Identificación de Modelos institucionales público-privado-academia para la mejora de la gestión de la CTI PRODUCTO FINAL Página 1 de 128 Identificación de Modelos institucionales público-privado-academia para la mejora de la gestión de la CTI Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica – CONCYTEC Supervisor del Estudio: Dirección de Investigación y Estudios – DIE Jhon Moises Collantes Rios, especialista. Elaborado por: INNOVATION 2 VALUE S.A.C. RUC: 20601377064. Servicio de Identificación de Modelos Institucionales público-privado-academia Página 2 de 128 Índice General 1. RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................................... 8 2. INTRODUCCIÓN................................................................................................................... 9 3. ESTADO DEL ARTE DE LA INVESTIGACIÓN ........................................................................ 11 3.1. Sistemas de innovación y modelos de vinculación Universidad-Empresa para la gestión de CTI ....................................................................................................................... 12 3.2. Políticas públicas para la producción y gestión de la CTI .......................................... 15 3.3. Transformaciones en los sistemas de innovación ..................................................... 17 3.4. Rol de la Universidad y mecanismos de vinculación ................................................. 19 4. DESCRIPCIÓN Y DETALLE DE QUÉ TIPOS DE MODELOS INSTITUCIONALES PÚBLICO- PRIVADO-ACADEMIA EXISTEN EN EL PAÍS, LA REGIÓN Y EUROPA .......................................... 19 4.1. Tipos de Vinculación .................................................................................................. 20 4.2. Descripción y detalle de qué tipos de modelos institucionales público-privado- academia existen en el país ................................................................................................. 21 4.3. Descripción y detalle de qué tipos de modelos institucionales público-privado- academia existen en la región y Europa .............................................................................. 35 5. MARCO TEÓRICO .............................................................................................................. 44 5.1. El triángulo de relaciones .......................................................................................... 44 5.2. La triple hélice ........................................................................................................... 48 5.3. Mecanismos de vinculación ...................................................................................... 49 6.1. Desde el gobierno ..................................................................................................... 59 6.2. Desde la universidad ................................................................................................. 63 6.3. Desde la empresa ...................................................................................................... 68 7. PROPUESTA METODOLÓGICA DE MODELO INSTITUCIONAL PÚBLICO-PRIVADO- ACADEMIA ADECUADA PARA EL PERÚ .................................................................................... 71 7.1. Entre la academia y el gobierno ................................................................................ 74 Página 3 de 128 7.2. Entre el gobierno y la empresa ................................................................................. 75 7.3. Entre la universidad y la empresa ............................................................................. 76 7.4. Entre la academia, el gobierno y la empresa ............................................................ 78 7.5. Implementación del modelo de vinculación ............................................................. 85 7.6. Mecanismos formales e informales de vinculación .................................................. 86 8. DISCUSIÓN DE LA PROPUESTA METODOLÓGICA EN UNA PRESENTACIÓN CON 2 EXPERTOS INTERNACIONALES EN EL TEMA ............................................................................. 87 9. MEJORA DE LA PROPUESTA DE ACUERDO CON LAS RECOMENDACIONES DE LOS EXPERTOS ................................................................................................................................. 93 10. RESULTADOS E INTERPRETACIONES ............................................................................... 100 11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................................... 101 12. IMPLICANCIAS DE POLÍTICA A PARTIR DE ESTA IDENTIFICACIÓN DEL MODELO INSTITUCIONAL GOBIERNO – EMPRESA – UNIVERSIDAD ...................................................... 103 13. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ....................................................................................... 112 14. ANEXOS ........................................................................................................................... 116 Página 4 de 128 Índice de tablas Tabla 1: Enfoques del modelo de vinculación Universidad-empresa ...................................... 13 Tabla 2: Niveles de toma de decisión y acción del gobierno ................................................... 17 Tabla 3: Síntesis de los modelos o sistemas de innovación y su evolución comprendidos como arreglos institucionales para la gestión y producción de CTI .................................................. 18 Tabla 4: Unidades de vinculación y oferta de universidades peruanas seleccionadas ........... 26 Tabla 5: Indicadores de gestión en CTI de universidades peruanas seleccionadas ................ 31 Tabla 6: Unidades de vinculación y oferta de universidades extranjeras ............................... 37 Tabla 7: Indicadores de gestión en CTI de universidades extranjeras seleccionadas ............. 41 Tabla 8: Vértices del modelo VUPAD ....................................................................................... 43 Tabla 9: Características y relaciones de los tres vértices del triángulo de relaciones ............. 46 Tabla 10: Mecanismos o instrumentos de vinculación entre la Universidad y el sector productivo ................................................................................................................................ 50 Tabla 11: Unidades, programas e instrumentos de apoyo a la vinculación desde el sector público ...................................................................................................................................... 61 Tabla 12: Principales funciones de los agentes del SNI en la generación, difusión y uso del conocimiento ........................................................................................................................... 69 Tabla 13: Interacciones y Canales según Grado de Complejidad ............................................ 77 Tabla 14: Observaciones, comentarios y sugerencias de mejora de la propuesta al Informe de avance de actividades .............................................................................................................. 93 Tabla 15:Principales objetos e instrumentos de política para fomentar la vinculación entre las universidades y las empresas en el Perú ............................................................................... 103 Tabla 16: Instrumentos de Políticas Publicas ........................................................................ 109 Tabla 17: Parte de la estrategia, documentación y estructura interna para las universidades que se vinculan ...................................................................................................................... 127 Página 5 de 128 Índice de Ilustraciones Ilustración 1: Porcentaje de inversión en I+D con relación al PBI ........................................... 20 Ilustración 2: Número de Investigadores por cada 1000 habitantes por país ........................ 25 Ilustración 3: Modelo VUPAD .................................................................................................. 44 Ilustración 4: Triángulo de relaciones ...................................................................................... 45 Ilustración 5: Índice de Competitividad en el Perú (2021) ...................................................... 53 Ilustración 6: Producto Bruto Interno Real (2021) .................................................................. 54 Ilustración 7: Sistema Nacional de Innovación (actualizado) .................................................. 55 Ilustración 8: Factores determinantes de la competitividad sistémica ................................... 57 Ilustración 9: Proyectos de Investigación Científica Cerrados y Financiados por PROCIENCIA (2017 - 2020) ............................................................................................................................ 66 Ilustración 10: Estructura Empresarial por Segmento en el Perú, 2018 ................................. 80 Ilustración 11: Canales de vinculación para gobierno – universidad – empresa en Perú ....... 81 Ilustración 12: Modelo de vinculación academia-público-privado desde las instituciones .... 83 Ilustración 13: Modelo de vinculación academia-público-privado desde los actores ............ 84 Ilustración 14: Implementación de la Oficina de Promoción de la Vinculación Universidad - Empresa - Gobierno ................................................................................................................. 86 Ilustración 15: Modelo de vinculación academia - público- privado NIVEL I ........................ 125 Ilustración 16: Modelo de vinculación academia - público- privado NIVEL II ....................... 125 Ilustración 17: Modelo de vinculación academia - público- privado NIVEL III ...................... 126 Ilustración 18: Modelo de vinculación academia - público- privado NIVEL I ........................ 127 Página 6 de 128 Glosario 1. CITE - Centro de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica 2. CEPAL – La Comisión Económica para América Latina y el Caribe 3. CONCYTEC - Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 4. I+D+I - Investigación, Desarrollo e Innovación Tecnológica 5. IPI - Institutos Públicos de Investigación 6. MEF - Ministerio de Economía y Finanzas 7. MINAGRI - Ministerio de Desarrollo y Riego 8. MINEDU - Ministerio de Educación 9. PNIA - Programa Nacional de Innovación Agraria 10. PNIPA - Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura 11. PROCIENCIA - Programa Nacional de Investigación Científica y Estudios Avanzados 12. PROINNOVATE - Programa Innóvate 13. PRODUCE - Ministerio de Producción 14. PUC – Pontificia Universidad Católica de Chile 15. PUCP – Pontificia Universidad Católica del Perú 16. SNI - Sistema Nacional de Innovación 17. UAM - Universidad Autónoma Metropolitana de México 18. UDEP – Universidad de Piura 19. UNAL - Universidad Nacional Agraria de la Molina 20. UNAP - Universidad Nacional de la Amazonía Peruana 21. UNSA - Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa 22. UPC - Universidad Politécnica de Cataluña en España. Página 7 de 128 1. RESUMEN EJECUTIVO En el presente estudio se aborda una exploración de un modelo de vinculación para el sector público que sea aplicable a los principales actores de las Universidades – Empresas – Gobierno (U-E-G), se hará una revisión de las oficinas y modelos de vinculación de 4 universidades peruanas: dos privadas y dos públicas, así como de 3 universidades internacionales. El objetivo es indagar sobre aspectos organizacionales, estructurales, y de políticas nacionales basadas en experiencias internacionales que permitan proponer un modelo de vinculación aplicable a nuestra realidad. Los sistemas de innovación, modelos de vinculación, tipos de vinculación y el momento en el que nos encontramos como país, son palancas que favorecen el intercambio o todo lo contrario. Daremos un recorrido por la realidad de cada sector desde la mirada de la vinculación, es decir, se hace una referencia desde la universidad, la empresa y el gobierno, para luego analizar de modo bilateral: empresa – universidad, universidad – gobierno y empresa gobierno, terminando con la interacción tripartita universidad – empresa - gobierno. Todas las combinaciones entrelazadas por canales, instrumentos y medios de vinculación, que han sido identificados de acuerdo con la experiencia internacional y adaptados a la realidad peruana. En esta línea es importante resaltar que un factor que determina, facilita y propicia la vinculación U-E-G son las políticas estatales, que tiene o debe tener una infraestructura adecuada que asegura la implementación, ejecución y el seguimiento del cumplimiento de las mismas; en otro plano se encuentra la voluntad institucional desde las universidades, punto de partida del impulsa que necesita una institución académica para incorporar y ser parte de las políticas públicas y, finalmente, las empresas en cuyos hombros descansa la responsabilidad de la puesta en marcha de los distintos esfuerzos por parte del gobierno y las universidades. Con la observación de modelos que funcionan en otras latitudes se puede hacer frente a responder ¿Cuáles son nuestros retos como país ante la vinculación U-E-G y cuáles son sus beneficios?, es interesante poder analizar los casos y rescatar lo que nos sirve como país, lo que funcionará en un entorno como el nuestro, que es complejo y diverso. Página 8 de 128 En esta línea, se presenta un acápite de estado del arte, en el que se podrá tener acceso a información relacionada al tema en cuestión, en este punto se ha procurado contar con documentación sobre la situación de la CTI en nuestro país, no obstante, se ha revisado literatura internacional, que nos permita visualizar modelos, aprendizajes y experiencias desde otras perspectivas, que pueden ser de aprendizaje para su implementación posterior. Finalmente se presenta una propuesta de modelo de vinculación para promover la relación entre U-E-G que permita la retroalimentación de cada uno de los actores que intervienen en estas relaciones de colaboración. De este modo, en este documento se encuentra información sobre la que se analizará las posibles relaciones existentes, pero también las posibilidades de interacción que reportan beneficios entre grupos de actores que a su vez se encuentran en el mismo entorno y enmarcados en un sistema nacional de ciencia y tecnología - SINACYT. 2. INTRODUCCIÓN De acuerdo con Crespi y Castillo, la ciencia, tecnología e innovación -en adelante CTI- realiza una contribución importante a mejorar el desempeño de la productividad total de factores - PTF, la cual explica en términos cuantitativos la tasa de crecimiento económico a largo plazo entre países. Lamentablemente en el caso peruano la PTF no ha sido dinámica en los últimos años, con lo cual podemos inducir que el efecto de los esfuerzos de inversión en CTI no han tenido el impacto esperado (Banco Interamericano de Desarrollo, 2020, pág. 3). Dentro del esquema de sistemas nacionales de innovación se destaca que la colaboración entre actores del ecosistema de innovación forma un círculo virtuoso, si y solo si, la comunicación es eficiente y constante. En términos generales, los protagonistas que facilitan la sinergia de cooperación son la academia, el gobierno y la industria o las empresas privadas; en nuestro país estas redes de interacción han sido impulsadas desde que se iniciaron los préstamos del Banco Mundial en el año 2000, con INCAGRO y posteriormente con el Contrato de Préstamo N.º 1663/OC-PE con el que se inició el “Programa de Ciencia y Tecnología – FINCYT-I, a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros. Este programa existente hasta el día de hoy con el nombre de PROINNÓVATE, impulsó desde las primeras convocatorias, una activa y sostenida interacción entre las universidades y la industria peruana. Esta vinculación Página 9 de 128 inicial permitió que fortalecieran y crearan unidades de vinculación, así como oficinas de propiedad intelectual y transferencia de tecnología en las universidades peruanas. Siendo está acción fortalecida por la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria – SUNEDU, ya que uno de los requisitos del licenciamiento es implementar un Vicerrectorado de Investigación, lo que obligó a las universidades a pensar en incorporar la investigación como parte obligatoria de sus resultados y de los planes estratégicos, al mismo tiempo, se empezó a discutir temas en torno a: incubación, emprendimiento, spin off, transferencia tecnológica, servicios tecnológicos, entre otros temas relacionados a las llamadas universidades de tercera generación o la tercera misión. Estas universidades son las que además de impartir conocimiento, investigan y se preocupan porque este conocimiento llegue al mercado a través de algún mecanismo de vinculación, tal como mencionan Duarte & Navarro: “La función de extensión «transferencia» de la Universidad vincula el conocimiento con el ámbito de la realidad y del universo. Su misión es extender hacia la sociedad su función orgánica, integrando en aquella el modelo de la práctica profesional multifacética que postula la filosofía institucional, el desarrollo tecnológico y científico al servicio de la sociedad La Universidad de tercera generación o 3GU –por sus siglas en inglés: 3th Generation University– apuesta la mayor parte de sus recursos a tareas de investigación aplicada a las necesidades de la sociedad, a través de fuertes alianzas con las empresas comerciales y puede verse como una institución con énfasis en la función de extensión”. (Duarte Ortiz & Navarro Vargas, 2014, pág. 473). La vinculación entre U-E-G presupone un nivel alto de cooperación, la cual implica confianza entre las partes, siendo este un insumo fundamental y una primera piedra que levantar en el camino. La desconfianza proviene desde los distintos actores, por el lado empresarial, dado el alto nivel de informalidad no se puede garantizar la participación de todas las empresas que realmente necesiten un incentivo estatal, así como el apoyo de las universidades, simplemente porque no están dentro de un régimen que garantice su continuidad, menos aún, que cumpla con la expectativa de devolver la inversión del gobierno en forma de tributos, como primer ejemplo. Página 10 de 128 No obstante, es una necesidad que se impulse la interacción, que los miedos se venzan y que se promocionen políticas en torno a la vinculación, ya que las experiencias de inversión en ciencia y tecnología los países en la región (Crespi & Rafael, 2020, pág. 5) demuestran que el retorno económico, tecnológico, social y ambiental compensa el esfuerzo de interrelacionarse a través de actividades de investigación, cooperación y ganar – ganar. Es por lo que, a lo largo del presente estudio se desarrollarán conceptos y propuestas dirigidas al reforzamiento de la vinculación U-E-G a través de la observación de modelos nacionales e internacionales que funcionan, para terminar con una propuesta de modelo que pueda servir como guía para futuras implementaciones en universidades públicas y privadas. Esta situación explica, en parte, la dificultad de reunir en una sola base la información pertinente a los instrumentos de política utilizados por los países para fomentar la interacción entre las universidades y las empresas, dado que las iniciativas de política también han tenido un carácter disperso y discontinuo. Asimismo, resultan escasos los estudios o documentos donde se evalúan las políticas existentes, por lo que también se ve afectado el análisis de sus alcances y efectos. 3. ESTADO DEL ARTE DE LA INVESTIGACIÓN Un sistema de innovación tecnológica (SIT) se refiere a las distintas instituciones, empresas y gobierno que conforman el aparato científico y tecnológico, y a la manera en que cada uno de estos agentes interactúa para la creación, difusión y utilización del conocimiento (Kuramoto, 2007, pág. 104). En ese sentido, la mayoría de los países desarrollados cuentan con sistemas nacionales que vinculan de manera fluida a las organizaciones estatales, empresa y la academia; y siendo el sector empresarial el que más invierte en Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+I). Por otro lado, los Estados también invierten en recursos en I+D+I, pero con una visión de mediano o largo plazo, ya sea cubriendo las fallas del mercado, propiciando la aparición de nuevas empresas y pensando no solo en la competencia interna del país, sino en la competencia con las empresas de otros países (Ísmodes y Carpio, 2020, pág.5). En el caso del Perú, señala Kuramoto (2007), el concepto de sistema de innovación ha sido aceptado y guía la formación de políticas públicas en el campo de la Ciencia, Tecnología e Página 11 de 128 Innovación. Así, se formuló un Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación; en el cual uno de los ejes es fortalecer dicho sistema. Además, señala que varias instituciones públicas y universidades se enmarcan en lograr una mayor interacción con otros agentes del sistema como empresas y el Estado. Por lo tanto, en el presente estado del arte se abordará una revisión de los modelos o sistemas de innovación y su evolución comprendidos como arreglos institucionales para la gestión y producción de CTI, y cómo estos propician o enmarcan un conjunto de arreglos institucionales que permiten la vinculación entre los distintos actores como la empresa, academia y el Estado para una gestión en la producción de CTI. Asimismo, se rescatarán tres modelos foráneos de las características de estos sistemas, como tres del Perú. 3.1. Sistemas de innovación y modelos de vinculación Universidad-Empresa para la gestión de CTI Al referirse a un modelo de arreglo institucional, se puede mencionar la perspectiva sociológica que señala la necesidad de los seres humanos, debido a su configuración biológica, de la cultura para desarrollar una estructura interna que les permita conducirse organizadamente; es decir, un marco de referencia que articula las acciones de las personas y la estructura social en la que cual estos se encuentran insertos. En ese sentido, las instituciones son las que rigen la vida diaria y especializada de las sociedades, y son un componente fundamental de la cultura y un tipo específico de sistema simbólico; y se definen como todo campo de actividad -formal y no formal, institucional y cotidiano-, con relativa permanencia en el tiempo, que implique acciones tipificadas que cuenten con parámetros valorativos y normativos para su ejecución y control (Plaza, 2014, págs.193-194 y 204). Dicho esto, y a partir de lo anterior, podemos comprender a los sistemas de innovación como arreglos institucionales, toda vez que existen distintos actores (gobierno, empresa, academia, sociedad civil) cuyo campo de actividad es la producción y gestión de la CTI, y que para ello se reproducen prácticas y acciones tipificadas y con cierta permanencia en el tiempo, y que se rigen bajo parámetros valorativos y normativos -tanto formales, como informales-. Sin embargo, dicha asociación responde más a un concepto ex post creado a partir de los hallazgos empíricos de estas interrelaciones y prácticas de los países desarrollados Página 12 de 128 (Kuramoto, 2007, pág. 106). Así, estos muestran regularidades en cuanto a las altas tasas de innovación encontradas en los países desarrollados, pero también diferencias entre ellos; lo que da lugar a definir tipologías de sistemas de innovación. En todo caso, señala Kuramoto (2007): […] es un concepto útil para identificar y analizar los distintos elementos que conforman el comportamiento tecnológico de las empresas y demás instituciones, y del propio proceso de innovación. […] permite ordenar la diversa información proveniente de distintos casos, y ayuda a la elaboración de una teoría que explicaría la diferencia en los resultados económicos de distintos países o sociedades. Sin embargo, la teoría a la que estaría dando paso es de corte pragmático, que pretende reconstruir procesos, pero no brindar predicciones. (pág. 107). Ahora bien, cabe señalar que, al mencionar un modelo de vinculación, se hace con mayor referencia a las distintas formas y evolución de las relaciones entre los distintos actores; en este caso, y en gran medida, la relación entre la Universidad y la empresa. Así, León (2014), señala tres enfoques de esta forma de vincularse: Tabla 1: Enfoques del modelo de vinculación Universidad-empresa Enfoque Definición Primer Enfoque Se destaca la relación de la universidad con la industria. Se observan históricamente tres modelos: 1. Modelo descentralizado, desarrollado por las facultades y carreras de ingeniería. Muchos problemas del sector productivo comenzaron a ser resueltos por los ingenieros e investigadores vinculados a las instituciones de educación superior, de ahí el auge de los sistemas tecnológicos de educación superior, generalmente de investigación aplicada. 2. Un segundo momento es cuando se relacionan los centros de investigación y las áreas de biología molecular y química con el sector productivo con la idea de formar empresas en estas áreas. En estos dos momentos se puede hablar de una relación lineal entre las instituciones de educación superior y las empresas; estas últimas esperaban desarrollos de las universidades 3. Modelo espiral o modelo interactivo, por la interacción en ambas direcciones y por la cooperación de la universidad y la empresa en varias etapas del proceso de investigación y transferencia de tecnología Segundo enfoque La relación tiene en cuenta como criterio la intensidad de relaciones basada en el flujo de recursos y beneficios. Se observan tres modelos 1. El primer modelo de vinculación se caracterizaba por una escasa interrelación y la existencia de una financiación principalmente Página 13 de 128 Enfoque Definición pública de las actividades de investigación en ambos sectores. Además, se contaba con un reducido flujo de ideas desde la universidad a los negocios y un flujo de recursos financieros de la empresa al Estado por medio de los impuestos, para la financiación pública de la universidad; ello ilustra este modelo de vinculación. 2. La internacionalización y globalización de la economía, la rapidez y continuidad de los cambios tanto en la demanda como en la oferta, y, por último, el cambio y los avances en tecnología. En este modelo se describe una cooperación más intensa entre la universidad y las empresas con el intercambio de ideas y personas y el respectivo flujo de recursos financieros a la universidad (por medio de servicios científicos y tecnológicos) por parte de la empresa. En este modelo, el Estado sigue siendo un intermediario que financia las universidades. 3. Un tercer modelo describe la interacción y cooperación entre los tres sectores: Universidad, empresa y Gobierno. Además de la financiación del Gobierno al sector educativo, éste también empieza a aportar capital a las empresas, a la creación de éstas, y a la formación de mecanismos de interfase. Estas interfases tienen la finalidad de fomentar las actividades de I+D en las empresas y promover la transferencia de los conocimientos generados en las universidades y otros organismos públicos de investigación. Tercer enfoque Tres modelos vistos desde la educación continua. 1. Un primer modelo presenta la vinculación desde un modelo descentralizado, donde los responsables son directamente los profesores de los departamentos que prestan los servicios de capacitación a las empresas, y en contrapartida el departamento recibe ingresos que le permiten financiar parte de sus actividades. 2. El segundo modelo es el centralizado. Se ofrece a través de una unidad de la administración central y dirigida por un administrador que tiene el cargo de director. La ventaja de esta forma consiste en que rápidamente se identifican los intereses de la institución en este tipo de actividades y es más fácil llevar a cabo una buena planeación y control y se logra promover la institución como un todo. Es más fácil integrar el catálogo de cursos y el staff de capacitadores. También presenta desventajas en cuanto a la centralización de recursos y decisiones y puede entrar en contradicción con las unidades académicas. 3. El modelo híbrido. Raramente se puede encontrar un modelo completo, ya sea centralizado o descentralizado; generalmente, las instituciones cuentan con una oficina central que define políticas, realiza gestiones y sirve de facilitadora a las actividades de educación continua de las facultades o departamentos. Fuente: León (2014, págs. 93-95) Elaboración propia Página 14 de 128 Por otro lado, y desde un punto de vista político, comprender adecuadamente un sistema de innovación contribuye a identificar cuellos de botella, oportunidades y factores de apalancamiento que permitan un mejor desarrollo y progreso de las personas sobre las cuales tiene relación o influencia dicho sistema. Así, como actores claves están los investigadores, inventores, tecnólogos, innovadores y emprendedores. Por otro lado, como organizaciones se encuentra a las empresas, universidades, institutos de investigación y toda aquella organización que genere innovación (Ísmodes y Carpio, 2020, págs.6-7). En ese sentido, en países como el Perú, señala Ísmodes y Carpio (2020), las empresas y organizaciones de la sociedad civil que carecen de políticas o de estrategias para gestionar la innovación superan a aquellas que si tienen un interés por promover la realización de innovaciones. 3.2. Políticas públicas para la producción y gestión de la CTI Las políticas públicas como instrumentos para generar modelos de arreglos institucionales para la gestión de la CTI resultan clave. Así, el diseño de estas debe tener como finalidad corregir las fallas de mercado y coordinación relacionadas con las actividades de innovación, orientarse al fortalecimiento de la oferta de actividades generadoras de conocimiento y de la promoción e incremento de la demanda de actividades de este tipo. En la región, incluyendo al Perú, el diseño ha favorecido la mirada desde la oferta; mientras que los instrumentos de demanda que buscan resolver asimetrías de información para la difusión de tecnologías o corregir fallas de coordinación recién han empezado a cobrar mayor importancia en los últimos años (Crespi y Castillo, 2020, págs. 8-9). Dentro de estas políticas, se debe enmarcar la cooperación con el sector privado, dado que muchas acciones de la innovación se llevan a cabo directamente a través de este sector y no dependen de la intervención pública. Este cuenta con una serie de cualidades y atributos que el sector público no tiene. Sin embargo, la interacción entre lo público y privado no es sencilla, debido a que no existe confianza entre las partes, un excesivo uso del tiempo en coordinaciones, y una alta heterogeneidad entre los principales actores del sector privado. Por otro lado, y desde el sector público, las políticas de apoyo a la CTI se caracterizan por la diversidad de entidades públicas que participan en el diseño e implementación. Así, y en dicho contexto, la cooperación entre entidades del sector es necesaria para incrementar las posibilidades de éxito de las políticas públicas. Sin embargo, no se encuentra una alineación Página 15 de 128 de los intereses de las organizaciones en aras de la cooperación, lo que genera que la acción voluntaria de cooperar sea un desafío mientras no existan los incentivos o mecanismos adecuados (Crespi y Castillo, 2020, págs. 10-13). Cabe señalar que, el diseño de estas políticas se desarrolla de manera dependiente al marco institucional específico de cada sistema de CTI. Así, la influencia entre el diseño y la implementación de una política de este tipo y la gobernanza pública del sistema de innovación se da en ambas direcciones. Por lo tanto, se requiere coherencia y claridad de la política pública para desarrollar una adecuada institucionalidad del sistema de innovación; y, del mismo modo, se precisa de un adecuado arreglo institucional que facilite el diseño y la implementación de esta, lo que debería generar un círculo virtuoso que permita la articulación y coordinación de los actores del sistema para la generación, difusión y uso de conocimiento (Rivas y Rovida, 2004 citado en Crespi y Castillo, 2020). Así, el diseño, la implementación y la efectividad de las políticas públicas de apoyo a la CTI están condicionadas al ordenamiento institucional del sistema de CTI. Por lo tanto, la configuración de políticas de este tipo en un país está influenciada por el marco legal para la definición de prioridades, las condiciones regulatorias del sistema y las relaciones de poder entre los actores involucrados en su diseño. En la región de América Latina, a diferencia de otras regiones, la participación del Estado es alta en la promoción de actividades ligadas a la innovación (participación promedio del gobierno en la inversión de I+D es de 60%; mientras que en los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico es de 30%); por lo tanto, se hace necesario analizar en detalle el arreglo institucional del sector público y prestar la debida atención a la forma en que el arreglo institucional minimiza las fallas del Estado (Crespi y Castillo, 2020). Según Crespi y Castillo (2020) el arreglo institucional público del sistema de apoyo a la CTI puede representarse a través de los distintos niveles de toma de decisiones y acción del gobierno: Página 16 de 128 Tabla 2: Niveles de toma de decisión y acción del gobierno Nivel Acciones Estratégico - Establecer la orientación general de la política y las prioridades nacionales de mediano y largo plazo de todo el sistema público de apoyo a la CTI. - Otorgar al sistema una visión clara y coherente respecto hacia donde se quiere ir. Político - Definir las acciones específicas a través de las cuales se pondrá en marcha la consecución de la visión estratégica. - Establecer las políticas públicas y los marcos normativos específicos en CTI. - Asignar recursos financieros. - Coordinar políticas entre los distintos actores públicos. Implementación - Nivel operativo donde se diseñan y ejecutan los instrumentos y programas que responden a las políticas propuestas. - Labor de agencias especializadas que cuentan, en algunos casos, con marcos legales y administrativos excepcionales que permiten la experimentación con nuevos instrumentos, una ejecución ágil y flexible de las actividades y un personal altamente calificado con cierta estabilidad laboral debido a que se requieren procesos de aprendizaje largos y continuos Fuente: Crespi y Castillo (2020) Elaboración propia 3.3. Transformaciones en los sistemas de innovación Según Schot y Steinmueller (2018), los sistemas de innovación han experimentado una profunda transformación desde mediados del siglo XX. Así, se identifican tres grandes tipos que guían las políticas de innovación de ciencia y tecnología en la actualidad. El primero, surgido luego de la segunda guerra mundial, que enfatiza la investigación para el desarrollo bajo una visión de progreso ascendente y que concibe al conocimiento científico como un bien público y universal. El segundo, que echa raíces en los límites del primero constatados en la crisis del 70, que pone el acento en la construcción de sistemas nacionales de innovación en base a arreglos políticos institucionales diseñados a partir de una perspectiva nacional y una lógica contextualizada que cuestiona la aparente universalidad de conocimiento, atendiendo a las potencialidades y las limitaciones de cada contexto. Y el tercero, entendido como cambio transformativo, que incluye preocupaciones relativas a lo social y ambiental que no habían sido contempladas anteriormente y que forman parte del mundo Contemporáneo. Página 17 de 128 Está última pone el acento en la experimentación y en la producción de conocimiento abierto y deliberativo, incluyendo también a la sociedad civil en una discusión hasta entonces reservada para el sector público, el privado y los científicos profesionales. A contramano de los dos modelos anteriores, se defiende la idea de que los países del sur global no tienen por qué seguir el camino de los llamados países desarrollados. Tabla 3: Síntesis de los modelos o sistemas de innovación y su evolución comprendidos como arreglos institucionales para la gestión y producción de CTI Primer marco: innovación Segundo marco: sistemas Tercer marco: cambio para el crecimiento nacionales de información transformativo Contexto Institucionalización del apoyo El mundo globalizado de la década Cambios sociales de origen gubernamental a la CyT tras la del '80 con su énfasis en la contemporáneos y retos segunda guerra mundial con la competitividad que es modelada ambientales como los expectativa de que esto podría por sistemas nacionales de Objetivos de Desarrollo contribuir al crecimiento y a innovación para la creación de Sostenible -ODS y identificar fallas de mercado conocimiento y la comercialización llamados a cambios para la provisión de nuevo transformadores conocimiento Propósit Usar el potencial de la ciencia Atender algunas de las Está en proceso de o y la tecnología para la consecuencias de estados nación hacerse y sus objetivos prosperidad y nutrir los individuales de la experiencia con se han ido delineando en sistemas socio técnicos hacia el crecimiento económico - los últimos años: la producción y consumo intensificación de la competencia terminar con la pobreza, masivos internacional, globalización, reducir la desigualdad en perspectivas de ser dejados atrás y todas sus formas, la promesa de nivelarse. promover sistemas de producción y consumo inclusivos y sostenibles, confrontar el cambio climático, entre otros Caracterí Surgió conforme el énfasis en Como sucedió con el primer marco, Este marco involucra la sticas el crecimiento económico algunas de sus características pregunta de cómo usar la generale apareció estuvieron presentes de manera ciencia y la tecnología s Dos características centrales: desarticulada con gran influencia para atender industria basada en la ciencia y en la práctica antes que, en una necesidades básicas y mejora continua en el factor teoría racional de la ciencia, la toca cuestiones relativas de productividad tecnología y la innovación a la inclusión y la En términos de política de sostenibilidad en un nivel ciencia, tecnología e más profundo que los innovación, este marco otros marcos anteriores permanece tácito o inarticulado hasta luego de la II Guerra Mundial cuando se extiende para crear una nueva visión del rol del Estado Fuente: Schot y Steinmueller (2018) Elaboración propia Página 18 de 128 3.4. Rol de la Universidad y mecanismos de vinculación Duarte Ortiz & Navarro Vargas (2014) señalan la importancia de la Universidad como institución en la que se debe hacer énfasis en la transmisión de conocimientos. Asimismo, indican que las funciones de esta son 3: docencia, investigación y de extensión. Esta última, y como se mencionó líneas arriba, es extender hacia la sociedad su función orgánica, integrando en aquella el modelo de la práctica profesional multifacética que postula la filosofía institucional, el desarrollo tecnológico y científico al servicio de la sociedad. Así, señalan los autores, que algunos mecanismos de vinculación con los actores de la sociedad son el mayor uso de recursos a la investigación aplicada; fuertes alianzas con las empresas comerciales; así como un cambio de enfoque que oriente la producción del conocimiento como una mercancía de la cual la Universidad puede lucrar, además de controlar el activo intelectual y su recurso humano. En ese sentido, indican, la institución educativa se instala como instrumento directo de crecimiento económico. 4. DESCRIPCIÓN Y DETALLE DE QUÉ TIPOS DE MODELOS INSTITUCIONALES PÚBLICO- PRIVADO-ACADEMIA EXISTEN EN EL PAÍS, LA REGIÓN Y EUROPA En este apartado, se indagará sobre los resultados que han sido exitosos en el momento de relacionarse con el entorno, ya sea a través de un servicio, un proyecto o una consultoría. En esa línea, explorar cuáles han sido los resultados de estas acciones desde la mirada de los proyectos seleccionados y financiados por agentes internos y externos a las universidades. De este modo, con el afán de poder corresponder la mirada no solo a nivel local sino internacional, se plantea que se puedan explorar modelos de vinculación en la región Latinoamérica y algunos modelos europeos que puedan servir como base de éxito en el modo de interactuar. No obstante, encontraremos similitudes, pero principalmente, diferencias dadas los desiguales niveles de inversión en la I+D+i de los otros países comparados con Perú, a pesar de que se observa un incremento importante en el porcentaje del Producto Bruto Interno (PBI), no es comparable con lo que históricamente invierten Israel, Corea, Estados Unidos, Chile, Argentina, Brasil o Colombia, tal como se observa en la Ilustración 1, en donde si bien se evidencia un aumento en Perú, el porcentaje de inversión en investigación y desarrollo en comparación con el PBI es de 0.17%, donde el ritmo de aumento desde el año 2000 es de aproximadamente 0,01% cada año. Página 19 de 128 En comparación con Israel que es el país con la mayor inversión a nivel mundial, supera el 5% desde el año 2019 o el caso de la República de Corea quienes notablemente siguen apostando por un aumento de inversión anual en I+D, así como Estados Unidos (línea amarilla) que desde el 2018 superan el 3%. Cabe resaltar que el promedio mundial es de 2.06%, quienes principalmente están debajo del promedio son países latinoamericanos. Argentina Bélgica Brasil Chile China Colombia Alemania Francia Israel Italia Japón Corea, República de México Países Bajos Perú Estados Unidos Mundo España Israel 5,44 5,14 4,80 Corea 4,66 4,63 4,81 4,51 4,52 4,26 4,29 4,14 4,07 4,16 4,00 3,99 3,92 3,98 4,08 3,59 3,95 3,85 EEUU 3,32 3,45 3,17 3,00 2,85 2,90 2,74 2,77 Mundo 2,68 2,71 2,72 2,78 2,63 2,33 2,20 2,00 2,03 2,01 2,10 2,14 2,07 2,13 1,99 Perú 0,17 0,08 0,12 0,13 0,06 0,08 0,11 0,12 0,12 0,16 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Ilustración 1: Porcentaje de inversión en I+D con relación al PBI Fuente: Banco Mundial (1996 - 2020) Elaboración propia 4.1. Tipos de Vinculación Los tipos de vinculación que promueven las universidades tal como lo menciona (Saravia- Altamirano, 2016, pág. 16) quien lo toma de (Dutrenit, De Fuentes, & Torres, 2010) están enmarcados como sigue: 1. El canal tradicional, que se relaciona con las formas más comunes de interacción. Los principales exponentes son: contratación de graduados, conferencias y publicaciones. En este canal el conocimiento fluye de las universidades a las empresas, a través de roles convencionales, como la enseñanza e investigación. Página 20 de 128 2. El canal de servicios, que es motivado por el suministro de servicios científicos y tecnológicos a cambio de dinero. Algunos ejemplos de este tipo de interacción son: consultoría, uso de equipo, entrenamiento, entre otros. En este canal, el conocimiento fluye principalmente de las universidades a las empresas. 3. El canal comercial, que es impulsado por un intento de comercializar los resultados científicos que las universidades han logrado, por ejemplo, a través de patentes, licencias, incubadoras, entre otros. En este canal, el conocimiento fluye de las universidades a las empresas. 4. El canal bidireccional, que es motivado por objetivos a largo plazo de creación de conocimiento por parte de las universidades, e innovación por parte de las empresas, donde el conocimiento fluye en ambas direcciones y ambas partes proporcionan fuentes de conocimiento. En esta clasificación se encuentra la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación (I+D+i), por contrato, colaborativa y participación en redes. En este sentido, se han delimitado los siguientes indicadores: a. Unidades de vinculación. b. Oferta de servicios. c. Números de líneas de investigación. d. Número de docentes – investigadores. e. Número de patentes. f. Número de grupos de investigación. g. Número de proyectos de I+D+i. 4.2. Descripción y detalle de qué tipos de modelos institucionales público-privado- academia existen en el país A continuación, se podrá apreciar la información que se encuentra a disposición de las siguientes universidades peruanas, esta información y su facilidad de exposición reflejan la importancia de algunos indicadores que nos permitirán analizar el nivel de vinculación con el entorno de universidades públicas y privadas, como:  Pontificia Universidad Católica del Perú - PUCP,  Universidad Nacional Agraria de la Molina - UNALM,  Universidad Nacional San Agustín de Arequipa - UNSA,  Universidad Nacional de la Amazonía Peruana- UNAP y, Página 21 de 128  Universidad de Piura - UDEP. La elección de las universidades parte desde una mirada entre los modelos públicos y privados, es por ello por lo que se han elegido dos universidades privadas de las regiones de Lima y Piura. Del mismo modo, para las universidades públicas se han elegido de tal manera que puedan representar distintas regiones, así como realidades de nuestro país, como en las regiones de Lima, Arequipa y Loreto. En esta línea, se debe resaltar que la disposición de datos como fuente secundaria, en el caso de las universidades peruanas y públicas no ha sido fácil, ahí el primer dato sintomático, dado que el acceso a la información, desde los proyectos que han recibido financiamiento interno y externo, así como, la cantidad de patentes y los servicios que ofrecen son datos de difícil acceso. En el caso de las universidades privadas, el caso es distinto debido a que tienen información a disposición, lo cual permite conocer el modelo desde una posición de observador casual, sin la necesidad de realizar una entrevista a profundidad. En el caso de las universidades PUCP y UDEP se puede observar que cuentan con oficinas dedicadas a la vinculación U-E-G, así como unidades que integran a la comunidad de docentes- investigadores desde adentro, con el fin de ser un canal que pueda realizar la vinculación conociendo la oferta desde dentro de la universidad, mostrando una cara sólida con información de la producción científica y sus posibilidades de acceso por parte de la industria y el gobierno. En ambos casos, el financiamiento por parte del PROCIENCIA, antes “Fondo Nacional de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica – FONDECYT”, ha sido en el caso de la PUCP y UDEP de 91 y 13 proyectos respectivamente; será interesante discutir cuáles son las razones por las que la UDEP ha accedido a poco financiamiento por parte del PROCIENCIA. La PUCP mantiene un modelo basado en interacción hacia dentro y vinculación hacia fuera, de acuerdo con la Oficina de Innovación, existen oficinas y unidades dedicadas a la vinculación U-E-G que propician el intercambio desde diversos ámbitos, pasando por diferentes tipos de vinculación. Se ha afianzado la relación con el exterior desde hace 20 años, que ha evolucionado desde una oficina de transferencia de tecnología que terminó siendo el INNOVAPUCP, que es una unidad de servicios y consultorías a todo nivel. La razón de no seguir impulsando el tema de la transferencia de tecnología estuvo sustentada por la falta de Página 22 de 128 tecnologías disponibles para la transferencia, se tuvo que trabajar desde la Incubadora de empresas, el Centro de Innovación y Desarrollo Emprendedor – CIDE PUCP, desde donde se gestó la Oficina de Innovación – OIN PUCP, quienes gracias a los fondos de PROINNÓVATE Y PROCIENCIA pudieron posicionarse como la universidad con mayor cantidad de proyectos de I+D+i en vinculación con el sector productivo. En ese sentido, en entrevista con Reynaldo Raygada, personal de vinculación de la UDEP, la Universidad sufrió un proceso formativo y evolutivo respecto a qué unidad y modalidades se crearon y se tienen para la vinculación de la institución con las empresas. Así, de ser una unidad u oficina como iniciativa de la facultad o sección de las carreras de ingeniería para la vinculación universidad-empresa (cuyas funciones es dar soporte a los investigadores, mapear las necesidades del sector productivo, etc.), se está constituyendo en una unidad de transferencia tecnológica. Con fondos de PROINNOVATE, en el 2018, cuando se crea la Dirección de Innovación esta oficina de vinculación pasa a ser parte de esta Dirección; y pasa a denominarse unidad de proyectos; cuya una de sus funciones es la vinculación universidad- empresa, pero con mayores alcances, actividades y proyectos. Por lo tanto, esta nueva Dirección contará con una unidad de transferencia tecnológica que promoverá dicha vinculación; además de proyectos de innovación abierta e incubadora. Por su lado las universidades públicas que tienen mayor acceso de información y separación de unidades tenemos principalmente a la UNALM, que cuenta con un buen número de proyectos financiados por el PROCIENCIA, históricamente son 49 proyectos financiados en dónde el 47% de los proyectos son de: Agro (24.5%) y Alimentos (22.4%). En esta línea se encuentran los proyectos financiados por PROCIENCIA a la UNSA con 14 proyectos y a la UNAP con 3 proyectos, de acuerdo con el portal “PROCIENCIA en cifras1”. En los cuadros a continuación se muestran los datos sobre los niveles de vinculación, que son usados a partir de la infraestructura interna y su apuesta por los proyectos de investigación, así como por los de universidad – empresa, usando fondos públicos. Es posible observar que, en cuanto a oferta de servicios por parte de las universidades peruanas, están principalmente canalizadas hacia los servicios, un estilo de vinculación tradicional y comercial. Los esfuerzos por implementar canales bidireccionales, que permitan una vinculación sólida que interactúe de manera bilateral, con retroalimentación e 1 https://prociencia.gob.pe/cifras/ Página 23 de 128 intercambio de tecnología y conocimiento. Es aquí donde se introducen los conceptos de transferencia de tecnología, concepto aún débil en nuestras universidades, dado que hasta el momento un indicador de los esfuerzos por comercializar las tecnologías se refleja en las métricas relacionadas a las patentes. Sin embargo, no existe información acerca de la cantidad de patentes transferidas a la industria, o en todo caso el número de patentes en conjunto que hayan sido explotadas desde las empresas en dónde las universidades se hayan beneficiado de dicho usufructo comercial. Las unidades de vinculación se limitan a un entorno de vicerrectorado de investigación, en donde giran los esfuerzos por el fortalecimiento de la U-E-G, la organización interna para fortalecer las líneas de investigación para que respondan a la demanda de la sociedad es un punto de partida, que se analizará a profundidad más adelante en este documento. Así, en el caso de la UNAP, en entrevista con el personal de la institución, Henry Delgado, se identificó como formas o modalidades de vinculación a, por ejemplo, financiamiento para la investigación de proyectos de tesis de estudiantes en convenios con instituciones privadas (empresas). Estos convenios estarían normados en convenios marco o de cooperación institucional. Al respecto, se tiene un convenio con una empresa que financia 5 proyectos de tesis de los estudiantes. Otra forma es el financiamiento con fondos estatales o de cooperativas y organizaciones multilaterales. No obstante, no habría un fuerte portafolio ni unidad consolidada o con actividades marcadas de transferencia o vinculación con el sector productivo. En todo caso, algunas actividades o servicios ofrecidos sería el de utilización de espacios para ser usados (como laboratorios, auditorios, ambientes o centros de investigación, biblioteca, etc.), brindar formación académica respecto a algunas especializaciones. También, a través de talleres o cursos, mostrar las capacidades de investigación e investigadores destacados al público en general. Dentro de las dificultades o desafíos para la vinculación, se señaló que la ubicación geográfica sería una limitante; pues hay una ausencia de conexión viales y problemas de conectividad; por otro lado, una red o conjunto de profesionales que permitan crear lazos o proyectos con el Estado y las empresas, Por último, no se señaló procesos de transferencia tecnológica; pues, si bien hay una oficina, recién están en un proceso de implementación de las funciones, alcances y actividades. Página 24 de 128 Argentina Brasil Chile Colombia España México Perú 10,74 10,48 10,30 9,94 9,40 9,19 9,58 9,35 9,00 9,15 4,80 4,89 4,85 5,14 4,55 4,67 4,74 4,72 4,69 4,82 3,99 3,81 3,25 2,97 2,67 2,86 3,68 2,48 1,69 1,65 1,18 1,85 1,52 1,63 1,61 1,16 1,28 1,46 0,86 0,92 1,01 1,01 0,81 1,14 0,82 0,98 1,02 1,16 0,34 0,85 0,34 0,41 0,53 0,52 0,66 0,07 0,09 0,18 0,68 0,44 0,21 0,20 0,24 0,26 0,28 0,37 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Ilustración 2: Número de Investigadores por cada 1000 habitantes por país Fuente: Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnología - RICYT (2022) Elaboración propia Página 25 de 128 Tabla 4: Unidades de vinculación y oferta de universidades peruanas seleccionadas Universidad Unidades de Vinculación Oferta 1. Bootcamps y Trainings. 2. Servicios de laboratorio y calidad. 3. Proyectos de mejora continúa. 1. Vicerrectorado de 4. Desarrollo tecnológico. Investigación. 5. Talento especializado. 2. Vicerrectorado de 6. Scouting de Startups. Administración. Pontificia Universidad Católica del Perú 7. Hackathons y Challenges. 3. Oficina de Innovación PUCP. 8. Proyectos de Innovación tecnológica. 4. Centro de Innovación y 9. Vinculación Fondos Nacionales e Internacionales. Desarrollo Emprendedor - CIDE 10. Transferencia Tecnológica. PUCP. 11. Investigación básica y aplicada. 12. Proyectos colaborativos. 13. Programas de posgrado especializado. Página 26 de 128 Universidad Unidades de Vinculación Oferta 1. Identificación y análisis de soluciones tecnológicas para el sector productivo 2. Formulación y ejecución de proyectos de investigación básica, aplicada (conjunta y a demanda) para contribuir al aprovechamiento de recursos de la biodiversidad 3. Diseño, desarrollo y validación de productos, procesos y servicios, nuevos o mejorados, para contribuir a la mejora del sector productivo 4. Prototipado y pruebas piloto 5. Análisis para determinar el nivel de madurez de las tecnologías. 1. Vicerrectorado de Investigación. 6. Consultorías especializadas de I+D+i 2. Dirección de Transferencia Universidad Nacional Agraria de la Molina 7. Servicios especializados de laboratorio. Tecnológica y propiedad 8. Transferencia y licenciamiento de tecnologías desarrolladas intelectual. por la UNALM. 9. Asesoría para la solicitud de uso de recursos genéticos. 10. Estudios de gestión empresarial y operaciones. 11. Evaluación de la factibilidad para la protección de derechos de propiedad intelectual. 12. Estudios de prospectiva y vigilancia tecnológica de cadena de valor. 13. Asesoramiento contractual en el marco de servicios de I+D+i+e. 14. Asesoramiento para emprendedores en la formación de startups. Página 27 de 128 Universidad Unidades de Vinculación Oferta 1. Capacitación en tecnologías de la información 2. Asesoría especializada a emprendedores y empresas en etapa temprana decrecimiento para evaluar y potenciar sus ideas de negocio 3. Proporcionar prestación de servicios en salud y afines, al público en general, estudiantes, docentes y trabajadores no docentes 4. Estudios de Geo metalurgia, análisis químico por rayos X, composición Mineralógica, Estudios de Fases, Tamaño de liberación, determinación de zonas mineralizadas en una mina 5. La panificadora UNSA “Sabor y calidad de Arequipa” es un centro productivo donde se elabora una gran variedad de 1. Vicerrectorado de Investigación. productos de panificación; todos ellos elaborados con los Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa 2. Incubadora de Empresas JAKU mejores insumos y con mano de obra calificada. A su vez es un Emprende UNAS centro de formación de la ciencia de la panificación brindando prácticas y cursos de capacitación 6. Servicios de análisis fisicoquímicos a centros mineros, empresas industriales, hospitales, municipios, instituciones estatales, personas naturales, ONGs, institutos de investigación, colegios secundarios, proyectos de desarrollo de comunidades, así como servicios de control de calidad de productos para exportadores e importadores de la comunidad en general 7. Servicios de mantenimiento de productos de fibra de vidrio, protección superficial, recubrimientos con fibra de vidrio 8. Servicios industriales Página 28 de 128 Universidad Unidades de Vinculación Oferta 1. Vicerrectorado de Investigación Universidad Nacional de la Amazonía Peruana No sé encontró información específica 2. Dirección de Investigación. 1. Mejora de la productividad de las micro y pequeñas empresas de la región Piura 2. Consultoría en marketing e investigación comercial para ayudar a las empresas de la región. 3. Consultoría y asesoría técnica a empresas 4. Investigación y consultoría de geotecnia, geología, análisis y diseño estructural, gestión de la construcción e ingeniería vial y tránsito. 1. Vicerrectorado de Investigación 5. Investigación y consultoría en gestión de operaciones y en 2. INNOVA UDEP ingeniería de sistemas de empresas industriales y de servicios 3. HUB UDEP 6. Asistencia técnica, servicios tecnológicos, capacitación, 4. RED DE INVERSIONISTAS - información técnica y estudios de mercado en el sector ANGELES DEL PAD Universidad de Piura (UDEP) agroindustrial 5. Centro de Asesoría 7. Análisis de laboratorios Microempresarial (CAM) 8. Investigación aplicada y fabricación especial 6. Unidad de Estudios de Mercado 9. Acceso a instalaciones de la incubadora y conexión directa (UEM) con los laboratorios UDEP 7. CITE Agroindustrial Piura 10. Mentoría en emprendimiento, innovación, tecnología y habilidades blandas 11. Asesoría en marketing, ventas, TIC, legal, contable, financiera 12. Nexo con la red de inversionistas Ángeles del PAD y la Cámara de Comercio y Producción de Piura 13. Nexo con la red de mentores y especialistas de Hub UDEP 14. Dealflow de calidad y prefiltrado. Página 29 de 128 Universidad Unidades de Vinculación Oferta 15. Foros de inversiones trimestrales. 16. Generación de reuniones de co-inversión. 17. Acceso al Dealflow. 18. Formación específica y continua. 19. Tarifas presenciales de Alumni. 20. Programa de continuidades. 21. Eventos del ecosistema. Página 30 de 128 Tabla 5: Indicadores de gestión en CTI de universidades peruanas seleccionadas Nº de Nº de Nº de Nª de Nº de Grupos de Universidad Líneas de Investigación Investigadores Proyectos Proyectos de Patentes Investigación Principales de I+D+i Investigación Pontificia Universidad Católica 113 535 82 135 91 900 del Perú Página 31 de 128 Nº de Nº de Nº de Nª de Nº de Grupos de Universidad Líneas de Investigación Investigadores Proyectos Proyectos de Patentes Investigación Principales de I+D+i Investigación a. 11 del área de Agronomía b. 10 del área de Ciencias c. 6 del área de Ciencias Forestales d. 14 del área de Economía y Planificación e. 5 del área de Industrias Alimentarias No sé f. 5 del área de Ing. Agrícola Universidad Nacional Agraria de encontró g. 7 del área de Pesquería 500 10 91 49 la Molina información h. 6 del área de Zootecnia específica Fuente: https://web.lamolina.edu.pe/investigacion/wp- content/uploads/2020/06/RR-2019-0897- Lineas-de-Investigacion-UNALM.pdf Página 32 de 128 Nº de Nº de Nº de Nª de Nº de Grupos de Universidad Líneas de Investigación Investigadores Proyectos Proyectos de Patentes Investigación Principales de I+D+i Investigación 1. 10 del área de CC. SS, Humanidades y Artes 165 (entre el 2. 21 del área de ciencias e investigación básica Universidad Nacional de San No sé encontró año 2016 y 99 43 14 Agustín de Arequipa información 2019) Fuente: http://vri.unsa.edu.pe/lineas-de- investigacion/ No hay Universidad Nacional de la 107 (para el registro 10 25 (para el 11 3 Amazonía Peruana año 2016) de aproximadamente 2020) patentes Página 33 de 128 Nº de Nº de Nº de Nª de Nº de Grupos de Universidad Líneas de Investigación Investigadores Proyectos Proyectos de Patentes Investigación Principales de I+D+i Investigación No sé encontró 44 (para el Universidad de Piura (UDEP) 18 61 12 información 13 año 2021) específica Página 34 de 128 4.3. Descripción y detalle de qué tipos de modelos institucionales público-privado- academia existen en la región y Europa En los modelos internacionales se ha recogido los casos de:  Pontificia Universidad Católica de Chile - PUC.  Universidad Politécnica de Cataluña en España - UPC.  Universidad Autónoma Metropolitana de México - UAM.  Modelo de vinculación universidad – PYME – administración pública para la creación de centros de desarrollo productivo en la Costa Caribe de Colombia Desde la primera impresión en los datos recopilados para las universidades elegidas se puede tomar en cuenta que hay unidades específicas que abren los canales hacia una interacción certera desde el campo de la investigación, desarrollo tecnológico e innovación tecnológica ( I+D+i), porque los tipos de vinculación están separados de acuerdo a los intereses de las universidades. Por ejemplo, el modelo que utiliza la Pontificia Universidad Católica del Perú – PUCP, es tener la Oficina de Innovación, que se encuentra dentro de la estructura del Vicerrectorado de Investigación, la cual cumple con el rol de unidad vinculación universidad – empresa- gobierno, así como de Oficina de Transferencia de Tecnología, Oficina de Proyectos de I+D+i e Impulsadora de Spin off y últimamente de emprendimiento, labor que también desempeña el Centro de Innovación y Desarrollo Emprendedor – CIDE. No obstante, el modelo que utiliza la Pontificia Universidad Católica de Chile (PUC) es el de atomizar las unidades a cargo de la vinculación de manera que se pueda diferenciar el tipo de vinculación, esto refuerza el modelo institucional y ofrece parámetros definidos de cara a la demanda. En el mismo sentido, la Universidad Politécnica de Catalunya demuestra que cuenta con unidades asociadas al modelo de acción que cubre todos los tipos de vinculación U-E-G, siendo una universidad que además se dedica principalmente a las ciencias, ingeniería, arquitectura y negocios; no es una universidad que tenga a las humanidades como parte de los grados (o pregrados como los conocemos en Perú) que ofrece; sin embargo, la versatilidad en los programas de maestría y doctorados es grande. Al respecto, se hizo una entrevista con la funcionaria Maria Mercè, gestora de proyectos de investigación de dicha institución, que señaló que la principal forma de vinculación entre la Universidad y el sector productivo es a Página 35 de 128 través de las redes y contactos ya establecidos entre los docentes-investigadores y las empresas que demandan servicios de innovación. Asimismo, existe una unidad que centraliza los protocolos y formas de como las unidades de gestión y transferencia deben seguir; las cuales están ubicadas en otros campus de la universidad. Del mismo modo, con la Universidad Autónoma Metropolitana de México (UAM), es una universidad que cuenta, en menor medida que la PUC y la UPC, con áreas dedicadas a la vinculación U-E-G, sin embargo, es la universidad organizadora del único evento a nivel de Latinoamérica del Congreso de la Red Universidad Empresa de América Latina, el Caribe y la Unión Europea2, que demuestra una iniciativa importante para las empresas Latinoamericanas para poder compartir experiencias, problemas, casos de éxito y de fracaso en el camino hacia la vinculación U-E-G y la relación con el entorno de cada una de ellas. Así, según el Coordinador General para el Fortalecimiento Académico y Vinculación, la forma de contactarse con la Universidad puede ser de forma directa a través de la Coordinación General para el Fortalecimiento Académico y Vinculación, alguna de las Coordinaciones de Vinculación Académica de las Unidades Universitarias o a través de los profesores-investigadores que desarrollan la línea de investigación de interés para la empresa o sociedad civil. De esta manera, una vez definidos los trabajos se elabora un convenio de colaboración en el cual se establecen los compromisos de las partes. Además, se cuenta con convenios de colaboración con consorcios y cámaras empresariales como la Confederación de Cámaras Industriales, la Cámara Nacional de la Industria de Transformación o la Cámara Nacional de la Industria de Radio y Televisión, además de organizaciones de la sociedad civil y organismos gubernamentales. 2 https://www.redue-alcue.org/ Página 36 de 128 Tabla 6: Unidades de vinculación y oferta de universidades extranjeras Universidad Unidades de Vinculación Oferta Universidad Politécnica de Cataluña - Centro de Transferencia de Tecnología. *-Soluciones Tecnológicas. - Servicio de Gestión de la Innovación. -Incorporación de Talento. - Parque UPC. -Parque UPC. - Gabinete de Proyectos Específicos. -Formación. - Centro de Innovación y Tecnología. -Patrocinio y Mecenazgo. - Servicios Bibliotecarios. -Cátedras de Empresa. Tabla 6: Unidades de vinculación y oferta de universidades extranjeras Universidad Unidades de Vinculación Oferta Pontificia Universidad Católica de Chile -Dirección de Transferencia y Desarrollo. - Análisis técnico y ensayos de Laboratorio - Innovaciones UC. - Servicios de ingeniería multidisciplinarios. - Apoyo a los investigadores. - Servicio de emergencias toxicológicas. - Protege tu investigación. - La Dirección de Estudios Sociales UC. - Centro de Innovación. - AGROsustentarRSE UC. - I+D con la industria. - Colab: Programa de incubación y aceleración de modelos - Red Semilla. de negocio con impacto socio-ambiental positivo. - Brain Chile. - DICTUC: Desarrollamos estrategias para mejorar procesos - Jump Chile. dentro de diferentes tipos de organizaciones. - Sin Límites. - Dirección de Transferencia y Desarrollo: Orientamos - Red de Mentores. acerca las oportunidades de colaboración con los - Incuba UC. investigadores UC. - Colab: Innovación Social UC. - Centro de Excelencia y Gestión de Producción: Servicios - Red de Laboratorios de Fabricación. para mejorar la gestión de empresas a través de grupos colaborativos, contract research y proyectos de I+D. - Mide UC: Servicios de evaluaciones digitales. - Oficina de Vinculación con la Industria o Industry Liaison Office: Fortalecemos y catalizamos los proceso de transferencia de conocimiento entre la Escuela de Ingeniería, la industria y el sector público. - Pyme UC: Programa de la Escuela de Administración que ayuda a pequeños y medianos empresarios. *- Servicio de Apoyo a la Educación. - Servicio de Apoyo a la Salud. - Servicio de Asesorías y Estudios. - Servicio de Asistencia Legal. - Servicios de Capacitación. - Servicios de Certificación de Calidad. Tabla 6: Unidades de vinculación y oferta de universidades extranjeras Universidad Unidades de Vinculación Oferta - Servicios de Desarrollo y Aplicación de Tecnologías. - Servicios de Encuestas y Análisis. - Servicios de Eventos y Recreación. - Servicios de I+D. - Servicio de Instalación y Reparación de Instrumentos Científicos. - Servicio de Procesamiento de Datos. - Servicios para la Construcción Tabla 6: Unidades de vinculación y oferta de universidades extranjeras Universidad Unidades de Vinculación Oferta Universidad Autónoma Metropolitana de México -Coordinación General para el Fortalecimiento - Transferencia de tecnología a empresas. Académico y Vinculación. - T r á m i t e s d e p r o p i e d a d i n t e l e c t u a l . -Unidad de Gestión de Servicios Tecnológicos - Buscadores de Patentes. -Unidad de Educación Continua - Pruebas de laboratorio. -Unidad de Convenios y Contratos - Realización de estudios y evaluaciones. -Unidad de Bolsa de Trabajo - Servicios ambientales. -Programa de Emprendedores - Servicios de asistencia técnica. - Servicios de asesoría a pymes - Servicios de formación y actualización. - Servicios de validación técnica. Tabla 7: Indicadores de gestión en CTI de universidades extranjeras seleccionadas Líneas de Nº de Investigadores Nº de Grupos de Nº de Proyectos Universidad Nª de Patentes Investigación Principales Investigación de I+D+i 238 grupo de + de 8000 3459 docentes 15 solicitudes en el Universidad Politécnica de Cataluña * +300 Investigación en proyectos R+D+I investigadores 2020 I+D+i (últimos 5 años) No se encontró 968 proyecto I+D 3593 docentes hasta 71 solicitudes de 42 Centro de Pontificia Universidad Católica de Chile información desde 2015 a el 2020. patentes al 2019. Investigación específica 2019. Líneas de Nº de Investigadores Nº de Grupos de Nº de Proyectos Universidad Nª de Patentes Investigación Principales Investigación de I+D+i Al 31 de diciembre de 2021, la UAM cuenta con 177 *239 Cuerpos *+ de 2750 profesores Universidad Autónoma Metropolitana de invenciones, entre Académicos o 239 y profesoras a tiempo México patentes, modelos Grupos de completo. de utilidad y diseños Investigación. industriales vigentes. Por último, se tiene el caso de un modelo de vinculación universidad-PYME- administración pública (VUPAD) para la creación de centros de desarrollo productivo en la Costa Caribe de Colombia. Este caso es abordado por León (2004), en el cual señala que en dicho modelo los actores fundamentales son las empresas de tipo MYPYME, las instituciones de educación superior y la administración pública; además de contar otras organizaciones potenciales que apoyan al sector productivo para desarrollar proyectos de mejora de la productividad. Cabe señalar que, dicho modelo parte del triángulo de Sabato y Botana (que se explicará más adelante en la sección del marco teórico); lo que implica la identificación de tres vértices. En ese sentido, en este caso no se aborda a partir de una universidad en particular, sino desde un ecosistema conformado por tres actores clave: universidad, empresas MYPYME y la administración pública. A continuación, se muestra una tabla con cada una de las características de estos vértices. Tabla 8: Vértices del modelo VUPAD Vértice Característica La Universidad Actor clave dentro del VUPAD: pues le corresponde diseñar portafolios ajustados a las necesidades del sector externo (empresas); y dependiendo de la complejidad de los problemas en los que ha contribuido a solucionar, irá posicionando su imagen y, en consecuencia, el fortalecimiento de la vinculación cooperativa. Los mecanismos de vinculación cooperativa se fortalecerán con propuestas novedosas para el sector externo, y se ampliará la base de conocimientos y nuevas fuentes de recursos. Las empresas Este actor requiere desarrollar competencias para poder competir con mejoras en la MYPYME calidad de productos y/o servicios, mejoras en la productividad y optimizar los servicios al cliente e iniciar un crecimiento autosostenible a largo plazo. Para esto requiere apropiarse de conocimientos sobre los diversos aspectos de gestión estratégica, gestión de procesos, y gestión de la cultura organizacional, que le permitan aprovechar oportunidades mediante la elaboración e implementación de proyectos que respondan a los nuevos problemas y necesidades del mercado. Según Gómez (1997 como se cita en León, 2004), los procesos de innovación en las PYME nacen del surgimiento de ideas novedosas en los diferentes sectores de la economía; asimismo, León (2004) señala que se encuentran ciertos factores recurrentes y comunes en esta práctica, como:  Conocimientos profundos del personal  El conocimiento del mercado y del sector  La búsqueda de la excelencia empresarial  Una fuerte personalidad emprendedora de los fundadores  Flexibilidad tanto ante las nuevas tecnologías como a la realidad productiva y comercial Gobierno El mayor desafío para este actor es crear un ambiente que estimule y soporte el (administración aprendizaje, la innovación y la mejora constante de los sectores. Por lo tanto, es la pública) administración pública la responsable de crear políticas de fomento a la MIPYME que permitan acceder a nuevas tecnologías, desarrollar capacidades y, en consecuencia, una forma para contribuir a la generación de empleo. Fuente: León (2004) Elaboración propia Planteado los vértices del modelo, se muestra en la siguiente ilustración el modelo diseñado: Ilustración 3: Modelo VUPAD Así, León (2004) señala que el punto de convergencia de los tres vértices es denominado Centro de Desarrollo Productivo (CDP); el cual es definido como una entidad autónoma que actúa como agente organizador de servicios técnicos tecnológicos para apoyar las pequeñas unidades económicas en la mejora de sus procesos y productos, facilitando el acceso a formación técnica, comercial y financiera, capacitación y actualización del recurso humano, el acceso a maquinaria de mayor nivel técnico y a los procesos de integración intra e intersectorial. 5. MARCO TEÓRICO 5.1. El triángulo de relaciones A partir del triángulo de relaciones descrito por Sábato y Botana (2011)3, se identifica a la inserción de la ciencia y la tecnología como un proceso político consciente en la trama del desarrollo; y cuya experiencia demuestra que es el resultado de la acción múltiple y 3 El texto fue originalmente publicado en 1968. coordinada de un sistema de relaciones funcionales entre tres elementos fundamentales en el desarrollo de la sociedades contemporáneas: i) el gobierno, ii) la estructura productiva y iii) la infraestructura científico-tecnológica; constituyendo así un triángulo de relaciones. Así, señalan los autores, este sistema permite asegurar la capacidad racional de una sociedad para saber dónde y cómo innovar. Dicho triángulo se observa en la siguiente ilustración: Ilustración 4: Triángulo de relaciones Fuente: Sábato y Botana (2011) Como se observa, los tres vértices se relacionan entre sí. En ese sentido, señalan los autores, cada vértice constituye un centro de convergencia de distintas instituciones, unidades de decisión, y de producción, actividades, etc.; por lo que, las relaciones formadas también contemplan múltiples dimensiones. De este modo, las relaciones que se establezcan dentro de cada uno se denominan intrarrelaciones; a las relaciones entre los tres vértices se les identifica como interrelaciones; y, por las relaciones que se establecen entre el triángulo constituido y el exterior se llaman extrarrelaciones (Sábato y Botana, 2011; p. 221-222). Así, en la siguiente tabla se detalla las características de cada vértice y las dinámicas de las relaciones. Tabla 9: Características y relaciones de los tres vértices del triángulo de relaciones Estado (Gobierno) Estructura Productiva Estructura Científico-tecnológica (Empresarios) (Universidad) Definición Conjunto de roles Conjunto de sectores productivos Visto como un producto social, es la institucionales que tienen que provee los bienes y servicios infraestructura científico- como objetivo formular que demanda una determinada tecnológica, el cual constituye un políticas y movilizar sociedad conjunto complejo de elementos recursos de y hacia los articulados e interrelacionados vértices de la estructura entre sí: productiva y de la i) sistema educativo que produce infraestructura científico- calidad y cantidad necesarias de tecnológica a través de personas que protagonizan la procesos legislativos y investigación administrativos. ii) laboratorios, institutos, centros, plantas-piloto donde se hace investigación iii) sistema institucional de planificación, de promoción, de coordinación y de estímulo a la investigación iv) mecanismos jurídico- administrativos que reglan el funcionamiento de las instituciones y actividades Intrarrelaciones Formular e implementar Capacidad empresarial pública o Capacidad creadora; la cual resulta políticas en el ámbito privada, como aquella función que de un atributo esencial de la Las relaciones que se científico-tecnológico; “consiste en reformar o investigación científica. Así, el establecen dentro de para ello se requiere la revolucionar el sistema de trabajo en equipo y con recursos cada vértice tienen como capacidad de realizar una producción, explotando un abundantes aumenta la eficiencia y objetivo básico el de acción deliberada para invento o, de una manera más puede que estimule la creación. transformar a estos en formular un cuerpo de general, una posibilidad técnica no capaces de generar, doctrina, de principios y de experimentada para producir una incorporar y transformar estrategias capaz de fijar mercancía nueva o una mercancía demandas en un metas posibles, cuyo logro antigua por un método nuevo, producto final que es la depende de una serie de para abrir una nueva fuente de decisiones políticas, de la previsión de materias primas o Estado (Gobierno) Estructura Productiva Estructura Científico-tecnológica (Empresarios) (Universidad) innovación científico- asignación de recursos y de una nueva salida para los tecnológica. la programación científico- productos, para reorganizar una Las diferentes relaciones tecnológica. industria. deben estructurarse con vistas a garantizar una determinada capacidad para generar, incorporar o transformar demandas en una cualidad que hipotéticamente se atribuye a los sujetos que se sitúan Interrelaciones Interrelación vertical 1) Gobierno – Estructura Científico-tecnológica (Universidad) La generación de una El vértice Estructura Científico-tecnológica depende vitalmente de la acción deliberada del gobierno, capacidad en este campo entendida como la asignación recursos e impulsor de demandas hacia la infraestructura científico- es el resultado de un tecnológica, demandas que, por otra parte, pueden ser incorporadas, transformadas o bien eliminadas proceso deliberado de en función de un acto que genera una contrademanda de reemplazo. Mientras que, la Universidad interrelaciones entre los satisface estas demandas y propone desarrollos originales. vértices. Este proceso se establece a través del 2) Gobierno – Estructura productiva flujo de demandas que La interrelación gobierno y estructura productiva depende fundamentalmente de la capacidad de circulan en sentido discernimiento acerca del uso posible del conocimiento existente para incorporarlo a nuevos sistemas vertical (interrelaciones de producción. A través del sector productivo puede insertarse, y de hecho se inserta, la acción recíprocas entre el gubernamental, generando demandas y afectando recursos a ciertos sectores de la estructura vértice gobierno y los productiva seleccionados de acuerdo con diferentes criterios, entre los cuales los estratégicos son vértices infraestructura sumamente importantes. científico-tecnológica y estructura productiva) y Interrelación horizontal en sentido horizontal 3) Estructura productiva – Estructura Científico-tecnológica (Universidad) (interrelaciones Cuando se trata de actividades diferenciadas, uno de los métodos más adecuados para desbrozar el recíprocas entre los camino por donde circulen las demandas recíprocas parece ser el de la movilidad ocupacional, o vértices infraestructura transferencia recíproca del personal humano de uno a otro vértice. Estado (Gobierno) Estructura Productiva Estructura Científico-tecnológica (Empresarios) (Universidad) científico- tecnológica y Si se acepta la hipótesis de que los sujetos de ambos vértices cuentan con una capacidad creadora y estructura productiva). una capacidad empresarial, las vías de comunicación estarán necesariamente abiertas, pero si, en cambio, se vislumbra –tal como ocurre en América Latina– que ambas cualidades son muchas veces inexistentes en los sujetos de uno y otro vértice, el peligro del encierro y del diálogo entre empresarios y científicos se presenta como un obstáculo muchas veces insuperable. Extrarrelaciones En una sociedad donde funciona el triángulo de relaciones, las aperturas que se realicen hacia el exterior en materia de exportación de ciencia y de tecnología original o de adaptación de tecnología importada, producen beneficios reales, ya sea a corto o a largo plazo. Las experiencias históricas demuestran que las sociedades que han logrado integrarlo disponen de una capacidad de creación y de respuesta frente a otros triángulos de relaciones externos a las mismas. Muy distinta es la situación cuando las extrarrelaciones tienen lugar entre vértices dispersos –no interrelacionados entre sí– y un triángulo científico-tecnológico plenamente integrado. Es este uno de los problemas centrales que deben resolver las sociedades latinoamericanas, ya que se han producido desarrollos parciales de los vértices de la base del triángulo que manifiestan una tendencia cada día más marcada a vincularse independientemente con los triángulos de relaciones científico-tecnológicas de las sociedades altamente desarrolladas. Fuente: Sábato y Botana (2011) Elaboración Propia 5.2. La triple hélice Cabe señalar la propuesta de la triple hélice de relaciones entre la academia-industria- gobierno propuesta por Etzkowitz y Leydesdorff (1995); la cual señala -al igual que Sábato y Botana (2011)- que esta relación de tres componentes es clave en cualquiera estrategia de innovación nacional o multinacional. Así, señalan los autores, los modelos tradicionales y lineales de oferta-demanda o “technology push” han sido reemplazados por modelos evolutivos que analizan los desarrollos a partir del entendimiento de las redes y relaciones que se forman. Así, las dinámicas o modelos no-lineales han provisto de modelos co- evolutivos. En ese sentido, los sistemas de innovación, una característica de los Estados- nación, han sido siendo reemplazados -señalan los autores- por sistemas de innovación regionales y multinacionales. 5.3. Mecanismos de vinculación Como se vio en la sección anterior, la inserción de la ciencia y la tecnología como un proceso político consciente en la trama del desarrollo es el resultado de la acción múltiple y coordinada de un sistema de relaciones funcionales de los tres vértices. En ese sentido, dicho sistema contempla la complejidad de la vinculación formada a nivel intra como inter de estos. Por lo tanto, y como se señaló en el apartado de los antecedentes, hablamos de modelos de vinculación a las distintas formas y evolución de las relaciones entre los distintos actores. Al respecto, León (2004) señala que la vinculación cooperativa es toda aquella actividad y/o proyecto en que intervienen diversas instituciones para lograr fines y beneficios comunes; asimismo, como un conjunto de relaciones o interrelaciones de intercambio de transferencia y oferta de servicios de un actor a otro; y que permite analizar los tipos de organizaciones existentes, así como las tendencias, factores y barreras que permiten la vinculación entre los actores. Así, y como se refirió en los antecedentes, a partir de León (2004), y sobre todo a la forma de relacionarse de la universidad (estructura científico-tecnológica) con el entorno y los otros actores, se identifican modelos distintos de vinculación (ver tabla N° 4). En ese sentido, se señaló que cada enfoque identificado hacía hincapié en la base o forma de la relación; así, siendo el primero enfoque caracterizado por el vínculo a partir de como se interrelaciona la universidad y la estructura productiva, y con tres modelos donde la producción y desarrollo de innovación y ciencia se da -en su mayoría- desde los actores de la estructura científica- tecnológica (universidad). Por otro lado, el segundo enfoque resalta la relación a partir de la intensidad en el flujo de recursos y beneficios; donde los tres modelos expresan las formas distintas para la financiación del desarrollo científico y tecnológico y la innovación; así como de actividades de cooperación e interacción entre los tres actores (gobierno, empresa y universidad) a partir del intercambio de ideas y personas. Por último, un enfoque desde el énfasis de los responsables de la educación continua y prestación de servicios, con modelos descentralizados, centralizados e híbridos. Al respecto, y sobre todo para dinamizar el vínculo entre la universidad y el sector productivo, existen una serie de mecanismos o instrumentos de vinculación. Así, y como señala León (2004), se agrupan en tres: i) pasivos, ii) activos, y iii) contexto de política científica. El detalle de estos se observa en la siguiente tabla: Tabla 10: Mecanismos o instrumentos de vinculación entre la Universidad y el sector productivo Definición Mecanismos o instrumentos Asociados al objetivo de la formalización de la oferta de la Universidad, pasivo que posibilita respuestas a la demanda de la empresa Ejemplos:  Proyectos de I+D  Licencias de sesión de patentes  Informes técnicos y asesorías alto nivel  Apoyo tecnológico  Servicios de normalización  Calibración y ensayos industriales  Información científica y tecnológica  Formación de personal científico y técnico Mecanismos o instrumentos Asociados al objetivo de impulsar la transferencia de resultados de I+D activos de la Universidad y favorecer la obtención de resultados aplicables Ejemplos:  Difusión de actividades de I+D  Seguimiento de la evaluación de los resultados de los proyectos I+D  Difusión de la oferta tecnológica  Ayuda a la empresa para contactarse con otros centros de investigación  Apoyo a la empresa para la venta de tecnología en el extranjero  Propuesta de acuerdo marco entre la universidad y la empresa  Programa de reforzamiento de objetivos aplicados Mecanismos o instrumentos en el Organización moderna de la Universidad y una actitud participativa de contexto de política científica la empresa; y facilitar acciones tendientes a lograr un mejor conocimiento y una mayor comunicación y colaboración. Ejemplos:  Acciones de sensibilización y movilización del sector productivo  Redes de cooperación  Foros industria-investigación  Programas de investigación en cooperación Fuente: León (2014) Si bien lo anterior plantea mecanismos de vinculación entre el sector productivo y la Universidad, es importante recalar los mecanismos de vinculación a partir de la transferencia tecnológica entre los tres actores en el modelo de vinculación. Así, Cunningham y O’Reilly (2018) señalan que, en las últimas décadas, la investigación sobre los diferentes aspectos de la transferencia tecnológica ha crecido significativamente; y tomando en su mayor parte una perspectiva macro, donde se ha desarrollado un conocimiento y una base de evidencia que han contribuido a dar luces sobre este aspecto, y también a la formulación de políticas. Asimismo, indican, que hay un enfoque creciente en los aspectos meso y micro de la transferencia de tecnología y un creciente interés en, por ejemplo, el papel de actores individuales como científicos, investigadores principales, formuladores de políticas, actores de oficinas de transferencia tecnológica, instituciones y funciones de apoyo como universidades, organizaciones profesionales de investigación, oficinas de transferencia de tecnología y conocimiento. Al respecto, Cunningham y O’Reilly (2018) identifican que a nivel macro, se han generado perspectivas que abordan los mecanismos, medición, evaluación y efectividad de la transferencia tecnológica. Así, los esfuerzos en las investigaciones han abordado algunas de las cuestiones fundamentales sobre la transferencia de tecnología que tiene relevancia para actores individuales involucrados en dicho proceso; como científicos, especialistas en I+D, directores ejecutivos, responsables políticos, etc. Estas perspectivas macro se han centrado en los mecanismos de transferencia de tecnología (formales e informales); y también en la efectividad de los instrumentos de política diseñados para brindar soporte a la transferencia tecnológica a niveles nacionales y regionales, o apuntar a sectores específicos del aparato industrial. Por otro lado, a nivel meso, señalan los autores, los estudios se han enfocado en las instituciones que brindan soporte. Así, las oficinas de transferencia tecnológica, las incubadoras, los parques científicos, entre otros se han vuelto un foco particular de atención y de estudio. Y desde un nivel micro, se ha enfocado en una variedad de temas, como en el uso de las oficinas de transferencia tecnológica, dimensiones institucionales de los colaboradores en I+D, comunicaciones, y barreras o limitaciones para la colaboración desde la universidad. En ese sentido, agregan que hay un interés creciente para tener una mejor comprensión la transferencia tecnológica a través de la experiencia de actores individuales involucrados en este proceso. Otra forma de vinculación es a partir del concepto de evaluación de tecnologías; el cual un conjunto de métodos que analizan los diferentes y diversos impactos o efectos derivados de la aplicación de tecnologías, estudiando los efectos de posibles tecnologías alternativas e identificando los grupos sociales que puedan verse afectados. Así, el objetivo es tratar de reducir o anular los efectos negativos de algunas tecnologías imperantes, optimizando sus efectos positivos y contribuyendo así a su aceptación por la sociedad (Muñoz-Alonso, 1997, p.16). Si bien a priori lo anterior pareciera caer dentro del marco solamente del marco de una figura de prevención de riesgos o amenazas, Muñoz-Alonso (1997) señala que, el marco donde se produce esta evaluación de tecnologías son los programas I+D; los cuales suponen planes de acción que tienen como objetivo promover la investigación científica, el diseño y la evaluación de tecnologías; y donde se produce gran cantidad de investigación e innovación científica y tecnológica. Por ello, señala que diseñar un programa de I+D requiere analizar cuidadosamente si el interés científico y tecnológico del programa propuesto es compatible con su utilidad social. Esto implica contar con unos criterios de evaluación: - El riesgo: se refiere a las consecuencias indeseables y perniciosas que la aplicación de una tecnología puede tener para la salud o el bienestar de la población. Así, pues, en la evaluación de riesgos juega un papel importante el «factor subjetivo», ya que se trata de valorar las consecuencias «potenciales» que la aplicación de una tecnología puede tener para la vida humana, y esta valoración no es homogénea entre toda la población (Muñoz-Alonso, 1997, p. 26) - La evaluación de impactos: viene condicionada por el tipo de impacto (impacto psicológico, tecnológico, económico, social, ambiental, etc.) que ocasiona una tecnología. Su identificación, análisis y valoración es fundamental. Se trata con ello de determinar la probabilidad de los impactos, ya sean directos o indirectos, y la aceptabilidad de los mismos con ayuda de valores sociales (Ibid.). La evaluación de consecuencias sociales: está vinculada a las dos anteriores, ya que cualquier tecnología incide sobre la salud, el entorno físico o el empleo. Ahora bien, mientras que en la evaluación de riesgos o en la evaluación de impactos hay algunos puntos de referencia más o menos objetivos, en el caso de la evaluación de consecuencias sociales se puede saber que la introducción de una tecnología va a tener drásticos efectos en la sociedad, pero la valoración no se puede realizar mediante un «criterio objetivo» establecido previamente. Así, cabe decir que cualquier tecnología tiene consecuencias sociales de gran magnitud, y lo que hay que evaluar es precisamente el tipo de cambio que se va a producir en la estructura social (Ibid.). 6. MODELO INSTITUCIONAL PÚBLICO – PRIVADO – ACADEMIA PARA EL PERÚ Un modelo institucional público-privado-academia para un país complejo y heterogéneo como Perú implica conocer las realidades y brechas regionales, las que son un indicador de los retos en cada zona desde sus potencialidades regionales, empresariales y académicas. En este contexto es preciso poder deslindar que las zonas con mayor vulnerabilidad, de acuerdo con la Ilustración 5, se encuentran principalmente en las regiones que pertenecen a la sierra y selva, quienes merecen una atención personalizada, así como, la mirada desde un punto de vista dinámico, progresivo que atienda a las demandas de la región buscando las fortalezas y capacidades. Ilustración 5: Índice de Competitividad en el Perú (2021) Fuente: Instituto Peruano de Economía En la siguiente ilustración 6 se destaca la enorme diferencia entre el producto bruto interno entre Lima y las demás regiones, lo cual no quiere decir que en la región Lima todo funcione bien y en las demás regiones no. Necesitamos pensar en un modelo sistémico, en dónde se pueda dar su lugar a cada actor dentro nuestro sistema nacional de innovación y cuyo aporte sea mirando a la dirección correcta, es decir, la del desarrollo institucional, económico y social. I lustración 6: Producto Bruto Interno Real (2021) Fuente: Instituto Peruano de Economía En esta línea, a continuación, de acuerdo con el documento elaborado por Eduardo Ísmodes (Ísmodes & Manrique, 2016) en la Ilustración 7 se observa una propuesta del Sistema Nacional de Innovación del Perú, de color verde y de forma perimétrica factores externos, que afectan directamente al sistema y que es menester atender como: mentalidad y cultura, capital humano, marco regulatorio, infraestructura tecnológica, sistema financiero, estructura productiva y formas de generar y transferir conocimiento; son temas en los que comúnmente no nos detenemos a reflexionar en torno a la importancia e impacto en un sistema nacional de innovación, pero que son determinantes cuando se quiere planificar estrategias sobre cómo atacar alguna deficiencia, es importante mirar la foto completa, plantear en primer lugar ¿Quiénes son los grupos de interés alrededor de mi sistema nacional de innovación? He aquí una visión sistémica que da pase a una respuesta que agrupa a diferentes actores para atacar diversos problemas que afectan a un fluido sistema nacional de innovación que interactúa entre sí, pero también de arriba abajo y viceversa – de este punto se hablará más adelante-. En la ilustración 7 se observa una división a nivel político, operacional y los generadores de investigación, desarrollo, innovación y emprendimiento (I+D+i+e), es una división correcta, pertinente y que nos da una visión instantánea de los actores bajo un posicionamiento de acción, es decir, a quiénes responden y su rol dentro del sistema nacional de innovación Se ha resaltado en diferentes colores a las organizaciones en función de su nivel. peruano. CONCYTEC PROCIENCIA PROINNÓVATE IlustrFaigciuórna 74:6 S:i sStiesmteam Naa cNiaocniaoln dael Idnen oInvnacoivóanc (iaócnt udaelliz Paedroú) Fuente: Estudio de caracterización del sistema de innovación del Perú. Eduardo Ísmodes, 2016. No oCbosmtaon ytae ,s ep riensdeicnóta amnotesr iuonrm eennfoteq,u eel cpormincpilpeaml eancttaorri oe np lrae sgeennteardaoc iópno rd lea lCasE PAL, quienes planitnenaonv aucni omnoeds eselo e qnuceu eidnetnrati feicna e el ssteacmtoern etomsp ernetsraer ilaols ya cetno rseus i,n atseír caocmcióon, r ceosnp olan sabilidades denstrooc ieddea udn. aP oinr teelrlaoc, ceiónn l oasc paadíesemsi ad-e spaúrbrolilcload- opsr,i veal dpor.o pEino esestcet ocro pnrtievxatdoo deisv iedle q ueel smisátes ma recursos invierte en la generación de innovaciones. nacional de innovación en 4 grandes grupos denominados: Meta, Macro, Meso y Micro; denPtroor soet reon lcaudeon,t aradne mseágsm de nltaasd eonst iddiavdeer so isn cfalucitdoarse se nq uloes a tfrieans znaivne cleasd ap osleítcitcoor,, en busca de la inotperearcacciióonn aclo on deel fgine ndeer aimcipóunl sdaer Il+aD c+oim+ep,e etxitiisvtiedna da,l gpurnoadsu octtirvaids ainds eti tinucnioovnaecsi óqnu.e en alguna medida son parte de un sistema nacional de innovación y contribuyen a su articulación. Ejemplo de ello lo fue el Comité de Políticas de Ciencia y Tecnología (COMPOLCYT) de la CONFIEP, el Foro de la CTI que en algún momento apoyó la Organización de Estados Iberoamericanos, o la Comisión de Innovación, Ciencia y Tecnología que apoya la Cámara de Comercio de Lima. Seguidamente, al margen de lo que se indica en la Ley Marco de CTI y de acuerdo con el esquema estructurado de Sistema Nacional de Innovación propuesto en la figura 46, a continuación se presentarán las entidades que están realizando o han realizado actividades relacionadas con la I+D+i+e en el Perú, así como sus mecanismos y procesos de interacción Caracterización del Sistema de Innovación del Perú. Produce. Página 82 En el documento presentado por Esser (Esser, 1996)4, menciona que los países más competitivos tienen i) a nivel meta estructuras básicas de organización político, económica y legal, la capacidad social de organización e integración y la capacidad de los actores para lograr interacción estratégica ii) un nivel macro que requiere que la Empresa sea más eficiente iii) nivel meso donde el Estado y los actores sociales desarrollan políticas específicas de apoyo promueven el establecimiento de estructuras y coordinan el proceso de aprendizaje a nivel de la sociedad iv) a nivel micro un gran número de empresas muchas de ellas se entrelazan en redes de asistencia mutua que apuntan a lograr simultáneamente eficiencia calidad flexibilidad y velocidad de respuesta. En este sentido, asociando lo anterior al caso peruano, debemos partir desde una estrategia como país que marca la estructura que va a permitir el posterior intercambio junto a otras instituciones, que aparecen en el nivel macro, donde básicamente apuntan a solidez legal, económica y política. No obstante, es el nivel meso el que requiere atención focalizada en la perspectiva del sistema nacional de innovación, que busca incorporar las políticas de ciencia, tecnología e innovación con el fin de promover la vinculación gobierno, universidad y empresa. Tomemos en cuenta que a nivel micro es dónde se encuentran no solo las empresas, sino también, los gestores de innovación, transferencia de tecnología, investigadores, propiedad intelectual, técnicos y especialistas quienes son “los que hacen” y los que mueven el aparato central, haciendo realidad las políticas y usando los instrumentos. 4 Traducción propia. Nivel Meta - Factores socio culturales. - Escala de valores. - Patrones básicos de organización legal, política y económica. Nivel Meso Nivel Macro Política presupuestal. - Política de infraestructura física. Política monetaria. La competitividad se logra a - Política educativa. Política fiscal. - Política tecnológica. través de la interacción Politica de la competencia. - Política de infraestructura industrial. Política del tipo de cambio. - Política ambiental Política comercial. - Política regional. - Política de importación selectiva. Nivel Micro - Capacidades de gestión. - Estrategia empresarial. - Gestión de la innovación. - Uso de prácticas óptimas a lo largo del ciclo productivo (desarrollo, producción y mercado). - Afiliación a redes de cooperación tecnológica. - Logística empresarial. Ilustración 8: Factores determinantes de la competitividad sistémica Fuente: Systematic competitiveness: a new challenge for firms and for government Traducción propia En el Perú los niveles Meta, Macro, Meso y Micro necesitan una revisión completa que pueda responder a un marco como país y no solo a iniciativas descentralizadas que se desvanecen con el tiempo. Para ello es importante la institucionalidad sólida, con un plan estratégico que responda a las necesidades de cada región y que pueda ser ejecutado por personal capacitado e idóneo. Para que en un tiempo determinado se pueda realizar una revisión de los impactos y resultados de cada implementación de instrumentos, con el fin de entender las razones del éxito y del fracaso de cada uno de ellos. En el Perú el nivel Meta se encuentra la cultura política y organizacional, el plan país y la solidez institucional. Mientras que, en el estamento Macro se ubican principalmente los “hacedores de política” -en inglés policy makers-, quienes desde una mirada estratégica y holística puedan incorporar instrumentos que respondan a las necesidades de todos los actores que se encuentran debajo, es decir, a los del Meso y Micro estamento. Para cumplir con este objetivo se necesita entender quiénes forma parte de este ecosistema, así como, cuáles son sus necesidades y desde dónde provienen sus fortalezas. Para lo cual se requiere empatar tanto la oferta como la demanda, que proviene desde la academia y el sector privado. En el nivel Meso, empieza a aparecer principalmente la academia con una perspectiva institucional que se traduce en departamentos u oficinas de apoyo a la vinculación que aprovechen los instrumentos y herramientas que vienen desde el nivel Macro. En este punto, también intervienen aquellos actores del sector privado que poseen áreas de investigación, desarrollo e innovación tecnológica. Dichas áreas, como se ha visto a lo largo de este documento, responden principalmente a empresas medianas y grandes, quienes no recurren a la academia con el fin de hacer juntos investigación, pero sí por servicios, debido a que no necesitan, ni tampoco requieren la generación compartida de propiedad intelectual. El rol de la academia unida a la empresa es intensa en conocimiento cuando se trata de empresas micro, pequeñas y medianas. De esta relación nacen proyectos de investigación y desarrollo (I+D) que, en un espacio idóneo, se transfiere a la empresa para que sea ella quién genere la innovación tecnológica, es decir, la introducción de este resultado de investigación al mercado. Cuando la experiencia de intercambio ha sido buena, la empresa recurre nuevamente a tocar las puertas de la universidad, tal como menciona Maria Mercé, técnica de gestión de proyectos de investigación de la Universidad Politécnica de Cataluña, en la entrevista realizada el 13 de octubre vía zoom, las relaciones más duraderas con empresas son aquellas donde el investigador conoce de antemano al empresario, porque cultivaron confianza mutua y esta se mantiene en el tiempo. Al final del camino, la vinculación academia – privado – público se reduce a relaciones humanas que se manifiestan, refuerzan y perduran en entornos favorables, donde se promueve el trabajo en conjunto de gana – gana. Para ello, en el modelo presentado en este documento propone una estructura donde las protagonistas son las universidades, que permiten que esta relación engrane para ser efectiva, de tal manera, que se genere un círculo virtuoso de servicios, proyectos y eventualmente patentes. Los niveles Meso suponen las oficinas de intermediación, que relacionan instituciones, que toman decisiones estratégicas, promueven la generación de proyectos, apoyan en la firma de contratos, negocian la propiedad intelectual, apoyan en la formulación de proyectos de I+D+i, están a la caza de convocatorias que se ajusten a la demanda de investigación de la academia o empresa. A un nivel estratégico, la mirada se enfoca hacia la cultura de innovación, promoviéndola, manteniéndola y generando los espacios necesarios para la vinculación con diversas áreas, por ejemplo, la vigilancia tecnológica, la prospectiva, la inteligencia comercial y la incubación de empresas se encuentran principalmente en estos espacios, que en nuestro país se encuentran principalmente afiliados a la academia, aunque existen cada vez más lugares desde donde se promueven desde el sector privado, aunque son pocos existen iniciativas relacionadas. El caso emblemático es Yissum: Yissum Research Development Company es la empresa de transferencia de tecnología de la Universidad Hebrea de Jerusalén. Fundada en 1964, es la tercera empresa de transferencia de tecnología en el mundo que se crea y busca convertir la investigación en soluciones comerciales. Yissum ha fundado más de 170 empresas de nueva creación, más de 100 de las cuales siguen activas en 2020, registró más de 10,750 patentes en todo el mundo y obtuvo licencias para más de 1050 tecnologías. Los socios comerciales de Yissum incluyen Boston Scientific, Google, ICL, Intel, Johnson & Johnson, Merck, Microsoft, Novartis, GRAIL y muchos más5. La referencia viene desde el único país en el mundo que registra la inversión más alta en investigación y desarrollo, siendo mayor al 5% de su PBI, llegar a este punto en éxito de relaciones que traspasan las fronteras nacionales, implica un arduo trabajo desde otras esferas. Finalmente, en el Micro se encuentran las personas enfocadas que hacen realidad a un nivel minucioso desde las investigaciones como los gestores a todo nivel, que permiten que el sistema se mueva y responda a los estamentos que promueven y facilitan -en el mejor de los casos- la vinculación desde las personas que interactúan abriendo las puertas de las instituciones. A continuación, se reflexionará desde las perspectivas del sector público, sector privado y la academia, como se enfoca la vinculación entre ellas y sus fortalezas: 6.1. Desde el gobierno El sector público es un actor fundamental en la triple hélice, son quienes impulsan, promueven y fortalecen la relación, además de atender las demandas de desarrollo tecnológico a nivel regional, para poder aterrizar poco a poco en las necesidades locales, que a su vez puedan ser atendidas por la academia y el sector privado. Si bien, no todos los programas apuntan a congregar a ambos sectores a la vez, lo cual es una posibilidad, es 5 https://hmong.es/wiki/Yissum_Research_Development_Company_of_the_Hebrew_University. Página visitada el 13 de octubre de 2022. importante resaltar que los instrumentos de políticas que miran solo a la academia o solo a la empresa, son -o deben ser- parte de una estrategia nacional, cuya finalidad sea empoderar y fortalecer a las instituciones para que puedan vincularse con otros instrumentos que vengan desde el sector público, en dónde el foco específico sea vincular academia-empresa, el sector público asume el riesgo y se encuentran puntos comunes de trabajo, que provoca una relación de ganar – ganar para en un futuro dejar de necesitar del gobierno. En esta línea, como parte de las estrategias planteadas por parte del sector público, en este documento se propone la creación de una Oficina de Promoción de la Vinculación Universidad, Empresa y Gobierno, esta propuesta será desarrollada a detalle en el acápite referido al modelo de vinculación, sin embargo, se propone que el CONCYTEC sea el actor principal congregante inicialmente autoridades del gobierno que estén dispuestas y deban participar de la creación de una oficina como esta. La gran característica de nuestro país es la desarticulación entre instituciones incluso dentro del sector gobierno. Esto provoca duplicar esfuerzos, desconexión y retraso; todos los anteriores son ingredientes imprescindibles para una rápida y adecuada respuesta ante un problema, ya que no hay temas claros entre una institución y otra, es por ello por lo que una oficina que proviene de un ente rector como CONCYTEC deberá ser la encargada de congregar y sistematizar la información que permitirá tomar decisiones oportunas. Esta iniciativa deberá estar en constante comunicación con la oficina de vinculación de PROCIENCIA, dado que no se pueden duplicar funciones. La oficina que se propone es a nivel de política y creación de instrumentos que promuevan la vinculación, mientras que la labor de PROCIENCIA deberá estar enfocada en ejecutar y realizar seguimiento desde la ventana del brazo ejecutor de CONCYTEC. Los esfuerzos desde el CONCYTEC por impulsar las herramientas e instrumentos que apunten a fortalecer la vinculación que promueven la CTI en nuestro país, pasa por tener información estratégica sobre la creación, mejoramiento, adaptación de tecnología a nivel nacional. Es decir, una oficina de esta envergadura podrá facilitar información sobre el portafolio tecnológico a nivel nacional, ubicación geográfica, investigadores o grupos de investigadores involucrados y la solución que proponen, dicho en otras palabras, la demanda que satisfacen o debería satisfacer dicha tecnología. Un punto fundamental en esta la Oficina de Promoción de la Vinculación U-E-G es que permitirá acceder a información como el nivel de madurez tecnológica se encuentra -TRL por sus siglas en inglés-, este punto como soporte para saber en qué nivel desde la idea hasta la innovación tecnológica se encuentra cada una de las tecnologías. En este sentido, la estrategia y planeamiento como país, dirigido al apoyo a la I+D+i, estará basado en la evidencia y la información de oferta y demanda, esto con el fin de priorizar las políticas a nivel regional y nacional, así como, saber en dónde se puede fortalecer cada sector para ser certeros en la propuesta de instrumentos y herramientas de política creadas y difundidas por CONCYTEC, el Ministerio de la Producción, entre otros actores del Estado involucrados en la CTI. No obstante, no se debe pasar por alto la importancia del marco normativo que debe tener el gobierno para impulsar la transferencia de tecnologías, es decir, el marco legal por el cual una tecnología llega al mercado y es usada por los consumidores peruanos, existen ejemplos de tecnologías peruanas desarrolladas que no pueden ser usadas por falta de normativa legal por parte de las organismos públicos, el caso de los dispositivos médicos en pandemia es uno de ellos, se puede revisar el caso de ventiladores mecánicos que solo tienen permiso de uso y fabricación por la pandemia, una vez terminada la emergencia sanitaria se tendría que retirar todos los ventiladores mecánicos de los hospitales en dónde fueron distribuidos. Así, Crespi y Castillo (2020), dentro del análisis del diseño institucional público del sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación del Perú, identifican a algunas unidades, programas e instrumentos de apoyo a la vinculación dentro del sistema de innovación nacional en el ámbito del sector público: Tabla 11: Unidades, programas e instrumentos de apoyo a la vinculación desde el sector público Unidad/Programa/instrumento Definición Institución a la que está adscrita Consejo Nacional de Espacio de coordinación interministerial Ministerio de Economía y Competitividad y Formalización que tiene como función el diseño y la Finanzas (MEF) (CNCF) implementación de la Política y el Plan Nacional de Competitividad y Productividad (PNCP); que plantea entre sus objetivos y medidas de política el desarrollo de capacidades para la innovación, adopción y transferencia de mejoras tecnológicas. Mesa Ejecutiva de Innovación Cuyo fin es mejorar los espacios de Ministerio de Economía y articulación público-privada y la Finanzas (MEF) coordinación público-pública. Así, son un espacio de encuentro y coordinación del sector público y privado. Se busca impulsar acciones de destrabe y promoción en lo referente a temas de innovación y emprendimiento que permitan fomentar la productividad y la competitividad. Viceministerio de MYPE e Tiene entre sus funciones la formulación de Ministerio de Producción Industria la política de desarrollo productivo, innovación productiva, emprendimiento innovador y transferencia tecnológica. Viceministerio de Pesca y Tiene entre sus funciones promover la Ministerio de Producción Acuicultura investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación en pesca y acuicultura. Instituto Tecnológico de la i) Coordinar, orientar y calificar a los Ministerio de Producción Producción (ITP) Centros de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica (CITE) ii) Diseñar, implementar y evaluar estrategias, planes y programas en materia de investigación, innovación, adaptación y transferencia tecnológica del sector producción iii) Coordinar, gestionar y ejecutar proyectos de investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación tecnológica para el sector productivo. Instituto de Innovación Agraria Tiene la responsabilidad de formular la Ministerio de Desarrollo Agrario (INIA) Política y el Plan Nacional de Innovación y Riego (MINAGRI) Agraria y de supervisar las actividades para el cumplimiento de los objetivos del SNIA, entre otras. También lleva a cabo actividades de investigación y transferencia de tecnología Programa Nacional de A través del diseño y la ejecución de Ministerio de Producción Innovación para la concursos, promueve principalmente la Competitividad y Productividad innovación empresarial, el (Innóvate Perú) emprendimiento innovador y el fortalecimiento de agentes intermediarios como incubadoras y centros de extensionismo Fondo Nacional de Desarrollo Es una unidad ejecutora del CONCYTEC que Consejo Nacional de Ciencia, Científico, Tecnológica y de gestiona la implementación de los Tecnología e Innovación Innovación Tecnológica instrumentos de política principalmente a Tecnológica - CONCYTEC (FONDECYT) través de fondos concursables de cofinanciamiento para la formación de recursos humanos altamente especializados y el desarrollo de la investigación científica. Programa para la Mejora de la Este programa tiene convocatorias Ministerio de Educación - Calidad y Pertinencia de los concursables para universidades e MINEDU Servicios de Educación Superior institutos de educación superior con la Universitaria y Tecnológica a finalidad de: i) incorporar gestores Nivel Nacional (PMESUT) altamente especializados en investigación e innovación; ii) fortalecer capacidades de funcionarios encargados de la gestión de la investigación e innovación; iii) mejorar la gestión de investigación e innovación mediante el diseño, la implementación y el mejoramiento de agendas, planes y proyectos de investigación e innovación, y iv) fortalecer las oficinas de vinculación universidad/empresa. Fuente: Crespi y Castillo (2020) Elaboración propia 6.2. Desde la universidad La arista academia en el triángulo de Sábato es la convocante, la entidad que reúne y congrega a los actores, pero también la más vulnerable, porque pesa sobre la academia la responsabilidad de cambiar y ser versátil ante las demandas del sector privado y los incentivos del sector público. Este punto puede llegar a ser crucial y decisivo cuando se inicia una transformación hacia adentro en las universidades. Dado que, lo que principalmente debe cambiar es la forma de pensar de algunas autoridades, desde las que se inicia el cambio hacia abajo. Cada vez significa una presión mayor hacia el enfoque de la triple hélice y que la academia sea un protagonista en la alianza con el sector privado, sin dejar de tener independencia en cuanto a su decisión de abordar las líneas de investigación, las que en parte responderán un plan de impulso a la innovación del sector empresarial y, por otro lado, responderán a un plan de investigación interno de otras áreas del conocimiento, necesarias para otras aristas del desarrollo intelectual. En este sentido, para Velho (1998), quién hace una importante precisión acerca de las trabas en las relaciones entre universidad e industria en los países latinoamericanos, dado que la relación no cuenta con indicadores que permitan conocer el trabajo a través de cualquier medio conocido y que se manifiesta en la propuesta del modelo, en este sentido menciona “Por un lado, algunos autores consideran que los obstáculos se encuentran del lado de la academia; se sostiene que, a pesar de las presiones económicas dirigidas a modificar su agenda de investigación, las universidades se resisten y buscan estrategias que permitan su supervivencia institucional con la menor mutación posible. (Velho, Velho, & Davyt, 1998) De modo que, para las universidades que quieren y se proponen dar el paso hacia la vinculación se propone que las universidades puedan contar con un nivel mínimo de operatividad, para que la complementariedad pueda ser natural y no un episodio que acompaña a un incentivo tributario o un programa de vinculación que puede atender necesidades específicas. Es decir, buscar la sostenibilidad de la relación que prescinda del incentivo estatal, para que las políticas públicas evolucionen y empiecen a dar saltos hacia relaciones elaboradas que atiendan interacciones de mayor nivel. Llegar a las necesidades y demandas que pueden ser resueltas con tecnología, implica poder llegar hasta la frontera tecnológica del conocimiento, lo cual no es tarea fácil, dado que implica ardua inversión en capacidades de investigación que puedan llegar hasta el nivel de innovación. Para Etzkowitz y Peters (1991), la vinculación se debe reforzar con oficinas de vinculación (liaison officers) las que apoyan en la transferencia de tecnología y conocimiento en ambos sentidos, son lugares en donde se busca combinar los intereses de investigadores y empresarios, quienes buscan resultados de investigación con retribuciones distintas. Esto permite que tanto las empresas como la academia pueda lidiar con nuevos retos como son los contratos en común, comunicación y “marketing” académico, así como, ofrecer talleres y eventos que sean de interés del sector productivo (Etzkowitz y Peters, 1991). En Estados Unidos, por ejemplo, la concesión de grants y contratos de investigación a las universidades las transformó en los principales centros de investigación científica. En Europa y en Japón, una gran fracción de la investigación fue -y aún es- conducida en institutos de investigación especializados no vinculados directamente con la enseñanza superior y en laboratorios gubernamentales. En Alemania, incluso gran parte de la investigación básica es realizada fuera de las universidades, particularmente en la red de institutos Max Planck. (Velho, Velho, & Davyt, 1998) Tal como mencionan Bárcena y Serra (2011), los centros de investigación y la academia son actores primarios en la generación de conocimiento, usa la palabra primarios con la acepción de que son los primeros a quién acudir. Por lo tanto, acerca del tema mencionando que: “[…] debido a la naturaleza de las actividades de investigación científica y tecnológica, uno de los grandes inconvenientes que encuentran estos actores es su financiamiento: por lo general, los gastos de ejecución de las actividades de investigación son muy relevantes y los resultados muy inciertos en términos de sus beneficios económicos, particularmente en la investigación de base. Por esta razón, estos actores tienen crecientes incentivos para dedicarse a investigación más aplicada, que los pueda poner en una posición favorable para desarrollar enlaces con aquella parte del sector productivo que necesita satisfacer su demanda de conocimiento científico y tecnológico que pueda llevar al desarrollo de innovaciones con un retorno económico apropiado. En este contexto, las capacidades científicas y tecnológicas de las universidades pueden representar un factor novedoso e importante para garantizar la competitividad de las empresas en sectores dinámicos y con elevado contenido científico- tecnológico. (Bárcena & Serra, 2011) En este punto, es importante aclarar que del universo de docentes investigadores que ostenta una universidad es un porcentaje mínimo el que tiene la vocación de relacionarse con el sector productivo y generar conocimiento en conjunto. Los incentivos hacia las universidades para vincularse no están definidos en una política que permita a los investigadores -que tienen las ganas y las capacidades para vincularse- de hacerlo con igual condición que la recompensa académica de un artículo científico en una revista indizada o una patente o un congreso, son resultados que implican igual o mayor esfuerzo. Siguiendo con Bárcena & Serra, quien recomienda que las universidades tienen que cuidar su propiedad intelectual, sin descuidar el proceso de transferencia tecnológica que lleva los resultados de investigación hacia la sociedad, teniendo en cuenta la importancia de ser ágiles en los procesos y dejar de lado el papeleo que puede ser un desincentivo para la vinculación y transferencia tecnológica. Esta es una importante reflexión que lleva a discutir en torno a la estructura organizacional de las universidades y sus modelos de vinculación con la sociedad, es decir, de qué manera las universidades a nivel interno se han preparado para acoger el cambio de cultura organizacional que implica la vinculación con la empresa e interactuar bajo políticas del gobierno. Definitivamente existe una gran diferencia entre las universidades públicas y privadas, dado que existen plataformas distintas de acción, con solo mencionar la capacidad y velocidad para tomar decisiones en cuanto a estrategias y cambios estructurales. En la ilustración 6 se aprecia que el 52% de los proyectos de investigación científica cerrados y financiados por PROCIENCIA son de universidades privadas, mientras que el 27% son de universidades públicas, incluso cabe mencionar que el 66% del total de los proyectos financiados están en Lima, lo que refleja la urgencia de proveer políticas que refuercen estructuras, capacidades y vínculos con el entorno de las universidades públicas de regiones fuera de Lima. Ilustración 9: Proyectos de Investigación Científica Cerrados y Financiados por PROCIENCIA (2017 - 2020) Fuente: https://prociencia.gob.pe/cifras/ En el anexo 4 del presente documento se proponen niveles de interacción entre la academia- sector público- sector privado desde la academia o universidad. Estos niveles responden a la progresiva dinamización que debe ser el enfoque actual de una interacción que parte desde la academia y que responde a estímulos públicos y privados, en este nivel se inicia el trabajo a través de servicios repetitivos y sencillos. Se han separado en 4 niveles, en donde se observa el nivel inicial, primario y básico, que como punto de partida establece un vicerrectorado de investigación y alrededor especialistas o asesores dedicados a planificar las estrategias que se abordarán como academia para permitir los vínculos con el sector privado y público. En seguida, una dirección u oficina de investigación que promueva la integración interna de grupos de investigación y laboratorios, estos últimos como los ejes de que permitan responder a las líneas de investigación previamente establecidas y al plan estratégico institucional, esta unidad es básicamente de apoyo, se debe tratar de evitar que los procedimientos sean abrumadores, todo lo contrario, debe ser vista por los investigadores como una unidad de apoyo a la que “necesitan” recurrir para que la concreción de ideas en proyectos, en contratos, en servicios, en consultorías, en intercambios de personas sea fluido. Para ellos hay dos unidades adicionales como la de relaciones institucionales, quienes inicialmente pueden apoyar con las primeras vinculaciones y tomar el puesto de la “oficina de vinculación” mientras se encuentra en proceso la creación de otras unidades especializadas. Además, la oficina de apoyo legal es sobre quién debe caer las demandas de apoyo en asesoría legal, contratos que protejan intereses de investigadores e institucionales. La prioridad de esta área es permitir que el conocimiento se expande pero que los intereses de la academia como publicaciones, propiedad intelectual, conferencias, uso del conocimiento en laboratorios académicos, intercambios, entre otros, tenga un asidero con los intereses institucionales. Las negociaciones y puntos de partida de los sectores deben estar bien establecidos desde el inicio de la vinculación, dado que, la parte comercial de la innovación no está ni debe estar a cargo de las universidades sino de las empresas. Las universidades irán atendiendo su evolución como se observará en los siguientes niveles, hasta llegar a un punto en dónde las incubadoras de iniciativas empresariales escuchen a investigadores, alumnos y emprendedores en general. De modo que en el anexo 4 se encontrarán 4 propuestas de niveles de estructura organizacional que responden a una eventual evolución en las modalidades de vinculación, las que estarán estrechamente ligadas al modelo de vinculación que la universidad en cuestión haya decidido adoptar. En este sentido, se mencionan tanto Nivel 1 que es la etapa inicial, la más básica que respondería a una vinculación poco compleja, como se mostrará más adelante un cuadro de Mario Cipoli donde se muestra los tipos de vinculación por grados de complejidad. En el Nivel II se observa que empieza la atomización de los estamentos buscando rescatar temas con mayor acercamiento hacia la investigación e innovación, en el nivel anterior se priorizaron los servicios, en este nivel se empieza a interactuar a nivel de proyectos en conjunto. En el siguiente Nivel III el Vicerrectorado de investigación continúa siendo el protagonista que centraliza tanto la investigación como la innovación, sin embargo, se abren nuevas áreas que deben responder con celeridad a las demandas externas. Cada uno de los niveles debe tener un soporte de gestión importante, que tenga dedicación exclusiva a la gestión, personal capacitado e idóneo, así como una estructura documentaria que permita operar a otro nivel, es decir, centralizar la atención al gobierno y la industria en oficinas que tengan independencia en la toma de decisiones. Finalmente, en un nivel IV se presenta un organismo que sale de la estructura académica para tener independencia, atiende directamente temas de vinculación con el entorno a todo nivel, con especialización y celeridad. Se cuenta con una estrategia tanto interna como externa que promueve capacidades y permite la interrelación academia, público y privado. En este momento no hay universidades peruanas que hayan llegado a este nivel de especialidad. En el anexo 5 se detalla una lista que, a nivel estratégico, políticas internas, planes, reglamentos, directivas y estructural a las que se puede arribar con el propósito de abordar la vinculación universidad – empresa- gobierno. Si la universidad no está lista para recibir las demandas foráneas, tanto de la empresa como del gobierno, los esfuerzos de política e instrumentos son en vano, es por ello, que se propone apoyo para fortalecer capacidades internas y creación de oficinas de soporte a la vinculación como parte de los instrumentos de política. 6.3. Desde la empresa El sector privado es el llamado a usar en término comercial y de usufructo directo los resultados de investigación, con una compensación justa y una relación virtuosa entre la academia y el sector público. Las innovaciones se hacen realidad en la industria, porque ese es su rol en cuanto buscamos la sostenibilidad de una investigación, que se retroalimente constantemente de nuevo conocimiento. En la tabla 12 se presenta las principales funciones del sistema nacional de innovación propuesto por Bárcena & Serra, para quienes cada actor de la triple hélice cumple un rol fundamental en esta interacción. Siguiendo con los autores, “por último, las entidades que operan en el mercado incluyen organismos nacionales e internacionales, como empresas, agentes financiadores, bancos y consultores, entre otros. En particular, las empresas son un actor clave para la difusión y el uso del conocimiento, ya que se basan en los resultados de las investigaciones y aplican la ciencia y la tecnología para obtener innovaciones que traen aparejados beneficios económicos. Estas innovaciones son fundamentales para poder obtener aumentos de la productividad y de la competitividad, sobre todo en los sectores más dinámicos y basados en el conocimiento científico y tecnológico” (Bárcena & Serra, 2011) Tabla 12: Principales funciones de los agentes del SNI en la generación, difusión y uso del conocimiento Fuente: Bárcena y Serra, 2011. En el caso de un país con las características de Perú, el grueso de las empresas -alrededor del 99.8% están en el rubro de micro, pequeñas y medianas empresas, conocidas como MIPYMES- son estas empresas las que buscan la relación con las universidades, para poder obtener servicios, consultorías y proyectos en conjunto, como una manera de compensar la falta de un área de I+D en su interior. Definitivamente hay una diferencia entre sectores y sus preferencias en el nivel de vinculación, dado que en muchos casos puede ser soporte a través de un servicio o simplemente delegar todo el proyecto y realizar un pago por los resultados previa negociación de la propiedad intelectual y beneficios económicos en el mejor de los casos. Por ejemplo, un proyecto de software dentro de las universidades, normalmente llega hasta la elaboración del algoritmo, porque para que se convierta en un software se necesitan los “desarrolladores de software”, quienes normalmente se encuentran trabajando en el sector privado, esto demuestra la necesidad de realizar sinergias, es una necesidad intercambiar conocimientos y tecnología que permita impulsar la investigación y el desarrollo tecnológico, hasta este punto las universidades cooperan, sin embargo, para la innovación se requiere al sector productivo, que realice pruebas en entorno real, que valide el producto o servicio en el mercado y que se apropie de la tecnología para mejorarla constantemente. Es menester conocer las razones por las que las empresas pueden mostrar resistencia ante la promoción e impulso a la vinculación que viene desde el gobierno. De acuerdo con Saravia, en la actualidad, el porcentaje de empresas que se vinculan aún es bajo. Según un estudio realizado en la región de Piedmont, Italia, las empresas no se vinculan con las universidades principalmente por alguna de las siguientes razones: porque no sienten la necesidad de hacerlo, porque tienen la capacidad de cubrir sus necesidades internamente o porque no tienen recursos. Otros motivos son por problemas sobre temas relacionados con los derechos de la propiedad intelectual, la libertad de publicar los resultados y la burocracia en la universidad (Kneller y col., 2014). (Saravia-Altamirano, 2016) Finalmente, una recomendación de Carlos Henrique es que el espejismo que hay que evitar es el de utilizar las universidades como sustitutos para una organización de I+D que la empresa no tiene. La única forma de que la industria obtenga buenos resultados de la cooperación con las universidades es disponer de sus propios investigadores, que tienen que ser capaces de concretar y formular los problemas a los que esperan que contribuyan los investigadores de la universidad, y tienen que ser capaces también de interactuar y seguir el trabajo de su socio universitario (Bárcena & Serra, 2011). Este punto es crucial, no obstante, no tomaría la referencia de forma literal, en países como Perú en donde el 95% de las empresas son microempresas no se le puede pedir que tengan un equipo de investigadores, cuando probablemente les haga falta otras personas en puestos estructurales. En este sentido, mínimamente se requiere técnicos, especialistas o en el mejor de los casos un profesional capaz de ser el receptor en un proceso de intercambio de conocimiento y tecnología. En el mejor de los casos, la empresa tendrá un plan de implementación de un área de I+D+i, lo cierto es que la única manera de retroalimentar una relación de vinculación universidad – empresa es creando capacidades internas del personal de ambas instituciones, con el fin de continuar el trabajo que la universidad comenzó o aportó en algo concreto. Sin tener personas con habilidades específicamente relacionadas al desarrollo tecnológico que puedan continuar el trabajo, asimilarlo y adaptarlo, el proceso hacia la innovación se desvanece. 7. PROPUESTA METODOLÓGICA DE MODELO INSTITUCIONAL PÚBLICO-PRIVADO- ACADEMIA ADECUADA PARA EL PERÚ En este acápite proponemos un modelo dinámico que responda a las interacciones que se realizan entre la universidad – empresa – gobierno, estas interacciones deben contar con estructuras organizacionales internas, que cuenten con la capacidad de responder a los intereses de la industria y que sean impulsadas, fortalecidas y promovidas por el sector público. Para ello, se propone una implementación que responda a un enfoque sistémico de cooperación y alianza de los diversos actores del sistema nacional de innovación. En este sentido, Prieto, Montes y Taborda, mencionan que una posibilidad surge al contemplar por parte de las universidades un tipo de innovación social que haga visibles soluciones a problemáticas locales y que permita que por medio de emprendimientos propios o con aliados nacionales e internacionales surjan prototipos de soluciones que capten el interés de los gobiernos y comunidades locales. Al sintetizar la revisión de literatura se hace una propuesta inicial de un modelo de innovación para universidades regionales, que sea de carácter sistémico, constituido por subsistemas. Como parte de uno de los subsistemas se propone una estructura fractal de nodos hub que permita adaptarse a cambios del entorno (Prieto, Montes, & Taborda, 2018). De este texto, debemos rescatar la capacidad de atomizar desde un nivel meta, macro, meso y micro el entendimiento de las interacciones, las que se ven reflejadas en los actores del sistema y sus grupos de interés, tal como se describe líneas arriba -Ilustración 8-, que se enfoca hacia una segmentación que responde a un modelo que fomenta la interacción pero sobre todo la relación que existe entre un nivel meta y un nivel macro, meso y micro donde todos se necesitan para poder funcionar e impactar como se espera. En el Perú las diseminación desconectada de actores que se refleja en la falta de cohesión, cooperación y duplicidad de funciones, no ha permitido armonizar esfuerzos y que se puedan dirigir hacia metas comunes o un plan a nivel país que responda a necesidades focalizadas, es decir, desde lo más pequeño como un distrito hasta una localidad, comunidad, región geográfica que sea engranada por una política que impulsa la generación de conocimiento tecnológico e innovación pensada en el consumidor y las necesidades del lugar. Para Saravia en cuanto a las motivaciones de la empresa para vincularse, un estudio realizado en España muestra que las empresas principalmente colaboran para beneficiarse de la infraestructura de las universidades y los recursos humanos, para sustituir las actividades innovadoras que no realizan; y desde esta perspectiva se encontró que los principales canales de interacción son el intercambio informal, publicaciones, conferencias y entrenamiento de graduados, seguido de la provisión de servicios (Saravia-Altamirano, 2016) Las universidades y las empresas marcan el ritmo y las necesidades en el proceso de vinculación, el gobierno responde a las mismas desde los diversos actores del sistema nacional de innovación para proporcionar las herramientas que facilitan el vínculo de tal manera que, eventualmente, no se le necesite. Este documento propone la creación de una Oficina de Promoción de la Vinculación U-E-G que proponga instrumentos de política que fomenten e impulsen la vinculación, que supervise, evalúe y afine las acciones para siguientes años. Esta labor está íntimamente ligada a conocer el potencial de cada universidad dentro de su contexto regional o local, en otras palabras, permitirá conocer el nivel de complejidad de vinculación de las universidades y el potencial, así como, las demandas empresariales. Con la finalidad de tener un mapa de la evolución tecnológica que permita enlazar oferta y demanda en un plan maestro a nivel regional, así como, a nivel país. En dicha línea, las capacidades del sector academia deberán estar acorde con las demandas, y se deberá tener un mapeo de cuál es el estatus de las universidades, en el sentido de explorar cuáles son sus capacidades de albergar servicios, proyectos, consultorías y propiedad intelectual que se concatene con las demandas de los diversos sectores potenciales de la región en dónde se encuentra ubicada. En el anexo 5 se observa y se propone una serie de instrumentos a los cuales se remiten las universidades como un panorama idóneo en cuanto a estructura interna, vista desde los frentes:  Estratégicos, donde se encuentran todos los elementos y temas que deben estar resueltos para poder iniciar un proceso de vinculación bajo una institucionalidad fuerte.  Políticas, planes reglamentos y directivas en donde proponen documentos que favorecen a tener un norte que responde al modelo de vinculación universidad- empresa-gobierno, que marca la manera en la que se van a vincular con el entorno.  Estructura y organización interna, aquí se propone una lista de oficinas y unidades que facilitan el ritmo operativo y ordena la vinculación hacia el interior para una cultura de innovación hacia el exterior. Los actores del gobierno que elaboran las estrategias de vinculación deben motivar la transferencia de tecnología, sin comenzar por el final. Es decir, la pregunta es ¿tenemos un sector academia fuerte y listo para transferir?, ¿Es el momento para vincular la academia con la empresa de una determinada región? El punto crucial es que los primeros acercamientos no sean defraudados por la falta de operatividad y experiencia en el proceso de “atender” un requerimiento, el verdadero trabajo de vinculación comienza previamente, atendiendo las demandas internas de cada universidad y facilitando que la estructura interna sea fortalecida con iniciativas que apuntan a financiar el desarrollo de capacidades de vinculación. Tal como lo expresan Sábato y Botana, la vinculación se inicia primero con intrarrelación, desde el interior de cada institución, el engranaje interno es crucial, para posteriormente proceder a la interrelación con otros actores. No obstante, estas motivaciones pasan también por acabar con el incentivo perverso de premiar solo y exclusivamente la producción académica: artículos científicos, patentes, prototipos, tesis, libros o congresos de divulgación; todo lo anterior es importante, pero se propone un incentivo para la vinculación. El docente debe tener buena voluntad para trabajar con un empresario temeroso o desconfiado, que tiene unas urgencias distintas a las del docente investigador, pues son mundos diferentes que requieren unidades y gestores especializados en atender ambas demandas, lo cual no es tarea fácil, pero es un aprendizaje y un sendero por el que se tiene que transitar. Saravia menciona que una de las barreras de los investigadores para vincularse con la empresa, sobre todo en México, es que estos proyectos no necesariamente se traducirán en un artículo científico, los cuales son más fáciles de generar mediante la colaboración académica participativa entre pares académicos, que mediante la colaboración con el sector productivo. Y sigue con es necesaria una política regional que promueva la vinculación y transferencia, acorde a la intensidad de investigación de las universidades localizadas en la región, así como al tipo de empresas. (Saravia-Altamirano, 2016). La vinculación entre los 3 actores que a su vez agrupan diversas instituciones asociadas quienes tienen sus propios sistemas de gobierno, propósitos o encargos distintos, metas e incluso vinculaciones que pueden llegar a ser deficientes, tienen interacciones con los diversos actores del SNI, cuyos propósitos pueden duplicarse e incluso no generar el impacto esperado. A continuación, se propone una serie de interacciones en donde combinamos la interacción de modo bilateral que implica muchas veces a intervención del tercer actor o el faltante. Finalmente, en la Ilustración 10 se presenta una agrupación de instituciones con diversos modos de interactuar que enfocados y aunando esfuerzos puede llegar a ser un círculo virtuoso. 7.1. Entre la academia y el gobierno El uso del canon en diferentes regiones ha representado una adecuación de procesos internos, que muchas veces terminan con la falta de capacidad de gasto, una de las razones para ello es que principalmente, el canon tiene diversas restricciones en cuanto a las posibilidades de asignación del recurso, se recomienda que se otorgue un fideicomiso a una institución como PROCIENCIA, que de forma descentralizada administre el dinero, con la finalidad de fortalecer la CTI regional. En esta línea, el financiamiento primordial es atender a la estructura interna de la academia, por ello, se propone destinar financiamiento a fortalecer las áreas involucradas en las áreas destinadas al fomento de vinculación, así como a atracción de talento académico. En el mismo sentido en la de gestión de proyectos, innovación tecnológica, transferencia de tecnología, propiedad intelectual, vigilancia tecnológica, incubadoras de empresas, prospectiva tecnológica y líneas de investigación, todas son áreas del conocimiento de la gestión de la CTI que están estrechamente ligadas a la vinculación. Para este fin, se recomienda que la herramienta involucre en sus bases la dedicación exclusiva del personal a cargo de estas responsabilidades, es decir, fomentar la contratación o designación de profesionales capacitados pensando y proponiendo estrategias de vinculación a tiempo completo. Además, como parte de la propuesta de canales, instrumentos y medios de vinculación se presentan los siguientes puntos: - Incentivos para atracción de talento. o Fortalecer la línea docente - investigador. - Uso del canon para promoción de la I+D+I. o - Normativa que impulse la creación y fortalecimiento institucional dirigido a la vinculación. - Impulso a fortalecer las capacidades de investigación y de vinculación. o Crear capacidades para docentes - investigadores. o Crear capacidades en la industria local, (p.e: a través de programas de movilidad academia - empresa). o Crear capacidades para gestores tecnológicos. o Crear capacidades para gestores de proyectos de I+D+i. o Priorizar las tecnologías que fortalezcan las metas institucionales. o Proyectos de inversión público que fortalezcan las unidades de vinculación de las universidades públicas y privadas. - Apoyo a la transferencia de tecnología. o Mapeo del portafolio tecnológico a nivel nacional. o Incentivo para empresas innovadoras que trabajen con universidades públicas y privadas. o Subvencionar la implementación de una oficina de vinculación universidad – empresa. - Diagnóstico de la demanda regional. o Estudios de oferta y demanda regional, que incluya las capacidades y potencialidades productivas. o Promoción de proyectos I+D+i que respondan a la demanda regional y local. 7.2. Entre el gobierno y la empresa El sector público y el privado tienen una relación continua, que muchas veces puede llegar a ser vertical, sin embargo, existen diversos mecanismos de acercamiento para el fortalecimiento mutuo en las áreas de I+D+i. Por un lado, tenemos la creación de los Centros de Innovación y Transferencia de Tecnología, impulsados en la administración del Ministro Ghersi Silva. Además, la investigación tiene a los institutos públicos de investigación IPI´s; no obstante, nada de lo anterior funciona si no se tiene en cuenta que la normativa legal atienda a las necesidades de cada sector, impulsando el uso de cada tecnología que mejora la calidad de los servicios. Finalmente, conocer cuáles son las demandas regionales para promover el desarrollo y manufactura de productos desde las regiones, localidades y comunidades. A continuación, se proponen canales, instrumentos y medios de verificación que impulsan la vinculación gobierno y empresa: - Intercambio de conocimientos con los CITE´s e IPI´s. - Proyectos de I+D+i: INIA, PNIPA, PROINNÓVATE, PROCIENCIA. - Intercambio con la Cámara de Comercio. - Ser parte de Gremios empresariales y participar en convocatorias del gobierno. - Vinculación e intercambio entre el CONCYTEC - CNC- MEF- PRODUCE- MINAGRI- MINEDU. - Promover las becas nacionales e intercambio de personal dentro y fuera del país. 7.3. Entre la universidad y la empresa La relación universidad - empresa existe y ha existido siempre, sin embargo, se busca fortalecer esta relación con el objetivo que sea beneficiosa para ambas partes. Desde que un servicio puede ser un tipo de vinculación, pero es un proceso repetitivo que no genera conocimiento, es decir, es de baja complejidad. Una consultoría es una relación contractual de subordinación que no permite la divulgación de los resultados, por lo tanto, estamos ante un escenario de propiedad intelectual exclusiva que mantiene el contratante. En este documento que se ha mencionado los distintos tipos de vinculación entre la universidad y la empresa, así como lo propone Cimoli (2010), en donde se mencionan los tipos de interacción, los canales usados y el grado de complejidad en el que se encuentran segmentados, como sigue: Tabla 13: Interacciones y Canales según Grado de Complejidad Fuente: Cimoli, M. (Coord), Espacios Iberoamericanos: vínculos entre universidades y empresas para el desarrollo tecnológico (2010). Tomado de la presentación Modalidades de la vinculación Universidad Industria del Dr. Enrique Medellín Cabrera en la Universidad Autónoma de México el 15 de octubre de 2022. Con este fin, se propone impulsar una cultura de innovación al interior de ambas instituciones en donde las intenciones de ambas queden claras desde un inicio y se genere una interacción fluida que responda a intereses en común o no pero que tenga el componente esencial que es el de ganar - ganar. Se proponen los siguientes canales, instrumentos y medios de verificación: - Redes regionales universidad - empresa. - Difusión de la oferta de las universidades. o Servicios tecnológicos. o Consultorías tecnológicas. - Difusión de la demanda de servicios empresariales. - Movilidad e intercambio de personal. o Fortalecimiento de capacidades y especialización del personal de ambos sectores con transferencia de conocimiento continuo. o Movilidad de alumnos, gestores, docentes y docentes investigadores. - Contratos de investigación conjunta. - Proyectos de I+D+i: PROINNÓVATE, PROCIENCIA, PNIA, PNIPA. - Servicios de incubadora y aceleradora de empresas. - Promoción de la Transferencia de tecnología. La empresa puede y deben servirse de la academia para crecer, para atraer talento, para investigar y liderar el segmento, mientras que la academia debe nutrirse de la empresa para explorar y probar sus investigaciones en entorno real, esto facilita la transferencia y el intercambio tecnológico, así como el conocimiento se ve fortalecido por estas interrelaciones. 7.4. Entre la academia, el gobierno y la empresa Se ha discutido largamente desde el triángulo de Sábato y Botana, pasando por Etzkowitz y Leydesdorff acerca de la importancia y urgencia de incorporar un modelo de vinculación universidad-empresa-gobierno en el Perú. La relación bilateral funciona bien cuando los cimientos están consolidados, como es el caso de los fideicomisos entre universidad – empresa, en dónde ambas instituciones buscan beneficiarse de los resultados de investigación e incluso apelan a recursos del gobierno luego de una selección y priorización de proyectos. Es por lo que se propone que la vinculación universidad, empresa y gobierno esté enmarcada dentro de los parámetros de un sistema nacional de innovación congruente con la política nacional de competitividad y productividad. En la tabla 13, Cimoli agrupa las interacciones y canales de vinculación de acuerdo con la complejidad del tipo de vinculación, la que responde principalmente a las estructuras internas de las universidades y empresas para interactuar e intercambiar. Del mismo modo, responden a la demanda de servicios y su capacidad interna a nivel de personal para ir creciendo en la complejidad de los tipos de vinculación. Es normal que la vinculación inicie en la mayoría de los casos desde un punto de baja complejidad, principalmente en un entorno como el Perú, debido a que la base del intercambio está basada en la confianza que se puede generar entre instituciones. En la Ilustración 11 se muestra un recuento de los instrumentos que sirven como vinculantes para las instituciones protagonistas. En definitiva, se muestra que no todos los canales que se encuentran dentro del modelo propuesto están exactamente dentro del vértice de gobierno- universidad-empresa, sin embargo, son necesarios en todos los casos para promover y fortalecer institucionalmente a las universidades y empresas. Los instrumentos que responden a una vinculación tripartita son sobre todo los que permiten que el gobierno sea el promotor financiero que invita a una intervención de universidad y empresa, como son: - Proyecto de I+D+i promovidos con el dinero del canon, lo que inviten a la participan multisectorial, gobiernos regionales, empresas y universidades a trabajar con un propósito en común. - Normativa que impulse la creación y fortalecimiento institucional dirigido a la vinculación, es decir, propuestas formales desde el gobierno que impulsen la vinculación, desde la estructura organizacional de las universidades (anexo 4 y 5), que les permitan responder a la demanda del sector gobierno y empresarial. - Apoyo a la transferencia de tecnología, desde la mirada del fortalecimiento de oficinas de transferencia tecnológica, incluyendo a capacitación del personal encargado de promover la gestión de la tecnología y el liderazgo de estas oficinas. Teniendo en cuenta el perfil idóneo del personal encargado de la vinculación y el acompañamiento en la transferencia de tecnología, propiedad intelectual y negociación. - Promoción de proyectos I+D+i que respondan a la demanda regional y local, es decir, contar con un mapa de desarrollo local y regional con la finalidad de impulsar instrumentos adecuados a cada región del país. - Movilidad e intercambio de personal, promover el intercambio institucional tanto a nivel de capacitación sino a nivel laboral. - Impulsar y promover los proyectos desde las ventanas del gobierno: PROINNÓVATE, PROCIENCIA, PNIPA, PNIPA, ITP y otras instituciones que promuevan la vinculación desde la I+D+i. En la ilustración 11 se puede observar las coincidencias o las hélices -como la llama Etzkowitz- que agrupan los canales, instrumentos y medios de vinculación dentro de los cuales se puede apreciar aquellos espacios en donde cada vértice interactúa consigo mismo, los canales bilaterales y el espacio compartido por la academia, empresa y gobierno. En donde coinciden con 8 propuestas de interacción, sin dejar de lado las otras propuestas que indirectamente aportan a fortalecer lazos y vínculos internos, que permiten una relación bilateral y tripartita potente. En la ilustración 7 se puede observar en los círculos las dimensiones institucionales de gobierno que participan en el desarrollo de la vinculación, así como, en la empresa y la universidad. Esto quiere decir, que desde las universidades se proponen oficinas que internamente estén sindicadas específicamente a este propósito, con un equipo de personas capacitado, dónde la dedicación a esta actividad sea completa, es decir, que el personal de gestión designado tenga exclusivamente el encargo de planificar, ejecutar y alcanzar las metas de la vinculación y transferencia de tecnología propuestas por la universidad. En este sentido, las empresas en el Perú están segmentadas como sigue, según el Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI : Medianas y grandes Administración pública empresas; 0,60% ; 0,30% Pequeñas empresas ; 4,20% Microempresas; 94,90% Ilustración 10: Estructura Empresarial por Segmento en el Perú, 2018 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática Bajo la estructura anterior, las empresas que demandan más vinculación con la universidad y requieren apoyo estatal son las microempresas, para ello es importante tener en cuenta no son estructuras internas diversificadas, sino todo lo contrario, dado que múltiples funciones pueden recaer sobre una sola persona. Es por esta razón que en el modelo se proponen diversas áreas que pueden estar representadas por una o dos personas, no obstante, la idea es que se relacione con la persona que se dedique a las tareas estratégicas relacionadas a la I+D+i, estas personas pueden ser el o la gerente general, gerente comercial, ventas u otra relacionada. Las propuestas que mostramos responden a una relación de canales de vinculación que se encuentran asociados a diversos tipos de vinculación – tema del que se ha hablado ampliamente en el presente documento en el marco teórico-. Universidad Diagnóstico de la demanda Incentivos para Gobierno regional atracción del talento Vinculación e intercambio Impulso a fortalecer las entre el CONCYTEC - CNC- Difusión de la oferta de capacidades de investigación y MEF- PRODUCE- MINAGRI- capacidades de vinculación. MINEDU. Normativa que Uso del canon impulse la creación y para promoción de fortalecimiento la I+D+I. Redes Apoyo a la regionales Promoción de transferencia de proyectos I+D+i que Intercambio de universidad - tecnología. empresa. respondan a la conocimientos con Proyectos de I+D+i: demanda regional y los CITE´s e IPI´s. Contratos de PROINNÓVATE, local. investigación PROCIENCIA, PNIA, PNIPA. conjunta Promoción de la Proyectos de I+D+i: Movilidad e Servicios de Transferencia de PROINNÓVATE, intercambio de incubadora y tecnología. PROCIENCIA, PNIA, PNIPA. personal. aceleradora de Promover las becas nacionales e empresas. intercambio de personal dentro y fuera del país. Intercambio con la Cámara de Comercio. Difusión de la demanda empresarial. Ser parte de gremios empresariales. Empresa Ilustración 11: Canales de vinculación para gobierno – universidad – empresa en Perú A continuación, en las Ilustraciones 12 y 13 se propone dos propuestas de modelo de vinculación; por un lado, en la ilustración 12 se encuentran los espacios de intercambio desde una perspectiva institucional y en la ilustración 13 está la misma gráfica con actores. Ambas Ilustraciones -que en realidad son una- responden a términos de vinculación interactivos que presuponen una infraestructura interna que deberá ser respalda a su vez por -recogiendo la propuesta de Enrique Medellín- CONCYTEC quién deberá realizar un llamado a nivel nacional a instituciones desde el sector gobierno, principales actores gremiales desde la empresa y actores desde la academia pública y privada, para que juntos se pueda construir un “Plan Nacional de Vinculación Gobierno, Academia y Universidad que responda al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SINACTI)”, es menester del gobierno congregar y planificar una estrategia, cuyo principal rol sea escuchar a todos los participantes acerca de sus intereses de vinculación, sobre todo, enfocarse en las fortalezas y debilidades que la promueven o entorpecen. Para ello se requiere realizar una gran convocatoria a nivel nacional, que decante en una sistematización de resultados, congregar a expertos nacionales e internacionales para discutir las implicancias de políticas aplicadas en otras realidades y su impacto en el desarrollo económico y social, esta iniciativa deberá ser liderada por la Oficina de Promoción de la Vinculación U-E-G. Es importante notar que el modelo propuesto se encuentra rodeado del “Entorno: actores circundantes” que exponen los factores exógenos que influyen e impactan directamente en la formación de capacidades, el fortalecimiento de infraestructuras internas tanto a nivel institucional como loca, comunal y regional. Entre ellos se encuentran las carreteras, medios de transporte, cultura de innovación, marco legal, capacidades para la generación de I+D+i, estabilidad económico y política del país, planes estratégicos institucionales que respondan a los intereses de vinculación, infraestructura institucional que responda a la demanda de I+D+i y que albergue a la transferencia de tecnología, todos estos temas responden a los niveles meta y macro discutidos anteriormente. De este modo, todo lo anterior a su vez se encuentra enmarcado en el sistema nacional de ciencia y tecnología, que marca el rumbo y la estrategia país de cuál es nuestra meta y cuáles son las prioridades a nivel general, bajo las cuales debemos iniciar el trabajo de articulación y atomización de temas por sectores productivos y geográficos. Finalmente, en el centro de las interacciones se encuentra el propósito, al que responde esta gran vinculación que es promover la innovación para fomentar la productividad y competitividad en nuestro país. Sistema Nacional de Innovación Sistema de comunicaciones: Infraestructura en Ca Internet, teléfono, radio, transporte: carreteras, pacidades para d e la I + g D es + t i ión ENTORNO: Actores M circundantes a le rc Canales, instrumentos y medios para ye o s L , e g g u al vinculación entre academia y sector público ía : s n , o d r i m re a ct les, - Incentivos para atracción de talento. iva s. - Uso del canon para promoción de la I+D+I. - Normativa que impulse la creación y fortalecimiento institucional dirigido a la vinculación. Universidad - Impulso a fortalecer las capacidades de investigación - Vicerrectorados de Investigación y de vinculación. Gobierno - Dirección de - Apoyo a la transferencia de tecnología. Innovación/Investigación - Ministerio de la Producción: ITP - - Diagnóstico de la demanda regional. - Oficinas de Vinculación Universidad - - Promoción de proyectos I+D+i que respondan a la CITES, PROINNÓVATE Empresa demanda regional y local. - Ministerio de Agricultura: PNIA, - Oficinas de Servicios Empresariales. PNIPA. - Oficinas de Proyectos I+D+i - Ministerio de Educación: PMESUT, - Oficinas de Transferencia de SUNEDU. Tecnología - Ministerio de Economía: SUNAT, - Oficina de Propiedad Intelectual CNC, PRONABEC. - Presidencia del Consejo de Innovación para la Ministros: INDECOPI, CONCYTEC - productividad y Canales, instrumentos y medios para competitividad. vinculación entre academia y empresa - Redes regionales universidad - empresa. Canales, instrumentos y medios para - Difusión de la oferta de las universidades. vinculación entre empresa y sector público - Difusión de la demanda de servicios empresariales. - Intercambio de conocimientos con los CITE´s e - Movilidad e intercambio de personal. Empresa IPI´s. - Contratos de investigación conjunta. - Gerencia General - Proyectos de I+D+i: INIA, PNIPA, PROINNÓVATE, - Proyectos de I+D+i: PROINNÓVATE, PROCIENCIA, - Área de I+D+i. PROCIENCIA. PNIA, PNIPA. - Área de Servicios. - Intercambio con la Cámara de Comercio. - Servicios de incubadora y aceleradora de - Área Comercial. - Ser parte de Gremios empresariales y participar en empresas. - Área de Ventas. convocatorias del gobierno. - Promoción de la Transferencia de tecnología. - Área de Producción. - Vinculación e intercambio entre el CONCYTEC - - Área de Inteligencia Comercial CNC- MEF- PRODUCE- MINAGRI-MINEDU. - Promover las becas nacionales e intercambio de personal dentro y fuera del país. Ilustración 12: Modelo de vinculación academia-público-privado desde las instituciones Cultur tégi co a de i In stra n +D+ ovació Plan E de I n cion al u Inst it Estabil e id c ao dn ó pm ol i íc t a ic . a y ra tecnol ógica Infraestru cut y product iva. la ra +ia D s p + de la I e cid a d pa n ció Ca ra en e g Ilustración 13: Modelo de vinculación academia-público-privado desde los actores 7.5. Implementación del modelo de vinculación A continuación, se muestran los pasos a seguir para la implementación del modelo de vinculación a través de la Oficina de Promoción de Vinculación U-E-G adscrita al CONCYTEC: Paso 1: CONCYTEC deberá congregar a una asamblea nacional con personalidades de los sectores gobierno, empresa y universidad, para presentar experiencias nacionales internacionales de vinculación. Paso 2: Recoger y sistematizar la información de la asamblea nacional que permita tener plan estratégico de vinculación e intercambio por los próximos 10 años. Paso 3: Desarrollo de instrumentos de política que permitan impulsar la vinculación desde una mirada estudiada y experta. Paso 4: Ejecutar los instrumentos de política en el transcurso de un año. Paso 5: Congregar un equipo de expertos que realicen una evaluación de los instrumentos aplicados con el fin de poder medir el impacto en los procesos de vinculación año a año. En este sentido se proponen los siguientes objetivos de la oficina: - Identificar los tipos y modalidades de vinculación de acuerdo con el modelo de vinculación nacional. - Identificar la oferta y demanda de ciencia y tecnología de las regiones. - Determinar el potencial de ciencia, tecnología e innovación del sector productivo en las regiones. - Determinar el potencial de ciencia, tecnología e innovación de las universidades públicas y privadas. - Apoyar a los gobiernos regionales a determinar su estrategia de vinculación dentro del sistema regional de ciencia, tecnología e innovación. - Congregar a los principales actores de universidades, gobierno y empresas. - Proponer instrumentos de políticas de vinculación U-E-G adecuado para cada región y cada actor. - Realizar el seguimiento de la ejecución de instrumentos que fomenten la vinculación. - Realizar evaluación de los instrumentos de vinculación propuestos. - Proponer un directorio conformado por miembros distinguidos de la universidad, gobierno y empresa. - Ser el congregante del sector gobierno para aunar fuerzas en temas de vinculación. - Fomentar alianzas, redes, gremios y agrupaciones que fomenten y fortalezcan la intrarrelación y la interrelación entre sectores. Para tal objetivo se propone la ilustración 9 como resumen de lo descrito anteriormente: ASAMBLEA SISTEMATIZAR PLANIFICAR EJECUTAR EVALUAR Vinculación Universidad - Empresa - Gobierno Convocatoria de Realizar una Compilación y Establecer una Iniciar la ejecución del principales actores del evaluación anual o sistematización de la estrategia de mediano plan anual o bianual gobierno, universidad bianual que permita información vertida y gremios plazo (10 años) de acuerdo a lo recoger lecciones en la asamblea establecido. empresariales aprendidas y mejorar. Prime r Paso Segundo Paso Tercer Paso Cuarto Paso Quinto Paso Ilustración 14: Implementación de la Oficina de Promoción de la Vinculación Universidad - Empresa - Gobierno 7.6. Mecanismos formales e informales de vinculación A lo largo del documento se han discutido propuestas formales, propiciadas desde espacios controlados, no obstante, una gran parte de las vinculaciones que llegan a las universidades se iniciaron en espacios informales. Por informal se entiende que investigador/a y empresario/a se conocen en otros espacios laborales o no laborales, lo que los une son coincidencias, amistad o una referencia de confianza, que abre la puerta hacia una relación que posteriormente se refuerza con otros elementos, como apoyo institucional, personal de gestión especializado, instrumentos del gobierno que apuestan y corren el riesgo de inversión en I+D+i. Saravia menciona lo siguiente “[..] mucho se ha analizado la vinculación de investigadores con la empresa, a través de las estructuras administrativas de las universidades que han sido creadas para ello, pero no hay que olvidar que en la realidad los investigadores hacen contratos individualmente con las empresas. Un mejor entendimiento de esta forma de interacción llevará a desarrollar políticas adecuadas para institucionalizarla y mejorar los mecanismos de apoyo y remuneración para los investigadores, que fomenten el compromiso de los académicos con la empresa. (Saravia-Altamirano, 2016) 8. DISCUSIÓN DE LA PROPUESTA METODOLÓGICA EN UNA PRESENTACIÓN CON 2 EXPERTOS INTERNACIONALES EN EL TEMA El día 30 de setiembre del 2022, aproximadamente a las 16:00 horas, se expuso el modelo de vinculación a los dos expertos internacionales en una reunión llevada a cabo mediante la plataforma Zoom. Al respecto, los especialistas son los siguientes:  Enrique Alberto Medellín Cabrera Ingeniero Químico por la Universidad Autónoma de San Luis Potosí, Maestro en Administración (Organizaciones) y Doctor en Ciencias de la Administración por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Actualmente, se desempeña como Consultor especialista en gestión de tecnología e innovación y vinculación universidad-empresa. Además, es Profesor de Posgrado de la Facultad de Contaduría y Administración de la UNAM, de la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco.  Carlos E. Seaton Doctorado en Ingeniería Metalúrgica con una amplia experiencia en las actividades de investigación y gestión de las relaciones Universidad-Empresa. Consultor especializado en Formulación de Planes Nacionales de Ciencia y Tecnología, gestión de Proyectos de corporación internacional entre países de Latinoamérica y Europeos, definición de políticas industriales y financieras para estimular los procesos de innovación tecnológica, diseño de incubadoras para empresas de base tecnológica y proyectos Agrorurales. A continuación, se sistematiza los alcances de los especialistas: Aspecto Discusión Reflexiones preliminares No todo conocimiento es fácil de transferir a otras instituciones o al sector productivo por parte de la Universidad; y no es que haya un “pool” de tecnologías creadas o servicios a ser demandados por las empresas o el sector productivo. Esto se debe a que hay distintos tipos de conocimientos: 1) Analítico: que apunta a proyectos de investigación y desarrollo, y que tienen una relevancia global 2) Sintético: que parte desde el sector empresarial; el cual implica como el conocimiento aplicar a resolver problemas técnicos. A escala global, en los sistemas de innovación más potentes del mundo, más del 60% de investigación y desarrollo proviene del sector empresarial. Pues, el conocimiento es un activo competitivo. Este tipo de actividades es una acción estratégica, pues se contrata servicios de las universidades como parte de sus proyectos y de capitalización. En ese sentido, para que haya un mercado de universidades que puedan vincularse con el sector productivo, tiene que haber empresas que hagan procesos de investigación e innovación; contando con la infraestructura para llevar a cabo. Retos de la Universidad actualmente: cambios tecnológicos, transformación digital y la aparición de la industria 4.0 está generando cambios y desafíos a nivel organizacional, tecnológico, contractual, relaciones, operativos, etc.; en ese contexto, la Universidad debe tener una visión estratégica de como impactar y contribuir al entorno; a partir de la comprensión de este y sus dinámicas en las que esta pueda desarrollar procesos de innovación. Sobre los actores, sus Es importante considerar en el modelo de vinculación el rol y perspectivo características; y su de los sectores productivos y del gobierno. función dentro del modelo de vinculación Sobre el Estado Este debe asumir un papel más protagónico, donde no se realicen solo políticas públicas orientadas a la investigación científica, sino a los aspectos vinculados al crecimiento económico y necesidad y problemas sociales. Sobre la Universidad Aspecto Discusión Hay que enfocar y reforzar más a la Universidad dentro de un enfoque sistémico. En ese sentido, se rescata un adecuado planteamiento de la trayectoria evolutiva de esta, tanto en acumulación de conocimientos como adaptación al entorno y necesidades de la empresa. Por lo tanto, estará más preparada para responder al entorno, y tener una mayor amplitud de servicios en su portafolio. Sobre las empresas Diferenciar la vinculación con dos tipos de empresas: i) aquellas que tiene la capacidad de desarrollo procesos de investigación e innovación, pero que en Perú contempla un bajo porcentaje del aparato productivo; y ii) aquellas MYPEs y PYMES que requieren apoyo para su desarrollo, y que son la gran mayoría de entidades en el país. Vinculación desde la Dar un contexto a la vinculación desde la perspectiva de la innovación: la perspectiva de la vinculación como un fenómeno que ayuda a que la innovación se pueda innovación materializar: 1) Permite involucrar a los actores clave del sector productivo, gobierno y universidad; y plasmar el objetivo y objeto de cada uno dentro de la vinculación; es decir, cuál es la razón o motivo para vincularse. Esta respuesta puede ser variada; ya sea desde un aporte y apoyo al desarrollo de políticas de innovación, apoyo a sectores productivos, innovación de productos y procesos, financiamiento, etc. 2) También se debe contemplar la vinculación para el desarrollo de soluciones para problemas y necesidades sociales del entorno (interacción de la Universidad y el sector público) 3) Las universidades pueden tener más de una o dos perspectivas de como vincularse, pero dependerá de sus recursos y del entorno. Así, no toda universidad podrá brindar servicios empresariales o de transferencia tecnológica, pero sí otras formas de vinculación con su entorno (como apoyo a la formulación de proyectos de desarrollo productivo, por ejemplo) Importancia del capital En el proceso de vinculación, es importante el elemento del capital social social en el proceso de como una forma de generar conocimientos útiles. Por ejemplo, el vinculación modelo de extensionismo tecnológico de la Universidad de Georgia en los años 40; donde los estudiantes (tanto de nivel de pregrado y Aspecto Discusión posgrado) fueron claves como capital social para el desarrollo y capacidad tecnológica de las empresas. Sobre los mecanismos y Ver la vinculación desde tres niveles: formas de vinculación del 1) Macro (visión país) modelo 2) Meso (formulación e instrumentos de política pública) 3) Micro, donde se sitúa el modelo de vinculación presentado de Universidad y su entorno. Sobre este último, se debe proponer una estrategia de vinculación que esté alineada a las estrategias institucionales; lo cual, una vez dada esta estrategia, se empieza a componer la estructura organizacional con todos los componentes o unidades funcionales para la vinculación. Luego, a nivel operativo hay dos dimensiones: i) procesos de gestión de la vinculación (como la integración de una cartera de servicios de propiedad intelectual, proceso de transferencia y tecnología, etc.); y ii) la capacidad de vinculación en ejecución de proyectos). Aquí hay componentes claves: i) capacidad de gestión de la vinculación, que implica tener gestores de vinculación, infraestructura, etc.; ii) capacidad de obtención de recursos, donde se enlaza con las entidades públicas iii) capacidad de gestión de proyectos iv) capacidad de construir de redes (networking) Sobre los mecanismos de vinculación planteados en el marco teórico del modelo presentado, se debe buscar otra propuesta teórica que sea más dinámica y no plantee situaciones asimétricas. Hay que enfocar y reforzar más a la Universidad dentro de un enfoque sistémico. En ese sentido, se rescata un adecuado planteamiento de la trayectoria evolutiva de esta, tanto en acumulación de conocimientos como adaptación al entorno y necesidades de la empresa. Por lo tanto, estará más preparada para responder al entorno, y tener una mayor amplitud de servicios en su portafolio. Aspecto Discusión Posteriormente, hubo dos reuniones los días 27 y 31 de octubre con los especialistas, donde se discutió y brindaron alcances al modelo de vinculación propuesto. Al respecto, cabe resaltar que los especialistas alcanzaron un número de observaciones mediante unos informes escritos, y en estas dos reuniones se explicaron y abordaron las mismas. Cabe señalar que, muchas de las observaciones han sido levantadas y se han incluido las recomendaciones y perspectivas de los expertos. En el siguiente cuadro se colocan recomendaciones recogidas de estas dos reuniones Aspecto Discusión Sobre las vinculación y  Debe plantearse un enfoque de Desarrollo organizacional para modalidades para ello que las Universidades y centros de investigación puedan construir unidades de vinculación con el sector productivo  Del mismo modo, esto implicaría un replanteamiento del rol de estos y como se vinculan con dicho sector. Es decir, un abordaje o enfoque conceptual de cómo vincularse con el sector productivo que permitan las sinergias para la producción de investigación e innovación  Para el desarrollo la vinculación, el capital o recurso humano es importante. Así, tiene que haber un grupo de gestores dedicados exclusivamente a la vinculación con el sector productivo (transferencia de tecnología), tanto en las universidades y centros de investigación. Dichos gestores deben tener un perfil ad hoc y especializado, y no con funciones superpuestas. Sobre la propuesta de la existencia de una Oficina de vinculación:  Esta unidad debe tener la capacidad de crear nuevas modalidades de vinculación no solo dentro de la institución (universidad o centro de investigación), sino hacia afuera (sector productivo y gobierno).  Dicha unidad debe tener un fuerte soporte en la capacidad o habilidad de generar estructuras organizacionales que permitan Aspecto Discusión dinamizar y permitir sinergias dentro de la Universidad y centros de investigación.  Un caso de una modalidad o forma de vinculación es el caso de parque-tecnológico.  Se debe pensar en la formación de entidades que ofrecen servicios de escalamiento tecnológico a las empresas del sector productivo (pueden ser entidades conformadas por varias instituciones). Esto es algo que no existe en el Perú.  Tanto el pensar en las oficinas de vinculación, como en los servicios de escalamiento tecnológico, dicha propuesta debe enmarcarse en un modelo donde se reflexión y defina, estratégicamente, a qué necesidades responder, actores o perfiles definidos acorde a estas, etc. Sobre el rol de CONCYTEC  CONCYTEC debe jugar un rol de relación interinstitucional, en el ámbito gubernamental, para reforzar la investigación en la CTI en las universidades y centros de investigación; y, sobre todo, en la gestión de la vinculación de estas entidades de investigación. Sobre implicancias para La política pública es un instrumento del Estado que, y dentro del la política pública contexto de los actores involucrados en el desarrollo de la CTI, permite una mayor eficiencia del trabajo del sector público. Para el caso que corresponde, este rol le corresponde tanto a CONCYTEC como al MINEDU La política pública tiene 3 instrumentos fundamentales: o Reglamentación  Regulación de conducta y comportamiento o Instrumentos  Estrategias que el Estado hace para que se cuenten con recursos en I+D  La Universidad es un beneficiario de la política pública o Capacidades para favorecer la vinculación entre los distintos actores  Sinergia entre los actores Aspecto Discusión La intervención pública por parte del Estado es para crear las condiciones para que las universidades y centros de investigación generen conocimiento 9. MEJORA DE LA PROPUESTA DE ACUERDO CON LAS RECOMENDACIONES DE LOS EXPERTOS En la sección anterior, se recoge no solo la discusión de los expertos sino también sus recomendaciones vertidas en las reuniones. Asimismo, en la siguiente tabla se muestran las observaciones y propuestas de mejora a la propuesta recogida por los mismo una vez analizado el informe que les fue remitido de manera preliminar. En ese sentido, en las secciones anterior (5, 6 y 7) se recogieron dichas mejoras de propuesta, por lo que su aplicación es transversal a todo el documento. Tabla 14: Observaciones, comentarios y sugerencias de mejora de la propuesta al Informe de avance de actividades Apartado, No. página, Observación o comentario Sugerencia o recomendación párrafo En este apartado no se describe ningún Buscar e incorporar en el Informe los modelo institucional de vinculación. modelos (sus esquemas o figuras) de Apartado Sólo se menciona qué unidades de 1 vinculación que utilizan las 6.3., p. 44 vinculación tienen las universidades, universidades mencionadas y dónde se ubican y los servicios que describirlos brevemente prestan. p. 44, primer Precisar: ¿De qué universidad se 2 ¿PUCP o PUC de Chile? párrafo habla? Corregir y precisar el párrafo. Los links de las coordinaciones de Salvo la Coordinación General de vinculación de las cinco unidades Fomento Académico y Vinculación académicas de la UAM son los (CGFAyV), las demás áreas que se siguientes: indican en el Cuadro No. 3 no son unidades de vinculación. La Dirección de Unidad Azcapotzalco de la UAM: UAM, México Innovación (DI) pertenece a la 3 https://vinculacion.azc.uam.mx/ p. 49 Coordinación General. Los otros cuatros rubros mencionados son servicios que Unidad Cuajimalpa de la UAM: presta la DI. La UAM cuenta con la http://www.cua.uam.mx/conoce-la- CGFAyV y con cinco coordinaciones más uam-unidad- de vinculación, una por cada Unidad cuajimalpa/coordinaciones- Académica de la UAM. administrativas/coordinacion-de- planeacion-y-vinculacion/vinculacion Apartado, No. página, Observación o comentario Sugerencia o recomendación párrafo Unidad Iztapalapa de la UAM: https://codai.izt.uam.mx/ Unidad Lerma de la UAM: http://www.ler.uam.mx/es/ UAML/coordVinculacion Unidad Xochimilco de la UAM: https://coplada.xoc.uam.mx/ Apartado 7. Marco teórico, El texto de Sabato y Botana fue Incluir nota al pie de página señalando 4 primer originalmente publicado en 1968. este dato. renglón, p. 52 Este tema está fuera de lugar. El Capital Eliminar el apartado de capital social. 5 concepto de capital social no se vuelve social…, p. 60 No aporta nada al documento. a tocar en el resto del documento. El concepto “Maso” no existe. Debe ser Corregir en ésta y en las demás 6 Página 63. “Macro”, no “Maso”. páginas. Ilustración 5, Se deben homologar los niveles en la p. 64 Ilustración 5: Nivel macro (políticas No mezclar categorías. Por ejemplo, 7 públicas); nivel meso (planes, entidades públicas con políticas; u programas, instrumentos de política); oficinas con personas: Homologarlas. nivel micro (proyectos) Corregir la oración, pues es muy confusa. La división de los niveles analíticos macro, meso y micro se La siguiente afirmación es confusa: “En define o configura por los propios el Perú los niveles Maso (Sic), Meso y especialistas en función de categorías Micro no tienen una línea divisoria a la predefinidas, y ellos establecen que se pueda acudir como referencia, límites o fronteras para cada nivel. 8 Página 64 existe una alta falta de atomización de Ver, por ejemplo: Esser, K., temas, responsabilidades y metas por Hillebrand, W., Messner, D, and parte de los actores, principalmente Meyer-Stamer, J. (1996), Systemic desde los que se encuentran en el Competitiveness – New Governance sector público.” Patterns for Industrial Development, London. Nota: Estos autores agregan el nivel “meta" a los otros tres mencionados. Se recomienda quitar del documento desde el párrafo 4 de la p. 66 al ¿Experiencias en América Latina? ¿Qué párrafo 2 de la p. 67. No aportan Desde el hacen aquí? El análisis que se incluye en nada novedoso al Informe y, por el 9 sector este apartado está fuera de lugar y contrario, se ofrece una imagen de público, p. 66 además es parcial, muy incompleto y falta de actualización y de poca desactualizado. profundidad por parte de l@s autor@s del Informe. 1. ¿Cuál es la justificación para crear Revisar la propuesta de crear en el Oficina de esta Oficina? ¿Cuáles serán sus CONCYTEC una Oficina de Evaluación Evaluación de 10 funciones? ¿Es realmente lo que de Tecnología. En mi opinión, no es Tecnología, p. requiere CONCYTEC? ¿Cuál es la pertinente. 67 estructura organizacional de la misma?; Apartado, No. página, Observación o comentario Sugerencia o recomendación párrafo 2. Primero debe definirse una estrategia institucional alineada con las funciones y requerimientos del organismo y luego se debe proponer una estructura que atienda esos requerimientos; 3. Por cierto, aquí no se discute, no se argumenta, no se hace mención a ninguna estrategia institucional del CONCYTEC; 4. Una Oficina de Evaluación de Tecnologías no es una Oficina para la promoción o para el fortalecimiento de la vinculación Universidad-Empresa- Gobierno en el país, son cosas distintas; 5. La Office of Technology Assessment (OTA) que se menciona en el Informe fue constituida por el Congreso de Estados Unidos (USA), para su servicio, en 1972 - con el fin de proporcionar a sus miembros análisis de cuestiones tecnológicas y científicas- y funcionó hasta 1995, cuando fue cerrada por motivos políticos. El pasado 22 de febrero de 2022 se presentó, por Mark Takano y otros representantes, una propuesta en la Cámara de Representantes de USA con el fin de “Renombrar la Oficina de Evaluación de Tecnología (OTA) como Oficina de Tecnología del Congreso, para revisar las funciones y deberes de la Oficina, y para otros fines.” Sin embargo, de acuerdo con la página Web del Congreso de Estados Unidos no habido ninguna acción posterior a la presentación de dicha iniciativa. (https://www.congress.gov/bill/117th- congress/house-bill/6573/text) Se afirma en el Informe: “Este barrido Podría ser de utilidad mapear, de del portafolio tecnológico a nivel forma sintetizada, cuáles son los nacional debe incluir no solo lo que se programas de fomento a la I+D+i en está desarrollando en las universidades Perú, en particular cuáles son los Esfuerzos y centros de investigación, sino a nivel programas e instrumentos de apoyo a desde el privado también, dado que esto ayuda a la vinculación, cuáles son sus 11 CONCYTEC…, saber por dónde encausar los funciones, a qué Ministerio u p. 67 programas de apoyo sectorial y permite organismo pertenecen. empatar oferta con demanda. La realidad de una oficina como está se En ese contexto habría que alinea con las necesidades a nivel social considerar qué es lo que plantea el y económico de las regiones, CONCYTEC sobre su papel en el Apartado, No. página, Observación o comentario Sugerencia o recomendación párrafo localidades o comunidades; en este fortalecimiento de la vinculación sentido, se trasladan las iniciativas universidad-empresa-gobierno en desde diversos sectores y se fortalecen Perú, para qué, quién lo está las alianzas.” solicitando. 1. ¿En qué se sustenta esta propuesta de cuatro niveles de interacción? ¿Cuáles son las razones, argumentos, experiencias previas exitosas, datos o evidencias encontradas en el análisis de las siete universidades (4 peruanas y tres extranjeras) que sustentan esta propuesta? ¿O se deriva de planteamientos teóricos encontrados Cuatro en la literatura especializada sobre niveles de vinculación que se publica a nivel Ver siguiente Nota (13) sobre las interacción internacional?; 2. ¿Cuál es el enfoque estructuras organizacionales entre la actual de una interacción entre propuestas de oficinas de vinculación. academia – academia, gobierno y empresas, que se sector menciona en el párrafo dos?; 3. ¿Con 12 público – base en qué (criterios, argumentos, Se sugiere utilizar solamente el sector experiencias,…) se establece que debe modelo de la página 84, debidamente privado haber una progresiva dinamización?; 4. corregido y ampliado (Según se desde la Esta propuesta de cuatro niveles de conversó en la reunión vía Zoom del academia…, interacción no tiene ninguna relación 26 de octubre de 2022). pp. 70-73 con "los marcos teóricos" del propio Informe, con los resultados de las entrevistas realizadas (que no se reportan), y tampoco tiene relación con el modelo propuesto en la página 84; 5. De hecho, ¿Por qué presentar en el Informe no uno sino tres modelos de vinculación (pp. 70-73, pp. 78-80 y p. 84) diferentes y con poca o ninguna relación entre sí? Antes de proponer una estructura organizacional para una oficina de vinculación se debe definir primero la estrategia de vinculación de la En estas cuatro ilustraciones se universidad, debidamente alineada presentan en realidad cuatro con la estrategia institucional. propuestas de estructura organizacional del área o áreas de vinculación de una La estrategia de vinculación se irá Ilustraciones universidad, y no cuatro modelos de ajustando a los cambios del entorno y 6, 7, 8 y 9, vinculación academia-público-privado 13 a la madurez y consolidación de las páginas 71 a como se indica en el Informe. No son lo competencias propias de la 73 mismo. universidad. En función de ello se deberá analizar si es necesario modificar la estructura organizacional de la oficina. Se sugiere enviar este apartado con las estructuras organizacionales de vinculación a un Anexo I del Informe. Apartado, No. página, Observación o comentario Sugerencia o recomendación párrafo Se afirma en la página 75 del Informe: “Tal como lo expresa Gabriela Saravia de Freitas y col (2013), las empresas pequeñas tienden con mayor frecuencia a interactuar con la universidad a través de contratos con investigadores individuales, ya que es una alternativa p. 75, primer 14 para aquellas que carecen de recursos”. Verificar lo afirmado en tal párrafo. párrafo Pregunta: ¿Significa lo anterior que los proyectos que amparan estos contratos y que las pequeñas empresas realizan con investigadores individuales no se cobran por parte de las universidades? Se indica en la página 75 del Informe lo siguiente: “La única forma de que la industria obtenga buenos resultados de la cooperación con las universidades es disponer de sus propios investigadores, que tienen que ser capaces de concretar y formular los problemas a los que esperan que contribuyan los investigadores de la universidad, y tienen que ser capaces también de Revisar esta afirmación tan tajante de interactuar y seguir el trabajo de su Bárcena & Serra (2011): ¿Se sustenta socio universitario (Bárcena & Serra, en información y datos empíricos? ¿Es 2011).” válida la afirmación para el contexto p. 75, tercer peruano? ¿Si es válida la afirmación, 15 Nota: Es muy probable que sólo las párrafo qué caso tiene entonces vincularse grandes empresas de Perú tengan áreas con MIPYMES si a priori se sabe que no de investigación e investigadores (dato habrá buenos resultados? a verificar). Si esto es así, significa que sólo el 0.2% de las empresas de Perú Corregir. pueden tener “buenos resultados de la cooperación con universidades”. Si esto es válido, significa entonces que la vinculación con pymes está condenada a no obtener buenos resultados, pues la gran mayoría de ellas no disponen de investigadores (Ver página 74 del Informe donde se afirma que el 99.8% de las empresas de Perú son MIPYMES). En el mismo párrafo, enseguida, se afirma lo siguiente: “Este punto es crucial, siempre y cuando se refiera a la transferencia de tecnología, es cierto p. 75, tercer 16 que la única manera de retroalimentar Revisar esta aseveración. párrafo una relación de vinculación universidad – empresa, es creando capacidades internas del personal de la empresa, con el fin de continuar el trabajo que la Apartado, No. página, Observación o comentario Sugerencia o recomendación párrafo academia pudo comenzar o aportó en algo concreto.” Nota: La mayor parte de los procesos de transferencia de tecnología en la región latinoamericana se da con empresas que no cuentan con centros de investigación y desarrollo ni con investigadores. El éxito de la transferencia depende principalmente de las características de la tecnología que se está transfiriendo, de cuál es su nivel de desarrollo, de la existencia de mercado, si está o no protegida intelectualmente y sobre todo de cuál es el grado de integración que se tiene del paquete tecnológico que se entregará al licenciatario. Los profesionistas y técnicos de las áreas de producción, mantenimiento, calidad, comercialización, administración y dirección, entre otras, de las empresas licenciatarias son los que se encargan de recibir, adaptar, asimilar y mejorar la tecnología que adquieren. Este cuadro es muy confuso: mezcla toda clase de elementos organizacionales (definiciones de estrategia, políticas, reglamentos, herramientas, documentos, bases de Corregir esta Tabla. Ordenarla, datos, etc.) sin ningún orden. Habría agruparla por categorías de que agruparlos lógicamente, en todo herramientas. caso. Tabla 5: Modelo No denominarla “Modelo de Además, este listado de instrumentos 17 dinámico de vinculación” porque no lo es. (así se les llama en la página 77 del vinculación Informe) no es -no constituye- un U-E, p. 78 Se sugiere enviarla al final del modelo de vinculación universidad- documento como Anexo II, y sólo empresa. hacer una referencia pequeña en el texto (un párrafo o dos). En el Nivel Estratégico de la Tabla 5 se presentan elementos o ítems de todo tipo. La gran mayoría de ellos son de carácter normativo u operativo, no estratégico. Los actores ¿Y por qué el gobierno tiene que del gobierno elaborar las estrategias de vinculación? que elaboran Éstas tienen que ser elaboradas por las las empresas y las universidades en sus 18 Precisar el párrafo. estrategias respectivos ámbitos de acción, no por de actores gubernamentales. En todo caso vinculación…, éstos últimos tendrán que elaborar sus p. 80 propias estrategias de vinculación. Apartado, No. página, Observación o comentario Sugerencia o recomendación párrafo Se afirma en el tercer párrafo: “…un servicio puede ser una interacción, pero es un proceso repetitivo que no genera Entre la conocimiento”. academia y el Precisar el párrafo. Lo que se afirma no 19 sector Nota: No todos los servicios son aplica a todos los casos. privado, p. 82 repetitivos. Hay servicios que son muy complejos, sofisticados o que requieren un alto grado de especialización de quien los presta. Se afirma en el tercer párrafo: “una consultoría es una vinculación de subordinación que no permite la divulgación de las conclusiones” Entre la academia y el 20 Nota: No es así. Depende del tipo de Corregir esta afirmación. sector consultoría que se realice y para quién privado, p. 82 se realice. La divulgación o no de resultados o conclusiones de un proyecto es algo que se negocia caso a caso. Cambiar el término vinculantes. Tal Ilustración Vinculantes entre academia y sector vez sea mejor usar la palabra 21 10, p. 84. público, etc. “modalidades de vinculación” si es que eso es lo que incluyen. En el vértice o círculo Academia se enlistan oficinas de una Universidad. Por su parte, en el vértice Empresa se enlistan áreas, cultura y consultoras Homologar los contenidos de los tres Ilustración (tres categorías distintas entre sí). Por vértices (círculos) para darle 22 10, p. 84. su parte, en el vértice Sector Público se coherencia metodológica y incluyen gobiernos, ministerios, conceptual al modelo. organismos públicos y programas (igualmente, son elementos de diversa índole). Debajo de cada vértice o círculo se incluyen una serie de “vinculantes” que son de naturaleza distinta entre los tres vértices. Así, en los “vinculantes” entre Homologar los contenidos de las academia y empresa se enlistan interrelaciones entre los tres vértices modalidades y actividades de (círculos) para darle coherencia vinculación, más un instrumento metodológica y conceptual al modelo. Ilustración 23 jurídico; entre empresa y sector 10, p. 84. público, por su parte, se enlistan Nota: Es necesario precisar bien cuál organismos e instrumentos de política; es la naturaleza de las interrelaciones y entre academia y sector público se entre los tres vértices y qué es lo que enlistan instrumentos de política y deben contener, por lo tanto. actividades de promoción. Área de I+D+i sólo tienen las grandes Agregar otras áreas de la empresa que Ilustración empresas, y algunas medianas y se encargan de la innovación 24 10, p. 84. pequeñas. Esto limita el modelo de incremental, que es la forma más vinculación que se propone. Lo que común de innovación en las empresas. Apartado, No. página, Observación o comentario Sugerencia o recomendación párrafo aquí se presenta corresponde a un tipo de innovación, lineal, derivada del desarrollo científico y tecnológico. Debe considerarse la participación de otras áreas de la empresa, particularmente en MIPYMES, que participan en los procesos de innovación incremental basada en aprendizajes tipo DUI (Doing, Using and Interacting Learning) que es lo más común en las empresas: Dirección general, gerencias de producción, comercialización, mantenimiento, recursos humanos, calidad, finanzas, etc. (Ver el artículo enviado de Lundvall, 2007, p. 8) El modelo que se propone prescinde de lo más importante: las personas, que son los actores principales de los Si no se incluyen los actores en esta procesos de I+D+i y vinculación: Ilustración, agregar un cuadro en el Ilustración 25 empresarios, directivos, gerentes, Informe donde se presenten los 10, p. 84. investigadores, alumnos, gestores actores que participan o deben tecnológicos y de vinculación, participar en cada uno de los vértices. abogados, contadores, funcionarios públicos, etc. Ilustración Hacer referencia al entorno en el 26 No se incluye el entorno en el modelo 10, p. 84. modelo. 10. RESULTADOS E INTERPRETACIONES Como parte de los resultados e interpretaciones se observan los siguientes puntos:  El rol protagónico de CONCYTEC como actor congregante para la vinculación universidad, empresa, gobierno.  La necesidad de implementar estructura organizacional e infraestructura que responda a la demanda de vinculación.  La vinculación por parte de las universidades públicas -principalmente- debe ser abordada de forma progresiva, incorporar políticas y directivas que ayuden a favorecer ordenadamente la vinculación con el sector productivo.  Fortalecer las áreas de investigación en las universidades públicas y privadas peruanas, no se puede mencionar a la vinculación sin un plan claro de docente investigador, unas líneas de investigación establecidas, grupos de investigación e incentivos a la vinculación.  Subvencionar y promover desde la empresa la vinculación con las universidades, con proyectos de CTI que permitan conocerse mutuamente.  Incentivar y fortalecer la apertura desde las organizaciones como gobiernos regionales, municipalidades y centros comunales a vincularse con la empresa y las universidades.  Desde el gobierno es importante tener un ente congregante, como el CONCYTEC, que pueda impulsar el desarrollo de políticas e instrumentos en conjunto con otros actores gubernamentales: MEF, PRODUCE, MINAGRI, ITP, CNC, PROINNÓVATE Y PROCIENCIA.  Es necesario la concordancia de normas legales que facilite la transferencia de tecnología y la incorporación de dichos resultados de investigación en el mercado a través de marco normativo claro, preciso y estableciendo límites, que permita aprovechar los beneficios de tecnología nacional. 11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES  Se recomienda la creación de la Oficina de Promoción de la Vinculación de U-E-G (OPVUEG), la cual deberá estar adscrita al CONCYTEC.  Se recomienda que la OPVUEG tenga como como principal objetivo ser un actor político que propicie la interacción gobierno – gobierno, empresa – empresa, universidad – universidad, para que esto permita un diálogo abierto interinstitucional, con el fin de abrir la vinculación con el entorno fortalecido.  Se recomienda que la OPVUEG tenga la capacidad de realizar seguimiento y recojo de datos a lo largo de todo el proceso de ejecución de los instrumentos.  Se recomienda delegar la ejecución de instrumentos al área de vinculación de PROCIENCIA.  Se recomienda que el plan estratégico de vinculación esté asociado a las metas de la Política Nacional de Competitividad y Productividad, así como a las del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.  Se recomienda que el horizonte de tiempo del plan de vinculación tenga al menos 10 años con cargo a ser revisado cada dos años.  Se recomienda darle autonomía a la OPVUEG de manera que pueda ejecutar y realizar cambios de acuerdo con los resultados de los instrumentos implementados.  Se recomienda instalar un “Comité Multisectorial” integrado por representantes de gremios empresariales, universidades públicas y privadas y por actores directamente involucrados del gobierno, todos con capacidad de decisión y conciencia de la importancia del tema.  Se concluye que la vinculación universidad – empresa - gobierno permite desde diferentes esferas promover el desarrollo económico y social a través de mecanismos liderados por el gobierno.  Se recomienda recoger información sobre las razones de las empresas para vincularse o para no vincularse con las universidades. Los resultados del recojo de esta información serán fundamentales para la correcta elaboración de políticas e instrumentos.  Se recomienda usar la estrategia de dinamizar los instrumentos y políticas públicas por tamaño de empresa.  Se recomienda hacer un levantamiento de información sobre capacidades tecnológicas e infraestructura dedicada a la investigación y servicios de las universidades públicas y privadas.  Se recomienda recoger información a través de un estudio de demanda de la región, tanto del sector público como privado.  Promover la vinculación fortaleciendo las principales áreas de las universidades en general que estén dedicadas a la vinculación, desde la creación y el desarrollo de políticas directivas, manuales, organigramas y perfiles del personal que ocupará los cargos.  Fomentar la vinculación a partir de instrumentos de política que estén dirigidos a subvencionar desde capacidades de gestión hasta implementación de oficinas dedicadas a los temas de vinculación U-E-G desde las universidades y empresas (ver anexo 4 y 5).  Se recomienda poner en marcha los canales de vinculación de forma paulatina y verificando los resultados de cada instrumento.  Se recomienda involucrar a directivos que estén involucrados con las políticas e instrumentos de política pública que facilitan la vinculación, con el fin de ayudarlos a implementar normativa que destrabe procesos legales o normativos que no facilitan la vinculación (por ejemplo, la Dirección General de Medicamentos, Insumos y Drogas – DIGEMID, PROMPERÚ, Dirección General de Salud Ambiental – DIGESA, entre otras).  Se recomienda tener el foco en las personas, las capacidades de relacionarse con otros actores que hacen algo distinto a lo que uno hace no es fácil. Se debe priorizar a que las personas que estén encargadas de la vinculación y hacer el primer contacto para ser las bisagras, tengan el perfil adecuado. 12. IMPLICANCIAS DE POLÍTICA A PARTIR DE ESTA IDENTIFICACIÓN DEL MODELO INSTITUCIONAL GOBIERNO – EMPRESA – UNIVERSIDAD Las implicancias de política que se proponen a partir del modelo de vinculación universidad, empresa y gobierno presentado en este documento incluyen objetivos de los instrumentos de política, que son: 1. Vincular el apoyo gubernamental a las actividades de investigación y desarrollo industriales. 2. Introducir mecanismos de mercado en las instituciones públicas de investigación. 3. Apoyar la formación de clústeres, polos o parques tecnológicos. 4. Promover un mayor acceso a la información científica y tecnológica y fomentar su intercambio. Cada objetivo a su vez contiene instrumentos de política que responden a los objetivos, estos han sido agrupados desde el modelo de vinculación presentado líneas anteriores. Estos se discuten en la Tabla 12 presentada a continuación: Tabla 15:Principales objetos e instrumentos de política para fomentar la vinculación entre las universidades y las empresas en el Perú Objetivos Instrumentos de política *-Incentivo a participar en proyectos I+D+i del INIA, PNIPA, PROINNÓVATE, PROCIENCIA. - Promover las becas nacionales e intercambio de personal dentro y fuera del país. 1. Vincular el apoyo gubernamental a las - Promover contratos de investigación conjunta (universidad actividades de investigación y desarrollo - empresa). industriales. - Incentivos para atracción de talento en universidades y empresas. - Uso del canon para promoción de la I+D+I. - Incentivo para la formación del talento para I+D+i Objetivos Instrumentos de política *-Reforma institucional: cambios en las normas que impulse la creación y fortalecimiento dirigido a áreas de vinculación y 2. Introducir mecanismos de mercado en las transferencia de tecnología. instituciones públicas de investigación. - Apoyo a fortalecer las capacidades de gestión de la I+D+i, la vinculación y la transferencia de tecnología. * -Incentivos a formar parte de Gremios empresariales. - Redes regionales universidad - empresa. - Incentivos para fortalecer el servicio de incubadora y 3. Apoyar la formación de clusters, polos o aceleradora de empresas. parques tecnológicos. - Apoyo a MYPES en la captación de recursos financieros de origen público y privado. - Subsidios estatales en el campo de tecnología, mercado e infraestructura. *- Creación de redes y alianzas tecnológicas entre la empresa con los CITE´s e IPI´s. - Apoyo y difusión de las herramientas de la Cámara de Comercio y PROMPERÚ. 4. Promover un mayor acceso a la - Vinculación e intercambio entre el CONCYTEC - CNC- MEF- información científica y tecnológica y PRODUCE- MINAGRI-MINEDU. fomentar su intercambio. - Apoyo en la difusión de la demanda empresarial de servicios. - Realizar diagnósticos de la demanda regional. - Apoyo a la red I+D+i de universidades para la vinculación y promoción de proyectos en conjunto.” Fuente: Basado y adaptado para Perú desde “Espacios Iberoamericanos, vínculos entre universidades y empresas para el desarrollo tecnológico” del CEPAL. La implicancia de política de cada uno de los objetivos está enlazada a los instrumentos que se abordan como parte de la estrategia. Para ellos se comentará objetivo por objetivo como sigue: 1. Vincular el apoyo gubernamental a las actividades de investigación y desarrollo industriales. - Los proyectos que promueven la vinculación con fondos del gobierno fomentan que las empresas se arriesguen a probar con ideas de proyectos que no se atreven a desarrollar por falta de presupuesto y de tiempo, porque el riesgo económico lo asume el gobierno, así como, las capacidades de investigación con las que no cuenta la empresa son asumidas por la universidad, generado una sinergia que beneficia a los participantes, sin la presión de conseguir el resultado exitoso en poco tiempo. Mientras que las becas nacionales e internacionales dirigidas a crear y fortalecer capacidades investigativas relacionadas a ciencia y tecnología, permite reforzar la oferta de las universidades y las hace más atractivas para la interacción, que se basa en las personas. El empresario/a no va a querer seguir trabajando con un investigador/a con quien no ha sido fácil la interacción, por ello es importante identificar el perfil de la persona que tiene la versatilidad de conversar y llegar a acuerdos sobre la propiedad intelectual, por ejemplo. Dado que otra forma de vincularse está asociada a las investigaciones en conjunto que son parecidas a los proyectos, pero el financiamiento viene de la empresa, precisa que la universidad tenga la plataforma lista para abordar este tipo de interacción que implica negociación sobre los resultados de la investigación y una constante retroalimentación entre las partes. En el mismo sentido, sobre el uso del canon para fortalecer capacidades de gestión e investigación, así como pago al personal a tiempo completo de las personas dentro de las unidades de vinculación, proyectos, incubadoras de empresas y transferencia de tecnología. 2. Introducir mecanismos de mercado en las universidades.- Se requieren reformas institucionales que requieren incentivos dentro de las universidades para poder responder a los instrumentos de política. Del mismo modo, para las empresas que quieren tener un perfil de I+D. 3. Apoyar la formación de clusters, polos o parques tecnológicos.- Con un objetivo como este, lo que se busca es que exista una interrelación dentro de los propios actores gobierno- gobierno, empresa – empresa, universidad – universidad, en donde se busca esclarecer trabajo colaborativo y en conjunto, con el fin de explorar la vinculación bilateral y finalmente la tripartita. 4. Promover un mayor acceso a la información científica y tecnológica y fomentar su intercambio.- Este objetivo aborda instrumentos de difusión de información relevante para la vinculación, así como, el intercambio desde el conocimiento de las herramientas impulsadas por otros actores del entorno vinculante, desde el PRODUCE con el ITP, el Ministerio de Economía con el CNC o cómo el PROMPERÚ puede tener capacitaciones que no son muy conocidas y la unión de esfuerzos ayudará a llegar a los perfiles correctos. A continuación, se adjunta una reflexión sobre las implicancias de políticas públicas del experto Carlos Seaton: La relación entre las universidades y los sectores productivos, desde la perspectiva de las políticas públicas es un tema estratégico desde la perspectiva de los países interesados en que sus sistemas de innovación fortalezcan las capacidades para generar la ciencia, la tecnología, los conocimientos y las innovaciones fomentadoras del desarrollo socioeconómico. En tal sentido, se puede afirmar que en la medida en que las universidades cuenten con políticas públicas innovadoras y habilitadoras, mayores serán sus capacidades para generar las soluciones que requieren las empresas para aumentar su competitividad, su productividad y su capacidad innovadora. En el ámbito internacional, se habla de intervenciones públicas para aludir a los esfuerzos que los Gobiernos Nacionales y Regionales realizan para fortalecer y dinamizar a sus sistemas o ecosistemas de innovación. La importancia de las estrategias de intervención pública se planteó a mediados del siglo XX, pero cobra particular relevancia en el presente siglo, y se pone de manifiesto en las diversas investigaciones llevadas a cabo por la OCDE y por los prestigiosos centros de investigación ubicados en Inglaterra, Dinamarca, Suecia, y USA. En la actualidad, se reconoce que el diseño y la implementación de políticas públicas es un proceso que debe ser planteado desde una doble perspectiva: una estratégica y la otra operativa. La primera tiene que ver con el fortalecimiento institucional entendido como la labor realizada desde los máximos niveles de toma de decisiones con la finalidad de reforzar las normas socialmente construidas que definen y restringen las acciones e interacciones entre los actores y la forma como ellas son aplicadas y cumplidas (North, 1991). La segunda está relacionada con las organizaciones, que operan como estructuras formales con un objetivo explicito para el que han sido creadas conscientemente (Edquist & Johnson, 1997) para desempeñas actividades dentro de un SNCTI. De acuerdo con este planteamiento, el proceso de diseño, e implementación de las políticas públicas distingue a la dimensión institucional de la operacional. 1. En términos de política, la institución alude a: (i) el conjunto de hábitos comunes, rutinas, prácticas establecidas, reglas, y leyes que regulan las interacciones entre grupos e individuos (Edquist y Johnson, 1997); (ii) las construcciones culturales que reflejan las normas, valores, códigos de conducta, y la manera de hacer las cosas que determina la identidad de grupos e individuos (March y Olsen, 2006); y (iii) los determinantes que generan los resultados de procesos sociales y políticos (Peters, 2011). La institucionalidad reside en el Estado y es ejercida a través de actores como los Ministerios de Ciencia, Tecnología e Innovación, o las Agencias de Innovación como CONCYTEC actuando como entidades rectoras diseñadoras de las políticas públicas impulsoras del desarrollo económico. 2. Dentro de las organizaciones se incluyen a muchos de los actores que han sido descritos en las caracterizaciones realizadas de los SNCTI. Por ejemplo, los Centros de Desarrollo Tecnológico, las Oficinas de Transferencia de Tecnología de las universidades, las unidades de I+D+i de las empresas, las empresas innovadoras, los Centros de Ciencia, las incubadoras de empresa y los parques científicos y tecnológicos. Como puede inferirse, se trata de actores que, a nivel micro, se involucran en los diferentes procesos de coproducción de valor y de co-creación de innovaciones dentro de un SNCTI. Las instituciones constituyen el actor principal en lo relacionado con el proceso de formalización, especialización y coordinación de la implementación de las estrategias productoras de resultados sociales y políticos determinados (Peters, 2011). Aludiendo al nuevo institucionalismo, este investigador distingue cuatro modalidades específicas: (1) las instituciones como parte estructural de las polis y la sociedad; (2) las instituciones como actores que establecen la temporalidad de los procesos de fortalecimiento de los SNCTI; (3) las instituciones como estructuras capaces de influenciar la conducta o el comportamiento individual de las organizaciones; y (4) las instituciones como promotoras de valores compartidos, visiones comunes y un sentido de propósito entre los actores. Desde la perspectiva de la promoción de la innovación, Borras y Edquist (2014) resaltan el papel de las instituciones como actores cuya misión principal es la creación de las condiciones para que las organizaciones de I+D+i puedan realizar las actividades necesarias para potenciar el desarrollo económico y tecnológico. Es decir, diseñar y llevar a cabo las políticas que contribuyan a que las interacciones entre las organizaciones que integran el SNCTeI sean más eficientes, efectivas y de mayor impacto. Borras y Edquist (2013) utilizan como definición de instrumentos de políticas públicas la dada por Vedung (1998), la cual define a tales instrumentos como el conjunto de métodos y técnicas que utilizan las autoridades de gobierno con la finalidad de aplicar su poder a los procesos de estimulación o prevención del cambio social. En el contexto de las organizaciones como CONCYTEC o de los Ministerios de CTI considerados referentes, el problema sistémico que se pretende resolver con programas como los que deberían ser liderados por CONCYTEC es el de aumentar la limitada competitividad, productividad y capacidad de innovación de un país generada como consecuencia de las débiles relaciones que tienen lugar entre los actores que conforman el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. En la actualidad, existen varios enfoques en lo relacionado con el diseño y la implementación de los instrumentos aplicables a la generación de soluciones a los problemas sistémicos. Smits y Kulhman (2004), por ejemplo, plantean que tales instrumentos deben ser capaces de facilitar cinco procesos: (i) la construcción y organización de sistemas de innovación; (ii) la habilitación de plataformas para la experimentación y el aprendizaje; (iii) el desarrollo de infraestructuras para la inteligencia estratégica y la articulación de la demanda; (iv) la creación de interfaces de gestión; y (v) el desarrollo de las visiones estratégicas. Wieczorek y Hekkert (2012), por su parte, argumentan que los instrumentos para llevar a cabo la implementación de políticas públicas deben focalizarse en uno o más de los siguientes ocho objetivos: (1) estimular y organizar la participación de los distintos actores; (2) crear espacios para el desarrollo de capacidades por parte de los diferentes actores; (3) incentivar la ocurrencia de interacciones entre los actores heterogéneos; (4) Evitar los enlaces que son demasiado fuertes o demasiado débiles; (5) asegurar la presencia de instituciones duras y blandas; (6) evitar la presencia de instituciones que sean demasiado débiles o demasiado rígidas; (7) incentivar las infraestructuras físicas, financieras y de conocimientos; y (8) Se debe asegurar que la calidad de la infraestructura es adecuada (la inteligencia estratégica constituye un buen ejemplo de infraestructuras del conocimiento). Desde una perspectiva general, se puede afirmar, sin embargo, que ambos enfoques coinciden en que la coherencia y la pertinencia de las acciones asociadas a la política pública asumida se miden en función de dos factores claves: 1. La generación de una teoría de la acción, o de un modelo o marco de referencia cuya solidez conceptual permita, tanto la selección, como el diseño de las políticas y de los instrumentos necesarios para la implementación de estas. En la mayoría de los países referentes, la construcción de ese modelo de referencia se basa en la teoría de los sistemas de innovación. 2. El desarrollo, a partir del modelo conceptual, de instrumentos, de mecanismos y de procesos de gestión a través de los cuales se validen las hipótesis de trabajo y se demuestre—con las evidencias económicas, científicas, tecnológicas y de innovación aportadas—la coherencia y la pertinencia de las políticas emprendidas. Las aportaciones realizadas por Smits y Kuhlmann (2004), y por Wieczorek y Hekkert (2012) han contribuido significativamente, tanto al análisis funcional y estructural de los factores que determinan el diseño y la implementación de políticas públicas, como a la capacidad para pensar y actuar estratégicamente por parte de las instituciones. Esto último es esencial dado que incorpora al diseño las capacidades para soportar la toma de decisiones acerca de los instrumentos de política pública en las soluciones que ejercerán mayor impacto sobre el fortalecimiento de los SNCTeI. Borras y Edquist (2013), han planteado un enfoque particularmente relevante desde la perspectiva del análisis de las implicaciones de las políticas públicas en el desempeño de las universidades dentro de sus sistemas nacionales o regionales de innovación. Los argumentos principales de este enfoque establecen que: (i) los instrumentos de política se justifican en la medida en que contribuyen al fortalecimiento y la dinamización de los actores involucrados en el diseño, generación y lanzamiento de las innovaciones a los mercados; y (ii) cada instrumento es único en el sentido que responde a un gobierno en particular, a una ideología política, y a una realidad física, cultural y económica. Dado el carácter único de cada solución de política pública, estos investigadores plantearon que, a pesar de su singularidad, estos instrumentos de política pública pueden clasificarse en las tres categorías mostradas en la Tabla: (i) las regulatorias, (ii) las de transferencia económica, y (iii) la de los instrumentos blandos. Tabla 16: Instrumentos de Políticas Publicas Instrumentos de Política Públicas Regulatorios  Leyes de propiedad intelectual.  Los estatutos de funcionamiento de las organizaciones de I+D+i públicas y de las universidades.  Los criterios para el establecimiento de alianzas para la ejecución conjunta de actividades de investigación y desarrollo.  Aspectos bioéticos de la I+D+i. Transferencia  El soporte a las universidades y organizaciones e I+D+i. Económica  Los fondos competitivos para la realización de proyectos de I+D+i.  Excepciones fiscales a la I+D+i.  Fondos semilla y capital de riesgo. Instrumentos Blandos  Códigos de conducta.  Alianzas público-privadas.  Acuerdos voluntarios.  Estandarizaciones voluntarias. La relevancia del enfoque descrito reside en que se trata de una triple tipología de instrumentos políticos que ha sido aplicada ampliamente en la concepción e implementación de metodologías de intervención sobre los SNCTeI de muchos países. En tal sentido, resulta un enfoque útil por dos razones principales: 1. Porque aporta un punto de partida para llevar a cabo el análisis comparativo entre la experiencia de la política desarrollada por CONCYTEC y su equivalente en experiencias que podrían ser consideradas como Benchmark. 2. Porque contribuye a la consolidación de una práctica en la que los diferentes instrumentos asociados a la resolución de problemas sistémicos pueden ser combinados, recombinados, diseñados y rediseñados en función del contexto de su aplicación. En síntesis, se puede concluir que todas las intervenciones de política pública sobre los SNCTI responden a la necesidad de resolver un problema sistémico, o un problema de política. La naturaleza, el alcance y las estrategias empleadas para esas intervenciones son el resultado de un intenso proceso relacional en el que el Estado, la industria, la academia, las entidades financieras, y las organizaciones jurídicas se involucran en un complejo entramado de interacciones orientado hacia el fortalecimiento de la capacidad innovadora. Es decir, al desarrollo de innovaciones en productos, procesos, servicios, digitales y en todas sus otras modalidades. El propósito final de la política, en este sentido, es el de contribuir al desbloqueo de las limitaciones que, dentro de un SNCTeI, obstaculizan los flujos de los conocimientos científicos y tecnológicos impulsores del desarrollo económico. A lo largo de los últimos treinta años, el trabajo continuado de las instituciones en el fortalecimiento y dinamización de los actores del SNCTI por parte de los países ha permitido profundizar en el diseño de los instrumentos de políticas públicas capaces de generar el mayor impacto sobre la dinamización y el fortalecimiento de los sistemas de innovación de los países y regiones. Se trata de programas que intentan ir más allá del reconocimiento de los actores, creando las condiciones para el direccionamiento de estos para que puedan cumplir con eficiencia y eficacia su rol dentro del SNCTI. Las evaluaciones de las políticas públicas emprendidas han dado lugar a una gran diversidad de soluciones, así como a la exploración, experimentación y desarrollo de diferentes instrumentos y mecanismos para soportar el crecimiento económico y tecnológico de países y regiones. Para CONCYTEC, resulta estratégico conocer las lecciones de políticas públicas aprendidas y utilizarlas, contextualizándolas, para crear los instrumentos que las universidades peruanas requieren para desempeñar con eficiencia, eficacia y excelencia, los procesos de apoyo al fortalecimiento científico y tecnológico de los sectores productivos. 13. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Se adjunta el listado de las referencias bibliográficas usadas, así como un link donde se encuentra la mayoría de estas: https://drive.google.com/drive/folders/1QcouPuTE07WN-SGsyqYG1D_qBMMJA-t- ?usp=share_link Arnold, E. y Barker, K. E. (2022). ¿Qué nos dicen los cambios pasados en la política sueca sobre el desarrollo de la gobernanza de la investigación y la innovación de tercera generación? En Smart Policies for Societies in Transition (pp. 59-86). Edward Elgar Publishing. Arnold, E., Rilla, N., Deschryvere, M., Lehenkari, J., Oksanen, J., Hyvönen, J., ... &. Loikkanen, T. (2013). 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ANEXOS ANEXO 1: Propuesta de instrumento Nº 1: Entrevista para el personal clave de la universidad Nombre y apellidos: Cargo: Institución: 1. ¿Existe en la institución una estructura que propicie las relaciones con la industria? • Sí • No En caso de ser afirmativa diga cuáles son: - - 2. ¿Qué tipo de modalidades utiliza la institución para vincularse con el sector productivo?  Asesorías.  Asistencia Técnica.  Proyectos de I+D+i.  Alianzas estratégicas.  Incubador de Empresas.  Parque Tecnológico.  Licencias.  Spin off.  Prácticas de Estudios con las empresas (Pasantías).  Cursos de capacitación.  Servicios de los laboratorios.  Transferencia de tecnología.  Consultorías.  Intercambios de Personal.  Organización entre los sectores de seminarios, conferencias, otros  Tesis Otro:___________________________ 3. ¿Existen convenios interinstitucionales que promuevan la vinculación de la institución con el sector productivo? - Sí - No En caso de ser afirmativa indique cuáles: _____________________________________________________________ 4. ¿Tiene su institución convenios con entes gubernamentales que propicien la vinculación con el sector productivo? - Sí - No En caso de ser afirmativa indique cuáles: _____________________________________________________________ 5. ¿Existen otras formas de relacionarse su institución con el sector productivo? - Sí - No En caso de ser afirmativa indique cuáles: _____________________________________________________________ 6. ¿Podría sugerir por lo menos tres (3) recomendaciones para que su institución pueda realizar una mejor vinculación con el sector productivo? _____________________________________________________________ 7. ¿Existen políticas de Investigación y Desarrollo (I&D) en la institución? - Sí - No En caso de ser afirmativa indique cuáles: _____________________________________________________________ 8. ¿Cuáles son las áreas de investigación que desarrolla su institución? Nombrar las líneas de investigación: 9. ¿Tiene su institución, dentro de su personal tiene docentes- investigadores? - Sí - No En caso de ser afirmativa indique cuántos: _____________________________________________________________ 10. ¿Qué nivel de preparación tiene el personal docente? (Dar la cifra)  Pregrado  Especialidad  Maestría  Doctorado Otros 11. ¿Con qué recursos cuenta su institución para implantar actividades de I&D? RECURSOS Si No Infraestructura física Recursos Humanos preparados para I&D Laboratorios Equipos Recursos financieros Otros 12. ¿Cuáles son las fortalezas de la institución que favorecen la vinculación con el sector productivo? 13. De las siguientes debilidades institucionales, seleccione solamente las cinco (5) que más se identifican con su institución:  Los empresarios no creen en la capacidad de investigación d e su in st i t u c ión .  Los empresarios desconocen a que dependencia de la institución deben dirigirse para demandar I&D  La institución desconoce las necesidades de I&D de las empresas  Ausencia de una oficina que facilite la vinculación  No hay capacidad de promoción y mercadeo  El sector académico no sabe negociar con los empresarios  La universidad solo se acerca a las empresas para colocar practicantes y tesistas.  La Institución tiene poca experiencia en I&D como para ofrecer respuesta inmediata a las necesidades del sector productivo 14. ¿Considera conveniente el diseño de una oficina que permita una adecuada gestión de vinculación?  Sí  No Explique ¿por qué? Si su respuesta es positiva ¿Dónde la ubicaría dentro de la estructura organizativa? Respuesta: ____________ Anexo 2: Propuesta de Instrumento Nº2: Encuesta para el Sector Productivo Lugar y Fecha: Nombre y Apellidos: Cargo: Empresa: Años de Servicio: 1. ¿Considera Ud. que su empresa tiene necesidades que puedan ser satisfechas la universidad de su región? Sí No En caso de ser afirmativa, por favor diga cuáles: En caso de ser negativo, favor explique brevemente ¿por qué? 2. ¿En cuáles de las siguientes áreas estaría interesada su empresa? Especifique en cada área su requerimiento: (Nombras las especialidades de las universidades más importantes de la región) 3. ¿Cuál es su opinión de las universidades de la región, como ente formador de talento humano? Buena_______Aceptable Regular_______ Malo _______ 4. ¿Cuáles de los siguientes aspectos, consideran ustedes que obstaculizan o dificultan la vinculación de su empresa las universidades de la región?  No tiene conocimiento de lo que las universidades pueden ofrecer.  No tiene conocimiento de los problemas que su empresa puede resolver con trabajos de investigación y desarrollo (I&D) que se realicen con las universidades.  No tiene conocimiento a qué oficina dirigirse.  No existe una oferta detallada con relación a las necesidades específicas de la empresa.  No hay promoción y mercadeo  Precio alto de los servicios  Demasiados tramites  Tardanza en dar respuesta a los requerimientos  Otros 5. Podría sugerir, al menos tres recomendaciones para que las universidades de la región puedan desarrollar una mejor relación con las empresas de la región. Anexo 3: Guía de entrevista aplicado a funcionarios de Universidades: Universidad Privada de Piura, Universidad Nacional de la Amazonía Peruana y Universidad Metropolitana de México Se aplicaron entrevistas a algunas universidades de las identificadas en la sección 4 del presente documento. Al respecto, se aplicó la siguiente guía de entrevista. Así, la información recogida fue utilizada en la elaboración del presente informe. En el siguiente link se encuentran las grabaciones y transcripción, de corresponder, de las entrevistas aplicadas: https://drive.google.com/drive/folders/1Hz4tepWdSLBXx4tJBku7uSRU0KPz1DF9?usp=share _link 1. Sobre perfil del entrevistado 1.1. Profesión y trayectoria académica 1.2. Ocupación dentro de la Universidad 1.3. Tiempo en el cargo ocupado 1.4. Funciones del cargo 2. Sobre unidades u oficinas encargadas de la gestión y fomento de la investigación dentro de la Universidad 2.1. ¿Cómo se compone la estructura organizacional de las unidades y oficinas encargadas de la gestión y fomento de la investigación? QUE DETALLE CUÁLES SON LAS OFICINAS, ENTES O UNIDADES, Y DETALLE UN POCO EL ORGANIGRAMA 2.2. ¿Cuál es la unidad o ente rector?, ¿cuáles son sus funciones? INDAGAR POR EL VICERRECTORADO DE INVESTIGACIÓN O SIMLAR 2.3. ¿Cuáles son las principales actividades que realiza su organización para el fomento de la investigación? 2.4. ¿Cuáles son las líneas de investigación más destacadas en los últimos años de su institución? 2.5. ¿Cuántos proyectos de investigación se han realizado o vienen realizando desde el año 2021?, ¿cuáles son las áreas temáticas o líneas de investigación de mayor concentración de estos proyectos? 2.6. ¿De qué tipo de fuentes (propias, fondos concursables del Estado u entidades externas, empresas) proviene la mayoría del financiamiento para los proyectos de investigación? 3. Sobre investigación y gestión de CTI en la Universidad 3.1. ¿Cuáles son las unidades u oficinas encargadas de la gestión, promoción y difusión de investigaciones de tipo I+D+I en su institución? INDAGAR POR CADA UNA DE ELLAS Y LAS FUNCIONES U OBJETIVOS QUE REALIZAN 3.2. ¿Su universidad realiza procesos de transferencia tecnológica?, ¿podría detallarnos como se da o la ruta del mismo?, ¿cuáles son las unidades encargadas de este proceso? 3.3. ¿Cuáles son los principales indicadores de producción y gestión en CTI para su institución? DETALLAR SOBRE ESTOS 3.4. ¿Cómo ha cambiado o evolucionado la producción de I+D+I en su institución en los últimos 5 años? a) ¿Hay mayor cantidad de proyectos de investigación? b) ¿Cuántos son los investigadores principales en este rubro en comparación a hace 5 años? c) ¿Cuántas líneas de investigación o ejes temáticos pertenecen a este rubro? d) ¿Qué actividades y estrategias se han fomentado en los últimos años para promover este tipo de producción? 4. Vinculación con el entorno en torno a la gestión CTI 4.1. ¿Qué tipo de servicios ofrece su institución a empresas y sociedad civil? INDAGAR POR CADA UNA ELLAS Y QUE UNIDAD U OFICINA ES LA QUE EJECUTA 4.2. ¿Cuentan con alianzas estratégicas (ya sea empresas, consorcios, sociedad civil o el sector público) para la producción y fomento de la CTI? DETALLAR CUÁLES SON, QUIÉNES SON LOS ACTORES, OBJETIVO DE LA ALIANZA O CONVENIO Y TEMPORALIDAD 4.3. ¿Podría detallarme el proceso o forma en la cuál una empresa o la sociedad civil puede contactarse para solicitar un servicio? INDAGAR POR EL PROCESO DE COMUNICACIÓN 4.4. ¿Qué dificultades o desafíos presentan actualmente para ofrecer servicios a las empresas y sociedad civil? 4.5. ¿Podría describirme las políticas, estrategias y acciones de su institución para vincularse con el sector empresarial y la sociedad civil? SOLICITAR LOS DOCUMENTOS, POLÍTICAS Y DEMÁS PARA UN ANALISIS DE FUENTES SECUNDARIAS 4.6. ¿Qué proyecciones tienen a futuro como institución para vincularse con las empresas y sociedad civil? 4.7. Respecto a proyectos I+D+I con el sector empresarial, ¿podría detallarme si se han llevado a cabo proyectos de este tipo?, ¿cuántos desde el año 2021? De responder que SI, ¿podría detallarnos cuáles los roles y actividades de cada institución? 4.8. Respecto a proyectos I+D+I con el sector empresarial, ¿podría detallarme cuáles son las dificultades o desafíos que presentan actualmente? 4.9. En relación con fondos concursables e instituciones CTI del sector público, ¿cómo se vincula su institución con relación a la producción y gestión de proyectos de investigación?, ¿de qué tipo de servicios o alianzas son partícipes?, ¿qué dificultades encuentran para trabajar con organizaciones o institucionales estatales? 4.10. sobre normativas o políticas públicas nacionales que favorezcan los procesos de vinculación 5. Sobre propuestas para una mejor vinculación universidad-empresa-sector público 5.1. Desde su experiencia y perspectiva, ¿qué dificultades encuentra en el ecosistema CTI peruano para una adecuada vinculación entre las universidades y el sector empresarial y público? 5.2. Desde su experiencia y perspectiva, ¿qué características se deberían considerar para consolidar y mejorar una vinculación entre la universidad, el sector empresarial y público? Anexo 4: Estructuras organizacionales de vinculación Ilustración 15: Modelo de vinculación academia - público- privado NIVEL I Ilustración 16: Modelo de vinculación academia - público- privado NIVEL II Ilustración 17: Modelo de vinculación academia - público- privado NIVEL III Ilustración 18: Modelo de vinculación academia - público- privado NIVEL I Anexo 5: Estructura, estrategias y documentación para el fortalecimiento de universidades que buscan la vinculación Gobierno – Empresa – Universidad. Tabla 17: Parte de la estrategia, documentación y estructura interna para las universidades que se vinculan Nivel Instrumento Misión (que mencione la I+D+i ) Visión (que mencione la I+D+i) Reporte anual de acciones I+D+I al final de cada año Mapeo de grupos de interés internos Estratégico Mapeo de grupo de interés externos Objetivos para la I+D+i Indicadores de I+D+i Resultados de I+D+i Políticas/Reglamento/Directiva de Transferencia de Tecnología Políticas internas de I+D+i Reglamento interno de Propiedad Intelectual Reglamento interno de Spin off Reglamento/Directiva/Política interno para Grupos de Investigación Reglamento de investigación Directiva de Líneas de Investigación de I+D+i Formatos de contratos de asociación universidad - empresa para I+D+i Reglamento /Directiva/ Política de Laboratorios de investigación Programas de incentivos para la I+D+i Reglamento interno sobre la línea de carrera del docente - investigador Políticas, Planes, Reglamento interno de ética Reglamentos y Directivas Reglamento interno de ética de la investigación Bases para fondos concursables internos Plan Estratégico Institucional que incluya la I+D+i Plan Estratégico Institucional que incluya la vinculación U-E-G Política de Incentivos para la Atracción de Nuevos Talentos Mapas de Procesos para la gestión de la I+D+i Mapa de concursos Internos que promueven la I+D+i Mapa de la atención de servicios tecnológicos Mapa de atención a las empresas para proyectos en conjunto Plan Estratégico Institucional Plan Multianual Plan Operativo Anual Nivel Instrumento Plan de Adquisiciones Plan Institucional de Apertura Reglamento para Compras y Adquisiciones Vicerrectorado de Investigación/Vicepresidencia de Investigación Asesores de I+D+i Dirección/oficina de Investigación Dirección/oficina de Innovación Dirección/Oficina de Propiedad Intelectual Dirección/Oficina de Transferencia de Tecnología Dirección / Oficina de Vinculación Dirección/Oficina de Servicios a Empresas Oficina de Consultorías Oficinas de Servicios de los Laboratorios Oficina de Servicios con el Estado Dirección/Oficina de Relaciones Institucionales Oficina de Comunicación Científica Comité Multidisciplinario e Intersectorial Incubadora de empresas Estructura Dirección / Oficina de Evaluación de la Investigación Organizacional Interna Dirección/Oficina de evaluación de laboratorios o Grupos de Investigación Dirección/Oficina de Proyectos de I+D+i Dirección/Oficina Legal Oficina de Fondos Concursables Internos para la CTI Oficina de Incubación Oficina de Convenios Oficina de Apoyo al Investigador Oficina de Apoyo a la Spin off Laboratorios de Investigación Laboratorios de Servicios Laboratorios Académicos Centros de Investigación Institutos de Investigación Escuela de posgrado Parque Tecnológico