LAS CIENCIAS SOCIALES 
EN EL PERÚ Y LA 
SOCIEDAD DEL SIGLO XXI
Demanda formativa y
agenda de investigación
Marzo 2022
LAS CIENCIAS SOCIALES EN EL PERÚ Y LA SOCIEDAD DEL SIGLO XXI
Demanda formativa y agenda de investigación
Arturo Octavio Manrique Guzmán
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación - CONCYTEC
Calle Chinchón 867
San Isidro, Lima
(051-1) 644-0004
www.gob.pe/concytec
Primera Edición - Marzo 2022
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2022-02215
LAS CIENCIAS SOCIALES EN EL PERÚ 
Y LA SOCIEDAD DEL SIGLO XXI
Demanda formativa y 
agenda de investigación
Alejandro Cussianovich Villarán Juan Carlos Callirgos Patroni
Alejandro Diez María Emma Mannarelli
Antonio Zapata Velasco María Luisa Burneo
Arturo Manrique Guzmán Manuel Castillo Ochoa
Benjamín Marticorena Castillo María Teresa Oré
Carlos Amat y León Narda Henríquez Ayin
Eduardo Arroyo Laguna Natalia Gonzales Carrasco
Fanni Muños Cabrejo Oscar Espinosa De Rivero
Fernando Eguren López Pablo Sandoval López
Fernando Villarán Pablo Vega Centeno
Francisco Durand Patricia Ames Ramello
Gerardo Damonte Valencia Patricia Ruíz Bravo
Guillermo Nugent Herrera Patricia Zarate Ardella
Guillermo Rochabrún Silva Pedro Pablo Ccopa
Humberto Porras Vásquez Ricardo Fort
Javier Abugattás Fatule Roxana Barrantes Cáceres
Javier Herrera Santiago Cueto
Javier Iguiniz Echevarría Sinesio López Jiménez
Javier Portocarrero Maisch Soledad Escalante Beltrán
Joaquín Yrivarren Espinoza Stéphanie Rousseau
Julio Calderón Cockburn 
Arturo Octavio Manrique Guzmán
(compilador)
LAS CIENCIAS 
SOCIALES EN EL PERÚ 
Y LA SOCIEDAD DEL 
SIGLO XXI
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
CONTENIDO
Agradecimientos 6
Presentación 8
Introducción 10
Capítulo 1: La relación ciencia y sociedad en el 
mundo actual. 66
Capítulo 2: La individuación, el consumismo 
y la desigualdad social. 112
Capítulo 3: El impacto del COVID – 19 en la economía, 
el empleo y la salud física y mental de las personas.  170
Capítulo 4: La interculturalidad en el Perú: una mirada
desde la educación, la salud y los pueblos originarios.   254
Capítulo 5: Prioridades de investigación sobre género 
y democracia.  304
Capítulo 6: La ciudad y los problemas urbanos.  360
Capítulo 7: Agricultura familiar, seguridad alimentaria y 
propiedad de la tierra.  422
Capítulo 8: El poder y la vida política.  500
Capítulo 9: Corrupción, crimen organizado 
e inseguridad social. 556
Capítulo 10: La gestión del territorio: economía, 
ambiente y cultura. 604
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Capítulo 11: Las ciencias sociales en el siglo XXI: 
formación e investigación.  666
Capítulo 12: Las prioridades de investigación 
en ciencias sociales en el Perú. 718
Capítulo 13: Hacia una agenda de investigación 
en ciencias sociales.  768
Reflexiones finales 796
Notas biográficas sobre los autores  808
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
AGRADECIMIENTOS
Nuestro agradecimiento, en primer lugar, al Consejo Nacional de 
Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica - CONCYTEC, en la 
persona de su Presidente, Dr. Benjamín Marticorena Castillo, por 
el apoyo que viene brindando para el desarrollo de las Ciencias 
Sociales en nuestro país. Las actividades realizadas y esta 
publicación son resultado de este apoyo sostenido. 
Agradecemos también al Dr. Guillermo Rochabrún Silva y al 
Dr. Fernando Eguren López que, desde el inicio, apoyaron en la 
realización de estas actividades, en distintas reuniones de trabajo 
y comunicaciones personales que ayudaron a definir los diversos 
temas de discusión que se abordaron en el Taller y en el Coloquio 
de Ciencias Sociales.
Tanto el Taller como el Coloquio de Ciencias Sociales no hubieran 
sido posible de realizar sin el apoyo permanente recibido por parte 
de Neydo Edgar Hidalgo Minaya, Marco Rinaldi, Myra Evelyn Flores 
y Rosa Montes, integrantes del Equipo Técnico de CONCYTEC 
que, junto con el personal de Comunicaciones, apoyaron en 
la organización, difusión y conducción de todas las Mesas de 
Discusión que se llevaron a cabo sin mayores inconvenientes. El 
trabajo de Neydo y de Marco en la conducción de todas las Mesas 
ha sido de gran nivel.
Nuestro agradecimiento al Colegio de Sociólogos del Perú, en la 
persona de su Decano Nacional, Dr. Eduardo Arroyo Laguna, por 
el apoyo recibido en la difusión de los eventos a todo el público 
de Ciencias Sociales, a través de sus redes institucionales y de las 
universidades que forman científicos sociales en todo el país.     
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Finalmente, la logística y transcripción de las Mesas de Discusión 
se llevó a cabo con el apoyo de la ingeniera estadística Evelyn 
Lucero Enciso Li y las sociólogas Valeryn Namuche Zavaleta, 
Adriana Kelly Guerra Aguilar y Alexandra Azaña Almerco, que 
hicieron un excelente trabajo bajo nuestra conducción. A todas 
ellas, nuestro agradecimiento por el trabajo realizado. 
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
PRESENTACIÓN
Este libro está constituido por los materiales de diez mesas de 
discusión del Taller de Ciencias Sociales en el Perú y la Sociedad 
del siglo XXI con el subtítulo de Demanda formativa y agenda 
de investigación. La organización del Taller se encargó al 
sociólogo Arturo Manrique y a un equipo de apoyo del Programa 
de Popularización de la Ciencia de la Dirección de Políticas y 
Programas del CONCYTEC. El taller se realizó del 12 al 16 de abril 
del 2021 con un total de diez mesas de discusión, dos diarias y 
de dos horas cada una de ellas, sobre temáticas seleccionadas 
entre las que representan mejor los campos de interés de los 
investigadores sociales en las distintas instituciones del país en 
las que trabajan. El libro también contiene los materiales de dos 
jornadas adicionales sobre los mismos temas, pero con propósito 
y acento divulgativo, destinadas a un público más amplio que el 
de los científicos sociales. Este segundo encuentro se inscribió 
dentro de la convocatoria ya antigua del Coloquio Ciencia y 
Sociedad del CONCYTEC, bajo la denominación genérica de 
Agenda de prioridades de investigación de las ciencias sociales 
en el Perú, y se realizó los días 3 y 4 de mayo del 2021, igualmente 
bajo la conducción de Arturo Manrique y del equipo de apoyo del 
CONCYTEC, formado por Neydo Hidalgo, Marco Rinaldi y Myra 
Flores.
Consideramos este material de particular importancia para los 
investigadores y estudiantes de ciencias sociales y humanas y para 
instituciones promotoras de la investigación científica, como el 
propio CONCYTEC. También, debido a la jerarquía y experiencia 
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
profesional de los más de 30 expositores, tanto en el taller como en 
el coloquio, estos textos se constituyen en útil referencia para los 
hacedores de políticas públicas y para los líderes de opinión.
10 de octubre del 2021
Benjamín Marticorena
Presidente del CONCYTEC
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
INTRODUCCIÓN
Al inicio de la presente centuria, en el periodo 2001 – 2006, el 
Consejo Directivo de CONCYTEC, presidido en aquella época 
por el Dr. Benjamín Marticorena Castillo, en su primera gestión, 
tuvo a tres científicos sociales entre los ocho miembros que lo 
integraban en ese periodo: los doctores Nelson Manrique, César 
Germaná y José Carlos Ballón, que provenían de los campos de 
la historia, la sociología y la filosofía, respectivamente. Su aporte 
fue fundamental, no solo para entender el país y su historia, sino 
también para valorar la importancia de las ciencias sociales en el 
desarrollo de la ciencia y tecnología en nuestro territorio, en los 
distintos campos de especialización de las propias ciencias sociales 
como de las ciencias naturales y las tecnologías. En este contexto, 
surgió el interés por elaborar una agenda de investigación para 
promover el desarrollo de las ciencias sociales en el CONCYTEC, 
que se ha plasmado en esta oportunidad.    
Además de las investigaciones específicamente sociales, los 
grandes temas nacionales generalmente reclaman investigación 
científica interdisciplinaria, que incluye la participación tanto de las 
ciencias sociales como de las ciencias naturales y las ingenierías. 
Esta situación, como se señala más adelante, se hace cada vez más 
evidente no solo en el abordaje de los problemas ambientales, sino 
en el conjunto de las ciencias sociales, que tienen que dialogar 
entre sí y con las demás disciplinas. La salud pública, el desarrollo 
económico, el empleo, la individualización, el consumismo, la 
desigualdad social, las relaciones de género, la interculturalidad, 
la urbanización, el desarrollo rural, la seguridad alimentaria, las 
relaciones de poder, la vida política, la corrupción, la criminalidad 
organizada, la inseguridad social, la gestión del territorio (del agua, 
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
los suelos, las montañas, los bosques y el mar), entre otros, son 
algunos de esos grandes temas, para cuyo estudio y respuesta 
social, es necesaria una cooperación cercana entre las ciencias 
sociales y las ciencias naturales y entre las instituciones en que se 
forman o en que actúan esos profesionales. 
La actual crisis mundial, desatada por la pandemia del COVID – 19, 
ha hecho evidente no solo los problemas que arrastra la sociedad 
mundo actual, desde hace décadas, en particular, el problema 
ambiental, las zoonosis (el COVID – 19 es una de ellas) y los 
problemas de desigualdad social, individualización y consumismo 
que afectan sobremanera a nuestros países, sino también las 
dificultades y problemas que tienen las ciencias sociales para 
abordarlos dentro de los enfoques teóricos y marcos conceptuales 
que se construyeron durante los siglos XIX y XX. No se trata de 
desechar todo lo anterior, sino de someterlo a un examen crítico, 
a la luz de los problemas actuales y en dialogo con otros saberes 
humanos que están presentes en los distintos países del mundo, 
a contracorriente -y a pesar- de la ciencia moderna, de la que es 
tributaria la sociología y la ciencia social, en general.
El concepto de sociedad o, de manera más específica, la idea de 
sociedad como “contenedor social”, que involucra al territorio dentro 
de las fronteras del Estado – nación y sus demarcaciones internas, 
tan cara a la sociología clásica y contemporánea, actualmente se 
encuentra en revisión. Lo mismo ocurre con el sustrato humano 
de lo social. La sociedad no está compuesta solo de humanos e 
instituciones hechas por humanos, sino que incluye a la naturaleza 
y una infinidad de “actantes” que, como ocurre ahora con el COVID - 
19, nos pueden cambiar la vida de un momento a otro. En este marco, 
los problemas no sólo son locales o nacionales, sino mundiales, 
más allá de la especificidad que tengan en cada país o región y 
en los distintos territorios, lo que exige una mirada más amplia e 
11
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
interdisciplinaria en su abordaje, al igual que un enfoque sistémico 
de lo societal, que involucre a la naturaleza y supere la vieja dicotomía 
entre estructuras y actores, que responde además a enfoques que 
operan dentro del Estado nación. 
Bajo estas condiciones, que son las que vivimos en la actualidad, 
no es suficiente solo con trabajar una agenda de investigación, 
sino que esta tiene que estar incluida dentro de una mirada más 
amplia, que se oriente a la renovación de nuestras ciencias sociales, 
de cara al siglo XXI. Nuestra comunidad de científicos sociales, tanto 
en el ámbito académico como en el de la política social, con las 
excepciones del caso, sigue anclada a los viejos enfoques teóricos 
-cuando los tienen y manejan- y a un repertorio de problemas 
que se arrastran del pasado que, más allá de que se encuentren 
vigentes en algunos casos, requieren de un abordaje distinto en 
la sociedad que está emergiendo, aunque solo sea por el hecho 
de requerir un abordaje interdisciplinario, dentro de un contexto 
diferente, que apunte a su solución efectiva.  
Debemos asumir una actitud vigilante frente a los distintos 
problemas que afloran en nuestro entorno, en consonancia con 
una “sociología de las emergencias”, planteada por Boaventura 
de Sousa Santos1, en el sentido amplio del término. Vivimos en 
una época de cambio y de transformaciones sociales profundas, 
un tiempo de metamorfosis societal, como acertadamente lo han 
denominado Edgar Morin y Ulrich Beck, desde distintas canteras 
teóricas. Immanuel Wallerstein, al finalizar la centuria pasada, 
se refirió a la época actual como una etapa de crisis y transición, 
signada por el libre albedrío, para distinguirla de la “etapa normal” 
que habíamos vivido en la segunda mitad del siglo XX, en la que 
prevaleció el determinismo estructural2. En este contexto, hay 
1   Boaventura de Sousa Santos. Renovar la teoría crítica y reinventar la emancipación social (encuentros en 
Buenos Aires). Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales – CLACSO. Buenos Aires – Argentina, 2006.
2  Immanuel Wallerstein. Utopística o las opciones historias del siglo XXI. Siglo XXI Editores. México, D.F., 1998.
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
que estar atentos no solo a los problemas que están emergiendo, 
sino también a aquellos que se están metamorfoseando en las 
condiciones actuales, y, lo más importante, distinguir los problemas 
públicos, que tienen relevancia social y política, de las inquietudes 
personales, en el sentido en que Wright Mills lo propuso hace 
sesenta años3. 
Actualmente, por ejemplo, ya es evidente los problemas de salud 
mental que conlleva la pandemia en muchas personas. Se trata, 
sin duda, de un problema público, que tampoco es nuevo, pero 
que adquiere particular relevancia y características específicas 
en el momento actual, lo que tiene que ser abordado no sólo en 
su dimensión individual, sino también como problema social. 
Así como este problema, pueden surgir otros en lo inmediato. La 
individualización en curso ha hecho que mucha gente quiera ver 
sus inquietudes personales como si fueran problemas públicos, 
que tienen relevancia para la investigación social, y eso, como lo ha 
señalado Alejandro Cussianovich, viene a ser una clara distorsión 
en la formación de nuestros científicos sociales. En este caso, es 
la individualización en curso el problema social a investigar y no 
las inquietudes personales en que se manifiesta, más allá de que 
tengan o no un carácter patológico que, en todo caso, tiene que 
ser abordado desde la psicología o el psicoanálisis.   
Los problemas que atraviesan nuestras ciencias sociales, en 
consecuencia, no se reducen a la agenda de investigación, que 
además tiene muchas aristas y depende de las instituciones 
y/o sectores que la definan, así como de los recursos que se 
destinen para financiarla. Hay problemas formativos, problemas 
de actualización, y también el cambio de época, que no pueden 
ser eludidos ni postergados, y que necesitan ser abordados en 
su integridad en un proceso amplio de renovación de nuestras 
3  Wright Mills. La imaginación sociológica.  Fondo de Cultura Económica. México, D. F., 1961.
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
ciencias sociales, de cara al siglo XXI. Además de una agenda de 
investigación, o de la mano con ella, es importante promover o 
impulsar un proceso de desarrollo de nuestras ciencias sociales 
que, entre otros puntos a considerar, incluya lo siguiente: 
1. La recepción e incorporación de teorías y marcos conceptuales 
que sean relevantes para la formación de las nuevas generaciones 
de científicos sociales, de cara a la sociedad del siglo XXI que 
está emergiendo y los problemas que conlleva. Este proceso 
de reflexión teórica incluye al objeto de estudio de las ciencias 
sociales, circunscrito a “lo social”, desde la ciencia clásica y 
contemporánea, y sus implicancias epistemológicas; 
2. La inclusión de la naturaleza y de los fenómenos naturales dentro 
del objeto de estudio de las ciencias sociales, que no se reduce 
a la “naturaleza socializada”, planteada por Ulrich Beck, sino 
que, como lo han señalado Bruno Latour y Phillippe Descola, 
en el marco de la pandemia, es transversal a lo social e incluye 
a los “actantes sociales” que, como en el caso de las zoonosis 
-el COVID – 19 es una de ellas- pueden alterar por completo la 
vida social y, eventualmente, conllevan un riesgo para la especie 
humana. 
3. El necesario dialogo interdisciplinario entre las distintas 
disciplinas sociales y de éstas con las ciencias naturales, las 
tecnologías en auge y la filosofía, lo que debe contribuir a 
un abordaje multidimensional de  los fenómenos sociales y 
ambientales, sino también al desarrollo de nuevos métodos 
y herramientas de investigación, que respondan a los nuevos 
enfoques y a las necesidades de la sociedad contemporánea, que 
es altamente compleja, no solo en nivel global o de la sociedad 
mundo, sino también en los espacios locales, que tienden a 
hacerse multifuncionales. 
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
4. La definición de una agenda de desarrollo de las ciencias sociales 
que responda a las necesidades formativas de los científicos 
sociales y a los requerimientos de información que hay en el 
país, a nivel nacional y en los espacios subnacionales, lo que 
debe contribuir a mejorar y ampliar la agenda de investigación 
existente, que además tiene que estar en permanente 
actualización, en concordancia con la época en que vivimos; 
5. El desarrollo de capacidades de gestión en las generaciones 
de científicos sociales que se están formando, que incluye no 
solo la gestión del conocimiento y la investigación social, sino 
también la gestión del desarrollo y la gestión de las políticas 
públicas, basadas en evidencias, en la toma de decisiones, 
requerimiento que se hace cada vez más necesario, que involucra 
a actores públicos y privados, y que apunta a poner en valor los 
conocimientos adquiridos y los resultados de la investigación 
social.  
Obviamente, este tipo de agenda tiene que ser construida pensando 
en la formación de las nuevas generaciones de científicos sociales, 
sin excluir los temas de actualización y las demandas de estudios 
de especialización en las generaciones actuales, lo que constituye 
un reto tanto para las universidades públicas y privadas, como para 
los colegios profesionales.  
Es importante señalar que algunas universidades públicas y 
privadas, como la UNMSM o la PUCP, y centros de investigación 
privada, ya han avanzado en este proceso, lo que se ha hecho 
evidente en las Mesas de Discusión que se incluyen en este 
documento. Lo hecho, sin embargo, es insuficiente, teniendo en 
cuenta la extensión de nuestro territorio y lo compleja y diversa 
que es nuestra sociedad. 
15
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
La realización del Taller Formación e Investigación en Ciencias 
Sociales en el Perú de hoy, entre el 12 y 16 de abril, y del Coloquio 
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI, el 3 
y 4 de mayo, ha permitido confirmar y enriquecer esta lectura 
que, desde el CONCYTEC, se tiene de nuestras ciencias sociales. El 
Taller incluyó la realización de 10 Mesas de Discusión, que son las 
siguientes:   
1. La relación Ciencia y Sociedad en el mundo actual.
2. La individualización, el consumismo y los problemas de 
desigualdad social.
3. El impacto del COVID-19 en la economía, el empleo y la salud 
física y mental de las personas.
4. La interculturalidad en el Perú una mirada desde la educación, 
la salud y los pueblos originarios.
5. Prioridades de investigación sobre género y democracia.
6. La ciudad y los problemas urbanos.
7. Agricultura familiar, seguridad alimentaria y propiedad de la 
tierra.
8. El poder político y la vida política. 
9. Corrupción, crimen organizado e inseguridad social.
10. La gestión del territorio: economía, ambiente y cultura.
El Coloquio, por su parte, incluyó la realización de dos Mesas de 
Discusión, que fueron las siguientes: 
1. Las Ciencias Sociales en el siglo XXI: formación e investigación.
2. Las prioridades de investigación en Ciencias Sociales en el Perú.  
16
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Ambas actividades, como ya ha sido señalado, se orientaron a 
promover el dialogo en torno a la formación y la investigación en 
las ciencias sociales, identificando los principales requerimientos 
formativos y los problemas que se necesitan estudiar hoy en el 
país, con la participación activa de los profesionales que ejercen en 
este campo, tanto en el ámbito universitario como en los distintos 
centros de investigación públicos y privados y organizaciones de 
la sociedad civil. La transcripción de cada una de las Mesas de 
Discusión del Taller y del Coloquio de Ciencias Sociales conforman 
los capítulos de este libro, al que se le ha agregado, en la parte 
final, un capítulo referido a la agenda de investigación en Ciencias 
Sociales, resultante de las exposiciones realizadas en las Mesas de 
Discusión, según los ejes temáticos identificados para el Taller, que 
fueron complementados en las Mesas del Coloquio, además de las 
reflexiones finales y de las notas biográficas sobre los autores, que 
se incluyen en la parte final del documento.  
En el primer capítulo, con la conducción de Benjamín Marticorena, 
Guillermo Rochabrún, Soledad Escalante y Joaquín Yrivarren 
Espinoza abordan el tema de La relación Ciencia y Sociedad en 
el mundo actual, desde la perspectiva de las ciencias sociales y la 
filosofía, que plantean una serie de problemas a tener en cuenta. 
Guillermo Rochabrún expone sobre la relación que hay entre 
ciencia, tecnología e innovación y aplicación y la articulación que 
hay entre estos tres niveles, desde la perspectiva de las ciencias 
sociales, que resulta problemática de por sí, sin que exista un 
consenso al respecto. La discusión entre las ciencias naturales y las 
ciencias sociales no es nueva, sino que se remonta a los orígenes 
de la sociología, a finales del siglo XIX, en que ésta se construyó 
siguiendo el modelo de las ciencias naturales, aunque delimitando 
su objeto de estudio y especificando las características del método 
sociológico. Actualmente, existe una tendencia inversa, planteada 
por Bruno Latour, que sostiene que el mundo social influye de 
17
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
muchas maneras en el mundo natural, lo que se evidencia en los 
problemas que venimos padeciendo actualmente, incluyendo la 
pandemia del COVID - 19. Existen fenómenos, sin embargo, que 
son naturales y sociales, más allá de su origen, que requieren de 
un abordaje multidisciplinario para una adecuada comprensión 
de los mismos. En las ciencias naturales, por otro lado, hay varios 
niveles de análisis y cada uno de ellos tiene una ciencia básica, de 
las que se desprenden diversas especialidades, como, por ejemplo, 
la física pura, la mecánica, la termodinámica, la mecánica cuántica, 
la astrofísica, etc., en el campo de las ciencias físicas. Las diferencias 
entre la física y la biología están bastante claras, más allá de que 
una no se pueda entender sin la otra.  Esto no ocurre en el caso de 
las ciencias sociales y, menos aún, entre las distintas disciplinas o 
especialidades que la integran. 
Soledad Escalante aborda el tema de la relación que hay entre 
la ciencia, la tecnología y la filosofía en los espacios académicos, 
señalando que éstos han priorizado a la ciencia y, por el contrario, 
han sido muy limitados para pensar la tecnología, en sus distintas 
variantes. El influjo creciente que tienen las tecnologías sobre 
nuestras vidas, sin embargo, ha ido resquebrajando los prejuicios 
históricos sostenidos durante siglos en torno a ella, no solo en el Perú, 
sino en distintas partes del mundo, situación en la que estamos 
actualmente, que obliga a las ciencias sociales y a la filosofía a 
ocuparse de este problema. Existen algunas transformaciones en 
curso que es necesario precisar. Una primera transformación tiene 
que ver con el hecho de que a la reflexión sobre la tecnología se 
le da un lugar cada vez más destacado, aunque ha prevalecido el 
prejuicio de pensar el desarrollo de la tecnología subordinada al 
desarrollo de la ciencia. Una segunda transformación, vinculada a la 
anterior, tiene que ver con los alcances y los rendimientos teóricos 
producidos por este tipo de reflexión. Muchas de las actuales 
discusiones teóricas sobre las tecnologías se refieren a problemas 
18
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
esenciales de muy distintos órdenes, como las perspectivas sobre 
la evolución del ser humano, su condición ontológica, sus formas 
de socialización, su desarrollo económico y político, sus procesos 
de conocimiento, sus formas de acción, entre otras. Una tercera 
transformación tiene que ver con los espacios en los que se han 
insertado y extendido las reflexiones teóricas sobre las tecnologías. 
Muchos problemas de estas, que se podrían calificar como 
filosóficos, va más de una subdisciplina bien delimitada bajo la 
etiqueta de filosofía de la tecnología y proliferan en los espacios 
teóricos de varias disciplinas científicas. En rigor, más que otros 
campos, los problemas señalados se extienden hoy a terrenos trans 
e interdisciplinarios. Ingenieros, filósofos, diseñadores, políticos, 
educadores, economistas, sociólogos, científicos naturales, 
historiadores, entre otros, plantean problemas filosóficos similares, 
en medio de una polisemia teórica con gran riqueza filosófica. 
Otras perspectivas, que no son filosóficas, aportan sus estudios 
empíricos, desde el vasto y vigoroso campo de los estudios 
sociales de la ciencia y la tecnología. La filosofía de la tecnología, 
entonces, no tiene un camino mejor para su desarrollo que el inter 
y transdisciplinar. 
Joaquín Yrivarren, por último, propuso incorporar los estudios de 
ciencia y tecnología en la agenda de formación e investigación 
de las ciencias sociales, con el fin de articularnos a las redes de 
formación, investigación y publicación que actualmente existen, 
lo que exige desmarcarnos de la idea tradicional de la ciencia 
que tenemos, como una actividad hecha solo por los científicos, 
que no es posible comprender sin la aplicación rigurosos del 
método científico. Esta idea, que hace de la ciencia una actividad 
autónoma y aislada de la sociedad, ya está desfasada. La ciencia, 
en la actualidad, es una actividad como cualquier otra, sometida 
al cambio histórico. Los estudios de ciencia y tecnología asumen 
una postura antiesencialista y consideran que no hay un método 
19
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
privilegiado para conocer la realidad, poniendo énfasis en la 
dimensión social de la actividad científica, que incluyen los distintos 
saberes que existen en la sociedad, que tienen que ser estudiados 
por las ciencias sociales.
En el segundo capítulo se aborda el tema de La individualización, 
el consumismo y los problemas de desigualdad social, en base 
a las exposiciones de Alejandro Cussiánovich, Guillermo Nugent 
y Narda Henríquez, con la conducción de Carlos Amat y León. El 
énfasis, en este caso, está puesto en la individualización y en los 
problemas de desigualdad social que nos afectan como país y a 
nivel global. Alejandro Cussianovich señala que en la época actual 
asistimos a una crisis civilizatoria, que tiene que ver con un déficit 
del proyecto civilizatorio dominante, occidental, eurocéntrico, que 
plantea la necesidad de regenerar la política, el pensamiento, esto 
es, la manera de entender y de producir imagines y sentidos. La 
crisis civilizatoria conlleva una crisis de la filosofía, que se ha hecho 
evidente desde inicios de la década de los noventa, situación que 
se ha agravado en los últimos años, en medio de la crisis actual. La 
individualización y los problemas de desigualdad social son signos 
distintivos de esta crisis, que no solo nos afecta como sociedad, 
sino que amenaza nuestra supervivencia como especie. Asistimos 
a la metástasis del ego, que ha hecho que nuestra subjetividad 
entre en crisis, lo que viene acompañado de una inseguridad 
institucionalizada. Frente a este problema civilizatorio, se plantea 
el “retorno a los comunes”, que es una manera de crear una contra 
exclusión, desde lo comunitario.
Guillermo Nugent, por su parte, señala que las dos terceras partes de 
nuestra población actualmente viven en Lima y en las ciudades del 
interior del país, lo que nos hace una sociedad predominantemente 
urbana, que condiciona nuestro modo de pensar y de actuar. En 
este contexto, la figura del extraño, del desconocido, se convierte 
20
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
en sinónimo de lo imprevisible. No existe un nosotros efectivo. 
Prevalece la desconfianza y la incertidumbre en relación al otro. 
Vivimos, entonces, en medio de un nosotros fragmentado, en 
una sociedad de extraños, que no responden a un sentimiento 
de comunidad. Cuando hablamos de los demás, siempre nos 
referimos al Ellos. No tenemos un nosotros interiorizado. Esta 
situación marca nuestra experiencia cotidiana y es interiorizada 
por las personas. En medio de esta vorágine, los casos “exitosos” de 
corrupción son vistos como ejemplos a seguir. Hay individuos, pero 
no existe un ideal de individualidad. Lo individual está vinculado 
a la transgresión, la violación de la norma, a la sacada de vuelta, 
como manera de ser “exitoso”.  En todos los casos se trata de evadir 
el principio de legalidad. Se desconoce la existencia de espacios 
intermedios, que se experimenten entre iguales, lo que expresa el 
estado de anomia en que vivimos, que es característico de nuestra 
vida social, en la que prevalece el sentirse más / sentirse menos, el 
más uno / menos uno, esto es, el sentimiento jerárquico, la tendencia 
a establecer relaciones jerárquicas con los otros. La educación, 
bajo estas condiciones, se ha convertido en el principal elemento 
diferenciador. No importa la calidad ni el tipo de educación que se 
reciba. Basta con no formar parte de la educación pública.
Narda Henríquez, por último, señala que el núcleo de problemas 
planteados -individualización, consumismo y desigualdad social- es 
relevante en nuestra población, que además se han visto agudizados 
por la pandemia, aunque son preexistentes. Estamos en medio 
de estos problemas. El valor del individuo, del individuo pensante 
y del individuo reflexivo, no es patrimonio de la modernidad. La 
reflexividad es parte del ser humano, independientemente del 
contexto o la cultura en que viva. Los procesos de individuación en 
nuestra sociedad son diferenciados para diferentes contextos, lo 
que tiene que ver con la cultura, con distintas matrices culturales, 
pero también con los problemas de desigualdad social que existen 
21
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
en nuestros países y entre países, lo que hay que evaluar en cada 
caso, atendiendo no solo a la estructura social, sino también a 
la historia que hay detrás, en cada país y región. La ruralidad ha 
cambiado mucho entre nosotros, pero aún hay un acervo cultural 
importante en ella. La educación es una promesa, aunque no 
necesariamente una garantía. La modernidad en el Perú no es 
solamente racionalidad, sino una conminación de racionalidad, con 
subjetividades impuestas. Hay condicionamientos y oportunidades 
para la construcción de sí mismo. La individualización tiene que 
ver con los procesos subjetivos, pero también con los contextos 
institucionales en los que tienen lugar estos procesos, que lo 
condicionan y viabilizan, cuando no los truncan. El feminismo ha 
puesto sobre el tapete que una persona tiene una corporeidad, 
una sexualidad, a la que antes no le prestábamos atención. Este es 
otro aspecto a tener en cuenta. La individualidad se construye de 
maneras diferenciada entre hombres y mujeres. 
El tercer capítulo aborda el tema de El impacto del COVID – 19 en 
la economía, el empleo y la salud física y mental de las personas, 
en base a las exposiciones de Arturo Manrique, Roxana Barrantes 
y Fernando Villarán, con la conducción Javier Portocarrero Maisch. 
Arturo Manrique señala que el COVID – 19, hasta el momento, 
ha generado una mayor mortandad y daño en la población 
que la que se reconoce en las cifras oficiales, lo que nos obliga 
a investigar a fondo el problema, para extraer lecciones y tomar 
las previsiones necesarias frente a eventos similares en el futuro. 
El COVID – 19 no solo es una pandemia que actúa en solitario, 
sino que se trata más bien de una sindemia global, esto es, una 
pandemia sinérgica, que interactúa, se retroalimenta y se potencia 
mutuamente con otras enfermedades o problemas de salud pre 
existentes (obesidad, desnutrición, hipertensión arterial, problemas 
cardiacos, insuficiencia renal, etc.), otras pandemias y/o pandemias 
sociales (violencia de género, depresión, Trastorno por Déficit 
22
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de Atención con Hiperactividad – TDAH, Trastorno de Límite de 
Personalidad y Síndrome de Desgaste Ocupacional o “Síndrome 
Burnout”), problemas sociales subyacentes (desigualdad social, 
pobreza, discriminación racial, etc.) y problemas ambientales 
(cambio climático, desastres naturales, otras zoonosis, etc.). Todos 
estos factores interactúan entre sí y se potencian mutuamente, 
lo que no solo agrava su incidencia, sino que además hace más 
dañino y letal al COVID – 19. El origen de cepas como la inglesa, la 
surafricana o la brasileña, entre otras, se explica por la concurrencia 
de estos factores, lo que se torna más peligroso bajo condiciones 
de pobreza, desigualdad social y discriminación racial, tal como 
ocurre en nuestro país.  
Roxana Barrantes, por su parte, señala que lo peor viene cuando 
no lo esperas, ocurre de manera inesperada. Vivimos en la época 
de la economía sin contacto, que ha sido acelerada por el COVID – 
19, que ha hecho que crezca la inclusión digital, el trabajo remoto, 
el comercio electrónico y los medios de pago sin efectivo, entre 
otros. Con el crecimiento económico aumenta el sector servicios, 
que crecerá aún más en los siguientes años. Esta pandemia y las 
que vengan, que es de trasmisión suspendida en el aire, acelerará 
este proceso. Bajo estas condiciones, las actividades que requieren 
un mayor contacto entre humanos serán las más afectadas. Las 
actividades sin contacto, en cambio, tendrán un mayor impacto 
económico agregado en el mediano y largo plazo. En el Perú, sin 
embargo, la mitad de la población no usa Internet para trámites con 
el gobierno, situación que resulta preocupante de cara al futuro. La 
crisis desatada por la pandemia ha incrementado el desempleo y 
la pobreza, tanto en Lima como en el interior del país. Un sector 
importante de la población ha pasado tener hambre. Bajo estas 
condiciones, ha crecido la informalidad, lo que nos distancia aún 
más de la economía sin contacto, que es hacia donde se orienta el 
mundo.  
23
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Fernando Villarán, por último, señala que con la crisis generada por 
el COVID – 19 no solo se han perdido millones de empleos, tanto en 
Lima como en el interior del país, sino que ha crecido la informalidad 
en una proporción que bordea el 80% de la PEA. En las últimas 
décadas, por otro lado, se ha producido un cambio importante en 
la estructura productiva del país, habiendo crecido en importancia 
el sector minero y de hidrocarburos. Este sector, que casi no genera 
empleo, ha tenido un crecimiento importante, lo que tiene relación 
con los altos niveles de informalidad que existen en el país. A nivel 
mundial, se viene dando una revolución digital, que ya existía antes 
de la pandemia, pero que el COVID – 19 ha acelerado, frente a lo cual 
estamos muy rezagados. El reto que tenemos por delante no solo 
es acortar la brecha digital, sino avanzar en el camino del desarrollo 
sostenible, aprovechando la desaceleración económica de los países 
avanzados en medio de la crisis actual, lo que nos permitirá acortar 
las brechas existentes. El reto no es el crecimiento económico, a 
cualquier precio, sino el desarrollo sostenible. Regresar a la situación 
anterior no tiene sentido, además de que es inviable. Tenemos que 
ver la sociedad como una “mesa de tres patas”, conformada por 
un Estado fuerte, un sector privado dinámico y una sociedad civil 
activa, que interactúa con ambos. Tenemos que buscar una “atajo” 
que nos conduzca al desarrollo sostenible. Los países europeos ya 
vienen trabajando en torno a este objetivo y, parte de eso, incluye 
el decrecimiento económico para lograr la sostenibilidad en el 
mediano y largo plazo. Nosotros podríamos optar por un camino 
propio hacia el desarrollo sostenible, en medio de la oportunidad 
que se nos presenta con la crisis actual. Este camino consiste en 
crecer de manera sostenible, logrando mayores niveles de vida 
para nuestra población, reduciendo y evitando causar daños en la 
naturaleza. 
24
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
En el capítulo cuarto se aborda el tema de La interculturalidad en 
el Perú: una mirada desde la educación, la salud y los pueblos 
originarios, en base a las exposiciones de Pedro Pablo Ccopa, Oscar 
Espinosa y Patricia Ames que, con la conducción de Santiago Cueto, 
abordan diversos aspectos de esta problemática en el ámbito 
urbano y rural, vinculados con la salud y la educación. Pedro Pablo 
Ccopa desarrolla el tema de los saberes vinculados a la medicina 
tradicional, en diálogo con la medicina moderna occidental, 
tomando como referencia el caso de la población migrante de la 
comunidad Shipibo Conibo de Cantagallo, en el distrito del Rímac. 
El tema de la interculturalidad en el Perú es una gran paradoja. 
Estamos cada vez más interconectados entre los diversos grupos 
étnicos, gracias a la tecnología, pero seguimos distanciados por 
la lengua y la hegemonía del saber europeo occidental que se 
reconoce a sí mismo como el único “verdadero”. Esta situación se 
ha hecho evidente en el marco de la pandemia, en que los saberes 
otros medicinales presentes en la población, en este caso la 
comunidad Shipibo Conibo de Cantagallo, vienen siendo utilizado 
con relativa eficacia, sobre todo en los aspectos preventivos, ante el 
colapso del sistema de salud, sin que eso sea reconocido y utilizado 
por las autoridades de salud. 
Oscar Espinoza, por su parte, subraya la necesidad de distinguir 
entre las comunidades andinas, de origen quechua y aymara, de los 
pueblos y comunidades amazónicas, que están conectadas entre 
sí, pero eso no quiere decir que debamos interpretar lo que ocurre 
en estos últimos, que incluye una diversidad de grupos étnicos, a 
partir de la experiencia de las comunidades andinas, lo que conlleva 
un sesgo, que influye además en el diseño de las políticas públicas, 
en perjuicio de la amazonia. En error es interpretar a los pueblos 
amazónicos como si fueran campesinos o comuneros andinos, lo 
que se hizo evidente en el caso del Baguazo, pero se trata de una 
práctica muy recurrente, que evidencia que hay una incomprensión, 
25
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
desconocimiento, en torno a estas comunidades, que pasa por la 
política, los programas sociales, etc. Es necesario, entonces, corregir 
este sesgo en la agenda intercultural, no solo en el campo de las 
políticas públicas, sino también en la formación de los científicos 
sociales, en las distintas especialidades. Es importante inculcar y 
fortalecer algunas actitudes fundamentales para desarrollar la 
interculturalidad en la Amazonia. Tenemos que abrirnos a otras 
maneras de pensar, a otros saberes. Si uno no cree que la gente 
de las comunidades amazónicas tiene algo que enseñarnos, ya 
está yendo con un prejuicio, está jerarquizando, lo que es una 
barrera para el conocimiento. Hay que tratar a las personas de las 
comunidades amazónicas como sujetos de conocimiento que 
tienen mucho que enseñarnos, de las que tenemos que aprender, 
y no como objetos de estudio. Tenemos que tratar de entender las 
formas de pensar, de creer, de relacionarse que tienen. Este dialogo 
tiene que hacerse no solo con las comunidades, sino también entre 
las distintas disciplinas, para un abordaje interdisciplinario que, 
a su vez, tiene que ser desprejuiciado. La Amazonía es un lugar 
habitado por las comunidades que viven ahí, no un espacio vacío. 
La etnociencia, en el sentido amplio del concepto, nos lleva a esa 
mirada dialógica de conocimientos, del dialogo de saberes, entre las 
distintas disciplinas y de éstas con los saberes de las comunidades. 
Las malas prácticas, arraigadas en conocimientos ajenos, que no 
son pertinentes, reproducen la exclusión y la postergación de las 
comunidades amazónicas, situación que es predominante en la 
actualidad.
Patricia Ames, por último, aborda el tema de la interculturalidad 
desde la educación, teniendo como referente el caso de las 
comunidades altoandinas. La interculturalidad es un concepto 
muy amplio, que surge en el campo educativo, pero que tiene 
varias dimensiones y ámbitos de aplicación, teniendo como común 
denominador la necesidad de establecer un diálogo entre las 
26
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
distintas culturas. En el ámbito educativo, este dialogo supone la 
apertura hacia las diferencias étnicas, culturales y lingüísticas, y la 
incorporación efectiva de los saberes otros en el currículo escolar, 
lo que no siempre ocurre. Se trata de una aceptación positiva de 
la diversidad, de una aceptación del disenso, de nuevas formas de 
relacionamiento social., que nos permitan mirar al otro como un 
sujeto de estudio y no como un objeto, que es lo que mayormente 
ocurre y lo que tenemos que cambiar, para construir una sociedad 
plural y más equitativa. La interculturalidad, más allá de que haya 
surgido en dialogo con los pueblos originarios, nos involucra a 
todos y todas, en tanto que promueve relaciones basadas en el 
respeto. Está presente no solo en la relación que entablamos con 
los pueblos indígenas, sino también en la que sostenemos con el 
otro, que es el que discrimina. Este diálogo entre culturas debe 
conducir al enriquecimiento mutuo. Que seamos diferentes no 
significa que vivamos en condiciones desiguales. En nuestro país, 
la diferencia y la desigualdad se experimentan como si fueran 
términos equivalentes. La diferencia, bajo estas condiciones, no se 
vive en armonía. Es importante hacer frente a esta situación para 
transformarla y construir una sociedad plural y más equitativa. 
El enfoque intercultural, en ese sentido, viene a ser un campo de 
indagación en sí mismo. Tenemos que aprovechamos del saber 
acumulado por los diversos pueblos para producir un mayor 
bienestar colectivo.
El capítulo quinto aborda el tema de las Prioridades de investigación 
sobre género y democracia, en base a las exposiciones de María 
Emma Mannarelli, Juan Carlos Callirgos, Stéphanie Rousseau y 
Fanni Muñoz, como panelistas, con la conducción de Myra Flores. 
María Emma Mannarelli señala que el enfoque de género tiene 
un potencial analítico y una capacidad explicativa muy fuerte, 
que va más allá de la relación entre hombres y mujeres, como 
tales, e incluye a las instituciones sociales que reproducen las 
27
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
desigualdades sociales. En base a esta premisa, aborda el problema 
de nuestra vida pública desde una perspectiva histórica, señalando 
que ésta ha sido pervertida por las creencias religiosas, que están 
atravesadas por una racionalidad doméstica que hace imposible 
el gobierno y reproducen las condiciones de subordinación de 
las mujeres. La baja nupcialidad, los matrimonios arreglados, etc. 
son una constante en nuestra historia republicana, que indican 
además la falta de autonomía de las mujeres, que viene de la 
mano con problemas como la elevada maternidad, los embarazos 
no deseados y la gravitación de la iglesia católica y evangélica 
en la regulación de la vida sexual. La supervivencia del código 
de honor, de las jerarquías que se imponen por la violencia, la 
tendencia a someter, entre otros aspectos, se mantienen vigentes 
en nuestra vida privada. El Estado no entra en la casa, no regula 
las desigualdades de género que rigen en la familia, al interior del 
hogar, que sigue siendo un espacio donde prevalece la ideología 
misógina, de tipo religiosa, que subordinan a la mujer y reproducen 
el orden patriarcal. 
Juan Carlos Callirgos, por su parte, señala que los estudios de género, 
desde sus inicios, están vinculados ampliamente a la democracia, 
además de   que son múltiples, diversos, de constante innovación, 
transdisciplinarios, que incluyen a las humanidades, las ciencias 
sociales, etc. Actualmente, hay disciplinas, como la sociología, 
la antropología, que incorporan a los estudios de género en sus 
agendas de investigación. El enfoque de género permite repensar 
los conceptos de lo político y lo social y cómo es que han sido 
construidos en la sociedad, con un claro sesgo patriarcal. Ocurre 
lo mismo en el campo de la historia, que es la historia hecha por 
hombres. Los estudios de género, en ese sentido, son muy plurales, 
diversos, permiten la apertura a múltiples voces y la irrupción de 
distintas voces, que incluyen a las poblaciones excluidas, a las 
minorías sexuales, etc., que antes estaban vedadas en las ciencias 
28
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
sociales. La polifonía siempre es enriquecedora, democrática, 
además que promueve la innovación, incluye nuevas perspectivas 
teóricas. En los estudios de género hay voces periféricas que fluyen 
a través de los estudios que se realizan, son una expresión de 
pluralidad, ese es el principal aporte que realizan a la democracia.
Stephanie Rousseau expone sobre el tema del cuidado, que ha 
estado ausente en los estudios de género y en la agenda de la 
política pública. El cuidado nos permite abordar la relación entre 
lo público y lo privado en el ámbito de la familia y en el mundo 
laboral. El acceso al espacio público ha sido esquivo a las mujeres, 
entre otras cosas, por el tema del cuidado. Con la pandemia, un 
mayor número de mujeres han perdido su empleo para dedicarlos 
a las actividades de cuidado, al interior del hogar. En el Perú, no 
existe una política de universalización de las cunas, que es el primer 
eslabón en la construcción de un sistema nacional de cuidados. 
El cuidado, tal como se realiza en el Perú, es un sistema informal 
que es atravesado por las políticas públicas, en el que se termina 
invisibilizando el trabajo realizado por las mujeres y se reproducen 
las desigualdades de género. Construir un sistema nacional de 
cuidado permitirá facilitar un mayor acceso de las mujeres al 
mercado laboral, además de visibilizar y poner en valor el trabajo 
que realizan. 
Fanni Muños, por último, realiza un recuento histórico de cómo 
se apertura el campo de los estudios de género en el Perú, desde 
la década de los ochenta hasta nuestros días. Actualmente, estos 
estudios incluyen a las distintas orientaciones sexuales, dentro de 
una mirada amplia, centrada en las diversidades, que priorizan las 
políticas y leyes de protección, además de los estudios y diagnósticos 
poblacionales. Nuestra sociedad sigue siendo no laica y, en este 
contexto, las desigualdades de género no solo tienen una larga 
data en nuestra historia, sino que se han agudizado en medio de 
29
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
la pandemia del COVID - 19. Actualmente, hombres y mujeres han 
perdido sus puestos de trabajo, pero a estas últimas les resulta más 
difícil reincorporarse al mercado de trabajo, debido a que tienen 
que dedicar más tiempo a las labores de cuidado en el hogar, sobre 
todo, entre las mujeres que tienen niños y niñas en edad escolar. 
El género, en ese sentido, sigue siendo un campo de disputa en el 
Perú, a pesar de los avances que se han registrado en las últimas 
décadas en el acceso a derechos por parte de las mujeres y de la 
población LGTB. Además de las mujeres y de las minorías sexuales, 
es importante también estudiar las masculinidades, en los distintos 
contextos urbanos y rurales, poniendo énfasis en su construcción 
en medio de la exigencia de ser competitivos y de tener que serlo 
no sólo entre hombres, sino también con las mujeres. 
El capítulo sexto aborda el tema de La ciudad y los problemas 
urbanos, en base a las exposiciones de Julio Calderón Cockburn. 
Pablo Vega Centeno y Pablo Sandoval López, con la conducción de 
Eduardo Arroyo Laguna. Julio Calderón señala que la ciudad tiene 
una doble dimensión, como urbis (dimensión física) y como civitis 
(dimensión social). En los estudios urbanos es importante distinguir 
entre los problemas de la ciudad y los problemas en la ciudad, que 
se originan fuera ella, aunque la afectan y condicionan e influyen 
en su desarrollo. La sociología urbana prioriza como su objeto de 
estudio a los problemas de la ciudad. La ciudad es un hecho físico 
y social a la vez, que funciona como un todo, y su estudio requiere 
de un abordaje interdisciplinario. En el Perú, tenemos ciudades 
confusas, que son a la vez compactas y difusas. Este es el caso de 
Lima, que, por un lado, se expande hacia los conos (ciudad difusa) y, 
por otro, crece verticalmente en los distritos mesocráticos (ciudad 
compacta). Los problemas de vivienda, de transporte, de agua, de 
servicios, de gobernanza, de gobernabilidad, son frecuentes en 
una ciudad como Lima.
30
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Hay problemas de gobernanza (no nos ponemos de acuerdo) y 
problemas de gobernabilidad (los ciudadanos demandan servicios 
que el Estado que no atiende y los privados tampoco) que no se 
resuelven y son dejados de lado. Cuando las ciudades crecen y se 
expanden, no les interesa las condiciones administrativas. En el 
Perú tenemos problemas de acceso al suelo. El tráfico del suelo 
viene de la mano con la economía delictiva. En Lima Metropolitana, 
desde hace treinta años, el déficit de agua potable no bajaba de 
800 mil personas. Ahora, en medio de la pandemia, estamos en 
el millón de personas. Actualmente, el crecimiento de la ciudad 
es atomizado: opera a través de la mini invasión, de la apropiación 
del cerrito, etc. En la década de los noventa, durante el régimen de 
Fujimori, se decidió que el problema de la vivienda lo iba a resolver 
el mercado. Bajo estas condiciones, el Estado no tenía que meterse 
en el ordenamiento urbano. Es por eso que no existe planificación 
urbana en la actualidad. No hay planes de desarrollo urbano. La 
ley no te obliga a hacer este tipo de planes. No hay instrumentos 
de gestión del territorio. La ciudad crece en función del mercado 
inmobiliario o al amparo de la informalidad. 
Pablo Vega Centeno, por su parte, aborda el tema del acceso a 
la ciudad, en el caso de Lima Metropolitana, en condiciones de 
desigualdad, contraponiendo al enfoque de transporte el enfoque 
de movilidad. Acceder a una ciudad es poder transportarnos, poder 
utilizar el medio de transporte, resolver los problemas del tráfico, 
entre otros. En el enfoque de transporte, uno prioriza los medios 
de transporte, la infraestructura urbana, etc. La alternativa a optar 
es entre movilidad y transporte. Se pierde de vista que cuando se 
invierte en infraestructura se estimula demanda y a la industria 
automotriz, que tiene que producir más vehículos para atender a 
esta demanda, lo que no resuelve el problema de la congestión 
vehicular. Al contrario, se agrava aún más el problema, debido a 
un mayor flujo vehicular. El enfoque de movilidad, por el contrario, 
31
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
considera que el transporte es un componente de la ciudad, un 
medio, no un fin en sí mismo. El transporte tiene facilitar la movilidad 
espacial en la ciudad y no obstruirla. El enfoque de movilidad 
incide en la ciudad. Lo que está en juego no solo es el transporte, 
sino la estructura urbana. En una ciudad como Lima, el lugar de 
residencia, en su mayor parte, no está próximo a los centros de 
trabajo y tampoco al conjunto de servicios que se requieren para 
atender las necesidades humanas, lo que obliga a realizar largos 
desplazamientos urbanos a la mayoría de los habitantes, teniendo 
como resultado una mayor congestión vehicular, sobre todo, en 
las denominadas “horas punta”. Este problema se agrava aún más 
debido al déficit de transporte público, que busca ser compensado 
por una sobredemanda de vehículos particulares que a diario 
recorren largas rutas, generando problemas de tráfico en distintos 
puntos de la ciudad.  El Estado ha tenido un comportamiento muy 
similar en el transporte al que ha tenido con las invasiones de terreno. 
Se opta por formalizar el transporte informal. La principal respuesta 
a la deficitaria oferta de transporte público son las alternativas 
privadas informales que, después, tienden a ser formalizadas por 
el Estado mediante la concesión de rutas, con el incremento del 
tráfico que ello implica. La informalidad en el trasporte es caótica 
y problemática, aunque tiene un componente de inclusión social y 
una relativa eficiencia social, en medio del caos que se genera en 
la ciudad. 
Pablo Sandoval, por último, plantea la necesidad de pensar la 
ciudad desde la historia, atendiendo a los procesos normativos de 
modernización urbana que han tenido lugar en América Latina. El 
enfoque que, según este autor, prevaleció en nuestros países, hasta 
finales de los años setenta, es el de la “modernización dependiente”, 
que tuvo como consecuencia el crecimiento desordenado de 
nuestras ciudades. Recién en la década de los ochenta se comenzó 
a discutir sobre las características de la modernización urbana en 
32
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
América Latina. La historia urbana, en esta etapa, toma contacto 
con la filosofía, la antropología, la crítica literaria, el análisis textual 
y de los discursos y, sobre esa base, se produce el desplazamiento 
de las estructuras a las representaciones sociales en la ciudad, 
teniendo como eje de estudio el impacto de la modernización 
urbana en el espíritu de las personas. La ciudad no solo es su 
infraestructura urbana y su modo de organización espacial, sino 
también sus representaciones culturales. La ciudad material 
también es producto de lo que se piensa sobre ella, que incluye 
la topografía, la medicina, el periodismo, el urbanismo, la filosofía, 
la planificación y la demografía, además de la historia y otras 
disciplinas. Hay que colocar esta heterogeneidad de narrativas en 
el centro de indagación histórica y cultural. Esto implica ir más allá 
de una historia cultural urbana. De lo que se trata es de construir 
una perspectiva urbana para la historia cultural, que es una zona 
de tensión entre enfoques diversos. En esto consiste el viraje de 
las estructuras urbanas hacia las representaciones culturales de 
la ciudad que ha sido llevado a cabo por distintos autores como 
Richard Morse, Beatriz Sarlo, Nicolau Sevcenko, Carlos Monsiváis, 
entre otros. En nuestro país, por otro lado, ha prevalecido la idea de 
Lima como un artificio histórico, que tiene un origen colonial y un 
impase republicano, una ciudad en la que se han especializado las 
desigualdades históricas, que se ha modernizado caóticamente, 
sin producir modernidad. Matos Mar, por ejemplo, en Desborde 
popular y crisis del Estado, interpretó la migración popular del 
campo a la ciudad como la base fundante de una “verdadera 
modernidad”. Esta modernidad popular significaba la superación 
del dualismo estructural de la modernización dependiente del Perú. 
Campo y ciudad en este enfoque funcionan como dos universos 
que operan con dos registros antagónicos de realidad. La ciudad 
aparece como una realidad artificial; mientras que el campo se 
visualiza como una imagen de lo real. En Jorge Basadre, José María 
Arguedas, Alberto Flores Galindo, entre otros autores, persiste la 
33
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
idea de Lima como un artificio conservador, impuesto por la colonia. 
Se repudia su cosmopolitismo, por estar “de espaldas al país”. Se 
establece la contraposición geográfica, una geografía racializada, 
que opone ciudad y campo. Luis Valcárcel, en Tempestad en los 
Andes, nos dice que “la sierra es macho y la costa es hembra”, a 
lo que sigue el “país falso” y el “país real”, el “Perú provinciano” y el 
“Perú metropolitano”, entre otras imágenes que se contraponen. 
Lima, entonces, se concibe como una ciudad ficticia, producto de 
una modernidad artificial. Es la ciudad ficticia de las clases medias 
versus la temporalidad antigua del campo y las “provincias” que, en 
el desborde popular, produce una “verdadera modernidad”.
El capítulo séptimo aborda el tema de Agricultura familiar, 
seguridad alimentaria y propiedad de la tierra, en base a las 
exposiciones de Ricardo Fort, Alejandro Diez y María Luisa 
Burneo, con la conducción de Fernando Eguren. Ricardo Fort 
planteó la necesidad de entender el territorio con sus problemas 
de conectividad y las dificultades que presenta nuestra geografía 
para el desarrollo de la agricultura familiar. Existen algunos 
consensos en torno a las estrategias de desarrollo rural que 
es importante tener en cuenta. En primer lugar, el requisito 
indispensable de las intervenciones territoriales, multisectoriales 
y complementarias, que rigen en los espacios rurales. En 
segundo lugar, el énfasis en la reducción de la pobreza y en el 
fomento de la productividad (dentro y fuera de la agricultura), 
como intervenciones fundamentales para promover dinámicas de 
crecimiento y desarrollo sostenibles y socialmente incluyentes en 
estos espacios. En tercer lugar, el reconocimiento de las sinergias 
público – privadas como potenciadoras claves para el despliegue de 
intervenciones más efectivas en el ámbito rural. Y, por último, está 
la explotación sostenible de los recursos naturales y la necesidad de 
incorporar medidas de mitigación y adaptación al cambio climático 
y otros shocks. Una estrategia de desarrollo territorial tiene que 
34
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
orientarse, en ese sentido, a reducir la pobreza y las barreras a la 
movilidad social y generar ganancias de productividad, mediante 
la producción de excedentes que favorezcan la acumulación de 
capital. El principal problema que se tiene, sin embargo, es las 
características que tienen las familias que viven de la agricultura 
familiar que, en su mayor parte, es agricultura de subsistencia, 
que no genera excedentes. Una estrategia de desarrollo territorial 
bajo estas condiciones tiene que estar orientada a promover 
los territorios a través de sus potencialidades. En este marco, los 
territorios de subsistencia -llamados así por el tipo de agricultura 
familiar que lo habita- tienen que integrarse a mercados dinámicos 
a través de distintas cadenas de valor que lo articulan, a su vez, 
con la agricultura familiar de transición y la agricultura familiar de 
acumulación. 
Alejandro Diez, por su parte, señala que la agricultura familiar 
da trabajo alrededor de tres millones de personas y es de vital 
importancia para el desarrollo del país. El 69% de la producción 
pecuaria es producido por la agricultura familiar, que habita 
principalmente en la Sierra (73%) y, en menor proporción, en la Selva 
(15%) y Costa (13%) del país. En seis regiones del país, representa 
más del 50% del total de la población y en siete regiones superan 
el 30%, de ahí que su importancia sea fundamental no sólo por 
el volumen de su producción y la orientación que tiene hacia el 
mercado interno, sino también por el tamaño poblacional que 
representa. La agricultura no familiar que opera en unidades 
productivas de mayor extensión territorial se concentra en la 
Costa. El núcleo duro de la agricultura familiar es en el espacio 
andino. La única agricultura familiar viable ahora es la agricultura 
familiar consolidada. La agricultura familiar intermedia y de 
subsistencia, que aglutina al grueso de la población, no generan 
excedentes y registra ingresos insuficientes. La agricultura familiar 
de subsistencia, en realidad, es de “insubsistencia”, por el nivel de 
35
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
precariedad que representa, situación que se agrava con el paso 
del tiempo, debido a la división de las parcelas heredadas, que 
son cada vez más pequeñas. Todas las “salidas” económicas son 
limitadas bajo estas condiciones y solo funcionan para una porción 
cada vez más pequeña de las unidades agropecuarias que viven de 
la agricultura familiar. Bajo estas condiciones, las necesidades de 
consumo familiar están fuera del desarrollo de la unidad doméstica, 
por lo que la gente tiene que buscar otro tipo de fuente de ingreso, 
fuera de la parcela, que se convierte en un espacio de refugio que 
genera un ingreso complementario. Todas las familias, ante la 
necesidad de generar ingreso, tienden a expulsar mano de obra, lo 
que explica el progresivo envejecimiento de la población que vive 
de la agricultura familiar. Es importante, entonces, distinguir entre 
las lógicas inerciales -con la que operan la mayoría de las unidades 
agropecuarias que viven de la agricultura familiar- y las lógicas 
de transformación y de desarrollo agropecuario, que le dan valor 
agregado a la producción agrícola y la tornan viable en el mercado, 
para proponer políticas adecuadas que permitan el desarrollo de 
estos tipos de agricultura más allá de la lógica del mercado.
 
María Luisa Burneo, por último, aborda el tema de las dinámicas de 
propiedad de la tierra en la agricultura y su efecto en las comunidades 
campesinas y la población que vive de la agricultura familiar. Luego 
de la reforma agraria, se han producido varias recomposiciones en 
el ámbito rural, bajo distintos regímenes de tenencia de la tierra. 
En los años ochenta, se produjo la ampliación y conformación 
de nuevas comunidades campesinas, que incluían la tenencia 
familiar o individual y regímenes mixtos al interior de los territorios 
comunales, lo que fue seguido de nuevas formas de asociatividad, 
vinculadas a los cultivos comerciales. En los años noventa, por el 
contrario, se dio inicio al proceso de concentración de tierras y la 
conformación de neolatifundios, principalmente en la Costa y en 
la Amazonía, lo que ha venido acompañado de la deforestación y 
36
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
del cambio en el uso de la tierra, en este último caso, así como de 
mecanismos de compra, arriendo, agricultura por contrato, entre 
otros, que se ha incrementado en los últimos quince años, debido 
a los incentivos a la gran propiedad agraria que se han dado en 
los gobiernos de turno, en perjuicio de la agricultura familiar. Bajo 
estas condiciones, no sólo han surgido nuevos latifundios, sino que 
se ha incrementado la desigualdad en el acceso a la tierra entre los 
distintos tipos de agricultura. Otro aspecto importante a tener en 
cuenta es la dependencia del mercado, que ha crecido a medida 
que se expande el monocultivo entre los pequeños agricultores 
y en las tierras comunales. En general, los neolatifundios crecen 
principalmente en base a la adquisición de nuevas tierras. No se 
expandan, como antaño, en base a la expropiación de los predios de 
los pequeños agricultores, sino que lo hacen mediante el “control 
territorial” y el “acaparamiento desde abajo”. En la agricultura 
familiar, por el contrario, crece el minifundio y la parcelación de 
tierra, no solo en los productores independientes, sino también en 
los territorios de las comunidades, en los que crece el minifundio. 
En el medio, están las cooperativas y asociaciones de productores 
agrarios, que orientan su producción al mercado interno y externo. La 
categoría de agricultura familiar, entonces, refiere a una diversidad 
de situaciones y regímenes de propiedad. Con la emergencia 
climática y la pandemia, la agricultura familiar ha jugado un papel 
clave, de refugio, de resiliencia, frente a los problemas que se han 
producido en las zonas rurales. El rol de la mujer en la agricultura 
familiar y el acceso que tiene a la tierra es un tema, entre otros, que 
queda por explorar.
En el capítulo octavo se aborda el tema de El poder y la vida política, 
con las exposiciones de Sinesio López Jiménez, Patricia Zarate y 
Manuel Castillo Ochoa, bajo la conducción de Natalia Gonzales 
Carrasco. Sinesio López señala la política es una preocupación 
constante en nuestras sociedades y el Perú no es una excepción. 
37
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
En el siglo XIX, el ejército fue el principal actor de la vida política 
peruana. En el siglo XX tuvimos tres formas de estado: el Estado 
Oligárquico, el Estado nacional corporativo y el Estado neoliberal, 
que rige en la actualidad. En el siglo XX aparece un sistema de 
partidos. Hay proceso en favor de la ciudadanía dentro del Estado 
Oligárquico que da lugar al surgimiento del APRA y de otras 
organizaciones políticas. Con la instauración del neoliberalismo, al 
finalizar el siglo XX, este proceso revierte a la situación anterior. La 
política y el Estado se desvalorizan. El neoliberalismo instala como 
poder organizador de la vida social al mercado. Es por eso que 
actualmente vivimos en un prologado proceso de despolitización 
y antipolítica. En el Perú, la formación política se comienza a 
institucionalizar a partir de la segunda mitad del siglo XX, lo que 
viene de la mano de las ciencias sociales, pero es recién a finales de 
siglo que surge la ciencia política como una carrera autónoma en 
algunas universidades del país, como la PUCP y San Marcos y otras 
del interior del país. Actualmente, cabe preguntarse si es posible 
mantener la especialización en ciencia política o, más bien, tenemos 
que estudiar la política dentro de un enfoque interdisciplinario, en 
concordancia con lo que viene ocurriendo con otras disciplinas de 
las ciencias sociales. Hay que mirar las cosas desde diversas ópticas, 
de eso se trata la interdisciplinariedad, que parte del respeto a los 
aportes que puedan hacer las distintas disciplinas.
Patricia Zarate, por su parte, resaltó la importancia de los clásicos y 
de autores como Michel Foucault, Hannah Arendt, Pierre Bourdieu 
y James Scott, a nivel internacional, y Julio Cotler y el propio Sinesio 
López, en el ámbito nacional, para estudiar el poder. Las lecturas 
de estos autores nos van llevando de a pocos al tema del poder. Las 
clases sociales son agregados de individuos que están segregados 
por relaciones de poder y de dominación. Los que tienen más 
capital, no sólo económico, sino también capital cultural o capital 
simbólico, en la óptica de Bourdieu, tienen más poder. Un concepto 
38
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
abstracto, como el de clase social, nos permite entender como 
nos comportamos en el espacio político. Los científicos sociales, 
debido a la formación y entrenamiento que recibimos, todo el 
tiempo, estamos mirando las relaciones sociales y las relaciones 
de poder que existen en el espacio político. Las personas o grupos 
sociales que tienen menos poder tratan de defenderse con formas 
más sutiles. El funcionamiento de una sociedad, la segregación 
que pueda haber al interior de ella, se explica de esta manera. 
No solo el capital económico, sino también el capital cultural es 
importante, en tanto que permite discriminar, a veces de manera 
inconsciente, pero sucede. Este comportamiento cambia, sin 
embargo, en época electoral. El voto no tiene que ver ni con el 
capital económico ni con el capital cultural, sino que vale lo mismo 
en San Isidro que en un pueblo lejano ubicado en las orillas del 
rio Marañón. Muy pocas personas concentran en torno a sí todo 
el poder político, económico y social que hay en una sociedad. La 
mayoría no lo tiene. Actualmente, seguimos teniendo diferentes 
clases sociales. La clase media es una panacea. Las desigualdades 
sociales existen en el país y se han incrementado en la época actual. 
En medio de la pandemia, hemos visto que hay ciertos sectores 
sociales que pueden pagar por la salud y otros que, sencillamente, 
no pueden hacerlo. Todo esto se lleva mucho mejor con elecciones, 
con democracia, siempre y cuando todos puedan participar. Lo 
importante a resaltar, en este punto, es que la democracia impide 
que nos peleemos entre nosotros. En los últimos años, sin embargo, 
el apoyo a la democracia ha disminuido en el Perú. Este apoyo 
tiene que ver con la figura presidencial. El apoyo a la democracia 
crece, cuando crece el apoyo al presidente, y baja, cuando baja la 
popularidad presidencial. Por eso, la figura presidencial en el Perú es 
muy importante. El presidente encarna la democracia para mucha 
gente. Actualmente, lamentablemente, vivimos en una crisis de 
representación política que alcanza a la figura presidencial, lo que 
39
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
torna muy inestable no solo el sistema político, sino el país en su 
conjunto.  
Manuel Castillo, por último, señaló que en el Perú se ha hecho 
política siempre, más allá de que ésta exista o no como un 
campo especializado, tal como lo señaló Sinesio López. La famosa 
dicotomía, planteada por Basadre, entre el Perú oficial, o la 
república criolla, y el Perú profundo, ha estado presente a lo largo 
de toda nuestra historia republicana, en los distintos discursos 
políticos que se han construido, aunque se hace más palpable 
luego de la muerte de Mariátegui, a partir de la década de los 
treinta, con todos los cambios que han ocurrido en el país desde 
aquel entonces, en que hemos transitado desde un país rural a 
un país predominantemente urbano y costeño. Esta entrada llega 
hasta la sociología política que se hacía en los sesenta y crea toda 
una narrativa, con el tema de la dependencia, de la que hablaba 
Quijano, que luego va a dar paso a la colonialidad del poder, en una 
lectura global. Eso es lo que ha salido en las últimas elecciones, 
cuando el entonces candidato Pedro Castillo hablaba de “la 
opulencia de Lima, frente a nosotros, los provincianos pobres”, 
como si se tratara de dos bloques. Hay una continuidad ahí. Pero 
también hay una discontinuidad. Actualmente, a diferencia de lo 
que ocurría anteriormente, necesitamos un campo específico para 
la política que se ha venido a denominar gobernabilidad, esto es, 
construir un sistema de gobierno que pueda solucionar las grandes 
demandas sociales que existen en la población. Se necesita hacer 
una política que vaya por la gestión, por la gobernabilidad, que 
se haga con base de datos estadísticos, que no solo vaya por el 
ensayismo, como antes. En el Perú, en medio de estos cambios, 
se ha denigrado mucho al ensayismo, pero que es muy valioso y 
necesario, además. No hay ciencias sociales, no hay sociología 
sin ensayo, con fuentes, bibliografía, etc. Tenemos que analizar 
bien es lo popular ¿Qué es lo popular en nosotros? Lo popular 
40
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
aparece siempre sobre representado en nosotros. Nunca aparece 
adecuadamente presentado. Tenemos que elevar la voz de lo 
popular en sí mismo. Ninguna encuesta vio “el elefante” antes de 
la elección de Castillo en primera vuelta. Pasó por nuestra ventana 
y no lo vimos. Lo popular primero se las jugó por Toledo, luego por 
Ollanta, y ahora lo hace por Castillo. Eso es lo que necesitamos ver 
y anticipar en política. 
En el capítulo noveno se aborda el tema de Corrupción, crimen 
organizado en inseguridad social, en base a las exposiciones 
de Francisco Durand, Antonio Zapata y Humberto Porras, con 
la conducción de Javier Herrera. Francisco Durand centró su 
exposición en el tema de la corrupción, que ha sido ampliamente 
estudiado en su caso. La corrupción es un tipo de comportamiento 
transgresor que se realiza para obtener un beneficio privado. En 
este tipo de comportamiento se establece una relación entre 
dos tipos de actores: de un lado, un actor estatal, un funcionario 
público, y del otro, un actor privado, un empresario, que no está en 
el Estado, pero que espera obtener un beneficio de él, por medios 
ilícitos. Existen dos casos emblemáticos ilustran claramente esta 
colusión de intereses entre actores públicos y privados: el Club 
de la construcción y Los Cuellos Blancos del Puerto. Estos casos 
tienen la ventaja de presentar testimonios y evidencias que nos 
permiten ver dentro la corrupción, de manera nítida. La corrupción 
es un tipo de comportamiento transgresor que tiene un “efecto 
disolvente” en la sociedad. La exigencia de favores y de dinero está 
penada legalmente. Existen normas que especifican el delito de 
corrupción, pero que no necesariamente disuaden a los actores 
públicos y privados. La capacidad normativa del Estado puede ser 
alta o baja. El poder normativo, en el caso del Perú, es bajo. No nos 
distinguimos por ser una sociedad que sanciona de manera efectiva 
la corrupción. El Estado tiene una baja capacidad normativa. Hay 
tolerancia en la población frente a la corrupción. Y eso explica 
41
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
por qué no podemos enfrentarla y erradicarla. “Se necesitan 
dos para bailar tango” y eso quiere decir que no solamente hay 
actores públicos, sino también actores privados, involucrados en 
los casos de corrupción. El otro lado de la “pareja que baila”, esto 
es, el privado, queda invisibilizado y, cuando aparece, se le quiere 
hacer ver como la víctima de una extorsión, etc. El caso del Club 
de la construcción, que tiene una organización de tipo cartel, se 
produce con la participación activa de agentes públicos y privados, 
que operan mediante tres mecanismos: soborno o coima, “puerta 
giratoria” y Lobby, esto es, personas que hace gestiones en el 
Estado, desde fuera, para lograr que se hagan obras públicas que 
terminarán siendo ofrecidas a sus organizaciones empresariales, 
generando un desangre de miles de millones de soles al Estado. 
El caso de Los cuellos blancos del puerto es distinto. En este caso, 
la red opera desde dentro del Estado, aunque después los agentes 
privados se involucran en cada uno de los casos particulares, en el 
desvío de fondos, lavado de activos, entre otros ilícitos. No se sabe 
bien en qué momento se formó este tipo de organización criminal, 
pero si se puede decir que no son agentes privados los que la 
formaron, sino que son jueces y otros operadores estatales los que 
la implementan y controlan. Se trata de otro tipo de corrupción 
y de organización criminal, conformada en este caso por actores 
estatales. Ambas modalidades de corrupción han desarrollado 
capacidades de defensa bastante efectivas que, incluso ahora, 
no han podido ser desarticuladas en su totalidad. Este sistema 
de corrupción tiene condiciones para recomponerse y seguir 
operando con nuevos rostros en los años venideros.  
El historiador Antonio Zapata, a su turno, señaló que en la cultura 
política del Perú hay dos tradiciones que están en conflicto: una 
que “normaliza la corrupción”, que la celebra, cuando es percibida 
como algo “bien hecho”, y otra tradición que la crítica y denuncia 
siempre. En el primer caso, la corrupción no solo es tolerada, sino 
42
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
que es celebrada. En esta tradición, el punto de partida es el jefe, la 
cabeza. La corrupción se articula desde arriba. Al “jefe”, las familias 
“ricas”, “de arriba”, le hacían regalos para que tolere la corrupción. 
Desde la cabeza, se arma una red de favores, de relaciones sociales, 
que operan por dentro y por fuera del Estado. La palabra que en la 
cultura política ha patentizado este tipo de corrupción es “la vara”. 
Esta es una tradición que atraviesa toda nuestra historia republicana. 
La otra corriente tiene que ver con la reserva moral, que resiste a 
la corrupción, la crítica y la denuncia. Esta segunda tradición opera 
sobre la idea del “buen gobierno”. La idea fuerza es que solo un 
buen gobierno traerá el bien, el progreso, al país. Una de las causas 
del atraso en que vivimos, como país, como nación, es la corrupción. 
La corrupción aparece como algo que nos impide salir adelante. 
Hay que terminar con la corrupción para desarrollarnos como país. 
Esta tradición también atraviesa toda nuestra historia republicana. 
En el Libro de Francisco García Calderón, El Perú contemporáneo, 
hay toda una reflexión al respecto. Tiene una explicación de 
cómo la gente de la época del guano entendía la corrupción y 
la toleraba. Nuestra historia republicana esta atravesada por una 
lucha permanente entre estas dos tradiciones. Los que están en 
contra de la corrupción han ganado en cortos momentos de la 
historia, como ocurrió a la caída del régimen de Fujimori, pero, 
al poco tiempo, toma las riendas de nuevo la tradición corrupta. 
Toledo no quería que se saquen las lecciones institucionales de la 
corrupción fujimorista, porque él mismo estaba dispuesto a hacer 
eso. Ahora estamos en una situación parecida. No se ha acusado ni 
sancionado a todos los responsables de la corrupción promovida 
por Odebrecht. Y todos los avances que se han producido en la 
investigación, corren el riesgo de quedar en nada. La lección 
de la historia es sencilla: nunca hay sanción efectiva. La única 
forma de interrumpir esta tradición corrupta, que atraviesa toda 
nuestra historia republicana, es que haya sanción efectiva a los 
responsables. En el Perú ha habido tres ciclos de gran corrupción: 
43
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
la época del guano, el gobierno de Leguía y el gobierno de Fujimori. 
En los tres casos, el común denominador es que había una bolsa 
de dinero extra en manos del Estado, superior al presupuesto de 
la república. Había tanto dinero, que, al repartirlo con la clase alta, 
se producía la gran corrupción. Mientras que no haya una sanción 
efectiva, como ocurrió con Toledo, la tradición continuara. Como 
no hay sanción, la corrupción se celebra en el sentido común, se 
normaliza. No sólo hay tolerancia con la corrupción, sino que existe 
una tradición de impunidad. Los casos de corrupción han ocurrido 
en todos los gobiernos y, en la gran mayoría de casos, han quedado 
sin sanción. Sin embargo, hay esperanzas. Somos un país donde la 
tradición por el buen gobierno siempre ha existido y continua. No 
tenemos que sentirnos abrumados por la corrupción. Otros países 
lo han hecho. Se han librado de ella. ¿Cómo lo han hecho? Con 
una sanción ejemplar a los protagonistas de los grandes casos de 
corrupción. Algo que tendríamos que hacer para romper con esta 
historia.
Humberto Porras, por su parte, comentó el libro de Alfonso Quiroz, 
Historia de la corrupción en el Perú, señalando que éste define la 
corrupción como el mal uso del poder político, con el fin de obtener 
ventajas económicas, con la participación de agentes públicos y 
privados. La corrupción, en su opinión, se explica por la permanencia 
de un régimen patrimonial que hemos heredado de la colonia 
que sigue existiendo en nuestros días, más allá de las formas 
republicanas. En este esquema, el acceso a los recursos del Estado, 
en todos los casos, requieren de la “cercanía al señor”, encarnada 
en la figura del presidente de la República.  La dominación 
patrimonial, que opera a través de diversos tipos de prebendas, no 
distingue entre la esfera pública y la esfera privada. Mucho de lo que 
se llama corrupción, en realidad, es patrimonialismo. Este enfoque, 
planteado inicialmente por Max Weber, se complementa con el de 
Norbert Elías, sobre la sociedad cortesana. La diferenciación social, 
44
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
en este caso, responde a la centralización del poder y la capacidad 
de cobrar impuestos. La corrupción es percibida como algo normal 
en el ejercicio de la autoridad dentro del Estado patrimonial, que 
tiene su origen en la Colonia, y que, modernizado, se ha mantenido 
durante toda nuestra historia republicana. En este régimen, 
existen los bienes públicos, pero la autoridad los usa de manera 
discrecional, como si fuera su patrimonio. Esta situación es tolerada 
por la población que, igualmente, se beneficia del poder a través 
del sistema de favores, mediante el clientelismo, y no se percibe a sí 
misma como como ciudadanos que ejercen sus derechos frente a 
la autoridad. Los derechos, en este caso, aun cuando se reconocen 
como tales, se gestionan a través de favores con las autoridades 
de turno. Este modo de ejercer la autoridad y de relacionarse con 
la población presupone no solo el intercambio de favores, sino 
también la corrupción, en sus distintas modalidades.
El capítulo decimo aborda el tema de La gestión del territorio: 
economía, ambiente y cultura, con la participación de Javier 
Abugattás Fatule, Patricia Ruíz Bravo y Gerardo Damonte, como 
expositores, y la conducción de Javier Iguiniz Echevarría. Javier 
Abugattás señala que el CEPLAN, institución que preside, tiene la 
obligación de pensar en el largo plazo, pero lo que ocurre en la 
actualidad, con la pandemia, plantea la necesidad de una reflexión 
profunda sobre el tipo de país en el que vivimos. Tenemos una 
geografía diversa, pero no conocemos nuestro territorio en toda su 
extensión. Desde el 2016, el CEPLAN viene planteando la necesidad 
de que las universidades y centros de investigación, en Lima y el 
interior del país, estudien el territorio, en el sentido amplio del 
término, partiendo de las personas, las familias y las comunidades 
que lo habitan en áreas geográficas determinadas y, sobre esta 
base, tratar de ver a las poblaciones, cómo viven, cómo trabajan, etc. 
Conocer a la población y cómo vive en el territorio es fundamental 
para poder planificar el desarrollo, a nivel nacional y en los espacios 
45
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
subnacionales. Actualmente, CEPLAN está formulando en el Plan 
Estratégico de Desarrollo Nacional de largo plazo, con una visión 
al 2050. La visión dice que todos desarrollan sus capacidades 
humanas en un ambiente equilibrado, lo que supone una sociedad 
que funcione para todos. El compromiso hambre cero se enmarca 
dentro de esta visión de largo plazo. Hay que separar los asuntos 
de Estado de los problemas de gobierno y mirar el largo plazo. 
Lo primero es la persona, la familia, la comunidad, viviendo en un 
ambiente complejo, con una geografía y culturas diversas, en la 
Amazonía, en los Andes, en la Costa y en el Océano. Eso nos obliga 
a ver las cuencas y los ecosistemas, como ejes de desarrollo de la 
sociedad peruana y su Estado. La realidad se da en estos espacios, 
en un ambiente complejo, que es altamente heterogéneo, por su 
geografía y culturas diversas. No deberíamos acostúmbranos a ver 
todo como si fuera homogéneo. Tenemos un territorio altamente 
heterogéneo y diverso, no solo por la geografía, sino también por 
las personas y culturas que lo habitan. Tenemos que lograr el pleno 
desarrollo en un ambiente equilibrado, evitando daños inminentes 
en las personas, sus medios de vida e infraestructura, de tal 
manera que se gestionen los riesgos en todos los campos, con el 
uso intensivo del conocimiento y la conectividad. Es importante, 
asimismo, lograr altos niveles de productividad, con empleo digno 
para las personas, en base al aprovechamiento sostenible de los 
recursos existentes en el territorio y el uso intensivo de la ciencia 
y tecnología. Tenemos que construir, de manera concertada, una 
sociedad justa y pacífica, con instituciones sólidas, que funcionen 
para todos, y un Estado moderno al servicio de los ciudadanos. 
Patricia Ruíz Bravo, por su parte, nos dice que la gestión del 
territorio es un problema bastante complejo, pero importante para 
comprender el Perú de hoy. En nuestro país, al menos hasta ahora, 
no se ha gestionado el territorio. El PNUD señala que el territorio 
supone la existencia de una comunidad humana con sentido de 
46
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
pertenencia. El territorio es un medio de transformación social, un 
habitad de la vida cotidiana. La gestión del territorio implica una 
articulación de sectores y de niveles en la implementación de las 
políticas públicas y planes de desarrollo, lo que todavía no existe en 
nuestro país. La descentralización no ha funcionado Los espacios 
están desconectados y poco articulados unos a otros en las distintas 
regiones y/o departamentos. La pandemia nos ha desnudado en 
este y otros problemas. Los planes y políticas de desarrollo llevadas 
a cabo no toman en cuenta el territorio y sus culturas. Un buen 
ejemplo de eso es el tema de la diversificación curricular y los 
saberes previos en los territorios, en el sector educación. En las 
comunidades de Canas y Nauta, que son quechua y amazónica, se 
verificó que la propuesta de diversificación curricular y de inclusión 
de saberes previos que promueve el MINEDU no se hacía efectiva 
en estas zonas. No se incorporan lo saberes previos en los distintos 
territorios. No se incluyen dentro de los saberes previos aquellos 
que los niños aprenden en sus comunidades y familias. Los saberes 
locales no se consideran como saberes previos, sino que son vistos 
como creencias. El saber viene en los libros, que los niños tienen 
la obligación de aprender. Los saberes previos no son reconocidos 
como tales en la escuela. Lo mismo ocurre con el género. Los 
programas sociales no toman en cuenta las diferencias que existen 
entre hombres y mujeres en los distintos territorios y grupos 
culturales. No tienen en cuenta de que el género se construye 
socialmente dentro de cada grupo y cultura. Las identidades de 
genero del mundo quechua son diferentes a las que hay en el 
mundo criollo o entre los awajún, etc. Las identidades de género 
marcan la relación con el territorio, con la cultura local, etc., que 
no se toman en cuenta. En un proyecto alpaquero, en Arequipa, 
se encontró que las alpacas eran criadas por las mujeres, pero 
el proyecto se orientó a capacitar a los hombres en la crianza de 
alpacas. Eso, en términos económicos, es un desperdicio de fondos, 
además de que se priva a las mujeres de la posibilidad de acceder 
47
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
a los servicios del Estado. La identidad femenina, entre las aimaras, 
está vinculada a su participación activa en la vida económica. Eso, 
sin embargo, no se tiene en cuenta en el diseño de las políticas, 
programas y proyectos orientados a promover el desarrollo de esta 
población. La construcción social del género supone una mirada 
al territorio, desde la cultura. Es importante que se definan los 
territorios en base no sólo a la geografía o delimitación política 
administrativa, sino teniendo en cuenta a las culturas de las 
poblaciones que lo habitan y la construcción de las identidades 
género, que es transversal a cada una de ellas.   
Gerardo Damonte, por último, propuso una aproximación territorial 
para el estudio de problemáticas socioambientales. Los territorios 
hay que entenderlos no sólo en su base territorial, sino también en 
las conexiones que establecen con otros espacios. Para gestionar 
un territorio hay que conocerlo. En nuestro país hay un déficit 
de conocimiento del territorio. Los territorios son construcciones 
sociales que fijan los límites y definen un determinado espacio 
físico-social, nutriéndose de una o varias narrativas territoriales. Los 
territorios se fundan en narrativas territoriales articulándolas en un 
proyecto político que busca no solamente describir, sino ejercer 
dominio sobre un espacio determinado. Para esto, los territorios 
se constituyen sobre la base de una o varias narrativas que les 
da una identidad y define un determinado espacio físico - social 
en el que ejercen su dominio efectivo. Se fundan en narrativas 
territoriales que operan dentro de un proyecto político que busca 
no solamente describir sino ejercer un dominio efectivo sobre un 
espacio determinado. Los territorios, de acuerdo con lo señalado, 
pueden definirse a partir de narrativas científicas, ambientales, 
sociales o narrativas locales. Existen distintas formas de definir 
los territorios. La Autoridad Nacional del Agua - ANA, por ejemplo, 
define el territorio a partir de cuencas hidrográficas. Los territorios 
y sus conexiones globales vienen a ser otra manera de definirlos. 
48
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Necesitamos tener una mirada interdisciplinaria del territorio 
que nos permita verlo como un sistema socio ecológico que 
incluye la interacción entre los subsistemas sociales y económicos 
como estructuras estables arraigadas en las cuencas ecológicas, 
lo que contrasta con los factores sociales que, por lo general, no 
presentan un comportamiento sistémico. El reto de las ciencias 
sociales consiste precisamente en aproximarse a estos marcos. 
Lo ambiental no se puede desligar de lo social en la comprensión 
del territorio. Esto supone construir enfoques territoriales que den 
cuenta de la interacción constante entre el hombre y la naturaleza, 
aproximándose desde una perspectiva unificada que no incluya 
la separación entre hombre y naturaleza del tipo sujeto – objeto. 
Tenemos que integrar las distintas visiones culturales sobre la 
naturaleza y la agencia humana en torno al medioambiente y el 
territorio. No deben verse como hechos aislados. Los territorios 
responden a dinámicas regionales, nacionales y globales con las 
que interactúan de manera frecuente a través de distintos actores 
sociales. Existe una interdependencia entre lo local y lo global, 
esto es, lo global, que opera tanto de arriba hacia abajo como de 
abajo hacia arriba, de manera recurrente. Lo que sucede en el 
plano global, en los mercados globales, repercute en las dinámicas 
locales. Y viceversa, lo que sucede en los territorios, afectan las 
dinámicas globales.  
El capítulo once se ocupa del tema de Las Ciencias Sociales en el 
siglo XXI: formación e investigación, en base a las exposiciones de 
Julio Calderón Cockburn, Patricia Ames Ramello y Narda Henríquez 
Ayin, con la introducción y conducción de Eduardo Arroyo Laguna, 
que señala que el problema de la globalización y de la pandemia 
es central en la agenda actual, junto con el tema del bicentenario 
de la Independencia. La globalización ha logrado, por primera vez, 
que el espacio y el tiempo se hayan hecho universales. Todo el 
espacio planetario se ha convertido en un gran mercado. Y todos 
49
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
participamos del mismo tiempo, no necesariamente de la misma 
hora, la que varía según las características que presentan los 
distintos territorios. Todos hemos sido cruzados por esta primacía 
de la economía de mercado y el debilitamiento del Estado, así 
como la privatización de bienes y servicios. Actualmente, pese a 
los intentos de la globalización por estandarizar sistemas de vida, 
asistimos a la insurgencia de las culturas vernáculas, que siguen 
manifestándose y, de algún modo, participando de los espacios 
globales. Este tema es común a nuestras ciencias sociales. La 
transculturación es inmensa y el mestizaje es muy grande en temas 
como la gastronomía, el futbol, la música, el baile, la vestimenta, 
el look apariencial, los modos de hablar, etc. Las generaciones 
actuales disfrutan también de una tecnología que viene de los años 
sesenta del siglo XX, al igual que de la nanotecnología, la robótica, la 
biogenética, etc. Bajo estas condiciones, el científico social del siglo 
XXI tiene que ser global, competente y muy dinámico para actuar 
en una sociedad planetaria que, a nivel mundial, ha trastocado 
el tipo de familia, los sistemas de riesgo y la misma democracia, 
que está muy cuestionada, en la actualidad. Para responder a este 
desafío, hay que desarrollar capacidades y competencias en los 
científicos sociales, esto es, sociólogos, antropólogos, historiadores, 
etnólogos, para comprender este mundo que está emergiendo, 
desde la trans y multidisciplinariedad, que es muy distinto al que 
hemos conocido en las décadas y centurias pasadas. 
Julio Calderón, por su parte, señala que hay muchos esfuerzos 
interdisciplinarios, multidisciplinarios y es muy difícil llegar a un 
consenso en torno a los temas de formación e investigación en 
ciencias sociales que se plantea.  En nuestro país, la formación 
de científicos sociales no es rentable ni para la Universidad 
ni para el Estado. Esa es la percepción que se tiene. De ahí que 
no se la apoye. La formación de un investigador en ciencias 
sociales es producto de la enseñanza. A los científicos sociales 
50
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
se les enseña a investigar. Los cursos de teoría, de metodología, 
los seminarios de investigación sirven para eso, para desarrollar 
nuestras competencias como investigadores. Se sobreentiende 
que un estudiante de ciencias sociales, cuando termina su carrera, 
sabe investigar y la prueba de eso es su tesis de licenciatura. La 
formación de científicos sociales, sin embargo, no es algo rentable 
para muchas universidades, sobre todo en sociología, antropología, 
historia y en ciencias políticas. Lo que más se enseña es economía. 
En lo que respecta a la investigación, las universidades se están 
posicionando como las que investigan, habiendo desplazado a las 
ONG en las últimas décadas, que antes eran las que mayormente 
realizaban este trabajo. Para elaborar una agenda de investigación, 
hay que tener en cuenta que actualmente vivimos en una sociedad 
en crisis. Tenemos que pensar en una sociedad post COVID – 19 o 
durante el COVID – 19, porque es probable que hayamos entrado 
a una época de pandemias que se va a prolongar por varios años 
o décadas. Bajo estas condiciones, entre los temas a investigar, 
uno primero es abordar la relación Estado - sociedad desde la 
formulación, implementación y evaluación de las políticas públicas 
y de la gestión pública. Esto supone estudiar la gobernabilidad, 
es decir, la capacidad del Estado para responder a las demandas 
de la ciudadanía. Vinculado a ello, también hay que estudiar la 
gobernanza, que tiene que ver con los actores que se sientan en la 
mesa a definir las políticas. Por ambos lados, por gobernabilidad 
o por gobernanza, tenemos una crisis. Un segundo tema tiene 
que ver con las ciudades, que crecen sin base económica, sin 
planificación, desordenadas, con poca calidad de vida, miseria, 
falta de sostenibilidad ambiental, entre otros problemas que son 
propios de la urbanización dependiente y de la ciudad compacta 
y difusa en que vivimos. Un tema en particular a estudiar es el 
sinecismo, proceso por el cual grupos separados se juntan en 
una ciudad, cohabitan por la aglomeración colectiva y entran en 
contacto, lo que genera una serie de problemas que aún no han 
51
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
sido estudiados. Un tercer tema a investigar es la desigualdad social, 
el género y el giro espacial, esto es, la magnitud y las características 
particulares que presentan los problemas sociales en las distintas 
regiones del país. Tenemos que ver el espacio, la problemática 
regional, en cada caso, con las especificidades que presenta. Un 
último tema es la economía informal y sus nexos con la economía 
formal y la economía delictiva. Estas economías se imbrican unas 
con otras. No es que existan de un modo independiente. Tenemos 
que investigar cómo ocurre esto, no solo en Lima, sino también en 
el interior del país. 
Patricia Ames, por su parte, señala que es importante reforzar el 
vínculo que hay entre formación e investigación. En las ciencias 
sociales se forma para investigar. Ambas competencias, formación 
e investigación, van de la mano y se retroalimentan mutuamente. 
Mantienen una relación circular. Formamos para investigar y 
crear nuevos profesionales que estudien la sociedad, y nuestras 
investigaciones, a su vez, nutren el trabajo formativo que realizamos 
en la universidad. Esta relación está en el centro de nuestra reflexión. 
A veces, pensamos que deberíamos fomentar más la formación o 
más la investigación, pero pocas veces vemos este vínculo intrínseco 
que tienen ambas actividades, y que pueden retroalimentarse una 
a la otra, de manera muy potente. Es importante, por otro lado, 
abrirnos al diálogo con las ciencias naturales. La naturaleza también 
es afectada por la sociedad que la circunda, que la maneja. En ese 
sentido, las ciencias sociales pueden aportar en la formación de 
otros científicos, no solamente de los científicos sociales, siendo esta 
una necesidad ya reconocida y aceptada. Immanuel Wallerstein, 
hace algunos años, planteo la necesidad de “abrir las ciencias 
sociales” al dialogo con otras ciencias y otras disciplinas, un dialogo 
que puede ser muy fructífero, dada la complejidad del mundo 
que habitamos actualmente. Es importante también fortalecer las 
competencias digitales en nuestros estudiantes, que son hoy más 
52
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
necesarias que nunca, no solo para la investigación, sino también 
para la enseñanza. La pandemia nos ha revelado la necesidad de 
desarrollar este tipo de competencia en nuestros estudiantes, que 
tienen que ver con el aprendizaje autónomo y el aprendizaje a través 
de las tecnologías, que pueden resultar muy útiles en este contexto 
incierto y complejo en que nos movemos. Otra competencia 
fundamental en la formación es la de investigación, que tiene que 
ver no solo con realizar estudios, sino también con la habilidad 
para leer el entorno social en el que nos movemos en nuestro 
ejercicio profesional. Esta competencia investigativa, que permite 
la creatividad y la innovación, les da un agregado especial a los 
científicos sociales en la búsqueda y acceso a los puestos de trabajo. 
Existen otras competencias genéricas, como la comunicación 
eficaz, la comunicación oral y escrita, la comunicación no verbal, en 
distintos formatos y plataformas, que son igualmente relevantes 
para acceder a nuevas fuentes de información y compartir 
nuestros conocimientos. Tenemos que potenciar, igualmente, la 
competencia de actuar con responsabilidad ética, con conciencia 
ambiental, en el marco de un comportamiento ciudadano. El 
trabajo colaborativo es fundamenta, en la búsqueda de un objetivo 
común, que tiene que ver con nuestra formación ciudadana. No 
solo hay que abrirse a otras ciencias, sino también a otras voces. 
Es importante oír las voces no solo que vienen del norte, sino 
también las voces que vienen del sur, de adentro, que necesitan 
ser oídas. Las ciencias sociales tienen un papel muy importante en 
la construcción de ese mundo post pandémico que comienza a 
dar señales en la actualidad. 
Narda Henríquez, por último, señala el pensamiento de las 
ciencias sociales, desde sus orígenes, ha estado muy vinculado 
a la modernidad, a la “occidentalocracia”. Al llegar a su fin su 
época de florecimiento, que duró hasta la década de los setenta, 
se produjo un distanciamiento en los años ochenta y noventa, 
53
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
y un replanteamiento en los últimos veinte años, en que los 
fundamentos de las propias disciplinas sociales se ponen en 
cuestión. Existen dos tipos de cuestiones que tienen relevancia en 
la actualidad. Primero, el trabajo en torno a las distintas disciplinas o 
especialidades aplicadas. Y, segundo, la mirada que se hace desde 
el Estado – nación, en un mundo en que los problemas tienen 
un alcance global. Esos problemas tienen que ver con nuestras 
ciencias sociales. La geopolítica de nuestras disciplinas se va a 
encontrar en el mundo. Puede que no sean útiles de inmediato, 
pero al final se van a encontrar. Nosotros tenemos que ser capaces 
de construir para que esos saberes prácticos se pongan en 
agenda. Actualmente, hay amenazas a las ciencias sociales que se 
expresan en cortes de financiamiento, en el cierre de actividades, 
etc. Tenemos que aprender a lidiar con eso. Existe, sin embargo, 
un principio de esperanza: lo que está hoy en juego es la gestión 
de la vida. Las ciencias sociales tienen mucho que decir en torno 
a este problema. En nuestro país hay algunos hitos importantes 
que destacar. Un hito es el debate entre estructura y cultura, que 
se dio en los ochentas. Más importante que la salida del debate, 
en este caso, es que ahora si hay una generación de estudios 
culturales. En esta corriente, algunos tocan y otros no la cuestión 
de la colonialidad del poder, planteada por Aníbal Quijano, que 
tiene que ver con las estructuras de poder. El giro ecológico, en 
los últimos años, es otro hito importante. En otros países se ha 
dado el “giro emotivo”, que tiene que ver con los estudios sobre 
las emociones, que ha sido poco trabajado en nuestro medio. En 
el Perú, producimos conocimiento pensando en las racionalidades 
y, en este marco, se dejan de lado las subjetividades. Actualmente, 
coexisten distintas racionalidades en nuestro país: racionalidades 
tecnocráticas, racionalidades emancipatorias, etc. Sin embargo, 
no se toman en cuenta las subjetividades. La materia de las 
ciencias sociales somos las personas. La naturaleza de nuestra 
disciplina tiene que ver con el mundo social, el mundo de la vida, 
54
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
las subjetividades. En otros países, el estudio de las subjetividades 
lleva ya varios años, mientras que aquí recién se ha comenzado 
a estudiar. Es muy importante investigar eso, que tiene que ver 
también con la capacidad de empatizar con el otro.  Tenemos que 
aprender a ponernos en el lugar del otro. Vivir esa experiencia, para 
poder conocerla. La formación que reciben nuestros estudiantes 
en las universidades debe orientarse a eso. Las disciplinas de las 
ciencias sociales aportan ese conocimiento. Entre nosotros, hemos 
hablado muchos años de pobreza, pero nunca se ha hablado de 
vulnerabilidad. La vulnerabilidad es un problema muy importante, 
sobre todo ahora, que vivimos en pandemia. Tiene que ver no 
solo con la pobreza, sino con los distintos tipos de problemas e 
inseguridades que afectan a las personas y sus familias. Frente 
a esta problemática, que es muy amplia y diversa, tenemos que 
declarar a las ciencias sociales en emergencia. Hay que trabajar 
en una agenda común que, además de los temas y problemas 
señalados, incluya algunos principios básicos, como la igualdad, la 
esperanza y las razones del corazón. 
En el capítulo doce se aborda el tema de Las prioridades de 
investigación en Ciencias Sociales en el Perú, teniendo como 
expositores a Alejandro Cussianovich, Javier Herrera y María 
Teresa Oré, con la conducción de Benjamín Marticorena Castillo. 
Alejandro Cussiánovich señaló que las ciencias sociales, en sus 
distintas especialidades, tienen un rol fundamental en el acceso 
a los derechos humanos de los distintos grupos poblacionales, 
en el marco de una política de desarrollo del país. Hay una 
responsabilidad política y ética para que la sociedad sea más 
vivible. Es muy importante conocer los cambios que vienen 
ocurriendo en lo social, lo político y lo económico. Hay que dar a 
conocer las nuevas representaciones sociales que vienen de la 
mano con las nuevas generaciones. Según nos representamos 
el mundo, así actuamos. Es importante saber por qué pensamos 
55
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
como pensamos, como naturalizamos lo que vivimos. Tenemos que 
revisar las pautas de crianza que tenemos con nuestros niños, niñas 
y adolescentes. La situación en que nos ha colocado la pandemia 
nos plantea una pregunta: ¿qué ha pasado con la humanidad? 
En el contexto actual, los horizontes se abren como nunca antes. 
Las ciencias sociales están llamadas a cumplir un rol fundamental 
en este proceso. Tienen que decirnos como salir de la situación 
en que estamos. Es necesario mejorar nuestras practicas sociales, 
repensar nuestras pautas de crianza, que vienen de atrás. Todo 
está en revisión. ¿Qué significa crecer con una identidad propia 
que no sea simplemente imitar lo que otros hacen? Lo que está 
en juego, por lo tanto, es la importancia de la investigación para 
plantearse nuevos problemas. La investigación científica juega 
un papel ético, político, que apunta a renovar utopías. Otro tema 
que nos corresponde investigar, en la academia, es la cantidad de 
producción de tesis que hay que no responden a ninguna agenda 
de investigación, más allá del interés individual de las personas que 
las realizan. Los estudiantes elaboran sus tesis según sus intereses 
particulares, vinculado a la actividad que llevan a cabo, que no 
necesariamente responde a un interés público ni a una política de 
investigación que haya sido previamente pautada. Esto se explica 
por el contexto de hiper individualización en el que vivimos. Es muy 
difícil hablar de comunidad, de solidaridad, en este contexto, si no 
establecemos las prioridades que tenemos, como país, en materia 
de investigación social. La violencia, en sus distintas formas, es otro 
tema que hay que investigar en profundidad, sobre todo, aquella 
que se ejerce contra las mujeres y los niños y niñas, en sus distintas 
modalidades. En materia educativa, es importante impulsar la 
educación intercultural y bilingüe que, actualmente, tiene muchas 
dificultades para retomar lo antes avanzado. Alain Touraine señaló 
que, desde inicios de los noventa, estamos viviendo en una crisis de 
la filosofía, de la que aún no logramos salir, situación que ha sido 
agravada por la pandemia. Hay dimensiones humanas que han 
56
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
sido dejadas de lado en el mundo en que vivimos y que tenemos 
que recuperar y desarrollar. Estos temas son fundamentales para 
poder hablar de paz, de un país reconciliado, hacia donde tenemos 
que encaminarnos. 
Javier Herrera, por su parte, propone algunos temas relevantes 
a desarrollar en las ciencias sociales. La ciencia, en general, debe 
jugar un papel de vigía en la democracia y proponer medios de 
acción en las políticas públicas. En esta era de la “post verdad” 
vemos también gente que propone temas de investigación que 
responden a intereses ajemos a lo que realmente importan. En el 
caso las ciencias sociales, hay una diferencia importante con los 
científicos naturales: el científico social es parte de la sociedad y 
no es ajeno a ella. El sujeto no es externo al objeto, como en las 
ciencias naturales. Los científicos sociales no podemos reproducir 
las condiciones en laboratorio, como ocurre en las ciencias 
naturales. Los límites de la cientificidad que las ciencias sociales 
puede alcanzar es algo a tener en cuenta siempre. Tenemos que 
escuchar a la población. Hay muchos medios para hacerlo, incluso 
medios estadísticos. Los sondeos del INEI, por ejemplo, cuando 
pregunta sobre los principales problemas del país. Antes era el 
problema de la seguridad ciudadana el que aparecía en primer 
lugar. Ahora, la corrupción ha tomado su lugar, y es percibida como 
un problema mayor que la inseguridad, la pobreza y la falta de 
trabajo. El Acuerdo Nacional, la Mesa de Lucha contra la Pobreza, 
entre otros espacios, son igualmente importantes para definir 
una agenda de investigación. En lo que va de la pandemia, se ha 
puesto en evidencia, asimismo, la vulnerabilidad de los hogares, no 
solo frente al COVID – 19, sino en relación a una serie de problemas 
que se arrastran de antes, como es el caso del Fenómeno del Niño 
costero, las lluvias e inundaciones, el cambio climático y otros 
problemas que puedan venir después. Lo que hace la diferencia 
entre un fenómeno natural extremo y un desastre social es la 
57
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
vulnerabilidad de la población. Obviamente, el daño que puedan 
causar estos problemas es mayor en las poblaciones que registran 
un mayor nivel de vulnerabilidad. La deforestación, la tala ilegal, 
la minería ilegal, el narcotráfico, entre otros problemas, que tiene 
origen humano, igualmente vulnerabilizan a la población. La 
“sabanización de la amazonia” tiene consecuencias sobre las 
poblaciones y sobre la vida, en general, que aún no alcanzamos a 
ver en toda su magnitud. Y lo mismo se puede decir sobre el riesgo 
sísmico, sobre los volcanes, sobre la segregación residencial de 
poblaciones enteras en las ciudades, en zonas donde se producen 
inundaciones en épocas de lluvia o cuando ocurre un Niño, entre 
otros riesgos. Es muy poco lo que se ha hecho para reducir nuestra 
vulnerabilidad frente a estos fenómenos naturales. Tampoco se 
hace uso de la información satelital y de otras herramientas para 
investigar los fenómenos climáticos y reducir su incidencia en la 
población. Tenemos que evaluar, asimismo, el impacto que han 
tenido las medidas de confinamiento en la población y sobre la 
mortalidad generada por el COVID – 19. Las herramientas que se 
utilizan para evaluar las políticas públicas son inadecuadas. Lo 
que funciona a nivel micro no necesariamente quiere decir que 
funcione a escala nacional. Sin embargo, es lo que se asume como 
válido y lo que se hace. Para abrir la caja negra de las evaluaciones 
de impacto es necesario abrirse a otras disciplinas de las ciencias 
sociales, que tienen mucho que aportar en torno a estos temas.
María Teresa Oré, por último, señala que los problemas ambientales, 
como el cambio climático, la escasez de agua o la pandemia, y sus 
efectos en la población rural, tienen prioridad en la agenda actual 
de las ciencias sociales. Los temas ambientales, hasta hace poco, 
eran ignorados por las ciencias sociales y se abordaban desde 
otras disciplinas. El reto que tenemos en la actualidad consiste 
en mostrar cómo este campo de estudio puede articularse con 
otros, igualmente relevantes, en el ámbito de las ciencias sociales. 
58
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
La relación sociedad – naturaleza tiene prioridad hoy en la 
investigación social. Tenemos que estudiar y analizar los problemas 
socioambientales desde perspectivas diversas, respondiendo no 
sólo a una agenda de investigación, sino también a las necesidades 
de la política pública. Desde inicio del presente siglo, en nuestro 
país, la antropología y la geografía han venido abordando estos 
temas de manera sistemática, configurando el campo de los 
estudios ambiéntales en nuestras ciencias sociales. Es necesario, sin 
embargo, ampliar esta mirada, incluyendo a las demás disciplinas 
sociales, en dialogo con las ciencias naturales y las ingenierías, que 
tiene mucho que aportar al respecto. Construir puentes ente las 
ciencias sociales y las ciencias naturales es fundamental para el 
estudio de los problemas ambientales. El tema del agua es central en 
esta problemática. Este problema tiene que ver con el uso social del 
espacio y el acceso a las fuentes de agua en el marco de las políticas 
públicas, que articulan diversos tipos de intereses. La escasez de 
agua en la pequeña agricultura y en las poblaciones rurales, en la 
sierra y en la costa, es resultado de estrategias de desvío de agua 
que involucran intereses muy poderosos y relaciones de poder que 
no han sido suficientemente estudiados. Otro tema importante, 
vinculado al agua, es el de las tecnologías tradicionales. Hay que 
recuperar estas tecnologías, que incluyen no sólo las técnicas, las 
herramientas, sino también los acuíferos y la organización social que 
está detrás, que no siempre se toma en cuenta y es fundamental. 
Otro tema importante es la pandemia, no solo como un problema 
sanitario o económico, sino también como un problema social y de 
gestión de los recursos públicos que se destinan para responder al 
problema. La gestión de la pandemia es reflejo del modo como la 
sociedad se organiza para atender a este problema. La resiliencia 
en la población tiene que ver con esta capacidad de organización. 
Los problemas, en el mundo actual, son cada vez más complejos 
y requieren de un abordaje multidisciplinario, que incluye no solo 
a las distintas disciplinas sociales, sino que también demanda la 
59
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
participación de las ciencias naturales y de las ingenierías. Hay que 
descartar una visión simple de lo social centrada en uno u otra 
disciplina social. Todos los problemas planteados requieren de un 
abordaje multidisciplinario. Las ciencias sociales, entonces, tienen 
que estudiar los problemas sociales y ambientales en dialogo 
entre sus distintas especialidades y con las ciencias naturales y las 
ingenierías. 
En el capítulo trece, sobre la base de lo expuesto en los capítulos 
anteriores, se plantea una agenda de investigación en ciencias 
sociales, que, en principio, no agota todos los temas y tiene un 
carácter abierto, dada la complejidad de nuestro territorio y nuestra 
diversidad cultural, además de los cambios que vienen ocurriendo 
en el mundo actual, a nivel planetario. Hace dos años, por ejemplo, 
a nadie se le hubiera ocurrido que solo unas semanas después el 
mundo iba a ser azotado por la pandemia del COVID – 19 y la secuela 
de problemas que trajo consigo o “destapó”, a nivel mundial y al 
interior de cada país y región. Hay que estar atentos, siempre, a 
los problemas emergentes que afloran con mayor frecuencia en 
la época de cambio en que estamos inmersos. Al cierre de este 
documento, la OMS había lanzado la alerta en torno al brote 
pandémico del virus Nipah (NiV), en Kerala – India, que se produce 
en medio de la lucha contra la propagación del COVID – 19 en esta 
zona. El Nipah, que se trasmite a los humanos por la saliva de los 
murciélagos que comen fruta, es mucho más letal que el COVID – 
19, con una tasa de mortalidad que varía entre el 40% y el 75% de 
los contagios, dependiendo de la zona en que ocurra el brote. Estos 
brotes pandémicos, como ya ha sido señalado por diversas fuentes, 
van a ser recurrentes en el siglo XXI. Lo importante es anticiparse a 
ellos, para poder controlarlos, y evitar eventos pandémicos, como el 
que estamos viviendo ahora, que pueden llegar a ser mucho más 
letales. En este proceso, el aporte de las ciencias sociales, en dialogo 
interdisciplinario con las ciencias naturales y las tecnologías, es 
60
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
fundamental. No podemos hacer ciencia social del modo como lo 
hacíamos antes, mirándonos al ombligo, en medio de la sociedad 
mundial, altamente compleja y diversa, incluso en los espacios 
locales, que está emergiendo ante nuestros ojos. 
Vivimos en un mundo en transición, un “mundo desbocado”, a 
decir de Anthony Giddens, y eso quiere decir que el futuro está 
abierto a una diversidad de problemas de distinta índole que 
apenas alcanzamos a avizorar y no es posible agendar de manera 
anticipada. Es imposible agotar la diversidad de problemas que 
actualmente tenemos que afrontar como sociedad y, menos aún, 
anticipar los que puedan surgir en los siguientes meses y años. 
Debemos, si, mantener una actitud vigilante frente a los problemas 
que vayan surgiendo o que se anuncien en el horizonte, para tratar 
de anticiparnos y hacer un abordaje temprano de los mismos. La 
“vigilancia epistemológica”, en el sentido amplio del término, que 
incluye no sólo a la ciencia convencional sino también a los saberes 
ancestrales, en diálogo unos con otros, es la actitud a mantener, 
distinguiendo siempre entre los problemas públicos, que tienen 
relevancia social de cara al mundo que está emergiendo, de las 
inquietudes personales, vinculadas a individualización actual, 
que, en su infinita variedad, aparecen como “distractoras” de los 
problemas que realmente son importantes para la investigación 
actual en ciencias sociales. Esta actitud hay que formarla y 
promoverla, no sólo a nivel individual, como investigadores, sino que 
tenemos que institucionalizarla en nuestras universidades, centros 
de investigación y colegios profesionales. Humberto Maturana 
reivindicaba en sus conferencias el “derecho a equivocarse”, el 
“derecho a cambiar de opinión” y el “derecho a irse de donde 
uno está”, como tres nuevos derechos humanos que deberíamos 
reconocer, si queremos ser “coherentes con el vivir”, más allá de 
las formas de vida que nos son impuestas o que heredamos del 
pasado. Esa es la actitud que debemos mantener no solamente 
61
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
en la vida, sino también en nuestro ejercicio profesional, como 
científicos sociales. 
En las líneas que siguen, pasamos a dar cuenta de cada uno de 
los capítulos que hemos reseñado líneas arriba, en el orden que 
ha sido señalado, sobre la base de la transcripción que se ha 
realizado de todas las exposiciones. Es importante señalar que 
varios de los autores han optado por ampliar o mejorar lo señalado 
en sus exposiciones, luego de haber sido transcritas, por lo que el 
contenido de este documento no necesariamente es el mismo que 
los videos de las Mesas de Discusión que se encuentran disponibles 
en el portal del Concytec. El texto incluye también la especificación 
de las fuentes bibliográficas que fueron citadas en cada una de las 
exposiciones. En la parte final, además de la agenda de investigación, 
se incluyen las reflexiones finales y las notas biográficas sobre los 
autores, con lo que se cierra el documento. El texto se puede leer 
en forma lineal, de principio a fin, o de manera independiente cada 
uno de los capítulos, según el interés del lector. Sin más que decir, 
invitamos a conocer el documento. 
62
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
63
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
64
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
CAPÍTULO 1
LA RELACIÓN 
CIENCIA Y 
SOCIEDAD EN 
EL MUNDO 
ACTUAL
65
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Capítulo 1
LA RELACIÓN CIENCIA Y SOCIEDAD EN EL 
MUNDO ACTUAL
¿Cuál es la relación entre ciencia y sociedad en el mundo actual? 
¿Qué tipo de racionalidad subyace al desarrollo científico y 
tecnológico de nuestra época? ¿De qué modo esta racionalidad 
está presente en las ciencias naturales y en las ciencias sociales? 
¿Cómo se plantea la relación entre ciencia y sociedad desde 
las ciencias naturales y en el campo de las ciencias sociales y 
humanas? ¿Hasta qué punto las ciencias sociales contemporáneas 
cuestionan la racionalidad científica y tecnológica existente en el 
mundo moderno? ¿Cómo se aborda desde las ciencias sociales y 
humanas la relación entre ciencia y sociedad? ¿Qué tiene que decir 
la filosofía sobre la relación entre ciencia y sociedad en el mundo 
actual? ¿De qué modo la oferta científica – tecnológica existente 
va a contracorriente del proceso civilizatorio y nos conduce, más 
bien, a una nueva “barbarie tecnológica”? ¿Cuál es la relación que 
hay entre ciencia y desarrollo? ¿Qué tipo de tecnología necesitamos 
promover en la época actual para impulsar el progreso y el 
desarrollo humano sin dañar la naturaleza ni destruir el planeta? 
¿Qué tienen que decir las ciencias sociales sobre la multiplicidad 
de saberes que existen en nuestros países? ¿Cómo incluimos la 
ciencia y la tecnología en nuestras políticas públicas? 
Estas son algunas de las preguntas a las que responden los 
panelistas de esta Mesa, que estuvo moderada por el Dr. Benjamín 
Marticorena Castillo, Presidente de CONCYTEC, e integrada por 
Guillermo Rochabrún Silva, Soledad Escalante Beltrán y Joaquín 
Yrivarren Espinoza, como expositores. 
66
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Benjamín Marticorena Castillo
Estimados participantes en el auditorio virtual del Taller de 
Formación e Investigación en Ciencias Sociales en el Perú de hoy, 
y estimados panelistas que van a estar a cargo de ésta que es a 
primera de las diez mesas de discusión que vamos a tener esta 
semana, en un régimen un poco exigente de cuatro horas diarias, 
dos horas en la mañana, de 10 a 12 has., y dos horas en la tarde, de 16 
a 18 has., hasta el día viernes 16, lo que significa que van a participar 
alrededor de 30 expositores, y esperamos que los moderadores, 
que también son científicos sociales –con excepción de mí-, 
también jueguen un papel en la orientación de las discusiones que 
se tendrán.  
El propósito del Taller es el de reunir perspectivas y opiniones 
especializadas sobre la formación y la investigación en ciencias 
sociales pertinentes en el escenario social, económico y ambiental 
del país y, como resultado de esos aportes, disponer de orientaciones 
diversas y actualizadas sobre las políticas públicas para estimular 
la investigación en ciencias sociales y humanas y, en particular, 
para identificar mejor las responsabilidades del CONCYTEC en 
esa promoción encaminada al desarrollo general del país.   En un 
país como el nuestro, caracterizado por la diversidad biológica, 
geográfica y climática tanto como por la diversidad de culturas 
en un marco de instituciones de muy diversa eficiencia y solidez 
y generalmente mal comunicadas entre sí, la contribución de las 
ciencias sociales es fundamental.
Hace quince años, el Directorio de CONCYTEC, compuesto por ocho 
miembros, tenía tres científicos sociales -un historiador, un filósofo 
y un sociólogo-, que contribuyeron a apreciar mejor la urgencia 
de disponer de una agenda de prioridades de investigación de 
67
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
las ciencias sociales para el Perú, no para limitar en eso marcos 
los estudios, sino para disponer de una referencia sostenida de 
la experiencia de los científicos sociales, en dialogo entre sí, y 
cuando fuera pertinente, en diálogo con sus colegas de las ciencias 
naturales y las ingenierías. 
Además de las investigaciones específicamente sociales, los 
grandes temas nacionales, generalmente, reclaman investigación 
multidisciplinaria:  en salud pública, educación, seguridad 
alimentaria, relaciones interculturales, violencia social, economía 
ambiental, seguridad frente a fenómenos naturales, desarrollo 
social y económico sobre la base de pequeños y medianos 
emprendimientos,  son algunos de esos grandes temas para cuyo 
estudio y respuesta es necesario el trabajo entre profesionales de 
diversas disciplinas y  entre las instituciones en las que se forman e 
interactúan esos profesionales. Con esta breve introducción espero 
haber resumido el propósito del taller que hoy iniciamos.  
Dicho esto, dejo en el uso de la palabra al primero de nuestros 
expositores. Dr. Guillermo Rochabrún tiene Ud. la palabra.  
Guillermo Rochabrún Silva 
La presentación que acaba de hacer Benjamín Marticorena 
me es muy importante, pues deja en claro que hablamos en el 
contexto del Concytec, el cual nos remite en primera instancia, a 
las ciencias naturales [en adelante CCNN]. Me pregunto entonces 
si las CCSS [en adelante CCSS4] podrían tener cabida en él, y con 
qué argumentos.
4   Por razones que se harán explícitas más adelante, prefiero la expresión “ciencias histórico-sociales”, pero ello 
no tiene por qué alterar el acrónimo que usualmente se usa.
68
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Ciencia, técnica y aplicación
Entiendo que las CCNN hacen parte de un patrón donde coexisten 
y se interrelacionan tres elementos: ciencia, técnica o tecnología, 
y aplicación. Este patrón es importante como punto de referencia, 
porque si quisiéramos hacer un paralelo con las CCSS, ¿en qué 
medida en las CCSS hay ciencia con distintos niveles, incluyendo la 
“ciencia básica”? ¿Hay técnica? ¿Y hay innovación? ¿Hay algo que 
en ellas pudiera denominarse innovación, y que guarde alguna 
relación con los otros dos planos? ¿Qué podría entenderse por 
“tecnología social”? ¿Sería la aplicación de alguna ciencia? 
En las CCNN mismas, la vinculación entre estos tres niveles no es 
algo totalmente orgánico ni articulado, pues con frecuencia se 
mueven en circuitos autónomos, aunque también existen puentes 
importantes. Hay un nivel de conocimiento empírico, que se origina 
y trasmite por cauces no formalizados, y existe la ciencia académica, 
la cual tiene una relación muy clara con aplicaciones tecnológicas, 
y viceversa. Pensemos por ejemplo en las computadoras cuánticas, 
un campo en el que grandes empresas privadas tecnológicas llevan 
la delantera, más que los centros de investigación estrictamente 
académicos.
Ahora bien, ¿existe en las ciencias histórico-sociales algo parecido a 
estos tres planos? En rigor, no. El ingeniero -el tecnólogo e innovador 
por excelencia-, ya desde su formación reúne distintas ciencias 
básicas bajo aplicaciones prácticas. En cambio, en las CCSS no hay 
equivalente alguno al ingeniero, salvo mediante profesiones que 
no han alcanzado un status universitario, tales como publicidad, 
relaciones públicas, administración de personal; o actividades 
inciertas como el “coaching”. 
69
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Lo más aproximado y reconocido sería el Trabajo Social, pero 
tradicionalmente se ha limitado a ciertas áreas como la vida familiar 
y algunos aspectos laborales. Por lo general cuando se reclama 
el enfrentamiento de algún “problema práctico” que implica 
toma de decisiones, se recurre a “equipos interdisciplinarios” que 
reúnen a varias CCSS como tales, cuyo ejercicio profesional no ha 
desarrollado un cuerpo que podría denominarse “conocimiento 
técnico”. Más aún, hablar de “tecnología” o “ingeniería social” 
suscita una objeción moral, pues en el mismo sentido que en el 
campo físico-natural, implica la posibilidad de manipular a los 
seres humanos.
Estas observaciones debieran bastar para colocar algunas 
diferencias entre ambos campos, pero hagamos un examen más 
detallado del problema, acercándonos a la pregunta sobre la 
“cientificidad” de las CCSS.
Ciencias, filosofía, humanidades, 
naturaleza
En las CCSS hay una discusión muy larga, que viene desde el siglo 
XIX, cuando empezaron a existir y ejercerse tal como se ejercen 
ahora, sobre cuál sería su carácter y su relación/diferencia, tanto 
con las CCNN como con la filosofía. Esta discusión se renueva cada 
cierto tiempo en términos más o menos diferentes. Hay momentos 
y pareceres en los que el énfasis está en las diferencias, y hay otros 
donde predominan los puntos de contacto, de una relativa unidad. 
En los últimos tiempos hubo el auge de lo que se ha venido a 
denominar la “postmodernidad”, que hace un neto énfasis en las 
diferencias, correlativo con una aproximación de las CCSS (salvo la 
Economía) a las humanidades. Pienso en la categoría de “discurso” 
-y en la hipertrofia que ha tenido-, como un elemento que al 
70
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
permear en las llamadas CCSS y ha profundizado el foso con las 
CCNN5. 
Pero también existe una tendencia, en cierta forma inversa. Pienso 
en particular, en Bruno Latour, y su énfasis en cómo el mundo 
humano influye en la naturaleza, habiendo en ella fenómenos que 
tienen origen histórico social, al punto tal que la especie humana 
marcaría el inicio de una nueva era geológica: el antropoceno. 
Vayan como ejemplos, el agujero de la capa de ozono, o la 
contaminación ambiental, para no mencionar las discusiones sobre 
el calentamiento global. Hay entonces fenómenos que son, a la vez, 
naturales y sociales. 
La división al interior de las CCNN y de las 
CCSS
Sabemos que en cada ciencia natural hay, como lo mencioné al 
inicio, un nivel de ciencia básica: un conjunto de fenómenos, de 
relaciones, reconocidos a la vez como elementales y distintivos. Si 
pensamos en la física, y luego en especialidades, como la astrofísica, 
las mismas categorías de la física se modifican, pero hay una base 
común. ¿Existe algo así, o podría existir en las CCSS?  
Entre la física y la biología pueden estar bastante claras las 
diferencias y los puntos en contacto. Incluso se puede hacer una 
jerarquía entre esas disciplinas en razón de su complejidad. Por 
ejemplo, la materia biológica se considera más compleja que la 
materia inorgánica. A su vez, en la materia inorgánica tenemos 
compuestos y elementos, los cuales se definen a nivel atómico. 
Y están finalmente las partículas subatómicas, los campos 
electromagnéticos, etc. Todo eso puede estar, y está jerarquizado de 
5   Es irónico que un punto de apoyo a la “postmodernidad” haya provenido un físico, con el libro de Thomas Kuhn 
La Estructura de las Revoluciones Científicas, el cual tuvo menos impacto en las CCNN que en la filosofía. De 
ahí pasó a las humanidades y a las CCSS.
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
determinada manera, que luego reaparece en el campo biológico. 
Insisto entonces con la pregunta: ¿hay algo parecido a eso entre las 
CCSS -y en las relaciones entre ellas? Por ejemplo, ¿existen en ellas 
relaciones en términos de complejidad?
¿Cuál es pues, la naturaleza de la división entre las CCSS? ¿Tiene 
algún parecido con la existe entre las CCNN? En estas últimas 
el objeto de cada una es diferente, sea en su materia y/o en las 
propiedades investigadas. Unas y otras han sido reconocidas y se 
han mantenido de manera básicamente igual en muy distintas 
épocas y lugares, desde hace miles de años, de modo que esta 
división se presenta como algo no problemático e incuestionable.
En cambio, en las CCSS es todo lo contrario. Ante todo, bajo su 
forma moderna son muy recientes -todas las que mencionaremos 
empezaron en el último tercio del siglo XIX. Pero curiosamente, todas 
ellas investigan un mismo objeto: el mundo social en su conjunto. 
Al menos, es así para la antropología, ciencia política, geografía 
humana, historia y sociología6. Lo que las distingue es la selección 
de algún aspecto o dimensión de dicho objeto. Sin embargo, los 
mismos científicos sociales discuten y en muchos casos sostienen 
que se trata de divisiones artificiales. Personalmente, pienso que 
no hay nada de artificial en ello; tal división tiene una razón de ser, 
si bien esta no pertenece al objeto, sino a la sociedad moderno-
capitalista en la cual dichas CCSS surgieron7.
Si quisiésemos hacer una comparación con las CCNN, el conjunto 
de las CCSS sería como el estudio, dentro de la zoología, de una sola 
especie, mientras que cada ciencia estudiaría aspectos específicos, 
6  La excepción relativa es la economía, aunque existe en ella una vertiente marginal que se orienta hacia lo 
“no económico”: la economía política. Un caso análogo es la lingüística, situada en una encrucijada entre 
la anatomía, neuro-ciencias, psicología, y las disciplinas histórico-culturales. La lingüística es quizá la que 
muestra algunas características y desarrollos que guardan mayor afinidad con las CCNN.
7   Este argumento está desarrollado en Guillermo Rochabrún: “La división de las ciencias sociales y la 
epistemología capitalista: una mirada desde El Capital.” En Oscar Martínez (Coord.): Karl Marx desde América 
Latina: dialéctica, política y teoría del valor. GISLAT y Editorial Ande. Lima, 2019.
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
como su anatomía y fisiología, variedades, evolución, formas de 
reproducción y crianza, lugar en las cadenas biológicas, etc. Con el 
agregado de que en modo alguno podría darse por supuesto una 
integración entre los distintos conocimientos.
¿Conocimiento acumulativo?
Por otra parte, si vamos al carácter acumulativo -o lo que Imre 
Lakatos llamó el “progreso del conocimiento”- que se supone que 
tienen las ciencias, en las CCSS estamos casi en el mismo pie que 
en la filosofía, en el sentido de no poder establecer de manera 
inequívoca qué puede considerarse un “avance”. Una relativa 
excepción podrían ser los estudios históricos, en particular si se 
trata del esclarecimiento fáctico de lo acontecido. 
Pero tampoco hay propuestas para allanar el terreno, y las pocas 
que se han propuesto no han funcionado. Se puede mencionar, 
de un lado, la que hiciera el sociólogo Robert Merton hace unas 8 
décadas, consistente en desarrollar “teorías de alcance medio”. En 
cierta forma era una alternativa a la propuesta de Talcott Parsons de 
establecer una “teoría general”. En las décadas siguientes ninguna 
de ambas propuestas progresó.
Pero si no hay algo así como una “ciencia básica” ni criterios para 
avanzar hacia un conocimiento acumulativo, ¿es que no hay 
cientificidad en las CCSS? ¿O qué es lo que cabría plantear al 
respecto? Abordaré más adelante este punto.
Hace poco asistí a la sustentación de una tesis en San Marcos. 
El tema era si las teorías de Marx podían resistir las exigencias 
de cientificidad del falsacionismo de Karl Popper. La tesis, muy 
prolijamente elaborada, daba una respuesta afirmativa; pero lo 
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
que no apareció ni en la tesis ni en los miembros del jurado, era 
la pregunta de si los criterios de Popper, que fueron pensados 
desde y para las ciencias físicas, para refutar la inducción, podían 
corresponder al tipo de “materialidad”, de “objetualidad”, de la 
realidad histórico-social. 
Obsérvese que posteriormente el mismo Popper, en La Miseria 
del Historicismo consideraba imposible la predicción para las 
CCSS, mientras que para las CCNN la limitaba a condiciones de 
laboratorio; vale decir, a sistemas cerrados y bajo perfecto control. 
En otras palabras, él mismo reconocía la diferencia8.
Pero ¿hasta dónde se extienden ellas? Si vemos la física, 
encontramos nociones como materia, energía, fuerza, velocidad, 
temperatura, etc. Análogamente, en la sociología encontramos 
nociones como acción, acción social, relación social, normas, 
culturas, estatus, estratificación, institución, etc.; pero mientras 
que en la física se ha llegado a un determinado consenso sobre 
qué es cada una de esas categorías, en las CCSS seguimos en un 
debate centenario acerca de todo ello, sus relaciones y relevancia 
recíprocas, sin visos de que puedan dilucidarse y resolverse de 
alguna manera. ¿Será factible?
Antes de abordar esa pregunta quisiera enfrentar un problema ya 
planteado, cual es la cientificidad de las CCSS, o histórico-sociales, 
como prefiero denominarlas.
¿Son “científicas” las CCSS?
¿Puede establecerse alguna “línea de demarcación” en las CCSS 
entre lo que es y no es “científico”? Considerando que Lakatos 
desplazó la falsabilidad de Popper a otro nivel, a través de su 
8  Una vuelta de tuerca más sería su tesis posterior de “los tres mundos”.
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
propuesta de “programas de investigación”, cabe decir que pueden 
serlo, pero a) sus condiciones de cientificidad son propias, y b) 
están sujetas a riesgos que las CCNN no tienen, o se presentan en 
un grado mucho menor. Veamos ambas características.
a. Las CCSS pueden llegar a ser científicas, pero aquí cabe plantear 
un debate acerca del método que convencionalmente ha 
terminado siendo considerado “universal” para las ciencias: el 
método hipotético-deductivo [en adelante MH-d]. El siguiente 
gráfico lo muestra en su esquema general. Como se aprecia, hay 
en él dos puntos de ruptura.
Teoría a comprobar [2a ruptura] Operacionalización
Hipótesis Puesta a prueba
(Imaginación) Resultados
[1° ruptura]
Realidad observable:
conceptualización
La primera ruptura se sitúa cuando de la realidad observable se 
pasa a alguna proposición que generaliza, o que de alguna manera 
trasciende los “hechos”.  Ahí hay un salto, pues se pasa de aquello que 
se presenta como “cierto” -en tanto que ha sido experimentado-, 
a un campo que, al menos en un primer momento, carece de 
corroboración. En las más diversas corrientes epistemológicas se 
reconoce que aquí no hay “reglas”: se admite la presencia de la 
“intuición”, se hacen paralelos con la creatividad artística, etc. La 
ruptura consiste en que se pasa de un plano de “hechos” percibidos 
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
por los sentidos en el mundo externo, a “ideas”, que solamente 
existirían en la mente.
Este hiato debe ser “saldado” de una u otra forma. Ello debería 
ocurrir a través de la “comprobación empírica”. Pero he aquí que, 
lejos de ello, ahora se produce un segundo quiebre, cuando en el 
proceso de investigación los conceptos “abstractos” son sometidos 
a una operacionalización; vale decir, son traducidos a “indicadores”. 
La metodología convencional identifica aquí dos problemas: la 
confiabilidad, y la validez. El primero se refiere a que un indicador, 
si la realidad no se modifica, debe arrojar siempre el mismo 
resultado. Así también debiera serlo a todo lo largo de las diversas 
“variables”. Por ejemplo, registrar la edad de un fósil, o de una 
persona, a partir de su aspecto exterior juzgado por el investigador, 
es mucho menos confiable que acudir a una prueba de carbono 
14, o a documentos oficiales como una “Partida de nacimiento”. 
Por otra parte, hay “conceptos” que pueden ser muy complejos y/o 
imprecisos –ej., “felicidad”-, por lo que sería menester una “batería” 
de indicadores, la que a su vez puede ser muy diversa.
Ello nos conduce al segundo problema: la validez: ¿Cómo saber que 
un indicador es “realmente” indicador de un concepto? Entre los 
indicadores y los conceptos se presenta pues, una nueva brecha, 
más compleja que la confiabilidad, porque no es un problema 
que pueda ser resuelto en forma “técnica”. Así, mientras que la 
confiabilidad es un problema que puede ser controlado en todo lo 
fundamental, no ocurre lo mismo con la validez, para la cual no hay 
ningún procedimiento standard. Esto es y será así en tanto que la 
teoría sea entendida como un espacio que pertenece al campo de 
las “ideas”.
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Por último, es claro que el MH-d combina lo abstracto y lo empírico, 
a lo cual entiende como lo “concreto”. La investigación se inicia en lo 
empírico, en tanto es fuente de todo conocer, aun si se reconoce que 
ello incluye algún nivel conceptual. Al final del recorrido se regresa 
a ese nivel, como el punto de apoyo para anclar al pensamiento.
Pero a pesar de estas dificultades las CCNN han obtenido 
conocimientos cuya validez está más allá de la duda razonable. Con 
ellos se ha conseguido un saber acumulativo al interior de cada 
ciencia, e interrelacionado entre ellas. Sin que dejen de aparecer 
diversos problemas epistemológicos, ellos no han bloqueado estos 
desarrollos.
¿Hay aquí alguna diferencia con las CCSS? Sí, y consiste en que 
el punto de partida no es un mundo simplemente “observado”, 
sino experimentado, y experimentado internamente. Vale decir, 
el investigador “sabe” -o cree saber- de qué se trata, en qué 
consiste el fenómeno bajo estudio: una familia, una fiesta, un acto 
productivo, un combate, un rito religioso, un robo, una revolución. 
Actos que llevan consigo su propia interpretación, y de la cual parte 
el investigador.
Ahora bien, observar un hecho social no es lo mismo que contemplar, 
por ejemplo, un rayo, el cual si bien está sujeto a “interpretaciones” 
-que en el MH-d son “hipótesis”-, éstas no emanan del objeto 
mismo. Un rayo no es una práctica que cree saber lo que es. De 
este modo, en las CCSS, en el “salto” a la hipótesis algo del objeto 
mismo -mejor dicho, de su auto interpretación- es arrastrado hacia 
ella9.
Por otra parte, aunque son históricos -es decir, creados por la acción 
social colectiva, en circunstancias que a su vez han sido creadas por 
9   En el ejercicio del MH-D en las CCSS el problema de la “validez” es mucho mayor que en las CCSS, debido a la 
multidimensionalidad que es intrínseca a los fenómenos sociales.
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
la acción social- los objetos tienden a presentarse como “naturales”. 
Vale decir, a la par que pretenden revelar lo que “son”, ocultan 
una parte de su ser. En particular, ocultan (o mejor, predisponen 
a ignorar) sus propias transformaciones. Y, además, los intentos 
por dilucidarlas llevan una carga definida por la posición de quien 
investiga hacia su presente, y hacia el futuro que anticipa, tanto si 
lo desea como si lo rechaza. En el ejercicio de las CCSS, como en 
la vida social misma, late pues una estructura del tiempo que es 
intrínsecamente social.
No es el momento de exponer cómo las CCSS mismas se han hecho 
diversamente conscientes de estas, sus propias circunstancias, ni 
cuáles han sido los caminos propuestos para enfrentarlas. Pero 
como se comprenderá, si las CCSS no muestran los rasgos de 
cientificidad de las CCNN, no es necesaria ni únicamente porque 
quienes la ejercen sean “menos científicos” que quienes practican 
estas últimas. En otras palabras, si estos últimos se formaran para 
estudiar los hechos sociales, en todo lo fundamental los resultados 
serían los mismos.
Esto me lleva al segundo aspecto que ya mencionara: los riesgos 
que su propia cientificidad enfrenta son, ciertamente, distintos y 
mayores que en las CCNN. Mientras que en las CCNN por lo general 
los riesgos se limitan a ceder ante las rutinas de lo que Kuhn llamaría 
la “ciencia normal”, sin importar mayormente el sentido común de 
“la gente común y corriente”, en las CCSS los riesgos provienen de 
ambas fuentes10.
Para finalizar, quiero retomar el tema de una “ciencia social básica”.
10  Véase la siguiente nota.
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
¿Es factible establecer una “ciencia social 
básica”?
Creo que vale la pena hacer la prueba. En tal sentido esbozo una 
propuesta con algunas de las preguntas, no para alguna ciencia 
social en particular, sino para el conjunto de las CCSS. 
Pienso que las CCSS deberían responder a preguntas fundamentales 
como las siguientes:
¿Qué hace la gente -toda la gente-, en el mundo social, para 
vivir como vive, en todos los aspectos de su vida, en el plano 
individual, en el campo familiar, y en las distintas colectividades 
a las cuales pueda pertenecer? [La pregunta incluye desde el 
más más marginal de los vagabundos, hasta quienes aparecen 
en los primeros puestos de Forbes o revistas análogas.] 
¿Qué significados le dan a su forma de vida, y qué orientaciones 
normativas tienen en cuenta?
¿Está modificándose esa forma de actuar? ¿Está cambiando 
porque cambian las circunstancias? ¿Hay congruencia entre 
normas y acciones?
¿Cómo quisiera vivir la gente que ahora vive de tal o cual 
manera? ¿Qué quisiera hacer y no puede? ¿O qué está haciendo, 
mientras que antes no lo hacía? ¿Qué está dejando de hacer y 
por qué razones?
¿Qué líneas demarcatorias diferencian a esta población, y cuáles 
son las relaciones, tanto reales como simbólicas, que entretejen 
el conjunto? 
79
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
¿Qué marco global enmarca este conjunto? ¿Qué sistema de 
poder? ¿Cómo se ha constituido y modificado a lo largo de su 
existencia?
Si hay algún ejemplo -peruano por añadidura-, donde algunas de 
estas preguntas se encuentran presentes, aunque más implícitas 
que explicitas, es en la obra clásica de José Carlos Mariátegui: 7 
ensayos de interpretación de la realidad peruana. Por ejemplo, 
Mariátegui no concentra su atención en los sectores que aparecerían 
en las estadísticas de la época presentando mayor valor monetario, 
sino en aquellos donde hay mayor población. En primera instancia 
aparece no un “sector” o una rama económica determinada, sino 
la población. Mayormente se trata de un campesinado indígena, 
que vive y trabaja en comunidades y haciendas. Ahí aparece la 
pregunta: ¿cómo hace la gente para vivir? A partir de ahí es factible 
hacer las otras interrogantes. Entonces surgen los propietarios de 
las haciendas y su forma de vida, las autoridades comunales, el 
complejo fenómeno del “gamonalismo”, etc.
Sí a las innovaciones; no a las “modas”
Para concluir, quisiera tan solo señalar que lamentablemente, en 
las CCSS hay, muchas “modas”, que a veces pretenden brindar un 
cambio radical de los llamados paradigmas. Recordemos que, con 
la postmodernidad, se habló de la “crisis de los paradigmas”. Por 
supuesto, siempre habrá que “distinguir el grano de la paja”, pero 
para evitar (o pretender) “empezar desde cero” hay que establecer 
claramente la pregunta siguiente: ¿de qué manera esas novedades 
recolocan el saber anterior? En caso contrario, estaríamos 
pretendiendo empezar desde cero, y ello es imposible. Si surge una 
nueva manera de ver tales o cuales fenómenos, primero se debe 
reconocer que esos fenómenos existen, y proceder a replantear los 
80
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
fenómenos anteriores, pero en modo alguno descartarlos sin más. 
De esta manera, al mantenerla bajo control, es posible aceptar 
razonadamente la novedad, en lugar de dejarse arrastrar por 
prenociones de todo tipo11.
Benjamín Marticorena Castillo
Antes de las preguntas del auditorio quisiera hacer comentarios 
que me sugieren la interesante presentación de Guillermo 
Rochabrún.  El considera que, a diferencia de lo que sucede 
en las ciencias de la naturaleza, los conceptos de las ciencias 
sociales “no son tan claros ni precisos”.  Debo decir que tampoco 
son enteramente claros y precisos los conceptos de las ciencias 
naturales. En efecto, las variables fundamentales sobre las que se 
funda el edificio de la ciencia natural –es decir, los conceptos de 
masa, energía, tiempo y espacio- tampoco son claras, precisas y 
únicas. De hecho, ni siquiera existen definiciones convincentes 
para esas variables. Todo intento de definir espacio y tiempo nos 
remite a una tautología. Y, en cuanto a masa y a energía –que 
gracias al trabajo de Einstein- podemos identificar como dos 
manifestaciones de lo mismo, tampoco tenemos claridad sobre de 
qué “mismo” se trata. Es imposible definir los elementos basales. 
Se aceptan como enunciados intuitivos, como conceptos a priori y, 
11    En Las reglas del método sociológico (1895), Émile Durkheim llamó “prenociones” a las ideas no reflexionadas 
que se asumen sin discusión; todo aquello que se da por sentado, que es “sentido común”. Pero Durkheim 
diferenció -si bien no lo hizo explicito, y ha pasado desapercibido- entre a) las prenociones que tiene la gente 
común y corriente, como también los científicos sociales en tanto que también viven como “gente común”, y 
b) prenociones específicas del mundo de los especialistas. Son ideas no muy reflexionadas o que lo fueron en 
un tiempo, y se vuelven entre ellos “sentido común”; una capa de ideas que filtra y sesga la percepción de los 
fenómenos sociales. 
 La precaución que hacía Durkheim era que, para hacer ciencia los especialistas deben ser conscientes de todas 
esas prenociones y ponerse en guardia frente a ellas. Pero las primeras, siempre en términos de Durkheim, son 
hechos sociales, porque no dependen ni de la voluntad ni de la conciencia de quienes las portan. En cambio, 
las del mundo especializado no son propiamente hechos sociales; son resultado de una racionalización, que ya 
perdió el lustre, el brillo del mundo científico-académico, que es el de la crítica y la reflexión permanente.
 Gente como quienes estamos en este panel, hemos recibido una formación, formalizada, racionalizada, pero 
al mismo tiempo somos gente “común y corriente”. Nadie nació siendo científico social, filósofo, o lingüista, 
desde su primer día en este mundo; nos formamos para esto o lo otro, pero al hacerlo seguimos siendo como 
cualquier persona que transita por las calles poniendo un pie delante del otro. También lo son los científicos del 
mundo natural, con la diferencia que su práctica profesional no tiene como objeto el mundo social en el que 
viven.
81
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
para su empleo práctico, se toman por reales, porque haciéndolo 
podemos predecir lo que en efecto observamos en la naturaleza. 
También quisiera opinar que, mientras que en la física newtoniana 
los modelos son tan extremadamente simplificados que se 
trabaja con problemas de dos cuerpos y que todo se complica 
enormemente cuando se introduce un tercer cuerpo. Mayores 
complicaciones aún se encuentran cuando analizamos estados de 
no equilibrio en la naturaleza; una situación que es más probable 
de encontrarse que la de equilibrio. O cuando debemos analizar 
el comportamiento (no de dos ni de tres sino) de una multitud de 
cuerpos (partículas, átomos, moléculas) apelando a la estadística, 
que no trata de certezas sino de probabilidades. Las ciencias de la 
naturaleza no son ciencias exactas. La única disciplina exacta es 
la matemática. En la naturaleza el instrumento de medición es la 
estadística de la conducta de una gran población de cuerpos. 
En el caso de las ciencias sociales, mi impresión es que todo es 
estadístico. El pensamiento mismo lo es porque consiste en el 
establecimiento de millones de conexiones sinápticas para cada 
una de las prenociones y nociones que el cerebro procesa y que 
tienen mucha repercusión en lo social. Mientras que en la naturaleza 
solo la multitud se interpreta estadísticamente, probablemente en 
las ciencias sociales todo sea estadístico, ya que todo es multitud, 
incluyendo un único individuo.  
 
Otro asunto de interés en el tema de esta mesa es el de establecer 
cuáles han de ser los términos del pacto social de las ciencias 
naturales. Jennifer Doudna, laureada con el premio Nobel de 
química 2020 por sus descubrimientos sobre las técnicas para 
editar cadenas genéticas, ha recomendado reserva, no sobre 
la continuación de esos estudios sino, sobre sus aplicaciones 
prácticas, porque es probable que algunas transformaciones 
genéticas pueden ser contrarias al propósito de mejoramiento de 
82
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
la especie de que se trata y, en casos más críticos, pueden afectar 
la diversidad biológica en su entorno. Doudna recomienda una 
moratoria sobre las aplicaciones sociales de la edición genómica, 
hasta que la investigación pueda asegurar su inocuidad. En general, 
hay necesidad de que los resultados de las investigaciones en las 
ciencias naturales se apliquen muy responsablemente, en lo que 
se ha llamado el nuevo pacto social de la ciencia. 
Quisiera pasar a nuestra segunda expositora, que es la Dra. Soledad 
Escalante Beltrán. 
Soledad Escalante Beltrán
Buenos días con todos. Muchas gracias, Benjamín por la 
presentación hecha. Quisiera, en primer lugar, agradecer la 
invitación hecha por el CONCYTEC, bajo la Presidencia de 
Benjamín Marticorena, a este importante evento académico. 
Quisiera, a su vez, agradecer a los colegas con los que comparto 
esta Mesa virtual, a Guillermo Rochabrún, a Joaquín Yrivarren. 
Igualmente, deseo agradecer a todos los que están compartiendo 
con nosotros este espacio de manera virtual, ya sea por los canales 
de Facebook, por zoom y, claro que sí, a los organizadores de este 
evento.  
Comienzo dando el nombre de esta presentación, que tiene 
por título “La cuestión de la ciencia, tecnología y sociedad en 
la actualidad”. La filosofía de la tecnología, en la actualidad, es 
uno de los campos teóricos de mayor desarrollo y que despierta 
más intereses, después de siglos de marginación dentro del 
mundo académico. El influjo creciente que tienen las tecnologías 
sobre nuestras vidas ha ido resquebrajando los prejuicios 
históricos sostenidos durante siglos sobre la técnica, en general, 
y la tecnología, en cuanto técnica moderna. En virtud de estos 
83
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
prejuicios, por mucho tiempo, se ha limitado la comprensión de 
la tecnología a lo arte factual y de la técnica a la de un mero hacer, 
ajeno a las actividades racionales sobre las que se concertan las 
reflexiones filosóficas. Los espacios académicos para pensar la 
tecnología han sido muy limitados, en relación con otros espacios 
académicos tradicionales, dedicados a pensar la naturaleza, la 
cultura, la ciencia y la sociedad. 
Se ha sostenido una jerarquía entre los distintos conocimientos y 
actividades, en virtud de la cual se ha etiquetado la ciencia como el 
conocimiento más racional y se ha infravalorado el valor epistémico 
de la ciencia y la tecnología. Hoy se están formulando alrededor de 
la tecnología problemas de gran alcance filosófico, sobre asuntos 
básicos y sustanciales de la vida humana. Es difícil comprender el 
ámbito social, económico, político, ético, entre otros, sin detener 
la mirada en quienes, desde hace un buen tiempo, han estado 
pensando los distintos problemas relacionados con las tecnologías. 
Desde mediados del siglo XX se han venido produciendo diversas 
transformaciones, en relación con las reflexiones sobre las técnicas 
y las tecnologías, que han ratificado la relevancia académica que 
tiene este campo. 
Una primera transformación tiene que ver con el hecho de que a 
dicha reflexión se le ha empezado a otorgar un lugar destacado, 
aunque ha prevalecido el prejuicio de pensar el desarrollo de la 
tecnología de forma subordinada al desarrollo de la ciencia y las 
reflexiones sobre ésta no han ocupado tradicionalmente un lugar 
importante en espacios académicos filosóficos. Las tecnologías 
se han ido liberando gradualmente y los problemas filosóficos 
relacionados con ellas, cada vez más, como cuestiones teóricas 
de primer orden. Desde hace un buen tiempo, distintos autores 
y tradiciones han argumentado que la comprensión de la vida 
humana y del pensamiento moderno se encuentra atravesada por 
84
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
la comprensión del papel de la técnica. Por ejemplo, qué decir de la 
fundamental critica marxista a la sociedad moderna sin el análisis de 
la revolución industrial. O como ignorar la comprensión de algunos 
autores de la escuela de Frankfurt, como Marcuse y Habermas, que 
veremos más adelante, junto con las nuevas tendencias, sobre la 
importancia de la técnica, en relación con la materialización del 
poder, la ideología, el fetichismo y la enajenación. Asimismo, no 
podeos desconocer los aportes del pensamiento de Heidegger en 
torno a la esencia del mundo moderno, mediante la pregunta por 
la técnica. Los aportes realizados por otros autores, como Ortega 
y Gasset, Mumford, Gille, Simondon, entre otros, sobre preguntas 
antropológicas, ontológicas y epistemológicas fundamentales, 
también han sido reflexiones sobre la técnica. 
  
Una segunda transformación, estrechamente vinculada con la 
anterior, tiene que ver con los alcances y rendimientos teóricos 
producidos por este tipo de reflexión.  Muchas de las actuales 
discusiones teóricas sobre las tecnologías se refieren a problemas 
esenciales de muy distintos ordenes, como las perspectivas sobre 
la evolución del ser humano, su condición ontológica, sus formas 
de socialización, su desarrollo económico y político, sus procesos 
de conocimientos, sus formas de acción. Debido a que las técnicas 
y las tecnologías han sido las formas y los medios para moldear y 
concretizar la realidad humana, en sus distintos ámbitos, los alcances 
y aportes teóricos sobre ellas pueden trascender cuestiones, por 
ejemplo, antropológicas, ontológicas, epistemológicas, sociológicas 
y políticas, o al revés, las cuestiones planteadas en esos ámbitos 
pueden terminar en planteamientos que involucran una filosofía 
de la tecnología. En un sentido amplio, como lo manifiesta Bernard 
Stiegler, en su texto La técnica y el tiempo, en las reflexiones sobre 
el devenir técnico podemos encontrar una forma de pensar no 
metafísica en torno a la constitución de lo humano, que contrapesa 
las cuestionadas tradiciones del pensamiento científico.
85
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Una tercera transformación tiene que ver con los espacios en los 
que se han insertado y extendido las reflexiones teóricas sobre 
las tecnologías. Muchos problemas de éstas, que se podrían 
calificar como filosóficos, van más allá de una subdisciplina bien 
delimitada bajo la etiqueta de filosofía de la tecnología, y proliferan 
en los espacios teóricos de varias disciplinas. En realidad, tal vez 
más que otros campos, los problemas señalados se extienden 
hoy a terrenos trans e interdisciplinarios, ingenieros, filósofos, 
diseñadores, políticos, educadores, economistas, sociólogos, 
científicos naturales, historiadores, entre otros, plantean problemas 
filosóficos similares, desde algunos conceptos generales y muchos 
particulares de cada campo disciplinar, en medio de una polisemia 
teórica con gran riqueza filosófica, signo de la relevancia y de la 
necesidad de pensar el papel de la tecnología en los distintas 
ámbitos de las actividad humana. 
Otras perspectivas que, en principio, no son filosóficas, aportan 
sobre todo sus análisis teóricos a partir de estudios empíricos, en 
especial, desde el vasta y vigoroso campo de los estudios sociales 
de la ciencia y la tecnología. Difícilmente, la reflexión filosófica 
sobre las tecnologías puede confinarse hoy a un discurso abstracto, 
ajeno al acontecer tecnológico concreto del mundo en el que 
vivimos. Y, por ello, y aquí va un énfasis que pongo, la filosofía 
de la tecnología no tiene un camino mejor de desarrollo que el 
inter y transdisciplinar. Es por eso que, el día de hoy evaluaremos 
críticamente las distintas perspectivas desde las cuales se ha 
intentado se ha intentado explicar la agencia asociada a los objetos 
y los procesos tecnológicos. 
Se analizan las justificaciones teóricas que sostienen que las 
tecnologías pueden ser agentes materiales, en sentido estricto, no 
sólo los medios de expresión o de extensión de la agencia humana. 
En expresiones como la siguiente: “la tecnología x produce o es 
86
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
responsable de la acción y”, le asignamos ordinariamente algún 
tipo de capacidad de agencia o alguna tecnología, sistema o 
proceso tecnológico. Es común encontrarse con algunas formas 
deterministas de hablar, en las se señala como agentes a las 
tecnologías, en general, o alguna, en particular, como, por ejemplo, 
“las tecnologías ponen en riesgo nuestro futuro”, “la tecnología 
moderna ha desencantado el mundo”, “x acabara con nuestro 
empleo”, “x tecnología transformará nuestras relaciones sociales”, 
“la televisión afecta la comunicación de la familia”, “Internet ha 
afectado las competencias de lectura y escritura de los jóvenes”, 
entre otras.  Es un problema filosófico fundamental explicar, por 
tanto, en los distintos casos, como se le asigna a la tecnología 
algún sentido de agencia material. Desde un punto de vista básico, 
es trivial decir que los objetos nos condicionan materialmente y 
producen en nosotros efectos causales materiales. Sin embargo, 
fuera del efecto que ejerce su materialidad. ¿Tiene sentido referirse 
a algún artefacto o proceso tecnológico como agente productor 
de alguna acción? ¿Estos tipos de juicio son formas incorrectas de 
hablar? ¿Los objetos y proceso tecnológicos son realmente agente? 
¿O, en realidad, no son agentes, sino que ejercen una agencia 
inscrita en ellos, encarnada, trasmitida o transferida, por ejemplo? 
¿Los únicos agentes somos los seres humanos? ¿Y las tecnologías 
representan una forma específica de esa agencia? Todas las teorías 
de la tecnología tienden a asignar, de una forma u otra, de manera 
inherente o delegada, extendida o encarnada, algún sentido de 
agencia a los objetos y a los procesos técnico – tecnológicos. 
A manera de resumen, a continuación, se caracterizan brevemente 
algunas de las perspectivas que se han planteado. La primera, 
los enfoques instrumentalistas materiales que, de alguna forma, 
confieren a las tecnologías la capacidad de afectar o influir sobre 
nuestras vidas. Estos enfoques tienden a ser deterministas, en la 
medida en que responsabilizan a las tecnologías de algunos males 
87
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
o beneficios, como si fueran entes autónomos con intencionalidad 
inherente. Segundo, las perspectivas materialistas no instrumentales, 
que analizan las formas como se expresan los efectos causales de 
los objetos, en general, y de las tecnologías, pero no precisan de 
manera específica un tipo de agencia material posible. Tercero, las 
perspectivas calificadas como antropocéntricas, según las cuales 
las tecnologías son materializaciones de una forma de relación del 
ser humano con su entorno y, en ese sentido, ellas representan o 
en ellas se inscriben algún tipo de agencia humana. Para algunas 
de estas perspectivas, las tecnologías son solo elementos neutros o 
medios que trasmiten intenciones o reproducen algunas formas de 
agencia humana o social o, para perspectivas más estructuralistas, 
son elementos esencialmente articulados, que ocultan la compleja 
configuración social, cultural, entre otros. Cuatro, los puntos 
de vista que sustentan o justifican teóricamente un sentido de 
agencia material de las tecnologías, entre ellos los de los siguientes 
autores: Guille, Leroi - Gorchan, Simondon y Stiegler. Para ellos, las 
técnicas y tecnologías son agentes materiales que pueden adquirir 
incluso, en cuanto a sistemas, una cierta autonomía operativa, 
que influye sobre la vida humana. Simondon y Stiegler analizan la 
agencia material desde un punto de vista ontológico - relacional, 
no determinista - tecnológico, desde el cual lo técnico y lo humano 
se constituyen entre sí. Por otro lado, desde este grupo se pueden 
ubicar también algunos de los principales promotores de la teoría 
actor – red, como Bruno Latour, Michel Callon, John Law, Madeleine 
Akrich. Según esta teoría, las tecnologías ostentan el papel de 
agentes en el ámbito de mediación hibrido o compuesto de la red 
o del entramado de los autores que se acaban de mencionar. En 
esta perspectiva, solo se puede comprender adecuadamente la 
complejidad de la mediación técnica si se reduce a la pretensión 
moderna de separar lo objetivo de lo subjetivo, lo material de lo 
cultural, lo natural de lo artificial. 
88
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
En su forma de entender la agencia de las tecnologías, estos 
puntos de vista pueden inclinarse, en diferentes grados, hacia 
un instrumentalismo, un determinismo, un intencionalismo, un 
antropocentrismo o un materialismo. Oscilan entre los extremos 
de la comprensión de las tecnologías exclusivamente como medios 
y como agentes relativamente autónomos. Algunos filósofos que 
se concentraron en el devenir de la técnica reforzaron el mito del 
destino autónomo con sus supuestos deterministas. Por ejemplo, 
para Marx, la técnica ha devenido como una forma de apropiación 
instrumental de la naturaleza y se ha establecido como un sistema 
de explotación de los recursos y de la fuerza de trabajo. Para 
Heidegger, la técnica ha devenido en un proceso en el que se 
conmina a la naturaleza a liberar sus recursos en un medio que 
se ha implementado con miras a un fin, pero que amenaza con 
escapar del control del hombre y convertirse en un fin en sí misma 
o en un modo de develamiento inauténtico que oculta lo real. Para 
Ellul y Marcuse, la técnica moderna ha escapado del control del ser 
humano y, como consecuencia, se ha producido una tecnificación 
creciente del ser humano y de su entorno. La técnica, entonces, ha 
impuesto sus valores de eficacia a todas las demás esferas de la 
actividad humana. Se ha transformado en un proceso sin sujeto, de 
naturaleza totalitaria, que invade y domina a la humanidad. Para 
Mumford, la técnica moderna ha devenido en un autoritarismo 
técnico, es decir, en un proceso en el que la vida humana está en 
función del desarrollo técnico. 
Ahora, quisiera concentrarme en las nuevas tendencias que maneja 
la teoría crítica, empezando por la base. Para Marcuse, un cambio 
en la sociedad debería ir precedido de un cambio en la técnica, 
porque la técnica no es más que la expresión de intereses políticos. 
Marcuse parte del concepto de racionalidad introducido por Max 
Weber, al definir el modo de la actividad económica capitalista. Para 
Weber, la progresiva racionalización de la sociedad depende de la 
89
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
institucionalización del progreso científico y técnico. La idea es que 
la acción racional siempre se dirige tanto a los medios como a los 
fines de la organización social. Marcuse está convencido de que esta 
racionalización de la que habla Weber no implica racionalidad, sino 
que esconde un dominio, ya sea de la naturaleza o de la sociedad, 
un dominio político. En la crítica a Weber, Marcuse establece que el 
concepto de razón técnica se puede entender como una ideología al 
servicio de ciertos intereses. La racionalidad, entonces, se presenta 
como legitimadora de relaciones de producción y no como crítica. 
La racionalidad de la técnica y de la ciencia es una racionalidad del 
dominio. La tecnología racionaliza la falta de libertad del hombre, 
justificando la necesidad de someterse al aparato técnico para 
tener una vida más cómoda y elevar la productividad del trabajo. 
La tecnología se convierte en un modo de dominación. Entonces, 
cualquier revolución social debería ir precedida de una revolución 
técnica.  
Andrew Feenberg, discípulo de Marcuse, en comparación a 
sus predecesores, nos habla de una filosofía tecnológica, como 
Heidegger y Ellul, en su libro Transforming Technology: A Critical 
Theory Revisited, dice: “lo que las personas son y se convierten si 
incide en la forma de nuestras herramientas, no menos que en las 
acciones de los estadistas y movimientos políticos. El diseño de la 
tecnología es, por tanto, una decisión ontológica, que está cargada 
de consecuencias políticas”. Con Böhme tenemos, en Teoría crítica 
de la técnica y la naturaleza, un libro suyo, él intenta llevar la 
tecnología y la naturaleza explícitamente al ámbito de la influencia 
de la teoría critica. Actualmente, se considera que la tecnología de 
la política, como las humanidades, determinan casi en su totalidad 
lo que somos y lo que seremos. Por ello, debemos comprometernos 
en el desarrollo de diseños tecnológicos que tengan como criterio 
la afirmación de la vida.    
90
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Para cerrar, plantearía algunas preguntas, que son relevantes: 
¿De qué modo definimos las necesidades y las prioridades? ¿Qué 
limitaciones de la libertad están justificadas y hasta qué punto? 
¿Quién tiene la legitimidad ultima para tomar las decisiones? 
¿El pueblo, sus representantes o los expertos? ¿Con qué criterio 
se concluye que alguien pertenece o no a un grupo de riesgo? 
Cuestiones como estas exigen una reflexión crítica, que es a lo 
que estoy yendo, que no se puede apoyar solo en conocimientos 
de quienes se dedican solo a las ciencias naturales o de la salud, 
por muy exactos que sean estos conocimientos. Al fin y al cabo, la 
tecnología estará sobre nuestros hombros, como una vacuna, para 
salvarnos, siempre y cuando la usemos con criterios éticos cada vez 
más humanos. Muchas gracias. 
Benjamín Marticorena Castillo 
Muchas gracias, Soledad. A pesar de que mucha gente piensa hoy 
que la tecnología deriva de la ciencia, debemos matizar esa idea. 
La tecnología existe desde que se controló el fuego, hace cien mil 
años, y seguramente aún antes, en el uso de un fémur como arma 
de combate por el control de un espacio vital.  Las tecnologías son 
anteriores a la ciencia y siempre han constituido una respuesta a 
los requerimientos de las comunidades que las ideaban. Cuando 
esos requerimientos no exigían respuestas inmediatas, sino que se 
presentaban como previsión de necesidades futuras, se inventaba 
una tecnología para tener lo que iba a requerirse mañana. Luego 
aparecieron la ciencia y el método deductivo y se vio que la 
experimentación era fundamental para conocer, sobre la base del 
razonamiento lógico, la observación y la medición, la identidad de 
los objetos materiales: sus estados y propiedades. Este hallazgo 
conceptual llegó de la mano del proyecto de la modernidad. Hacia 
el 1,600 surge el gran impulso de la ciencia, junto con el proyecto 
91
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de poner la naturaleza al servicio de la sociedad. Este precepto ha 
entrado, sin embargo, en severa crisis en nuestros días, porque la 
naturaleza no está únicamente al servicio de la especie humana, 
sino al de todas las especies. Y no solo de las generaciones actuales 
de esas especies sino también de las futuras. 
Sucede que la tecnología ha desarrollado tanto con la intensidad de 
conocimiento científico que incorpora y la previsión del futuro ha ido 
haciéndose cada vez más parcial y más equívocamente imaginada 
que aquella (la tecnología) pasa a comandar el desempeño de la 
sociedad que, por su parte, tiene mucha dificultad para orientarla 
hacia el bien común en el corto como en el largo plazo. controlar. 
se dificulta enormemente Todo aquello de lo que, con justicia, se 
quejan los filósofos que ha mencionado Soledad, es efectivamente 
el hecho de que hemos perdido el control sobre la tecnología. Eso 
significa al mismo tiempo que las ciencias sociales han ido siendo 
relegadas, frente al escenario precientífico en el que los desarrollos 
técnicos acompañaban al desarrollo social. Al lado de tecnologías 
que efectivamente mejoran la relación de las personas con sus 
semejantes y con su entorno ambiental, otras que se nos ofrecen 
no son necesarias para el bien común. Y, entre estas últimas, hay 
las que solo se crean porque materializan el mito de la felicidad 
fundada en la tecnología. Nos vemos ante un reto enorme. 
Por eso es que, Arturo Manrique, cuando pensó en este Taller, 
planteó que de lo primero que hay que hablar es de la relación entre 
ciencia y sociedad: ¿Cuáles son las relaciones entre lo científico - 
tecnológico y lo social? ¿Qué se requiere de las ciencias sociales y 
humanas para que dejemos de estar en un mundo en el que una 
porción importante de la oferta tecnológica desfavorece el proceso 
civilizatorio y es incontrolable? Es necesario rescatar el papel de las 
ciencias sociales y la cultura para que dialoguen con las ciencias 
92
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
naturales y con las ingenierías para construir en conjunto un 
proyecto social avanzado.  
Voy a dar ahora la palabra a nuestro tercer expositor, que es Joaquín 
Yrivarren Espinoza. 
Joaquín Yrivarren Espinoza
   
Muchas gracias. Quiero agradecer al Dr. Marticorena por la 
invitación, al CONCYTEC, por organizar este taller, importante, así 
como poco frecuente, a pesar de la larga tradición de CONCYTEC 
por las ciencias sociales y, naturalmente, es un honor compartir 
esta mesa con la Dra. Escalante y el profesor Rochabrún. Yo he 
preparado una presentación que tiene dos objetivos. El primero, 
es dar una propuesta al CONCYTEC de una agenda de formación 
e investigación en ciencias sociales orientada a articular ciencia 
y sociedad. Y el segundo objetivo es articular reflexionar un poco 
sobre la relación entre ingenio y ciencia en nuestro país, en el marco 
de una valoración pública más positiva del tema de la ciencia, que 
se ha manifestado en el tema del lema “sin ciencia no hay futuro”. 
Estos son los dos objetivos de la presentación. 
¿Cuál es la propuesta? 
Yo quiero ser bastante práctico y dar una mano en el diseño de 
políticas o de lineamientos dentro del CONCYTEC. Propongo 
Incorporar los estudios de Ciencia y Tecnología (ECyT), mencionados 
por la Dra. Escalante, en la agenda de formación e investigación de 
ciencias sociales en nuestro país. A nivel de la formación, se requiere 
una especialización en el pregrado, programas de maestría, líneas 
de investigación de doctorado, en este marco de estudios de ciencia 
y tecnología, y a nivel de Investigación, por supuesto, se requieren 
93
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
equipos, grupos de investigación, institutos o centros de las 
universidades públicas y privadas, e incentivos. A nivel de incentivos, 
no solamente en el marco de universidades, sino también en el 
marco del CONCYTEC. Es necesario incluir a las ciencias sociales 
dentro de los incentivos que brinda el CONCYTEC, para pasantías, 
becas de doctorado, etc., lo mismo que en el PRONABEC. Debería 
ser en el marco de estas instituciones donde se brinde incentivos a 
este campo de estudios en ciencia y tecnología. 
¿Qué nos permitiría esto?  
Articularnos a redes internacionales de formación, investigación y 
publicación que ya existen. Existe la Asociación Latinoamericana 
de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnología – ESOCITE, en 
Estados Unidos está la Society for Social Studies of Science – 4S y, 
en Europa, está la European Association for the Studies of Science 
and Technology. Existen estas redes, de las cuales podríamos 
participar, siempre y cuando tuviésemos una estructura mínima, 
que promueva este campo de estudios, que aún es bastante nuevo 
en nuestro país y que, sin embargo, tiene ya algunos portavoces a 
nivel de universidades, sobre todo, en la Universidad Católica y en 
la Universidad de San Marcos. 
En este punto, nos preguntaríamos, ¿qué son los estudios de 
Ciencia y Tecnología? Los estudios de Ciencia y Tecnología son un 
campo multidisciplinario que existe, más o menos, desde la década 
de 1960. Se consideran que la obra de Thomas Kuhn La estructura 
de las revoluciones científicas, publicada en 1962, daría origen a 
este campo de estudios. Sin embargo, hay antecedentes desde 
la filosofía como desde la sociología que indican que este campo 
se fue desarrollando sin ser considerado un campo estrictamente 
de estudios sociales de la ciencia y la tecnología. Este conjunto de 
94
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
estudios nos ayuda a desmarcarnos de la imagen convencional de 
la ciencia como una actividad hecha solo por científicos que tiene 
una conexión directa con la naturaleza, que es una realidad allá 
afuera, que es posible comprender con la aplicación rigurosa del 
método científico, sin que participen en esta actividad y, es más, 
intentando limitar cualquier influencia de la sociedad. Por tanto, la 
imagen convencional de la ciencia es la imagen de una actividad 
autónoma y aislada de la sociedad. Imagen que ha intentado ser 
ratificada, en términos filosóficos, desde la epistemología, tanto la 
epistemología racionalista, como la inductivista, que ha buscado 
generar algún criterio racional para la correspondencia entre 
teorías y datos. 
Esta imagen convencional, heredada de la ciencia, es puesta 
a un lado y cuestionada por los estudios de ciencia y tecnología 
desde sus orígenes. Son tres premisas básicas que sostienen a 
los estudios de ciencia y tecnología, según Sergio Sismondi en 
un texto fundamental, Introducción a los estudios de Ciencia y 
Tecnología. El primero, y fundamental, es que la ciencia es una 
práctica sociocultural, es una actividad social similar a otras, sujeta 
a contingencia y, por tanto, a cambio histórico. La obra de Kuhn 
nos enseña que hay una tensión interior dentro de la comunidad 
científica entre tradición y novedad, que puede reconfigurar a partir 
de los acuerdos de la comunidad científica la forma de identificar 
problemas y encontrarles solución. Otra premisa tiene que ver 
con el antiesencialismo. Los estudios de ciencia y tecnología no 
consideran que hay ningún método privilegiado para reflejar la 
realidad tal y cual es, fuera de los seres humanos. Y, en línea con esta 
segunda premisa, la tercera es esencial y conecta con las ciencias 
sociales del siglo XX. La verdad y la eficacia son construcciones. Por 
tanto, un efecto de la articulación de diferentes actores, medios, 
instrumentos, que van más allá de la institución científica.
95
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
En el Perú ya existen antecedentes de estudios de ciencia y 
tecnología. Hay dos vertientes claramente identificables en nuestro 
país. Una vertiente que podemos llamar ciencia, tecnología y 
sociedad, que se ha preocupado por cómo la ciencia y tecnología 
pueden beneficiar a la sociedad y cómo la sociedad, a través de sus 
instituciones, puede regular la actividad científica para desarrollarla, 
hacerla más compleja y articulada entre sí. La mayor cantidad de 
trabajos que existen en esta vertiente están preocupadas por el 
sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación. Precisamente, 
esta el trabajo del Dr. Marticorena, Ciencia, Tecnología y Sociedad 
en el Perú (2007), de Francisco Sagasti, Ciencia, Tecnología, 
Innovación: políticas para América Latina (2011), y de Fernando 
Villarán, Emergencia de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación 
(2010), que siguen dos códigos de reflexión que los acercan con las 
teorías de la economía de la innovación y del neo institucionalismo. 
La economía de la innovación claramente está pensando en cómo 
la ciencia y la tecnología pueden convertirse en vectores del 
crecimiento económico, mientras que el neoinstitucionalismo está 
pensando en la gobernanza y, como dice el Dr. Marticorena, en la 
articulación de todos los jugadores dentro del sistema. 
Paralelamente, ha habido un desarrollo de los estudios de ciencia 
y tecnología, por parte de Marcos Cueto, en su obra del ‘89, sobre 
la Excelencia científica en la periferia: actividades científicas 
e investigación biomédica en el Perú 1890-1950 (1989), su obra 
sobre El regreso de las epidemias. Salud y sociedad en el Perú del 
siglo XX (2000), y los trabajos que hace junto con Carlos Contreras 
sobre tecnología y Estado, en infraestructura de transporte 
[Caminos, Ciencia y Estado en el Perú, 1850 – 1930 (2008)], son 
esenciales para entender la problemática de la ciencia en nuestro 
país. Fundamentalmente tiene que ver con la discontinuidad 
institucional que ha limitado la valoración pública de la ciencia y, por 
96
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
tanto, la utilidad que este tipo de conocimientos tiene. Solo cuando 
ha aprovechado a la delimitación de fronteras y la ideología del 
nacionalismo y a la explotación de los recursos naturales, la ciencia 
ha tenido utilidad. Cuando no ha sido útil al poder, ha sido dejada 
en el más triste de los abandonos y la precariedad. Sin embargo, y 
esto es lo importante de la obra de Cueto, a pesar de la precariedad, 
el ingenio de los científicos en el laboratorio, en el campo, permite 
hacer obras de excelencia. Probablemente, no una innovación 
científica, pero igual es una investigación de excelencia, de calidad. 
Por tanto, podemos decir que, en nuestro país, a diferencia de otros 
países europeos, el conocimiento no ha sido la base del poder.  
Ahora, la propuesta de los estudios de ciencia y tecnología podría 
ser vista abordando temas y líneas de investigación que yo he 
agrupado en tres bloques. El primer bloque, es la versión clásica de 
los estudios de ciencia y tecnología, que aborda o está interesada 
en conocer la dimensión social de la actividad de la ciencia, lo 
que hace de la actividad científica una actividad social. Tenemos 
cuatro líneas de investigación que podrían ser de interés. Esta 
versión es, obviamente, limitada. Parto de la premisa que estoy 
mirando yo desde los estudios clásicos y contemporáneos de los 
estudios de ciencia y tecnología. Por fuerza he tenido que dejar 
a la filosofía, pero la Dra. Escalante ha expuesto con precisión y 
detalle la importancia de la filosofía en la tecnología, así que me 
articulo a su propuesta, para sumar. Cuatro líneas de investigación 
que podrían ser útiles como agenda: 
97
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
1) Normas y éticas de la ciencia en nuestro país. Reflexionar como 
temas acerca de la ética de los favores y privilegios dentro de la 
comunidad científica, que se ha visto en nuestro país a través de 
la distribución de vacunas. Normas de la integridad científica. 
Nosotros tenemos todavía un serio problema con el plagio o 
copia, que no se sabe muy bien si es lo mismo.
2) La historia de la ciencia es otra línea de investigación. Será 
siempre una línea importante de investigación. La tensión entre 
innovación y tradición es fundamental. Quizás una pregunta 
interesante que nos podríamos hacer es: “¿de qué manera las 
soluciones al orden del conocimiento son soluciones al orden 
social?”, como dice Shapin y Schaffer en un texto fundamental 
sobre El Leviatán y la bomba de vacío.  
3) La estratificación y discriminación dentro de la comunidad 
científica, podría también ser una línea de investigación 
relevante, sobre todo si queremos abordar la problemática de la 
mujer en la ciencia, la dificultad que todavía tienen para liderar 
equipos de investigación y tener puestos en la gestión de la 
investigación. La mayoría de las mujeres está en la parte técnica, 
según la primera Encuesta de Ciencia, Tecnología e Innovación, 
en nuestro país. La carrera de investigación es un tema que 
preocupa a CONCYTEC y a la Comisión de Ciencia, Tecnología e 
Innovación del Congreso. Se han hecho propuestas legislativas 
que no tienen asidero. La fuga de talentos y repatriación es un 
gran problema que podría ser abordado con interés por las 
ciencias sociales. 
4) La retórica y los discursos, es importante para entender la 
construcción de la autoridad científica, para entender la 
literatura científica desde un punto de vista semiótico y analizar 
los imaginarios sociotécnicos como construcciones sociales 
98
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
instituyentes. Cuando los políticos tienen un imaginario que 
menosprecia la ciencia, probablemente, tiendan a disminuir el 
presupuesto de CONCYTEC.   
Otro campo que agrupa la investigación en estudios sociales de la 
ciencia y tecnología es la versión constructivista de estos estudios, 
que no buscan comprender la dimensión social de la ciencia y la 
tecnología, sino entender los hechos y los artefactos, la verdad de 
los enunciados y la eficacia de las tecnologías, como efectos de 
redes heterogéneas o ensamblajes sociotécnicos. Es ahí donde 
la participación de la Dra. Escalante acerca de la agencia de los 
objetos, en particular de la teoría de actor red, tiene un contexto 
de investigación. Son los estudios de laboratorio y la sociología de 
la tecnología los que han problematizado la agencia de los objetos, 
ya sean de los especímenes, las muestras de laboratorio, así como 
los artefactos mundanos o grandes sistemas tecnológicos. 
¿Qué podemos sacar de provecho en torno 
a estas dos líneas de investigación? 
− En cuanto a los estudios de laboratorio, puede ser interesante 
entender el conocimiento como una construcción localizada e 
idiosincrática. Podemos entender un poco cómo los científicos 
no parten de una teoría o marco teórico o conceptos muy 
definidos, sino parten de un desorden creativo que permite, luego, 
constituir un orden que después veremos nosotros claramente 
escrito en un papel, en un artículo científico. La importancia de 
los instrumentos de laboratorio y las controversias dentro de la 
comunidad científica podrían ser temas de interés dentro de 
esta línea de investigación.
99
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
− En la sociología de la tecnología que, dicho sea de paso, es 
el campo donde he trabajado en los últimos diez años, lo 
interesante es ver la tecnología no como un artefacto ya acabado, 
una realidad cerrada, sino como un proceso de construcción, 
donde participan diversidad de actores. Interesante preguntarse 
también si los artefactos hacen política. Podría ser, y creo que 
va en línea con las preocupaciones del Estado, sobre todo si 
consideramos la política de gobierno digital en nuestro país, 
continuar con el estudio del gobierno y democracia electrónicas 
y su articulación con las políticas de interoperabilidad y las 
percepciones ciudadanas acerca del trato que reciben del Estado. 
Las infraestructuras de información en nuestro país son un tema 
interesante de investigación, sobre todo lo que tiene que ver con 
el acceso abierto a la información científica y tecnológica. 
El CONCYTEC, desde el 2013, tiene un rol activo en el desarrollo 
de una política de información y datos abiertos en el campo de la 
ciencia y la tecnología. Tuve la fortuna de conocer a la gente que 
trabajó, desde el área de gestión del conocimiento en CONCYTEC, 
y que impulso la aprobación de la Ley de Alicia y, luego, su posterior 
implementación en todo el país, a nivel de universidades públicas 
y privadas e institutos públicos de investigación. Es necesario 
continuar con una evaluación de los impactos de la política de 
acceso abierto al conocimiento científico en nuestro país. Y, 
fundamentalmente, es necesario trabajar un tema que voy a 
desarrollar, más adelante, en mi reflexión final, la articulación entre 
el ingenio cotidiano y la innovación científica y tecnológica en 
el Perú. Parecen dos dimensiones separadas y que es necesario 
sintonizar. 
La última línea de investigación es un poco más reciente, se 
inaugura en la década de los noventa. Me refiero al compromiso 
público con la ciencia y la tecnología, lo que se ha llamado el 
100
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
“engage program” en estos estudios. Tiene que ver con el estudio 
de:
− Controversias sociotécnicas, por ejemplo, conflictos 
socioambientales, la socialización de actores no sociales, 
cómo la naturaleza entra en el debate político, la pluralidad 
de ensamblajes naturales y sociales, porque en nuestro país, 
como dijo el Dr. Rochabrún, hay multiplicidad de saberes, por 
tanto, multiplicidad de articulaciones entre intereses políticos 
y descripciones de la naturaleza. Habría que cuestionarse el 
rol de los expertos en nuestro país. ¿La política, en realidad, 
debe estar basada en evidencia? La mayoría de los candidatos 
que participaron en el Encuentro de ciencia y Tecnología del 
Bicentenario, en enero de este año, parecen consentir en lo 
mismo, que la política debe estar basada en evidencia científica. 
Esto es, al menos, cuestionable desde los estudios de ciencia y 
tecnología. ¿Quiénes son los expertos? ¿Por qué tendrían que 
tener una influencia en la política, por sobre los ciudadanos?
− La participación pública. Es necesario reconocer los diferentes 
grupos de interés que están dentro de las controversias relativas 
a las tomas de decisiones políticas de carácter técnico. El 
reconocimiento de los conocimientos locales. Los formatos de 
participación. Entrar a las Mesas de Diálogo que hay en nuestro 
país y que constituyen un instrumento para la resolución de 
conflictos. ¿Son realmente participativos? ¿De qué manera es 
posible propiciar el involucramiento ciudadano en la toma de 
decisiones políticas sobre asuntos técnicos? Es un tema que 
todavía no hemos desarrollado con suficiencia. 
− Y, finalmente, un tema que también ha trabajado mucho el 
CONCYTEC, la comunicación de la ciencia, gracias a un proyecto 
de popularización de la ciencia, donde el eje central es cómo 
101
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
generamos confianza y una valoración pública positiva sobre 
la ciencia por parte de los ciudadanos, lo que nos lleva a cerrar 
las diferencias entre las dos culturas. Sin embargo, podemos 
repensar el enfoque de CONCYTEC, centrado en la popularización, 
es decir, en la comprensión pública de la ciencia, y pasar a un 
paradigma de compromiso púbico con la ciencia, lo que nos 
llevaría a discutir: ¿Es un público al cual nos dirigimos al comunicar 
la ciencia o son varios públicos? ¿O son varios públicos? ¿Esos 
públicos son pasivos y deben confiar en la ciencia? ¿O ya tienen 
conocimiento, estilos de comunicación y maneras de hablar de 
la ciencia? ¿Cuántas formas de compromiso hay? Y, finalmente, 
¿cómo la comunicación de la ciencia cambia en un entorno 
de interacciones digitales cross - media donde se entrecruzan 
diferentes plataformas? 
Esa sería la propuesta. Como ven, y como dijo la Dra. Escalante, los 
estudios de ciencia y tecnología son una campo fructífero y rico. Y 
para cerrar mi exposición, voy a exponer mi reflexión. Sin ciencia 
no hay futuro. Sobre este logo, podríamos preguntarnos: ¿De qué 
ciencia estamos hablando? ¿Una ciencia de expertos? ¿Una ciencia 
de ciudadanos? ¿De qué futuro estamos hablando? ¿De un futuro 
diseñado por políticos asesorados por expertos tras bambalinas? 
¿O estamos hablando de diferentes mundos posibles recogidos a 
partir del reconocimiento de diferentes grupos de interés? En este 
logo hay mucho que discutir. Finalmente, habría que considerar 
que en nuestro país hay al menos cuatro fuentes o sentimientos 
asociados con la ciencia y tecnología, que están reclamando 
igualdad básica en la producción de conocimiento y tecnología. En 
efecto, la pandemia nos ha señalado que es necesario usar ciencia 
y tecnología para el cuidado colectivo. Los casos de corrupción 
destapados últimamente señalan la necesidad de una tecnología, 
de una materialidad pública integra, dejar de lado esta frase “roba, 
pero hace obras”. La reforma universitaria es un tema también 
102
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
relativo a ciencia y tecnología. La gente está exigiendo calidad. 
Y, finalmente, los conflictos socioambientales en nuestro país 
son otra exigencia. Detrás de estos conflictos hay una demanda 
de participación ciudadana en los asuntos tecnocientíficos. Para 
lograr esto, es necesario sintonizar ingenio y democracia en nuestro 
país. Aquí la idea es desarrollar una sociología del ingenio y de la 
invención. Y ya hay un aporte que resulta interesante y necesario 
discutir. Es el último libro de Guillermo Nugent, La desigualdad 
es una bandera de papel, donde se establecen las bases de una 
sociología del ingenio como una ruta socialmente solida de 
conocimiento científico. Gracias.
Benjamín Marticorena Castillo 
Muchísimas gracias, Joaquín. Dada la dimensión ética de la ciencia, 
contenida en su objetivo de descubrir la verdad en la naturaleza 
y en la sociedad, tiene un valor para la formación ciudadana. En 
ese sentido, la divulgación científica tiene el propósito principal de 
formar ciudadanía y no específicamente la de formar científicos.    
Ahora debemos plantear algunas preguntas que llegan del público 
participante. La primera será una para Guillermo Rochabrún. En 
la circunstancia nacional y mundial presente, cargada de serios 
desafíos a la equidad, la justicia, la democracia y al ambiente, 
¿La formación del científico social debe renovar sus conceptos, 
metodologías y prioridades temáticas para la investigación, que 
como lo ha venido haciendo hasta ahora? 
Guillermo Rochabrún Silva
Bueno, hay tantas cosas que vienen a la mente, desde los 
comentarios de Benjamín, pasando por las otras ponencias, que 
103
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
no tengo muy claro qué decir. Con respecto a esta pregunta que 
me trasmite Benjamín, hay un autor, Radovan Richta, un checo, 
que escribió en los años setenta, no sé si él fue quien acuñó, pero, 
en todo caso, hizo un planteamiento muy sistemático sobre lo que 
él llamó la revolución científica – técnica. Lo que planteaba era que, 
en lugar de tener ciencia y técnica, como dos campos separados, 
lo que ocurría, en particular, de manera acelerada, en el siglo XX 
y en las décadas cercanas a los años setenta, era una suerte de 
convergencia y hasta fusión, en la cual, dese la tecnología se hacía 
ciencia y la ciencia tenía vasos comunicantes muy fuertes con el 
desarrollo tecnológico. Y, bueno, efectivamente, el mundo está en 
eso. Ahora, yo siempre me pregunto, ¿y aquí como estamos? Quisiera 
señalar que yo soy muy escéptico sobre el trasladar fenómenos 
que se constatan, a nivel global, o en países desarrollados, y se 
considera que ya automáticamente están acá. Yo me acuerdo 
de algunos colegas que supieron de la postmodernidad y ya, 
automáticamente, todos éramos postmodernos y todo estaba en 
crisis, etc., etc. O pensemos en el asunto de la globalización. Hay 
globalización y, entonces, todo hay que pensarlo en términos de 
globalización. Y cosas, como el término de globalización, que eran 
mucho más razonables, no fueron particularmente tomados en 
cuenta. 
Eso es, entonces, algo que me parece muy importante considerar, 
porque, por ejemplo, se desarrolla el acceso a Internet, se multiplican 
los celulares, y la pregunta es: ¿qué es los que se comunica? ¿Qué 
comunica la gente a través de eso celulares? Digamos, la gente 
rural se moderniza en términos de sus temas y vocabularios por 
el hecho del celular o, con eso, desarrolla de manera potenciada 
una serie de saberes tradicionales, es decir, cuál es el calado que 
tiene tal o cual innovación. Y ahí yo creo que tenemos que ser 
muy cautos, cuidadosos, ir con pies de plomo, como se diría. Y, de 
nuevo, entonces, esto me lleva a la idea de recolocación. ¿Cómo tal 
104
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
o cual elemento novedoso recoloca una temática anterior? Hay un 
término que usó Fernando de Trazegnies para su estudio sobre el 
derecho en el Perú del siglo XIX, que lo tomó de Barrington Moore, 
que era el de “modernización tradicionalista”, es decir, había una 
cubierta de modernización y, por debajo, todo seguía siendo como 
de costumbre. Para decirlo con un chiste, una caricatura, de la 
época de la reforma educativa de Velasco. Es un dibujo en el cual 
un niño llega a la escuela, entra a la clase, y está llegando tarde, 
entonces, la profesora le dice: “¿Otra vez llegando tarde? Escriba 
cien veces en la pizarra “reforma de la educación’”. Ahí tenemos un 
nuevo contenido, pero que es pura formula, pura cascara, debajo 
de lo cual hay un mundo tradicional que no se ha movido un ápice. 
Bueno, creo que cosas como las que ha planteado Joaquín Yrivarren 
son de una importancia sumamente grande. Subrayaría lo que él 
mencionó de mi exposición, que es la multiplicad de saberes, y la 
necesidad de ver cómo es posible un diálogo entre esos saberes. 
Por ejemplo, en un texto del año ’87, me parece, Orlando Plaza, para 
el SEPIA II, hizo algo muy interesante, que era definir un conjunto 
de circuitos de pensamientos sobre la problemática agraria, que 
iba desde los organismos internacionales, multilaterales, hasta el 
mundo académico y los centros de investigación, pasando por una 
serie de otras instancias. En total, eran como nueve. Lo que planteaba 
era que eran circuitos distintos y había que preguntarse si estaban 
conectados. A lo cual, algo que él no hizo en ese momento, habría 
que agregar, por ejemplo, lo que en los últimos años se desarrolló 
con el nombre de los Yachachiq, que eran maestros campesinos que 
habían desarrollado alguna innovación y que, entonces, recibían 
un determinado apoyo del Estado, para difundirla y trasmitirla, y 
quienes la iban aprendiendo se convirtieran en otros Yachachiq. 
Bueno, hay una pregunta, entonces, ¿cómo esto se conecta con 
expertos, que vienen de otros ámbitos, que circulan por otros 
circuitos? Bueno, creo que este panel lo que ha hecho es empezar 
105
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
a roturar un terreno que me parece sumamente vasto, complejo, y 
bueno, ojalá que pueda seguir desarrollándose. 
Benjamín Marticorena Castillo 
 
Bueno, tomando en consideración lo planteado por Guillermo, 
y refiriéndonos también a la intervención de Joaquín Yrivarren, 
quería mencionar que el Congreso está por aprobar una nueva 
Ley del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, en 
la que se da una atención especial a la recuperación y promoción 
de los conocimientos tradicionales que, en un país con sociedad 
antigua con el Perú, tienen un papel de primerísima importancia. 
Se trata de conocimientos que dan lugar a tecnologías que se 
han empleado durante cientos o miles de años, y que, por eso, 
independientemente de si la ciencia moderna los explica o no, 
han sido puestos a prueba y han funcionado siempre bien y son 
de garantizada eficacia, como las terrazas de cultivo, el control 
biológico de plagas, el empleo de plantas medicinales, y un 
sinnúmero de otras técnicas. Otra cosa es que la ciencia debería 
darles una interpretación moderna sobre las causas últimas de 
esas eficacias. Es decir, que las tecnologías nativas, además de 
recuperar su uso donde sea necesario y pertinente, deberían ser 
motivo de investigación de la ciencia moderna. La convivencia 
entre tecnologías nativas y tecnologías modernas es necesaria. En 
esto, la divulgación científica tiene un papel principal que cumplir. 
Quisiera pedir a Joaquín Yribarren una reflexión final sobre esto.  
 
Joaquín Yrivarren Espinoza 
Muchas gracias. Coincido con las ideas fuerza del Dr. Rochabrún. 
Es prioridad en nuestra sociedad reconocer los saberes que están 
fuera del ámbito científico propiamente dicho, y articularlos, 
106
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
ponerlos en diálogo. Yo quiero cerrar mi intervención con esta 
idea acerca de la necesidad de articular el ingenio, innovación y 
democracia en nuestro país, que es una cuestión importante en 
ciencias sociales. Tenemos todavía una arraigada costumbre en 
las ciencias sociales que podemos llamar, usando el termino de 
Guillermo Nugent, “choleo epistemológico”, esta costumbre de 
menospreciar las creencias, hábitos y sentimientos de la gente.  La 
“sociología del ingenio” que propone Nugent, parte de una idea 
diferente, de analizar los flujos inventivos de la vida cotidiana de 
la gente, en sus situaciones cotidianas, flujos inventivos que, de 
hecho, han transformado toda nuestra sociedad en el siglo XX. Y que 
han permitido domesticar la precariedad, la dureza, la dificultad. 
Considero que el ingenio es una vía socialmente arraigada y 
legítima para la formación de conocimiento científico. De hecho, 
los científicos que viven la precariedad institucional, se sirven dl 
ingenio para poder publicar, implementar sus laboratorios, viajar, 
etc. Pero es necesario construir un segundo piso del ingenio, para 
poder conectar el ingenio con la innovación y el largo plazo. Ese 
segundo piso, esencialmente, se compone de tres cosas en la teoría 
de Guillermo Nugent, el respeto de las libertadas públicas, de la 
autonomía individual, la escucha atenta a la gente, para reconocer 
precisamente sus flujos inventivos, su capacidad de generar 
conocimiento, y el reconocimiento, finalmente, de una moral de 
experimentación, que no esté limitada solo a las instituciones 
científicas, sino que es una moral cada vez más extendida en 
nuestro país. Si conectamos instituciones públicas con el ingenio 
cotidiano, probablemente, tengamos una cultura científica más 
difícil de contrarrestar, menospreciar y olvidar dentro de las esferas 
de la toma de decisiones en nuestro país. Por tanto, en suma, ya 
existen flujos inventivos, una cultura del ingenio, pero es necesario 
construir instituciones que le presten atención a lo que la gente 
está haciendo. Muchas gracias. 
107
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Benjamín Marticorena Castillo 
 
Muchas gracias, Joaquín. Gracias Guillermo. Y muchas gracias 
también a Soledad Escalante que tuvo que salir por una falla 
técnica en su equipo de comunicación.  Muchas gracias al público 
que estuvo atento a esta conversación.
108
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
109
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
110
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
CAPÍTULO 2
LA 
INDIVIDUALIZACIÓN, 
EL CONSUMISMO Y 
LA DESIGUALDAD 
SOCIAL
111
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Capítulo 2
 
LA INDIVIDUALIZACIÓN, EL CONSUMISMO 
Y LA DESIGUALDAD SOCIAL
¿Vivimos aún en una sociedad de clases? Y, de ser así, ¿qué 
característica tienen las clases sociales en el mundo actual? 
¿Qué relación hay entre la individualización, el consumismo y 
los problemas de desigualdad social que se han incrementado 
entre países y al interior de cada uno de ellos, en las distintas 
regiones del mundo? ¿Cómo están presentes estos problemas 
en América Latina y, de manera específica, en el Perú? ¿De qué 
modo la desigualdad social, en nuestros países, está vinculada a 
viejos problemas de orden estructural o racial que permanecen 
irresueltos entre nosotros? ¿Cómo se relaciona la desigualdad 
social y los procesos de individualización en nuestro medio? ¿De 
qué individualización estamos hablando entre nosotros? ¿Cuál 
es la relación que hay entre la individualización y la informalidad 
y vulnerabilidad social en que viven nuestras poblaciones? ¿Qué 
formas de solidaridad subsisten aún o están emergiendo en 
el contexto de la sociedad individualizada en la que vivimos? 
¿Hasta qué punto la situación de precariedad y vulnerabilidad 
social en que vive nuestra población incrementa la demanda de 
cuidado y tiene una respuesta efectiva en el Estado y la sociedad, 
en general?
Estas son las preguntas en torno a las cuales giró la conversación 
que sostuvieron Alejando Cussianovich, Guillermo Nugent y 
Narda Henríquez, en esta mesa conducida por Carlos Amat y 
León, que seguidamente pasamos desarrollar.   
112
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Carlos Amat y León
Buenas tardes. Quiero felicitar a CONCYTEC por esta convocatoria 
y por haber seleccionado estos temas que, como vemos en la 
coyuntura actual, son centrales para definir las políticas de Estado 
y de gobierno de nuestro país. Dicho esto, quiero invitar al Dr. 
Alejandro Cussianovich para que realice su exposición durante 25 
minutos, 
Alejandro Cussiánovich
El título de este Taller nos coloca ante la complejidad de desarmar 
las expresiones y bases estructurales e impalpables de la actual 
configuración del poder y en concreto, cómo este se constituye a 
los diversos niveles de la vida social global, local e individual.
Los tres ejes centrales: individualización, consumo y desigualdad 
refieren directamente a cuestiones de carácter estructural, 
a fenómenos sociales que inevitablemente -en el mundo de 
las subjetividades- constituyen, informan, diríamos desde el 
pensamiento aristotélico, formas de sentir, de sentirse, de identificar 
e identificarse, de valorar y valorarse, de conocer y conocerse.
En este marco, ¿qué pondríamos como contenido cuando 
decimos, por ejemplo, la cuestión social? ¿Cuál es su naturaleza 
y complejidad? ¿O qué cuando afirmamos movimiento social, 
sociedad, comunidad?
El contexto de pandemia, desde hace más de un año, nos ha puesto 
en un escenario que invita -amén de atender lo vital esencial en 
que se juega la sobrevivencia- a reflexionar sobre lo que hace varias 
décadas señalara Pierre Rosanvallon cuando apuntaba que si los 
113
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
años 70 fueron tiempos de garantizar la sobrevivencia, los 80 como 
polarizados en el desarrollo y la organización para este logro, y llegara 
a afirmar, para Francia al menos, cómo desde los 90 se trata más 
bien de una crisis filosófica12. Quizá ello nos permite recordar lo que 
Morin a finales de siglo pasado y en la primera década del presente, 
coloca como una necesaria respuesta a la desconfianza ante las 
deficiencias del proyecto civilizatorio dominante: el regenerar 
completamente la vida social, la vida política y la vida intelectual13.
En cuatro puntos entregamos algunas reflexiones introductorias:
• Algunas paradojas como premisas necesarias.
• La desigualdad social habita la sociedad de individuos.
• Cuatro referentes a considerar.
• Para seguir deseando.
I. ALGUNAS PARADOJAS COMO PREMISAS 
NECESARIAS
Las calificamos como cuestiones de carácter paradójico, pues 
pretendiendo ascender a niveles de ejercicio de autonomía, de 
autodeterminación, de capacidad de sentirse llamados a sacudirse 
de dependencias, uno termina siendo dependiente de su propia 
libertad14.
1. La individuación, a distinguir -sin separar- de lo que muy en 
particular desde la segunda modernidad se conoce como 
individualización en cuanto fenómeno social, ha devenido en 
lo que se ha dado en llamar la metástasis del ego15. Pero esa 
12  En: La Nouvelle question sociale, 1995, Editorial Du Seuil, p.7-12.
13  En: Pour une politique de civilisation, 2008, Arléa, Paris, p.5-7.
14  Ver Rolando Robles S, “Contra modernidad y desigualdad social: Individualización e individuación, inclusión, 
exclusión”, s/f, Univ. de Concepción, Chile, 31 ps, citado por A. Manrique, Blog Socialidad.
15 E. Morin, “Por una política de civilización”, 2009, Barcelona, Paidós, 2da edición, p. 33.
114
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
metástasis desde los sectores no incluidos suele expresarse en 
graves afecciones como el silencio aprendido, la impotencia 
aceptada, las inseguridades ontológicas e inseguridades 
psicosociales naturalizadas. Aunque también puede significar un 
factor de descubrimiento o revaloración de lo comunitario, de lo 
solidario como una necesidad y forma de contra exclusión16. Y es 
en el marco de la individualización, como apunta Baumann, que 
esa metástasis, de doble efecto, provoca la desintegración de la 
ciudadanía17 y, añadiríamos, su perversión cuando de individuos 
de los llamados sectores integrados, con frecuencia, se concreta 
en el radical deterioro del Yo social, del Nosotros18.
2. La sociedad de individuos, mejor, no se necesita hablar de 
sociedad que evoca lo colectivo, el interlocutor que representa 
intereses, propuestas que desbordan a este o aquel individuo. 
La sociedad además analizada, organizada, nucleada en base a 
intereses que se contraponen, incluso se excluyen, representa 
una amenaza para el orden, la paz, el bienestar individual. 
Y es que la sociedad de individuos es inevitablemente una 
permanente pregunta a qué tipo de humanidad vamos siendo, 
qué humanismo es el que informa el proyecto de vida global 
para los miembros de la especie y su responsabilidad esencial 
cara a su entorno vivo natural. El giro estructural y vivencial 
a la sociedad de individuos expresa y arrastra una crisis de 
humanidad.
3. A la hiper exaltación del individuo se corresponde lo que alguien 
llamó la sociedad del espectáculo y el cambio de referentes de 
valoración para ser formalmente parte del espectáculo como 
16   Paradójicamente la sociedad de individuos explica el debilitamiento de la solidaridad e identidad como fuera 
señalado por NNUU en 1994 en el estudio sobre los Estados de Desorden luego de diez años de Globalización.
17   Expresión de Z. Bauman citada por A. Manrique en su artículo sobre el pensamiento de Bauman, Sociología 
contemporánea, Socialidad.
18   Ver U y E. Beck, La individualización. El individualismo institucionalizado y sus consecuencias sociales y 
políticas. Editorial Paidós, passim.
115
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
nuevo rostro de significancia social, ser considerado interlocutor 
válido, portador y productor de poder. En dicha representación 
de existencia para sí y para los demás, basada en el mérito se 
construyen las nuevas semánticas oficiales e institucionalizadas 
de inclusión y cuya otra cara son las semánticas formales de la 
exclusión institucionalizada.
4. El Mercado libre, mascarón de proa del modelo civilizatorio 
capitalista y neoliberal, constituye la condición necesaria para la 
proclamación del individuo, del ciudadano como consumidor, 
como cliente y a tal punto que, paradójicamente, el exceso de 
libertad subjetivada hace al individuo esclavo de esa su libertad. 
El capitalismo cognitivo y de emociones juega así un papel 
definitivo en la producción del deseo de acrecentar deseos, 
pulsiones funcionales al consumismo. Y ello conlleva, entre otras 
secuelas a:
• La flexibilización, el acostumbramiento a la intermitencia y 
cambio en el sentido de la duración del tiempo en sociedades 
del aceleracionismo y del todo con fecha de vencimiento.
• Al ejercicio de la propia libertad y autonomía hasta para 
autoexplotarse y desde tu propia casa, sin jefes ni gerentes. 
Lo que queda plasmado en esa expresión popular: “sarna con 
gusto, no pica”.
• La naturalización creciente de ser individuos, ciudadanos/as 
deudores. ¡¡¡La sociedad del crédito, del préstamo rápido!!! 
Como bien señala Lazzaratto, al hablar de gobernar a través 
de la deuda y del ciudadano endeudado19.
19   De Mauricio Lazzaratto, ver: La fábrica del hombre endeudado y Gobernar a través de la deuda: Tecnologías 
de poder del capitalismo neoliberal. Amorrortu Editores.
116
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
5. La individuación en el marco de la individualización como real 
transformación estructural que impone y cierra el círculo de 
las diversas expresiones de fragmentación que caracterizan 
escenarios políticos, sociales, organizacionales y así como los 
esfuerzos de resistencia como legítimas aspiraciones de cambio 
local y global.
6. Pero ello no equivale a dar por cerrada la historia, a proclamar 
el fin de la misma. Ello convoca más bien a indagar y reafirmar 
ante esta nueva expresión de las barbaries del espíritu. 
Barbaries que tienden a imponerse como ethos20 que la 
individualización y su correlato de individuación -conjugado 
en clave de individualismo negativo, tóxico a nivel de modo 
de vida, de sobrevivencia en sociedades asentadas en el 
principio darwiniano- levantan como garantía de bienestar, de 
significancia, de camino obligado al éxito personal. Barbaries 
acompañadas de estrategias pedagógicas de ablandamiento 
que, desde el pensamiento feminista, por ejemplo, Segato 
califica como pedagogías de la crueldad21.
7. La paradoja mayor de la sociedad de individuos debemos 
verla, a nuestro entender, en la fragmentación y reducción 
de la memoria cuando no, a versiones fatalistas, centradas en 
los fracasos, en la negación sistemática de logros. Privilegiar 
el olvido a la memoria, como recuerda Manrique22. Y es que la 
memoria es un campo de batalla necesario para reconocer lo 
de vitalidad, el rol del pensamiento disidente y alterativo para 
acertar en los nuevos desafíos que toca encarar. Memoria para 
desentrañar de lo anecdótico o narrativo, la filosofía, el pensar 
20  Ver Maurice Merleau-Ponty, Humanisme et terreur,1980, Paris Gallimard, passim; E. Morin, Breve historia de la 
barbarie en Occidente, 2007, Paidós, que en las págs.75-110 nos invita a Pensar la barbarie del siglo XX.
21  Ver R. L. Segato, “Contra - pedagogías de la crueldad”, 2018, Bs.As., Prometeo.
22  Arturo Manrique G, Educación y modernidad líquida en la obra de Z. Bauman, 2019, Blog de Sociología 
Contemporánea- Socialidad; Proceso civilizatorio y violencia en la obra de N. Elías, 2019, Blog de Sociología 
Contemporánea- Socialidad.
117
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
apasionado del que eran portadores los acontecimientos 
vividos23.
II. LA DESIGUALDAD SOCIAL HABITA LA 
SOCIEDAD DE INDIVIDUOS
1. Desigualdad como fenómeno socialmente producido, es siempre 
una cuestión de poder y este en relación a la esencia social y 
subjetiva del humano. Desigualdades que, por su gravedad y 
permanencia en el tiempo, conducen a lo que L. Bazán tipificara 
como entumecimiento subjetivo24. El entumecimiento está 
socialmente construido, producido, aunque a nivel personal 
pudiera percibirse como un acostumbramiento, una resistencia 
pasiva como mecanismo o estrategia de disminución del daño 
y agravamiento de la angustia, el miedo.
 Y esto evoca lo que hacía 1540 y algo más, É. De la Boétie 
escribiera en su manifiesto La servidumbre voluntaria: hoy 
diríamos la flexibilidad como virtud, la intermitencia como modo 
de vida, eso que Bauman grafica con la metáfora de lo que fluye, 
la liquidez.
2. La desigualdad es siempre expresión de un tipo de injusticia 
y es eso lo que la diferencia radicalmente de la diversidad. La 
desigualdad tiene siempre una dimensión que interpela lo que 
venimos llamando individualización. Pero, además, implica 
un efecto sobre el mundo de la subjetividad, vale decir, en la 
dimensión que toca el santuario de la dignidad, de la identidad 
23  Ver los aportes de los 25 Ensayos del Perú del Bicentenario, en particular Tiempo detenido, de M. Giusti; 
Doscientos años a través de cuarenta días: cómo afirmar nuestra consistencia social, de Guillermo Nugent; 
La independencia se lucha en casa, de E. Mannarelli.
24  Luis E Bazán B, “La formación del entumecimiento. Ensayo “La vía para el futuro de la humanidad”, 2011, Paidós o 
sobre los dispositivos de control del sujeto social”, 2020, México, IPECAL, 106 pp.  La emergencia de subjetividad 
que se asume, como entumecimiento subjetivo, p.47-48; ver Judith Butler, “Mecanismos psíquicos del poder: 
teorías sobre la sujeción”. 2016, U. de Valencia, Madrid.
118
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
como reconocimiento de ser uno mismo, en su ipsidad, en su 
irrepetibilidad, en donde reside su permanente proceso de 
personal metamorfosis, donde se siente y reconoce eso que 
llamamos dignidad25. Esta es la sede de la ética que garantiza 
nuestra condición de ser con otros para ser ellos mismos, para ir 
siendo eso que engañosamente pretende asegurar la sociedad 
de hiperindividuos, aunque no actores de la vida propia y la del 
conjunto. Como señalara Touraine, el sujeto es tal en cuanto 
actor, incluso como movimiento26. Toda desigualdad, en mayor 
o menor grado, afecta este mundo en el que uno se reconoce 
que va siendo sujeto de sí mismo o va reconociendo aquello 
que lo impide, niega o posterga. Estrategia del capitalismo de 
emociones es aprender a postergar y satisfacer necesidades, a 
crear necesidades sentidas, aunque no reales27.
 Hoy además se enfatizan las técnicas de gestión, y de 
políticas de asistencia vía las cuales paliar los efectos masivos 
de la individualización y su complejo impacto en las vidas 
de las mayorías, lo que Lazzarato llama el gobierno de las 
desigualdades28.
3. El género, el origen étnico, la edad cronológica, el territorio 
de procedencia desde siempre han sido en ciertas culturas, 
justificación para instaurar y transformar la diversidad en 
desigualdad. El leguaje ha graficado de forma muy amplia 
esta necesidad en marcos de disputa de poder, de jerarquizar, 
de establecer quién manda y quién obedece para ser 
considerados. La primera modernidad consagró una elegante 
forma de escamotear la desigualdad como si fuera diversidad: 
la declaración de los derechos del hombre y del ciudadano, 
25  Más que concepto, es la experiencia en la que se define aquello de amar la vida como a sí mismo.
26  A. Touraine, ¿Podremos vivir juntos? Iguales y diferentes, 1998, Cfe, Bs.As. p.104ss.
27  Ver Franz Hinkelammert, H. Moya J, Hacia una Economía para la vida, 2005, DEI, Costa Rica, passim.
28  M. Lazzarato, Le gouvernement des inégalités. Critique de l’insécurité néolibérale, 2008, ed. Ámsterdam.
119
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
1789. Todas y todos sin distinción alguna gozan de los mismos 
derechos, pero en el goce (léase, en lo concreto) mujeres, 
indígenas y menores de edad pasan, por siglos, una moratoria 
social en el ejercicio de los mismos.
4. En la sociedad de individuos que -producida por los procesos 
de individualización de las estructuras sociales y los discursos 
seductores que la acompañan- estos se han valido de dos 
estrategias coincidentes en los objetivos perseguidos. Una 
primera, son las nuevas formas de autoritarismo, de violencia 
directa, de control hoy altamente tecnificado y eficaz para los 
fines de prevenir amenazas a las formas de poder global, lo que 
Han llama la sociedad panóptica, hoy, además, fortalecida por 
los avances de la tecnología informática 29. Y es que somos parte 
de la sociedad tecnomediada30 que trae consigo un proceso de 
mutabilidad del capital y sus implicancias antropológicas. Una 
segunda, hija del capitalismo neoliberal de las emociones, es la 
seducción, sin lugar a dudas como forma subliminal de control 
que se presenta, incluso, como ejercicio de la propia libertad y 
autodeterminación. En base a esta segunda estrategia, se hace 
más evidente que se supera la condición de ser llamados a 
obedecer, a acatar órdenes desde agentes exteriores a uno, a 
seguir la propia decisión con todos los riesgos que pudiera tener. 
La percepción de ser libres se hace evidente, aunque encubra 
que somos más dependientes de las decisiones y mandatos 
de quienes ni conocemos. Byung Chul Han habla, además, de 
violencia neuronal31, la ocupación y control de las mentes, de 
las conciencias, diría A. Quijano32. Pero cabría añadir dentro de 
lo que llamamos la estrategia de seducción, la cooptación de 
29 Ver Byung-Chul Han, “La sociedad del cansancio”, 2012, Herder, España, passim.
30 Maurizio Ferraris, “Documanitá. Filosofía d’ un mondo nuovo”, 2021, La Terza, passim.
31 Citada por A. Manrique G, en Apuntes y Notas sobre individualización, 2020, por publicar.
32 Aníbal Quijano, “…Otro sentido histórico”, 2009, ALAI, Quito, n.441 en que señala que la estrategia del imperio es 
la ocupación de las conciencias.
120
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
discursos y prácticas disidentes, alterativas, innovadoras, críticas 
y por ende potencialmente amenazantes al modelo civilizatorio 
dominante. Esto se da a nivel de las relaciones con el Estado y sus 
dependencias como ministerios, municipios, etc., por parte de 
planteamientos de organizaciones de base. Pero no son ajenos 
a esta estrategia organismos internacionales y regionales en los 
diversos campos de la vida política, social, laboral, cultural, de 
salud, educación, etc.33
5. La individuación entendida desde las nuevas condiciones 
estructurales, sociales, económicas, políticas y de sus implicancias 
para el mundo de la Naturaleza, se constituye también en un factor 
decisivo en lo que se ha dado en llamar la hiperproletarización 
de las grandes mayorías, incluso del retorno de poblaciones 
clasificadas como les gueux34, pordioseros, mendicantes bajo las 
formas más extremas como los habitantes de la calle, individuos 
y familias. Hiperproletariado que, sin embargo, no conforma lo 
que hace dos siglos y medio se constituyó en el proletariado que 
apuró la revolución burguesa de mediados del setecientos. En el 
Perú, a los nuevos pobres pugnando por asegurar una movilidad 
social, una salida de la pobreza se les llamaría pobres emergentes 
obligados a pasar por la escuela, la capacitación certificada y la 
llamada regularización o formalización para salir de la llamada 
economía informal. Ello sería una expresión inequívoca del éxito 
del llamado capitalismo popular que necesita el país, en opinión 
de algún aspirante resiente al sillón presidencial.35 
6. La sociedad de individuos nos enfrenta a la pregunta sobre el 
tipo de civilización que heredarán las próximas generaciones. 
33 Ver A. Cussianovich, “El Ocultamiento de los Derechos específicos de las Niñas y Niños en las Nuevas 
Salvaguardas del Banco Mundial”, 2015, Revista Internacional NNATs, n.25, ps.85-102.
34 Guillaume Le Blanc, Le gueux, le prolétaire et le précaire, 2008, Philosophie, Politique, Histoire, N.35, Le nouveau 
prolétariat, Puf, p.77-88.
35 José Francisco Puello-Socarrás, 8 Tesis sobre el neoliberalismo el neoliberalismo (1973-2013), 2013 en ADITAL.
121
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Dos aspectos que requieren ser considerados desde la 
constatación de las múltiples desigualdades en que se expresan 
las injusticias en la sociedad mercado que transforma todo en 
mercancía y en donde prevalece la razón del vacío, son, por un 
lado, lo que Moscovici llamó la insignificancia36 y que desde el 
análisis sociológico Santos señalara como el pensamiento abisal 
o la sociología de las ausencias37, y que Escobar nombra dichas 
ausencias como humanidades negadas38. Ambos acercamientos 
permiten reconocer cómo la sociedad de individuos encarna 
dramáticamente la cuestión de los incluidos y los excluidos al 
mismo tiempo que a estos se les arenga sin cesar a que aprendan 
a competir, a destacar por su propio esfuerzo y en base a sus 
propias capacidades. Y es que la sociedad de individuos para 
las grandes mayorías se presenta como diría Elías, como la 
sociedad de los moribundos. Una sociedad de individuos que 
penan en vano para ser ciudadanos y ciudadanas, no obstante 
tener formalmente el reconocimiento legal de ser sujetos de 
derechos39.
7. La sociedad de individuos en cuanto sociedad de radicales 
desigualdades abre el campo a individuos, a sujetos sin discurso 
propio socialmente significativo y a discursos burocráticos sin 
sujeto, es decir el vacío por la carencia de pensamiento erguido 
en la perspectiva trabajada por Zemelman40.
36 Serge Moscovici, Raison et Cultures, 2012, Paris, éd. EHESS, passim.
37 Boaventura de Sousa Santos, Hacia una sociología de las ausencias y una sociología de las emergencias, en 
“Una epistemología del Sur: la reinvención del conocimiento y la emancipación social”, 2009, CLACSO, s XXI, 
p.98-109. 
38 Arturo Escobar, Tensiones pospandemia en clave civilizatoria, 2020, CLACSO, en AAVV “Alerta global”, p.319.
39 Es el caso de las niñeces y adolescencias no obstante de más de treinta años de la Convención de NNUU por 
sus derechos.
40 Ver Hugo Zemelman, El Ángel de la historia: determinación y autonomía de la condición humana, 2007, 
Anthropos, passim.
122
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
III.- CUATRO REFERENTES A CONSIDERAR
Desde la experiencia personal, quisiéramos colocar algunas 
cuestiones a considerar en conjunto y a sabiendas que no son las 
únicas y, partiendo del propio territorio, cultura y vivencia, quizá no 
las más importantes.
En medio de la actual pandemia COVID se señala que en cada 
región y a nivel global, estamos ante un giro de época con lo que ello 
abre como desafío, pero que así mismo exige una ininterrumpida 
reflexión sobre cuestiones decisivas que están en juego para la vida y 
para el futuro como humanidad. Sin duda hay un derrumbamiento 
de sentidos comunes logrados por el modelo neoliberal y que 
ponen sobre el tapete no solo el modelo civilizatorio neoliberal que 
analistas como Borón han señalado con nitidez en crisis terminal41, 
sino el proyecto histórico y su entramado ideológico, económico, 
político y cultural funcional a la sociedad hija de la individualización, 
promotora del consumismo, de las desigualdades como algo 
naturalizado y transformado en promesas de superación.
Ante ello  los sectores directamente afectados, pero guardianes 
organizados de  la memoria de resistencia, de lucha y de afirmación 
desde lo que históricamente se les ha negado, aunque nunca 
resignados a las nuevas formas de servidumbre impuestas, nos 
invitan a acompañarles en la refundación de muchos de sus 
instrumentos de acción, de pensamiento, de  presencia significativa 
y convocante a hacer de la rabia digna -como el movimiento 
zapatista sintetiza su proyecto emancipatorio, decolonizador, 
depatriarcalizante42- es decir: liberador.
41 A. Borón, El mundo después de la pandemia, conjeturas sobre el futuro del capitalismo…, 2020, PDF, Google, 
consultado el 8/4/2020.
42 Ver Arturo Escobar, “Tensiones pospandemia en clave civilizatoria”, 2020, en AAVV. Alerta global, CLACSO, 
p.318-319; “Lo que está en juego es un nuevo proyecto histórico de sociedad, así como un modelo de vida 
diferente”, p.312
123
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
1. La cuestión de cómo las diversas formas de Organización en 
contextos en que se replantea la relación entre sociedad y estado 
y este como subsidiario de la iniciativa privada conforme al credo 
neoliberal; con una economía que camina por senda propia y se 
consolida como economía de servicios en la que la identidad de 
colaborador suplanta a la de trabajadora/or, obrero/ra y para la 
que todos por igual son , emprendedores, empresarios, en otras 
palabras, identidades colectivas borrosas, economía por encima 
y en apariencia distante de la política:
• Movimientos sociales, regionales, nacionales en particular 
los que se definen como llamados a hacer incidencia en la 
opinión, en las políticas sociales a nivel nacional, regional, 
municipalidad. 
• Organizaciones como los sindicatos u otras formas de 
asociacionismo centrados en la cuestión del trabajo, como 
la organización sindical de maestros, de trabajadores 
de universidades, las organizaciones de desocupados, 
de ambulantes, de mercados distritales, los sindicatos y 
organizaciones de trabajadoras del hogar, etc.
• Las organizaciones políticas.
• Movimientos de Jóvenes; movimientos de niñas, niños y 
adolescentes trabajadores tanto en el mundo urbano como 
rural.
• ¿Qué será de organizaciones como los CCONNA, las 
DESNAS, los Municipios Escolares, las numerosas formas de 
organización que se han ido constituyendo en las últimas 
décadas a lo largo y ancho del país, ¿etc.? ¿Qué significarán 
para la constitución de una cultura democrática, cívica, 
124
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
ciudadana de las nuevas generaciones? A ello cabe añadir el 
rol de las diversas formas de organización en cuanto expresión 
de la dimensión social de construcción de identidad colectiva 
alternativa al individualismo de masa y ocasión de enfrentar la 
desritualización de los hiperindividualismos.
2. Otro referente fundamental es la cuestión de la educación, y 
no estamos refiriéndonos a la escolaridad, al colegio. Educación 
que significa todo lo que refiere al desarrollo de la condición 
humana, a la humanización, a la conciencia social, ciudadana, 
ética y no escasamente moralista, o de culto a la norma que 
subordina su razón social, colectiva y como factor necesario 
para la construcción de comunalidad, a la formalidad de operar 
conforme a lo normado muy en especial cuando de las nuevas 
generaciones se trata. De ser así, estamos hablando de lo que 
se conoce como sociedad educadora, municipio educador. 
¿Podríamos hablar de medios de comunicación social como 
factores de educación cívica, democrática, ciudadana? Y todo 
ello refiere a asumir lo que la filosofía de nuestros pueblos 
originarios nos ofrece como fundamento consistente para 
hacer frente a la llamada sociedad de individuos en cuanto 
esta deviene en cuna del individualismo, es decir, una filosofía 
basada en la relacionalidad como criterio de racionalidad43.
3. Sin lugar a dudas la institución familiar constituye el tiempo 
y espacio de relieve desde la primera infancia que asegure las 
condiciones subjetivas, emocionales, afectivas oportunas en 
el cultivo de la razón sensible, de la razón cordial, del espíritu 
solidario como factor y fundamento de la formación de cívico 
política y ético humanista. 
43  Ver Josef Estermann, “Filosofía andina. Estudio intercultural de la sabiduría autóctona andina”, 2018, S. S. A. 
Abad, Paulina, p.101-156.
125
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
En síntesis, hacemos nuestras las reflexiones de Boltansky44 cuando 
afirma que la libertad, la justica y la paz, valores indiscutibles, 
devienen frágiles si el sentido y conciencia de responsabilidad no 
los precede.
IV.- PARA SEGUIR DESEANDO
De modo puntual señalamos algunas cuestiones para una agenda 
que permita seguir deseando:
1. El individuo como lugar epistémico y ángulo hermenéutico para 
ir entendiendo la sociedad en la que van creciendo las nuevas 
generaciones y en la que están actuando. Pero así mismo el 
hiperindividuo adicto al consumismo transformado en el 
sucedáneo de la ritualidad desaparecida y de la desverbalización 
o privación de una gramática significativa de la aspiración 
a ser sujeto para sí mismo y para su entorno. La cultura del 
consumo como un deber45 para ser significativamente visibles, 
y hace del individuo un ser, paradójicamente, sin subjetividad 
propia. Pero como considera Ferraris, la humanidad como otras 
especies vivas deben consumir para sobrevivir; los humanos 
tienen además la capacidad de abusar y llegar al consumismo, 
expresión tóxica que trastoca una cualidad vital en un factor de 
discriminación y abuso.
2. ¿Qué implica -en la sociedad de individuos- el rescate del sujeto 
en cuanto actor sentipensactuante y ello desde la primera 
infancia?
44 Luc Boltansky, L’amour et la justice come competences.
45  Arturo Manrique en: Educación y Modernidad líquida en la obra de Z. Bauman, En; Socialidad. Blog de 
sociología contemporánea. Para Bauman la modernidad líquida tiene su punto de apoyo en la sociedad de del 
consumo.
126
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
3. La sociología de la singularidad46 y la sociología de las 
emergencias47 ¿cómo contribuyen a la resistencia en los 
entornos estructurales de la individualización y a la individuación 
negativa?
4. La sociedad de individuos y sus efectos en la subjetividad 
colectiva de los no incluidos, provoca y evoca la tendencia 
creciente a una revaloración de la comunalidad, al retorno de 
los comunes. ¿cómo se da este fenómeno en ámbitos urbanos y 
rurales?
5. Ciertamente que se torna un imperativo ético y político de 
primer orden cuando de proyecto histórico civilizatorio se trata, 
el asumir, entre otros, tres desafíos anti-barbaries del espíritu:
• La reforma intelectual.
• La regeneración ético-política, del pensamiento político48.
• Refundación de la vida cotidiana y la vida de la Naturaleza.
6. Frente a la sociedad de individuos, de múltiples desigualdades 
y formas de individualismos tóxicos, des los hedonismos y la 
cultura del consumismo hasta el encapsulamiento en las propias 
inseguridades y decepciones o el entumecimiento espiritual49, 
urge que le justicia y el amor como competencias arropen la 
ética y la utopía de un proyecto civilizatorio basado en el respeto, 
el cuidado de la vida toda y del entorno natural.
46  Ver Mariana Nobile, Rocío Ferrada, La singularización en las sociedades contemporáneas: claves para su 
comprensión, 2015, entrevista a D. Martuccelli en Propuesta Educativa, n.43, p.99-112, FLACSO, Bs As; E. Morin, 
La vía para el futuro de la humanidad, 2011, Paidós.
47  Boaventura de Sousa Santos, Una epistemología…, Ob. cit. p.98ss.
48  E, Morin, Pour une politique de civilisation, 2008, Arléa, p.5 en la que la categoría regenerar completamente la 
aplica a la vida social, política e intelectual; y en “La vía para el futuro de la humanidad”, 2011, Paidós, plantea la 
regeneración del pensamiento político, p. 43ss. Ver además Julio Mejía Navarrete, Modernidad y conocimiento. 
El desarrollo de otro discurso epistémico, 2016, UNMSM, passim.
49  Luis Enrique Bazán B, Ob. Cit.: “Entumecimiento subjetivo es una sensación estructurante que afecta al sujeto 
y que determina la forma en la que uno se desenvuelve en los distintos contextos”, En el campo emocional, 
el entumecimiento se manifiesta en las marcas fundantes de impotencia, confusión, desnaturalización e 
incertidumbre paralizadora, p.40.
127
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Finalmente, recordar que están en juego cuestiones centrales, 
hoy cautivas del poder hegemónico: SUBJETIVIDAD, MEMORIA, 
IDENTIDAD E HISTORIA, SENTIDO DEL TIEMPO, es decir, cuestiones 
esenciales para lo concreto social y las herramientas para trajinar 
en la vida cotidiana en la dirección que desafiante nos plantea la 
memoria de futuro, la inquietud utópica.
Necesidad de resignificar lo deseado, lo vivido, lo fallido, y 
devolverle a lo anterior (no a lo pasado) su fuerza crítica de presente 
potencial o como diría Zemelman, del posible inédito. No solo para 
constituirnos y mantenernos como resistencia, sino afirmándonos 
como permanente intento de re-existencia.
La plusvalía de humanidad es la necesaria como desafiante 
producción de un bien común de humanidad. Es reafirmar por 
todos los medios que cada vida y esencialmente todo ser humano, 
es un bien público jamás privatizable o reducible a lo que se ha 
dado en llamar en la sociología de las ausencias lo que Bourdieu y 
Castoriadis llamaran los insignificantes mientras la insignificancia 
implica una forma de subalternidad e incluso de desprecio50 y de 
control.
Un trabajador social, comunitario, investigador que incluye el 
componente de efecto educativo de su actuar, no solo está atento 
y sensible a las preocupaciones, factor de afectación perturbadora, 
sino sobre todo aquello que aviva, que entusiasma, que reabre 
sentido de vida, que nos hace percibirnos como libres, aunque 
nadie puede ser libre de perseguir lo que aspiramos y llamamos 
felicidad: eudaimonia.
50  Ver Axel Honneth. La sociedad del desprecio, 2011, Madrid, Trotta, expresado en forma de invisibilidad, pero 
además como clara expresión de control social; y como indicaría el título de un libro de Spivak, ¿Puede el 
subalterno hablar?
128
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Pero como bien lo recuerda Morin, no se trata tanto de un modelo 
o de un proyecto civilizatorio, sino de una vía hacia el florecimiento 
de la vida, de toda vida del medio y entorno en el que vivamos para 
colaborar a que vaya floreciendo la condición humana. Y ello nos 
exige a los humanos una nueva humildad51. Muchas gracias.
Guillermo Nugent
El tema de esta invitación es la individualización, el consumismo y 
la desigualdad social, como parte de este taller de CONCYTEC que 
muestra una muy necesaria preocupación por las ciencias sociales. 
Me siento muy halagado por esta invitación. Sobre el tema, voy a 
exponer algunas ideas que, espero, puedan ser estimulantes para 
el auditorio.
El primer punto que quiero abordar son los procesos de subjetivación 
y la vida urbana, la experiencia individual. La mayor parte de la 
población peruana vive en ciudades, en una proporción que llega 
al 70%, aproximadamente. Y, si tenemos en cuenta la difusión de 
la telefonía celular, que alcanza al 90% de la población, podemos 
decir que el horizonte urbano es la referencia más difundida.
 
Los procesos de urbanización, sin embargo, con algunas 
excepciones, no formaron parte de un proceso de modernización 
deliberado reconocidos por el Estado, es decir, no se promovieron 
tanto la creación de nuevos entornos urbanos, planificados -lo que, 
en la retórica desarrollista de los años setenta del siglo pasado, se 
llamaron las ciudades satélites-, como ocurrió en varios países de 
América Latina. En Lima, se quiso hacer eso con Ventanilla, pero 
el proyecto inicial perdió impulso. La idea de la ciudad satélite, de 
acuerdo con el diagnóstico de CEPAL, era que la industrialización 
iba a impulsar una migración a las ciudades, para ser mano de obra 
51  La misma que implica combatir el antropocentrismo dominante en la sociedad de individuos y de hiperindividuos.
129
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
para el desarrollo industrial y que esto iba a debilitar los vínculos 
del caudillismo más tradicional y requería crear un entorno urbano 
adecuado. Para ello era esta idea que, en varios países, se vio como 
las ciudades satélites. Eso se quiso hacer eso en Ventanilla, pero, 
como ya dijimos, perdió impulso. 
Lo que ganó fuerza fue otro modelo de expansión urbana, 
mediante la ocupación de terrenos sin ninguna infraestructura de 
agua y electricidad. Se le dio distintos nombres a este proceso. A la 
ocupación, propiamente dicha, se le llamo invasión, y a la vivienda 
construida se les dio una serie de nombres, que periódicamente 
cambian, lo cual es interesante, que va desde el nombre de barriadas, 
en los años cincuenta, a asentamientos humanos. Esta movilidad, 
que acabo de nombrar, indicó también un área liminal que se ha 
estabilizado en la palabra informalidad, liminal en el sentido de 
estar en el límite. La evolución del término y la cultura que lo ha 
acompañado es algo que no se ha estudiado con la frecuencia que 
sería deseable. Hay un trabajo de Juan Arroyo, sin embargo, que es 
valiosa y ha sido publicada hace poco. Se creó entonces una zona 
intermedia, que no era reconocida, pero tampoco perseguida, ni 
ilegal ni informal. 
En el caso de Lima, la mayor parte de la población forma parte de 
ese horizonte mal llamado informal. La experiencia de esta gran 
ciudad, como en varios lugares de América Latina, fue hecha desde 
lugares que no solamente eran precarios, desde el punto de vista 
material. Lo realmente decisivo fue la constitución de una zona gris 
para todos los efectos prácticos. La carencia del reconocimiento 
legal fue un factor central en la instalación de la desconfianza. 
Había normas escritas para unos, que fueron cada vez menos, y 
normas implícitas para cada vez más personas. Esta tensión entre 
normas explicitas e implícitas si me parece fundamental para 
130
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
desarrollar investigaciones, en ese sentido, para entender nuestro 
mundo social. 
El deterioro que implicó en la legalidad fue muy grande. En ciudad, 
el elemento dominante conocido es la figura del extraño. Eso es 
algo que, en la sociología más clásica, de Simmel o Durkheim, es 
reconocido. Hay mucha gente, por ejemplo, que uno ve en la calle, 
una vez, y ya no lo ve nunca más, y esa es una experiencia cotidiana. 
La única manera como la convivencia puede ser una fuente de 
seguridad es la convicción de que los demás están sujetos a las 
mismas normas que un individuo. Un ejemplo de este presupuesto 
de normas homogéneas extendidas es, por ejemplo, la puntualidad. 
Hay ahí hay un modelo de racionalización que la sociología clásica 
vio como un específico modo de dominación. La figura del 
extraño o del desconocido, más que propiamente amenazante, se 
convirtió en un terreno impredecible en nuestra sociedad. Parte 
de nuestra existencia cotidiana está marcada por esa dimensión 
de lo imprevisible, sea el tráfico en la ciudad, en las condiciones de 
trabajo o, de manera reciente, en periodos electorales. 
¿Cómo se forma la experiencia individual, en un escenario así, 
marcado por lo imprevisto? Se trata de una dimensión cultural 
que nos involucra a todos, en diferente medida. Hay que recordar 
que una de las perspectivas más alusivas para la comprensión de 
la realidad social es el punto de vista de “un nosotros efectivo”. 
Generalmente, existe un “nosotros fragmentado”, que se remite a 
un “ellos” macizo e indiferenciado. Piensen ustedes, por ejemplo, 
en todos los debates que hay ahorita sobre las elecciones, ¿no? 
¿Por qué la gente vota así? Uno siempre habla en tercera persona 
del país al que uno pertenece, o sea, habla de “ellos”. ¿Por qué ellos 
piensan así? ¿Por qué ellos se equivocan?  ¿Por qué ellos votan 
así? No tenemos interiorizado un razonamiento cívico en términos 
de nosotros. Generalmente existe un nosotros fragmentado, o sea, 
131
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
amigos del colegio, de mi universidad, que se remite a un “ellos” 
macizo e indiferenciado. 
Un punto que, en mi opinión, merece mucha atención es la cuestión 
de la trasmisión generacional. Este punto, la verdad, le doy mucha 
importancia, porque tiene consecuencias en la conformación 
de psiquismo, individual y colectivo, que ciertamente es muy 
importante. 
La literatura existente sobre el tema, usualmente, enfatiza la 
diferencia entre padres a hijos y, en particular, la adolescencia 
como un proceso conflictivo en términos de acceder a una realidad 
individualizada que ya es distinta de la referencial de los padres- 
Aquí quiero destacar un aspecto importante. La experiencia de la 
migración. 
Una de las paradojas es que hay una cultura oficial que promueve 
un cierto quietismo de las transformaciones sociales, como si 
viviéramos en un mundo inmutable, pero que a la vez está marcado 
por la migración, es decir, por la transformación de las costumbres. 
Toda migración tiene una transformación de las costumbres. 
No solamente la transformación de quienes llegan, es decir, la 
transformación de “ellos”. Se olvida que la informalidad es una 
dimensión de doble entrada. Es un área de tránsito de la que no 
hay escapatoria posible. A diferencia de la distinción legal / ilegal, 
o sea lo legal o ilegal, y la inevitable dimensión de transgresión 
que la acompaña, esta área intermedia hace la ambigüedad 
una estrategia que sirve tanto para la marginación como para la 
negociación y, ciertamente, para la corrupción. 
Los puntos de partida para llegar al espacio de la negociación y 
desembocar en la corrupción y la delincuencia abierta, pueden 
ser tanto del mundo de los marginados -por ejemplo, a nivel 
132
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
latinoamericano, Pablo Escobar o el Chato Guzmán- o desde el polo 
del mundo de los establecidos -el caso más claro es Odebrecht de 
Brasil. Menciono estos casos porque, en cierta manera funcionan 
como ideales o ejemplos a seguir. Piensen ustedes, por ejemplo, en 
toda la acogida que tienen estas series de televisión sobre narcos 
y ya ni se diga de Odebrecht, como una empresa exitosa. Cuando 
uno trata de abordar a la individualidad, una pregunta clave que 
siempre hay que hacerse es: ¿y cuál es el ideal de este individuo? 
Sin ideal no hay individualidad. O sea, parte de lo que estructura, 
es cierto tipo de ideal, una idea del yo. Entre nosotros, por ejemplo, 
podemos mencionar el caso de Vladimiro Montesinos, y la no 
tan discreta admiración que tuvo y tiene aún, lo cual me parece 
impresionante, pero es notorio. En todos los casos, se trata de evadir 
un principio de legalidad. 
Cuando las leyes tienen un ámbito tan restringido y segregado de 
aplicación, resulta inevitable que muchas formas de entendimiento 
surjan en espacios intermedios. Desconocer esta dimensión, en 
más de una ocasión, ha llevado a juicios algo precipitados respecto 
a la anomia en la vida social. Cabe mencionar que el término, 
usualmente, se refiere a episodios de corrupción en la vida 
diaria, pero casi nunca se menciona la desaparición sistemática 
de personas, que si es un claro ejemplo de anomia cuando es 
promovido por el Estado.
Un segundo punto sobre el universo jerárquico y sobre sentirse más 
y sentirte menos. El universo jerárquico y la forma de orientación 
en el mundo social. Un rasgo central, tanto en el reconocimiento 
público como en la imagen de sí mismo es la orientación de 
quien es más y quien es menos; pero no como producto de una 
cultura de la competencia individualista, sino que el telón de fondo 
es un universo donde la pertenencia de ciertas comunidades 
define la superioridad o la inferioridad de los individuos. Un caso 
133
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
clásico es la importancia que, en muchos casos, tiene preguntar 
sobre el colegio de procedencia, que es folclórica en el Perú y, 
particularmente, en Lima. Decir que uno ha estudiado en tal o 
cual sitio, define la partencia a un grupo y, en consecuencia, lo 
que cabe esperar o no de esa persona a ese grupo. El grupo de 
procedencia, en muchos casos, define las expectativas. Esta es una 
de las razones, en mi opinión de bastante peso, para entender por 
qué se insiste tanto en la privatización de la educación, tanto en el 
ámbito escolar como universitario. La complicidad del Estado. A 
este respecto, es inocultable. En la mayor parte de las sociedades, 
el nivel de exigencia de la educación pública es la que marca la 
pauta del sistema educativo. Los bajos niveles de evaluación 
de la prueba de PISA para colegios, y el notorio rezago de las 
universidades peruanas respecto a sus pares regionales, lo ponen 
en evidencia. Sin embargo, la educación se ha convertido hoy en el 
principal elemento diferenciador, principalmente en el nivel de las 
individualidades, es decir, no interesa, la verdad, si yo estoy en una 
universidad excelente o reconocida a nivel latinoamericano. Basta 
que sea mejor que la del costado o, en términos de colegio, ¿cómo 
voy a decir que estudie en un colegio público? Eso es exponerse 
a una serie de vergüenzas. Bueno, ese es el universo en el que 
efectivamente nos movemos. 
Quería también decir algo sobre el sentido de los placeres. Los 
sentidos de los placeres tienen una denominación interesante. El 
componente comunitario ha tenido y tiene un lugar preferente, 
que ha creado espacios de reconocimiento muy importantes. El 
caso más notable es el de la música. Con las primeras migraciones, 
apareció la primera música popular, genéricamente llamada 
folclórica. Es la que, por ejemplo, Arguedas muy tempranamente 
valoró en los años cincuenta y sesenta en Lima. Luego, sin embargo, 
aparecieron formas populares modernas, que básicamente 
incorporaron instrumentos de base eléctrica y la recepción de la 
134
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
cumbia, que es trasformada en el Perú, y luego se expande a otros 
países. Notoriamente, en el caso de Argentina. La cumbia villera 
tiene su origen en los grupos de cumbia peruanos.
 
Sobre la individualización, algunas palabras viejas y significados 
nuevos.  Y esto, no es necesariamente una virtud, sino todo lo 
contrario. Y aquí si es necesario tomar una cierta distancia histórica, 
diría yo. En la capital del Perú, en Lima, cualquier expiración de 
ilustración vanguardista, se expiró con la caída de Leguía. Estamos 
hablando de algo que paso hace unos noventa años, más o menos 
en 1930. De ahí, en adelante, lo que hubo, más bien, fue una cultura 
letrada, enclaustrada. Estamos hablando de una época en la que, 
hasta antes de ese golpe, recuerden, estuvo la revista Amauta. 
Lima, aunque hoy día parezca increíble reconocer, en la década del 
veinte era uno de los grandes centros del vanguardismo, junto con 
Buenos Aires, Ciudad de México y la Habana. Estas eran los cuatro 
centros más vibrantes, digamos, en términos de creación estética 
de vanguardia y, como ocurre con la vanguardia, de exaltación de 
la individualidad, desde el ámbito expresivo artístico. 
Bueno, todo eso expiro con la caída de Leguía y, de ahí, quedo 
una cultura letrada más bien enclaustrada. Algo que Vargas Llosa 
describe de modo lapidario en El pez en el agua, por ejemplo. Ahí 
describe el mundo cultural letrado que había en Lima, a finales de 
los años cincuenta, cuando él decide hace un viaje a Francia, París. 
De hecho, vean ustedes, no hay en el Perú, en Lima, medios impresos 
que tengan suplementos culturales dignos de ese nombre. No hay. 
Realmente, vivimos en medio de un primitivismo impresionantes 
y, claro, nos sorprenden, por lo tanto, elecciones electorales, valga la 
redundancia, igualmente primitivas. Entonces, acá surge un tema. 
Si lo que tengo son palabras viejas, la pregunta es: ¿cómo hacer 
cosas nuevas con recursos convencionales? Yo creo que eso es 
135
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
parte del ingenio, que ha aparecido como un rasgo muy presente 
en los últimos años. Y eso, creo, que es algo muy destacable. 
Finalmente, quiero mencionar un par de ideas. Uno es, frente al 
consumo, cómo puede uno situarse. Bueno, tenemos que empezar 
asumiendo el país que somos y los recursos con los que contamos. 
Yo lo que creo es de lo que se trata de poder juntar la austeridad 
de recursos con un sentido de la belleza. Estaba viendo una revista 
de crítica cultural y de poesía, que se llama Pesapalabra, que es 
una revista es muy sólida, hecha en papel periódico, en blanco y 
negro, pero diseñada con un sentido estético realmente notable, 
es decir, hay una exaltación de la belleza con medios sumamente 
austeros52. Y yo creo que eso es central. Generalmente, uno tiende a 
asociar la belleza con el despilfarro, con muchos recursos, pues no, 
no necesariamente. Inversamente, que es lo perverso, es pensar 
que, como hay escasez de recursos, se debe renunciar a cualquier 
sentido o aspiración de la belleza. Y eso me parece un tema en el 
que tenemos que mejorar bastante. 
Luego, quería señalar el tema del derecho del consumo y las 
condiciones para el tiempo libre. Yo creo que es importante cómo 
se utiliza el tiempo libre. Generalmente, cuando uno habla del 
consumo cotidiano, se refiere a aquellas actividades que uno 
hace aparte del momento del trabaja. En realidad, en términos 
económicos, esto no es estrictamente cierto. Cuando uno trabaja, 
consume; pero, digamos, se le tiende a asociar con el tiempo 
después del trabajo, lo que se llama el tiempo del ocio. Y ahí importa 
preguntarse: ¿cuáles son las condiciones para el tiempo libre?, que 
es un área, un tema, poco estudiado, en el que, me parece, valdría 
la pena poner un énfasis importante. 
52  Véase:  Guillermo Nugent. Pasapalabra: Acciones ordinarias de consecuencias extraordinarias, En: Quehacer. 
No 5. Segunda época, Marzo - junio, 2020.
136
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Y, acá, yo diría que si hay una tensión muy interesante a hacer notar. 
Uno es el desear más, que es lo que la publicidad por definición 
señala, es decir, nos presenta una serie de objetos muy seductores 
-y quiero subrayar la palabra seducción- y que nos gratifican, por 
ejemplo, cuando se compra un aparato nuevo o una ropa nueva. 
Pero, en realidad, el tema no es la gratificación, sino que, al señor o 
señora que fabrica eso, le interesa ir generando más valor. Uno ha 
comprado creyendo que le va a dar un uso; pero, en realidad, no es 
el uso lo que interesa, sino es el valor que tiene eso, lo cual genera 
una figura muy distorsionada y, bueno, es así como el capitalismo 
funciona, es decir, genera mercancías no porque produzcan 
disfrute sino porque producen valor y son consumidas desde el 
punto de vista de su uso. 
¿Qué se les puede oponer frente a eso? A veces, la idea es la cosa 
aséptica, represiva, de prohibir o condenar cualquier forma de 
disfrute y ahí, me parece, que es importante distinguir: una cosa es 
este deseo consumista, que me parece muy bien identificarlo, y otra, 
muy distinta, es preservar el espacio del disfrute, que yo sí creo que 
es absolutamente necesario para la vida social y para el crecimiento 
individual. ¿Y a qué disfrute me refiero? Es al disfrute de la creación. 
Yo diría que es el más intenso de los disfrutes, el momento en que 
uno siente que está creando algo, individualmente o con la pareja 
o colectivamente, pero es esa instancia de la creación donde me 
parece que es fundamental poner el énfasis.
Y, para terminar, invitando a la reflexión, sobre la importancia 
que, en nuestra cultura, ha tenido la poesía del siglo XX. Si algo 
me llama la atención, es el tremendo desfase entre la poesía 
de Vallejo, de magnifica calidad, y que la sigue teniendo en las 
generaciones posteriores -es decir, Vallejo tuvo una serie de 
seguidores realmente notables- y las ciencias sociales, pues, la 
137
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
verdad que, después de Mariátegui -salvo una que otra cosita por 
ahí-, no hay algo equivalente. 
En el caso de las ciencias sociales, y termino con esta idea, yo 
creo que uno puede hacer de la investigación ese espacio para 
el disfrute de la creación y liberarse, por supuesto, del corsé 
de la metodología, que es la cosa más inhibitoria que pueden 
encontrarse los estudiantes. Yo creo que un trabajo original es 
cuando un investigador o investigadora pueden encontrar la 
aparición de su propia individualidad, porque, si vamos a hablar 
de la individualidad, pues, se empieza por cas. ¿Cómo así puede 
aparecer una individualidad autónoma en el propio quehacer? 
Bien, eso es lo que diría. Gracias. 
Carlos Amat y León
Muchas gracias, Guillermo. Ahora es el turno de Narda Henríquez, 
a quien invitamos a hacer uso de la palabra. Adelante. 
 
Narda Henríquez
Muchas gracias, Carlos, Marco, y al equipo organizador, Benjamín 
Marticorena, Neydo Hidalgo y Arturo Manrique, que están detrás 
de este esfuerzo, así como a los colegas, Alejandro Cussiánovich y 
Guillermo Nugent, con quienes me complace compartir esta tarde. 
 
En verdad, este trío de temas, individualización, consumismo y 
desigualdad, creo que aluden a un núcleo de problemas muy 
sensibles y vigentes, agudizados por la pandemia, pero que también 
aluden a procesos preexistentes, a desigualdades preexistentes y a 
dilemas existenciales preexistentes. El trabajo intelectual no está 
exento, exonerado ni libre de todo este núcleo de problemas. Las 
personas que trabajamos en análisis, en la universidad, los que 
138
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
trabajan en el sector público o los que toman decisiones en la 
política, todos ellos, que son parte de los partidos, están atravesados 
por una experiencia vital, personal y una experiencia social. Y, de 
alguna manera, lo que voy a tratar de plantear es algo que tiene que 
ver con una reflexión que tuve hace un año y medio, en una reunión 
San Marcos, durante el ALAS, sobre la relación entre desigualdades 
e imaginarios. 
¿Cómo hacemos esto del análisis y de la imaginación? ¿Cómo 
nuestras sensibilidades están, a la vez, tocadas e interpeladas 
por lo que pasa a nuestro alrededor? ¿Y cómo, frente a esas 
situaciones, tanto en términos individuales como colectivos, 
vamos comprendiendo, analizando, planteándonos preguntas y 
planteándonos respuestas? Y creo que a estas alturas y en este taller, 
en particular, sería muy interesante que podamos retrabajar o que 
CONCYTEC pueda retrabajar las certidumbres que a ya tenemos 
y marcar las incertidumbres que todavía tenemos. Y cuando digo 
certidumbres e incertidumbre no me refiero solamente al pasado, 
sino al presente, o sea, puede ser que tengamos incertidumbres del 
pasado y certidumbres del presente, porque también el pasado lo 
hemos visto bajo determinados lentes y, por eso, es que cuando yo 
voy a privilegiar o el tema de desigualdades quisiera decir algo sobre 
identidades y algo sobre consumismo, aunque principalmente me 
voy a referir a desigualdades. Y, por lo tanto, me referiré al tema de 
individualización solamente para decir tres cosas muy rápidas. 
Facilitado por intervención del Alejandro Cussianovich y de 
Guillermo Nugent, que han aludido a esta situación y las expectativas 
de cada persona y también, en otros textos, han escrito sobre las 
libertades que deberíamos poder tener en nuestras sociedades 
para construir nuestros proyectos y tomar nuestras decisiones. Una 
de las cosas que yo quisiera insistir aquí, sobre la individuación, 
son dos elementos fundamentales que, me parece, que tienen 
139
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
que ver con lo que hemos comprendido como parte del proceso 
de la modernidad, que es el valor del individuo. Y del individuo 
pensante y del individuo reflexivo. Y, aunque eso está cargado 
de una connotación de las sociedades modernas, lo que quiero 
reivindicar es precisamente que la reflexividad no es patrimonio de 
la sociedad moderna. Y no es patrimonio la subjetividad, tampoco. 
Entonces, hay que darle una vuelta de tuerca a esto, apoyándome 
en varias gentes que han escrito sobre cómo, entonces, no se trata 
de una modernidad, sino varias modernidades. Pero, ¿por qué para 
nosotros es importante hoy día? ¿Y por qué digo la certidumbre 
e incertidumbre sobre eso? Porque los procesos de individuación, 
en nuestras sociedades son diferenciados. Y no son diferenciados 
solo para mujeres y hombres. Son diferenciados para distintos 
contextos sociales y culturales y eso es algo que me parece que 
debería estar en la agenda. 
La experiencia de construcción de cada persona o de construcción 
de sí mismo es una experiencia muy diferenciada, agudizada por 
todas experiencias que se han dicho y otras que voy a agregar. Y, 
por lo tanto, el reconocernos es comprender que esos procesos 
de individualización tienen ese sustrato de partida, de una 
experiencia diferenciada. ¿Qué de común tiene una niña shipiba, 
que es entregada como intercambio por su padre a un maestro, 
por recibir favores, con alguien que llego como el personaje del 
libro de Pedro Pablo Ccopa, que llega a Lima para construirse un 
proyecto esperanzador, de emancipación, después de haber salido 
de su comunidad? ¿O qué de común tiene un colectivo feminista, 
que está levantando y afirmando sus derechos individuales y 
la autonomía del cuerpo, en esta generación, con mucha más 
libertad, por supuesto, que la de mi generación?  Entonces, estas 
afirmaciones de la experiencia individual es un proceso que tiene 
contextos históricos y culturales distintos y, en ese sentido, quería 
yo subrayar este punto, porque, después de haber conversado 
140
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
con gente que trabaja temas rurales, y en relación también con lo 
que hace un momento señaló el colega Nugent, esta socialización 
también se da en momentos, ahora en el Perú, en que la ruralidad 
ha cambiado muchísimo, en la que hay situaciones de tejidos 
sociales e institucionales muy diferentes. La ruralidad ha cambiado 
muchísimo, pero todavía hay un contexto de comunidades y de 
acervo cultural muy importante.
Entonces, ¿Cómo en ese proceso de individuación, hay un proceso 
de valorización o desvalorización de la persona? ¿Cómo se va 
aprendiendo que mi vida puede valer menos o más? ¿Cómo mis 
logros pueden valer menos o más? La socialización también es 
diferencial y, sin embargo, vivimos todos en procesos comunes. 
Entonces, ¿qué aprendizajes han permitido que nosotros vayamos 
haciendo un camino particular en el que vayamos construyéndonos 
como personas? Me parece fundamental, algo que ya se ha dicho 
aquí, es la educación. Creo que, a diferencia de los países norte, 
donde los procesos de aprendizaje de la seguridad social fue un 
proceso colectivo de aprendizaje de derechos, en el Perú se ha 
realizado a través de la educación; pero la educación es una promesa, 
no una garantía. La educación es una promesa de aprendizaje de 
derechos, una promesa en proyectos futuros, una promesa de 
realización de capacidades, y no necesariamente es una garantía. 
Entonces, no puedo entrar a detalles de esto ahora, pero me parece 
muy importante vincular este proceso de reflexividad, del cual se 
habló en la mañana, con el de las subjetividades. La modernidad 
en el Perú no es solamente una racionalidad. Es esta combinación 
de racionalidades con subjetividades, y estas subjetividades tienen 
que ver con emociones, con sensibilidades, con maneras de 
vivir nuestro ser, nuestro cuerpo, nuestro territorio, y todas estas 
cosas que ahora son parte de las demandas articuladas por una 
generación que es la que está asistiendo, con dificultad hoy, a 
buscar su trabajo o a la universidad a distancia. 
141
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Entonces, quería poner primero ese elemento de la construcción de 
sí mismo. Esto es tanto de la psicología social como de la sociología. 
Como hay condiciones para la construcción de sí mismo, o como 
hay oportunidades para la construcción de sí mismo, en sociedades 
que viven situaciones como las nuestras, de desigualdad tan 
agudas, de fracturas sociales tan agudas y de precariedades. 
Entonces, digamos que, a pesar de eso, y eso es interesante, hay 
esta capacidad inventiva -yo pensé que Nugent iba a hablar de 
su libro sobre eso53-, o lo que dice Danilo Martuccelli, también hay 
un recurso individual con el cual vamos creando nuestro camino 
y vamos haciendo esa salida54. Ese mundo marginal, que antes lo 
pensábamos que venía a las ciudades como parte de un proyecto 
modernizador, hoy en día es la informalidad de la globalización. 
Estructuralmente, aun cuando no entremos a detalles, porque no 
soy economista, es parte de una serie de vínculos económicos que 
hay que visibilizar. 
Entonces, por un lado, la individuación tiene que ver con estos 
procesos subjetivos, de los cuales aquí se ha hablado, pero también 
tiene que ver con los contextos y las relaciones sociales de las cuales 
forma parte. Y en esas relaciones sociales, quiero basar entonces 
esos proyectos de construcción de sí mismo, sobre los cual trabajo 
Gonzalo Portocarrero, en un momento, cuando decía cómo va 
cambiando estas generaciones, de la idea de ser un militante 
comprometido y solidario a ser un emprendedor, o como Gisela 
Cánepa está trabajando ahora para decir que ese emprendedor 
ha sido parte de una cultura que está promoviendo la lógica 
empresarial para que tú te construyas como tal. Y estas van siendo 
las corrientes dominantes, de la manera en que los individuos, 
las personas de hoy, nos construimos. Además, que hay otras 
corrientes, por supuesto, de carácter cultural, como el feminismo, 
53 Guillermo Nugent.  El orden tutelar. Sobre las formas de autoridad en América Latina. CÑACSO – DESCO. 
Lima -Perú, 2010.
54 Danilo Martucelli.  ¿Existen individuos en el sur? LOM Ediciones. Santiago de Chile, 2010. 
142
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
en el descubrimiento de sujeto moderno, persona diferenciada 
mujer - varón. 
El / los feminismos han puesto sobre el tapete que esa persona 
también tiene una corporeidad. Entonces modernidad, 
subjetividad, corporeidad. Y esa corporeidad es algo que mueve a 
muchas sensibilidades, y la corporeidad sexualizada mueve muchas 
sensibilidades y, por lo tanto, cuando hablamos de individuación, 
este aprendizaje de su corporeidad y de su sexualidad va a tocar 
un conjunto de relaciones que antes en las ciencias sociales no 
les prestábamos tanta atención y que, en los últimos treinta años, 
se le ha prestado cada vez más atención; pero siempre corre el 
riesgo de patearse un poquito al costado y ponerlo en el cajón 
del tabú. Los temas que tienen que ver con la sexualidad y el 
cuerpo, la corporeidad y la sexualidad, siempre corren ese riesgo, 
pues son fundamentales en las construcciones de los individuos 
como personas, de su aprendizaje, de sus posibilidades y de sus 
capacidades y de su aprendizaje de derechos.
Si esto es parte de la experiencia vivida por cada uno de nosotros, 
¿cómo podemos participar de los principios de igualdad y de las 
oportunidades que se nos ofrecen? Aquí es donde yo comienzo a 
hacer una revisión crítica de lo que se entiende por desigualdades. 
¿Una revisión crítica en qué sentido? Una revisión crítica porque creo 
que es importante -y este es otro tema que yo quisiera plantearle 
a CONCYTEC- que con las universidades se pueda trabajar un 
poco más lo que es la heterogeneidad del país. Hemos dicho que 
hay pluralidad cultural, hemos saludado los saberes locales, la 
necesidad de recuperar esos saberes, pero no hemos visto de qué 
manera se ha transformado el país en sus contextos locales, en su 
tejido social y en su tejido institucional. Y voy a volver luego a este 
punto. 
143
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Pero ¿por qué lo señalo? Porque, en buena hora, que aquí se ha 
mencionado la dimensión comunal, la dimensión comunalidad. 
Por lo general, en el debate político sobre desigualdades está la 
dimensión mercado y estado, porque las desigualdades aluden a 
quien es responsable de qué. ¿Quién es responsable? ¿Es el Estado? 
¿Es el mercado? ¿Es la familia? ¿Es la comunidad? ¿Cuáles son los 
anclajes o los clivajes institucionales que van de la mano con esos 
otros clivajes subjetivos que hemos mencionado? ¿Cuáles son esos 
anclajes? ¿Dónde están? Y, por lo general, el debate ha sido Estado-
Mercado. Y la familia, la comunidad y las mujeres han estado 
ausentes de ese debate. Y hoy, que el país esta desnudado, como 
tanto se ha dicho, y las desigualdades están a la vista, entonces hoy 
día si hablamos de comunalidad. 
No lo digo por los colegas que me han antecedido en el uso de la 
palabra sino lo digo en términos de los debates de la tecnocracia 
y, también, a nivel internacional. Hace solamente cuatro años, o tal 
vez seis, que CEPAL, el Banco Interamericano o el Banco Mundial 
comenzaron a ver la escala local y la comunidad, no por lo que estoy 
diciendo, sino por esta relación entre la transnacionalización de las 
empresas y el desarrollo local; no por lo que estamos diciendo sobre 
el tejido social y las vivencias de las familias, sino por la manera en 
que la propia producción trasnacional tenía repercusiones a nivel 
local y había que tomarlas en cuenta. Entonces, por eso es que, si 
uno revisa la documentación internacional de los últimos años, ya 
encuentra lo que yo llamo desigualdades preexistentes, y a eso me 
quiero referir un ratito. 
¿Cuáles, desde mi punto de vista, son esas desigualdades 
preexistentes, que hay que ponerlas, una, dos, tres, cuatro, 
antes de que se pierdan o se difuminen, como que es todo 
resultado de la pandemia, antes que se ignore lo que ya existía? 
La primera de esas desigualdades, quiero colocarlo muy claro, 
144
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
está muy gráficamente planteado en varios trabajos de carácter 
internacional de la tecnocracia internacional, que mostraban de 
manera interesante cómo los niveles de pobreza descendían, pero 
mostraban también -no podían dejar de hacerlo- cómo aquellos 
que habían mejorado sus ingresos seguían vulnerables, es decir, 
que la palabra vulnerabilidad ingresó en los últimos años, desde el 
2015, aproximadamente, a estos textos. 
Robert Castel, un clásico de la cuestión social, nos decía en sus 
textos clásicos que las sociedades tiene que hacerse cargo de las 
vulnerabilidades y que, tanto en el mundo de las sociedades más 
pequeñas -donde  los estados modernos no existían y, por tanto, se 
resuelven entre sus propias maneras de organización local- como 
en los estados más complejos, si estas relaciones, estos vínculos 
sociales que tenían que ver con cómo las sociedades asumen la 
vulnerabilidad, no se resuelven, esas sociedades no eran viables o 
iban a estar en constantes procesos de inestabilidad. 
Yo creo que algunas cosas ya sabemos, y no en los términos de 
Castel, que se dedicó a analizar la sociedad industrial, pero partió 
de este punto, de que había relaciones de proximidad de que las 
sociedades preestatales o antes de los estados modernos permitían 
resolver, de manera tradicional, esos problemas solidariamente. Y 
si nosotros vemos nuestras comunidades, eso han sido, relaciones 
de reciprocidad que se han ido destruyendo o se han ido 
desarticulando. Algo existe a nivel comunal, pero no todo, y ahora 
están en negociación directa con las empresas. Se resquebrajan 
los vínculos sociales y locales y se entra a una manera de relación 
institucional muy diferente. Entonces, esta relación de tejido social 
- tejido institucional ya la conocemos, está descrita. ¿Por qué si en 
el mundo de las ciencias sociales ya lo tenía identificado, no forma 
parte de los sentidos comunes de nuestro país para hacerlo viable? 
145
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
¿O la tecnocracia, que está en el sector público, por qué no discute 
estos temas para trabajar en esas salidas? Porque las hay. 
También lo han dicho, entre otros. Carlos Amat, porque me 
acuerdo haber visto ese escrito de él sobre el impacto indirecto en 
la agricultura y en la alimentación. No es posible que no podamos 
haber tenido alguna forma de potenciar nuestra biodiversidad, 
por ejemplo, para decirlo a nivel local lo que se podía haber 
hecho a nivel trasnacional.  Y eso lo han declamado muchas otras 
personas, pero yo no puedo entrar en ese detalle. Lo que yo quería 
colocar, principalmente, cómo el discurso internacional es el de la 
sostenibilidad, pero el diagnostico, que no pudo ser eludido, previo 
a la discusión de la sostenibilidad, es el de la vulnerabilidad. Y eso, en 
Argentina, se viene trabajando desde el 2009. Hay un investigador 
argentino que viene escribiendo sobre la vulnerabilidad en la clase 
media, en incertidumbre, la vulnerabilidad de los trabajadores, en 
incertidumbre, desde hace más de una década. Aquí se ha hablado 
de vulnerabilidad con la pandemia; no antes. Y me acuerdo haber 
visto textos de Nugent también, en ese sentido, qué es esa clase 
media. Entonces, no hay sino incertidumbre y vulnerabilidad; pero, 
con la pandemia, por supuesto, mucho más.
 
¿Y qué es la informalidad? ¿Acaso es la ilegalidad? ¿O, acaso, es 
solamente el crimen organizado? La informalidad es una condición 
social que ya existía antes de la pandemia. Y nosotros tenemos una 
larga literatura hablando de estados fallidos, pero tenemos muy 
poca literatura que habla de mercados fallidos. Y hoy día el gran 
discurso es cómo se va a afectar el libre mercado, cuando es un 
libre mercado oligopolizado y fallido. Y es que no sé cuan servida 
está ya la mesa para que los polos se peleen y no se propongan 
entender qué podemos hacer para resolver los antagonismos que 
van a suscitarse en el país, que ya estaban incubándose desde 
antes de la pandemia. 
146
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Entonces, lo que yo quiero señalar con esto es que hay procesos 
previos, que hay hitos, que marcan la historia recientemente 
-reforma agraria, el conflicto armado, Bagua- que vienen del campo 
a la ciudad, y ahora, en la ciudad -corrupción, defensa cívica de las 
nuevas generaciones sobre que es el tejido institucional y el estado 
de derecho-, todos esos hitos que han marcado esta búsqueda para 
superar estas fracturas sociales e institucionales que existen en el 
país. Hay un informe, del 2020, que habla de la sociedad chilena, de 
cómo los estudiantes chilenos de los colegios de más altos ingresos 
nunca se van a ver con los estudiantes de los más bajos ingresos, 
y eso es fractura social. La fractura social, así le llaman. En el Perú 
vemos ahora a Chile con una mayor capacidad hospitalaria, una 
capacidad de reacción sobre las vacunas, etc., una sociedad civil, 
un Estado funcionando, sin que haya cambios de modelo en este 
momento. Y en medio de ello, las fracturas sociales están allí. 
Y, como dije, hace un rato, como yo estaba trabajando en una época 
en lo del conflicto armado, pensaba antes que, desde Huancayo, 
porque mi familia es de Huancayo, yo no soy huancaína, hay que 
entender al Perú; desde diferentes partes, desde Ayacucho hay 
que entender el Perú, o desde Cuzco, o desde Cajamarca hay 
que entender el Perú. Hay que entender el Perú de otra manera. 
Es, por eso, que yo sentí mucha envidia cuando fui a mediados 
de los ochenta a Colombia y había universidades con recurso 
federales y locales haciendo historia regional. Los estudios, en 
Colombia, hablaban sobre la educación y la diversidad, tratando de 
incorporan a los planes educativos la diversidad. No es solamente 
un discurso sobre interculturalidad.  Es que nosotros hemos visto 
cómo en la televisión, durante el panel, hablaban en quechua y no 
entendíamos nada.  Entonces, ¿qué es lo que hay que recuperar 
institucionalmente, no solo en nuestra existencia personal, en 
nuestras universidades, en nuestras escuelas, en los medios de 
comunicación, para que estas fracturas que ya existían formen 
147
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
parte de nuestro conocimiento común, para poder buscar el 
interés común, para poder sentarnos en la mesa todos? No nos 
vamos a poner de acuerdo en todo, seguramente, pero en algo nos 
tenemos que poner de acuerdo. 
Lo que yo quería colocar aquí es que las desigualdades tienen 
que ver con un eje distinto a la diferenciación, que es fuente 
de identidad, y no la niega (figura 1). Hay una discusión que yo 
siempre encuentro cuando me dicen: ¿por qué siempre hablas de 
la igualdad? “Tú quieres un igualitarismo”. A mucha gente, sobre el 
feminismo, nos dicen eso. “Ustedes, quienes ser iguales que todos”. 
“Quieren el igualitarismo”. Pues, no. En estos ejes de identificación 
e individualización, la experiencia individual es irrepetible. Cada 
uno tiene una experiencia individual.  Cada individuo es diferente, 
y en buena hora. Ni siquiera con nuestros hermanos somos 
iguales. Pero también hay una construcción de la diferenciación 
social, que es la clásica de las clases sociales, y parecería que el 
clasismo ya estaba desterrado, pero el clasismo sigue siendo una 
pregunta relevante, lo que pasa es que hay que entenderlo de otra 
manera hoy día. O que pasaba lo mismo con el racismo. En una 
época se pensaba que, en el Perú, el racismo no existía, pero estos 
hechos sociales, etnicidad, clasismo y racismo existen y, después 
de la pandemia, van a seguir existiendo, aunque no tengamos un 
sindicalismo clasista, porque no lo hay, o hay muy poco, como dice 
Carlos Mejía, que estudia el sindicalismo. 
Y también están las diferencias de género. Tenemos un eje de 
diferenciación que se vuelve desigualdad. Y esto es lo que yo 
quería mostrar. Las diferencias se vuelven desigualdades. Este es 
uno de los asuntos que los estudios de género han contribuido a 
mostrar, como las diferencias se vuelven desigualdades, y como 
hay este desprecio, este oprobio, que pasa mucha gente, que 
puede ser considerada desechable, descartable, invisible, etc. Pero 
148
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
también, felizmente, hay recursos de esa diversidad, hay inventiva, 
hay esfuerzo, epopeyas de cada uno, para salir adelante y creo que 
el 70% del país ha sido eso. Pero vivimos en medio de prácticas 
discriminatorias y prácticas de violencia, algunas muy sofisticadas 
y otras muy brutales. 
Figura 1
EJES DE DIFERENCIACIÓN Y DE DESIGUALDAD
ORDEN SOCIAL-JERARQUIAS
Ejes de Ejes de desigualdades y
identificación/diferenciación discriminación
Direfencias Desigualdades
(individual, social, género) (social, de género
etnicidad)
Individuo Generación
Diversidades Discriminación y Violencias
(cultural-sexual) (prácticas, discurso,
normas)
ORDEN MORAL/CULTURAL - VALORACIONES
Elaboración: Narda Henríquez. 
Dentro de este gráfico, no es solamente el problema de las 
desigualdades materiales, aunque las desigualdades materiales 
importan. ¿De qué desigualdades estamos hablando? ¿Estamos 
hablando de las desigualdades vitales? Porque las desigualdades 
matan. La violencia de género, el feminicidio, mata. Hay 
desigualdades que son vitales. Y hay otras que, prefiero aquí 
citar a Agnes Heller, que dice que las desigualdades también son 
radicales, es decir, hay necesidades de la libertad, del ocio. Hay 
otro tipo de necesidades. Y yo creo, firmemente, que una sociedad 
149
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de justicia debería de atender esas dos. O sea, deberíamos tener 
todos esas dos y, por lo tanto, todos deberíamos tener igualdad de 
oportunidades, no solamente en lo vital, sino también en lo radical, 
que tienen que ver con nuestras libertades. Pero, si uno mira al 
bicentenario, yo diría que debió poner el piso parejo para todos, 
para que todos podamos tener las mismas oportunidades, pero no 
las tenemos. Entonces, aquí hay un conjunto de deudas históricas. 
Cuando me refería a la heterogeneidad quería decir: ¿quién es 
responsable de qué? ¿En qué escenarios tenemos empresa, 
Estado, familia, comunidad y las subjetividades institucionales 
como van cambiando aceleradamente? En algunos casos más que 
en otros, y en algunas zonas, en algunos escenarios políticos, están 
más presentes algunas instituciones que otras. Entonces, esos 
arreglos institucionales y esos arreglos sociales, acompañados de 
cargos subjetivos, son muy importantes. Esto es lo que yo, como 
heterogeneidad, quería colocar.
Para que consideremos los hitos, como los cambios de las 
desigualdades en el país, que me parece que también son 
importantes, en la figura 2 vemos a las organizaciones de base, 
que crecen (la línea azul) y los sindicatos que bajan (la línea roja). 
Ahora sería una línea más pequeñita, ahí abajo, y las ollas comunes, 
que se desactivaron, ahora se han vuelto a activar. Eso es lo que 
deberíamos poder ver. 
150
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 2
ORGANIZACIONES DE BASE Y SINDICALIZACIÓN
(Miles)
500
400
300
200
150
100
50
1970 1980 1990 2000 Años
Lima 1970 - 2000
Sindicalizados urbanos
Socios organizaciones de base (Comedores y vaso de leche)
Elaboración: Narda Henríquez. 
Entonces, ya en los años ochenta, noventa, ya el ciclo que 
corresponde a este régimen de desigualdades ya había pasado, y 
entramos a un nuevo ciclo que tiene que ver con la territorialidad y 
lo socioambiental, de lo cual también se ha estado hablando hace 
un rato y ya no voy a comentar las otras dimensiones. Entonces, 
entramos a un nuevo ciclo de desigualdades basado en los 
territorios; pero eso no significa que todo lo demás sea omitido.
Yo cerrare con una referencia a una cosa que me parece 
importantísima. Me interesa mucho citar la CEPAL porque estamos 
citando a quienes recomiendan internacionalmente una serie de 
cosas, la tecnocracia. Arriagada, en el 2006, 2004, ya dijo que el 
modelo que se había impuesto en nuestras sociedades, respecto de 
los servicios colectivos y de las políticas sociales, era el modelo de la 
151
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
privatización. Entonces, este modelo de la privatización contrasta 
con lo que requerimos ahora, como una nueva corriente para ver 
los servicios públicos y como superamos estas desigualdades 
materiales, para decirla de una manera, vitales, como dice Therborn 
-no me quiero referir a las otras desigualdades, que también tomaría 
tiempo-, surge una serie de otros elementos que quiero mencionar 
rápidamente. Uno, me parece muy importante, es pensar que ahora 
tenemos, adema de las cuestiones del Estado, que probablemente 
va a tener que ver como resuelve los antagonismos sociales que 
hay, hay una sociedad civil que ha resuelto sus problemas en la 
subsistencia, que ha resuelto con las nuevas generaciones, de 
alguna manera movilizadas, en noviembre del año pasado, un 
impulso cívico. Entonces, sí creo que, en los últimos veinte años, 
en medio de esa bonanza que no ha sido redistribución, si se ha 
generado un impulso cívico y un impulso de la libertad individual, 
en el mejor sentido de la palabra, y que ese impulso cívico 
institucional todavía no tiene una representatividad, y espero que, 
en las próximas generaciones, lo tenga, y que se mantenga, que 
haya una representación de ese espíritu cívico institucional. Otros 
dirían un centro político. No quiero identificarlo con eso. Pero creo 
que hace falta que lo que mucha gente dice, en Chile se politizó 
la desigualdad y en el Perú no se ha politizado, porque no hay un 
agente que reclame la politización y las demandas sociales.
Yo diría que hay impulsos sociales muy fragmentados. Hay impulsos 
sociales en las resistencias de la gente, haciendo comedores, en 
las resistencias de los artistas, creando cultura, que también son 
impulsos de la imaginación, por eso digo, tenemos que juntar la 
imaginación del futuro, los horizontes del futuro que se van a ir 
recreando. Y como tengo expectativas de que la nueva generación 
construye sus propias utopías, entonces, espero que encuentren el 
camino de sus propias utopías. Termino señalando eso. Creo que 
tanto las universidades, como las nuevas generaciones, van a ser un 
152
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
espacio de recreación importante y de diálogos sobre estos temas, 
en otros términos, y espero que eso incluya tanto el asunto de lo 
material como lo radical, en términos de las necesidades radicales, 
que acabo de señalar hace un momento. Muchas gracias, Carlos.
Carlos Amat y León
Muchas gracias. Ha sido una presentación con un contenido 
riquísimo y con gran actualidad. Yo voy a subrayar algunos conceptos 
para que, en la segunda vuelta, de diez minutos, lo discutido 
pueda aplicarse en el escenario actual de nuestro país. Hablando 
de desigualdades, aquí tenemos el mapa de las elecciones de 
anoche -primera vuelta electoral-, donde en todas las regiones de 
la sierra, donde estuvo sendero luminoso -Huancavelica, Apurímac 
y Ayacucho -, Castillo tiene entre 48% y 50% de la votación. Y, en los 
otros lugares, está en un tercio; pero, en Lima, no figura Castillo. 
Están los otros tres candidatos, llamados de derecha. Entonces, 
aquí se expresado una desigualdad que nos obligar mirar cómo 
entender al Perú y como proponer nuestro nuevo país. Y hay una 
gran diferencia de puntos de visto. Primer punto, 
Segundo. ¿Cómo los extraordinarios conceptos que nos han puesto 
en la agenda están operando en nuestras escuelas, en la primarias 
y secundaria, y también en nuestras universidades, públicas y 
privadas? ¿El individualismo está siendo transformado en un espíritu 
comunitario donde el yo se transforma en un nosotros? ¿Cómo 
se recrea ese gran cambio en el individualismo? Se preguntaba 
Alejandro. ¿Cuál es el ideal de ese individualismo? ¿Y eso no se está 
reforzando ni multiplicando en el día a días de los colegios? Sería 
un gran cambio. Lo segundo es como, en los últimos veinte años, 
hemos tenido un crecimiento económico sostenido, hasta el año 
2019. En este contexto, todos hemos mejorado nuestros ingresos, 
153
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
pero la estructura de distribución no ha cambiado, que es un tema 
que vengo trabajando. 
En los últimos veinte o treinta años, hemos tenido la experiencia de 
Sendero Luminoso, la hiperinflación, en el gobierno de Alan García, 
la demolición institucional de los noventa, durante el gobierno de 
Fujimori, y, de repente, en el 2019, se abre la caja de Pandora, porque 
en Washington salió la noticia de que Odebrecht había extendido 
su red de corrupción y “coimeado”, con alrededor de 20 millones 
de dólares, a distintos funcionarios en Perú. Todo eso explotó en 
EE. UU y en Brasil, países en lo que fue judicializada esta empresa, 
y de ahí rebotó a nuestro país. Y así tenemos, en estos últimos dos 
o tres años, en que la corrupción se ha generalizado a toda nuestra 
sociedad. ¿Cómo, a través de la educación, podemos construir 
valores, no solo memoria, sino ejercitando nuestras conductas?
Y la tercera idea para recrear es la televisión y sus contenidos. Los 
programas, los héroes de la televisión, los éxitos más populares, las 
telenovelas, ¿fortalecen esa imagen que están ustedes muy bien 
criticando? ¿O, más bien, son parte de esta sociedad que, en su 
reproducción generalizada, genera un individualismo feroz, de 
competencia brutal, por el éxito del dinero?  
Todos estos hechos, que son antes de la pandemia, como bien lo 
ha subrayada Narda, dan cuenta de una sociedad, de un sistema 
corrupto, que explota no por nuestras capacidades internas de 
denuncia, sino por el rebote en el exterior y, después, se sabe que 
el sector privado, que el club de los constructores, en alianza con 
las grandes corporaciones brasileras, los funcionarios públicos 
y los banqueros del sistema empresarial, está metido en estos 
escándalos. Todo el tejido social del país está en cuestión. Frente 
a esto, ¿cómo la educación, desde el aula, recrea o reproduce este 
individualismo? ¿O cómo, por el contrario, impulsa una nueva 
154
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
cultura comunitaria? ¿Cómo podríamos proponer, no solamente 
a los gobernantes, sino también a los gobernados, una gran gesta 
por la educación, en la que la familia es parte de ese proceso y 
también el barrio, el deporte, el arte y, por supuesto, la discusión 
política en nuestras universidades? Entonces, dejamos a Alejandro 
en el uso de la palabra.   
Alejandro Cussianovich
Muchas gracias. Así, al paso, algunas cositas. Una primera cuestión. 
que creo que es fundamental, es: ¿de qué individualismo estamos 
hablando? Y, en efecto, hay un individualismo absolutamente 
toxico, ponzoñoso, que no hace sino reproducir subjetividades que 
van a estar siempre al acecho de cualquier tentativa de cambio, 
de transformación social, de las relaciones sociales, etc. Pero a mí 
me parece importante completar esto con lo que plantea Danilo 
Martuccelli, cuando él habla de la importancia de la singularidad, 
porque, en efecto, bien lo dijo Narda, nadie puede ser si mismo 
al margen de los otros o de “lo otro”. Y, cuando digo “lo”, estoy 
colocando al mundo de la naturaleza, del que somos parte, al que 
pertenecemos. Entonces, ahí hay un elemento que me parece 
fundamental. 
¿Qué tipo de gente o qué tipo de personas llegan al aula? Nos llegan 
niños, niñas, adolescentes, jóvenes, estudiantes de universidad, 
que vienen con la perspectiva de dejarse formatear o ya han sido 
formateados por aquello que se vende como si fuera la última 
chupada del mate para tener éxito en la vida. Ahí hay un tema 
que me parece que es central. A esto yo quisiera añadir, a cada 
uno de mis puntos sobre la educación, pero no entendida como 
escolaridad, porque si no nos sacamos de encima la cantidad de 
profesionales que dicen “yo no soy educador”. Una cosa es ser 
educador y otra cosa es ser docente, y en el país tenemos más 
155
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
docentes que educadores y educadoras; pero, cuando hablamos 
de educar, de educación, estamos hablando del ciudadano o 
ciudadana. No interesa qué escolaridad tenga. Esto no forma 
parte del imaginario colectivo, todavía. Entonces se asimila que 
educador es igual a maestro. Es la escuela ámbito de la educación. 
¿Y la educación que empieza en casa, que empieza en la barriga de 
la mamá y del papá? Esto nos complejiza. 
Paulo Freire decía algo muy importante. Él relacionaba educación 
y comunicación. Por eso, lo último que ha planteado Carlos me 
parece clave, ¿Y dónde quedan los medios de comunicación? ¿Y 
dónde queda el trato, la calidad y la calidez del trato, que no es 
para cargar agresividad o para abrir posibilidades distintas en la 
manera de relacionarse? Yo estoy convencido de que el tema de 
la educación es central; pero no entendido exclusivamente como 
escuela, como colegio, como universidad o como instituto. Yo diría 
que quienes tenemos ese privilegio de educar -yo soy profesor 
de primaria, pero quienes tenemos también el privilegio de otros 
espacios, entre ellos, la universidad-, ¿Estaremos preocupados 
por la calidad del vínculo que se establece? ¿O, como ya son 
adultos, ya no les incumbe? La dimensión educativa forma parte, 
con la constitución de la especie, como cuidadora. Esto es muy 
importante, a mi modo de ver, porque creemos que cuidan, las 
enfermeras, los médicos, la mamá, que tiene que atender a los 
hijos, o los abuelos. No. La cuestión de aprender a criar, acompañar, 
a cultivar, a cuidar, es el componente del ser humano. No es un 
problema, en primer lugar, de una especialidad profesional. Por 
supuesto que tenemos la obligación de preguntar: ¿Cuántos de 
los maestros y maestras no son solo docentes preocupados por 
llenar la cabeza de los estudiantes de conocimiento con fecha 
de vencimiento? Cualquier materia y cualquier oportunidad es 
repensar cosas y para repensarse a sí mismo. Entonces a mí me 
parecían importante señalar esos dos aspectos. 
156
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Un tercero es esta dificultad de cantidad de jóvenes, de niños y 
adolescentes, que forman parte de organizaciones, por ejemplo, 
que   son parte de los COONA, en las municipalidades, o de los 
DESNAS, las defensorías escolares por los derechos del niño: ¿Cómo 
es esto del presupuesto participativo? ¿En qué consiste? ¿No es 
una oportunidad para la formación, para recalificar el sentido 
ciudadano de las criaturas y también de los adultos, por decirlo de 
alguna manera? Entonces, cuando hablamos de esto, ¿Qué pasa 
con esta forma de organización? Es evidente que lo que se ha vivido 
ayer, en las elecciones, tiene que ver con una forma crítica -habrá 
que discutirla. Por supuesto- de lo que ha sido tradicionalmente, 
en los últimos treinta, cuarenta o cincuenta años, la organización 
sindical de los maestros, al inicio de este proceso, cuando se hizo 
la reforma educativa de finales de los sesenta. A mi modo de ver, 
el tema educativo no es privativo de quienes no somos docentes. 
Eso es la institución educativa. Aquí estamos hablando de este 
componente, de la posibilidad de un país diferente, por lo tanto, 
el mérito no está en cuantos años has estudiado, sino que tipo de 
gente vas siendo. Quería terminar con tres ideas. Uno. Retomo la 
necesidad de la reforma intelectual, vacía, en la crisis del desarrollo 
de una filosofía, pero no en el sentido abstracto, sino desde los que 
se vive cotidianamente. Dos. la refundación, yo diría, de la vida ética 
o de la ética y la política. Y, tres, lo que significa el universo, tan rico, 
en esta diversidad como país. Muchas gracias 
Carlos Amat y León
Gracias Alejandro. Antes de pasarle la palabra a Guillermo Nugent, 
otra reflexión. Los peruanos, en los últimos veinte años, tenemos 
seis presidentes, de la década de los 90s y los 2000, presos, 
judicializados, y no solo los presidentes, sino sus equipos de gobierno. 
Hay congresistas, responsables de los contratos de construcción, 
etc. Y eso es lo que está en la desesperación de la gente, si no la 
157
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
pandemia. Hay un rechazo visceral ante la autoridad, no solo la 
autoridad del juez o del policía, sino también la autoridad de los 
padres o la autoridad de las leyes. Con la pandemia hemos visto 
la no aplicación de la norma por el 70% de la población, porque su 
vida económica es en la calle y, en el medio rural, es la economía de 
subsistencia. En el mundo urbano es la economía de sobrevivencia 
que se despliega en los ambulantes, artesanos, que trabajan en 
las calles y asumen el riesgo de contagiarse. Por eso, el Perú bate 
récord en contagios, porque no hay otra. ¿Cómo podemos recrear 
el barrio o recrear la comunidad, para organizarse y tener una 
respuesta a esta pandemia, que no se ha visto, que no se reduce a 
una relación vacuna – individuo, sino que tiene que estar vinculada 
a un sistema de cuidados, en una sociedad organizada desde los 
barrios? 
Y otro punto que también, adelanto para Narda., es un dato sobre 
una investigación de hace 4 o 5 años, que se publicó en un artículo en 
El Comercio. Un muchacho americano, desde que nace hasta que 
tiene dieciocho años tiene cinco mil o seis mil horas de escolaridad, 
hasta que termina el high school y universidad. Son 6,500 horas de 
escolaridad en aulas, pero ese mismo muchacho, hasta esa edad ha 
estado expuesto a 16,000 horas de televisión y esto era antes de las 
redes sociales por celular, ¿Por dónde va, entonces, la visibilización 
de los héroes? ¿Por dónde va los estilos y patrones de vida? ¿Por 
dónde va el éxito? ¿Va por lo que dice el maestro, que dicta clases 
en el aula? ¿O la emocionalidad de los valores, la ética y la ilusión de 
lo que quiero ser cuando sea grande pasa, más bien, por las 16 000 
mil horas de tv y no por las 6500 horas de escolaridad? Les pongo 
estos hechos, para agitar el debate. Adelante, Guillermo. 
158
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Guillermo Nugent
Gracias. Rápidamente, quisiera destacar como en la educación, 
en primer lugar. Una cosa que llama la atención es como un 
texto tan central, tan claro sobre la importancia del desarrollo de 
la individualidad y la democracia, como el texto de José Antonio 
Encinas La Escuela Nueva, de 1932, es prácticamente desconocido 
y no se lee en las universidades55. Por ahí hay un instituto, con el 
nombre de Encinas, pero, en general, no se lo lee y este es un texto 
dejado de lado. Y es interesante porque ahí, en ese texto, Encinas 
cuenta como ha sido su experiencia como director de escuela 
primaria, en Puno, entre 1905 y 1911. Es un libro que lo escribe varios 
años después. Y ahí comenta su modelo de enseñanza, que eran 
basados en poder descubrir y trabajar con el sentido de curiosidad de 
los niños. Hay ahí, realmente, un texto ejemplar que, en mi opinión, 
además, es el más importante texto en defensa a la democracia del 
siglo XX, sin duda alguna, y bueno, sintomáticamente esta dejado 
de lado. Entonces, me parece que es bueno recordar que hubo un 
señor Encinas que puso mucho énfasis en la educación como un 
proceso de individuación y de fomento de la creatividad. Encima 
el texto tiene un polo de Gamaniel Churata que, de niño, había 
sido alumno de Encinas en esa escuela primaria. Entonces, eso, en 
primer lugar. 
Ahora, yo lo que quería señalar era que este es un evento organizado 
por CONCYTEC y dirigido a personas investigadoras, entonces yo 
ahí quería enfatizar lo que dije antes, de que la realidad comienza 
por casa, y que, si uno se ocupa del problema de la individuación, 
sería bueno ocuparse de la propia individuación. Y yo quisiera 
señalar que a la gente lo que le interesa, a los estudiantes, las 
consultorías -aunque las consultorías no es un ejercicio académico, 
propiamente, es otro tipo de demanda-, pero, generalmente, la 
55  José Antonio Encinas.  Un Ensayo de Escuela Nueva en el Perú. CIDE. Lima – Perú, 1986 (e. o., 1932.)
159
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
gran preocupación es cómo ceñirse a la metodología, es decir, 
cuáles son las metodologías, cuáles son las hipótesis, las variables 
dependientes e independientes, el famoso marco teórico, y lo que 
brilla por su ausencia, es un sentido de originalidad. ¿Cómo puede 
haber un investigador que cultive su propia individualidad si 
renuncia a la originalidad desde el arranque? Es verdad que es un 
tema bastante complejo. Cuando a uno le piden una consultoría, 
ese es otro asunto, ahí si no hay espacios para la originalidad. 
realidad y es algo muy puntual.
Aunque, aun así, si uno se remite a la historia del arte, se conoce, 
por un lado, los contratos que firmó Miguel Ángel, cuando le 
encargaron hacer los trabajos para la Capilla Sixtina y eso era 
arquitectura religiosa y era más exigente que cualquier consultoría 
actúa, o sea, era muy preciso. No se podía salir de ningún detalle, 
bajo el riesgo de herejía. Y, sin embargo, eran las obras maestras 
que hizo. Entonces, yo si dijese que, en el mundo académico 
peruano, el de ahora, es muy importante enfatizar en un sentido de 
originalidad. Tenemos un déficit de originalidad espantoso, pues 
estamos a la zaga de lo que se hace en otras universidades. No se 
generan muchas ideas propias, la verdad.  Se recogen datos, pero 
pensar, lo que se dice pensar, hay mucha difusión- No por falta de 
ideas, si no por exceso de inhibición. Ese me parece un punto que 
quiero enfatizar mucho.
Y, luego, el tema de la televisión. Este es un caso muy interesante 
que puede servir como modelo para entender lo que estamos 
hablando sobre la educación. Fíjense, en mi opinión, soy un 
especialista, vamos a decirlo así, un ciudadano que consume 
esas cosas. La mejor televisión de señal abierta es la del Estado, 
Tv Perú, pero de lejos, de lejos, mejor pensada, mejor organizada. 
¿Por qué no se puede hacer algo así con la educación? Hacer que 
la educación pública sea realmente la mejor. Bueno, están ahí los 
160
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
privados, que algo de plata tienen que hacer, pero digamos que el 
modelo es la educación pública, así como  es la televisión pública, 
a pesar de que Tv Perú tiene una serie de limitaciones, pero para 
programa políticos, los únicos que yo realmente me tomo en serio 
son las entrevistas de Tv Perú, figuretismoslo demás son ánimos 
de figurar, pero no de periodistas que se dediquen a escucharle al 
político y no a demostrarle, como hacen los demás periodistas, que 
saben más de política que el político. Eso es ridículo. Es poco serio. 
Uno, como periodista, esta para escuchar que va a decir los políticos 
y ya la audiencia sacará sus propias conclusiones. Entonces, ese 
tema de la televisión si me parece interesante. En el Perú tenemos 
pues ese caso, probablemente, no previsto, pero muy en claro. 
Y, luego, quiero volver a esta idea de la cultura enclaustrada. Me 
parece importante tener una cierta visión de largo plazo. Yo diría 
que, en el siglo XX, hemos tenido dos grandes olas restauradoras, 
terribles, en el sentido de la restauración europea, de la derecha 
con la revolución francesa, que quiere restaurar el antiguo régimen. 
Una es la que ya mencione, que ocurre a la caída de Leguía, que 
empieza un largo ciclo de una cultura conservadora, asfixiante, 
un culto a la colonia, un hispanismo desbocado, que dura más o 
menos unos treinta o cuarenta años, y la segunda ola restauradora 
es con el autogolpe de Fujimori. Si en la primera se quería restaurar 
un mundo coloquial perdido, ahora es más una fantasía gamonal, 
es decir, organizar las acciones cotidianas con la fantasía de 
entender la posición de mando como la posición de un gamonal. 
Ese es el autoritarismo al que estamos sujetos, y yo diría que cada 
elección siempre es una posibilidad de poner límite o termino a 
esa ola restauradora; pero, la verdad, es un mundo profundamente 
conservador en el que estamos, porque es una restauración tipo 
la historia europea del antiguo régimen. Aquí ha sido modernizar 
la economía, que crezca la economía, como Carlos ha señalado, 
pero con una fantasía gamonal, es decir, hacer una economía 
161
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
que produzca más dinero con sentimientos previos de la reforma 
agraria; vamos a decirlo así. Yo creo que estamos en ese horrendo 
coctel de prácticas y de emociones. No sé qué tanto tiempo más 
tengo.
Carlos Amat y León
Ya se cumplió, pero si quisieras redondear alguna idea, tienes 
un minuto más. Yo te provoco con esta. Dijiste, vértigo, disfrute 
creativo, Eso es lo que salva el alma y el origen de lo nuevo. ¿Cómo 
recreamos ese espíritu, en nuestras aulas, de dictadores de clase? 
Guillermo Nugent 
Eso es clave, Carlos, muchas gracias por la pregunta. Yo sí creo que 
el disfrute de la creación es lo que alimenta la generación de ideas y 
lo que veo en los estudiantes es que hay un criterio demarcacionista 
que es espantoso. A los chicos, cuando entran a la universidad, se 
les dice lo siguiente: “Este es el mundo de la ciencia y este es el 
mundo del sentido común. El primero dice la verdad y el segundo 
está equivocado”. Y luego, cuando un estudiante tiene tal o cual 
ocurrencia, el profesor dice: no, eso no es ciencia, olvídese usted de 
eso.  Entonces, cuando uno ve el desbalance entre la creatividad 
y las ciencias sociales, están a un nivel “misio”, vamos a decirlo 
así. Cuando uno encuentra la creatividad en las artes populares, 
música, grafitis, poesías, ni se diga, ahí hay algo que no funciona. 
¿Cómo es posible que en ciertas áreas de la cultura haya tremenda 
creatividad y en el mundo académico haya tal grado de inhibición? 
Hay muchos datos, se recogen muchos datos, pero, insisto 
Carlos, ideas nuevas no hay. Los estudiantes tienen miedo de ser 
censurados por sus profesores, porque piensan que sus ideas van a 
ser descartadas, porque no es científica o porque no es interesante 
o que se yo. La verdad, lo que yo he encontrado es estudiantes, con 
162
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
sus propias ideas, muy interesantes. De hecho, hay una persona, 
que conoce además Alejandro, que es Orlando Macharé, que es 
un brillante estudiante que tuve en San Marcos, y que hizo un 
estudio, a partir del trabajo con niños, muy original, muy creativo, y 
yo lo que creo es que eso es fundamental. Yo diría que deberíamos 
tomar un poco de distancia de la cultura LASA, es decir, hay mucho 
interés en parecerse a una universidad norteamericana y no en 
parecernos a nosotros mismos, y creo que eso es nuestro principal 
capital cultural e intelectual. Somos una sociedad que tiene una 
continuidad de miles de años, en la que tenemos para apoyarnos 
bastante, pero hay esta cosa de que LASA me ponga la estrellita 
en la frente y la consecuencia de eso es, pues, que no aparecen 
nuevas ideas.
Carlos Amat y León
Muchísimas gracias. Narda, tus diez u ocho minutos. Las grandes 
estocadas en la realidad.
Narda Henríquez
Muchas provocaciones y muy importantes en este momento, 
porque una cosa es lo que, como experiencia personal, yo pueda 
decir, y como intelectual también. Una situación privilegiada es ser 
intelectual en el Perú, porque, como dices, uno está enclaustrado, 
de repente, y te abres o te cierras. Pero, como experiencia 
individual, una cuestión que a mí me parece muy importante son 
los estudios de género y feminismo, porque, de alguna manera, 
han hecho que uno se piense a sí mismo y trate de comprenderse 
como persona y como ser humanos, una introspección. Eso yo 
quería colocarlo porque, como hemos entrado en la agenda de 
CONCYTEC en ciencias sociales y esto, de alguna manera, me 
parece muy importante. Seguramente que, en el mundo rural, 
163
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
no va a ser lo mismo. Hay un debate qué hay que hacer ahí, pero 
precisamente hay que buscar, dialogar, para ver cómo sería en las 
sociedades más rurales y más locales donde va a haber mucho 
más conservadurismo, sin duda. 
Pero yo tengo un par de ideas, que desde hace mucho tiempo 
le vengo dando vueltas, que me parecen muy importante para 
Perú: son las mediaciones, en un país tan fragmentado. Tu decías: 
¿cómo volvemos a construir la escuela? Puede ser importante esa 
idea de creatividad, pero ¿quiénes? ¿Desde dónde? Las ciencias 
sociales no parten con la sociología moderna ni con la psicología. 
El pensamiento social podemos rastrearlo hasta Guamán Poma, 
Pedro Zulen, Encinas, como se dijo acá. Guamán Poma era un 
mediador, aunque los historiadores digan que no escribió lo que 
escribió, pero de todas maneras era un mediador, o sea, hablada 
de lo que pasaba aquí para resolverlo allá. Creo que esta mediación 
dentro de la fractura para mí todavía sigue siendo importante.  Creo 
que esa mediación no la va a hacer un “salvador”. Los salvadores 
son autoritarios, según lo que estamos viendo, de los dos lados 
puede haber autoritarismo y oscurantismo. 
Lo otro, que tengo cierta expectativa desde dónde, son los 
liderazgos sociales. Pienso que, a nivel intermedio, cuando digo 
liderazgos sociales, sociedad civil, digo el que está agrupando 
pequeñas empresas, el que está agrupando estudiantes, el 
que está haciendo agrupación de intereses, porque aquí hay 
polarización de intereses. Entonces, me parece que los espacios 
de intermediación, institucionales y sociales, son fundamentales. 
En una época se pensó que las mujeres son las mediadoras de 
la cultura. No somos necesariamente eso. Podemos ser muy 
esencialistas, la tradición de la medicación, pero si me parece 
que es una cuestión necesaria. Valorar que hay que construir esos 
espacios en que las nuevas generaciones puedan tener un piso 
164
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
parejo para que las oportunidades no sean tan desigualmente 
distribuidas, el piso parejo para todos y servicios públicos colectivos. 
De nuevo, los primeros cien años de la república debieron poner 
el piso parejo para todos. Los segundos cien años debieron ser 
oportunidades para todos. Igualdad de oportunidades no hay. 
Las oportunidades también están estratificadas. Hay políticas de 
igualdad de oportunidades, yo estoy con ellas, pero están también 
estratificadas. 
Entonces, sin ese piso parejo, sin igualdad de oportunidades, 
¿cómo vamos a transformar, crear, imaginar, recrear? Si no 
tenemos el piso parejo, algunas gentes lo podrán hacer, pero las 
grandes mayorías no lo podrán hacer. Ahora, sí creo que hay una 
ética pública. ¿Cómo hacemos ara reformar la ética pública? ¿Qué 
instituciones hay que trabajar? Pues lo local, como tu decías, pero 
también desde las universidades. Yo creo que el conocimiento de 
las ciencias sociales o el conocimiento autónomo está amenazado, 
en este mundo, en esta época, está amenazado. Y la autonomía 
universitaria y la capacidad de seguir construyendo espacios de 
dialogo y de inspiración y recreación, van a estar restringidos. 
Entonces, si me parece que instituciones como las universidades 
tienen que ser recreadas o resguardadas o protegidas, para que 
mantengan cierta autonomía. 
Y la universidad pública. Yo he trabajado principalmente en la 
universidad privada, como es la PUCP, pero soy de la universidad 
pública, creo que, a nivel del sector público, como tú decías, hay 
que recrear valores. Los valores pueden ser universales, pero no hay 
experiencias concretas, entonces, tiene que haber no solamente 
el enunciado, el principio de igualdad, el principio de derecho o el 
principio de solidaridad, sino que tiene que haber una experiencia 
práctica. Y espero que podamos imaginarnos, a nivel local, algunas 
experiencias, y crear esos lazos de comunidad y poder, de repente, 
165
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
hacer viable algunas experiencias más democráticas y más 
dialogantes. Es eso lo que puedo decir ahora. Me parece que la 
demanda de cuidado es necesaria, pero es insuficiente. ¿Un Estado 
cuidador? No.  Yo creo que vamos a tener un Estado muy poco 
cuidador. Cuando nos dicen que las vacunas las compremos cada 
uno con nuestro bolsillo, me parece que no hay ninguna posibilidad 
de pensar en una cosa colectiva de cuidado; pero sigo pensando en 
que hay liderazgos sociales y universidad que tenemos que tratar 
de cuidar. 
Carlos Amat y León
Un minuto para que puedas dar tus comentarios finales. 
Narda Henríquez
Bueno, me estabas preguntando esta cuestión de las escuelas. 
No he tenido mucha experiencia en escuelas, pero estaba 
mencionando esas experiencias que tienen que ver con 
conocimientos prácticos y con experiencias locales. Creo que hay 
volver a eso, o sea, ciertos conocimientos prácticos que han sido 
totalmente desvalorados. Yo, personalmente, pienso en la estética, 
por supuesto, y en las artes, que me alimentan el espíritu. Necesito 
rosas y necesito pan, pero creo que también tenemos que valorar 
los conocimientos prácticos. Yo recuerdo que, cuando era joven, 
había institutos tecnológicos en casi todos los pueblos. Ahora, no 
hay institutos tecnológicos. Entonces, no es un asunto solamente 
de nivelar horas. Francamente, no creo que haya condiciones para 
que el Perú nivele horas que estamos tan distantes. Yo creo que 
hay que nivelar el piso y que hay que tratar de tener instancias 
de educación intermedia que permitan crear canales para la 
supervivencia de la gente en mejores condiciones. O sea, tengo, si 
tú quieres, un realismo respecto a lo que se puede lograr en cinco 
166
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
años, de lo que se puede lograr al año entrante, y no me parece que 
las grandes soluciones son las que van a solucionar el problema de 
la formalidad o del empleo. Creo que hay buscar, a escala local o 
regional, algunas soluciones intermedias. 
Carlos Amat y León
Muchas gracias, Narda, y gracias a todos los que nos acompañan 
en esta mesa y al público, en general.
167
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
168
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
CAPÍTULO 3
EL IMPACTO DEL 
COVID EN LA 
ECONOMÍA, EL 
EMPLEO Y LA SALUD 
FÍSICA Y MENTAL DE 
LAS PERSONAS
169
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Capítulo 3 
EL IMPACTO DEL COVID EN LA ECONOMÍA, 
EL EMPLEO Y LA SALUD FÍSICA Y MENTAL 
DE LAS PERSONAS
¿Cómo ha impactado el COVID – 19 en nuestras vidas, a nivel 
individual y colectivo? ¿Cómo se relaciona la pandemia con la 
economía en la sociedad mundo actual? ¿Se trata solo de una 
crisis sanitaria que impacta negativamente en la economía? 
¿Estamos ante una crisis económica mundial? ¿O vivimos, más 
bien, en una crisis sistémica que, además del problema sanitario, 
incluye a la economía y a la naturaleza, en general, y el tipo de 
civilización que hemos construido en el marco de la modernidad? 
¿Qué efectos de corto, mediano y largo plazo tiene o va a tener la 
crisis actual en la economía mundial y en nuestro país? ¿Cómo 
ha impactado o impactará en el empleo, en los siguientes meses 
y años? ¿De qué modo la pandemia ha activado o acelerado los 
procesos de cambio estructural que vienen ocurriendo a nivel 
mundial? ¿Cuáles son los beneficios y riesgos del teletrabajo en 
el Perú? ¿Cómo ha impactado la pandemia en la salud física y 
mental de las personas? ¿Qué impacto ha tenido el confinamiento 
y la pandemia en las relaciones de género en las familias y en la 
vida pública? ¿De qué “normalidad” estamos hablando cuando 
se dice que tenemos que “volver a la normalidad”? ¿Era “normal” 
lo que teníamos o como vivíamos? ¿Es “normal” la desigualdad 
social, el consumismo y la individualización en que vivimos? 
¿Crecimiento económico o desarrollo sostenible? ¿Hacia dónde 
debemos encaminarnos como sociedad?
170
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Estas son algunas de las preguntas en torno a las cuales giró la 
conversación de esta Mesa, conformada por Arturo Manrique 
Guzmán, Roxana Barrantes Cáceres y Fernando Villarán, como 
expositores, con la conducción de Javier Portocarrero Maisch, que 
seguidamente pasamos a presentar. 
Javier Portocarrero Maisch
Buenos días.  Saludos a todos y a todas. Quiero empezar por felicitar 
y agradecer a Concytec por la idea de generar este espacio, que es 
tan importante, un taller sobre la formación en ciencias sociales en 
el Perú. Saludo el interés de promover este espacio de dialogo y, en 
particular, la Mesa de hoy día, que es sobre el impacto del COVID-19. 
Para discutir este tema del impacto del COVID en la economía, el 
trabajo y la salud, tenemos un panel multidisciplinario, en el que 
están presentes un sociólogo, una economista y, en tercer lugar, 
un ingeniero industrial - economista. Entonces, tendremos varios 
puntos de vista o diferentes miradas, para abordar este tema, que 
es multidisciplinaria.  
Como todos saben, la economía peruana, el año pasado, cayó 
11.1% como resultado precisamente del COVID–19, de la pandemia, 
del SARS COV 2, que lo origina. El caso peruano es un caso muy 
particular, porque hubo una cuarentena sumamente estricta, 
desde el 16 de marzo de 2019, y esto impacto muy negativamente 
en el nivel de producción, en el nivel de empleo, en el confinamiento 
y la salud mental de las personas; pero, a la vez que tiene una de 
las recesiones y generación de desempleo más graves del mundo, 
nuestro país tiene también resultados sanitarios muy malos. 
Si uno mide la cantidad de muertes registradas por el SINADEF 
como exceso de muertes respecto al 2019, prepandemia, digamos 
tenemos más de 130 mil muertes, y si uno lo estandariza por el 
171
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
tamaño de la población, lamentablemente, estamos en el pico o 
en la cima del mundo en esta estadística tan negativa. Y, a la vez ha 
sido una pandemia tan fuerte en lo económico, con consecuencias 
tremendas en la producción. el empleo, se preveía que, en el 2021, 
digamos, iba haber un rebote rápido en la economía. Si el 2020 era 
la peor recesión en treinta años, el 2021 se suponía que iba haber un 
crecimiento del 10% u 11%, para reactivar la economía; pero ahora 
hay dos factores de incertidumbre que son desafiantes y que son 
digamos tremendos retos para este y, sobre todo, para el próximo 
gobierno, que es, como sabemos, la pandemia, la segunda ola, 
y en segunda instancia, el tema de la incertidumbre política, las 
elecciones. 
Entonces, ambos temas se relacionan. Al caer la economía, cayó 
mucho el empleo, la gente está sin trabajo, ha consumido sus 
ahorros, ha estado confinada, con los hijos muchas veces en casas 
donde hay hacinamiento. Entonces, los comportamientos, la 
inactividad física, el sedentarismo, la violencia doméstica, todo esto 
ha hecho aumentar el nivel de estrés de la población y eso también, 
digamos, tiene un reflejo político en el malestar de la población 
frente a una clase política que muchas veces es percibida como 
corrupta, como que solamente busca su propio beneficio. En ese 
contexto, la posibilidad de que haya outsider, de que haya votación 
por candidatos que representan un cuestionamiento básico al 
sistema, es algo que creo que ha pasado el domingo 11 de abril. 
Yo no quiero extenderme mucho. Solo quería mencionar que 
es un tema tremendo, tanto en la parte económica, como en la 
parte de empleo, la salud y la familia, y todo esto tiene su correlato 
político como lo estamos viendo estos días. Para discutir este tema, 
tenemos a nuestros tres panelistas. Dejo con el uso de la palabra al 
primero de ellos, que es Arturo Manrique. 
172
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Arturo Manrique Guzmán
Muchas gracias. Quiero comenzar diciendo que vivimos en un 
mundo en metamorfosis. Este proceso no ha empezado ahora, sino 
que, como lo ha señalado Edgar Morin, viene ocurriendo desde hace 
décadas, situación que se ha acelerado en el periodo neoliberal. La 
pandemia COVID - 19 ha hecho evidente la metamorfosis societal 
en curso, que es irreversible, sin que aún podamos visualizar hacia 
donde nos van a conducir: ¿Sociedad - Mundo o Imperio - Mundo? 
Estas son las alternativas que tenemos por delante y lo que resulte 
dependerá de lo que hagamos en el ejercicio de una ciudadanía 
activa y cosmopolita. 
Bruno Latour ha señalado que “la crisis sanitaria forma parte 
de aquello que no es una crisis –siempre pasajera–, sino una 
mutación ecológica duradera e irreversible. Si bien tenemos 
buenas probabilidades de ‘salir’ de la primera, no tenemos 
ninguna oportunidad de ‘salir’ de la segunda”56. El COVID – 19, 
como seguidamente veremos, desata una crisis mundial, de tipo 
sistémico, que no sólo es económica, sino que también es ecológica, 
ambiental. La pandemia, después de dejar su secuela de muerte y 
daños a la salud, pasará, pero la crisis nos acompañará por varios 
años. Probablemente, nos recuperemos en lo económico, pero la 
mutación ecológica, que apenas está comenzando, se mantendrá 
en los años y décadas venideras. 
Es este el contexto en el que hay que situar la pandemia que 
estamos padeciendo en la actualidad. En el 2020, se han producido 
94,000 muertes más que las registradas el año anterior en nuestro 
país. El COVID–19, oficialmente, causó 37,621 muertes; pero existen 
56,379 decesos que aún están “sin explicar”. Lo mismo viene 
56  Bruno Latour. Imaginer les gestes-barrières contre le retour à la production d’avant-crise. Disponible en: 
https://aoc.media/%20opinion/2020/03/29/imaginer-les-gestes-barrieres-contre-le-retour-a-la-production-
davant-crise/
173
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
ocurriendo este año. Cuando pase la crisis de la salud generada por 
la pandemia será necesario conformar una Comisión de la Verdad 
que establezca el número real de muertes que se han producido y 
el número de personas que se contagiaron y las consecuencias que 
tuvo en la salud física y mental de las personas y en la economía de 
las familias.  
Se tiene que establecer asimismo las responsabilidades, a todo nivel, 
empezando por el papel que ha desempeñado la población en las 
distintas regiones o departamentos, el rol del Estado, la respuesta 
del sistema de salud público y privado, las responsabilidades 
políticas dentro y fuera del Congreso de la República, el papel 
desempeñado por el sector privado y por las organizaciones de la 
sociedad civil, entre otros. Es importante no solo sincerar las cifras 
y establecer las responsabilidades de los distintos actores públicos 
y privados, estatales y no estatales, sino que hay que extraer las 
lecciones que nos permitan afrontar en mejores condiciones las 
futuras pandemias que ya han sido anunciadas.  
 
EL COVID – 19 ES UNA SINDEMIA GLOBAL
El concepto de SINDEMIA fue propuesto por el antropólogo Merrill 
Singer, en los años noventa, en relación al VIH / SIDA, para describir 
una situación en la que dos o más enfermedades o pandemias 
interactúan entre sí y con el entorno, causando un mayor daño que 
el que podrían generar actuando individualmente57. 
Sindemia no es igual a comorbilidad o coinfección, que aluden a 
la presencia de dos o más enfermedades en una persona. En una 
sindemia no hay copresencia, sino concurrencia, esto es, interacción, 
57 Merrill Singer. Aids and the health crisis of the U.S. urban poor; the perspective of critical medical anthropology. 
Social Science & Medicine, 1994, 39(7):931-948. Véase también: Merrill Singer. A Dose of Drugs, a Touch of 
Violence, A Case of AIDS: Conceptualizing the SAVA Syndemic. Free Inquiry in Creative Sociology, 1996, 24 (2): 
99 – 110.
174
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
lo que potencia e incrementa las consecuencias negativas para la 
salud. En una sindemia, uno más uno no es igual a dos (1 + 1 ≠ 2), 
sino más que dos. 
El COVID – 19 es una SINDEMIA, esto es, una pandemia sinérgica, 
que interactúa, se retroalimenta y se potencia mutuamente con:
1) Otras enfermedades o problemas de salud existentes (obesidad, 
desnutrición, hipertensión arterial, problemas cardiacos, 
insuficiencia renal, etc.); 
2) Otras pandemias y/o pandemias sociales (violencia de género, 
depresión, Trastorno por Déficit de Atención con Hiperactividad 
– TDAH, Trastorno de Límite de Personalidad y Síndrome de 
Desgaste Ocupacional o “Síndrome Burnout”); 
3) Problemas sociales subyacentes (desigualdad social, pobreza, 
discriminación racial, etc.); y 
4) Problemas ambientales (cambio climático, desastres naturales, 
otras zoonosis, etc.).
La gráfica de la figura 1 describe la sindemia global del COVID – 
19, teniendo en cuenta no solo los problemas mencionados, sino 
también los procesos que están detrás, como la individualización, 
el consumismo, el capitalismo del desastre y la crisis sistémica que, 
finalmente, la pandemia ha venido a desencadenar.
Todos los factores mencionados interactúan entre sí y se potencian 
mutuamente, lo que no solo agrava su incidencia, sino que además 
hace más dañino y letal al COVID – 19. El origen de cepas como 
la inglesa, la surafricana o la brasileña se explica, en parte, por la 
concurrencia de estos factores en estos países, lo que se torna más 
peligroso aún por las condiciones de pobreza, desigualdad social y 
discriminación racial que se vive en los países del sur. 
175
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 1
MODELO ECOLÓGICO DE LA SINDEMIA GLOBAL DEL COVID – 19
Individualización, Covid - 19 Crisis sistémica
consumismo, (económica, política,
capitalismo de SINDEMIA GLOBAL social, cultura y
desastres ambiental)
Violencia de género,
depresión, etc.
Otras enfermedades y Desigualdad social, Cambio climático
problemas de salud pobreza, discriminación
racial, etc.
Familias Comunidades Redes sociales
scuelas           Hospitales          Lugares          Espac
E                                  de trabajo         ios
                     públicos
        Transporte          Diseño
s       
o    
t Uso 
Al i m   e  
n                                            urbano d
   e
     
      suelo
as              Economía
m        Politíca
          
 Nor
ulturales    
          
c
zoonosis
Naturaleza
Nivel Micro Nivel Meso Nivel Macro Institucional Naturaleza
Elaboración: AMG (en base al Informe de la Comisión Lancet, 2019).
EL COVID – 19 DESENCADENA UNA 
CRISIS SISTÉMICA A NIVEL MUNDIAL Y 
ES REVELADOR DE LA METAMORFOSIS 
SOCIETAL EN CURSO 
En La doctrina del shock, Naomi Klein nos dice que el 
neoliberalismo y la “sociedad de mercado” nos ha conducido a 
un “capitalismo del desastre”, signado por la vulnerabilidad, el 
miedo y la falsa promesa de seguridad, que es utilizada con fines 
comerciales58. Este tipo de capitalismo, en la actualidad, presenta 
las siguientes características: 
a) Una desigualdad social extrema;
176
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
b) El consumismo;
c) La individualización, que no se vive como autonomía, sino que es 
inducida por la institucionalidad existente;
d) Las crisis económicas, que son recurrentes en las distintas 
regiones del mundo.
e) Los riesgos / desastres / catástrofes que ocurren en todo el 
mundo, cada vez con mayor frecuencia, 
La concurrencia de todos estos factores ha desencadenado la crisis 
ambiental que actualmente venimos padeciendo. Mastrangelo y 
Ruiz han identificado cinco formas en que esta crisis puede “crear 
una pandemia”, que son las siguientes:
1) El “tráfico de la fauna a escala global”, que incrementa los 
contactos entre las especies silvestres y los seres humano, lo 
que altera la virulencia de sus huéspedes, que se reproducen 
infectando a los humanos, sin eliminar a sus hospedadores;
2) La “destrucción de los ecosistemas naturales”, como 
consecuencia de la urbanización, la industrialización, la 
expansión de los campos de cultivo y la crianza masiva de 
animales (pollos, pavos, cerdos, vacas, etc.), que son demandados 
en las zonas urbanas, lo que reduce el hábitat de los animales 
silvestres e intensifica su contacto con las personas, que se hace 
frecuente, conllevando la trasmisión de diversas enfermedades 
de animales a humanos;
3) La “extinción de especies silvestres”, como consecuencia de la 
destrucción de los hábitats naturales y del tráfico de animales, 
que simplifica la cadena alimentaria y disminuye las relaciones 
entre las especies que de manera natural controlan el tamaño 
177
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de las poblaciones animales, haciendo que crezcan sin control 
natural e incrementen su contacto con los humanos y, con ello, 
la probabilidad de trasmitir diversos patógenos;  
4) El “cambio climático global”, esto es, el aumento de la 
temperatura del planeta, que hace que “especies típicamente 
tropicales ahora encuentren un hábitat apropiado en regiones 
templadas”, que son las más pobladas del planeta, lo que 
hace que “insectos típicamente tropicales” sean vectores de 
enfermedades infecciosas en las zonas templadas. 
5) “La urbanización y la globalización”, que hace que las personas 
se concentren en megaciudades y “desplieguen una gran 
movilidad a escala planetaria”, lo que facilita el contagio de 
diversos patógenos y su rápida propagación desde su lugar 
de origen hacia distintos puntos del planeta, haciendo que 
las epidemias se conviertan en pandemias, situación que 
es reforzada por el consumismo y la extracción de recursos 
naturales en sus distintas modalidades59.
Bajo estas condiciones, se producen fenómenos como las zoonosis, 
que es el caso del COVID – 19, que interactúan con el sistema global 
y viralizan el mundo, desencadenando una crisis sistémica, que es 
a la vez: 
a) Ambiental;
b) Económica, a nivel mundial;
c) Política, a nivel nacional e internacional;
d) Institucional; y
e) Sociocultural 
59 Matías Mastrangelo y María Guillermina Ruiz. Cinco formas en las que transformando el ambiente creamos 
una pandemia. Lavaca: 29 / 03 / 2020. Disponible en: https://www.lavaca.org/notas/cinco-formas-en-las-que-
transformando-el-ambiente-creamos-una-pandemia/
178
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Esta crisis se desencadena de un momento a otro, por “efecto 
mariposa”, propagándose por todo el mundo, lo que a su vez da 
cuenta de una metamorfosis profunda que es la que venimos 
viviendo en la actualidad. En relación a este concepto, en su Elogio 
de la metamorfosis, Edgar Morin nos dice lo siguiente: 
“La idea de metamorfosis, más rica que la de revolución, 
contiene la radicalidad transformadora de ésta, pero vinculada 
a la conservación (de la vida o de la herencia de las culturas) ... 
Ya no basta con denunciar, hace falta enunciar. No basta con 
recordar la urgencia, hay que comenzar a definir las vías que 
conducen a la Vía … La metamorfosis sería, en efecto, un nuevo 
origen”60.
El concepto de metamorfosis es clave para entender lo que viene 
ocurriendo en la sociedad - mundo actual. El primero en usarlo no 
ha sido Morin, sino Marx, primero, en su Contribución a la crítica 
de la economía política61, de 1859, y luego, en el primer tomo 
de El Capital, de 186762. En estas obras, Marx estudia el modo de 
producción capitalista partiendo de un análisis “micrológico” de la 
“forma de valor de la mercancía” (M – D / D – M / M – D – M), que 
él concibe como la “forma celular” de la economía capitalista. Su 
aproximación es fenomenológica e histórica y tiene como propósito 
describir, en términos históricos, cómo surge y se desarrolla la 
forma mercancía en la economía capitalista y su correlato en la 
conciencia humana, que opera a través del proceso de enajenación. 
El concepto de metamorfosis, en su planteamiento inicial, sirve a 
este propósito. A través de él, Marx da cuenta del advenimiento 
del capitalismo, como un proceso lento, que surge en el siglo XVI 
60 Edgar Morin. Elogio de la metamorfosis. El País: 17 / 10 / 2010. Disponible en: https://elpais.com/diario/2010/01/17/
opinion/1263682813_850215.html
61 Karl Marx. Contribución a la crítica de la economía política. Siglo XXI Editores. México D.F. – Buenos Aires – 
Madrid, 2008.
62 Karl Marx. El Capital. Critica de la economía política, Siglo XXI Editores. México D.F. – Buenos Aires – Madrid, 
2008.
179
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
y se expande a lo largo de tres siglos, hasta llegar al siglo XIX. La 
revolución burguesa del siglo XVIII consolidó este proceso. 
La metamorfosis de la mercancía, que es circular y de 
reproducción ampliada, tiene como correlato a la metamorfosis 
del trabajo, esto es la transformación de la servidumbre en 
trabajo asalariado, que es como Marx explica el surgimiento de 
la burguesía y del proletariado. Estos elementos que constituyen 
la sociedad burguesa no surgen por revolución, sino por 
metamorfosis, mediante un proceso lento, pero irreversible, que 
se da a lo largo del tiempo. La literatura marxista ha dejado de 
lado el concepto de metamorfosis -salvo en los estudios que se 
han hecho sobre la teoría del valor- y ha priorizado el concepto 
de revolución. El “cambio social”, para los seguidores de Marx, 
ocurre solo por la “vía revolucionaria”, lo que claramente es una 
lectura ideológica, aunque no necesariamente eurocéntrica. 
La revolución es lo contingente y propio de la sociedad 
burguesa. La metamorfosis, en cambio, es un proceso de 
cambio y transformación social que está siempre presente en 
los distintos tipos de sociedades. Marx, en El Capital, realiza 
un análisis en retrospectiva de la metamorfosis de la sociedad 
burguesa. Haríamos bien en realizar un análisis prospectivo de 
la metamorfosis en curso, teniendo en cuenta la complejidad 
social humana, que no se circunscribe a la economía o la política, 
y es lo distintivo de la sociedad – mundo emergente. Vivimos 
en un mundo en metamorfosis. Y es esta metamorfosis, que es 
multidimensional y compleja y que no necesariamente pasa por 
la política, la que hay que conocer en sus distintas dimensiones.
Edgar Morin, a diferencia de Marx, que concibe el concepto en 
términos estrictamente societales, utiliza la transformación del 
gusano de oruga en mariposa como modelo de metamorfosis:  
180
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
“¿Qué significa el término «metamorfosis»? Para concebirlo, hay 
que considerar qué ocurre con la crisálida donde se encierra 
la oruga rampante. Se efectúa un proceso de autodestrucción 
de la oruga que al mismo tiempo es de autoconstrucción de la 
mariposa: la mariposa tiene la misma identidad que la oruga, 
pero dispone de una complejidad que ha hecho emerger 
nuevas cualidades, nuevas propiedades, como la de volar. La 
metamorfosis es común a numerosas especies de insectos. Cada 
uno de nosotros ha vivido una metamorfosis personal a partir 
de un embrión, ha pasado por un estadio fetal, en el interior de 
su madre como un cuasi pez, en un ambiente acuático, para 
convertirse en un humano terrestre. Todas estas metamorfosis 
son repetitivas, cuasi programadas. Ahora bien, la historia humana 
ha nacido de una metamorfosis no programada que le hubiera 
parecido imposible a cualquier observador extraterrestre, si la 
hubiera encontrado hace diez mil años”63.
Posteriormente, como ya ha sido señalado, distingue el concepto 
de metamorfosis del concepto de revolución, y señala que “a 
partir del siglo XXI, se plantea el problema de la metamorfosis 
de las sociedades históricas en una sociedad - mundo de un tipo 
nuevo, que englobaría a los Estados-nación sin suprimirlos. Pues la 
continuación de la historia, es decir, de las guerras, por unos Estados 
con armas de destrucción masiva conduce a la cuasi-destrucción 
de la humanidad”64. Esta es la situación en que nos encontramos 
actualmente y que la pandemia del COVID – 19 ha evidenciado en 
toda su magnitud. 
Ulrich Beck, antes de fallecer en el 2015, también hizo uso de este 
concepto en su último libro, titulado La metamorfosis del mundo, 
63 Edgar Morin. El Método VI. Ética. Editorial Cátedra. Madrid – España, 2006, p. 200.
64 Edgar Morin. Elogio de la metamorfosis. Ob. Cit.
181
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
que se publicó póstumamente65. Beck, al igual que Morin, utiliza el 
concepto para describir el paso del Estado – Nación a la Sociedad – 
Mundo emergente, que es como aquí se usa el concepto.
“Aunque llevo muchos años enseñando sociología y estudiando 
la transformación de las sociedades modernas, no sabía dar 
respuesta a una sencilla, pero necesaria pregunta —¿qué 
significan los acontecimientos globales que se despliegan ante 
nuestros ojos en la pantalla del televisor? —, por lo que tuve que 
declararme en quiebra. No había nada —ni un concepto, ni una 
teoría— capaz de expresar la confusión del mundo en términos 
conceptuales, como exigía Hegel.
Esa confusión no puede conceptualizarse desde el punto de 
vista de las nociones de cambio de que dispone la sociología: 
evolución, revolución y transformación, pues vivimos en 
un mundo que no está solo cambiando, sino que se está 
metamorfoseando. El cambio implica que algunas cosas 
cambian, pero otras siguen igual: el capitalismo cambia, pero 
algunos aspectos del capitalismo permanecen inalterables. La 
metamorfosis implica una transformación mucho más radical, 
mediante la cual las viejas certezas de la sociedad moderna se 
desvanecen mientras surge algo completamente nuevo. Para 
comprender esta metamorfosis del mundo hay que explorar 
los nuevos comienzos, centrándose en lo que surge de lo viejo 
e intentando comprender las futuras normas y estructuras que 
caracterizan la confusión del presente”66.
En el contexto de la “sociedad del riesgo global” la metamorfosis 
viene de la mano con los problemas globales a los que tenemos que 
hacer frente en el mundo actual. “La metamorfosis que producen 
65 Ulrich Beck. La metamorfosis del mundo. Editorial Paidós. Barcelona – Buenos Aires – México, 2017 (e. o., en 
alemán: 2016).
66 Ibíd., p. 8.
182
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
los riesgos globales transfigura el imperialismo unidireccional, 
convirtiéndolo en un cúmulo de incertidumbres manufacturadas; 
un problema compartido que no puede resolverse a escala nacional 
ni recurriendo al viejo dualismo de lo «colonial» y lo «poscolonial»67. 
Beck no sólo reivindica el concepto de metamorfosis -planteado 
antes por Marx y Morin-, sino que nos ofrece una definición más 
amplia para entender el mundo actual. Tanto Beck, como Morin, 
han trabajado estos temas desde hace varias décadas, anticipando 
lo que sería la sociedad el siglo XXI, pero es ahora, con la pandemia 
y la crisis mundial que desencadena, que se confirma que estaban 
en el camino correcto.
Ignacio Ramonet, por su parte, ha definido la pandemia del COVID 
– 19 como un “hecho social total”, haciendo una analogía con el 
denominado “efecto mariposa”, planteado por Edward Lorenz, en 
1972, en el marco de la teoría del caos68, lo que es otra manera de 
referirse a la metamorfosis societal en curso: 
“A estas alturas, ya nadie ignora que la pandemia no es sólo una 
crisis sanitaria. Es lo que las ciencias sociales califican de ‘hecho 
social total’, en el sentido de que convulsiona el conjunto de las 
relaciones sociales, y conmociona a la totalidad de los actores, de 
las instituciones y de los valores”. 
“Estamos padeciendo en nuestra propia existencia el famoso 
‘efecto mariposa’: alguien, al otro lado del planeta, se come un 
extraño animal y tres meses después, media humanidad se 
encuentra en cuarentena… Prueba de que el mundo es un sistema 
en el que todo elemento que lo compone, por insignificante que 
parezca, interactúa con otros y acaba por influenciar el conjunto”69.
67 Ibi., p. 63.
68 Edward Lorenz. La esencia del caos. Editorial Debate, Madrid – España, 1995 (e. o. en inglés: 1993).
69 Ignacio Ramonet.  La pandemia y el sistema – mundo. En: Le Monde dilplomatique: 25 / 04 / 2020. Disponible 
en: https://www.lemondediplomatique.cl/ante-lo-desconocido-la-pandemia-y-el-sistema-mundo-por-ignacio-
ramonet.html
183
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
El COVID – 19, es cierto, no distingue entre personas; pero la 
desigualdad social si lo hace y es por eso que son los pobres, los 
trabajadores, los migrantes, la gente del campo, etc., los que están 
más expuestos a sus efectos y lo que padecen una mayor incidencia 
y mortandad, a causa de la pandemia. Y estos problemas están 
presentes en todo el mundo, tanto en los países del norte, como 
en los países del sur -y entre países-, aunque su incidencia es 
significativamente mayor en estos últimos. 
El concepto de revolución, en consecuencia, es inadecuado para 
pensar lo que viene ocurriendo en la sociedad actual, a nivel 
mundial, lo que no necesariamente quiere decir que tenga que ser 
descartado. Su uso, por ejemplo, está plenamente justificado para 
pensar la revolución científico - tecnológica en curso y tampoco 
se puede descartar su utilidad en el ámbito político, a nivel del 
estado nación. A nivel de la sociedad mundo, sin embargo, es más 
adecuado hablar de metamorfosis: 
− Primero, porque el concepto de revolución opera a nivel del Estado 
– Nación y se circunscribe a lo político, lo que está muy lejos de la 
complejidad que caracteriza a la sociedad mundo actual. 
− Segundo, porque no es posible hacer tabla rasa de todos lo 
existente, para comenzar de nuevo, lo que implica violencia e, 
inevitablemente, la violación de los derechos de las personas y 
minorías culturales. Lo ocurrido en la ex Unión Soviética o en 
China, es un buen ejemplo de eso. 
− Tercero, en consonancia con la anterior, porque la idea de 
revolución conlleva siempre violencia y la violencia a veces es 
inevitable, pero no se justifica y tampoco no es algo que no se 
pueda evitar. Las dimensiones de la sociedad mundo, además, 
en caso de una transformación violenta, implicarían una 
184
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
verdadera catástrofe planetaria, que eventualmente incluiría el 
uso de armas nucleares. 
Nada garantiza, además, que una revolución política nos lleve a un 
nuevo tipo de sociedad, diferente a la actual y, menos aún, más 
justa. Las dos grandes revoluciones del siglo XX, que tuvieron lugar 
en Rusia y China, a la larga, no han impedido la reinstauración del 
capitalismo en esos países, en una fase más avanzada, imperialista, 
pero capitalismo, al fin y al cabo. El socialismo, por otro lado, en su 
versión de “socialismo democrático”, funciona mejor en los países 
que no han pasado por una experiencia revolucionaria, como es 
el caso de los países escandinavos, que en los que pasaron por la 
experiencia revolucionaria. 
El concepto de metamorfosis, en consecuencia, no solo es más 
rico, sino que es más amplio que la idea de revolución. Se nutre de 
la evolución de las especies, en general, y de la historia humana, 
en particular, lo que trasciende el ámbito de la modernidad, 
que es en el que se ubica la idea de revolución, en sus distintas 
variantes históricas, que incluye a la revolución burguesa y la 
revolución proletaria. “La supervivencia, el progreso, el desarrollo 
de la humanidad van unidos a la metamorfosis”70, lo que implica 
una esperanza ética, además de política. La metamorfosis, desde 
un punto de vista sistémico, activa la triada individuo – sociedad 
– especie y no se sesga por ninguno de sus componentes, como 
ocurre con el liberalismo y el neoliberalismo, en el ámbito de la 
sociedad burguesa, o con el “socialismo real” y el “socialismo del siglo 
XXI”, en la tradición de la izquierda marxista. “Toda metamorfosis 
parece imposible antes de que sobrevenga”71, nos dice Morin. Y en 
el mundo actual, aun cuando nos sea difícil reconocerla en medio 
de la pandemia, estamos viviendo una metamorfosis.
70 Edgar Morin. El Método VI. Ética. Ob. Cit., p. 203.
71 Ibid., p. 94.
185
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
LA CRISIS SISTÉMICA ACTUAL VIENE 
PRECEDIDA DE UNA SERIE DE CRISIS 
ECONÓMICAS Y DE EVENTOS PANDÉMICOS 
QUE NO SE HA DADO NUNCA ANTES EN LA 
HISTORIA 
Entre las crisis económicas y financieras precedentes, podemos 
mencionar las siguientes: 
1) La crisis de la deuda externa en América Latina (1980 - 1990);
2) El lunes negro en la bolsa de Nueva York, de 1987; 
3) La crisis del peso mexicano, de 1994;
4) La crisis asiática, de 1997;
5) La crisis del rublo, en 1997;
6) La crisis argentina, en el 2001 y 2002;
7) La crisis de la burbuja puntocom, del 2000; 
8) La Gran Recesión o crisis del 2008, en los EE.UU.; 
9) La crisis de la deuda en Europa (2009 - 2010);
10) La crisis española (2008 - 2015), entre otras. 
Entre las pandemias, podemos mencionar a las siguientes: 
1) La gripe aviar, 
2) La gripe A o H1N1; 
3) El síndrome respiratorio de Oriente Medio -MERS-;
4) El virus del Zika; y
5) El COVID – 19.
A ellos, hay que agregar, el SIDA y otros brotes pandémicos (ébola, 
difteria, colera, malaria, etc.), que se arrastran del siglo anterior. 
186
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
El COVID – 19 es una zoonosis que, debido a las características 
que presenta la sociedad actual, signada por la individualización, 
el incremento de las desigualdades sociales, el consumismo y 
el colapso ambiental -problemas que ya han sido mencionados 
anteriormente-, ha devenido en una crisis sistémica que, además 
de mundial, es compleja y multidimensional, esto es, ecológica, 
económica, política, institucional y sociocultural, tal como se 
describe en la siguiente figura. 
Figura 2
ZOONOSIS Y CRISIS SISTÉMICA
Neoliberalismo = Sociedad de Mercado = Globalización de los mercados
CAPITALISMO DE CRISIS AMBIENTAL CRISIS SISTÉMICA
DESASTRES
Desigualdad social Tráfico de fauna a Ambiental
extrema escala global
Destrucción de los
Consumismo ecosistemas Economía - mundo
Extinción de Política nacional e
Individualización especies silvestres internacional
Crisis económicas Cambio climático Institucional
Riesgo / Desastres Urbanización y Socio - Cultural
/ Catástrofes globalización
Sociedad Mundo emergente = Planetarización
La pandemia, bajo un “efecto mariposa”, se ha propalado por todo 
el mundo a una velocidad nunca antes vista. El COVID - 19 es viral en 
un doble sentido: como agente patógeno y por la rapidez con que 
ha “viralizado el mundo”. La pandemia pasará, en uno o dos años, 
pero la crisis económica y los problemas de civilización que acarrea, 
continuarán. Y, cuando pase la crisis, en el mediano o largo plazo, 
el problema ambiental, al que tenemos que hacer frente ahora y 
187
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
en el futuro, seguirá, comprometiendo a las generaciones que aún 
están por nacer. Este es el balance que nos deja la experiencia que 
actualmente vivimos a nivel mundial. 
Ahora bien, la frecuencia y recurrencia de los problemas que han 
sido señalados, a nivel mundial, que no se ha dado antes en la historia 
del capitalismo -y, menos aún, en la historia de la humanidad-, es 
lo que caracteriza al periodo neoliberal, lo que no es casualidad, 
como tampoco lo es la crisis actual, que es global no solo en el 
sentido económico, sino que incluye el problema ambiental y las 
otras dimensiones de “lo social” (la política, la cultura, etc.), que es 
lo que la hace una crisis sistémica. 
LA CRISIS ACTUAL, DESENCADENADA 
POR EL COVID – 19, ES DISTINTA A LA QUE 
VIVIÓ EL MUNDO A INICIOS DEL SIGLO XX
En el marco de la crisis desatada por el COVID – 19, se ha hablado 
mucho sobre la experiencia que vivió el mundo al finalizar la 
primera guerra mundial y en el periodo entre guerras. La situación 
actual, sin embargo, es distinta, debido a las siguientes razones: 
− Entre 1918 y 1920, al finalizar la primera guerra mundial, se 
produjo la gripe de Kansas (mal llamada gripe española), que 
causó una mortandad que se estima entre 40 y 80 millones de 
personas, en todo el mundo. Esta pandemia no estuvo vinculada 
a la crisis del ’29, que ocurrió una década después. Al contrario, lo 
que sobrevino a la gripe de Kansas fueron los “maravillosos años 
veinte”, vinculados al charlestón, el jazz, en la música, el cine de 
Chaplin y de los hermanos Marx, entre otros, la moda en París, 
etc., que fueron vividos sin límites, hasta el Crac del ’29. 
188
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
− En la situación actual no hay una guerra que la preceda y el COVID 
– 19 viene de la mano de la crisis mundial que desencadena. 
En la centuria pasada, el consumismo y el despilfarro vino 
después de la pandemia. En la situación actual, el consumismo 
y el despilfarro, junto con el incremento de las desigualdades 
sociales, han activado la zoonosis y la pandemia que vivimos y 
han desencadena la actual crisis mundial.   
− La gripe de Kansas y el Crack del ’29 se dieron dentro de un 
periodo revolucionario, a nivel mundial, caracterizado por el 
ascenso del socialismo, que se perfilaba como alternativa al 
capitalismo, luego de la revolución rusa de 1917. En este contexto, 
la crisis del ’29 puso en jaque al capitalismo, pero sirvió también, 
luego del New Deal impulsado por Roosevelt, para que se 
consolidara como alternativa económica, Se configuró así, luego 
de la segunda guerra mundial, un mundo bipolar, en el que 
hemos vivido hasta hace poco.
− Actualmente, no vivimos en una situación parecida. No hay 
revolución ni alternativa política a la vista. El problema, además, 
trasciende la esfera política e ideológica y, en buena cuenta, 
es consecuencia del mundo bipolar en el que hemos vivido. 
No podemos pensar el siglo XXI, y lo que viene con él, con los 
parámetros políticos e ideológicos de los siglos XIX y XX, lo que 
no necesariamente quiere decir que debamos dejar de lado 
todo lo existente.
LA NATURALEZA ES PARTE DE LA SOCIEDAD
Esta tesis nos obliga a replantear el objeto de estudio de la sociología, 
tal ha sido concebido en el marco de la modernidad. El COVID – 19 
ha evidenciado dos cosas: 
189
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
− Primero, que la sociedad no puede construirse al margen de la 
naturaleza, ignorándola y, peor aún, yendo en contra de ella; y 
− Segundo, que la naturaleza es parte de la sociedad, que actúa 
e interviene en ella de manera frecuente y que, por lo tanto, 
no podemos hacer caso omiso de ella. La naturaleza no sólo 
es parte de la sociedad, sino que pone límites y condiciona el 
actuar humano. 
No se trata, por tanto, de “incluir” a la naturaleza (o de “naturaleza 
incluida”, como diría Ulrich Beck), sino de repensar lo social 
partiendo de su sustrato natural. 
Esta idea ya la había planteado Bruno Latour hace varios años. A estas 
alturas, es evidente que “lo social”, en el sentido en que se formuló 
esta idea en el marco de la sociología clásica y contemporánea, 
no existe. Y eso pone en cuestión a la “sociología de lo social”, que 
se construyó en torno a esta categoría. 
“El estado de la sociedad depende en todo momento de las 
asociaciones entre muchos actores, la mayoría de los cuales no 
tienen formas humanas. Esto es cierto en el caso de los microbios 
- como hemos sabido desde Pasteur - pero también en el de 
Internet, la ley, la organización de los hospitales, la logística del 
Estado, así como el clima. Y, por supuesto, a pesar de todo el ruido 
que rodea al “estado de guerra” contra el virus, no es más que un 
eslabón de una cadena en la que, la gestión de las existencias de 
máscaras o test, la regulación de los derechos de propiedad, los 
hábitos cívicos, los gestos de solidaridad, cuentan exactamente 
igual para definir el grado de virulencia del agente infeccioso. 
Una vez que se tiene en cuenta toda la red de la que es un solo 
eslabón, el mismo virus no actúa de la misma manera en Taiwán, 
Singapur, Nueva York o París. La pandemia no es un fenómeno 
190
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
más “natural” que las hambrunas del pasado o la actual crisis 
climática. La sociedad hace tiempo que ha superado los estrechos 
límites de la esfera social”72. 
Lo social, en buena cuenta, se formuló como herramienta 
diferenciadora de lo natural, como si se tratara de un mundo 
aparte. La naturaleza y la vida, sin embargo, están insertas dentro 
de la sociedad o, más bien, al contrario: nunca hemos dejado de ser 
naturaleza. Además de las instituciones, el entramado organizacional 
y el Internet, la vida social incluye a otros seres vivos, entre los que 
cabe considerar a los distintos tipos de microrganismos. 
Los “actantes”, sean humanos o no, configuran una red de 
asociaciones que es lo que reproduce la vida en sociedad., que 
opera siempre dentro de la naturaleza. El problema ecológico lo 
evidencia en toda su magnitud. 
La crisis desatada por el COVID – 19, como señalamos al inicio, 
citando a Latour, forma para de una “mutación ecológica duradera 
e irreversible”. Esta “mutación ecológica”, que no podemos evitar, 
nos acompañará por muchos años, más allá de la pandemia y de la 
crisis que desencadena, y los cambios y consecuencias que tenga 
dependerá de cómo resolvamos la crisis actual en los siguientes 
años. En cierto sentido, el COVID – 19 nos prepara para las crisis 
venideras:  
“Es como si la intervención del virus pudiera servir de ensayo 
general para la próxima crisis, en la que la reorientación de las 
condiciones de vida se va a plantear como un reto para todos 
nosotros, así como todos los detalles de la existencia diaria que 
tendremos que aprender a resolver cuidadosamente”73.
72 Bruno Latour. ¿Estamos en un ensayo general? Critica Inquiry: 26 / 03 / 2020. Disponible en: https://www.
climaterra.org/post/estamos-en-un-ensayo-general
73 Ibid.
191
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Esta hipótesis de Latour, que también ha sido planteada por Bill 
Gates y otros hombres de ciencia, es solo eso, una hipótesis, con 
altas probabilidades de ocurrencia, pero que necesita ser probada. 
La “prueba”, sin embargo, en caso de confirmación, no ocurrirá al 
margen de la historia y del curso que tomen los acontecimientos 
en la sociedad mundo en que vivimos, con la secuela de muerte y 
destrucción que eso supone. 
RETOS PARA LA NUEVA GENERACIÓN DE 
CIENTÍFICOS SOCIALES
Lo hasta aquí señalado plantea algunos retos que seguidamente 
pasamos a detallar: 
1) Tenemos que repensar lo social, partiendo del sustrato natural 
en el que transcurre la vida en sociedad. La Naturaleza y los 
seres vivos que la componen están siempre presentes, como 
“actantes” en la vida social.  
 
2) Vivimos en una sociedad en metamorfosis, que no 
necesariamente pasa por la política o por “la revolución” y 
tampoco tiene como protagonistas actores humanos. En el 
proceso actual, la naturaleza es “protagonista”, aunque solo 
sea por el hecho de que condiciona y le pone límites al actuar 
humano.
3) Tenemos que actuar. Las catástrofes, nos dice Beck, crean un 
“momento cosmopolita”. Ese momento ha llegado. Y la acción 
pasa por enfrentar los “problemas globales”, tanto dentro como 
fuera del país. Es hora de construir y ejercer activamente una 
“ciudadanía cosmopolita”.
192
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
¿QUÉ SIGNIFICA SER COSMOPOLITA?
Martha Nussbaum, comentando su libro sobre La tradición 
cosmopolita, nos dice que lo cosmopolita o, como ella prefiere 
llamarlo, la “ciudadanía cosmopolita”, conjuga la promoción de los 
derechos humanos con los derechos de los animales y los derechos 
de la naturaleza:
“...defino como cosmopolita a alguien que considera que 
uno debe anteponer siempre los intereses del conjunto de la 
humanidad a los de la república de la que uno forma parte o 
a los de su propia familia (…) El núcleo, la parte defendible del 
cosmopolitismo, que se sostiene después de mi crítica, es que 
uno debe promover los derechos humanos en todo el mundo, 
y también los derechos de los animales y de la Naturaleza, 
además de cumplir con las obligaciones especiales para con la 
familia de uno o sus conciudadanos”74.
Esta definición de cosmopolitismo, como se puede apreciar, incluye 
a la naturaleza y a los demás seres vivos, lo que no forma parte de 
la tradición cosmopolita, circunscrita a los sujetos con capacidad 
de “agencia moral / racional”, lo que también deja de lado a las 
personas con discapacidades cognitivas graves, entre otros. 
“Necesitamos una política internacional que sea genuinamente 
cosmopolita y (…) esa política debe estar basada en la idea del valor 
y la dignidad de todos los cuerpos sintientes, y no solo de la razón”75. 
Un cosmopolitismo basado en la vida y no circunscrito a la razón es 
lo que propone esta autora. 
74 Andrea Aguilar.  “Puedes amar a tu país sin querer dañar a los demás”. Entrevista a Martha Nussbaum. 
El País: 11 / 07 / 2020. Disponible en: https://elpais.com/cultura/2020/07/10/babelia/1594391893_307230.
html#:~:text=RESPUESTA.,los%20de%20su%20propia%20familia.
75 Martha Nussbaum. La tradición cosmopolita. Un noble e imperfecto ideal. Paidós Estado y Sociedad. Barcelona 
– España, 2020, p. 27.
193
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Philippe Descola, por su parte, plantea que, en el marco de la 
sociedad – mundo, necesitamos una “revolución en el pensamiento 
político”, de la misma magnitud que la Ilustración, centrada en 
el concepto de cosmopolitismo, entendido como “política del 
cosmos”, que incluya no solo a los humanos, sino a todos los seres 
vivos:
 
“Si hablamos de cosmopolitismo, en el sentido del sociólogo 
Ulrich Beck, es decir, la conciencia adquirida por una gran parte 
de la humanidad de que comparte un destino común, porque 
está expuesta a los mismos riesgos, entonces, podemos ver que es 
ilusorio cerrar las fronteras. Podemos retrasar la propagación de 
Covid-19, pero no evitaremos que otra zoonosis eclosione en otro 
lugar (…) Y es en este sentido que la palabra “cosmopolita” cobra 
toda su importancia. No como una extensión del plan kantiano 
para formular las reglas universales por las cuales los humanos, 
dondequiera que se encuentren, puedan llevar vidas civilizadas 
y pacíficas, sino, literalmente, como una política del cosmos. Una 
política de la Tierra entendida como una casa común, cuyo uso 
ya no se limita solo a los humanos. Esto implica una revolución 
en el pensamiento político, de la misma magnitud que la llevada 
a cabo por la filosofía de la Ilustración y luego por los pensadores 
del socialismo” 76
Vivimos en un tiempo cosmopolita, que nos obliga a plantear una 
“política del cosmos” en la sociedad mundo que está emergiendo, 
tarea que podemos postergar, pero no eludir en el tiempo, lo que 
ira tomando forma en las actuales o en las siguientes generaciones. 
76  Nicolas Truong. “Nos hemos convertido en un virus para el planeta”. Entrevista a Philippe Descola. Le Monde: 
20 / 05 / 2020. Disponible en: https://www.lemonde.fr/idees/article/2020/05/20/philippe-descola-nous-sommes-
devenus-des-virus-pour-la-planete_6040207_3232.html (Traducción: Arturo Manrique Guzmán).
194
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
INDIVIDUALIZACIÓN Y DESIGUALDAD SOCIAL
La desigualdad social, en el contexto del neoliberalismo, viene de 
la mano de la individualización. 
La individualización en curso implica, por un lado, la disolución 
de las identidades colectivas, partiendo de la clase social, y por 
otro, la radicalización de las desigualdades sociales, en base a los 
logros individuales y la permanencia en el mercado de trabajo.
En este marco, además de las desigualdades estructurales, 
cobran protagonismo las desigualdades dinámicas, que operan 
al interior de las categorías ocupacionales y tienen que ver con 
la carrera o trayectoria personal de cada individuo77. A ello, hay 
que agregar las desigualdades de género, que son estructurales 
y transversales a la sociedad, que atañen a hombres y mujeres 
igualmente individualizados. El neoliberalismo ha extremado las 
desigualdades dinámicas y las desigualdades de género, en su 
dinámica individualizadora.
Ulrich Beck definió la individualización no como realización 
autónoma (Individuo = “fuente autónoma de acción” - Marx), sino 
como la “institucionalización y estandarización de las situaciones 
de vida”, que conduce a la “sociedad individualizada de los no 
autónomos”, que refiere al mundo actual. En este contexto, 
los individuos puestos en libertad de los lazos de clase y de las 
asignaciones estamentales de género “se vuelven dependientes 
del mercado laboral y, por tanto, dependientes de la educación, 
dependientes del consumo, dependientes de las regulaciones y 
abastecimientos sociales, de los planes del tráfico, de las ofertas 
del consumo, de las posibilidades y modas en el asesoramiento 
77 Jean Paul Fitoussi y Pierre Rosanvallon. La nueva era de las desigualdades. Ediciones Manantial. Bs. As. – 
Argentina, 1997 (e. o., en francés: 1996).
195
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
médico, psicológico y pedagógico”78 En rigor, lo que se genera 
son “situaciones individuales dependientes de instituciones”. La 
individualización es entendida como un “proceso de socialización 
históricamente contradictorio”: de un lado, se promueve la 
individualidad; de otro lado, ésta solo es posible en el marco 
de instituciones que la posibiliten y la sostengan. Bajo estas 
condiciones, prevalece la heteronomía frente a la autonomía en la 
construcción de las identidades individuales. 
Robert Castel, por su parte, señala que, en el marco del neoliberalismo, 
la individualización ha devenido en un “individualismo negativo”, 
signado por la precariedad en la que viven las personas. La 
individualización, en el contexto de la modernidad, ha pasado por 
cuatro etapas: 
1) “Individualismo positivo” en los albores del mundo moderno;
2) “Desindividualización” y construcción de identidades colectivas, 
en el marco de la “sociedad salarial” (sindicatos, organizaciones 
políticas, etc.);
3) “Desinstitucionalización”, vinculado a la desarticulación de las 
identidades colectivas (clase social, sindicatos, etc.); y 
4) “Individualismo negativo”, signado por las carencias, la 
precariedad, la inseguridad, la falta de protecciones, que es 
“producto del debilitamiento o la perdida de las regulaciones 
colectivas”. 
Este proceso de desinstitucionalización – individualismo negativo 
se ha producido en el contexto de la sociedad neoliberal. Bajo estas 
condiciones, la individualización deviene en “un individualismo de 
masas socavado por la inseguridad y la falta de protecciones”79. 
78  Ulrich Beck, Anthony Giddens y Scott Lash. Modernización reflexiva. Política, Tradición y estética en el orden 
social moderno. Alianza Editorial. Madrid – España, 1997, p. 98.
79  Robert Castel. La metamorfosis de la cuestión social. Una crónica del salariado.  Paidós Estado y Sociedad, 
Barcelona – España, 1997, pp. 387 y ss.
196
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
El ejemplo típico – ideal del individualismo negativo en el mundo 
actual viene a ser el “joven toxicómano de arrabal”, que es el 
homólogo de la desafiliación encarnada por el vagabundo en 
la sociedad pre -industrial. El vagabundo no solo es el excluido, 
sino aquel que, signado por su condición de exclusión, desarrolla 
una identidad de marginal, que es reconocible por los demás. Lo 
mismo ocurre con los toxicómanos y los que están inmersos en el 
individualismo negativo en la actualidad.  
Byung – Chul Han complementa este análisis del “individualismo 
negativo” con su concepto de “libertad coactiva”, en la que el 
individuo se somete a “coacciones internas” que experimenta 
como exigencias de rendimiento vinculadas a la realización de su 
proyecto personal. 
“Hoy creemos que no somos un sujeto sometido, sino un proyecto 
libre que constantemente se replantea y se reinventa. Este 
tránsito del sujeto al proyecto va acompañado de la sensación 
de libertad. Pues bien, el propio proyecto se muestra como 
una figura de coacción, incluso como una forma eficiente de 
subjetivación y de sometimiento”80. 
En este contexto, la explotación no se vive como coacción externa, 
sino como una auto – exigencia, una auto – explotación, para el 
logro del proyecto personal, lo que conduce al aislamiento y a la 
negación de la libertad. En el “sistema de dominación neoliberal”, 
el sistema ya no es disciplinario, represor, sino seductor, cautivador. 
No hay un oponente, un enemigo, que oprima la libertad individual, 
frente al que habría que resistir. 
“El neoliberalismo convierte al trabajador oprimido en 
empresario, en empleador de sí mismo. Hoy cada uno es un 
80 Byung – Chul Han. Psicopolítica. Editorial Herder. Barcelona – España, 2014, p. 7.
197
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
trabajador que se explota a sí mismo en su propia empresa. 
Cada uno es amo y esclavo en una persona. También la lucha de 
clases se convierte en una lucha interna consigo mismo: el que 
fracasa se culpa a sí mismo y se avergüenza. Uno se cuestiona a 
sí mismo, no a la sociedad”81. 
Hemos transitado del “sujeto revolucionario”, que actuaba como 
colectivo, como clase, sin negar por eso su individualidad, al 
“sujeto depresivo”, individualizado, aislado, que se explota a sí 
mismo. “El régimen neoliberal transforma la explotación ajena en 
autoexplotación”82. La “libertad coactiva”, que rige en el mundo 
actual, es la “autoexplotación sin clases”. “No se forma una masa 
revolucionaria con individuos agotados, depresivos, aislados”83. 
Asistimos así a la degradación de la política, anticipada por la 
degradación del individuo. El “sujeto depresivo”, lejos de devenir 
en sujeto político, en ciudadano, se degrada a consumidor, que 
vive ilusamente su individualización bajo un régimen de libertad 
coactiva y trata de compensar sus carencias mediante el consumo 
compulsivo. 
Bajo estas condiciones, no es posible una transformación 
revolucionaria de la sociedad, ni a escala nacional y, menos aún, 
a nivel planetario. La vía de acceso a la Sociedad – Mundo no es la 
revolución, sino la metamorfosis societal, que ya viene ocurriendo, y 
tiene como protagonistas no solo a actores humanos, sino también 
a la naturaleza que, con el cambio climático, los desastres naturales 
y eventos pandémicos, como el que vivimos actualmente, le pone 
límites a la acción humana. 
81 Byung – Chul Han. ¿Por qué no es posible la revolución? El País:  03 / 10 / 2014. Disponible en: https://elpais.com/
elpais/2014/09/22/opinion/1411396771_691913.html
82 Byung – Chul Han. Psicopolítica. Ob. Cit., p. 10.
83 Byung – Chul Han. ¿Por qué no es posible la revolución? Ob. Cit.
198
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
MIENTRAS TANTO EN EL PERÚ…
Este es el contexto en el que tenemos que evaluar lo que viene 
ocurriendo en nuestro país. 
La política del Gobierno y del Estado peruano, en general, hasta el 
momento ha sido clara:  
1) Entre proteger a las empresas o el empleo, se optó por las 
empresas, sobre todo, por la gran empresa. 
2) Entre proteger el empleo o el consumo, se opta por el consumo, 
mediante la distribución de bonos a la población.
La recuperación del empleo, salvo algunas medidas de empleo 
temporal, a través de “Trabaja Perú”, se la dejó al mercado. 
La prioridad, de acuerdo a lo señalado, la tienen las empresas y el 
consumo; no el empleo. 
Según el MEF y el MTPE, en el marco de la pandemia:
1) El PBI cayó en 30.2% en el primer semestre del 2020, cifra que se 
redujo a 11.12% al cierre del año.
2) 6.5 millones de personas quedaron sin empleo en el primer 
semestre del 2020; y
3) El 95.1% de esta población, dado los riesgos que corría, optó por 
no buscar trabajo, lo que hizo que la PEA desocupada crezca de 
2.8% a 4% entre el 2019 y 2020.
199
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
4) La PEA desocupada creció en 46.7%.
5) La PEA ocupada se redujo en -38.8%.
6) El 95.1% de la población que quedó sin empleo en el marco de la 
crisis, dejó de participar activamente en el mercado laboral.
7) Solo el 4.9% de los que quedaron sin empleo se pusieron a buscar 
trabajo, es decir, pasaron al desempleo.
En una crisis económica, lo “normal” es que el desempleó se dispare. 
En la situación actual, sin embargo, la mayoría de la población que 
quedó desempleada optó por no buscar trabajo, en parte, porque 
la oferta de empleo igualmente se redujo drásticamente, pero 
sobre todo lo hizo para evitar el contagio del COVID – 19, lo que 
quiere decir que una vez que aminore o pase la crisis sanitaria, esta 
población se va a volcar masivamente a la búsqueda de trabajo, lo 
que va a incrementar la tasa de desocupación a un nivel histórico 
nunca antes visto. 
En la actualidad, gran parte de esta población ha pasado a engrosar 
la informalidad, con los riesgos que ello supone, sobre todo en lo 
que refiere al contagio del COVID – 19.  
¿Y el teletrabajo?
En nuestro país, según el MINTRA, existían 244,224 personas que 
realizan trabajo remoto desde sus domicilios, principalmente en el 
Estado y el sector financiero y servicios, al cierre del 2020. Este tipo 
de trabajo, hasta la fecha, no cuenta con una legislación específica 
que la ampare y presenta las siguientes características:
200
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
− En varios casos, sobre todo en el sector privado, se ha observado 
una sobrecarga laboral en la población que teletrabaja.
− Algunas empresas han optado por reducir el salario de sus 
trabajadores, asumiendo que sus costos se reducen por el hecho 
de que no tienen que trasladarse al centro de labores. 
− Las empresas y el Estado, en la mayoría de los casos, no están 
asumiendo los costos de conectividad y servicios que implica el 
trabajo en domicilio.
− Las personas que teletrabajan, en unos casos, no cuentan con 
las condiciones adecuadas para realizar este tipo de trabajo en 
sus domicilios; y, en otros, el trabajo a distancia colisiona con el 
telestudio que realizan los hijos y otros miembros de la familia. 
El Estado como promotor del desempleo
El Estado tiene la obligación de defender el empleo. En el marco de 
la pandemia, sin embargo, muchas instancias gubernamentales, 
desde Ministerios hasta Gobiernos Locales, optaron por despedir 
a su personal en plena pandemia. Muchas municipalidades, 
por ejemplo, optaron por despedir al personal de limpieza o 
de mantenimiento de jardines en calles y plazas, que es el que 
menos gana y realiza una labor de alto riesgo. El comportamiento 
“gerencial” de los funcionarios gubernamentales es similar al 
observado en el sector privado, lo que ha contribuido aún más a 
incrementar el nivel de desempleo en el país.
Y en salud, ¿cómo vamos?
El sistema de salud pública, en nuestro país, ha colapsado. Eso 
lo vemos a diario, de manera penosa, con mucha gente que está 
falleciendo de COVID – 19 debido a que no puede acceder a una 
cama UCI en la red de salud pública y e la red privada.
201
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Actualmente, se tienen registrados 59,724 muertes por COVID – 19, 
de manera oficial. La cifra, sin embargo, podría ser mucho mayor, 
debido a que mucha gente está muriendo en sus casas y sus 
familiares no reportan la causa real de su muerte. 
Hace unos días, durante la tercera semana de abril, se registró 
el número más alto de fallecidos por día, en todo lo que va de la 
pandemia: 433 personas murieron ese día.
Las nuevas cepas del COVID – 19 –incluyendo la variante peruano 
-chilena, conocida como C 37– generan un cuadro muy agudo en 
las personas contagiadas, que exige un tratamiento con cama 
UCI. Al no poder acceder a este tipo de tratamiento, por la falta de 
camas, la mayoría termina muriendo.
En las últimas semanas se han incrementado los contagios no 
sólo en Lima y las grandes ciudades del país, sino también en los 
pueblos del interior, lo que no siempre se reporta a través de las 
fuentes oficiales. 
REFLEXIONES FINALES
Sin duda, la pandemia del COVID – 19 y la crisis mundial que 
desencadena nos ha puesto contra la pared, a nivel mundial. El 
crecimiento económico, por ejemplo, sin desarrollo, no es una 
opción. Tenemos que imaginar nuevas formas de desarrollo que, 
por un lado, nos permitan resolver los problemas mundiales que 
nos han conducido a la crisis actual y, por otro, mejoren la calidad 
de vida de la población, en las distintas regiones del mundo. Edgar 
Morin lo ha venido advirtiendo desde hace varios años:   
202
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
“El mundo tiene al mismo tiempo necesidad de globalización 
(las culturas, por ejemplo) y de “desglobalización” (la agricultura). 
Se tiene a la vez necesidad de crecer y de decrecer. Se debe 
desarrollar para que cada uno disfrute de los progresos positivos 
y delimitar para que la gente pueda seguir perteneciendo a 
una comunidad. He aquí un pensamiento político que podría 
conducir a una metamorfosis, a un cambio de rumbo”84.
La fórmula “mundializar y desmundializar, crecer y decrecer, 
desplegar y replegar” no es un planteamiento en abstracto, sino 
que está cargada de contenido, como se señala a continuación: 
“La orientación mundialización-desmundialización significa 
que, si bien hay que multiplicar los procesos de comunicación 
y “planetarización” culturales, si bien necesitamos que se 
constituya una conciencia de “Tierra-patria”, también hay que 
promover, de manera desmundializadora, la alimentación de 
proximidad, los artesanos de proximidad, los comercios de 
proximidad, las huertas periurbanas, las comunidades locales y 
regionales“85 .
En un mundo como el que se propone, el turismo no es el problema, 
siempre y cuando se haga con criterios ecológicos, sin alterar la 
naturaleza ni las culturas locales. El problema es la alteración de los 
ecosistemas naturales, con fines comerciales, de lucro individual 
y/o corporativo, que es lo que nos ha conducido a la crisis actual. 
Cuando esto ocurre, debido a la sobreexplotación de los recursos 
naturales y la alteración de los ecosistemas, las probabilidades 
de que surjan nuevas zoonosis son altas y, en este marco, el 
turismo y la movilidad de personas en todo el mundo puede 
terminar siendo la correa de trasmisión de nuevas pandemias. 
84 Edgar Morin. La idea de metamorfosis es que en el fondo todo debe cambiar. Entrevista a Edgar Morin. El 
Correo: 12 / 08 / 2013.
85 Edgar Morin. Elogio de la metamorfosis. Ob. Cita.
203
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Las probabilidades de que ocurran nuevas zoonosis y pandemias 
dependerán, en parte, de esta dinámica desmundializadora en 
un ámbito tan básico como el de la producción y comercialización 
de alimentos. Un cambio de esta naturaleza supone transformar 
los hábitos alimenticios en las distintas regiones del mundo, por 
lo que no se producirá de la noche a la mañana por contracción 
de la demanda, lo que deja abierta las probabilidades de nuevas 
zoonosis en el corto y mediano plazo. Tenemos, sin embargo, que 
marchar en esa dirección, pensando en el largo plazo. 
En este proceso es necesario también desarrollar los mercados 
internos -a nivel local y en los espacios regionales- y proponer 
nuevas formas de alimentación saludable en nuestra población, 
promoviendo la agricultura orgánica, ecológica, además de 
la convencional, en sus distintas variantes. Un buen ejemplo 
es el caso del espárrago, que es producido por pequeños y 
medianos productores tanto en la costa como en la sierra, con 
fines de exportación, dada la demanda que existe en el mercado 
norteamericano y europeo. Este producto, que tiene un alto valor 
nutritivo, no es consumido ni demandado por nuestra población. 
La alta demanda existente en el mercado externo, por otro lado, 
promueve el monocultivo incluso en los pequeños productores, 
lo que hace altamente vulnerable a esta población, que es la que 
menos se beneficia en la cadena productiva de exportación. Un 
cambio de hábitos alimenticios en nuestra población, que incluya 
el consumo de este tipo de productos, permitiría un acercamiento 
entre los productores y la demanda en el mercado, reduciendo 
la intermediación, lo que mejoraría, por un lado, la calidad de la 
alimentación en la población y, por otro, la economía de las familias 
de agricultores, fortaleciendo además el desarrollo de los mercados 
regionales y locales. Así como en el caso de los espárragos, se 
puede hacer lo mismo con muchos otros productos, fortaleciendo 
el mercado interno y mejorando la alimentación de nuestra 
204
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
población, en particular de nuestros niños, niñas y adolescentes, 
reduciendo las probabilidades de surgimiento y propagación de 
nuevas zoonosis y pandemias.  
ALGUNAS RECOMENDACIONES
A modo de cierre, y como parte de las recomendaciones, podemos 
señalar lo siguiente:
1) Para reactivar la economía es importante invertir en programas 
de empleo directo, tal como se hacía antes. No tiene sentido 
pretender reactivar la economía subsidiando con miles de 
millones de soles a empresas que no cumplen sus compromisos 
con el país y, menos aún, pagan sus impuestos. 
2) Tampoco es posible reactivar la economía subsidiando el 
consumo, como se viene haciendo, lo que además es insostenible. 
Se tiene que reactivar en base a programas que generen empleo 
directo o que lo hagan en alianza con las MYPE, fortaleciendo 
la asociatividad y su capacidad de escalamiento, en el mercado 
interno.
3) Hay que promover la agricultura sostenible, tanto en la sierra 
como en la costa y selva, teniendo en cuenta las vocaciones del 
territorio para la producción agrícola y los mercados regionales y 
a nivel nacional.
4) Hay que reducir las cadenas de valor mundiales, que nos torna 
vulnerables frente a pandemias o sindemias, como la generada 
por el COVID – 19. Esto pasa por centrar el desarrollo en el mercado 
interno y los mercados regionales, atendiendo a los intereses de 
la población y no de las transnacionales.
205
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
5) Hay que promover una salud y una educación pública de 
calidad, universal y gratuita, teniendo como objetivos: 1) ampliar 
las oportunidades de desarrollo para las nuevas generaciones; y 
2) reducir las desigualdades sociales, tanto estructurales como 
dinámicas. Esto pasa por reconceptualizar estos servicios: ni la 
salud ni la educación pueden ser fuentes de lucro. 
6) La vacuna y el tratamiento para el COVID – 19 tiene que ser 
universal y gratuito para la población. El Estado y la sociedad 
tienen que garantizar la vida de las personas y no hacer de la 
sindemia una oportunidad para lucrar en el sector privado. 
Los privados, en todo caso, pueden participar en el proceso 
de vacunación, en apoyo del gobierno, en ejercicio de su 
responsabilidad corporativa, pero sin obtener lucro por ello. 
7) Hay que invertir en ciencia y tecnología, tanto en el campo de las 
ciencias naturales como en las ciencias sociales. Esta tipología 
científica, que distingue entre naturaleza y sociedad como 
objetos de estudios que se excluyen mutuamente, también 
tiene que ser repensada, a la luz de lo que ha sido señalado.
8) Desde el campo de la sociología y de las ciencias sociales, en 
general, tenemos que replantear nuestra mirada de “lo social”, 
nuestra manera de conocer, que nos ha acompañado durante 
largo tiempo y que tenemos que cambiar, de cara al siglo XXI y a 
la luz de la Sociedad - Mundo que está emergiendo. 
Necesitamos construir una sociedad con MÁS ESTADO, MÁS 
MERCADO -sin monopolios ni oligopolios ni lobistas ni lavadores 
de activos- y una SOCIEDAD CIVIL fuerte, vigilante, que contrapese 
y fiscalice a ambos, y conecte con LA SOCIEDAD MUNDO que está 
emergiendo. Esa es la fórmula para salir del estancamiento y atraso 
en que nos encontramos. 
206
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Javier Portocarrero Maisch 
Muchas gracias, Arturo, por esta exposición tan amplia que 
combina la historia con la mirada de la ecología, de la naturaleza 
como sujeto de derechos. Es muy importante para poder ubicar la 
pandemia en un contexto muy amplio y creo que lo has logrado 
bastante bien. Y, precisamente, una de las fallas, diría yo, en el 
manejo de la pandemia en el Perú ha sido la falta de información, 
o sea, hemos tomado medidas para cerrar la economía, pero se 
cerró sobre todo el sector formal, que produce la mayoría del 
producto, pero el sector informal no era tan “cerrable”, entonces, 
tuvimos una combinación muy perversa entre una cuarentena 
que cerró el sector formal, pero no tuvo un efecto similar en el 
empleo informal, por lo menos, a nivel de que la gente guardara 
la cuarentena misma. Esto no podía ser así y, en consecuencia, 
hemos tenido esta combinación de malos resultados sanitarios con 
malos resultados económicos y gran parte de esto se debe, pues, 
a la falta de información. Entonces, hemos adoptado políticas sin 
saber cómo estaba el virus, como estaba la expansión, el factor de 
contagios, viéndolos también por regiones, etc. Entonces, aquí el 
CONCYTEC es, precisamente, gestión de conocimientos y creo que 
es sumamente importante tener un mínimo conocimientos para 
poder tener políticas públicas basadas en evidencias. 
Continuando con el panel, dejo en el uso de la palabra a Roxana 
Barrantes. 
Roxana Barrantes Cáceres
Muchas gracias. Muy buenos días. Quiero agradecer la invitación de 
Concytec y la presencia de todos ustedes en este fórum. Agradecer 
también a mis colegas, esperando que se realice una conversación 
207
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
interesante que ya comenzó nuestro colega Arturo Manrique en 
esta mañana. 
El tema que nos convoca esta mañana es un tema que tendría 
que invitarnos a pensar un poco en muchos de los problemas cuya 
investigación pueda realizarse en el marco de las ciencias sociales. 
El título de esta presentación es Lo peor viene cuando no lo esperas. 
El impacto del COVID-19 en la economía peruana. Espero que 
la presentación se complemente con la de Fernando y también 
con la de Arturo. En esta exposición quisiera hacer una pequeña 
reflexión sobre la denominada economía sin contacto y, después, 
les hablare de un conjunto de datos, algunos muy conocidos 
por todos nosotros, y otros datos que están saliendo de nuestras 
investigaciones sobre qué ha pasado con el uso de las tecnologías 
de información y comunicación.
¿Qué es esto de la economía sin contacto? Con el crecimiento 
económico, aumentan las actividades de servicio. De hecho, la 
importancia del sector servicios en la economía es un indicador 
de desarrollo, de crecimiento, así como la disminución relativa 
del sector agropecuario en la composición del Producto Bruto 
Interno (PBI). Una actividad de servicios típica, por ejemplo, es la 
de turismo, que requiere muchísimos servicios que son con mucho 
contacto, de hecho, con mucho viaje, y puede convocar diferentes 
tipos de personas, con diferentes tipos de capacitación, por el lado 
de la oferta. Y atiende, ciertamente, a los grupos humanos que 
consideran las vacaciones como un derecho, cosa que todavía no 
pasa en nuestra tierra y en los países en desarrollo, pero si en los 
países desarrollados. 
Junto con este aumento de servicios formales, constatamos 
nuestros niveles de informalidad laboral, en las cuales predominan 
actividades de alto contacto y bajísima productividad. Ese vendedor 
208
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
ambulante, que se hace 10 polos, en la mañana, y que tiene que 
caminar para venderlos, claramente su productividad es bajísima. 
Y no voy a decir nada de quienes están produciendo esos polos, 
solo por dar un ejemplo. Esta pandemia y, como claramente dice 
Arturo, las que vengan y van a venir más pronto que tarde, son 
enfermedades altamente contagiosas que dependen de una 
trasmisión en partículas suspendidas en el aire, con lo cual las 
actividades que requieren contacto entre humanos terminan 
siendo las más afectadas, sea porque se las restringe, en el mundo 
de lo formal, o sea porque las personas dicen “tengo que comer”, 
“salgo”, y corren el riesgo de contagiarse. Uno de los temas que se 
comenzó a discutir mucho en los inicios de la pandemia, por esta 
época del año pasado, fue: ¿cuáles son las actividades económicas 
que podían pasar a ser actividades sin contacto y, por lo tanto, 
reactivarse más rápido y, en consecuencia, ser las actividades que 
sean ayudadas para que en un “efecto vagón” jalen al resto de 
actividades económicas? Y esta es una pregunta que voy dejando 
acá. La dejo como pregunta, porque la respuesta depende mucho 
de cuál es la estructura productiva, cuál es el nivel de desarrollo, 
cuál es nivel de supervisión del Estado o de regulación del Estado.
 
¿Cuál es el impacto económico agregado? En lo que viene, voy 
a recordar unas cifras que, probablemente, ustedes ya sepan, o 
en todo caso, para que los que recién las ven, tienen que ser un 
shock, tienen que sorprenderlos y, si no sorprenderlos, sí quedarse 
pensando en lo que significan. ¿Cuál es el balance a enero del 2021? 
Tras 20 años de crecimiento económico consecutivo, en el 2020 se 
registró una caída del 11% del PBI peruano, respecto al 2019. De cada 
100 soles producidos en el 2019, en el 2020 solo produjo 89 soles. El 
nivel de producción, medido por la generación de energía eléctrica, 
no ha recuperado todavía sus niveles prepandemia. Todavía en 
enero del 2021 teníamos una reducción de -0.5%, lo cual refleja 
una lenta recuperación de la actividad económica. El consumo 
209
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
privado, medido por la venta de pollo, disminuyó en prácticamente 
15%, respecto al 2019, reflejando una caída en el consumo agregado 
de los hogares. Y esto conversa un poco, no sé en qué clave, con 
algunas de las ideas que estaba compartiendo Arturo respecto al 
privilegio del consumo. Y, finalmente, el crecimiento de la inversión 
bruta del último trimestre del 2020 se mantuvo 8% debajo del 
registrado en el 2019. Si la inversión cae, nuestras posibilidades de 
salir adelante a futuro son aún más pequeñas. Es muy importante, 
en términos de recuperación económica, pensar en cómo reactivar 
y aumentar la inversión. 
Este es un ejercicio realizado por el Ministerio de Economía 
y Finanzas (MEF), que contiene las proyecciones del Marco 
Macroeconómico Multianual 2019 Vs 2020, que es un instrumento 
de gestión pública que permite proyectar el presupuesto de la 
República del Perú (tabla 1). En la columna indicador, tenemos 
las variables que típicamente están incluidas en los marcos 
macroeconómicos multianuales, a la expectativa del MEF, al 2019, 
prepandemia, y la expectativa del 2020. Este marco se demoró 
en salir, hasta julio cuando usualmente sale en el mes de abril. 
Miren las comparaciones, en el 2019, el MEF previó crecer 4%, en el 
2020, pero en este último año el dato oficial del MEF muestra una 
contracción de 12%. Se proyectó el aumento de la inversión pública 
en 9%, pero esta se redujo en 15%. Se proyectó un aumento de 4.8% 
de la inversión privada, pero esta cayó en 34.2%.
210
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Tabla 1
PROYECCIONES DEL MARCO MACROECONÓMICO 
MULTI ANUAL: 2019 Vs 2020
Indicador MMM – 2019 MMM - 2020
PBI Proyección de crecimiento de Proyección de 
4% al 2020 contracción de 12% al 
2020
Inversión Proyectos de infraestructura y La priorización de 
Pública gasto de gobierno aumentarían medidas de apoyo contra 
la inversión pública en 9% la pandemia contrae 
la inversión pública en 
15.5%
Inversión Proyectos mineros e Las medidas de 
Privada infraestructura del sector Retail cuarentena y la situación 
harían crecer la inversión privada global provocarían 
en 4.8% una contracción de la 
inversión privada en 
34.2%
Consumo El dinamismo económico La pérdida de empleo y 
Privado generaría crecimiento del cuarentena contraerían 
consumo privado en 3.8% el consumo privado en 
9.6%
Exportación La proyección de exportaciones La paralización 
plantea un crecimiento de 3.5%, económica local y global 
debido a la producción minera contraerían el nivel de 
exportaciones en 16.2%
Déficit Fiscal El déficit fiscal seguiría la regla Las medidas de control 
de prudencia fiscal y llegaría a de pandemia dejarían un 
2% a fin del 2020 déficit fiscal de 10.7% a 
fin del 2020
Deuda La deuda pública se mantendría La deuda pública se 
Pública de las más bajas de la región mantiene como de las 
siendo el 26.9% del PBI más bajas de la región a 
pesar de representar el 
35.4% del PBI
Fuente: MEF
211
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
En el consumo privado se estimó un crecimiento de 3.8%, que 
es bastante modesto, pero la pérdida de empleo y la cuarentena 
contrajo el consumo privado en 9.6%. En las exportaciones, se 
proyectó un crecimiento de 3.5%, pero estas se redujeron en 
16.2%. El déficit fiscal, nuestro 2% precioso de tantos años, tan 
importante para obtener recursos y mantener nuestro grado de 
inversión, cambió a una estimación de déficit de 10.7% en el 2020. 
La deuda pública, otro de nuestros indicadores magníficos a nivel 
internacional, de casi 27% del PBI proyectado para el 2020 -y el 
consejo fiscal estaba diciendo que no lo aumenten tanto-, por la 
pandemia llegó al 35% y, aun así, es una las más bajas de la región. 
¿Cuál ha sido el impacto económico sectorial? Aquí lo que tenemos 
es, en verde, el crecimiento por sectores en el 2019 y, en naranja, 
la tasa de crecimiento o de decrecimiento en la mayor parte de 
los casos, para el 2020 (figura 3). Las dos únicas actividades que 
crecieron son actividades primarias: agricultura o agropecuario, 
en general, y pesca. Todas las demás actividades se contrajeron. 
¿Cuáles se contrajeron más? El comercio, la manufactura, la 
minería metálica y la construcción. Construcción y comercio son 
actividades que requieren mucho contacto, entonces, en virus y 
pandemia, era de esperar que estas actividades, que concentran 
gran cantidad de mano de obra y tienen un gran impacto en el 
empleo, sufrieran de manera significativa. 
212
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 3
IMPACTO EN EL PBI SECTORIAL
5.0%
4.6
3.5 3.9 3.8
3
1.9 2.1
1.3 1.4 1
0.0%
-0.8
-2.6
-5.0%
Año
2019
-6.1 2020
-8.5
-10.0%
-10.3
-11
-13.9 -13.9 -13.5
-15.0%
-16
-17.3 -17.2
Agropecuario Comercio Construcción Electricidad y agua Hidrocarburo Impuestos Manufactura - No Trad. Manufactura - Trad. Minería Metálica Pesca Servicios
Sector
Fuente: BCRP. Elaboración propia. 
¿Cuál ha sido el impacto sobre el empleo? Esto lo voy a pasar rápido, 
porque estoy segura de que Fernando, con toda su experiencia, 
nos va a ilustrar con mayor sapiencia sobre este tema. ¿Qué es lo 
que ha pasado en el mercado laboral? La tasa de desempleo se 
ubicó en 9.6%, registrando un aumento en 6%, respecto al 2019, 
y el desempleo en una sociedad informal es muy fuerte porque 
nos está dando un indicador de qué está pasando con el empleo 
formal, porque solo los formales son los que pueden decir “estoy 
desempleado y buscando trabajo”. Los informales, en cambio, 
suelen estar permanentemente ocupándose. El empleo informal 
ha subido. Se encuentra en niveles de 75.2%., lo que significa un 
incremento de 2.4% respecto al 2019.  El aumento del empleo 
informal ha sido más notorio en el área urbana que en la rural (1.7% 
y 0.9%, respectivamente) y esto también es lo esperable, porque 
213
Var. % - Anualizado
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
en las áreas urbanas porque tienen mucho más claro la división 
del trabajo y la especialización; mientras que en las áreas rurales 
emprendes un conjunto de actividades y la ocupación ha sufrido 
una contracción general del 17.1%, que se acentúa por género. 
La ocupación ha disminuido en -12% en los hombres, pero esta 
reducción es prácticamente el doble en las mujeres (-23.4%). Y 
también se ha contraído de una manera diferenciada por grupo 
etario. La contracción para los jóvenes menores de 25 años ha sido 
de -24.3% y, para los mayores de 25 años, es de -15.7%. Cualquier 
política a futuro tiene que estar centrada en esta población y esto 
es algo que se viene repitiendo hace años, por la debilidad en la 
absorción de mano de obra joven.
 
¿Cuál es la evolución de la pobreza monetaria? Esta mitad del salón 
sería pobre y esta otra mitad sería no pobre. Eso es lo que pasaba 
en nuestra patria en los inicios del presente siglo. Los años de 
crecimiento económico, junto con programas sociales focalizados, 
lograron colocar la tasa de pobreza ya no 1 de cada 2 sino en 1 de 
cada 5 peruanos; pero esto, con la pandemia, ha subido de 20% a 
30.3%. Tres de cada diez peruanos, un peruano más, un aumento 
del 50% en la tasa. Las zonas rurales, a pesar de que no han tenido 
el impacto en el empleo, serían las más afectadas, pasando de 
44.5% a 57.8 % de la población. Sabemos que es solo el 30% de la 
población peruana, pero son un montón de peruanos. Pero también 
en Lima Metropolitana la caída y la contracción económica ha sido 
considerable, pasando la tasa de pobreza de 14.2% a 218%. Los niveles 
de pobreza extrema, es decir, aquellos que no logran siquiera cubrir 
el monto que necesitan para alimentarse, también se han triplicado, 
pasando del 2.8% al 6.4%. Esto, por supuesto, se concentra en niños, 
niñas y adolescentes. Los datos que hemos conseguido indican 
que la pobreza pasó del 26.5% al 39.5% en esta población. Aquí, 
nuevamente, tenemos que prensar políticas, pensar en cómo llegar 
a los más jóvenes, niñas, niños y mujeres, en general.
214
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
¿Cuál es la evolución de indicadores nutricionales? Por el efecto 
del coronavirus en los ingresos familiares, se proyecta que la 
prevalencia de anemia en niños y niñas de 6 meses a 3 años 
aumente, prácticamente, a la mitad la población de esa edad. Y 
esto es muy fuerte para lo que sigue a futuro. Tenemos que tener 
políticas casi universales. Si uno de cada dos niños, de seis meses a 
tres años de vida, pueden estar sufriendo anemia, ¿qué focalización 
haces en ese caso? Según el índice de hambruna global, que va de 
0 (bajo) a 50 (alarmante), a nivel nacional, el Perú se mantiene en un 
rango moderado; pero, si recordamos que la pobreza extrema está 
pasando al 6% de la población -recordemos que pobreza extrema 
es que tus ingresos no te alcanzan ni siquiera para alimentarte-, 
entonces, tenemos personas que, con la pandemia, por el nivel de 
contracción de la economía, han pasado a tener hambre. Somos un 
país de ingreso medio que tiene una proporción importante de la 
población pasando hambre. La zona rural sería la más perjudicada, 
pasando al rango “serio” del índice de hambruna global; mientras 
que la zona urbana se mantendría aún en el rango moderado. 
En el peor de los escenarios, nuevamente, el área rural es la más 
afectada. 
Y acá quiero compartir con ustedes parte de la investigación que 
estamos realizando con el apoyo de la cooperación de Canadá, el 
IDRC, tan conocido por varios de nosotros que somos miembros 
del Consorcio del Investigación Económico y Social. Lo que 
estamos investigando, para Perú y Colombia, es cómo han servido 
o no han servido las TIC en poder adaptarse o paliar los efectos 
de la pandemia. Lo que hemos hecho es una encuesta telefónica, 
una encuesta que ha hecho el IEP, que ahora es una de las 
encuestadoras más reconocidas a nivel nacional. Con una encuesta 
telefónica, en Perú y en Colombia, hemos hecho una pregunta: 
¿cómo ha cambiado su uso de internet para diversos fines? Entre 
las alternativas de respuesta se incluyen: educación, mensajería y 
215
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
entretenimiento, trabajo remoto, búsqueda de empleo, compras 
y ventas en línea, trámites con el gobierno, trámites financieros y 
salud. En el siguiente gráfico, los colores más tenues indican que 
“nunca ha utilizado”. La mitad de las personas, en el Perú, nunca 
la ha utilizado Internet para compras o ventas y tampoco para 
tramites con el gobierno. Entonces, su uso no cambió. No paso 
absolutamente nada. Lamentablemente, Colombia nos gana en 
ese indicador. 
Figura 4
CAMBIOS EN EL USO DE INTERNET SEGÚN TIPO DE ACTIVIDAD
a. Colombia b. Perú
Educación 59% 4% 19% 19% Educación 51% 5% 17% 26%
Mensajería y entretenimiento 61% 2% 36% 1% Mensajería y entretenimiento 48% 9% 39% 4%
Trabajo remoto 64% 3% 14% 19% Trabajo remoto 51% 5% 13% 30%
Búsqueda de empleo 38% 5% 24% 33% Búsqueda de empleo 35% 6% 21% 38%
Compras/ventas 51% 4% 10% 27% Compras/ventas 32% 4% 14% 50%
Trámites con el gobierno 19% 3% 23% 55% Trámites con el gobierno 25% 4% 20% 51%
Trámites financieros 43% 3% 27% 27% Trámites financieros 33% 3% 22% 42%
Salud 48% 6% 24% 22% Salud 26% 6% 17% 50%
Ha aumentado Ha disminuido Es igual Nunca ha utilizado Ha aumentado Ha disminuido Es igual Nunca ha utilizado
Fuente: IEP. 
Entonces, yo sigo sorprendiéndome cada vez que el gobierno nos 
da una instrucción sobre qué hacer y nos dice: “entra a la página 
web”. Yo digo, “ya bacán, okey, ¿cómo hago con esto?” ¿No? ¿Qué 
es lo que se supone que tengo que hacer si la mitad de la población 
no usa internet para trámites con el gobierno? ¿Cómo llegas a esas 
personas?
Interesante el aumento del uso de Internet en la población. Los 
colores oscuros representan aumento, es decir, aumentó más en 
216
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
educación, en trabajo remoto y en mensajería y entretenimiento 
en el Perú. Aumento muchísimo más, proporcionalmente, en 
trabajo remoto, mensajería, entretenimiento y salud, en Colombia. 
En el Perú, otra vez, la mitad de las personas nunca había utilizado 
Internet. Importante estos datos para el diseño de políticas 
públicas sobre la base de evidencias. Si tú quieres depender de la 
telesalud, tienes que comenzar haciendo que la gente confié en 
el instrumento. Estos indicadores, por cierto, son por el lado de la 
demanda.
Este es una de las tablas que a mí me parecen más tristes en la 
comparación de Perú con Colombia. Aquí aparecen los usos de 
internet, en Perú y Colombia, según nivel socioeconómico.  Y 
tenemos el estrato A, el más favorecido, y el estrato E, el menos 
desfavorecido, y el B, C, y D. Nivel socioeconómico le llamamos. 
Y vemos, en el Perú, que la proporción de personas que utilizan 
internet en el estrato E es mucho más pequeña de lo que pasa 
en Colombia. Los datos nacionales de Colombia nos están dando 
un promedio que refleja casi sin cuidado del nivel socioeconómica; 
mientras que, en el Perú, los datos de mayor uso estoy segura de 
que se concentran en el estrato A. Tenemos una desigualdad muy 
fuerte en el acceso y uso de internet y cómo Internet se ha utilizado 
durante la pandemia. 
217
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 5
AUMENTO DEL USO DE INTERNET SEGÚN TIPO DE ACTIVIDAD Y 
NIVEL SOCIOECONÓMICO
a. Colombia b. Perú
A B C D E A B C D E
NSE NSE
Educación Mensajería y entretenamiento Trabajo remoto Educación Mensajería y entretenamiento Trabajo remoto
Búsqueda empleo Compras/ventas Trámite con gobierno Búsqueda empleo Compras/ventas Trámite con gobierno
Trámites nancieros Salud Trámites nancieros Salud
Fuente: IEP. 
También hicimos un corte por género, que nos pareció súper 
importante. Acá el número negativo y rojo quiere decir que se 
reducen las brechas de género. ¿En qué? En la búsqueda de empleo, 
en el uso para aplicaciones de salud, en trabajo y en educación, 
en el caso de Colombia; mientras que, en el Perú, se reducen para 
actividades de economía del cuidado, compras, pero también para 
actividades de trabajo, educación, mensajería, y entretenimiento. 
Y antes que Javier me diga que se acabó mi tiempo, yo les doy las 
gracias, y quedo atenta para la discusión.
218
0 20 40 60 80
0 20 40 60 80
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 6
AUMENTO DEL USO DE INTERNET SEGÚN TIPO 
DE ACTIVIDAD Y GÉNERO
a. Colombia
70% 66%
62% 47%
61% 60% 61%
60%
54% 55%
51% 37%
50% 49%
44% 45%
42% 40% 27%
40% 36%
30% 14% 17%
10%
20% 7% 20%
18% 7%
1%
10% -5% -4%
-10% -10%
0% -13% 14%
Hombre Mujer Brecha de género
b. Perú
60%
55% 56%
45%
52%
50% 48% 48%
46% 35%
40%
34% 34% 35% 36%
33% 25%
30% 29%
26% 25% 25% 25% 15%
20%
3% 2% 5%
1%
10% -4% -6%
-13% -12%
0% -14% -15%
16%
Hombre Mujer Brecha de género
Fuente: IEP. 
219
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Javier Portocarrero Maisch 
Muchas gracias, Roxana. Ha sido una exposición muy interesante 
donde has podido informar, a todos los participantes, a nivel 
agregado, pero también en el empleo y una serie de otras variables 
y, en particular, sobre el trabajo tan interesante de la compasión en 
el uso de las TICS en Perú y en Colombia. 
Continuamos ahora con el tercer panelista, que es el colega 
Fernando Villarán, a quien dejamos en el uso de la palabra. 
Fernando Villarán
Bueno, en primer lugar, quiero agradecer la invitación del 
CONCYTEC.  Saludar a mis amigos, Javier, Roxana y Arturo. Es un 
gusto estar juntos en este panel. Roxana ha presentado bastantes 
cifras. Muy interesante su presentación, y eso me alivia porque 
no quiero concentrarme en las cifras, sino más bien en las causas 
de los problemas que tenemos actualmente y, sobre todo, en las 
salidas. 
Voy a empezar abordando los antecedentes del problema del 
empleo en el Perú, que también los ha tocado Roxana, aunque 
quería concentrarme un poco más en el tema de la informalidad e, 
incluso, ir un poco más atrás. Quiero llegar a la estructura productiva 
peruana que es, desde mi punto de vista, la que define el tema del 
empleo. Y, luego, ir hacia un fenómeno, más bien, mundial, que 
está afectando el empleo, que es a revolución digital, que se ha 
acelerado con el COVUD 19, y finalmente, tratar de ver algunas 
salidas.
220
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Las crisis del empleo
Los datos más recientes sobre la reducción del empleo se refieren 
a Lima Metropolitana. Las cifras nacionales, desgraciadamente, 
tienen un rezago mayor. En Lima Metropolitana vemos que, 
durante la crisis más aguda sanitaria, hubo una reducción muy 
fuerte del empleo. Se ha recuperado en algo, pero no lo suficiente. 
La variable que más interesa es el empleo adecuado. Como se 
puede observar, todavía hay una caída de un millón de empleos, 
que es un porcentaje muy alto; había en Lima 3 millones de empleos 
adecuados, antes de la pandemia, y ahora tenemos un millón 
menos. Estamos hablando, pues, de una reducción de 34.2%. A nivel 
nacional, se ha producido algo similar; de manera que podríamos 
estar ante una caída de 2 millones de empleos, que ciertamente es 
muy fuerte. En el cuadro que sigue el empleo perdido se traslada 
va a dos lugares, se va al desempleo, que también ha aumentado 
significativamente, y se va, principalmente, al subempleo, que es 
donde está la informalidad. 
221
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 7
NIVELES DE EMPLEO EN LIMA METROPOLITANA 
Lima Metropolitana: Población económica activa según niveles de empleo
Trimestre móvil: Dic 2019 - Ene-Feb 2020 y Dic 2020 - Ene-Feb 2021
(Miles de personas, variación absoluta y porcentual)
Variación
Dic 2019- Ene- Dic 2020- Ene-
Niveles de empleo Feb 2020 Feb 2020 Absoluta Porcentual
(Miles) (%)
Total Población económica activa 5 377,7 4 952,9 -424,8 -7,9
I. Ocupados 4 997,6 4 235,2 -762,4 -15,3
-Adecuadamente empleados 3 170,4 2 085,0 -1 065,4 -34,2
-Subempleados 1 827,2 2 150,2 323,0 17,7
-Subempleo por insuficiencia de horas (visible) 702,0 686,6 -15,4 -2,2
-Subempleo por ingresos (visible) 1 125,2 1 463,7 338,5 30,1
II. Desocupados 380,1 717,7 337,6 88,8
Fuente: MTPE 
Y esta situación se ha dado en todos los niveles empresariales, es 
decir, tanto en la microempresa, como en las pequeñas, medianas 
y grandes empresas. Las grandes son las que más rápido se están 
recuperando, pero solamente en algunos pocos sectores. No es 
una recuperación generalizada, ni mucho menos. 
222
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 8
CAIDA DEL EMPELO ADECUADO EN LAS MICRO, PEQUEÑAS 
Y GRANDES EMPRESAS 
Lima Metropolitana: Variación Porcentual de la Población con empleo adecuado 
según tamaño de empresa
Trimestre móvil: Dic 2019 - Ene-Feb 2020 y Dic 2020 - Ene-Feb 2021
(Porcentaje)
De 1 a 10 trabajadores De 11 a 50 trabajadores De 51 a más trabajadores
0
-5
-10
-15
-20
-25
-30 -27,7
-32,7
-35
Total -34,2%
-40 -37,0
Fuente: MTPE 
La informalidad
Esta es la situación actual, aunque, en realidad, lo que nos interesa 
analizar es lo que está a la base del problema del empleo. Para el 
Perú, el problema del empleo está marcado por la informalidad. 
Nosotros tenemos una de las tasas de informalidad laboral más 
altas de América Latina, y fue justamente este sector el que 
rompió la cuarentena y nos dio este escenario negativo en materia 
de contagiados, hospitalizados y muertes. Con la cuarentena se 
paró la economía, las personas con empleo formal se quedaron 
en sus casas, y fue el sector informal el que tuvo que salir a las 
calles a trabajar, por necesidad, porque si no lo hacían se morían 
223
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de hambre, ellos y sus familias. Esa ruptura de la cuarentena fue 
una de las causas por las que no se pudo contener el virus. Así, 
tuvimos el perverso privilegio se ser el país con mayores muertes 
por cantidad de habitantes. 
Se sabe que antes de la cuarentena, había un 72% de la PEA 
(población económicamente activa) en situación de informalidad. 
Con la pandemia este porcentaje debe haber aumentado, hasta 
llegar, probablemente, a un 80%. De todas maneras, la informalidad 
laboral era altísima antes y sigue siendo, aún más alta hoy. 
Figura 9
PERÚ: EMPLEO EQUIVALENTE SEGÚN CONDICIÓN DE 
INFORMALIDAD: 2007 – 2018 (Distribución porcentual) 
2007 2018
Total: 15 330 mil Total: 17 367 mil
Empleo Informal Empleo Informal Empleo Informal
fuera del Sector en el Sector fuera del Sector
18,2% Informal Informal Informal
16,0%
Empleo Informal
en el Sector 52,5%
Informal 60,8%
21,1% 31,5%
Empleo Formal
Empleo Formal
- Subempleo por insuficiencia de horas (visible) 702,0 686,6 -15,4 -2,2
- Subempleo por ingresos (visible) 1 125,2 1 463,7 338,5 30,1
II. Desocupados 380,1 717,7 337,6 88,8
Fuente: MTPE 
Ella está concentrada en el sector agropecuario, comercio, servicios, 
un poco menos en manufactura; también hay informalidad, en 
otras actividades, como construcción y transporte. 
224
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 10
PERÚ: UNIDADES PRODUCTIVAS INFORMALES, 
SEGÚN ACTIVIDAD  ECONÓMICA: 2018 (Porcentaje) 
40,0%
35,0% 34,1%
30,0%
25,0% 22,3%
20,0%
15,0% 14,4%
10,0%
10,0% 8,4% 7,3%
5,0% 3,2%
0,2%
0,0%
Agropecuario y Comercio Transporte y Otros Servicios Rest. y Manufactura Construcción Minería
Pesca Comunicaciones Alojamiento
- Subempleo por ingresos (invisible) 1 125,2 1 463,7 338,5 30,1
II. Desocupados 380,1 717,7 337,6 88,8
Fuente: MTPE 
Si hubiera alguna duda sobre las cifras de la informalidad laboral, 
basta mirar el bono familiar que se dio en el gobierno anterior 
(de Martín Vizcarra). El MEF calculo que el 75% de los hogares 
necesitaban ese bono; es decir, no podían sobrevivir por sus 
propios medios, ya que no contaban con una red de apoyo, ya 
sea perteneciendo a una empresa privada formal, una institución 
pública, una universidad, alguna organización no gubernamental, 
que le podía asegurar un flujo permanente de ingresos. 
225
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 11
PERÚ: HOGARES A NIVEL NACIONAL QUE REQUIEREN 
APOYO DEL BONO FAMILIAR UNIVERSAL
9.09 MILLONES DE HOGARES
6.8 millones de
hogares 25% 2.2 millones de hogares
requieren apoyo cuentan con un
hogares
Algunos hogares en planilla ingreso económico
han recibido parcialmente comprobado
los bonos económicos 75%
hogares
beneficiados
Presupuesto total
S/ 5168 MM Fuente: PGH (MIDIS), Planilla Electrónica (MTPE), FONDEPES, Bases MEF
Fuente: MTPE 
Entonces coinciden casi perfectamente el porcentaje de 
informalidad laboral con el porcentaje de familias que recibo los 
bonos. Comprueba, más allá de toda duda, lo que hemos venido 
diciendo, investigando, desde hace algún tiempo. 
La estructura productiva
Sabemos que detrás de la informalidad está la estructura productiva 
peruana, y eso es lo que quiero presentar ahora. Algunas cifras son 
tomadas del CEPLAN, en un documento del 2020. 
226
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 12
PERÚ: ESTRUCTURA PRIMARIO EXPORTADORA
18,000
16,000 5% 5% 6% 6%
5% 5%
5% 6% 6% 6% 6%
14,000 6% 6%
7% 7%
6% 11% 11% 11% 11%
7%
6% 6% 11% 11% 11%
12,000 6% 6% 6% 11% 13% 13% 13% 12%
6% 5% 6% 11%
11% 14%
14%
10,000 5% 10% 10% 15%
15%
10% 15% 16%
8,000 17% 15%
17%
6,000 49% 49% 50% 50%
47% 49% 49%
45% 46% 47% 47% 47%
4,000 45%
2,000
14% 14% 14% 13% 13% 12% 12% 12% 12% 14% 14% 13% 13%
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Minería e Hidrocarburos Servicios Manufactura
Comercio Construcción Agropecuario
Electricidad y Agua Pesca
Fuente: CEPLAN
Esta es la foto de los años recientes, pero si retrocedemos al año 
1990, vemos que, entre ese año y el 2018, la participación de los 
sectores en el PBI, es decir, el aporte de cada sector en el PBI ha 
variado notablemente. El sector en el que más ha variado esta 
participación es el de minería e hidrocarburos, que prácticamente 
ha triplicado su aporte al PBI, pasando del 4.7% al 14%, en este 
periodo de tiempo. Y, el otro sector que también ha variado 
significativamente su participación en el PBI es el de servicios 
financieros, que ha pasado de 1.8 al 4%; ha más que duplicado su 
aporte. El resto de los sectores, prácticamente se han mantenido 
igual o han bajado su participación en el PBI. En realidad, desde 1990, 
hemos presenciado un cambio estructural, o, más propiamente la 
reafirmación del modelo primario - exportador. Cuando ahora se 
repite con insistencia: el Perú es país minero; bueno, no era tan 
minero en los noventa y, ahora, sí es predominantemente minero. 
227
Soles por persona
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Tabla 2
PERÚ: EVOLUCIÓN DE LA ESRUCTURA PRODUCTIVA
(Participación de los sectores en el PBI - %)
Año
SECTOR
1990 2018
Agricultura 7.6 6.0
Minería e Hidrocarburos 4.7 14.0
Industria 16.0 12.0
Construcción 5.6 6-0
Comercio 14.6 11.0
Transporte y Comunicaciones 7.5 6.0
Alojamiento / Restaurants, 4.2 4.0
Estado 6.3 7.0
Servicios financieros 1.8 4.0
Otros Servicios. 31.7 31.0
TOTAL 100.0 100.0
Fuente: MTPE, INEI, BCR. Elaboración:  Fernando Villarán.
A diferencia de lo que mencionan con frecuencia los medios de 
comunicación, a mí no me hace muy feliz esa característica, porque 
ese sector genera muy poco empleo. Incluso, en estos años se ha 
reducido el empleo que absorbe. Eso ya se conoce, pues es la minería 
es intensiva en capital. Lo mismo pasa con el sector financiero, 
aunque es un poco menos intensivo en capital. Comparado con 
la industria, servicio, comercio y construcción, sabemos que estos 
sectores son mucho más empleadores, pero son justamente los 
sectores que no han crecido lo suficiente. Por eso, es que se ha 
generado muy poco empleo formal en los últimos años. 
228
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Tabla 3
PERÚ: EMPLEO POR SECTORES: 1990 - 2018 (%)
Año
SECTOR
1990 2018
Agricultura 34.0 24.0
Minería e Hidrocarburos 2.4 2.0
Industria 10.5 9.0
Construcción 3.7 6.0
Comercio 15.6 19.0
SERVICIOS 33-8+* 40.0
Servicios no personales -- (21.0)
Servicios personales -- (7.0)
Estado -- (9.0)
Hogares -- (3.0)
TOTAL 100.0 100.0
*Todos los servicios. 
Fuente: CUANTO, 1991 / MTPE, I2019.
La revolución digital y sus efectos sobre el 
empleo
Bueno, lo que hemos mencionado hasta ahora tiene relación con 
la situación al interior del país, pero ahora nos llega la revolución 
digital, que es a nivel mundial. Su inicio es un tema debatible. Para 
mí, comenzó en los años 70s, en el Silicon Valley, y no se ha detenido 
hasta ahora. Algunos ubican su inicio algo más cercano, pero eso no 
tan relevante en estos momentos. El hecho es que tiene un tiempo 
significativo en acción, y ha ido creciendo su importancia en la 
economía mundial, en la economía nacional y, por supuesto, en 
la vida de las personas. A partir del COVID – 19, la revolución digital 
se ha acelerado dramáticamente. Ha evolucionado de importante 
hasta convertirse en dominante, modificando radicalmente la 
229
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
forma en que trabajamos, la manera en que vivimos, compramos, 
nos educamos, entre otros aspectos. 
En un documento que publicó The Economist, hace pocos días, 
que se llamó Lo que se viene para el 2021 y años siguientes, basado 
en la opinión de expertos, se identificaron varias tendencias, que se 
describen a continuación: 
• La fuerza laboral se reduce dramáticamente.
• El Trabajo a distancia/en el domicilio está aquí para quedarse.
• Las casas se vuelven más tecnológicas y se transforman.
• La educación cambia, se vuelve mixta, a distancia y presencial, 
de nivel mundial.
• El cambio climático será el tema central.
• Todo se orienta hacia lo natural y hacia lo saludable.
• Las empresas invierten en tecnología e innovan siempre.
• Las oficinas públicas y privadas se achican.
• El comercio en línea se vuelve dominante.
• Desaparecen los hoteles en un 50%, aunque los viajes regresan 
a fines del 2021.
• La salud se integra con lo digital, y la salud mental se vuelve 
prioritaria.
Lo que vemos es que la fuerza laboral formal se va a reducir, se está 
reduciendo y se va a quedar, digamos, en niveles bastante menores 
que antes de la pandemia. Sobre esta tendencia hay pocas dudas, 
pues incluye a la automatización, a la robotización, el Big Data, y 
otros procesos. Situación que se mezcla y complementa con otra, 
que es el trabajo a distancia, el trabajo en las casas, que está para 
quedarse. 
230
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Por cierto, para acomodar estas nuevas prácticas, las casas se 
vuelven más tecnológicas. La educación está en un proceso de 
transformación profundo y acelerado, desde hace algún tiempo. 
A mí, por lo menos, que estoy en el sector educación, me ha 
sorprendido lo rápido que hemos pasado de una educación 
presencial a una educación digital o virtual; lo cual no debería 
sorprendernos, porque todos los elementos estaban puestos en su 
lugar para que esto sucediera. Uno ya tenía los Power Point para 
dar clases, listos, la bibliografía y los documentos en Word o en 
PDF; files y archivos que tenía en la computadora de la universidad, 
pero también en la computadora de mi casa. El hecho es que ya 
estaban dadas las condiciones para este cambio, y lo que ha hecho 
el COVID – 19 es que las ha acelerado. 
Luego, tenemos el tema del cambio climático, que si lo decía una 
ONG ambientalista no tendría tanto significado como que lo diga 
The Economist, que se va a convertir en la prioridad mundial. Esta 
orientación mundial hacia lo saludable hace que, en medio de toda 
esta crisis, se generen oportunidades para países como el nuestro, 
que justamente están más cerca de la naturaleza, más cerca de lo 
saludable. Por lo menos, en el campo alimentario, con la pequeña 
producción familiar que produce el grueso de los alimentos. 
Las empresas, por supuesto, también se están modificando, las 
oficinas, los edificios de oficinas, ahora se están convirtiendo en 
viviendas; y, por supuesto el comercio por internet, los hoteles y 
el turismo que son los más golpeados. Y la salud, también es se 
convierte en muy importante, la prioridad de todos. Desde el 
punto de vista de los países desarrollados, se va a modernizar 
más, digitalizar, pero también hay que considerar el tema de la 
salud mental que no es intensivo en equipos, sino en personas, en 
médicos, psicólogos, psiquiatras y psicoanalistas. 
231
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Al respecto, parece relevante escuchar las palabras de Yuval Noah 
Harari, profesor en la Universidad de Jerusalén, y que estuvo justo 
antes de la pandemia en el Foro Económico Mundial de Davos. Él 
tiene una posición bastante pesimista sobre la revolución digital, 
y habla de que van a desaparecer muchísimos empleos y no se 
podrán recuperar. Pero sobre todo esto, la revolución digital ha 
traído otros elementos que no son tan evidentes. Este es el caso de 
la manipulación digital de las personas, de nuestros sentimientos, 
y también la posibilidad del surgimiento de gobiernos totalitarios, 
que ni siquiera tienen que ser de corte comunista, podrían ser 
también liderados por gigantes empresariales. 
Las empresas que dominan el mundo digital nos están llevando 
de las narices para comprar, para ver películas, para hacer amigos 
y, hasta conocer nuestra próxima pareja y, en el campo político, 
permiten la invasión de “fake news”. Todo ello estaba un poco 
lejos del Perú y de América Latina, pero en esta última campaña, 
han irrumpido con fuerza de la mano de algunos personajes que 
quieren imitar a Trump, de Estados Unidos y Bolsonaro, de Brasil, y 
que vienen utilizando las fake news como moneda corriente. 
¿Qué se viene en los siguientes años?
Y ahora queremos poner la mirada en lo que se viene para los 
siguientes años, exponiendo algunas ideas para el debate. Como 
hemos visto, el escenario pasivo es muy negativo. La crisis es 
muy grande y, en lo que respecta a la recuperación, coincido con 
Roxana, las autoridades peruanas han sido muy optimistas al 
decir que la economía iba a rebotar este año (2021). Yo creo que 
no va a ser así. La recuperación va a demorar, por lo menos, dos o 
tres años; aumentará la pobreza, la informalidad, la delincuencia, 
la inseguridad ciudadana, entre otros fenómenos. Todo ello 
232
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
vendrá acompañado de una mayor incertidumbre económica, la 
agudización de los conflictos sociales, mayores riesgos ambientales, 
inestabilidad política y una creciente manipulación de la población 
mediante el uso de redes sociales, con las fake news. 
 
Y las tendencias de largo plazo también son negativas; como, por 
ejemplo, la posibilidad de nuevas pandemias. Si no hacemos algo, 
si todo sigue su curso, si se mantiene el statu quo, esto es lo que va 
a pasar. La COVID-19 podría llegar a ser vista como una pandemia 
leve, comparadas con otras que puedan surgir más adelante. El 
calentamiento global se agudiza, la automatización y robotización 
aumentan el desempleo estructural, la informalidad se dispara, 
aumenta la manipulación digital masiva, surgen gobiernos 
autoritarios, aparecen Estados disfuncionales, las democracias se 
ponen en riesgo, países se vuelven inviables, descartables; todas 
ellas no son posibilidades muy lejanas, si continuamos como 
vamos. 
No tenemos que aceptar estas tendencias y posibilidades como 
inevitables. Por eso, empiezo cuestionando el concepto de 
“reactivar la economía”. ¿Reactivar qué? ¿Vamos a Regresar al 
estatus quo anterior? Creo que esa no es la única opción. Tenemos 
que pensar en nuevos caminos, nuevas rutas, nuevas posibilidades 
y ver la crisis como una gran oportunidad para cambiar de rumbo. 
La crisis no solamente nos brinda la posibilidad de intentar caminos 
nuevos, sino que también ha iluminado una serie de problemas que 
estaban oscurecidos, opacos y que, ahora, los vemos con claridad, 
como la desigualdad, por ejemplo. 
¿Hay algo más evidente que eso? Basta analizar los resultados 
de las elecciones presidenciales pasadas. La sociedad se ha 
polarizado en dos narrativas diferentes, encontradas, que se 
asientan en las diferencias económicas, sociales, culturales que 
233
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
se han ido incubando y agrandando por décadas. Frente a ello, no 
nos podemos quedar con los brazos cruzados. Hay que hacer algo. 
Debemos aprovechar esta oportunidad que nos da la pandemia 
para cambiar de rumbo, para intentar nuevas soluciones a los 
problemas antiguos y nuevos. Aprovecha esta oportunidad supone 
plantear tres grandes objetivos:
I) Impulsar con fuerza el Desarrollo Sostenible;
II) Construir una sociedad estable, inclusiva, libre y democrática; y
III) Aplicar una estrategia propia hacia el desarrollo sostenible.
I) Impulsar el desarrollo sostenible 
Se ha hablado mucho tiempo de esto. Los que estamos en el 
mundo académico lo conocemos, pero también sabemos que 
no ha sido aceptado por la sociedad en su conjunto. En general, 
los políticos, los sectores que dirigen la economía todavía siguen 
hablando que el objetivo del país es principalmente el crecimiento 
económico. A mí me parece, a estas alturas, una postura obsoleta. 
Ya no deberíamos aceptar este objetivo parcial y excluyente. El 
objetivo, de ahora en adelante, debe ser el desarrollo sostenible, 
que es el que corresponde en estos momentos. 
Los objetivos de los países ya no pueden concentrarse solamente 
en la economía. Son demasiado evidentes los graves problemas 
sociales que estamos arrastrando, como la desigualdad, la crisis 
ambiental y todos los temas institucionales, que incluyen la 
corrupción. Por ello, no deberíamos aceptar de ningún político, de 
ningún dirigente de la sociedad, incluso empresarial o laboral, que 
nos hable exclusivamente del crecimiento económico. 
234
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Ahora, toda la sociedad tiene que proponerse el desarrollo sostenible 
y, por supuesto, hacerlo realidad. No basta el crecimiento económico. 
Es una condición necesaria, pero claramente insuficiente. Hay que 
incluir también todo el desarrollo social, reducción de la pobreza, 
distribución de la riqueza, reducción de la desigualdad, erradicación 
de la violencia contra las mujeres, en fin, hay un montón de temas 
sociales. Está también todo el tema ambiental, que nos va a permitir 
impedir que se vuelvan a producir pandemias como la COVUD 
19 o, por lo menos, mitigar eso o prepararnos para ello. Hay que 
añadir, por cierto, todo el tema de la institucional, que en el Perú es 
absolutamente crucial, clave e impostergable. 
Ya las Nacional Unidas ha puesto una agenda, la agenda 2030, que 
nos facilita la tarea. En este caso, los gobiernos la aceptan, pero sólo 
de palabra, la verdad es que no hay un compromiso muy claro. Esto 
es lo que tendríamos que hacer. El COVID – 19 es un gran llamado 
de atención para, necesariamente, entrar en esta agenda del 
desarrollo sostenible. 
II) Construir una sociedad estable, inclusiva, 
libre y democrática
En el caso específico de la institucionalidad, se trata de construir una 
democracia para todos. Ella se puede graficar como una mesa de 
tres patas, con un sector privado dinámico, innovador, competitivo 
y diverso, con un sector público eficiente, descentralizado, honesto, 
que promueve la economía y regula, sobre todo, las pequeñas 
empresas, y con una sociedad civil fuerte, independiente, creativa y 
crítica. Y estos tres sectores tienen que llevarse bien entre sí, tienen 
que respetarse mutuamente y colaborar entre sí. 
235
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
En nuestro país es muy fácil y muy común decir: “el sector público 
es una porquería”, “no sirve”, “todos son corruptos”. Y también 
escuchamos también otras voces: “todas las empresas privadas 
son como Odebrecht”, “son corruptas” o, “las ONG son terroristas”, 
etc. Eso es muy común y, ciertamente, tenemos que erradicarlo 
de plano. Las sociedades más desarrolladas son las que tienen un 
fuerte sector privado, un fuerte sector público y una fuerte sociedad 
civil. Las tres patas de la mesa, absolutamente indispensables para 
una sociedad equilibrada. 
Sabemos que en la sociedad civil están desde las iglesias, que vemos 
que tienen una importancia creciente en la política, incluyendo el 
respeto a la libertad religiosa. También están los sindicatos, que 
en algunos países son satanizados, incluyendo el Perú, cuando 
en realidad sabemos que son instrumentos de distribución del 
ingreso. Incluye a las universidades, los colegios profesionales, 
organizaciones no gubernamentales. Si bien no es muy numerosa, 
o económicamente poderosa, la sociedad civil es un componente 
indispensable de toda sociedad democrática y moderna. 
III) La nueva estrategia hacia el desarrollo 
sostenible: El Atajo
El objetivo del desarrollo sostenible está haciendo asumido por 
muchos países, y en poco tiempo, probablemente todos los países 
lo asumen como propio. Sin embargo, la estrategia para llegar al 
desarrollo sostenible no es la misma para todos. Es válida que cada 
país, o cada grupo de países, pueda elaborar y aplicar su propia 
estrategia. Yo propongo una estrategia para el Perú y para América 
Latina, a la que llamo “El Atajo”.
El grafico que sigue nos permite ver donde estamos en estos 
momentos los países en desarrollo: detrás de los países desarrollados, 
236
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
siguiendo sus pasos, tratando de alcanzarlos. Son pocos los países 
en desarrollo que están alcanzando a los desarrollados; tenemos el 
caso de China, Corea, Singapur, y algunos otros pocos más; pero la 
mayoría siguen rezagados. 
¿Qué es lo que estamos viendo en estos momentos? Los países 
desarrollados siguiendo su camino hacia el crecimiento económico 
excluyente, se han chocado con el COVID 19 y con el calentamiento 
global, y se han dado cuenta que ese camino es imposible. Por ello, 
ahora están produciendo un giro, representado por la fleca verde, 
hacia el desarrollo sostenible. Eso es lo que está pasando ahora.
Considerando esta situación, es lógico pensar que países como el 
nuestro no tengan que esperar a llegar al punto donde llegaron los 
países desarrollados para recién girar hacia el desarrollo sostenible. 
Lo conveniente sería hacer ese giro ahora mismo, y de una vez 
comenzar una nueva trayectoria hacia el desarrollo sostenible que, 
definitivamente, no es la misma que la de los países desarrollados. 
Figura 13
LA PROPUESTA: UN CAMINO PROPIO HACIA E 
 DESARROLLO SOSTENIBLE (Giro de 90 grados)
A) Trayectoria tradicional: seguir a los Países Desarrollados.
Crecimiento
Países en desarrollo Países desarrollados COVID económico
19 Insostenible
CEI
B) Nueva trayectoria
para los Países en Desarrollo.
Un camino propio hacia el DS
Una gran oportunidad
Desarrollo
Sostenible
DS
Elaboración: Fernando Villarán
237
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Esta es una estrategia propia hacia el desarrollo sostenible; 
estrategia que podríamos llamar “un atajo” hacia el desarrollo 
sostenible. 
En esta estrategia hay un escenario que podría ser muy provechoso 
para el país. ¿Qué pasa si los países desarrollados no sólo tienen que 
dar un giro de 120 grados, en lugar de un giro más moderado de 90 
grados, y este giro más pronunciado se ven obligados a retroceder, 
en lo que se llama “decrecimiento”? Esto ya está ocurriendo en 
algunos países nórdicos y europeos. Si este es el caso, su PBI va 
a ser menor, pues si las personas empiezan a usar bicicletas en 
lugar de autos, su contribución al PBI es menor; y este sólo es un 
ejemplo puntual. Ya no va a haber tanto turismo, se necesitarán 
menos aviones, hoteles, trasatlánticos, etc. Si esto es así, si ellos 
van a dar un giro hacia atrás, acercándose algo a donde estamos 
nosotros ahora, entonces es posible que nuestros países puedan 
llegar más rápido al desarrollo sostenible. En ese caso hipotético, el 
“atajo” significaría pasar a la delantera, ganarles la carrera hacia el 
desarrollo sostenible, a los países desarrollados. 
238
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 14
LA PROPUESTA: UN CAMINO PROPIO HACIA 
EL DESARROLLO SOSTENIBLE (Giro de 120 grados)
A) Trayectoria tradicional: seguir a los Países Desarrollados.
Crecimiento
Países en desarrollo Países desarrollados COVID económico
19 Insostenible
CEI
B) Nueva trayectoria
para los Países en Desarrollo.
Un camino propio hacia el DS
Una gran oportunidad
Desarrollo
Sostenible
DS
Elaboración: Fernando Villarán
Son consciente que este es un pensamiento bastante optimista, 
pero también puede ser un pensamiento realista, plausible. Claro 
que esta estrategia supone un cambio de prioridades para nuestro 
país. Poner por delante el objetivo de Salud para todos. Di queremos 
mejorar radicalmente nuestra salud no vamos a seguir el modelo 
norteamericano que es full tecnología (que incluye al big pharma 
y el dominio de los seguros), que resulta muy costoso, excluyente; 
tendríamos que ir hacia soluciones o modelos mucho más cercanos 
a las personas, por ejemplo, una salud preventiva, con médicos que 
van a visitarte a tu casa, uso de medicinas tradicionales como en 
China, una salud basada en los tratamientos, en el fortalecimiento 
del sistema inmunológico. 
239
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
La otra prioridad es, ciertamente, la alimentación saludable. Las 
dos van a ser prioridades de todas las personas. Aquí no estamos 
hablando de que es una agenda impuesta por un gobierno o un 
grupo de iluminados. Las mismas personas son las que se dan 
cuenta que la salud es importante y la alimentación también, 
y ellas determinan las prioridades. Estos dos campos, y otros del 
desarrollo sostenible, el Perú tiene amplias ventajas.  No tenemos 
grandes extensiones de tierra, pero sí tenemos liderazgo en el 
cultivo de muchos productos orgánicos y podríamos cultivarlos de 
mejor manera y más rápido. 
El problema es que la pequeña agricultura, que nos ha alimentado 
durante toda la pandemia, y estamos agradecidos por ello, no ha 
mejorado su situación económica; sigue teniendo una muy baja 
productividad. Entonces, ahí lo que tenemos que hacer es mantener 
la parte saludable y mejorar los ingresos de las familias campesinas 
a través de la transferencia de tecnologías que no necesariamente 
tienen que ser tecnologías caras. 
También tenemos la vivienda digna para todos, que Roxana y Arturo 
han mencionado; comprobando que hemos tenido problemas 
muy grandes en las casas, donde una familia de diez personas 
tiene que vivir, comer, estudiar, trabajar, en un mismo ambiente, lo 
cual es imposible. 
Otras prioridades serían la Educación de calidad, el empleo digno. 
Parece contradictorio, por lo que acabo yo mismo de decir de los 
problemas, pero no nos olvidemos que ahora las personas están 
con el bono, pueden comenzar a hacer labores de seguridad 
ciudadana, comenzar a trabajar en limpiar las ciudades, en fin. Hay 
que ser creativos y para ellos necesitamos una política de ciencia y 
tecnología fuerte.
 
240
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Para culminar, y como ya dije, tenemos que abandonar el objetivo 
excluyente del crecimiento económico y pasarnos, como sociedad, 
al desarrollo sostenible. Hay que reconocer que la innovación es 
muy importante, así como la tecnología, eso nos lo ha demostrado el 
COVID 19. También ha demostrado que el Estado tiene un liderazgo 
importantísimo, que lo ha tenido durante toda la pandemia. Y no se 
trata de un liderazgo excluyente, sino para trabajar estrechamente 
con el sector privado y con la sociedad civil. Pero no debe haber 
dudas que el Estado tiene un rol protagónico, desde la política de 
salud hasta las políticas de desarrollo inclusivo y, por supuesto, las 
políticas que buscan una mayor equidad en la población. 
Muchas gracias.  
Javier Portocarrero Maisch 
Muchas gracias, Fernando, por esta interesante exposición y sobre 
todo sobre tu propuesta del “El Atajo”, que es una propuesta 
interesante que va a generar mucho debate. Definitivamente, si 
algo se va a suscitar es el debate y, bueno, eso es lo que se busca 
en espacios como estos. 
Entonces, ahora pasaríamos a una segunda ronda de comentarios 
de parte del panel. En vista del tiempo, tendremos una intervención 
de cinco cada uno y tendrían la oportunidad de elaborar algún 
punto que se les quedó en el tintero en la exposición pasada y 
también comentar un poco lo que han dicho los otros colegas 
panelistas.
Y también quisiera, un poco, que reflexionen sobre la siguiente 
pregunta: en los meses y en los años que viene, tenemos un doble 
desafío. Por un lado, el desafío de recuperar las enormes pérdidas 
241
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
que ha habido, en el corto plazo, por efecto de la pandemia, en el 
área económica, en el área social, en al área de la salud y también en 
el área del bienestar más subjetivo y la posibilidad de la realización 
de las personas. 
Esto es una necesidad tremenda y hemos visto que esta 
insatisfacción ha sido expresada claramente en las elecciones del 
domingo pasado y, por otro lado, hay que impulsar, digamos, lo 
que decía Fernando, un cambio de paradigma en el desarrollo 
sostenible. Entonces, un poquito como compatibilizar esas dos 
cosas, la necesidad de recuperar el “tiempo perdido”, este tremendo 
bajón que hemos tenido y, por otro lado, el cambio de paradigma 
hacia un modelo de desarrollo más sostenible. 
Entonces, le rogaria, por favor, si pudiéramos usar el tiempo de 
forma muy concisa y sucinta y le daríamos cinco minutos a cada uno 
de los colegas para poder terminar en el tiempo previsto. Muchas 
gracias. Y empezamos en el mismo orden, con Arturo Manrique.  
Arturo Manrique 
Muchas Gracias. Bueno, en general, el COVID - 19 ha desencadena 
una crisis a nivel global de proporciones inimaginables aún. La 
pandemia, en uno o dos años, pasará, pero la crisis, que es sistémica, 
va a quedar y esto hay que tenerlo muy en cuenta porque todavía 
no hemos tocado techo y, en ese camino, tenemos la obligación 
de desarrollar nuevos paradigmas de desarrollo tanto en los países 
de sur como en los países del norte. Esta propuesta del “El Atajo” 
la suscribo completamente, porque de eso precisamente se trata, 
de imaginar nuevas rutas para el desarrollo, que incrementen el 
nivel de vida de la población, reduzcan las desigualdades sociales 
y no colisionen con la naturaleza. El paradigma del crecimiento 
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
económico promovido por el neoliberalismo, a nivel global, es el 
que nos ha conducido a la situación en la que estamos ahora, que 
es una situación límite, a escala planetaria, que es la que tenemos 
que revertir en la búsqueda de un mayor bienestar individual y 
colectivo para toda la población. 
Sin embargo, tenemos necesidades, tenemos problemas de 
pobreza, tanto en el parea rural como urbana, desempleo, 
informalidad, violencia de género, delincuencia común, 
criminalidad organizada, problemas que trascienden los marcos 
de los Estado nacionales, a los que tenemos que buscar solución, 
al igual que al problema ambiental, pero no podemos hacerlo 
de una manera tradicional. De hecho, los Estados, que operan 
dentro de sus fronteras, por sí solos no pueden dar solución a 
estos problemas, sin la participación activa de la sociedad civil, 
que, por un lado, tienen que recomponer sus bases comunitaria, 
y por otro, actuar organizadamente a nivel global, para encontrar 
soluciones viables a los problemas antes señalados. 
Entonces, creo que esta crisis desencadena por el COVID -19 es 
una oportunidad para la nueva generación de científicos sociales, 
para repensar nuestra sociedad, en clave de sociedad mundo, y las 
instituciones y actores y actantes sociales que convergen en ella. 
Por eso, es importante que ampliemos nuestra mirada, centrada 
en las interacciones humanas, los hechos sociales, tal como hemos 
sido formados en la ciencia social clásica. Ahora tenemos un actor 
importante, que es la naturaleza, que no es un actor cualquiera 
e incluye una serie de actantes, el COVID - 19 entre ellos y, 
obviamente, tenemos que ampliar nuestra mirada, desarrollando 
nuevos enfoques teóricos, nuevos paradigmas de investigación. 
La naturaleza, en realidad, siempre estuvo ahí, formando parte 
de nuestra sociedad, y el ignorarla -lo sabemos ahora- ha tenido 
un costo muy grande. Tenemos que remediar esta situación y 
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
eso, probablemente, nos tome muchas décadas hacerlo. Nuestra 
mirada sigue estando centrada en lo inmediato, dentro los marcos 
del Estado nación, pero tenemos que hacer un esfuerzo para ver 
más allá y mirar la sociedad que está emergiendo, en la que van a 
vivir las nuevas generaciones. 
Entonces, en ese sentido, podemos ganar en riqueza teórica y 
conceptual y también en el ámbito de la investigación propiamente 
dicha, porque, al final, hay muchos más temas que podemos poner 
en agenda. La interdisciplinariedad, el dialogo entre las disciplinas 
sociales y de estas, con las ciencias naturales, es algo que se cae de 
maduro en el contexto actual y, más que las ciencias sociales, en las 
que hemos sido formados, de manera especializada, deberíamos 
empezar a hablar de ciencia social, a secas, que tiene por objeto “lo 
social” y la socialidad subyacente, que tiene base natural en nuestra 
especie. Entonces, se viene dando una convergencia, un cambio 
sistémico, y los problemas que tenemos como país no podemos 
imaginarlos o pensarlos solo como Estado Nación, ignorando lo 
que viene ocurriendo en el mundo. 
Es el caso de la vacuna contra el COVID - 19, por ejemplo, que 
se proyecta con la anteojera neoliberal. En la campaña electoral 
algunos candidatos hablaron de que iban a soltar las vacunas al 
mercado, para que éste asigne o la “distribuya” en la población, con 
lo participación activa del sector privado. Ningún país del mundo 
está haciendo eso ni lo va a hacer. Este es un tema que tiene un 
conceso. La vacuna es un bien público y son los Estados los que la 
distribuyen, si se quieren con el apoyo de los privados, pero fura 
de la lógica del mercado. Entonces, nos venden cosas que no son. 
Esta idea del sector privado que va a solucionar los problemas, 
justamente donde tiene que actuar el Estado, es el problema, a 
luz de todo lo que viene aconteciendo, y no la solución, como se 
nos quiere hacer ver. 
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Suscribo, entonces, todo lo que se ha dicho mirando hacia el 
desarrollo sostenible, pues lo que necesitamos es ese triángulo 
virtuoso con más Estado, más mercado, y eso quiere decir menos 
monopolios y, sobre todo, una sociedad civil fuerte, vigilante, con 
base en una ciudadanía cosmopolita, que ponga por delante los 
derechos humanos y de la naturaleza, incluyendo las distintas 
especies, y nos conecte con el mundo, porque, al final, de eso se 
trata todo, estamos totalmente desconectados y no miramos lo 
que está pasando en otros lugares y hacia donde se está yendo la 
sociedad mundo que está emergiendo. Seguimos pensando como 
país, como Estado nación y no nos damos cuenta de que vivimos 
en una sociedad mundial que está ahí, en nuestras narices, y no 
queremos ver. Tenemos que vivir ese cambio de paradigma en la 
ciencia social, de cara al futuro, y actuar en consecuencia. Muchas 
gracias.
Javier Portocarrero Maisch 
Muchas gracias, Arturo. Y continuamos ahora con Roxana Barrantes, 
por cinco minutos.  
Roxana Barrantes Cáceres
Muchas gracias. Quiero hacer algunos comentarios tratando de 
unir y reaccionar a los temas que han sido puestos sobre la mesa. 
El dato que voy a dar, y me sorprende en esta oportunidad ser 
la persona que está dando datos, sobre lo que ha pasado con la 
economía peruana en 30 años, de alguna manera va a reforzar el 
argumento de Fernando. 
Fernando nos ha dado la estructura productiva del país. de cómo ha 
cambiado, y es claro que, a inicios de los 90s, nuestro país no se parecía 
245
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
ni siquiera a los 70s, pero con las políticas que se implementaron, 
al día de hoy, el tamaño de la torta ha crecido por cuatro. En ese 
contexto, si hay sectores que se quedan proporcionalmente más 
pequeños, no significa que no han crecido, sino que mantienen 
su importancia relativa. Sí es interesante ese gran aumento de la 
minería y, estoy segura de que voy a recibir muchos comentarios 
en contra, pero en los 90s era la política a implementar, porque 
veníamos de la crisis. Y, en el camino, debimos hace cambios, 
modificaciones, etc. 
Pero, invertir mejor los frutos de ese crecimiento, en el mejor 
sentido de ese desarrollo sostenible, cuando haces intercambio 
de tipos de capital -vas del capital natural al capital físico y al 
capital humano-, hay una cantidad de recursos de canon que se 
queda en las universidades públicas, en cuentas bancarias que 
ganan intereses, y esos intereses se convierten en ingresos de libre 
disponibilidad para las universidades y el esfuerzo de investigación 
queda en nada. Entonces, hay que destacar lo que está haciendo 
la Universidad Nacional San Agustín de Arequipa. La UNSAA, poco 
a poco, con una política de largo plazo, ahora está produciendo, 
como resultado de ese canon también quiero decir. 
Tres ideas más antes de salir, pero más cortas. Primero, hay una 
frase -no recuerdo en este momento de quien es, pero de repente 
ustedes sí., que dice: “el nivel de nuestros problemas es tal que 
no lo podemos resolver con el mismo nivel de pensamiento y 
conocimiento que teníamos cuando los creamos”. En ese sentido, 
lo que ofrece Fernando es una vía de discusión bien interesante. Es 
bien difícil, por lo menos a mí me resulta difícil, estar en desacuerdo 
contigo Fernando. En lo que si no sé es cómo podemos hacer para 
implementar, encontrar políticas específicas, empezar -y aquí viene 
mi segundo comentario, antes de terminar- a pensar fuera de la 
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
caja. Ya no podemos seguir pensando a nivel de cuando creamos 
todos estos problemas que estamos sufriendo en este momento. 
Me gustó mucho cuando Fernando puso todas estas tendencias 
del The Economist, que es muy interesante. ¿Cómo hacemos para 
bajar, en un dialogo norte – sur, esas tendencias a nivel de lo que 
podemos hacer en el Perú? Y yo me preguntaba. no podemos 
dejar de hablar del tema político en este momento, si lo que se 
vienen en estos 5 años ya no es, pues, el caos absoluto que nos 
va a permitir ponernos a pensar en serio en una manera de no 
destruirnos, porque, hasta ahora -y ahora viene la última idea que 
quiero compartir-, las organizaciones políticas, lamentablemente, 
que debieran estar pensadas para representar el interés público, la 
mayor parte de ellas, y no quiero decir nombres, están pensadas 
para defender los intereses individuales de los promotores de 
esas organizaciones denominadas “políticas”, porque a mí, 
personalmente, me cuesta mucho decir que es un partido 
político. ¿A quién están representando? ¿Los intereses de quién 
o quiénes están trayendo el debate público? ¿Por qué, en este 
momento, no nos hemos podido unir y firmar un pacto de no 
agresión? ¿Por qué no hemos sido capaces de hacer eso? Una 
pregunta de investigación que le dejo a los científicos sociales es: 
¿cómo recuperamos la política como representación del interés 
público?  ¿Y cómo así aquellos que enarbolan defender la política 
y algunos a los que le creo resulta que están a punto de no pasar 
la valla electoral? Es realmente, complicado. El reto para cohesión 
social, para la ciudadanía, para compartir un ideal nacional y 
poder ponernos de acuerdo y conversar y avanzar en esas metas, 
pensando en las personas y no en los intereses particulares. Eso es 
todo lo que quería decir. Gracias.
247
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Javier Portocarrero Maisch 
Muchas gracias, Roxana. Y, para cerrar este evento y este panel, 
tenemos la intervención de Fernando Villarán. Hay una pregunta, 
acá, del público que se la traslado a Fernando. Es de Máximo 
Becerra. Dice así: ¿El neorrealismo es un paradigma en crisis? 
¿Qué paradigma económico sería aconsejable? Y, vinculado esto, 
añado la pregunta: en el nuevo paradigma del atajo de Fernando, 
¿cuáles serían las tres principales medidas que él adoptaría, si fuera 
presidente, este 28 de julio?
Fernando Villarán
Me están poniendo exigencias de examen final. Me acuerdo de 
que, en mi época, cosa que no ocurre ahora, yo estudiaba en un 
colegio privado, pero venían profesores de los colegios públicos 
a tomarnos examen a nosotros. En realidad, salíamos bien, pero 
había un cierto nerviosismo, porque uno está acostumbrado a 
sus propios profesores. Bueno, yo pienso que la crisis neoliberal, 
efectivamente, es bastante clara; pero no está claro, todavía, la 
alternativa. Yo creo que eso tiene que ser creación heroica y yo, la 
verdad, no estoy dando salidas ni soluciones, pero creo que hay 
que pensarlo bastante y eso es lo que estoy pretendiendo. Por eso, 
le llamo un atajo hacia el desarrollo sostenible. De hecho, todos los 
países están corriendo hacia allá. 
Yo he revisado los planes, digamos, los programas, de EE.UU., China, 
etc. Ahora todo el mundo quiere un nuevo rumbo de desarrollo. Antes, 
era un tema de agenda, se discutía sobre el desarrollo sostenible 
pero ahora se convierte en una necesidad vital. No sé si ustedes han 
visto, pero el ejército chino, que debe ser de millones de personas, se 
ha puesto a sembrar árboles en toda la zona de frontera con Rusia 
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
y con Mongolia, pero estamos hablando de millones de millones. 
He visto un mapa donde son áreas inmensas. Cosa que, para mí, 
era impensable antes. China era uno de los grandes contaminantes 
del planeta. Todavía sigue siéndolo, de alguna manera, pero ya 
se pusieron verdes y, hace rato, compiten con los alemanes por 
tener una industria verde. Ahorita es el mayor productor de autos 
eléctricos. Entonces, efectivamente, estábamos yendo a un ritmo 
lento en esa dirección, pero ahora se acelera. 
Y, para algunos casos, los países van a tener que retroceder. Todos 
los países europeos y, en general, los países que producen autos, 
seguramente, van a tener que retroceder, porque esa es la columna 
vertebral de su industria y, si esa industria se reconvierte, eso va a 
ocurrir. Comparen un motor de combustión interna con un motor 
eléctrico, o sea nada que ver, el motor de combustión interna tiene 
miles de piezas y el motor eléctrico unos cuantos cientos, es decir, 
es mucho más simple y sencillo. Los esos son menores. En fin. 
Esto va a ser un cambio muy fuerte para ellos. Y, aquí, nosotras lo 
podemos ver como una ventaja no tener una industria automotriz. 
Yo, de una vez, separaría la mitad de las calles para la gente, y 
la otra mitad, para los autos, por ejemplo, la avenida Arequipa, 
una vía para que vayan y vengan los autos y la otra para tener 
escuelas al aire libre, ahora que estamos en la pandemia, teatro e 
infinidad de actividades culturales. Nosotros nos podemos dar el 
lujo de arrinconar a la industria automotriz, porque no la tenemos, 
a los automóviles que no los producimos, porque no somos 
país productor y eso que era antes una desventaja, ahora se ha 
convertido en una ventaja. 
Entonces, por ejemplo -y con esto termino-, para hacer una ciudad 
sostenible. Yo he estado en China, estuve viviendo en la casa de 
un amigo peruano que se casó con una ciudadana china, un mes 
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
entero, y pude pasear por todos lados, viajar, preguntar, etc. Ellos 
vivían en un departamento, en un edificio de 20 pisos, en el último 
piso, y yo sacaba mi cabeza y veía un mar de edificios iguales. 
Antes, en ese lugar, había barriadas y China ha podido cambiar su 
fisonomía muy rápidamente porque es un Estado fuerte; pero, me 
pregunto, nosotros que hemos visto los dramas familiares que hay 
ahora, con la pandemia, ¿vamos a dejar que esto siga así? ¿Vamos a 
dejar que las personas vivan hacinadas, contagiándose, obligados 
a salir a la calle y traer el virus a la casa? 
En realidad, nosotros tendríamos que tener una reforma habitacional 
democrática, porque no la podemos hacer dictatorial, pero la 
tenemos que hacer. En algunos barrios, será mejorar las casas que 
hay y, en otros, de repente, si es que hay una consulta democrática, 
nos dicen: yo prefiero que todo esto se aplane y nos hagan edificios 
de 25 pisos y, entonces, cambio mi chocita por un departamento 
en el piso 14. Y todo eso se puede hacer democráticamente. ¿Qué 
quiere decir? Que le estaríamos dando cantidad de chamba a 
nuestros científicos sociales, a nuestros arquitectos, para planear 
qué hacemos con el barrio, en dialogo con sus habitantes. ¿De qué 
manera lo cambiamos? Y, luego, meter plata del Estado ahí.
Ahora estamos en una recesión muy fuerte y necesitamos 
políticas keynesianas. La construcción siempre ha sido un factor 
de crecimiento muy importante, que genera empleo y, sobre todo, 
mejora la calidad de vida de las personas. La próxima pandemia no 
nos puede agarrar en la misma situación que estamos ahora. ¿No 
es cierto? Y eso lo podemos cambiar desde ahora. Yo me quedo 
ahí. Muchas gracias, 
250
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Javier Portocarrero Maisch 
Muchas gracias, Fernando, y gracias también a Roxana y Arturo. 
Creo que ha sido una discusión muy rica. Tenemos un desafío 
muy grande en estos momentos en el Perú, tanto por el lado de 
la pandemia, como por el lado de la economía, la salud y también, 
por supuesto, por el lado político, que ahora se presenta con sus 
propias complejidades; pero creo que uno de los elementos más 
importantes para ordenar las discusión y el debate público, es 
imaginar una visión de país, un paradigma, para dirigirlo en el 
corto, mediano y largo plazo y, para eso, el debate, el intercambio 
de opiniones y la generación de conocimiento es sumamente 
importante.  Y, por eso, felicito al CONCYTEC por abrir espacios 
como este, donde se busca un diálogo alturado, un diálogo 
interdisciplinario, con presencia de las ciencias sociales cosa que 
extrañábamos un poco, pero que es muy necesario. Esperemos, 
en esa línea, que profundicen el esfuerzo correspondiente. Y, 
finalmente, además de agradecer a todos los colegas panelistas, 
damos por finalizado este dialogo. Muchas gracias a todos y a todas.
251
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
252
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
CAPÍTULO 4
LA INTERCULTURALIDAD 
EN EL PERÚ: UNA 
MIRADA DESDE LA 
EDUCACIÓN, LA SALUD 
Y LOS PUEBLOS 
ORIGINARIOS
253
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Capítulo 4 
LA INTERCULTURALIDAD EN EL PERÚ: UNA 
MIRADA DESDE LA EDUCACIÓN, LA SALUD 
Y LOS PUEBLOS ORIGINARIOS
¿Qué significa, en un sentido amplio, interculturalidad? ¿Qué 
diferencias hay entre la interculturalidad y el multiculturalismo? 
¿Cómo se plantea este problema en nuestro país? ¿Cómo se 
plantea el problema de la interculturalidad en las zonas urbanas? 
¿Cómo se plantea el problema en las zonas rurales y, en general, 
en el espacio andino? ¿Cómo se plantea el problema en la 
Amazonía? ¿Cuáles son las diferencias que hay entre lo Andino y lo 
Amazónico desde la perspectiva intercultural? ¿Cuál es la situación 
de la Educación Intercultural Bilingüe (EIB) en las zonas rurales y 
urbanas, antes de la pandemia y en la actualidad? ¿Qué impacto 
ha tenido la teleducación en la EIB? ¿Cuáles son los retos de la 
EIB en la sociedad post pandémica? ¿Qué resultados ha tenido la 
incorporación del enfoque intercultural en los servicios de salud, 
antes y durante la pandemia? ¿Cómo ha impactado el COVID – 19 
en los pueblos originarios y cuál ha sido la respuesta que ha tenido 
en las distintas comunidades, en la zona urbana y rural? ¿Qué 
implicancias tiene la interculturalidad para la investigación en 
ciencias sociales? ¿Qué implicancias tiene a nivel formativo, en las 
nuevas generaciones de científicos sociales? ¿Qué implicancias 
tiene para las ciencias naturales y oras disciplinas o profesiones? 
¿De qué modo esta perspectiva favorece el dialogo entre el saber 
científico y los saberes otros o saberes tradicionales y entre estos 
saberes? ¿Cómo hacer para incorporar el enfoque intercultural en 
nuestras políticas públicas?
254
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Estas son algunas de las preguntas en torno a las cuales giró la 
conversación que sostuvieron Pedro Pablo Ccopa, Patricia Ames 
y Oscar Espinosa, desde la sociología y la antropología, en esta 
mesa sobre interculturalidad que estuvo moderada por Santiago 
Cueto, cuyos detalles se presentan a continuación. 
Santiago Cueto
Buenas tardes. Para mí es un gusto darles la bienvenida a todos los 
participantes. Quisiera, en primer lugar, felicitar a CONCYTEC por 
organizar este seminario. Los que trabajamos en Ciencias Sociales 
y en Educación siempre hemos mirado con extrañeza que estos 
temas no fueran incluidos en la agenda prioritaria. Sin embargo, 
desde la gestión de la Doctora Fabiola León Velarde, hemos 
empezado a ver un mayor impulso, una visión más amplia, de lo 
que es la investigación y las ciencias en el Perú. 
El tema que nos convoca hoy tiene al menos dos ángulos. Un 
ángulo académico, muy interesante porque, a pesar de lo que 
la gente de las grandes ciudades pueda pensar, hay una gran 
diversidad en cuanto a las poblaciones indígenas en el país y, por 
lo tanto, la interculturalidad se convierte en un tema prioritario 
de conocimiento que nace, en primer lugar, de  conocer patrones 
culturales de los diversos pueblos y, luego, ver de cómo se producen 
estas conexiones, estas vías de intercambio, una espera de ida y 
vuelta y equitativas, entre la población, castellano-hablante y las 
poblaciones indígenas. 
Y decía que había dos dimensiones porque, a partir de este 
conocimiento, lo que uno empieza a constatar es que existe una 
gran inequidad. Entonces, uno habla de poblaciones indígenas e 
inmediatamente tiene que pensar en zonas rurales que no tienen 
una serie de servicios que se suele encontrar en las zonas urbanas, 
255
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
donde hay mayores niveles de pobreza. Entonces, se empiezan a 
juntar estos temas y esto llama a acciones de política a favor de la 
equidad, en particular, en favor de este grupo. 
Entonces, hay el lado académico y el lado político, de la acción. 
Pero yo no soy expositor en esta mesa. Apenas quiero despertar su 
apetito y su interés. Estoy seguro de que muchas de las personas 
que nos acompañan son también especialistas y gente con mucha 
tradición en el campo de la interculturalidad. Tenemos a tres 
distinguidos investigadores. Voy a presentare a cada uno cuando 
le toque el tiempo. Tenemos, en primer lugar, al Dr. Pedro Pablo 
Ccopa, que nos va a hablar de saberes tradicionales vinculados con 
la medicina, a quien dejamos con el uso de la palabra.  
Pedro Pablo Ccopa 
Agradezco a CONCYTEC, a Arturo Manrique, por esta invitación, 
que me posibilita compartir algunas ideas que no son nuevas, pero 
que pretenden actualizar el diálogo de saberes entre la medicina 
tradicional y la medicina moderna occidental, que la pandemia y la 
crisis sanitaria en el país ha actualizado.
Pero permítanme antes señalar un hecho que es el piso desde 
el cual hablo. Esta referido a los resultados electorales que todos 
conocemos, donde el medio ha desaparecido, y hay dos campos 
polarizados. Algunos lo señalan como el abismo, pero en realidad 
hay que verlo como una crisis, y toda crisis revela y es una 
oportunidad para el cambio. 
Esta brecha cultural del país reflejada0 en los resultados de estas 
elecciones, estuvo mostrado de alguna manera en el tercer y 
último debate presidencial organizado por el JNE. La brecha 
256
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
entre los que estaban representados por los moderadores y los 
5 candidatos ahí presentes, y el señor Ciro Gálvez, eran clarísima. 
Cuando el señor Gálvez hablaba en quechua ninguno de los ahí 
presente los entendía, pero los cerca de 4 millones de quechua 
hablantes del Perú sí. Y, de seguro, gozaban humorísticamente, 
porque el señor Gálvez expresaba sentimientos muy genuinos 
hacia los gobernantes país, entre imprecaciones, sornas y humor/
insulto. Y nadie de los presentes, y muchos de nosotros, tampoco 
se inmutaban, pues no lo entendían. La imagen clara de los perúes.
Hacía falta la presencia de un traductor. Un traductor que 
estableciera un entendimiento entre los dos mundos representados 
en esa falta de comunicación/entendimiento, buscando las 
equivalencias de los términos de ambas lenguas, pero, sobre todo, 
y esto es lo importante: estableciendo un ENTRE, una tensión 
entre ambas lenguas, culturas, formas de pensar y sentir, desde 
el cual desplegar lo común cultural en lugar de apegarnos a una 
identidad. Pues lo que se trata no es de afirmar una identidad 
sino de exaltar el lazo que los vincula como alteridad.
La interculturalidad expresa con mucha claridad las paradojas que 
se vive en el momento actual. Vivimos en una era en donde todas las 
civilizaciones y culturas están interconectadas permanentemente. 
La era de la tecnología científica, la información, posibilita esto. Pero 
al mismo tiempo estamos en la barbarie a nivel de las relaciones 
entre las razas, entre las etnias, entre las culturas, entre las personas 
diferentes, incluidas las cosas.
Dicho esto, voy a referirme a los saberes otros medicinales 
presentes en la lucha contra la pandemia del coronavirus en el 
país, en el escenario de la cultura popular, sin que ello signifique 
exclusividad de ellos. Para esto recurro al relato de dos experiencias. 
Una de carácter personal, y la otra de carácter colectiva, la colectiva 
257
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
pertenece a la comunidad Shipibo Conibo de Cantagallo, que tuvo 
a bien compartir el amigo Sadir, que conoce directamente esa 
experiencia.
1. La experiencia personal. Mostración de 
la circularidad de la cultura
Al oficializarse la pandemia del coronavirus, se decreta 
confinamiento físico, como una manera de evitar el contagio, 
la angustia, el temor, el miedo se apodero de nosotros, pues no 
se sabía nada de este virus, y menos la cura. 
En esa situación de incertidumbre curativa, se activan los 
saberes ancestrales, los saberes que poseen los pueblos y 
comunidades indígenas, en su versión urbanizada. En mi 
experiencia personal ingresa a través de cuatro vías. Una, desde 
amistades podremos decir cultivadas racionales modernas. 
Y eso es llamativo. Mediante ellos comienzo a conocer las 
propiedades del kion, el ajo, el limón, la sal. Productos que 
es parte de en nuestra cocina. El otro punto de entrada es 
mediante la vía de mis estudiantes de la universidad UNFV, 
donde soy profesor de pregrado, en quienes realizo un trabajo 
de exploración mediante el WhatsApp. En más del 90% tienen 
raíces popular y provinciano. Muchos creyeron que me había 
contagiado y me enviaron recetas de todo tipo que según 
ellos contrarrestaban los efectos del mal, desde cáscaras de 
naranja para bajar la fiebre, hasta formas de inhalar eucalipto, 
ciertamente esas recetas caseras eran las que les brindaban 
sus madres o abuelas provincianas. La otra vertiente es familiar, 
desde la vertiente familiar, mi suegra que está en un pueblito 
andino de Andahuaylas agregó a sus remesas de productos 
andinos que periódicamente envía el eucalipto, harto 
eucalipto y muña. La muña, para hacer mate y evitar utilizar 
258
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
los filtrantes que tienen colorantes y saborizantes nocivo para 
la salud. Muchas de las bolsas de papel y de nylon al entrar en 
contacto con el agua caliente liberan sustancias toxicas muy 
dañinas para la salud. 
Las otras vías fueron amigos y docentes de provincias. Me 
dice que es bueno hacer inhalaciones de eucalipto más hojas 
de pino. “Eso para que, si el virus estuviera en la garganta, las 
nariz y ojos, se vayan hacia el estómago, antes que entren a los 
pulmones. Si entran a tus pulmones, está hecho, te jodiste”, 
me dicen. Y finalmente las redes, en la que circulan infinidad 
de recetas tradicionales, como los preparados de bebidas para 
elevar la capacidad inmunológica: mezcla de kion, ajos, cebolla 
roja, limón, hervido en recipiente de 2 libros por 15 minutos, 
tomarlo 3 veces al día, etc.
Es decir, que, frente a la incertidumbre de no conocerse la cura 
del virus, se recurrió a las prácticas y saberes de la medicina 
tradicional, fuente de atención primaria en las comunidades 
rurales y nativas. Y tienen cientos o miles de años de uso, a 
diferencia de la medicina, como profesión, que se establece 
en el Perú con la creación de la Facultad de Medicina de San 
Fernando, el 9 de setiembre de 1856. Ellos no decían en ningún 
momento que su medicina tradicional era superior a la medicina 
llamada científica.
2. Experiencia Comunitaria de la comunidad 
shipibo-conibo de Cantagallo y la cura 
holística
El segundo relato, está referido a la experiencia curativa de la 
comunidad shipibo-conibo de Cantagallo, ubicada a orilla del 
259
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
rio Rímac, en la vía de evitamiento, contada por un amigo que 
estuvo en la línea de batalla.
En el país, en marzo 2020, se decreta el confinamiento sanitario 
para evitar la propalación del virus y perder vidas. En ese mes 
fallecieron, por causa del virus, 3 integrantes de la comunidad. 
Se pide ayuda solidaria por las redes, aparecieron medios de 
comunicación para informar sobre la situación de carencias 
de la comunidad, pues no tenía para comer. Viene un camión 
de ayuda, con más de 1000 pollos y la gente, haciendo cola, se 
contagian del mal. Pasado una semana, se conoce que, de los 
1,800 habitantes de la comunidad, se habían contagiado 1,000. 
Se establece un cerco sanitario-militar. Nadie puede entrar o salir 
de la comunidad. La policía y soldados rodean la comunidad.
Frente a esta situación, la solidaridad se teje en torno a la 
comunidad de Cantagallo. La gente está contagiada y no hay 
alimentos. En esta situación, el Grupo de Apoyo en que esta el 
amigo Sadir, conoce con un médico naturista que recomienda 
a los voluntarios establecer un protocolo alimentario.
2.1 Protocolo alimentario. De dos tipos. Uno medicinal y el 
otro fortificante
En la medicina tradicional están todos los desinflamantes, 
como el limón, el ajo, el kion, la cúrcuma, la miel, el aceite 
de copaiba, el matico, el eucalipto, entre otros. El asunto es 
evitar la inflamación, combatirla desde el primer momento. 
Esto no excluye el uso de ibuprofeno, el paracetamol. 
Comenzaron a experimentar la aspirina con el limón, que le 
dio buenos resultados.
260
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
En la medicina fortificante: alimentos como los plántanos 
bellacos, espinaca, choclo, verduras, además de todos los 
alimentos andinos, como la quinua, etc. Y evitar comidas, 
como la leche, que es inflamante, y peor la comida llamada 
chatarra.
2.2 El alimento emocional
A ese tipo de alimento, se suma un alimento emocional/
espiritual: el sentimiento de comunidad, la solidaridad, la 
familia. Ninguno de los contagiados de la comunidad fue 
a un hospital. Todos permanecieron en su comunidad, en 
casitas de 5 x 5 metros; pero no se contagiaron.
El gran enemigo de este mal, y de muchos otros, es el 
miedo, las malas hondas, o las riñas. Eso baja el sistema 
inmunológico y había que evitarlo con lazos de comunidad.
2.3 A nivel energético. El uso del rape
La memoria ancestral es importante aquí. La mayoría de 
los pueblos tienen relaciones mágicas con las cosas que 
los rodean. Establecen relaciones espirituales con ellas 
mediante ritos. En la sierra del sur, es mediante la coca, 
el trago y el tabaco. Son kallpas, fuerzas, energizantes, 
del espíritu y del cuerpo. Facilita la comunicación entre 
humanos y de los humanos con los no humanos, como sus 
deidades, sus apus. Además, son protectores de los malos 
espíritus. En distintos lugares existen dentro de su ambiente 
natural plantas maestras, como el san pedro, la ayahuasca 
o las plantas mágicas del Perú primigenio, al que se refiere 
el Dr. Fernando Cabieses, que provocan manifestaciones 
psíquicas, ahora ya explicadas científicamente.
261
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
En el caso del rapé, las diferentes tribus que habitan la 
amazonia lo utilizan. El rapé es un polvo hecho a partir 
de plantas milenarias provenientes de la amazonia, cuyo 
componente esencial es el tabaco. Es una medicina física y 
espiritual que ayuda a limpiar la glándula pineal, una parte 
del cuerpo que conecta al ser humano directamente con 
la energía, lo que les permite lograr un estado de armonía 
interna, que lo conecta con su sentir más grato y ligero. Sirve 
para descargar el exceso de carga mental o emocional. 
Se utiliza tostado a la brasa o hecho ceniza. Mi informante 
me cuenta, entusiasmado, que ellos lo utilizaron en su 
versión ceniza, bajo una técnica de inhalación complicada 
para nuestro entendimiento. 
2.4 Cuerpo físico
Todo esto, sin descuidar, por supuesto, el cuidado del cuerpo 
físico, en relación a cosas puntuales, como por ejemplo 
evitar que el frio le entre, abrigándose, no salir de la cama 
con el cuerpo caliente, etc.
Entrecruzamiento curioso de tradiciones
Para completar el cuadro de mi relato es útil saber la manera como 
se dan los entrecruzamientos culturales. En las bodegas de clase 
media, mercadillos e, inclusive, supermercados de clase media, 
como los de San Miguel, comenzaron a poblarse en la sección de 
262
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
verduras de productos de la tradicional ancestral, como atados de 
eucalipto, y kion a granel, entre otros, para la venta.
CONCLUSIÓN. LA NECESIDAD DE 
UN SABER HOLISTICO Y DE TEJER 
IDENTIFICACIONES DESDE LAS CULTURAS
Capitalizar adecuadamente el sentido de estas dos experiencias, 
en la que se muestra claramente la coexistencia de la medicina 
tradicional con la llamada científica, significa batallar contra dos 
escollos a nivel del pensamiento. El primero, el etnocentrismo, que 
proyecta la visión europea-occidental que tiene de la salud sobre el 
resto del mundo. Y el segundo, el escollo del exotismo, que consiste 
en caer en la fascinación de la diferencia. Ambos expresan los tipos 
de relaciones entre las culturas y los saberes hoy en día. Desde 
mi percepción, es mayor el peso del primer escollo que, desde su 
paradigma reduccionista y excluyente, subordina los saberes otros 
de los pueblos.
Ciertamente, de estos relatos se pueden desprender muchas ideas 
muy útiles. En esta parte de mi intervención, voy a referirme solo a 
tres ideas fundamentales, que son las siguientes: 
1. Interculturalidad espontánea y biodiversidad. Que cuestiona 
la idea de exclusiva.
Como hemos visto en el relato hay una interculturalidad 
espontanea en relación a la salud que va dando vueltas y 
cobrando actualidad en las distintas clases sociales, en medio de 
esta emergencia sanitaria que vivimos. A nivel de la población 
se aceptan las diferencias. La llamada medicina tradicional 
popular, no excluyen la medicina moderna occidental. Sobre 
263
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
actúan viendo las posibilidades de su complementariedad, 
como lo grafica el testimonio en cuanto al uso de la aspirina y 
el limón, en la batalla contra el mal del COVID -19.
Este hecho es importantísimo para afirmar lo que es la cultura. 
En primer lugar, la cultura no es un valor de pertenencia sino un 
recurso. Un recurso para pensar, para desarrollar una actividad 
humana, para vivir, para existir. Los recursos están disponibles, 
no pertenecen a nadie. Son de todos. Por consiguiente, se 
utiliza de acuerdo a la necesidad que se tenga, sin excluirla de 
antemano. Por tanto, no hay una exclusividad cultural.
Esto nos orienta a pensar las culturas ya no exclusivamente 
desde las diferencias, sino desde el punto de vista exploratorio 
de las diferencias que provocan tensiones entre ambas y los 
enriquece.
Por otro lado, que estas experiencias curativas de los pueblos se 
asientan en la infinita variedad de plantas mágicas y medicinales 
y sus terapias curativas que forman parte de la sabiduría y la 
cosmovisión andina amazónica que nos brinda nuestra rica 
biodiversidad. El Perú tiene una rica flora mágica y medicinal 
en todas sus regiones.
2. Saber holísticos de los pueblos. Que escapa la escisión cuerpo 
alma 
Nuestros pueblos tienen grandes saberes milenarios referidos a 
varios campos. En el campo de la cura, hay un saber de carácter 
holístico, donde entran en acción el cuerpo, el espíritu, la energía, 
las emociones-afectivas, las ideas de pertenencia. Y no solo el 
cuerpo es objeto de la cura. Hay estados de ánimo ligados a 
la existencia, como la angustia, el tedio y el aburrimiento, que 
264
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
provocan grandes males, que pueden ser combatidos mediante 
la afectividad. 
La otra idea es que toda cultura es viva. Cuando nos referimos a la 
colonialidad cultural y la descolonialidad, nos estamos refiriendo 
a esta pugna constante entre una tendencia de homogenización 
del factor dominante y la de heterogenización desde la cultura 
disidente. Una cultura viva no se deja homogenizar, estandarizar 
fácilmente. La pugna por la heterogeneidad es la pugna por la 
pluralidad.
3. Repensar epistemológico. Desprendernos de la colonialidad 
del saber 
Todo esto nos invita a pensar o repensar en marcos 
epistemológicos que nos permitan dar cuenta de las diversas 
formas de conocimientos, en este caso, en torno a la salud, que 
fueron abandonados, excluidos, marginados, despreciados. Y 
ver también aquellas otras que van emergiendo, no solo en el 
campo natural, sino también social. Una ecología de saberes, 
donde florezca las pluralidades de experiencias histórico 
culturales en relación con la salud, donde lo mágico-espiritual 
y las creencias coexisten con los saberes científicos-racionales, 
sin que las miradas etnocéntricas las folcloricen.
ALGUNAS RECOMENDACIONES
• Incorporar los saberes tradicionales de la salud al currículo de la 
academia.
• Incentivar y continuar el cultivo de esos saberes, dando un 
estatus privilegiado a los portadores de esos saberes.
265
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
• Dosificar el Intercambio de saberes, experiencias y significaciones 
en relación a los saberes curativos de los pueblos.
Santiago Cueto
Muchas gracias Dr. Ccopa. Muy interesante. Yo creo que vamos a 
volver sobre esto último, por lo menos, a mí se me ocurre algunas 
preguntas en torno a lo que Ud. decía, pero volveremos, y aliento 
a los participantes a realizar sus preguntas. Seguimos con el Dr. 
Oscar Espinosa, que nos va a hablar sobre pueblos indígenas y 
amazónicos, a quien dejamos en el uso de la palabra. 
Oscar Espinosa
Quiero comenzar agradeciendo a la CONCYTEC por esta iniciativa 
tan interesante. Este año es muy importante para los pueblos 
amazónicos, ya que venimos de un contexto de pandemia muy 
duro, sobre la que se ha discutido en la presentación que me ha 
antecedido. Pero también debido al contexto del proceso electoral 
que estamos viviendo en estos días, a partir del cual también 
se abren interrogantes hacia el futuro: ¿qué va a pasar con las 
comunidades en el nuevo gobierno? Finalmente, también este 
año celebramos el bicentenario de la Independencia del país. El 
bicentenario es un hito importante donde se puede percibir con 
más claridad las deudas históricas que tiene el Estado y la sociedad 
peruana respecto a la Amazonía y a sus pueblos originarios. Brechas, 
inequidades y exclusiones que han quedado al descubierto durante 
la pandemia. 
Estas brechas también se refieren a la investigación y al 
conocimiento que tenemos sobre esta región y estos pueblos. 
Quiero comenzar, precisamente, mencionando un artículo muy 
266
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
interesante, que fue publicado el año 1826, por un periodista 
limeño, en el diario oficial El Peruano, esto es, dos años después 
de Ayacucho, cinco años después de la declaración de la 
Independencia. En este contexto de naciente república, el 
periodista constata la ignorancia total que existe en Lima sobre 
la región amazónica y sobre su gente. Desgraciadamente, casi 
200 años después, hemos avanzado muy poco, o en todo caso, 
no lo que deberíamos. Sin embargo, en los últimos años, sobre 
todo después del “Baguazo”, que tuvo lugar en el año 2009, 
ha comenzado a haber un mayor interés por esta región y sus 
pueblos originarios, pero todavía queda mucho por hacer. 
En esta presentación quiero centrarme en dos problemas principales 
que, de alguna manera, están relacionados. El primero se refiere 
a la forma en que interpretamos la realidad amazónica. Parte del 
problema de las brechas y de las deudas sociales existentes, tiene 
que ver con que seguimos leyendo la realidad amazónica desde 
otras categorías ajenas, desde los Andes, principalmente, o desde 
los contextos urbanos modernos y eso nos impide -como lo voy a 
mostrar más adelante- llegar a una comprensión real de la gente, 
de sus problemas y de sus necesidades. El segundo problema se 
refiere, justamente en este contexto de diálogo intercultural que 
nos convoca este evento, a la ausencia de una actitud que, en mi 
opinión, es fundamental, para la verdadera interculturalidad, que 
es la de aprender a partir del diálogo. 
En relación al primer problema, a pesar de que se han incrementado 
las publicaciones, las tesis, y las investigaciones sobre la Amazonía 
y las comunidades indígenas en las últimas décadas, se sigue 
interpretando la realidad desde criterios andinos o urbanos y 
modernos. Esto no significa que la realidad andina y la amazónica 
estén totalmente divorciadas. Hay una serie de conexiones entre 
ellas, muy interesantes, como las que nos presenta la arqueología 
267
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
más reciente, donde se revisan una serie de presupuestos que 
marcaban una superioridad andina frente a un menor desarrollo 
cultural amazónico. Un prejuicio que, más bien, lo que nos está 
mostrando es que había mucha más conectividad entre estos dos 
espacios y, por ello mismo, debería de haber más estudios sobre 
la relación entre estas dos regiones: los Andes y la Amazonía. El 
problema no es que exista esta relación; el problema es que se 
interpreta la realidad amazónica desde categorías andinas o urbanas 
modernas. Y esto no es exclusivo, además, de las Ciencias Sociales, 
sino también incluye a las Ciencias Naturales y Ambientales.
Esto es mucho más grave, además, en la medida de que el 
conocimiento que se produce, basado en estas investigaciones, 
sirve para que el Estado implemente sus políticas sociales. Así, en 
muchas ocasiones se diseñan e implementan políticas desde el 
Estado sobre una base científica de una realidad interpretada de 
manera equivocada. Uno de los principales errores, por mencionar 
algún ejemplo, es considerar a los pueblos amazónicos como 
campesinos y a sus tierras comunales como tierras dedicadas a la 
agricultura y a la ganadería. Nada más ajeno a la realidad amazónica 
que esta idea. Y este error se viene repitiendo por décadas. Esto no 
ha permitido, por ejemplo, que se reconozcan de manera adecuada 
a las comunidades indígenas urbanas, por ejemplo. Pedro Pablo 
Ccopa mencionaba a la comunidad shipiba de Cantagallo, en Lima, 
que es muy conocida, pero, por ejemplo, para poder ser reconocida 
como comunidad por el Estado tendría que tener tierras de cultivo 
o ganadería y eso es absolutamente absurdo. La identidad étnica 
no pasa por la actividad económica de la agricultura, y los territorios 
indígenas tampoco pasan por la configuración de un espacio de 
tierra delimitado o georreferenciado. En la concepción del territorio 
para los pueblos amazónicos, lo más importante no está definido 
por la geografía, sino por las relaciones sociales. 
268
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
El Estado funciona con diversas categorías que resultan 
problemáticas para entender y para atender las necesidades de 
los pueblos amazónicos. Al respecto he publicado hace un par 
de año un artículo que fue mencionado en la presentación y que 
está disponible en Internet. En este sentido, los científicos sociales 
cumplimos un rol importante para, justamente, desmontar, criticar 
y ajustar la realidad del derecho a la realidad existente. 
Otro ejemplo de interpretación equivocada se puede encontrar en 
la forma en que se ha pretendido entender el Baguazo. Cuando 
ocurrió el Baguazo, la mayoría de las periodistas, científicos sociales 
y funcionarios de Estado interpretaron erróneamente lo que 
estaba pasando o buena parte del que paso en ese momento. Por 
ejemplo, cuando se decía que el movimiento, las movilizaciones 
sociales, eran promovidas desde arriba, por una organización, 
como AIDESEP, o por un grupo de líderes encabezados por 
Alberto Pizango, y entonces eran estos líderes o esta organización 
quienes daban las pautas para la movilización. Nada más ajeno 
al funcionamiento de la política indígena en la Amazonía. Las 
movilizaciones importantes que se dieron en los años 2008 y 
2009, que terminaron con los trágicos eventos del Baguazo, fueron 
resultado de un sentir compartido desde abajo, desde otros 
criterios, desde otros razonamientos, donde incluso las propias 
comunidades castigaban a aquellas autoridades comunales y a 
sus jefes cuando se oponían a su movilización. Incluso muy duros 
y críticos respecto a la actuación de Pizango por no haber sido lo 
suficientemente radical, es decir, de manera contraria a la forma 
en que la movilización se interpretaba desde Lima, desde la prensa, 
desde el Estado y desde las universidades. 
Desgraciadamente, esta incomprensión está, de alguna manera 
generalizada. Se da, por ejemplo, en la implementación de los 
programas sociales, en los proyectos para reducir la desnutrición, en 
269
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
las políticas educativas y de salud, en fin, existe una gran cantidad 
de errores de interpretación que se han dado en la actuación 
del Estado, y que no se basan solamente en posiciones políticas 
e ideológicas, sino que parten también del conocimiento que se 
produce desde investigaciones que interpretan erróneamente la 
realidad. 
Esto se puede apreciar también en el ámbito académico, donde, 
por ejemplo, se escriben tesis donde se asume la realidad de las 
comunidades amazónicas como si fueran andinas. Por ejemplo, 
la importancia que tiene el trabajo, que es muy importante en el 
mundo andino, tiene otras connotaciones o tiene otra manera de 
entenderse en el contexto amazónico. Lo mismo se podría decir 
sobre la manera de entender otros aspectos de la realidad como, 
por ejemplo, en estos tiempos de pandemia, la forma de entender 
la salud, la enfermedad, cómo curarse, etc. 
En el ámbito ambiental, muchas veces se diseñan proyectos que 
podrían funcionar bien en la costa o en los Andes, pero que resultan 
absurdos para la realidad geográfica amazónica. Por ejemplo, el 
proyecto de la carretera de la costa a Iquitos es prácticamente 
imposible, debido a que buena parte de la región Loreto no cuenta 
con tierras aptas para construir carreteras, y particularmente en 
la parte de su territorio que es limítrofe con la sierra está lleno de 
pantanos y aguajales, por lo que resultaría, no solo muy costoso, 
sino absurdo en todos los sentidos. Así, se podrían poner muchos 
ejemplos. 
¿Cómo superar esta limitación? Aquí aparece el segundo problema 
sobre el que quiero enfocarme y que está relacionado, de alguna 
manera, con este primero, pero que, por otro lado, nos abre 
algunas pistas para superarlo. Este segundo tema se refiere a las 
270
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
actitudes fundamentales que son necesarias para una relación 
de interculturalidad horizontal o equitativa. En este sentido creo 
que solo vamos a entender realmente la Amazonía y a su gente 
si nos acercamos con una actitud de apertura, con una verdadera 
voluntad de querer aprender. 
No se trata de ir con nuestras ideas ya adquiridas, nuestros 
conocimientos, nuestra ciencia, sino de abrirnos a otras maneras 
de pensar, a otras maneras de aprender, y reconocer el valor de 
estos saberes. Por ejemplo, no solamente existen conocimientos 
científicos indígenas relativos a la salud, que muchas veces se 
engloba bajo el término de “medicina tradicional”. Existen también 
lo que se denominan como “etnociencias”: la etnoclimatología, 
la etnobotánica, las etnomatemáticas, etc. Existe una manera en 
que las sociedades originarias piensan su realidad, de manera 
sistemática incluso, pero que se desconoce. Y se desconoce, 
porque presuponemos, ya sea desde las Ciencias Sociales, y sobre 
todo desde las Ciencias Físicas, Naturales o Ambientales, que 
estos conocimientos no son verdaderamente “científicos”, que 
no son serios ni metodológicamente comprobables, que son el 
resultado de creencias falsas y supersticiones, etc. Y bajo este tipo 
de argumentos, se tiende a desmerecer el valor de estos saberes, 
los cuales, aunque no formulados bajo los criterios de la ciencia 
moderna, son igualmente valiosos.
Y si bien es cierto que es fundamental reconocer el valor del 
conocimiento indígena, no es suficiente si no va acompañado de 
una actitud personal que refrende esta valoración. Es decir, no 
basta con decir que son valiosos, sino que tengo que demostrarlo. 
Por ejemplo, si yo no creo de verdad que la gente con la que estoy 
trabajando, en este caso, la gente de las comunidades indígenas o 
amazónicas, tienen algo que enseñarme, estoy estableciendo una 
relación basada en el poder y la desigualdad. 
271
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
En este sentido, la interculturalidad no consiste, como mucha 
gente cree, en traducir al otro idioma los conocimientos o las ideas 
del Estado o de la ciencia. Por ejemplo, hacer un spot publicitario o 
un afiche sobre como lavarse las manos para evitar la transmisión 
del coronavirus en lengua shipiba, o en lengua urarina o maijuna, 
sino que la verdadera interculturalidad significa ver a la gente que 
tiene otra cultura, otras creencias u otras formas de vida, como 
personas cuyas maneras de vivir y de pensar son igual de valiosas 
que las mías. Significa tratar a las personas como sujetos con los que 
dialogamos y no como objetos de estudio. Y me parece lamentable 
que muchas veces, en las universidades, veo a colegas o a jóvenes 
tesistas de distintas disciplinas que siguen manteniendo esta 
misma relación de ver a las comunidades y a sus formas de vida, 
como objetos de estudio y no como personas con las que estamos 
construyendo un conocimiento en común. 
Algo fundamental que nos enseña la antropología, y que resulta 
muy útil para pensar y vivir la interculturalidad, es acercarnos a la 
gente y a tratar de ver las cosas desde su propia perspectiva y no 
desde la nuestra. Por ejemplo, episodios como los resultados de 
las últimas elecciones presidenciales, tendrían que invitarnos a 
tratar de entender cuáles son las formas de pensar de la gente. Las 
encuestas nos dan pistas, pero no son suficientes. La gente no vota 
solamente por razones puramente ideológicas o programáticas, 
sino que hay algo más en la vida de la gente, que es estas formas de 
pensar, de creer, de relacionarnos, que es importante que lleguemos 
a conocer. Y la única manera de conocerlas es compartiendo la vida 
con la gente. Yo he escuchado mucha gente de las comunidades 
quejándose de que “no vienen a ver como realmente vivimos” y 
“hablan sobre nosotros, escriben sobre nosotros, pero no ven 
realmente las cosas como nosotros o nosotras las vemos”. Por aquí 
tenemos una pista para actuar.
272
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Un aspecto complementario al diálogo intercultural es el diálogo 
interdisciplinario, el dialogo con las otras disciplinas académicas. 
La Amazonía es un lugar, no es un tema; es un lugar donde 
ocurren muchas cosas, y los pueblos, las comunidades, son 
grupos de personas que tienen una vida rica y compleja. No son 
seres unidimensionales, que solamente les importa la salud, o la 
tecnología, o el trabajo, o la alimentación, sino que son personas 
completas y complejas y, por lo tanto, cualquier disciplina no es 
suficiente para lograr una adecuada comprensión de la realidad 
amazónica ni la de sus pueblos originarios. Tenemos que trabajar 
más en diálogo desde las distintas disciplinas, de hecho, por ejemplo, 
apelando a mi propia experiencia, el hecho de haber trabajado en 
estos últimos treinta años en comunidades amazónicas me ha 
obligado a mí aprender mucho sobre salud, derecho, agricultura, 
geografía, cómo funcionan los ríos, por qué llueve en determinados 
lugares en ciertas épocas y en otras no, y así, un montón de temas, 
que corresponde a otros ámbitos del saber, pero que se hacen 
necesarios para lograr una mejor comprensión de la realidad 
amazónica. 
Justamente, recurrir a las etnociencias supone un diálogo de 
saberes, de conocimientos, en el cual, la actitud de apertura y 
de respeto por parte de las personas involucradas, como los y las 
investigadoras, es fundamental. Sin esta actitud personal quedamos 
entrampados en reproducir marcos teóricos ajenos, metodologías 
no apropiadas para la zona, soluciones e interpretaciones de 
hechos descontextualizados, que nos llevan, entonces, a proponer 
soluciones o políticas sociales o públicas erróneas, que finalmente, 
terminan perjudicando o, en el mejor de los casos, manteniendo a 
estas comunidades excluidas o marginadas.
 
Finalmente, la ocasión del bicentenario, el contexto electoral y esta 
grave crisis de la pandemia, nos tienen que llevar a una profunda 
273
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
reflexión sobre qué vamos a hacer como país para resolver las 
deudas históricas que se tienen respecto a la Amazonía y su gente. 
Esta tarea no es solo responsabilidad del Estado, sino también de 
la academia y de la sociedad peruana en su conjunto, y sin duda, 
el respeto a los pueblos amazónicos y el diálogo intercultural son 
parte necesaria de este proceso.
Santiago Cueto
Muchas gracias, Oscar. Has plantado un tema muy interesante, por 
supuesto, que, siendo psicólogo, tal vez quisiera relacionar un poco 
con la empatía, pero a ver si seguimos en el diálogo. Este tipo de 
conversaciones me interesa mucho, además, desde el punto de 
vista de la política. Decías al inicio que, en algunas cosas, seguimos 
como hace 200 años, y en otras hemos avanzado. A ver si podemos 
seguir conversando. Esperamos también las preguntas de los 
participantes o las respuestas, de repente también, como reacción 
a lo señalado. Vamos a seguir con la Dra. Patricia Ames, que tiene 
el uso de la palabra por veinticinco minutos. Bienvenida.  
Patricia Ames
Muchas gracias a CONCYTEC por la invitación para participar 
en este panel. Abordaré el tema de la interculturalidad desde 
la educación, ya que mis compañeros se han referido más a 
la cuestión de la ciudadanía y la salud. Yo, en cambio, quisiera 
enfatizar los vínculos que hay entre interculturalidad y educación 
y las implicancias que tiene para la investigación tanto educativa 
como en otras áreas del conocimiento. La interculturalidad es un 
concepto muy amplio que tiene diversas dimensiones (política, 
social, jurídica, epistemológica y educacional). Me centraré en la 
educación, porque justamente es en este campo donde surge este 
274
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
concepto de interculturalidad, inicialmente ligado al desarrollo de la 
educación para pueblos indígenas, aunque también, con los años, 
los pueblos afroperuanos y los trabajos con población migrante 
fueron impulsando el desarrollo del concepto de interculturalidad 
en relación a sus propias problemáticas. Pero a pesar de que la 
interculturalidad nace muy ligada a la educación para los pueblos 
indígenas, podríamos decir que, en el presente, y mirando a futuro, 
se vincula al ámbito educativo de un modo más general y va más 
allá de éste, como hemos podido ver en las exposiciones que me 
han precedido.
1. Interculturalidad y educación
Luis Enrique López, un estudioso peruano del concepto 
de interculturalidad, señala que este concepto implica la 
posibilidad de transformar los sistemas educativos nacionales, 
pero también la sociedad en su conjunto, articulando más 
democráticamente las diferentes sociedades y pueblos que 
integran un determinado país. Entonces, sus implicancias son 
mucho más amplias que el ámbito educativo, ya que supone la 
apertura ante esas diferencias, étnicas, culturales y lingüísticas 
de la sociedad toda. Nos hablaba el profesor Oscar Espinosa 
sobre esta necesaria apertura en el trabajo que realizamos 
cotidianamente con los diversos pueblos amazónicos, por 
ejemplo, pero, en general, con diversos grupos con los que 
realizamos trabajo como científicos y como investigadores. 
La interculturalidad, nos dice López86, supone una aceptación 
positiva de esta diversidad, de respeto mutuo y una búsqueda de 
consenso; pero, al mismo tiempo, también un reconocimiento y 
aceptación del disenso, porque no vamos a pensar todos siempre 
de la misma manera. Entonces, supone el desafío de construir 
86 López, Luis Enrique. 2009. Interculturalidad, educación y política en América Latina: perspectivas desde el sur 
pistas para una investigación comprometida y dialogal. En: López, L. E. (ed.) Interculturalidad, educación y 
ciudadanía: perspectivas latinoamericanas. La Paz: Plural editores, FUNPROEIB Andes.
275
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
nuevos modos de relación social y una mayor democracia. 
Entonces, es un concepto que nos empuja a pensar también 
en alternativas de relacionamiento social, dentro de la cuales el 
trabajo educativo no es menor. 
Cuando escuchaba a los expositores que me han precedido, 
pensaba en todas las dimensiones educativas que tenía lo que 
ellos han señalado, sobre lo que volveré más adelante. Pero aquí 
quería citar, la Ley General de Educación para recordar que la 
interculturalidad, en nuestro sistema educativo, hoy es un 
principio rector de la educación peruana, como se señala en el 
artículo 8, y asume esta mirada de reconocimiento y valoración 
de la diversidad:
“La interculturalidad, que asume como riqueza la diversidad 
cultural, étnica y lingüística del país, y encuentra en el 
reconocimiento y respeto a las diferencias, así como en 
el mutuo conocimiento y actitud de aprendizaje del otro, 
sustento para la convivencia armónica y el intercambio 
entre las diversas culturas del mundo” (artículo 8, numeral 
f, Ley N.º 28044, Ley General de Educación).
Al ser un principio que sustenta la educación, debería recorrer 
la formación de nuestros niños y jóvenes a lo largo de todo su 
paso por el sistema educativo. Esos jóvenes, a los que se refería 
Oscar hace un momento, cuando decía que muchas veces se 
acercan sin una actitud de aprendizaje o mirando al otro como 
un objeto de estudio y no como un sujeto con el cual aprender 
y construir conocimiento con ellos.
Si eso sucede es porque todavía nuestro sistema educativo no 
está trabajando a fondo este principio rector que debería estar 
presente en la educación de todos los peruanos y peruanas. Y aquí 
276
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
quiero enfatizar que, más allá de que la educación intercultural 
o la interculturalidad haya surgido de la mano con la educación 
intercultural bilingüe o la educación para los pueblos indígenas, 
es necesario recordar que la educación intercultural alude a 
la necesidad que el conjunto de la oferta educativa, no solo la 
dirigida a los pueblos originarios, o solo la educación básica, 
esté orientada a reconocer las distintas culturas presentes en 
el país, así como el derecho de los individuos y comunidades 
vinculadas a ellas, buscando promover relaciones basadas en 
el respeto y una sociedad que valora la diversidad cultural y 
que confronte las actitudes de racismo y de discriminación que 
todavía vivimos desgraciadamente como sociedad. 
Entonces, muchas veces desde los pueblos originarios se ha 
señalado la necesidad de que la interculturalidad este presente 
no solo en la educación que ellos reciben, sino también en la 
educación del otro, que muchas veces es el que discrimina y 
que tiene actitudes de poca empatía, como decía Santiago. Y 
es necesario que este enfoque esté permeando la educación 
de todos, porque es necesario reconocer, como ya lo han 
mencionado Pedro Pablo y Oscar, el valor de otros pueblos, de 
los pueblos indígenas, afroperuanos, y de sus conocimientos, 
que han sido históricamente marginados, perseguidos y, en 
ocasiones, destruidos. También porque es necesario reconocer 
el derecho de todos ellos y ellas a crecer en y desde su diferencia 
y no tener que transformarse en otro para poder acceder al 
bienestar o a la inclusión. Y, como ya mencioné, para eliminar el 
racismo y la discriminación, que es algo que arrastramos desde 
nuestra herencia colonial, de jerarquías entre grupos y culturas. 
También es necesario que este principio realmente esté presente 
en los diversos ámbitos educativos para aprovechar que este 
diálogo entre culturas contribuya al enriquecimiento mutuo, de 
lo que también han hablado los que me han antecedido en el 
277
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
uso de la palabra. En el Perú todavía vemos mucho cómo la 
diversidad se ve como un problema y no como una riqueza y 
eso es un tema que todavía debemos enfrentar, nuevamente, 
desde el ámbito educativo. 
Y, finalmente, también creo que es importante abordar este 
principio de la interculturalidad en la educación de modo 
general para romper con estas asimetrías entre grupos sociales 
y culturales en nuestro país, que han generado una ecuación 
que equipara la diferencia con la desigualdad. Que seamos 
diferentes no debería significar que vivamos en condiciones 
desiguales, pero en nuestro país así se han traducido las cosas 
históricamente, por los procesos de jerarquización y de asimetría 
que se han vivido a lo largo del tiempo. 
2. Enfoques y conceptos de interculturalidad
Todo esto es algo que podemos ver surgir ya desde los 
diversos enfoques y conceptos que se manejan en el campo 
educativo, y más allá de este, sobre la interculturalidad, que 
es lo que me gustaría desarrollar ahora. Muchas veces nos 
preguntamos si la interculturalidad es un ideal o una situación 
de hecho. Para muchos es una situación de hecho, pero no 
ideal, es decir, vivimos entre diferentes pero esa vivencia no 
siempre es armónica, no siempre es una convivencia de mutuo 
enriquecimiento, muchas veces es también una convivencia de 
discriminación, de violencia o de conflicto. Entonces, también 
se ha planteado la interculturalidad como un ideal a alcanzar, 
como esta formulado en la Ley General de Educación. Está más 
orientada, desde este discurso normativo, hacia un ideal de 
convivencia armónica, justa e igualitaria, entre todos. Pero hay 
muchos estudios que abordan una situación, de hecho, mucho 
278
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
más compleja, más difícil, un discurso más descriptivo del 
cómo son, en la actualidad, las relaciones interculturales, pero 
que también creo que es importante enfrentar, para ver cómo 
es posible transformar estas relaciones. 
Hay dos enfoques en la discusión reciente o no tan reciente que 
se han venido discutiendo, que ya los planteaba el filósofo Fidel 
Tubino87: la mirada de la “interculturalidad funcional” vs la mirada 
de la “interculturalidad critica”. ¿A qué se refería con estos dos 
conceptos? El interculturalismo funcional esta caracterizado 
como algo funcional al Estado y a un sistema socioeconómico 
que no es cuestionado y que no cuestiona esta herencia, aún 
vigente, de jerarquías, de discriminación, de racismo, entre 
grupos que han sido subordinados históricamente, y se centra 
es un discurso más bien normativo de la interculturalidad, 
como un ideal, pero que no examina las bases de un sistema 
que convierte la diferencia en desigualdad. Frente a esto, 
Tubino plantea un interculturalismo más crítico, que exige que 
se reflexione sobre la realidad para plantear un proyecto ético 
– político de transformación sustantiva, democrático. Insiste 
en que hay que ser conscientes de las causas que originan las 
inequidades económicas y culturales. Por ejemplo, hay que 
pensar no solo en el diálogo, sino en las condiciones para que 
ese diálogo se produzca. Entonces, hay que buscar modificar 
los procesos que originan injusticias y desigualdades, que no 
permiten un diálogo en igualdad de condiciones. No solamente 
ver los efectos o los resultados finales del concepto, sino los 
procesos que lo han configurado.
 
87 Fidel Tubino (2005). “La interculturalidad crítica como proyecto ético-político”, En: Encuentro continental 
de educadores agustinos. Lima, 24-28 de enero de 2005. Disponible en: http://oala.villanova.edu/congresos/
educación/lima-ponen-02.html.
279
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Entonces, desde esta perspectiva, la interculturalidad significa, 
efectivamente, contacto, intercambio entre culturas, pero en 
términos equitativos y en condiciones de igualdad. Es una 
opción que se busca construir, que rompa con una historia de 
hegemonía de una cultura dominante y de varias otras culturas 
subordinadas y, de esa manera, reforzar identidades que han 
sido tradicionalmente excluidas, devaluadas, construidas como 
menos complejas, menos científicas o menos desarrolladas, 
para construir una sociedad diferente. Esto nos muestra que el 
concepto de interculturalidad tiene dimensiones políticas y no 
solamente pedagógicas. Esta es una discusión muy amplia en 
el campo educativo y se puede ver en las diversas críticas que 
implica un concepto como este. La crítica al proyecto moderno, 
al del Estado nacional como algo homogéneo, ya que somos 
naciones heterogéneas, culturalmente plurales y, más bien, la 
categoría de interculturalidad quiere enfatizar esa diferencia, 
constatando una herencia colonial de desigualdad, pero 
tratando de construir un proyecto social, educativo político, 
ético y epistémico. Luis Enrique López nos dice que la disputa 
en el campo educativo y la investigación no solo es política, sino 
también epistemológica, en términos de cómo abordamos el 
conocimiento88. 
Y aquí quisiera también señalar que es importante ver lo que 
es la interculturalidad en términos de imbricación. Aquí pongo 
una larga cita de García Canclini, que aborda justamente este 
punto:  
“Las concepciones multiculturales admiten la diversidad de 
culturas, destacan sus diferencias y proponen políticas de 
respeto relativistas que a menudo refuerzan la segregación. 
De manera diferenciada, la interculturalidad se refiere a la 
88  López, 2009. Ob. cit.
280
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
confrontación y al enredamiento tramado, a lo que pasa 
cuando los grupos establecen relaciones e intercambios. 
Ambos términos suponen dos modos de producción de lo 
social: la multiculturalidad supone la aceptación de lo que es 
heterogéneo; la interculturalidad implica que aquellos que 
son diferentes son lo que son en relaciones de negociación, 
conflictos y prestamos recíprocos”89.
Quisiera centrarme, sobre todo, en la segunda oración y 
en la tercera, porque compara el multiculturalismo con la 
interculturalidad y nos dice que la interculturalidad se refiere a la 
confrontación y al enredamiento tramado, a lo que pasa cuando 
los grupos establecen relaciones e intercambios, más que cuando 
están separados. ¿Qué es lo que pasa en América Latina y en el 
Perú, donde hemos estado conviviendo y vivimos imbricados? 
García Canclini nos recuerda que estos términos suponen dos 
modos de producción de lo social. La multiculturalidad supone 
esa aceptación de lo heterogéneo; pero la interculturalidad 
implica, además, que esos que son diferentes son los que son 
en relaciones de negociación, conflicto y préstamos recíprocos. 
Y creo que esto es muy importante porque nos obliga a pensar 
cómo nos hemos construido como país, en un conjunto de 
relaciones, donde hemos ido aprendiendo también unos de 
otros e incorporando de unos en otros. 
Y esto es importante para evitar dicotomías y evitar buscar, pues, 
identidades y culturas puras y, más bien, ver cómo todas estas 
experiencias y culturas son productos híbridos, nacidos a partir 
de múltiples formas de contacto y determinadas relaciones de 
poder, obviamente. Esto porque, a veces, se busca la pureza en 
ciertas identidades culturales, cuando las personas están hace 
mucho tiempo integradas en un ir y venir entre el campo y la 
89 Néstor García Canclini. Diferentes, desiguales y desconectados: mapas de la interculturalidad. Editorial Gedisa. 
Barcelona – España, 2004, p. 15. 
281
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
ciudad, entre los andes, la amazonia y la costa, en tránsito por 
los diversos sistemas educativos y es necesario enfatizar que 
eso no les hace perder la identidad cultural que los implica. 
3. Implicancias para la investigación
En ese sentido, hay un conjunto amplio de implicancias para la 
investigación. Y aquí quisiera detenerme un poco. Creo que he 
ido un poco rápido en esta primera parte, que quería ser más 
como un repaso de los marcos en los cuales podemos situar la 
indagación investigativa. En el campo educativo hay diversas 
interrogantes y preguntas que tienen implicancias en lo que 
investigamos. En otros campos también la dimensión de las 
relaciones interculturales puede arrojar nuevos elementos para 
comprender lo que pasa en un determinado ámbito, como la 
salud o la política. Pero para empezar con el campo educativo, por 
ejemplo, hay cuestiones de contenido que levantan preguntas 
desde esta perspectiva de interculturalidad, por ejemplo, ¿Qué 
es el conocimiento escolar? ¿Quién decide que deben estudiar 
los escolares? ¿Cómo se deciden estos contenidos? ¿Qué pasa 
con el conocimiento indígena que, a lo largo del tiempo, ha 
estado excluido de los currículos escolares? ¿Qué es lo que 
tenemos que hacer ahora? ¿Adicionarlo al currículo escolar? 
¿Repensar e interculturalizar ese currículo? 
Ahí hay múltiples posibilidades de investigación y de 
cuestionamientos sobre el lugar de los conocimientos de los 
pueblos indígenas y originarios en la educación del conjunto de 
la población, que nos llevan a preguntarnos ¿qué constituye el 
conocimiento válido de una sociedad? ¿Mediante qué procesos 
se sanciona cual es el conocimiento válido? Y, bueno, las ciencias 
sociales también han desarrollado conceptos que muestran 
las dimensiones de poder y las dimensiones históricas de 
282
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
colonización del saber que, a veces, nos hacen muy dependientes 
de los marcos culturales y científicos del norte, como señalaba 
Pedro Pablo, por ejemplo, y que nos hacen más difícil producir 
nuestras propias explicaciones e interpretaciones.
Y, en ese sentido, la institución escolar y educativa, en general, y 
también la universidad, es una institución central, como también 
se ha reconocido desde la sociología occidental, en tanto operan 
la distribución y la legitimación, justamente, de qué constituye 
conocimiento. Entonces, ahí hay un gran conjunto de temas a 
investigar. Pensando también, por ejemplo, en lo que decía Pedro 
Pablo, respecto a los conocimientos de salud o medicina tradicional, 
me preguntaba, ¿en qué medida las escuelas reconocen todos esos 
conocimientos de los cuales los niños, los jóvenes de Cantagallo 
son testigos, al ver a sus familiares, o son también participes, en el 
producir estos conocimientos o el reproducirlos? ¿En qué medida 
la institución escolar (en la que participan estos niños y jóvenes) 
valora o desvalora estos conocimientos o también aprovecha estos 
procesos de observación, experimentación o indagación, que nos 
ha descrito Pedro Pablo, para reflexionar sobre otras formas de 
producción de conocimiento como la indagación científica? 
Esto me lleva a otro ámbito, que son las formas de aprendizaje, 
donde también hay un amplio campo para investigar. ¿Cómo 
aprendemos en los diversos grupos culturales? Nuestro sistema 
educativo se ha orientado más a la estandarización, a los exámenes, 
un poco siguiendo las tendencias globales. Está marcado por el 
privilegio de la palabra, de la escritura.  Me acuerdo mucho de este 
libro, La ciudad letrada, de Ángel Rama, que enmarca el trasfondo 
colonial del impacto del letramiento en la sociedad colonial. En la 
escuela se mantiene este privilegio y no se toman en cuenta otras 
formas de aprendizajes, como las que he señalado hace un rato 
o las que menciona Pedro Pablo, por ejemplo, cómo los niños y 
283
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
los jóvenes acceden a estos conocimientos de salud, sería muy 
interesante de conocer. Cómo son involucrados, por ejemplo, para 
el recojo de algunos insumos, para la preparación en esos insumos, 
observan, participan, ¿en qué medida? Y cómo, muchas veces, eso 
no está mediado por la escritura o por las indicaciones orales, sino 
más bien por el participar y el hacer, que se han documentado 
bastante en varios pueblos indígenas de América Latina90. 
También la escuela facilita o promueve ciertas formas de 
performance y de presentación de sí mismo. En los últimos 
años, se insiste mucho en el emprendedurismo, en que los niños 
tienen que ser emprendedores, pero se descuida, por ejemplo, 
que puedan existir otras dimensiones del ser humano que es 
importante considerar y desarrollar en la escuela. Si algo ha tenido 
de bueno esta pandemia, es que nos ha hecho más sensibles al 
bienestar socioemocional, por ejemplo, de niños y jóvenes frente 
a la situación que vivimos, y las escuelas mismas han recogido esa 
dimensión para trabajarla; pero nos falta todavía investigar más y 
reconocer otras formas de acceder al conocimiento que puedan 
involucrar no solamente la palabra y la escritura, sino, como les 
decía, la participación, la  observación, la experimentación, la 
indagación, también, de otras maneras menos formalizada que 
la escuela suele sugerir. Entonces, aquí también hay un amplio 
campo de investigación intercultural que se puede desarrollar en 
el ámbito educativo.
El espacio de la formación superior también debería concitar 
nuestra atención. Ha sido menos trabajado, pero en los últimos 
años viene siendo más atendido, digamos, en términos de la 
investigación, porque hay que reconocer todavía la dimensión 
formativa de este espacio de la formación superior. Si queremos 
90 Ver por ejemplo Paradise, Ruth (2011) ¿Cómo educan los indígenas a sus hijos? El cómo y el porqué del 
aprendizaje en la familia y en la comunidad. En S. Frisancho, M. T. Moreno, P. Ruiz Bravo & V. Zavala (Eds.) 
Aprendizaje, cultura y desarrollo: Una aproximación interdisciplinaria. Lima: PUCP.
284
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
formar ciudadanos, formar en interculturalidad para un mundo más 
amplio, no solamente para el país pluricultural que tenemos, como 
es el Perú, sino para un mundo global que es diverso culturalmente, 
tenemos que plantearnos también este espacio de la formación de 
la educación superior, que además es parte del sistema educativo. 
Si la interculturalidad es un principio rector de todo el sistema 
educativo, debería también incorporarse en la educación superior. 
Aquí nuevamente se plantea la pregunta que ya nos planteamos 
para los contenidos escolares y es: ¿qué enfoque vamos a emplear en 
la educación superior? ¿Un enfoque aditivo? Vamos, por ejemplo, a 
adicionar el conocimiento sobre la medicina tradicional o las plantas 
medicinales al conocimiento médico. ¿O vamos a impulsar un 
enfoque trasformador, que nos plantee nuevas preguntas, nuevas 
maneras de organizar el conocimiento? ¿Qué tanto espacio hay en 
la educación superior para otros saberes, para otros modos de vida, 
para otras formas de conocimiento? Esta es una pregunta que se 
plantea la investigación intercultural en el ámbito de la educación 
superior, que tiene una historia más reciente en este campo y que, 
por lo tanto, no ha sido tan sacudido por la interculturalidad, aunque 
ya hemos visto el surgimiento de universidades interculturales 
que, justamente, se plantean estas preguntas, y de investigaciones 
que se preguntan qué implicancias tiene esto para la universidad 
regular, no solamente para las universidades interculturales. 
En general, creo que el enfoque intercultural es sumamente 
útil para otros campos de indagación científica. Creo que mis 
colegas, que me han antecedido, han dado buenos ejemplos. Por 
ejemplo, ¿cómo se entienden y comunican diversos conceptos? 
Como decía Oscar, no se trata de una traducción simple, sino 
que es necesario comprender desde qué perspectivas se está 
entendiendo un concepto, como la política o como el líder.  ¿Es 
el liderazgo lo mismo para todos? ¿Qué esperamos de un buen 
285
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
líder? ¿Qué esperamos de una buena propuesta política? Estas 
preguntas pueden tener respuestas muy diversas, basadas en 
experiencias y en perspectivas diferentes. Y cómo comunicamos 
también esos conceptos es un campo de indagación por sí 
mismo, así como también, de qué manera se integran al diálogo 
otras perspectivas. Oscar mencionaba cómo la construcción del 
conocimiento no puede ser al margen de los otros. Tiene que ser 
con los otros. Entonces, ¿cómo hacemos eso? ¿Cómo integramos 
en la construcción de conocimiento científico las perspectivas de 
esas otras personas con las que estamos trabajando? Creo que esa 
es una de las grandes preguntas que la interculturalidad abre para 
la investigación. 
Y, finalmente, cómo aprovechamos el saber acumulado de los 
diversos pueblos para lograr un bienestar colectivo. Como decía, 
Pedro Pablo, ir más allá de la folclorización y reconocer que hay 
experimentación, observación, conocimiento, que se ha ido 
desarrollando, de diversas maneras, en los distintos pueblos que 
constituyen la humanidad, y que conocerlos, acercarnos de manera 
empática hacia él, aprender con ellos y de ellos, puede ser también 
la fuente de un mayor bienestar colectivo. Entonces, eso es un 
llamado a distintas disciplinas científicas para repensar también 
como incorporar esos saberes en su desarrollo científico. Muchas 
gracias por escucharme. 
Santiago Cueto
Muchas gracias, Patricia. Como habrán escuchado, la idea tradicional 
de una educación bilingüe para poblaciones indígenas, solamente 
con el objetivo de llevarlos a aprender castellano y desempeñarse 
en contextos castellano hablantes, ha sido abandonada desde la 
academia, desde la práctica, hace mucho por una educación que 
286
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
promueve el diálogo, que creo que es una palabra que ha usado 
varias veces Patricia, para fomentar la interculturalidad. Bueno, 
ahora tenemos un espacio para la conversación.  
Me gustaría también, si pueden conversar entre ustedes, pero 
empezaré yo con el Dr. Pedro Pablo. Han llegado unas preguntas 
interesantes. Máximo Becerra, dice: ¿la educación y la salud 
occidental segregó los saberes de los pueblos originarios durante 
muchos siglos? Lo que estaba pensando en torno a esta pregunta 
de Máximo Becerra es que ahora, en contexto de pandemia, no se 
acepta nada que no sea autorizado por la OMS o por las autoridades 
de salud y, para que sea autorizado, tiene que haber pasado por el 
diseño experimental doble ciego, a unos no se les da vacuna, a otro 
placebo, el que la da no sabe si está dando tratamiento o placebo y 
el que recibe tampoco. Entonces, ¿hay ahí una segregación, como 
dice Máximo Becerra, o hay ahí una falta de interculturalidad, de 
dialogo? ¿Cómo ves Pedro Pablo esta conexión entre este tipo de 
conocimientos ancestrales, que tu mencionabas, y lo que es la 
medicina moderna occidental?
Pedro Pablo Ccopa
Ciertamente que hay unos parámetros para que un saber se vuelva 
conocimiento, digamos. Los de los pueblos son saberes y los otros 
son conocimientos, conocimientos científicos. Nunca se dice saber 
científico. Solo se dice conocimiento científico. Esa es la primera 
diferencia. Ahora, esos esos saberes, como casi siempre los saberes 
de los sectores subalternos, populares, no buscan hegemonizarse 
en los espacios de la cultura dominante, sino que viven ahí, están 
ahí y mantienen su vigencia en los usos de los pueblos. Ellos nunca, 
en ningún caso, han dicho que ellos son la alternativa. Bueno no sé, 
no conozco bien el término, pero debe haber cierto colonialismo 
287
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
mental en los propios pueblos, al no pensar que sus saberes 
son también equivalentes; pero, en realidad, dentro de nuestros 
imaginarios hay una hegemonía del saber científico, entonces, 
todo el mundo lo dice así, pero lo que quiero puntualizar es que, en 
ningún caso de los testimonios que recojo, se dice que su saber es 
alternativo. En todo caso, son saberes complementarios y también 
preventivos o aliviantes.
Ahora, esto tiene muchos años, viene de los tiempos coloniales. 
Desde que se establece la colonia, estos saberes han originarios 
ha sido dominados, muchas veces desterrados y, de eso, nuestro 
amigo Oscar Espinosa, que hablo de la selva, sabe que, cuando 
entran los colonizadores, lo primero que hacen es barrer con 
todos lo que es el mundo de los conocimientos. Y eso ha pasado 
en nuestra sociedad. Pero lo maravilloso es que, habiendo pasado 
más de 500 años, los saberes ancestrales todavía se mantienen. Eso 
es lo importante. Lo que hay que destacar. Y el concepto que dije 
en antes, que emergen, se activan, creo que esa palabra, activar, 
es significativa, porque significa que está latente y que, en un 
momento dado, aparece. Ya es tarea nuestra leer es activación y este 
dialogo entre distintos saberes, por ejemplo, yo pienso que estos 
saberes deben incorporarse en la currículo de los estudiantes de 
medicina, sobre todo en una sociedad como la nuestra que es muy 
rica en saberes, que están a lo largo y ancho de nuestro territorio. 
Es como la comida, que está en todos los pueblos, y todos usan 
los diversos tipos de hierbas, medicinas tradicionales, para curar 
males que el Estado no les provee, sobre todo los fundamentales.  
Santiago Cueto
Muchas gracias. Relacionado con esto, Pepe Chávez pregunta 
cómo analizar la diversidad de saberes herbáceos desde la 
288
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
complejidad, en un contexto de incertidumbre. Y, relacionado, 
me parece, José Miguel Córdova pregunta cómo podemos hacer 
para sistematizar los conocimientos ancestrales y lograr patentar 
estos conocimientos. De lo poco que entiendo sobre este tema, a 
menudo muchos de los medicamentos se han descubierto a raíz 
de los conocimientos ancestrales, donde los médicos dicen que 
“esta comunidad dice que tal hierba alivia con el dolor…” y, luego, 
se sintetiza y se hacen las pruebas y, entonces, hay un dialogo que 
después las farmacéuticas quieren obviar, porque lo que quieren 
es vender su producto en vez de vender la hierba. Entonces, estas 
preguntas, ¿qué les parece?
Pedro Pablo Ccopa 
No sé si yo lo puedo contestar, pero sobre los usos de estas plantas, 
el Dr. Cabieses hizo un trabajo muy interesante hace muchos 
años91. Después, hay otros textos, por ejemplo, que se ha publicado 
en el 2015, sobre plantas medicinales de los andes y la Amazonía, 
la flora mágica medicinal del norte del Perú92. Hay literatura, pero 
en casi clandestina, de repente porque es subversiva para un tipo 
de saber estandarizado o uniformizado. Yo creo que esa es la tarea 
nuestra, y es por eso que, no obstante que no soy especialista en 
el tema, acepte la invitación de Arturo porque es la oportunidad 
de plantear unas ideas sobre este tema. Como lo decía en antes, 
somos una sociedad tan rica, tan diversa, hablando en los términos 
culturales de biodiversidad, que es una falta de respeto nacional 
que nuestro currículo, por ejemplo, no contenga estos tipos de 
saberes. Ni siquiera en el currículo de los pueblitos andinos, donde 
un profesor de primaria enseña, están incorporados estos saberes. 
Y eso lo puede ratificar nuestra compañera Patricia Ames, que 
91 Fernando Cabieses. Apuntes de Medicina Tradicional, La racionalización de lo irracional. Tomos I y II. Diselpesa 
- Talleres de A&B S. A. Lima – Perú, 1993.
92 Rainer W. Bussmann y Douglas Sharon. Plantas medicinales de los Andes y la Amazonía. La flora mágica y 
medicinal del norte del Perú. Centro William L. Brown – Jardín Botánico de Missouri. Trujillo – Perú, 2015.
289
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
expuso sobre educación intercultural. Yo no conozco algo que se 
haya incorporado que sea propio de sus tradiciones. En los andes 
no se utiliza, por ejemplo, yo soy de una comunidad, insecticidas 
para preservar la papa sino hierbas, diferentes tipos de hierbas, de 
los campos, se rodea y se conserva así la papa, o sea, no se pudre. 
Hay diferentes tipos de saberes que se van perdiendo porque no se 
está trasmitiendo de generación en generación. Yo creo que hay 
una relación entre nuestras lenguas y nuestros saberes. Vamos 
perdiendo la lengua y vamos perdiendo saberes, al mismo tiempo. 
Y, al perder saberes, vamos perdiendo la peculiaridad de nuestras 
culturas, las diversas culturas que existen en nuestro país. 
Santiago Cueto
Muchas gracias, Dr. Ccopa. Oscar, tengo una pregunta, pero en 
realidad te he escuchado decir cosas relacionados de lo que decía 
Pedro Pablo. No sé si quieras agregar algo más.
Oscar Espinosa
Hay algo que cae por su propio peso, casi como sentido común en 
el mundo académico de las Ciencias Sociales, y es que no podemos 
pensar el conocimiento fuera de relaciones de poder. El quehacer 
científico está atravesado, y lo vivimos diariamente, no solamente 
en relación, como decía Patricia, al mundo indígena o a los pueblos 
originarios, sino también en los contextos internacionales. La 
valoración del inglés, por ejemplo, como vehículo para producir 
publicaciones académicas por encima de cualquier otra lengua, 
determinados modelos de las Ciencias Naturales para hacer 
ciencia que se imponen al resto de disciplinas, en fin. Hay una 
serie de temas que ponen en relieve las desigualdades de poder, 
290
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
y evidentemente, hablar de conocimiento, siempre es hablar de 
poder. Y creo que nosotros, en las Ciencias Sociales, tenemos que 
ser mucho más críticos frente a ese tipo de discursos, de situaciones, 
y tratar, desde ese espíritu crítico, de abrir nuevos caminos, nuevas 
maneras de pensar la investigación. 
En este sentido, puede haber distintas formas de priorizar los temas 
de investigación. Yo creo que, por ejemplo, que para las Ciencias 
Sociales es fundamental trabajar a partir de las necesidades de 
la gente en el país. La investigación no solamente responde a la 
curiosidad intelectual, a preguntas que todos podemos tener, como: 
¿por qué pasa esto así o por qué pasa asá? Es interesante reconocer, 
al respecto, los cambios que se han producido en CONCYTEC en los 
últimos tiempos. Sin embargo, no todas las personas dedicadas a la 
investigación piensan de la misma forma. También hay gente que 
valora estos esquemas de evaluación internacional, los sistemas 
de ranking, etc. Creo que tenemos que ser mucho más críticos 
respecto a esos sistemas académicos. De hecho, ya han comenzado 
a aparecer críticas al respecto en diversas partes del mundo. 
Un segundo tema interesante, es algo que propone Pedro Pablo 
Ccopa, y es algo que se ha hecho y se hace en diversas escuelas 
de Medicina en el país. En varias universidades existe un curso de 
Medicina Intercultural o Medicina Tradicional. Hay una experiencia 
interesante, que les quiero comentar, fue una ponencia, una 
presentación hecha por un colega, un antropólogo médico que, en 
un Congreso Nacional de Antropología, presentó un el caso de cómo 
en Arequipa, en el primer año de estudios de medicina, existe un 
curso de este tipo. Según este colega, los y las estudiantes terminan 
el curso, muy entusiasmados con el tema del diálogo intercultural 
en la medicina, pero luego de 5, 6, 7 años de medicina pura y dura, 
cuando terminan la carrera, la medicina intercultural termina 
relegada a ser solo un recuerdo del pasado remoto. 
291
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
En el caso de la medicina, estas relaciones de poder vinculadas a las 
formas de conocimiento son muy fuertes, y en muchos casos, más 
rígidas que en otras disciplinas. Cada disciplina tiene diferentes 
espacios de flexibilidad. Por mi experiencia, en 30 años que trabajo 
en la Amazonía, he conocido a muchos y muchas profesionales 
de la salud, que trabajan en esta región, gente muy dedicada, 
incluso que sabe muchísimo de enfermedades tropicales, gente 
muy interesante, y, sin embargo, son muy poquitas las personas 
que realmente piensan la medicina desde una lógica de diálogo 
intercultural. Es un área de disciplinaria muy dura. Sería interesante 
que acá no estuviéramos hablando de salud intercultural 
antropólogos, sociólogos, sino más bien que vengan colegas que 
trabajan en el área de la medicina, pero no hay muchas personas 
que lo hagan. Este dato es en sí muy significativo. 
Finalmente, me parece también muy interesante el aspecto 
lingüístico. Este tema lo ha tocado, sobre todo, Patricia Ames en 
su presentación. En el ámbito lingüístico, al igual que en otros 
ámbitos del saber, no basta con aprender o no aprender, enseñar 
o no enseñar, incluirlo en los currículos o no incluirlos, sino que 
también hay, en el trasfondo, un aspecto político. Lo mismo ocurre 
en otros ámbitos, como, por ejemplo, en el caso de la salud, donde 
existe un área de Salud Intercultural en el Ministerio de Salud, pero, 
¿cuál es el peso que tiene en el diseño de políticas de salud? Igual 
ocurre con las lenguas; es decir, existen políticas lingüísticas. De 
qué sirve saber una lengua o idioma indígena como, por ejemplo, el 
quechua, si no hay políticas lingüísticas que obliguen a que su uso 
sea necesario, por ejemplo, en el ámbito de los servicios públicos. 
Todas las instituciones públicas deberían contar con un servicio 
de traducción en quechua, por ejemplo, en los bancos. En Bolivia, 
para señalar un caso, uno puede ir al BCP, al mismo BCP que existe 
en Perú, y puede ser atendido en una ventanilla en quechua o en 
aimara. Y, en el Perú, en Puno, cruzando la frontera, no, porque no 
292
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
hay políticas que implementen este servicio. Entonces, para qué 
sirve la lengua originaria, si no hay políticas que acompañen su uso. 
Santiago Cueto 
En esa línea, y hablando de lo que está pendiente, yo cuando era 
chico, recuerdo, había en el gobierno militar, en el noticiero, una 
sección en quechua y ahora he visto que se ha retomado, hay en 
quechua y en aimara, por lo menos, en Televisión Nacional del Perú, 
y hasta he visto un anuncio de unos juegos para aprender quechua; 
pero, por un lado, me pregunto cómo es percibido esto por las 
comunidades, cuál es la utilidad que tu sientes para un desarrollo 
de la interculturalidad, y por otro lado, teniendo varias docenas de 
lenguas, culturas indígenas, cómo es percibido que se prioricen a 
las dos que tienen más hablantes. Entonces, quería escuchar un 
poco tu reflexión sobre los avances en la práctica cultural de la 
interculturalidad.  
Oscar Espinosa
Hoy en día existen iniciativas interesantes al respecto. Por ejemplo, 
hay un programa en la televisión nacional en lengua asháninca. En 
Ucayali también se transmite un programa, no todos los días, pero 
cada cierto tiempo, en shipibo. Hay, además, programas radiales en 
lenguas indígenas en distintas partes del país. En Ucayali hay varios 
programas de radio en shipibo. En Internet, hay comunicación 
en quechua y en otras varias lenguas. En Facebook y en las otras 
redes sociales, la gente utiliza su idioma, pero el problema viene 
más desde el ámbito de las políticas públicas. Lima es, por ejemplo, 
la ciudad del país donde más quechua hablantes hay. Más de la 
mitad de la población, según algunos censos, o cerca de la mitad, 
en los otros. Si la mitad de la población de Lima sabe hablar 
293
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
quechua y no lo hace en público, solo lo habla en su casa, con sus 
parientes. o lo habla con la abuelita. Entonces, ¿qué está pasando? 
Es aquí donde intervienen las políticas públicas que favorecen o 
desfavorecen el uso de las lenguas originarias. Creo que en todas 
las regiones debería haber políticas que promuevan su uso en el 
espacio público.
 
En algunos casos se ha hecho. Un caso interesante que yo conocí 
se dio en la ciudad de Satipo, en el Hospital regional de Satipo, 
en la selva central. Un director del hospital contrató a dos jóvenes 
que hablaban asháninca, un chico y una chica, eran jóvenes 
profesionales, estudiantes universitarios, para que sirvan de 
acompañantes, guías, traductores, cuando llegara una persona 
o un paciente al hospital y no supiera explicar bien lo que tenía 
en idioma castellano. Luego, llego el siguiente director y los sacó, 
porque no existe una política establecida al respecto. La iniciativa, 
muy loable, de un director de hospital puede ser desecha por la 
persona que le reemplaza. Justamente este es el punto sobre el 
que quiero insistir: hay una ausencia de políticas que permite que 
no se haga un uso público de estas lenguas. Los padres y madres 
de familia lo perciben. Dicen: ¿qué sentido tiene que mis hijos, mis 
hijas, aprendan quechua o aimara u otra lengua, si después no lo 
van a utilizar, no les va a servir para nada? O sea, ¿para qué van a 
aprender? ¿Solamente para hablar con la abuelita? Es en este tipo 
de situaciones donde se perciben las brechas y las deudas histórica 
que he mencionado antes; y sobre estos aspectos todavía queda 
muchísimo por hacer. 
Santiago Cueto 
Muchas gracias, Óscar. Siguiendo con Patricia, no sé si también tu 
tengas alguna reflexión o reacciones frente al diálogo que estamos 
294
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
teniendo. Tengo otras preguntas para ti también, pero tal vez para 
mantener la continuidad, Patricia. 
Patricia Ames
Si, justamente estaba mirando en el chat algunas preguntas y 
también en base a lo que comentaban. Me parece bien interesante 
este ejemplo, que daba Oscar, sobre la salud, o lo que proponía 
Pedro Pablo, de incluir estos conocimientos en la formación 
médica. Algunos proyectos de investigación intercultural, por 
ejemplo, han mirado el uso de los conocimientos tradicionales de 
las parteras andinas en la formación de obstetrices, que me parece 
también un ejemplo bien interesante desde una perspectiva 
de género, porque también los conocimientos de las mujeres 
muchas veces han sido subvaluados, frente a los conocimientos 
masculinos, justamente porque las mujeres -y más si son de 
pueblos indígenas o afrodescendientes, que han alcanzado menos 
educación- se ven como menos educadas y con un conocimiento 
menos valioso en nuestra jerarquía de conocimientos. Entonces, 
el poder incorporar estos conocimientos tradicionales, que se 
basan también en experimentación, en observación, en ver qué 
funciona, en aproximarse desde otra perspectiva de los cuerpos de 
las mujeres, creo que muestra interesantes hallazgos de cómo se 
puede conducir la investigación intercultural e interdisciplinaria. 
Moviéndome otra vez de vuelta al campo educativo, había algunas 
preguntas interesantes también que quería comentar, por ejemplo, 
vi la pregunta sobre educación comunitaria, entendida como 
procesos educativos de los pueblos originarios y comunidades rurales 
y urbanas. Esta pregunta es muy importante porque usualmente 
tendemos a equiparar educación con escuela, cuando no es así, 
cuando existe un conjunto de procesos educativos que se dan más 
295
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
allá de la escuela, que acompañan al proceso de escolarización, y 
que pueden mejorarlo, potenciarlo, complementarlo. Entonces, 
toda esta dimensión de la educación comunitaria yo creo que es 
muy importante. Y, en esta época de la pandemia, también ha sido 
una oportunidad para reactivarla, revalorarla. En estos momentos 
en que niños y jóvenes no pueden acceder a sus escuelas, no 
significa que estén aprendiendo nada, quizá no están aprendiendo 
cuestiones del currículo formal de la escuela, pero hay muchos otros 
saberes en los que están integrándose, y que también deberíamos 
poder reconocer en su proceso educativo.
 
También había una pregunta sobre los retos de la Educación 
Intercultural Bilingüe (EIB), que son muchos. Yo no he querido 
centrarme en la EIB, en particular, porque creo que ha habido muchos 
avances en la última década, pero, como les decía, la interculturalidad 
debería ser un principio que recorra todo el sistema educativo y no 
solamente la EIB. Sin embargo, es absolutamente necesario que 
exista una EIB, que se reconozca el derecho de niños y jóvenes a 
aprender en su propia lengua, y hay muchos retos, en la medida en 
que todavía muchas de escuelas de los pueblos indígenas, rurales, 
campesinas, que no cuentan con las condiciones adecuadas para 
una buena educación. Muestran problemas de calidad educativa y, 
entonces, un primer reto es asegurar la calidad educativa de esas 
escuelas, que incluya también la pertinencia de los conocimientos, 
de los contenidos, que se dan en estas escuelas y que incorpore, 
como hemos visto, estos otros conocimientos o saberes otros, como 
los llaman también algunos, que hacen parte también de su legado 
cultural y que no deberían ser despreciados o marginados por el 
currículo formal.
Había también preguntas sobre el quechua y el aimara en las 
instituciones educativas. Y Santiago mencionó la década de los 
setentas, donde se hizo obligatorio el quechua, por ejemplo, pero 
296
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
recordemos que también hay otras lenguas. A veces también, en 
mi trabajo con estudiantes indígenas y amazónicos, muchas veces 
ellos se han quejado de que cuando se habla de interculturalidad 
inmediatamente se piensa en lo andino, y dicen, ¿dónde está lo 
amazónico? ¿Dónde está mi lengua asháninca, shipibo, awajún, 
etc.?93 Ahí también podemos ver que están muy vivos, como 
decía Oscar, y hay también producción en medios, por ejemplo, 
en radio, en redes, en idiomas indígenas y el que te enseñan en 
instituciones educativas, de manera más generalizada, sería sin 
duda algo muy útil para poder comunicarnos más y mejor, pero 
pasa también porque valoramos de otra manera las lenguas 
originarias. Nadie se opone a que se enseñe inglés en las escuelas, 
de manera obligatoria, porque se ve como un lenguaje para el 
mundo, pero no se ve de la misma manera que se enseñe quechua, 
como si aprender un segundo idioma, como el quechua, no fuera 
importante, valioso, cognitivamente enriquecedor, etc. Entonces, 
ahí también necesitamos revisar las jerarquías que le ponemos a 
los diversos idiomas. 
Y había una pregunta también sobre las epistemologías del sur que, 
bueno, no me da tiempo para contestar, porque es un marco teórico 
muy amplio, pero que justamente busca producir conocimientos 
desde otros marcos teóricos, digamos, que se emancipen un poco 
de los marcos teóricos del norte y que reconozcan esos otros saberes 
que se viene construyendo en el sur y que también los revaloren, 
en igualdad de condiciones, porque muchas veces, como decía 
Pedro Pablo, se reconocen como saberes pero no conocimientos, 
en igualdad de condiciones. Y así, creo que ahí dejo esa reflexión. 
93 Patricia Ames (2020). Políticas de inclusión en la educación superior: la experiencia de los estudiantes 
indígenas del Programa Beca 18 en universidades peruanas privadas. En Ensino superior no Brasil e no Peru e 
as politicas de inclusao nas ultimas décadas. (pp. 149 - 168). CAMPINAS. FE Campinas. Recuperado de: https://
www.fe.unicamp.br/noticias/ensino-superior-no-brasil-e-peru-e-politicas-de-inclusao-nas-ultimas-decadas-
educacion
297
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Santiago Cueto 
Gracias. Has cubierto gran parte de los temas que había pensado. 
Me gustaría escucharte, brevemente, Patricia, si te pongo el 
reflector, una reflexión sobre educación, interculturalidad y género, 
porque tú también has trabajado estos temas. 
Patricia Ames
Sí, es uno de los temas que me interesa mucho. Tradicionalmente, 
como decía, en muchos pueblos las mujeres han sido relegadas 
del acceso a la educación. En general, también en occidente han 
sido relegadas del acceso a la educación y a otros derechos, hasta 
hace pocas décadas. Sin embargo, esto ha empezado a cambiar 
aceleradamente en las últimas décadas y vemos también un gran 
interés en la escolarización y la educación de niñas y jóvenes de 
pueblos indígenas; pero, a la vez, también hay tensiones, porque 
las mujeres en los pueblos indígenas también son las depositarias 
de la cultura, son aquellas que trasmiten a sus hijos la lengua, el 
conocimiento. Hay también una división sexual del trabajo, de ciertos 
conocimientos que son femeninos y otros que son masculinos, y que 
a veces, al acceder a otros ámbitos de desempeño, como puede ser 
la escuela o la universidad, se pierde el espacio del aprendizaje o de 
la reproducción de estos conocimientos femeninos, que también 
son valiosos para cada grupo cultural y que hay obviamente este 
temor de perderlos. 
Lo que vemos es que, conforme avanzan los proyectos educativos de 
niñas y jóvenes mujeres, hay también un mayor empoderamiento 
de estas mujeres para reconocer el propio valor cultural no solo de 
sus conocimientos, sino también de otras dimensiones interesantes, 
como la dimensión del cuidado, por ejemplo, las formas en que 
298
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
cuidamos las propias relaciones sociales de protección entre 
generaciones, entre adultos mayores y adultos jóvenes, entre 
adultos mayores y niños, el cuidado y la circulación de los niños, en 
fin, un conjunto de prácticas de cuidado sobre las cuales hay una 
mayor conciencia de su diversidad y también de la forma en que 
aportan al bienestar colectivo, y conforme las mujeres acceden 
a la educación, no necesariamente pierden estas dinámicas de 
cuidado, sino que muchas veces se apoyan en ellas, para poder 
acceder, justamente, a niveles superiores de educación. 
Santiago Cueto 
Muy bien. Muchísimas gracias. Pedro Pablo u Oscar, no sé si alguno 
de ustedes tenga algún comentario adicional. Tal vez alguno de 
ustedes se quiera enfrascar en una de esas preguntas de Consuelo 
Yallico que dice: ¿Qué opinión les merece la epistemología del sur de 
Boaventura de Sousa? Ya lo ha mencionado un poco Patricia, pero 
ustedes, sobre este tema u otro, tal vez tengan algún comentario o 
alguna reflexión final, que ya estamos por cerrar. 
Oscar Espinosa
 
Yo creo que es un desafío. Creo que, efectivamente, estamos 
avanzando. En las últimas décadas, se han planteado cosas que no 
se planteaban durante años. El poder hablar de temas públicamente 
sobre discriminación y racismo, por ejemplo. Toda esta lucha, 
también, de las mujeres por ganar un espacio e ir reduciendo esta 
terrible violencia de género que existe y que, una de sus versiones, 
es el silenciamiento de las voces de las mujeres. Las desigualdades 
que hay, incluso, en el mundo académico. El acceso de hombres y 
mujeres varía. Hay situaciones lamentables en algunas facultades, 
en algunas universidades, en algunos ámbitos del saber. Es 
299
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
realmente vergonzoso que, e estas alturas de la vida, todavía existan 
ese tipo de desigualdades y, por supuesto, todo el tema de los 
pueblos originarios, su conocimiento, su experiencia, sus valores. 
Yo creo que, más que soluciones hechas, respuestas rápidas o 
marcos lógicos que puedan ayudarnos a explicarnos esto, tenemos 
que tener actitud, tal como lo he planteado en mi presentación. Es 
fundamental la actitud. Si yo, como maestro, en este caso profesor 
universitario, trasmito esa actitud a mis estudiantes, la trasmito 
a mis colegas, en mi lugar de trabajo, asumo esa actitud en mis 
proyectos de trabajo, entonces, creo que podemos ir cambiando 
las cosas; pero tienen que ir acompañadas estas voluntades y 
actitudes personales de políticas públicas. Hay que presionar para 
que haya políticas públicas. Ahora que se discute todo el tema de la 
ciencia y la tecnología y se habla, incluso, de un ministerio, bueno: 
¿qué significa eso en términos de interculturalidad, de igualdad y 
de equidades? Yo creo que estos temas quedan pendientes para 
seguir conversando. 
Santiago Cueto 
Muy bien. Muchísimas gracias, Oscar. Pedro Pablo, ¿tienes alguna 
reflexión final? Por favor.
Pedro Pablo Ccopa
Bueno, en primer lugar, mi agradecimiento a todos ustedes. Oscar y 
Patricia dan mucho para aprender. A mí me ha agradado conocerlos 
y saber más de sus conocimientos. Lo otro, es que creo que hay un 
giro interesante, por la propia pregunta que estoy viendo, hay un 
giro interesante en el público y también en los estudiantes. O sea, 
preocuparse a estas alturas de temas como la epistemología del sur, 
o de la colonialidad del saber, está ya señalando un espíritu crítico a 
300
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
la forma del modelo de desarrollo cognitivo que tenemos, es decir, 
no solo ver un aspecto del espectro, sino también ver en cómo 
nosotros nos ubicamos. Y ese proceso, que se da en la academia, en 
términos comunicacionales también se da. Cada vez aumenta, por 
ejemplo, programas que utilizan términos quechua, empresas que 
tienen nombre en quechua, productos que se dicen en quechua. 
La inauguración, por ejemplo, de los juegos panamericanos, tuvo 
una simbología interesantísima de interculturalidad y cómo van 
emergiendo ciertas tradiciones culturales que se oficializan y que, 
antes, estaban ocultos. Entonces, hay una emergencia interesante 
en cuanto a buscar sus propias particularidades, y eso es muy 
esperanzador para el país que queremos para el futuro. 
Santiago Cueto 
Muchas gracias. Como ustedes habrán notado, aquí apenas hemos 
comenzado a señalar la superficie, a pesar de las profundas e 
interesantes reflexiones que se han realizado. Entonces, los invito 
a buscar las investigaciones de los tres profesores, investigadores, 
que hemos visto y a continuar el dialogo y, por supuesto, motivar 
a CONCYTEC para que siga realizando eventos sobre investigación 
en ciencias sociales. Me despido, agradeciendo nuevamente. Hasta 
otra oportunidad.
301
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
302
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
CAPÍTULO 5
PRIORIDADES DE 
INVESTIGACIÓN SOBRE 
GÉNERO Y DEMOCRACIA
303
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Capítulo 5 
PRIORIDADES DE INVESTIGACIÓN SOBRE 
GÉNERO Y DEMOCRACIA
¿Cuál es la situación actual de los estudios de género en el Perú? 
¿Qué relación hay entre género y democracia en nuestro país? 
¿De qué modo los estudios de género, en sus distintas variantes, 
contribuyen a la democratización de la vida política y, en general, 
de la vida social y de la vida personal? ¿Qué impacto han tenido los 
estudios de género en nuestras ciencias sociales? ¿De qué modo 
han contribuido a reescribir nuestra historia y nuestra mirada del 
pasado? ¿De qué modo han contribuido a visibilizar y empoderar 
a las mujeres, niñas y niños, y grupos LGTB+? ¿Qué impacto ha 
tenido y tiene el género en el desarrollo de estas poblaciones? 
¿Cuáles son los vínculos que hay entre el género y el racismo, la 
etnia, la clase social, la edad, la orientación sexual, la discapacidad, 
entre otros, en el contexto de la sociedad peruana? ¿Cuál es la 
situación de la violencia de género en el Perú? ¿Cuáles son los 
vínculos que hay entre la violencia de género y la corrupción y la 
violencia social? ¿Cómo se retroalimentan estos problemas entre 
sí? ¿Qué tan eficaz ha sido la respuesta del Estado y de la sociedad, 
en su conjunto, para enfrentar estos problemas? ¿Qué impacto 
han tenido y tienen los estudios de género en nuestras políticas 
públicas? ¿En qué medida se ha implementado en el país una 
política nacional de cuidados? ¿Qué avances hay en los temas 
del cuidado infantil y de otros grupos o poblaciones vulnerables? 
¿Cómo contribuyen los estudios de género al desarrollo de la 
Ciencia y la Tecnología en nuestro país?
304
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
En esta conversación llevada cabo por María Emma Mannarelli, 
Juan Carlos Callirgos, Stéphanie Rousseau y Fanni Muñoz, con 
la conducción de Myra Evelyn Flores, de CONCYTEC, se abordan 
estas cuestiones que, seguidamente, pasamos a desarrollar.   
Myra Evelyn Flores 
Buenos días. Quiero, en primer lugar, dar la bienvenida a nuestros 
panelistas. Tenemos una mesa de lujo esta mañana. Cuatro 
expertos que van a exponer sobre el tema de Prioridades de 
investigación sobre género y democracia. Quiero dar la bienvenida 
también a todas las personas que siguen el desarrollo de esta Mesa 
a través de las redes sociales de CONCYTEC. Ya que tenemos una 
ardua mañana, voy a pasar inmediatamente a presentar a nuestra 
primera panelista, la Dra. María Emma Mannarelli, que tendrá el 
uso de la palabra por veinte minutos. A todo el público que nos está 
siguiendo, si tienen alguna pregunta, no olviden hacerla a través del 
Facebook. Ahora sí, Dra. Mannarelli, le dejo en el uso de la palabra.
María Emma Mannarelli
Buenos días con todos y todas. Muchas gracias por la invitación. 
Bueno, sabemos que no pueden ser tan buenos, tan enlutados 
como estamos y, a esta situación, se suma la crisis política. Creo 
que es pertinente decir que solo dos grupos políticos tuvieron en 
su programa de gobierno indicaciones relativas a derechos civiles 
inspirados en la diversidad sexual y la igualdad de género. Los dos 
candidatos que han pasado a segunda vuelta son enemigos abiertos 
a la igualdad de género y de los derechos sexuales. Obviamente, 
todavía podemos escucharnos, todavía podemos intercambiar 
ideas, todavía podemos influir, todavía podemos cambiar, pero de 
todas maneras hay algo sintomático, que es lo que puede decir 
305
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
alguien como López Aliaga, en torno a su apoyo a Castillo, basado 
en la confluencia de sus posturas respecto a la igualdad de género y 
la población LGTBQI, más allá de la cara que ponga Castillo frente a 
estas declaraciones de López Aliaga. De todas maneras, me parecía 
importante hacer esta pequeñísima, breve introducción, digresión, 
porque finalmente esta es una reunión que tiene que ver con 
género y democracia, entonces, es inevitable hacerse preguntas 
a propósito de cómo van a ser los espacios donde vamos a seguir 
investigando, discutiendo, intercambiando, implementando 
políticas de igualdad de género en el futuro inmediato o mediato, 
en el próximo gobierno, cualquiera que este sea. Por eso, también, 
la pertinencia, la importancia, de esta reunión.
Bueno, varios de los temas y problemas que aparecen definidos 
como urgencia hoy, como necesarios de entender, y frente a los 
cuales pensamos buscando soluciones, posibilidades de tomar 
decisiones, estuvieron señalados antes de la pandemia, pero ahora 
se vuelven a barajar, los reacomodamos, adquieren una prioridad 
que antes no tenían, un subrayado que necesitamos hacer, de 
hecho, los podemos mirar de modo diferente o podemos resaltar 
su urgencia.
Sin duda, los temas se van planteando desde un punto de vista, 
un punto de vista personal, que al mismo tiempo se comparte 
con una comunidad académica, se comparte con un movimiento, 
se comparte con las colectivas con las que se dialoga, etc., y que 
muchas veces llegan a las aulas y esto es bien importante también. 
Entonces, estos no son temas asépticos, felizmente, sino que están 
impregnados de necesidad de entender, de explicar, de cambiar 
las cosas, de hacerlas mejores. Por eso, también, quiero mencionar 
algunas precisiones respecto al enfoque de género, tan banalizado, 
satanizado, vapuleado. Nunca está de más, creo, llamar la atención 
a propósito a su capacidad explicativa, es decir, cómo las relaciones 
306
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
entre hombres y mujeres y las regulaciones en torno a la sexualidad, 
por ejemplo, ayudan a entender lo político, o sea, que el enfoque 
de género también anima a ir más allá de esta dicotomía entre lo 
público y privado que, por supuesto, son categorías que tienen un 
uso analítico, un potencial analítico, muy grande, imprescindible, por 
eso son útiles. Yo, personalmente, estoy cada vez más convencida 
que las reflexiones sobre las mujeres y las formas de subordinación 
llevan al entendimiento de los modos de ejercicio del poder y de la 
autoridad pública. Me llama la atención, en el Perú, lo poco que los 
analistas políticos consideran este tipo de desigualdades, este tipo 
de demandas democráticas al mismo tiempo, para entender no 
solamente los movimientos políticos, sino también la naturaleza 
del Estado. Sobre eso, voy a precisar más adelante, por lo menos, 
dos temas de investigación necesarios.
Por otro lado, es importante tener en cuenta que el enfoque 
de género va más allá de los hombres y mujeres como tales. La 
realidad se significa desde el paradigma, desde las categorías de lo 
masculino y de lo femenino, también. Son categorías clasificatorias 
y de asignación de significado. Tengo como referencia, para 
plantear algunos temas, una especie de hipótesis. Vivimos en 
el Perú un alto grado de indiferenciación entre lo público y lo 
privado y esto se expresa en virtud al espacio público pervertido 
por el parentesco, real y ficticio, y por las creencias religiosas. Digo 
pervertido porque, me pregunto, ¿es realmente este un espacio 
público? O sea, ¿podemos decir que la calle, la política, el Estado 
son espacios públicos? ¿Por qué? Si están pervertidos por estos 
dos elementos. Entonces me parece que estos dos elementos 
-parentesco y creencias religiosas- son muy importantes para 
pensarnos como país y también para pensar en las tensiones y 
conflictos a propósito de género. Entonces, tenemos un Estado 
e instituciones atravesadas por una racionalidad doméstico que 
hace imposible el gobierno, propiamente, o muy difícil, muy difícil. 
307
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Y una referencia de fondo es un concepto que nos entrega Norbert 
Elías sobre la analogía, la correspondencia, la congruencia, entre 
los modos en que se regula la violencia y aquellas formas en las 
que se trata de encausar la sexualidad.
Comparto ahora con ustedes algunas consideraciones, unas 
preguntas que se desprenden de tendencias y funciones 
relativas a las posibilidades de autonomía de las mujeres en el 
Perú republicano, las cuales a su vez señalan temas o rutas de 
investigación, que es lo que estamos compartiendo aquí. Las 
condiciones de subordinación de las mujeres, la naturaleza de las 
relaciones de género, cómo se vinculan hombres y mujeres, sin 
duda, remiten a la configuración de la sociedad peruana, a varias 
de sus características dominantes o tendencias, o mejor, puntos de 
conflictos y tensiones. 
La búsqueda de la autonomía de las mujeres, que pensamos 
que está estrechamente relacionada con las posibilidades de la 
democracia, nos llevan a fijarnos en ciertas tendencias como las 
siguientes: la tendencia a la baja nupcialidad, a la convivencia, 
a los matrimonios arreglados y a los nacimientos fuera del 
matrimonio. Estas son tendencias de larga duración. Por otro 
lado, el pronunciado analfabetismo de las mujeres y la escaza o 
insuficiente cobertura educativa, y su calidad, por supuesto. La 
elevada mortalidad materna, que ha bajado últimamente, pero no 
como se esperaba, y, sobre todo, los embarazos no deseados, o sea, 
vivimos en un país de niños que nacen sin haber sido deseados en 
un enorme porcentaje, y esto nos marca, marca nuestra cultura 
emocional y nuestro estado de ánimo, por supuesto. La gravitación 
de la iglesia católica, y ahora la evangélica, y sus creencias tanto en 
la vida social y, en particular, en la regulación de la sexualidad, pero 
también en la administración del Estado y las tensiones, al mismo 
tiempo, con las propuestas secularizadoras. También pienso 
308
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
que es importante pensar los temas de investigación desde la 
supervivencia del código de honor y su relación con las jerarquías y 
la violencia de género, El código de honor, recordemos, es un código 
guerrero, que sobrevive, y eso habla también de los problemas 
que tenemos en el control de la agresividad, de la agresión y de la 
violencia.
Bueno, además es importante prestar atención a las diferencias 
de clase y étnicas, que adquieren una dimensión específica, de 
acuerdo a las dinámicas rurales y urbanas, y a las graduaciones 
entre esta virtual dicotomía. Y parte sustantiva de estos puentes 
entre lo rural y lo urbano y la sobrevivencia de los rasgos arcaizantes, 
es la presencia de la servidumbre que, si bien fue cancelada en 
la reforma agraria de Velasco Alvarado, en 1968, la tendencia a 
someter está viva. 
Entonces, en líneas generales, entre las tendencias de lo podría ser 
una larga duración, quiero identificar la intermitencia del ejercicio 
de la autoridad pública, que impide el recorte de lo doméstico. Este 
patrón dice de un Estado que no ha entrado a la casa, que no ha 
atenuado las desigualdades y la violencia que incuba en ella. Esto 
tiene un correlato, no siempre fácil de distinguir, en la forma de 
disponer los recursos públicos y en la definición de las relaciones 
de género.
Otra tendencia, que ya mencioné hace un momento, en la que 
quiero incidir, es la incidencia del parentesco, en las posibilidades 
de la autonomía de las mujeres, incidencia que además alimenta el 
sistema de favores y lealtades a fin la corrupción. Esta se combina 
con el peso de las creencias religiosas y su intervención en el 
aparato del Estado, sus alianzas con las élites locales y centrales y 
su ideología misógina y excluyente respecto a la sexualidad. 
309
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Bueno, y una idea que también he estado desarrollando, que no la 
he incluido aquí, pero la quiero mencionar, gira en torno a lo que 
pueda significar para las mujeres una pacificación históricamente 
inconclusa y un estado, no sé si de guerra, pero sí de violencia de 
“baja intensidad”, muy dañina, que es la violencia de género. 
Entonces, se trata pues de pensar la cuestión de los temas de 
investigación y de género a la luz de dos sistemas, cuyas dinámicas 
incluyen la experiencia histórica de las mujeres que, al mismo 
tiempo, ayudan a entender el funcionamiento del Estado y de lo 
político, o sea, cuando hablamos de mujeres, no solo hablamos de 
la experiencia de las mujeres, sino de nuestras instituciones y de lo 
público y de lo político. De acuerdo a Hannah Arendt, la pacificación 
de la polis supuso el desmantelamiento de las fratrias. Entonces, 
la política, para ser tal, debe expulsar a los parientes del espacio 
público y esto es fundamental para pacificarlo y para el ejercicio 
de la ciudadanía. La política como persuasión, como argumento, 
como retórica, como opinión, está pues reñida con la violencia 
propia de la sangre, del linaje, del parentesco.
Por otro lado, Norbert Elías, hablando sobre el gobierno de los 
padres, señala que la presencia de las cabezas los clanes en 
las instituciones públicas, en ese caso el senado, recortan las 
libertades y las opciones matrimoniales, amorosas, y las relativas a 
la sexualidad, en general, es decir, como el repliegue del parentesco 
en el ámbito público reduce lo gregario y posibilita la autonomía. 
En relación a las creencias, estas pertenecen a la esfera de lo 
indiscutible. Una creencia no se discute. En cambio, la secularización, 
el Estado laico, es una condición de la política que es precisamente 
el debate y el intercambio, en contraste con la supervivencia del 
poder eclesiástico, que afecta a lo privado y lo público. Las dos 
esferas o sistemas aludidos -el del parentesco y el de las creencias- 
310
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
están cimentados en la desvalorización de las mujeres y en la 
exclusión de ellas en la toma de decisiones. Sin duda, relaciones 
llenas de tensión, permanentemente cuestionadas y resistidas por 
ellas. Podría desprenderse una investigación, en ambos ámbitos, 
sobre la importancia de pensar los obstáculos para diferenciar el 
parentesco y creencias del funcionamiento y orientación del Estado 
y de la cultura pública en el Perú. Amplio, sin duda, el tema, pero 
podrían desprenderse una especie de subtemas. Entonces, por 
ejemplo, lo domestico en la política y en las instituciones públicas, 
y esto nos lleva a otro tema, con lo que se relaciona de cerca, un 
Estado con muy pocas posibilidades de emprender el camino 
hacia la monopolización legal de la violencia o la monopolización 
de la violencia legal, en el sentido que Weberiano, originalmente, 
pero enriquecido también.
Por otro lado, sabemos que, en el Perú, ha tenido mucho peso el 
derecho canónico en la regulación de la institución matrimonial. Las 
prescripciones del derecho canónico, para resumirla, implica pues 
un nexo conyugal indisoluble, el sexo es reproductivo, reconoce el 
débito cuando no la obligación de tener sexo si se requiere por la otra 
persona y es monógamo, obviamente, heterosexual. El adulterio es 
básicamente femenino. La obediencia y la protección están en la 
base de las decisiones de mujeres y hombres y el matrimonio es 
una regulación de la sexualidad y la ordena, subordinando a las 
mujeres. Entonces, creo que vale la pena pensar en el significado 
de estas imposiciones para la sexualidad femenina y la cultura 
emocional, en general. 
Y otro tema que se desprende de la vigencia de este componente, 
es el relativo al control de la impulsividad, del impulso. Todo indica 
que los hombres en el Perú, los peruanos, tienen dificultades, 
limitaciones, para controlar su agresividad y su impulso sexual. Y 
que, ante la autonomía de las mujeres, para decidir sobre sus vidas, 
311
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
se ponen muy mal. La sexualidad masculina ha recibido escasa 
presión pública efectiva. Sobre las mujeres, ha prevalecido la que 
proviene del código de honor, de la iglesia católica y, ahora, de 
los grupos evangélicos, que promueven explícitamente el doble 
estándar, las desigualdades y la exclusión de las mujeres en la toma 
de decisiones. Las mujeres, como ciudadanas, como tales, porque 
pueden estar gravitando como madres, como hermanas, como hijas, 
como comadres también, por supuesto, y esto ha generado una 
baja autorregulación de la sexualidad masculina, que ha afectado 
la vida de los colectivos, en general, y de las mujeres y las niñas, en 
particular. Entonces, creo que es importante investigar sobre las 
dificultades del Estado para contener esas formas masculinas, esos 
hábitos y prácticas sexuales. Vale la pena entender esa incapacidad, 
esa abstención del Estado, esa indiferencia o esa venia, frente a un 
modo de comportarse, de tratar, de vivir su sexualidad.
Entonces, voy a plantear un último tema, lo que significa la escasa 
gravitación de la conyugalidad, el hecho de que la actividad sexual 
ocurre fuera de la conyugalidad. Me parece que es importante 
analizar las implicancias de este hecho, en términos de lo que 
significa, por ejemplo, vinculado a la cantidad de hogares 
encabezados por mujeres, a la cantidad de deserción paterna 
que deja. En la casa, ahí donde no ha entrado el Estado, hay gran 
deserción paterna, hay un gran número de hogares liderados por 
mujeres y un alto número de violencia de género, etc. Entonces, 
creo que este tema, que está en el medio, pero muy soslayado 
en muchos sentidos y olvidado, y que pasa a segundo plano, es 
bien importante de ser analizado en términos de lo que significa 
la sofisticación del Estado para abordar ese tema, en principio, 
doméstico, privado, pero que tiene que ver con la vida de las 
mujeres y su forma de ser parte de este país. Bueno, gracias.
312
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Myra Evelyn Flores 
Gracias, María Emma. Nos ha dado un importante análisis de 
la importancia del enfoque de género, más allá de la diferencia 
entre hombres y mujeres. Como impacta en otros ámbitos, 
específicamente, en el Estado, en la política y otras áreas. Te voy 
dejando una primera pregunta, María Emma, para que la vayas 
pensando para la siguiente ronda. Dice: ¿cuál es la agenda de 
investigación en género que está pendiente en el campo de 
la historia? Te la voy dejando para que puedas ir pensando la 
respuesta. Ahora paso a presentar a nuestro siguiente invitado del 
día, que es Juan Carlos Callirgos Patroni. Bienvenido Juan Carlos. 
Tienes 20 minutos para tu primera intervención.
Juan Carlos Callirgos
Buenos días. Muchas gracias por la invitación para conversar aquí. 
Además, tengo el honor de estar junto a personas que quiero, admiro, 
son colegas muy apreciados. Entonces, muchas gracias por eso. Es 
interesante como cada una pone las preguntas o las propuestas 
temáticas de diferente manera. Mema ha tenido un enfoque, 
mientras que yo voy a tener otro. Y no es que sean necesariamente 
contradictorios entre sí; pero, tal vez, van a ser complementarios. 
Yo, más bien, leí esto de “prioridades de investigación sobre género 
y democracia” y me puse a pensar como las investigaciones en el 
campo de los estudios de género ya están vinculadas, de manera 
amplia, no es cierto, y a la vez cercana, a la democracia, claro, no 
concebida necesariamente de manera estrecha, en el ejercicio 
electoral o la política partidaria. Entonces, lo que voy a hacer es 
pensar un poquito en qué sentidos el campo de estudios de género 
ya están vinculados a ampliamente a la democracia.
313
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Primero, los estudios de género son bastante múltiples, diversos, 
con una amplitud de temáticas abordadas y muy rica, y creo que 
es un campo, además, en constante innovación, de transformación, 
tanto porque es un campo transdisciplinario -los estudios de 
género, digamos, no le pertenecen a nadie y pueden ser incluidos 
en humanidades, en ciencias sociales y en otras disciplinas-; 
pero, en un momento, las rígidas separaciones disciplinarias 
comienzan también a estorbar, entonces es también un campo en 
donde la transdisciplinariedad está adquiriendo una importancia 
creciente. Esto no quiere decir que no haya estudios de género 
desde disciplinas, pero que son disciplinas también que están 
enriquecidas muy grandemente, precisamente, por incluir un 
enfoque de género. 
Entonces, no solamente las ciencias sociales se benefician de 
nuevas temáticas cuando aparece un nuevo enfoque de género, 
sino que, incluso, comienza a redefinirse o a repensarse lo social, 
lo político, lo económico. Yo vengo de una disciplina como la 
antropología, donde el masculinismo, esta mirada masculina 
y heteronormativa, parecía gobernar todas las etnografías que 
producían los antropólogos, en donde lo social, lo político, lo 
económico, se veía de una manera muy sesgada, no es cierto, y se 
veía solamente la agencia de los varones. Entonces, se hablaba, por 
ejemplo, de “los”. Había que tomar en serio el género en el título. 
Eran Los Nuer, en castellano. Nosotros hablábamos de Los Nuer 
y no aprendíamos absolutamente nada de la sociedad Nuer, en 
general, porque había este sesgo absolutamente masculinista. 
Entonces, yo creo que el enfoque de género te hace repensar 
hasta los propios conceptos de qué cosa es lo político, qué cosa es 
lo económico, qué cosa es lo social, y eso me parece sumamente 
enriquecedor para disciplinas como la antropología o como la 
propia Historia, no es cierto, que también ha tendido, por muchas 
314
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
décadas, antes del enfoque de género, a ser casi como narrativas de 
asociación de grandes hombres, hombres gobernantes, héroes, etc. 
Entonces, creo que el enfoque de género ha permitido ver lo social, o 
la historia, de una manera menos sesgada, no es cierto, y eso la hace 
un campo vibrante, innovador, múltiple, no es cierto, que también 
avanza, obviamente, en debates, en diálogos, que a veces pueden 
ser tensos, no es cierto, pero creo que, definitivamente, los estudios 
de género enriquecen, tanto por su aspecto transdisciplinario, como 
por el enriquecimiento de disciplinas específicas, y democratiza, 
en el sentido de visibilizar más ampliamente lo social, contribuye, 
digamos, a esto que podemos llamar democratización. Entonces, 
para mí, esa es una manera.
Una segunda manera en que los estudios de género ya están 
vinculados a la “democracia” creo que tiene que ver con algo que 
señalaba Joan Scott, en realidad, hace ya 35 años, escribió un texto 
crítico, muy importante, en donde ella cuestionaba los enfoques 
más bien descriptivos del género e invitaba a vincular el género con 
el poder94. Ella planteaba que el género era una manera central de 
la organización de la desigualdad. Entonces, creo que el enfoque 
de género es central, justamente, en visibilizar cómo hay una 
distribución desigual de recursos materiales, recursos simbólicos, 
accesos diferenciados a recursos. 
La perspectiva de género lo que hace es visibilizar esos 
condicionamientos sociales que generan, legitiman, reproducen 
desigualdades, privilegios, exclusiones, monopolios y, en ese sentido, 
me parece muy importante y muy democratizador, precisamente, 
por el cuestionamiento, no es cierto, a esas desigualdades y el acceso 
a recursos. Y esto lo hace en todos los ámbitos, en los ámbitos más 
micro y en los ámbitos más macrosociales. En los microsociales, los 
ámbitos personales, familiares, pero también, digamos, en estos 
94 Joan Scott.  Gender: A Useful Category of Historical Analysis. En: American Historical review, 91,1986, pp. 1053-
1075.
315
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
ámbitos más estructurales, que creo hacia ahí ha ido Mema, en 
términos políticos y económicos.
Entonces, creo que la amplitud temática, de la cual hablaba 
anteriormente, justamente, recoge todos esto ámbitos de los 
diferentes aspectos de la vida cotidiana y también de las estructuras 
sociales, no es cierto, que de alguna manera configuran la agencia 
o limitan la agencia individual de las personas, pero la hacen 
prestando atención, precisamente, a este aspecto que señalaba 
Scott, no es cierto, digamos, del acceso diferenciado a los recursos. 
Entonces, me parece que es otra manera en que los estudios de 
género ya están vinculados a la democratización.
Una tercera manera, y creo que Mema también se refirió a ella, 
tiene que ver no solamente con la irrupción de temáticas, muy 
novedosas, sino también con la irrupción de distintas voces. 
Creo que los estudios de género son muy plurales, también en 
poblaciones que históricamente excluidas o históricamente 
silenciadas, como son las voces LGBTQI+. Creo que si los estudios de 
género visibilizan los condicionamientos que generan, legitiman, 
reproducen desigualdades y privilegios, también lo hacen en 
relación a las disidencias sexuales, a distintas manifestaciones 
del género y eso me parece sumamente enriquecedor. Creo que 
cuestionar la hegemonía masculinista, que convierte a la mujer en 
el otro, como diría Simone de Beauvoir, o que configura un orden 
simbólico falogocéntrico, como diría Irigaray, que exilia lo femenino 
o solamente lo incluye como una especie de versión degradada 
de lo masculino, ya no es suficiente. Desde hace buen tiempo, 
hay, precisamente, la presencia de voces y de temáticas LGBT, 
que obviamente también están excluidos de ese orden simbólico 
masculinista y heterosexista, que tiende a ser hegemónico 
socialmente y, a veces, también en ciertas ciencias sociales y 
humanidades.
 
316
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Entonces, creo que, por ahí también, los estudios de género aportan 
una pluralidad democrática de voces, no es cierto, que, de pronto, 
no encuentran en otros espacios tal legitimidad para expresarse. 
Y yo quiero decir que esto es muy retador, en términos teóricos, 
porque la presencia de múltiples voces y la producción de distintas 
posicionalidades puede generar tensión, una suerte de polifonía 
que, a veces, también hace difícil el diálogo. Pero yo creo que, 
viéndolo en positivo, la polifonía siempre es enriquecedora, siempre 
es democrática y siempre promueve la innovación. Yo creo que los 
estudios de género son, en ese sentido, como muy vibrantes. Son un 
campo de estudios que siempre están, digamos, generando nuevas 
perspectivas teóricas, no es cierto, nuevas temáticas. Y yo creo que, 
tal vez, precisamente porque se escribe desde los márgenes de 
posicionalidades excluidas, esto permite justamente innovar, crear, 
cuestionar el statu quo también en términos académicos. Entonces, 
en ese sentido, creo que los estudios de género son particularmente 
vibrantes, porque hay voces periféricas; mientras que, cuando se está 
más cerca de las posiciones más hegemónicas, se tiende a fosilizar 
el conocimiento, a quedarse complaciente. Entonces, la ausencia de 
complacencia creo que les da una vitalidad particular a los estudios 
de género y eso me parece que es muy democrático. Hay nuevas 
demandas, nuevos temas, nuevas perspectivas, innovaciones 
teóricas, inclusive, esas innovaciones que también terminan 
cuestionando las propias nociones de género o, digamos, terminan 
cuestionando esta separación que fue tan fructífera, al inicio de los 
estudios de género, entre sexo y género, tan útil; pero que, luego, 
fue sometida a un examen, desde el posestructuralismo, que 
cuestionaba al falogocentrismo, para decirlo con Irigaray, y aparecen 
voces que dicen que, en realidad, el sexo siempre fue género, desde 
el principio. Eso me parece interesante y también la noción de que 
hay que ir en contra de nociones rígidas del género, no es cierto, y 
que el género es algo a deshacer.
317
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Entonces, estos cuestionamientos al poder disciplinante, poderoso, 
pero también inestable, tal vez, y frágil del propio género, me parece 
que es algo muy vibrante, innovador y también democrático. Y, un 
poco, entra en tensión con la propia proliferación de identidades, 
a las que he hecho referencia anteriormente, o sea, por un lado, 
está esta proliferación de posicionalidades que se reclamaba 
LGBTI, digamos, una de estas denominaciones de identidades; 
pero, al mismo tiempo, el cuestionamiento a la propia noción de 
identidad, desde algunas teóricas, me parece, muy interesante. 
Entonces, en esos diálogos tensos, no es cierto, es que se producen 
aproximaciones interesantes.
Una cuarta manera tiene que ver con el llamado enfoque 
interseccional. La noción de interseccionalidad, acuñada ya hace varias 
décadas, en 1989, por una abogada afro estadounidense, Kimberlé 
Crenshaw. Pero, en realidad, creo que ya la interseccionalidad, sin 
tener esa etiqueta, estaba rondando en los estudios de género, 
por ejemplo, en Marfil Francke, para pensar cerca de nosotros, una 
persona además muy querida, que nos hablaba de la “prensa de 
la dominación”. Uno podía comparar la interseccionalidad con el 
cruce de avenidas, además que me parece una linda metáfora, las 
avenidas que se cruzan y ya no se vuelven a ver. Ella pensaba en 
esta metáfora de la prensa, que me hace acordar de una figura más 
femenina, más cercana, cotidiana y familiar, en donde el género 
está siempre en relación con la clase, con la etnicidad, no es cierto, 
aunque ahí la terminología y las hebras pueden ser múltiples 
también, están siempre tocándose y modificando el curso de uno 
del otro y, además, con una mayor fluidez en noción de la prensa 
que en la noción de interseccionalidad. 
En todo caso, lo que quiero decir es que el reconocimiento de 
distintas locaciones sociales que son producidas por la interrelación 
entre distintos ejes de opresión, de desigualdad, de privilegios y de 
318
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
dominaciones, es un aporte que viene de los estudios de género, 
porque en realidad enriquecen nuestras disciplinas, también, 
en términos generales. Muchas veces tendemos a privilegiar en 
los análisis solo uno de estos ejes de desigualdad, dominación, 
privilegios, subyugación, exclusión, etc., como puede ser la clase 
social o como cualquier otra, no es cierto, y creo que un aporte 
muy democrático, en el sentido que justamente reconoce la 
existencia de distintas posicionalidades creaba por la relación entre 
estos sistemas de dominación y de voces que están marcadas, 
precisamente, por esta intersección y la visibilidad que adquieren 
las posicionalidades, me parece muy democrático, pluraliza 
obviamente nuestros enfoques, y eso me parece muy vibrante y 
un aporte muy importante de los estudios de género.
Y luego, un quinto punto, que creo que también Mema hizo 
referencia, que me parece muy importante, es que los estudios 
de género no tienen un ánimo contemplativo. Yo siempre les digo 
a mis estudiantes que estudiar género no es, digamos, como un 
biólogo, que puede mirar unas amebas a través del microscopio. 
En los estudios de género no hay tal distancia entre observador 
y lo observado, no es cierto, porque todos estamos generizados, 
y somos parte de una sociedad generizada también, y el género 
marca todas nuestras interacciones, desde nuestra identidad hasta 
la manera en la que miramos el mundo y la manera en que estamos 
posicionados en él. Entonces, de hecho, esto nos compromete de 
otra manera y, en segundo término, los estudios de género no lo 
hacemos con ánimo de solamente producir conocimiento por 
el conocimiento mismo. Mema ya lo dijo. Hay una necesidad de 
entender, una necesidad que parte de una constatación, a veces 
intuitiva, con la que llegan los estudiantes de género, que acá hay 
algo que está mal y que hay que transformar. 
319
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Entonces, creo que es un campo de apuestas políticas, y eso es lo 
que también genera pluralidad y diálogos tensos, pero al mismo 
tiempo fructíferos e innovadores, porque los desarrollos teóricos, 
los avances, siempre tienen connotaciones políticas, intervienen 
en un campo también cargado políticamente. Y creo que esto 
también tiene que ver, tal vez, con la mayor visibilidad de los 
activismos en el mundo académico, digamos, actual, donde llegan 
estudiantes que no solamente quieren estudiar género, sino que 
activan, tienen esta manera, ya un modo de vida, de pertenecer 
a colectivas que intervienen en diversos ámbitos, ya sea de acoso 
callejero o el hostigamiento sexual en las universidades, en fin, o 
también colectivos que buscan dialogar con partidos políticos, etc. 
Y, de nuevo, me parece una irrupción interesante, donde hay voces 
múltiples, de activismos que pueden también chocar entre sí.
Entonces, decía que esta relación entre academia y activismo 
múltiples pueden generar tensiones, pero siempre son tensiones 
que no hay que rehuir, que hay que saber escuchar, dialogar, no 
es cierto, y también aceptar el no entender al otro enteramente. 
Yo creo que la diversidad también implica, a veces, preservar la 
diferencia. Cuando el diálogo es perfecto, parece que alguien 
ya hegemonizó ese diálogo y dictó hasta la propia manera de 
hablar. Entonces, creo que eso es cerrar una cierta cacofonía, no te 
entiendo, me hace ruido lo que dices, en cierta manera, también 
es democrático. 
Entonces, creo que podemos hablar de factores estructurales, 
como los que ha hablado Mema, podríamos hablar más bien 
del contexto de este mundo anti derechos en el que, digamos, 
estamos habitando, donde hay discursos que encuentran mayor 
fuerza, legitimidad, de los anti derechos que también plantean 
ciertos retos a esta intervención de los estudios de género en la 
democracia. Para culminar, creo que los estudios de género ya, en 
320
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
sí mismo, son una expresión de pluralidad que es muy vibrante y 
muy sana. Y eso es lo que quería decir. 
Myra Evelyn Flores 
Muchísimas gracias, Juan Carlos, por esta primera intervención. Ya 
hay dos preguntas. Te las voy diciendo para que nos la respondas en 
la segunda ronda. Un es: ¿de qué manera está presente el género 
en los problemas de raza y etnicidad del Perú contemporáneo? Y, 
la otra, dice:  actualmente existe también la violencia de género 
masculino, ¿cuáles son los factores que contribuyen a reproducirla? 
Entonces, esas preguntas les voy dejando para que respondan en la 
segunda parte. Voy a presentar ahora a nuestra tercera invitada de 
esta mañana. Ella es Stéphanie Rousseau. Bienvenida Stéphanie. 
Tienes 20 minutos para desarrollar tu intervención. 
Stéphanie Rousseau
Muchas gracias Myra. Bueno, es un gran gusto participar en esta 
mesa, con destacados y destacadas colegas. A diferencia de los dos 
expositores que empezaron esta mesa, voy a presentar un tema que 
últimamente he tenido que trabajar en el marco de un proyecto 
específico, por lo tanto, mis ideas y reflexiones se enmarcan dentro 
de este ámbito de reflexión aplicada, podría decir. Creo que lo 
que voy a comentar se relaciona bastante con varias ideas que 
nos han presentado María Emma y Juan Carlos, y espero que, de 
esta manera, se pueda complementar en forma de una discusión 
aplicada a una reflexión sobre la política pública peruana.
El tema que voy a presentar se basa en un proyecto que ha liderado 
el CIES, que es el Consorcio de Investigación Económico y Social, 
donde se ha convocado a varios y varias investigadores de distintas 
321
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
instituciones y universidades para elaborar un documento, una 
propuesta de política pública para contribuir al debate electoral, 
que ha tenido lugar en los últimos meses. El tema que decidí 
abordar, porque el CIES me pidió que trabaje un documento de 
política relacionado al género y, obviamente, hay múltiples temas 
sobre los cuales uno podría desarrollar documentos de políticas en 
relación al género, es un tema que, me parece. ha estado ausente 
en la discusión en el Perú en cuestiones de género, que es el tema 
del cuidado. Es un tema que, obviamente, cuando uno lo ve desde 
el punto de vista de los estudios de género y de cómo ha influido en 
una serie de agendas de investigación en las ciencias sociales, no 
es nuevo. Es un tema que ya tiene varias décadas. Sin embargo, mi 
impresión es que, en el Perú, este tema es relativamente marginal 
en los estudios de género o dentro de los proyectos de investigación 
que utilizan la perspectiva o el enfoque o marco teórico basado en 
el concepto de género.
Entonces, la propuesta de política que he desarrollado con el CIES 
propone construir un sistema nacional de cuidados, empezando 
por el cuidado infantil. ¿Por qué el cuidado infantil? Primero, 
quiero comentar este gráfico del INEI, que es del 2018, en el que se 
muestran las diferencias entre mujeres y hombres en cuanto a los 
ingresos propios. Ahí se señalan las cifras en base a los diferentes 
grupos de edad. 
322
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 1
PERÚ: MUJERES Y HOMBRES SIN INGRESOS
PROPIOS POR GRUPO DE EDAD: 2018
(Porcentaje del total de la población por cada grupo de edad)
40.0 Mujeres
35.0 33,0
30.0 29,5
28,1 29,1 Hombres
26,3
25.0
19,7
20.0
15.0
11,8
10.0 7,7 7,4
5,7
5.0
0.0
De 14 a 29 años De 30 a 39 años De 40 a 49 años De 50 a 59 años De 60 a más años
Fuente: INEI – ENAHO.
Entonces, el tema del cuidado, para empezar, nos permite abordar 
la relación entre lo público y lo privado. En la construcción de la 
ciudadanía, en el último siglo, se ha tratado de construir un espacio 
público donde, poco a poco, se ha reconocido la igualdad entre 
todos los habitantes del territorio, que ha logrado la inclusión de 
las mujeres en, más o menos, 50 años en un país como el Perú. 
Esto es cierto. Legalmente, existe la igualdad de derechos de 
manera bastante amplia, aunque, obviamente, cuando hablamos 
de sexualidad, cuando hablamos de autonomía reproductiva, 
ahí ciertamente falta bastante por hacer. A grandes rasgos, sin 
embargo, hombres y mujeres son iguales en términos de sus 
derechos.
Ahora, lo que está pendiente, como decía María Emma, es que el 
Estado, entendiéndolo como lo público, empiece a actuar para 
323
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
modificar la situación en la distribución de recursos y la distribución 
de poder dentro de la vida personal, familiar, domestica, dentro del 
hogar. Estos datos que les presento sobre los ingresos propios entre 
hombres y mujeres nos permiten entender el trabajo inconcluso, 
creo que así se dice, o no concluido, de la construcción de la 
ciudadanía. Es una dimensión importante. Aquí se observa que, 
casi de manera constante, a lo largo de la vida de las mujeres, hay 
más o menos un 30% que no tiene ingresos propios, es decir, que 
son dependientes de otra persona en lo económico, y eso es un 
dato importante, porque es una cifra bastante alta, una proporción 
bastante alta; mientras que, en los varones, vemos que el grupo de 
edad de 14 a 29 años es donde encontramos la mayor proporción 
de hombres sin ingresos propios, en comparación con el resto de 
su vida ¿Por qué? Porque es una etapa de la vida en que muchos 
estudian, por lo tanto, es lógico que en esa época de su vida no 
tengan ingresos propios. 
Entonces, hay algo que sucede en la vida de hombres y mujeres 
que reproduce la desigualdad entre ambos géneros, que también 
se puede observar a través de otras variables socioeconómicas. 
Esta es una que me parece muy significativa. Y cuando uno 
empieza a buscar elementos de explicación para esta brecha, uno 
tiene referirse principalmente a las responsabilidades que son 
asignadas socialmente tanto a hombres como a mujeres. Y ahí, 
no es un gran secreto para nadie, que las mujeres tienen como 
responsabilidad central en su vida la de cuidar a las personas de 
su hogar, de diferentes maneras, según las características de cada 
uno de los integrantes del hogar.
Entonces, ¿qué sabemos más específicamente sobre la distribución 
del tiempo de hombres y mujeres en cuanto al cuidado? Tenemos 
pocos datos recientes, en parte, porque el INEI tiene que repetir 
una encuesta sobre el uso del tiempo, que se llevó a cabo en el 
324
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
2010, que no se ha vuelto a realizar. Esta encuesta nos permita 
saber a qué se dedican hombres y mujeres y como utilizan su 
tiempo. En el siguiente gráfico vemos claramente que, primero, 
las mujeres trabajan más que los hombres cuando sumamos el 
trabajo remunerado y el trabajo doméstico o no remunerado, que 
es esencialmente el trabajo de cuidado. Las mujeres trabajan, en 
promedio, un poco más de 9 horas que los varones, a la semana, y 
también trabajan muchísimo más en diferentes tareas asociadas al 
trabajo doméstico no remunerado. Eso significa, obviamente, que 
no pueden dedicar tanto tiempo al trabajo remunerado. Entonces, 
ahí se evidencia, claramente, las desigualdades socioeconómicas 
que hay entre hombres y mujeres en el Perú.
Figura 2
PERÚ: TIEMPO DE TRABAJO DESTINADO POR SEMANA 
AL TRABAJO TOTAL POR MUJERES Y HOMBRES: 2018 
(Horas / Minutos)
100
Carga total
75,54
80
Carga total
Brecha de 66,39
género
60 + 9,15 h/m
15,54
39,28
Trabajo doméstico no 
remunerado
40 Trabajo remunerado
20
36,27 50,46
0
Mujeres Hombres
Fuente: INEI – Encuesta Nacional del Uso del tiempo, 2010.
Obviamente la pandemia ha tenido un impacto muy importante. 
Todavía no tenemos datos completos sobre el panorama a partir 
325
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de la pandemia; pero, claramente, un mayor número de mujeres 
han perdido su empleo o han tenido que dejar su trabajo por 
necesidad relacionada a las tareas de cuidado, es decir, si los niños, 
particularmente los niños pequeños están en casa, se necesita a 
un adulto que se pueda dedicar a cuidarlos, supervisarlos, asistir en 
tareas escolares, etc.  Y, en la mayoría de los casos, las mujeres se 
han encargado de esta responsabilidad.
Otra propuesta para la discusión, que planteo en este documento 
que elaboré en este proyecto, es una perspectiva que apunta a 
desarrollar una política de universalización de las cunas, como 
primer eslabón en la constitución de un sistema nacional de 
cuidados. Un sistema nacional de cuidados, desde el punto de 
vista de la búsqueda de una mayor igualdad de género, apunta a:
1) Permitir la inserción laboral de mujeres en condiciones de 
mayor igualdad de oportunidades;
2) Crear nuevos empleos formales (en los servicios de cuidado) 
que beneficiaran sobre todo a las mujeres;
3) Reducir la carga de trabajo de cuidado asignada a las niñas y a 
las adolescentes, la cual muchas veces perjudica su capacidad 
de realizar y/o terminar sus estudios secundarios o superiores; y 
4) Reformar algunos aspectos de los principales programas 
sociales para valorar equitativamente el trabajo de cuidado 
realizado por las mujeres.
El cuidado es una tarea social multidimensional que ya se está, 
digamos, realizando, por el mismo funcionamiento de las familias, 
del mercado laboral. Por lo tanto, el cuidado que se está realizando 
hoy en día, en el Perú, es un sistema informal, que es atravesado 
326
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
por una serie de decisiones en materia de la política pública, en el 
que tanto los actores económicos como las dinámicas de género 
en la familia y las dinámicas de género en el mercado laboral y en 
el Estado, terminan invisibilizando el trabajo de cuidado y, por lo 
tanto, los efectos de las desigualdades en la responsabilidad del 
cuidado sobre la situación de las mujeres y de los hombres.
Entonces, construir un sistema nacional de cuidados, desde el 
punto de vista de una mayor igualdad de género, permitirá, en 
primer lugar, facilitar una inserción laboral de las mujeres en 
condiciones de mayor igualdad de oportunidades. Asumir el 
cuidado como una tarea pública significa desarrollar herramientas 
de política pública que puedan aportar una mayor capacidad de 
las mujeres de dedicarse a actividades que les permitirá obtener 
una situación socioeconómica más favorable que la que pueden 
encontrar hoy en día. Significa también crear nuevos empleos 
formales en nuevos servicios de cuidado que beneficiarán, sobre 
todo, a las mujeres, por lo menos inicialmente, porque las mujeres 
históricamente son responsables del cuidado. Así se ha construido 
el género en el Perú y en casi todos los países del mundo. Por lo 
tanto, podemos sospechar que, por lo menos inicialmente, los 
nuevos empleos que se pueden crear en las nuevas iniciativas de 
este sistema nacional de cuidados van a ser ocupados, sobre todo, 
por mujeres, lo que sería un gran logro, porque se supone que 
el Estado tiene que promover empleos formales y sabemos que 
este tipo de empleo, en el Perú, no corresponden a la mayoría, que 
mayormente se ocupa en el sector informal. También el sistema 
nacional de cuidados puede permitir reducir la carga de trabajo 
de cuidado asignado a las niñas y adolescentes, no solamente a 
las mujeres adultas, porque sabemos que una parte significativa 
del trabajo de cuidado es transferido a niñas y adolescentes, lo 
que perjudica su capacidad de realizar y culminar sus estudios 
secundarios o superiores.
327
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Finalmente, construir un sistema nacional de cuidados puede y debe 
permitir reformar algunos aspectos de los principales programas 
sociales que existen en el Perú, para valorar equitativamente el 
trabajo de cuidado realizado por las mujeres. Uno de los programas 
sociales que he abordado en este documento es el programa 
Cuna Más que, como les mencioné, decidí enfocarme en el 
cuidado infantil. Y Cuna Más es el único programa social, desde el 
Estado, que promueve la creación de servicios de cuidado infantil. 
Lamentablemente, hasta el momento, Cuna Más funciona bajo 
un marco de trabajo voluntario de las personas que cuidan a los 
menores, a los niños. En las sedes del programa, por lo tanto, este 
tipo de enfoque de la política social reproduce el supuesto histórico 
del carácter “natural”, que sale del marco laboral, y que, finalmente, 
permite mantener el cuidado de los niños, por más que se realiza 
fuera del hogar -cuando se trata de las cunas de cuidado diurno-, 
como una actividad que no es reconocido como un trabajo, porque 
no es remunerada y no se lo percibes como una actividad laboral.
Simplemente para justificar porque el cuidado infantil es la gran 
prioridad del sistema nacional de cuidado. Es un tema que también 
nos permite abordar una problemática muy importante que es 
la problemática de la pobreza infantil que, a raíz de la pandemia, 
sabemos que ha aumentado de manera significativa. Por lo tanto, 
universalizar las cunas, como lo planteo en mi propuesta, a través de 
una política que considere situaciones diversas de la población, es 
decir, no necesariamente a través de una sola alternativa de cunas, 
sino más bien involucrando al sector privado, a las organizaciones 
de la sociedad civil, podemos ofrecer diferentes servicios de cunas 
que, por un lado, van a poder cumplir con los objetivos de una 
mayor igualdad de oportunidades para las mujeres, en el campo 
socioeconómico, y por otro lado, va a otorgar una mayor igualdad 
en cuanto al acceso de niños y niñas, los más pequeños -en ese caso 
de 0 a 3 años-, a una mayor nutrición, atenciones en cuanto a su 
328
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
desarrollo cognitivo, a través de la difusión de buenas prácticas de 
cuidado infantil, lo que se puede basar, en parte, en la experiencia 
de Cuna Más. Voy a terminar con esto para dar la palabra a Fanni. 
Gracias.
Myra Evelyn Flores 
Muchas gracias, Stéphanie, por darnos esta visión focalizada en los 
retos que las mujeres enfrentamos al cuidar de nuestras familias 
y la necesidad de implementar un sistema nacional de cuidados, 
empezando por el cuidado de nuestros niños y niñas. Quería resaltar 
la cifra que das del INEI, según la cual, las mujeres dedicamos poco 
más de nueve horas más que los varones entre las actividades de 
cuidados que realizamos y el trabajo remunerado que hacemos, 
brecha que ha crecido aún más en el marco de la pandemia, tal 
como también ha sido señalado. Creo que este es un llamado 
de atención a todos los varones para ayudar a contribuir con los 
trabajos en casa y el cuidado de los niños y de las niñas. Ahora sí, 
para seguir con nuestros invitados, dejo con el uso de la palabra a 
Fanni Muñoz Cabrejo. Bienvenida Fanni, tienes 20 minutos para el 
desarrollo de tu intervención.
Fanni Muñoz 
Muchas gracias. Me uno a las felicitaciones al CONCYTEC por la 
realización de este Taller de Formación e Investigación en Ciencias 
Sociales en el Perú de hoy. Los estudios de género constituyen una 
de las más importantes contribuciones que se desarrollan en las 
ciencias sociales y las ciencias humanas a partir de los años setenta 
puesto que surgieron para entender y proponer respuestas a 
las desigualdades entre hombres y mujeres en las sociedades 
contemporáneas. 
329
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Estos estudios van a dar cuenta de las relaciones sociales entre 
hombres y mujeres y cómo en estas se evidencia un sistema de 
organización de las sociedades en distintos contextos históricos, que 
las jerarquiza en relaciones de poder, subordinando a las mujeres. 
Esto es lo que explica las desigualdades existentes entre los sexos, a 
nivel económico, social y político; y las diferencias de cada sociedad 
para definir lo que es masculino y femenino. Y, donde se da cuenta 
de los procesos de simbolización cultural, (la diversidad cultural) 
así, por ejemplo, las mujeres occidentales deban dedicarse a oficios 
concebidos para ellas como cuidadoras, responsables de la salud y 
la vida familiar; mientras que los hombres en tareas asociadas a 
la vida pública, al desarrollo de la ciencia y ocupando puestos de 
poder. 
Los estudios de género en el Perú que se desarrollan a mediados 
de los 80 han atravesado una gran diversidad de temas prioritarios 
para su análisis, según cada momento histórico. 
En esta presentación buscaré vincular estos estudios con el aporte 
y contribución a la democracia y desarrollo del país. 
En el momento actual es relevante dar a conocer la utilidad 
de este enfoque teórico en un contexto de debate y discusión 
donde la noción y el enfoque de género viene siendo criticada y 
deslegitimada por grupos políticos.
Mi presentación la he dividido en tres partes. En la primera parte 
quiero señalar el aporte, a lo largo de 30 años, de los estudios de 
género en el Perú, sus principales etapas e investigaciones, en 
diálogo con el sistema democrático. En segundo lugar, planteo 
la problemáticas y prioridades de investigación para garantizar 
una continua mejora en la accesibilidad de nuestra democracia. 
Por último, indico los desafíos para la investigación en los estudios 
330
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de género, en los cuales es necesario trabajar activamente para 
lograr alcanzar una democracia que sea cada vez más funcional e 
inclusiva. 
En primer lugar, es importante precisar cuáles son las características 
de la democracia en el Perú. El politólogo Guillermo O’Donnell ha 
realizado uno de los análisis más influyentes sobre democracia 
en América Latina. Señala la presencia de un “estado de baja 
capacidad” que no logra garantizar derechos sociales básicos. 
“Muchos de nuestros países tienen un régimen democrático que 
coexiste con una legalidad intermitente y sesgada (...) Asimismo, aun 
en regiones donde el sistema legal tiene alcance, éste es aplicado 
con sesgos discriminatorios contra varias minorías y aun mayorías, 
como las mujeres y los pobres. Este sistema legal truncado genera 
lo que he llamado una “ciudadanía de baja intensidad”95. Así, el 
problema de la gobernabilidad y el modelo de sistema político se 
traduce en ciudadanía y en violencia sistemática. Este es el tipo de 
ciudadanía que tenemos en el Perú, en la que no todos tenemos los 
mismos derechos y libertades democráticas. Son factores agudos 
como la pobreza y las desigualdades los que ocasionan que a 
muchos y muchas se les niegue estos mismos derechos sociales 
básicos. Vivimos en una democracia precaria en la que el acceso a 
servicios básicos no es posible para miles de peruanas y peruanos. 
En el contexto actual de la pandemia, hemos visto cómo estas 
desigualdades se han agudizado. Según el Banco Mundial, durante 
el 2020 la pérdida de empleos y fuentes de ingreso fue bastante 
alta en el Perú y más pronunciada entre los sectores informales, 
independientes y con bajo nivel educativo de la población. La 
pobreza monetaria aumentó en seis puntos porcentuales, llevando 
a casi dos millones de personas a esta condición. La crisis en 
Perú se ha afianzado a raíz de las desigualdades estructurales 
95 Guillermo O’Donnell (2004). Notas sobre la democracia en América Latina, p. 49.
331
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
preexistentes como bajos niveles educativos, empleo informal, 
inseguridad alimentaria, entre otras96. En ese sentido, para mejorar 
la situación del país es esencial trabajar en cerrar estas brechas 
que dividen al país cada vez más. Estas son las desigualdades que 
se inscriben en una democracia precaria como la que vivimos en 
el Perú, con amplias brechas que ocasionan un tablero de juego 
desigual. Asimismo, vemos cómo durante la emergencia sanitaria 
las mujeres han sido uno de los grupos más afectados en la 
reducción del mercado laboral, que se redujo en un 45% el año 
2020, de acuerdo a la Cepal. 
Primera parte: desarrollo de estudios de 
género 
Surgen durante los años 70 y 80s, con una orientación hacia el 
diagnóstico, de parte de activistas y organizaciones de la sociedad 
civil. Entre sus principales objetivos se encontraba lograr apoyo 
estatal en términos de políticas públicas, educación, pobreza, 
entre otros. Estos inicios permitieron visibilizar al sujeto femenino, 
a la vez que sitúan la particularmente relevante discusión sobre el 
desarrollo en el país97. Se trató de una etapa en la que “cooperaciones 
internacionales y organizaciones de la sociedad civil se preocuparon 
por superar la situación de pobreza, desigualdad y marginación de 
las mujeres, tanto en ámbitos urbano-marginales como rurales”98. 
Durante los años 90, luego de haber identificado y visibilizado los 
problemas asociados a la mujer, los estudios de género surgen en 
la academia y se especializan en temas específicos. La Pontificia 
96 Banco Mundial (2021). El Banco Mundial en Perú: Perú Panorama General. Recuperado de: https://www.
bancomundial.org/es/country/peru/overview
97 Patricia Ruiz Bravo (1995). Estudios, prácticas y representaciones de género. Tensiones, desencuentros y 
esperanzas. En Portocarrero & Valcárcel (Ed.), El Perú frente al siglo XXI. Fondo Editorial-Pontificia Universidad 
Católica del Perú.
98 Fanni Muñoz. Balance bibliográfico sobre los últimos 15 años de estudios de género.
332
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Universidad Católica fue la primera universidad que inicia el año 
de 1990 los estudios de género a partir de un diploma. en estudios 
de Género, después se desarrolla en otras Universidades, como 
la UNMSM y Cayetano Heredia. Por otro lado, también se tiene 
que reconocer que el proceso de institucionalización de temas 
de género en la formación académica fue una lucha política que 
nace desde el activismo, de los movimientos feministas, fuera de 
las aulas99. Uno de los temas que se abordó durante estos años 
es el de la violencia doméstica y sexual que sufrían las mujeres, 
con enfoque teóricos que daban cuenta de la posición de mujeres 
desde la subordinación. Posicionan en el debate este tema las 
organizaciones no gubernamentales (ONG) feministas, quienes 
trabajaban con mujeres de sectores urbano-populares100. Por 
ejemplo, a partir de los estudios realizados por la ONG Estudio para 
la Defensa de los Derechos de la Mujer (DEMUS), los cuales buscaron 
comprender la violencia de género y elaboraron propuestas para 
su prevención. 
Para lograr estos avances en la academia fue crucial el aporte de 
los movimientos feministas, ya que son quienes llaman la atención 
sobre una situación de injusticia largamente postergada. Además, 
estos movimientos de mujeres lograron desarrollar una crítica 
social y proponer una agenda política. “Demuestran el sesgo 
androcéntrico de la ciencia, evidenciando que los efectos de la 
ciencia y tecnología no son neutros al género”101. 
Se realizaron diagnósticos de la población femenina para ser 
incluidas en diseños de políticas públicas y programas de apoyo 
vinculados a la educación, salud reproductiva, estrategias de 
99 Jeanine Anderson (2007). Los estudios de género y sus alcances. Género mujeres y saberes en América Latina: 
entre el movimiento social, la academia y el Estado, 63 - 82.
100 Fanni Muñoz (2018). “Notas para un balance sobre los estudios de violencia de género hacia las mujeres en el 
Perú, 1990-2016”. Muñoz, Fanni; Esparza, Cecilia y Jaime, Martín (ed.) Los caminos trazados por el género en el 
Perú. Balances, retos y propuestas tras 25 años en la PUCP, p. 159.
101 Patricia Ruiz Bravo (1995). Ob. Cit.
333
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
supervivencia, alivio de la pobreza, entre otros. Durante esos 
años estos estudios no se enmarcan en una teoría general de 
género. 
Los noventa 
Entre los más resaltante de este periodo se identifican los siguientes: 
• Se avanza en la teorización y aplicación de la noción de Sistemas 
de género, categoría más amplia que permita establecer un 
diálogo entre la teoría y la evidencia empírica. Bajo esta noción 
se contextualizan las relaciones entre hombres y mujeres 
en el marco de un tejido de diversas dimensiones, donde se 
entrelazan los sistemas de organización social, de poder, las 
reglas, lo símbolos y el intercambio, entre otros. También se 
identifica una mayor institucionalización de los estudios y su 
incorporación, como señala Norma Fuller, a la teoría social102.
• Asimismo, se plantean nuevos temas a nivel de las subjetividades, 
como las identidades femeninas y las masculinidades en el Perú. 
La existencia de diversas feminidades e identidades masculinas. 
• La evidencia de las desigualdades e inequidades de género en 
los distintos campos de la vida social y la comprensión que las 
desigualdades de género se intersecan con otras formas de 
discriminación como a raza, etnia, clase y otros. 
• La develación de la violencia de género hacia las mujeres y el 
esclarecimiento de los distintos tipos de violencia, doméstica, 
sexual, sicológica y la violencia más letal, la violencia feminicida. 
• Otro de los más importantes y amplios sectores abordados por 
los estudios de género es el campo de la educación. Los estudios 
102 Norma Fuller (2018) “Los estudios de género en el Perú. Aportes desde la antropología”. En: Muñoz, Fanni; 
Esparza, Cecilia y Jaime, Martín (ed.) Los caminos trazados por el género en el Perú. Balances, retos y propuestas 
tras 25 años en la PUCP. No publicado.
334
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de género en el área de la educación permitieron dar cuenta 
de las desigualdades en este campo. Existen amplias “brechas 
en los logros de aprendizaje y en las condiciones de enseñanza, 
principalmente en el acceso de mujeres y niñas de áreas 
rurales y urbano-marginales; a pesar de las intervenciones del 
Estado”103. Las mujeres enfrentaban, y aún enfrentan, dificultad 
para acceso a la educación, altas tasas de deserción escolar, 
mayores niveles de acoso, entre otras. Así también, el acceso a 
la educación está íntimamente relacionado al mundo laboral al 
que pueden acceder estas mujeres, sus consecuentes ingresos 
e independencia económica. Más adelante, estos estudios de 
género en el campo de la educación se centraron en el análisis 
de las relaciones al interior del aula, permitiendo dar cuenta de 
la reproducción de estereotipos de género, así como también 
del rol que cumple la educación en la vida de las mujeres. Al 
respecto es ejemplar el trabajo de Patricia Ames “¿Construyendo 
nuevas identidades?: género y educación en los proyectos de 
vida de las jóvenes rurales del Perú” (2013). En este concluye 
que “las mujeres identifican la educación como un camino 
para asegurar una mayor autonomía personal e independencia 
económica, rechazando el alto grado de control que los hombres 
ejercen sobre sus vidas”104 . 
• Otro gran campo de estudios fue el de la participación política 
de las mujeres. Así a instauración de cuotas electorales de 
género en el Perú. Alicia del Águila, en su texto “El otro desborde 
popular: el voto analfabeto, los nuevos ciudadanos y la «crisis» 
del sistema de partidos peruano” dedica un apartado a la 
participación política de las mujeres. En este recapitula el “tardío 
reconocimiento al voto de las mujeres en 1955” y, más adelante, 
el sistema de cuotas, en 1997, que establece el mínimo de 25% 
103 Fanni Muñoz. La sociología de la educación, el género y la cultura, p. 6. 
104 Patricia Ames (2013).  ¿Construyendo nuevas identidades?: género y educación en los proyectos de vida de las 
jóvenes rurales del Perú. Lima – Perú, p. 34.
335
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
en participaciones al Congreso. Estos logros significaron mayor 
participación política de las mujeres en nuestro país, sin embargo, 
esta “aún no se ve reflejada en cuanto a su presencia en la 
presidencia de los gobiernos regionales ni como alcaldesas. Ahí 
todavía existen espacios que son ocupados mayoritariamente 
por hombres”105. Es decir que, a pesar de estos importantes 
avances, no pueden ser equiparables a lograr una paridad en 
términos de representación política de mujeres en el Perú. 
• Es importante concentrar esfuerzos en los aportes desde la 
academia para el Estado. “El aporte más importante fue, sin 
lugar a duda, la presencia pública de científicos sociales y 
otros miembros de la PUCP en la Comisión de la Verdad y 
Reconciliación (CVR), participando en la producción del Informe 
Final y destacando la magnitud del conflicto y la relevancia de la 
violencia de género”106. (Muñoz, pg. 3)
En la década del 2000, los estudios sobre violencia de género en 
el Perú dan cuenta de otras formas de violencia. Este va a ser el 
camino para conseguir formular y aprobar leyes que resguarden 
la seguridad de las mujeres en sus propios hogares. Por ejemplo, 
la Ley 30364: Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia 
contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar. Al respecto, 
realiza un importante aporte la socióloga Narda Henríquez, cuyos 
trabajos sobre violencia doméstica demuestran el componente 
estructural que la atraviesa. Asimismo, entre el 2017 y 2020 se 
observa una tendencia al incremento del feminicidio en el Perú. 
En términos de participación política, Carina Lupica analiza el acceso 
de las mujeres durante la década de los 2000, en “Instituciones 
105 Alicia Del Águila, A. (2009). El otro desborde popular: el voto analfabeto, los nuevos ciudadanos y la «crisis» del 
sistema de partidos peruano. Consejo editorial, 39, p. 19.
106 Fanni Muñoz (2018). “Notas para un balance sobre los estudios de violencia de género hacia las mujeres en el 
Perú, 1990-2016”. Muñoz, Fanni; Esparza, Cecilia y Jaime, Martín (ed.) Los caminos trazados por el género en el 
Perú. Balances, retos y propuestas tras 25 años en la PUCP, p. 3.
336
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
laborales y políticas de empleo: Avances estratégicos y desafíos 
pendientes para la autonomía económica de las mujeres”107. 
En el 2007, Anderson, en Los estudios de género y sus alcances, 
señala que, por un lado, existe una apertura de la producción 
intelectual en la que se incorporan nuevos temas y voces. 
Se estudia sobre “diversas lógicas y líneas de jerarquización, 
diferenciación y desigualdad” lo cual permite priorizar temas como 
educación bilingüe y salud intercultural, y se propone incorporar 
las diversidades culturales en las personas108. Sin embargo, por otro 
lado, tenemos que estos avances no se han traducido en mejoras 
para la calidad de vida de estas personas. 
Aumenta la desigualdad económica, y disminuye la seguridad 
local. Se tiene mayor injerencia en los sistemas políticos, pero se 
dificulta la aplicación de políticas efectivas109. 
En el 2012, la investigación en temas de género logra incidir en 
políticas estatales. Luego de haber pasado por las esferas de las 
organizaciones civiles y la academia, el uso de “género” en la 
educación llega al Estado en la forma de un Plan Nacional de 
Igualdad de Género (2012-2017). 
Si bien desde la producción académica de los estudios de género 
se incidió en las políticas públicas con relación a la introducción 
en género, esta ha sido muy limitada. No ha tenido mayor 
repercusión. 
Otro gran campo en el género, tanto en la academia, como en 
activismos y en el Estado, son sus diversidades y la sexualidad. El 
107 Carina Lupica (2015). Instituciones laborales y políticas de empleo: avances estratégicos y desafíos pendientes 
para la autonomía económica de las mujeres.
108 Jeanine Anderson (2007). Ob. Cit., p. 65.
109 Ibid., p. 66.
337
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
complejo estudio de la diversidad sexual y de orientaciones de 
género se ha ido perfilando a lo largo de los años. 
Esta gran cantidad de la población no puede acceder a sus 
derechos civiles por causa de su orientación sexual o identidad 
de género. Estas personas son violentadas en diversos ámbitos 
de sus vidas, desde el acceso laboral hasta la atención médica. 
Observamos nuevamente una falla en el sistema democrático, una 
democracia que solo es funcional a lo heteronormativo, que revela 
su precariedad ya que no garantiza los derechos sociales básicos 
de estas personas. 
Segundo punto: problemáticas y prioridades 
de investigación 
A continuación, se presentarán cuatro reflexiones sobre las 
prioridades investigativas a trabajar en términos de género y 
democracia: 
1) En primer lugar, necesitamos una academia que responda a los 
requerimientos de conocimientos que se plantean en la más 
reciente Política Nacional de Igualdad de Género, en el Decreto 
Supremo N° 008 -2019-MIMP110. Y a ello se añade los problemas 
que se enfrentan en el actual contexto de la pandemia 
vinculados con la profundización de las desigualdades como es 
el tema de las brechas de género, y cómo hacer para generar 
estrategias que incluyan políticas que contribuyan a revertir la 
situación de la desocupación de las mujeres, así como la política 
del cuidado. 
110 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. (2019). Política Nacional de Igualdad de Género. Decreto 
Supremo N° 008 -2019-MIMP.
338
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
 Los temas ejes desarrollados en las investigaciones deben 
responder a las evidencias de demandas de esta política nacional. 
En el apartado sobre la Situación Futura Deseada de este plan se 
mencionan los factores que permitirían alcanzar la igualdad de 
género y reducir la violencia, a través de tres aspectos principales: 
1. las desigualdades educativas, entre cuyas alternativas de 
solución encontramos “Desarrollar información estadística que 
visibilice las causas y consecuencias de la existencia de patrones 
socioculturales discriminatorios” y “Examinar la relación entre el 
trabajo no remunerado de la mujer y la incidencia de la pobreza 
y la vulnerabilidad de las mujeres a ella”111; 2. la desigualdad 
económica (laboral y productiva), cuyas alternativas de solución 
abarcan “Compatibilizar las oportunidades educativas y de 
empleo con la maternidad y las responsabilidades familiares y de 
cuidado que se les asignan a las mujeres”, “Generar mecanismos 
de acceso de las mujeres a los bienes, servicios, instituciones y 
activos” y “Examinar la relación entre el trabajo no remunerado 
de la mujer y la incidencia de la pobreza y la vulnerabilidad de 
las mujeres a ella”112; y 3. la desigualdad en el acceso, control y 
uso de tecnologías de información y comunicación, al respecto 
de la cual es urgente trabajar por el cierre de dicha brecha. Este 
cierre permitirá a las mujeres adentrarse en diversos espacios 
que favorezcan su condición. 
 Para lograr contribuir en cambiar la situación de estos factores, 
es prioritario continuar profundizando la investigación con 
respecto a los distintos sistemas de género. Ello con el objetivo 
de comprender las diversas formas de construirse y relacionarse 
que presentan las mujeres en el Perú. Además, ahondar en 
los distintos sistemas de género tendrá como resultado un 
acercamiento a la erradicación de los estereotipos de género; 
111 Ibid., pp. 26 y 26.
112 Ibid., p. 24. 
339
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
que permitirá comprender las diferencias y valorarlas en lugar 
de la violencia que resulta a partir de intentar negarlas. Por 
último, es necesario que estas investigaciones cuenten con un 
enfoque de interseccionalidad, 
2) La segunda prioridad en la investigación para garantizar la 
mejora de la democracia está orientada a indagar más sobre 
la diversidad que existe dentro los sistemas de género. Las 
investigadoras Jeanine Anderson y Norma Fuller fueron las 
pioneras en los estudios dedicados a recoger y entender los 
sistemas de género que protagonizaron la estructura social 
del país en el momento en el que las investigaron. Anderson 
(2018) en su texto “Sistemas de género: balance, perspectivas y 
desafíos” los define como “un conjunto de elementos que incluye 
formas y patrones de relaciones sociales, prácticas asociadas 
a la vida social cotidiana, símbolos, costumbres, identidades, 
vestimenta, adornos y tratamiento del cuerpo, creencias y 
argumentaciones, sentidos comunes y otros variados”113. Por 
su parte, Patricia Ruiz Bravo contribuyó al conocimiento de las 
identidades femeninas en el sur y norte del Perú, en el marco 
de los sistemas de género. Norma Fuller (2018) da cuenta de 
una diferenciación entre “sistemas de género de los grupos 
amazónicos, andinos rurales y urbanos”114. 
 Las investigaciones futuras consisten tienen que observar 
a mayor profundidad las amplias especificidades que las 
caracterizan, para así dar cuenta de los factores que acentúan 
su vulnerabilidad, tales como raza, etnicidad, grupo etario, 
entre otras. Y en el contexto actual de la pandemia que las 
mujeres tienen mayores labores de cuidado se tiene que 
113 Jeanine Anderson (2018). “Sistemas de género: balance, perspectivas, desafíos.” En: Muñoz, Fanni; Esparza, 
Cecilia y Jaime, Martin (Eds.) “Los caminos por el género en el Perú. Balance, retos y propuestas” Lima: Fondo 
Editorial PUCP.
114 Norma Fuller (2018). Ob. Cit., p. 47.
340
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
actualizar la información sobre la Encuesta del Uso del 
tiempo. 
3) La tercera prioridad investigativa reconoce la necesidad de 
abarcar los diversos tipos de violencia de género que afectan 
a las mujeres en nuestro país. En el artículo “Violencia de 
género: una perspectiva desde la Ciencia de Datos” se 
explicita la dificultad para acceder a información actualizada 
sobre sobre violencia, en base al Plan Nacional Contra la 
Violencia de Género. “Este es un aspecto crítico ya que 
precisamente, la toma de decisiones para la formulación 
de políticas públicas y acciones de prevención, atención, 
sanción debe realizarse en base a información de calidad y 
oportuna”115. Por otro lado, las políticas del cuidado en nuestra 
sociedad originan una agudización en la pérdida de empleo 
de las mujeres. Ambos factores se ven intensificados en el 
contexto de pandemia por el que atravesamos actualmente. 
Un artículo del diario Gestión del 2020 señala la caída de 
10.7 puntos porcentuales en las mujeres que eran parte de 
la Población Económicamente Activa (PEA) en relación a los 
hombres. “Esta brecha da cuenta de que muchas mujeres 
no solo perdieron su empleo, sino que decidieron abandonar 
la búsqueda de trabajo, ya sea a la espera de la mejora de 
las condiciones del mercado (desempleo oculto) o porque 
tuvieron que asumir nuevas responsabilidades en el hogar”116. 
Asimismo, esta diferencia también empeora cuando se 
toma en cuenta el factor interseccional: “un análisis de la 
interseccionalidad de ser mujer con otras características 
asociadas a la vulnerabilidad (pobreza, etnicidad y ruralidad) 
permite resaltar la heterogeneidad de impactos. Así, vemos 
115 H. Alatrista-Salas, P.  Hidalgo-León, M. Núñez del Prado, M. (2021). Violencia de género: una perspectiva desde 
la Ciencia de Datos. Universidad del Pacífico.
116 Gestión (2020). ¿Afecta la pandemia a mujeres y hombres por igual?: No. Recuperado de: https://gestion.pe/
blog/te-lo-cuento-facil/2020/10/afecta-la-pandemia-a-mujeres-y-hombres-por-igual-no.html/  
341
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
que los efectos de la crisis son mayores entre las personas en 
situación de pobreza que entre la población en general, al 
mismo tiempo que las brechas de ingresos entre hombres y 
mujeres en situación de pobreza se amplían”117. 
4) La cuarta y última prioridad refiere a las mujeres en el campo 
de la Ciencia y Tecnología. Es necesario enfocar los esfuerzos 
investigativos en desmontar “las diversas barreras que han 
venido obstaculizando el acceso de las mujeres a la ciencia 
y perpetuando su inferior ‘estatuto epistémico’”118. En este 
caso, fueron también los aportes de los movimientos de 
mujeres feministas los que permitieron visibilizar y nombrar 
esta carencia: “Los enfoques feministas analizarán los sesgos 
sexistas y androcéntricos en el propio contenido de las ciencias 
y lo significados sexuales en el lenguaje y la práctica de la 
investigación científica. Ya no se trata únicamente de reformar 
las instituciones y de alfabetizar en ciencia y tecnología a las 
mujeres, sino de reformar la propia ciencia”119. Es importante 
reconocer esta carencia y dificultad de acceso de las mujeres a 
la Ciencia y Tecnología para así trabajar activamente en pos de 
su reivindicación. 
 En este campo es indispensable señalar el papel de la educación 
básica regular. Promover el interés por la ciencia y tecnología 
debe iniciar desde la niñez, es espacios en los que nuestras niñas 
se sientan en total libertad de experimentar diversos caminos sin 
la presión de los mandatos de género. Diversas organizaciones 
de mujeres como el Grupo Sofía y otras redes buscas visibilizar a 
las mujeres que ya forman parte de otras corrientes científicas, 
117 Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE) (2020). Impactos de la epidemia del coronavirus en el trabajo de 
las mujeres en el Perú (No. dt106).
118 Marta I. González García y Eulalia Pérez Sedeño. Ciencia, Tecnología y Género. En: Revista Iberoamericana de 
Ciencia, Tecnología, Sociedad e Innovación. No. 2. Enero -abril, 2002.
119 Ibid., p. 2. 
342
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
como las ciencias sociales, además de promover la igualdad de 
oportunidades. Según el RENACYT, en el Perú hay más de 5 mil 
investigadores, solo el 30% son mujeres. Para lograr garantizar este 
acceso es necesario tomar en cuenta el presupuesto otorgado 
a estas áreas: según un censo del CONCYTEC recientemente 
publicado, el Perú destinó el 0.3% de su PBI a Investigación y 
Desarrollo entre 2014 - 2015. Por todo ello, es urgente priorizar este 
trabajo dentro de la Ciencia y Tecnología para: 1) evitar invisibilizar 
el arduo trabajo que realizan las mujeres que han logrado formar 
parte de dicho campo; y 2) garantizar el acceso de más mujeres 
en este campo. 
Los desafíos para la investigación en los 
estudios de género
Por último, presentaré tres retos en cuanto a la investigación en 
temas de género para lograr una democracia cada vez más plural 
y representativa.
 
1. En primer lugar, es necesario orientar nuestras investigaciones 
y una academia que tenga la capacidad de incidir en la 
construcción de evidencias para políticas públicas. Y también ir 
más allá de lo cualitativo para nuestros lograr poder generalizar. 
Específicamente, es urgente trabajar por la violencia en 
términos cuantitativos. Así también, es imperante contar con 
bases de datos cruzadas e integradas sobre los temas referidos 
a género y violencia, para según ellos lograr mejores propuestas 
que se ajusten a la realidad de las mujeres en nuestro país. De la 
misma manera, representan un importante desafío continuar 
trabajando por la inclusión estatal de las personas de la 
comunidad LGTB+, sin la cual se evidencia un notable vacío en 
términos de nuestro sistema democrático actual. Actualmente, 
343
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
no se cumplen los acuerdos del convenio de Yogyakarta del 
2006, el cual establece una legislación interna de derechos 
humanos con relación a la orientación sexual e identidades de 
género. 
 Es necesario trabajar en el problema comunicativo en los 
hallazgos de estas investigaciones académicas para llegar a la 
sociedad civil. Es decir, que en los casos en los que se logra una 
investigación de incidencia a gran escala, esta no es transmitida 
a la población en general adecuadamente, sino que se cierran los 
círculos de información y conocimientos en los mismos en que 
producen. De la misma manera, este problema comunicacional 
trasciende la academia, ya que también lo podemos observar 
en las campañas estatales fallidas, en las cuales no se logra 
transmitir un mensaje claro, conciso y positivo a la población, 
sino que se transmiten mensajes confusos que dificultan 
visualizar al estado como capaz y comprometido. Como ejemplo 
de ello, podemos mencionar las múltiples políticas impulsadas 
desde el Estado a favor de lograr el respeto y la inclusión, que 
no lograr hallar su contraparte en la realidad del día a día de 
las personas a las que busca favorecer. Como ejemplo de ello 
encontramos la agresiva campaña estatal impulsada por la 
Presidencia del Consejo de ministros (PCM): “El COVID no mata 
solo. No seamos cómplices”, la cual despertó múltiples críticas 
al tratarse de un producto que centraba la responsabilidad del 
contagio y muerte enteramente en el individuo. 
2. El segundo desafío responde a una articulación entre la 
academia, el estado y la sociedad civil en torno a núcleos 
para producir conocimientos relevantes para el país. Con el 
objetivo de tener una agenda de trabajo que responda a los 
problemas y requerimientos en torno a los estudios de género, 
a favor de la erradicación de la desigualdad y que recojan los 
344
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
aportes académicos sobre todo en el tema de interculturalidad. 
Para ejemplificar esta necesidad de articulación que permita 
incidencia con actores, la tesis de Cabrera (2020) brinda 
un panorama esclarecedor. Titulada “Incorporando la 
interculturalidad: Una mirada a la estrategia sanitaria de 
parto vertical institucional en el Hospital de Santa María de 
Nieva” esta tesis de licenciatura en sociología busca explicar 
cómo la Norma Técnica para la atención del Parto vertical con 
Adecuación Intercultural está funcionando a nivel local, luego 
de haber sido protocolizada por el Estado peruano. Entre los 
hallazgos de este texto encontramos que “el grado y la forma 
en que se incorpora el enfoque de salud intercultural depende 
únicamente del compromiso que tienen los trabajadores del 
hospital, por lo que la calidad de atención varía dependiendo de 
cada individuo”120. Esto demuestra cómo el protocolo establecido 
por el Estado es insuficiente al no haber sido adecuadamente 
comunicado y transmitido al personal de salud para que lo 
pueda interiorizar y aplicar en su totalidad. 
3. Por último, uno de los retos más importantes de nuestros tiempos 
es continuar luchando en el campo en disputa que representan 
los estudios de género. Día a día observamos que el debate en 
el campo político alrededor de estos estudios continúa siendo 
negados o no reconocidos en nivel público. Se presenta un 
debate con grupos fundamentalistas que no valoran el aporte 
teórico realizado. A lo largo de su historia, han sido cuestionados 
en innumerables ocasiones, y en la actualidad una postura al 
respecto puede significar una considerable ventaja política 
con respecto a sus adversarios, dependiendo del público al que 
se dirigen. Los debates y posturas conservadoras rechazan el 
enfoque de género, una educación sexual integral, y un trabajo 
120 Scarlett Cabrera Merino (2020). Incorporando la interculturalidad: Una mirada a la estrategia sanitaria de 
parto vertical institucional en el Hospital de Santa María de Nieva. Tesis para optar el título de Licenciada en 
Sociología. PUCP, 2020, p. 106.
345
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
a favor de la igualdad de género, El desafío en la investigación 
consiste en continuar actualizando la información y hacerla 
accesible para los diversos sectores de nuestra sociedad, con 
el objetivo de mejorar el acceso a la información, que muchas 
veces es escaso en la mayor parte de la población del Perú. 
Gracias. 
Myra Evelyn Flores 
Gracias Fanni. Vamos a entrar a la segunda ronda de exposiciones. 
Nos hemos pasado un poco del tiempo, así que, lamentablemente, 
vamos a tener que reducir el tiempo de esta segunda ronda a seis 
minutos para cada una de las expositoras y expositor. Yo voy a 
repetir las preguntas que se han hecho. Como el tiempo es corto, 
ustedes intentarán, si pueden, responder las dos o tres preguntas 
o, caso contrario, priorizar alguna de ellas. Entonces, empezamos 
con María Emma Mannarelli. La primera pregunta que le habíamos 
hecho era: ¿cuál es la agenda de investigación en género que 
está pendiente en el campo de la historia? Y, la segunda, ¿cómo 
superar la violencia simbólica que es un habitus en la sociedad y 
contraviene la democracia? Seis minutitos, por favor, María Emma, 
para responder.
María Emma Mannarelli
Bueno, la agenda pendiente en la investigación histórica 
está perpetuamente definiéndose. Todo es historiable. Se ha 
democratizado de tal forma, que es importante la participación 
política, como las parteras y su atención a las mujeres de parto. 
Hay un rango enorme. Cualquier tema puede ser investigable, 
pero lo que yo diría es que se trataría de feminizar la historia, de 
alguna forma,  como cuestión de fondo, y lo que eso significa, 
346
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
también, aunque suene raro, es señalar que los hombres son seres 
sexuados y, como tales, intervienen en la historia, Ramón Castilla, lo 
conocemos porque le dio la libertad a los esclavos, en 1854, canceló 
el tributo indígena, pero maltrataba a su esposa, maltrataba a 
Francisca Diez Canseco y era abiertamente irrespetuoso con 
respecto a su función, a su rol, digamos, domestico, de esposo, etc. 
Eso es público. No lo digo para juzgarlo. Lo digo para entender de 
qué estamos hechos, o sea, como ese pasado puede estar vivo. 
Entonces, creo que la agenda la haríamos haciendo en las aulas, 
en reuniones como estas, etc.
¿Cómo superar la violencia simbólica? Bueno, es como una 
ley sociológica que la violencia está asociada a la desigualdad, 
entonces, para reducir la violencia, tenemos que empoderar a 
las mujeres, tenemos que empoderarnos, o sea, sin igualdad no 
podemos luchar contra la violencia. La lucha por la igualdad es 
la lucha contra la violencia. Hay que entender que, en el Perú, el 
ejercicio de la autoridad ha estado muy asociado a la superioridad 
y a la violencia física, o sea ser superior te permitía el castigo 
físico a los inferiores. ¿Por qué? Porque eran inferiores. Venimos 
de esa tradición, somos tributarios de eso, entonces, creo que es 
importante pensar en eso y, por otro lado, pensar en cómo los 
sucesivos momentos violentos, desde la fundación de la República, 
con todas las guerrillas caudillistas, donde hay una virilización de la 
masculinidad, se encuentra con la Guerra con Chile, se encuentra 
con otros momentos de violencia política en la historia republicana, 
que no terminan de resolverse y, parte de ese no terminar, es que 
esa violencia sigue ejerciéndose. 
Y una forma de violencia es lo que han referido Stéphanie y Fanni. 
Hace 11 años que el Estado no mira lo que pasa en las casas, en 
términos del uso del tiempo, como tema planteado por el INEI. Le 
interesó al Estado, o sea, el Estado se interesó en nosotras, hace 11 
347
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
años. Nunca más, en esa línea. Eso es violencia simbólica, o sea, no 
es un Estado que está hecho de hombres o de ciudadanos, sino 
de padres ¿A qué me refiero? A que la cabeza de los gobernantes 
es una cabeza doméstica, patriarcal. Entonces, eso le impide mirar 
donde debe mirar y desarrollar políticas de algo central, que a mí 
me interesaba también, y que, felizmente, lo ha desarrollado súper 
bien Stéphanie. Es este asunto de las políticas de los cuidados. 
Eso es una revolución. Y va a cuestionar lo que es la división sexual 
del trabajo, que es lo que nos enferma, lo que nos daña, lo que 
nos hace sufrir, y hace que las mujeres nos empobrezcamos y no 
tengamos recursos para intervenir en política para tener una vida 
más digna, porque hay una asociación entre trabajo de cuidado y 
la servidumbre. El trabajo doméstico ha sometido a las personas 
durante todos estos siglos republicanos. Eso es bien importante y 
es horriblemente visible en esta pandemia, el trabajo no pagado a 
las mujeres, atribuido a una noción de la mujer como definida por 
la providencia y la naturaleza, que es la más apta para el cuidado, 
y esto ha significado algo muy importante, la no desvirilización 
de los hombres, o sea, cuando los hombres no se encargan del 
cuidado, no se humanizan. Cuando no crían, cuando no están en 
la casa, no organizan el espacio doméstico, sus posibilidades de 
humanizarse y dejar de lado centaurismo, a lo que le ha hecho 
mención este psicoanalista italiano, Luigi Zoja, este centaurismo 
como un fenómeno masculino, mitad hombre, mitad animal, no 
se revierte, no se remonta, cuando los hombres no se encargan de 
lo domestico. Y encargarse de lo domestico significa redefinir su 
sexualidad, y regularla, y contenerla. Aquí cierro. Gracias.
Myra Evelyn Flores 
Gracias, María Emma. Ahora, vamos a continuar con Juan Carlos. 
Primera pregunta: ¿de qué manera está presente el género en 
348
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
los problemas de raza y etnicidad? Segunda pregunta: existe 
también violencia de género masculino ¿qué factores contribuyen 
a reproducirla? Adelante, Juan Carlos. 
Juan Carlos Callirgos
La primera pregunta se puede contestar de muchas maneras. 
Una de ellas es comenzar a ver las genealogías entre sexo y raza, 
ayudar con ciertas matrices que vemos en ambas. Otra podría ser 
de manera histórica. Creo que Mema ha contribuido mucho, por 
ejemplo, a fines del XIX y comienzos del XX, a conocer cómo se 
reproducía la población y la raza en esa época.  Hay una vinculación 
directa entre lo racial y el género. Pero también se podría entender 
de otra manera. A mí me paso una vez, tomando una clase sobre 
sexualidad, en que llegué a poner mujer, en Google, y luego hombre, 
en imágenes, y lo que se obtiene son imágenes de varones y 
mujeres que, evidentemente, están racializadas, y responden a una 
cultura específica. Son mujeres que parecer europeas, hombres 
que parecen europeos, blancos, de clase media, no es cierto. No 
tienen un cartel que diga heterosexual, pero por ahí se trasmite 
eso también, además de las edades productivas o reproductivas. 
Entonces, es como Google imágenes define hombre y mujer, 
aludiendo a hombres y mujeres europeos, con ciertos ideales de 
belleza, que tienden a ser parcializados. Eso me parece importante 
señalarlo. Simbólicamente, hay una tendencia a lo universal. Lo 
universal, supuestamente, nos incluye a todos. Sin embargo, en 
estas imágenes se excluye a otros colores, otras edades, otras 
apariencias, etc. Entonces, lo racial y el género están como muy 
implicados, vinculados, y podríamos hablar no solamente de 
eso, sino de cómo es distinto ser un hombre de diferentes clases 
sociales, o cómo es ser un hombre de diferentes colores en este 
país, y las asociaciones en cuanto a estereotipos que cada una de 
349
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
esas posicionalidades tiene, y lo mismo con mujeres, la verdad 
no es igual ser una mujer asháninca o aimara, que ser una mujer 
limeña, “occidental”, de un distrito de clase alta de Lima. Entonces, 
el género siempre está presente. Una cosa es ser de clase alta, pero 
es distinto ser de clase alta hombre que de clase alta mujer. El 
género está presente de diferentes maneras, pero está implicado 
con la clase siempre.
La segunda pregunta no la entendí muy bien. ¿Cómo es que ahora 
hay violencia de género masculino? Yo creo que, como ha dicho 
Mema, la autoridad está vinculada en el Perú a la superioridad, a 
la violencia. Creo que la masculinidad está vinculada también a 
este sentido de superioridad, de violencia. Entonces, la violencia a 
veces es explicita, o sea, se ve, es visible el golpe y, a veces, es una 
violencia silenciosa. Y esa es la violencia a la que hacía referencia, 
por ejemplo, Stéphanie, en el uso del tiempo. La violencia que hace 
que las mujeres tengan que trabajar 9 horas y 15 minutos más que 
los varones, lo cual, si uno lo anualiza, termina siendo algo así como 
que los hombres trabajamos doce meses al año y las mujeres 
como 13 meses y tres semanas. Dicho sea de paso, CENTRUM 
acaba de hacer una encuesta del uso del tiempo solamente en 
Lima Metropolitana, pero es muy reciente, de las últimas semanas 
la publicación, y es básicamente lo mismo, no es 9.15, sino 9.02 
horas que las mujeres dedican más tiempo a trabajar que los 
varones. Parte de ese trabajo no es reconocido como trabajo, no es 
remunerado, como bien ha dicho Stéphanie. Eso es absolutamente 
violento, desigual, injusto. 
Entonces, creo que el género sí, efectivamente, es, como diría Scott, 
un eje de la distribución de la desigualdad; pero, al mismo tiempo, 
creo es un eje de violencia.  Y ahí me pongo un poco más butleriano, 
si se puede decir, todo proceso de generización también puede 
ser visto como un proceso violento, de representar un modelo de 
350
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
ser hombre o de ser mujer que, en realidad, no tiene original, es 
un modelo arbitrario. Entonces, todo proceso de generización, en 
sí mismo, es violento, y produce violencia, y produce sufrimiento, 
y produce también la idea de que hay gente que está más allá 
de la normalidad, produce sus propias aberraciones, produce sus 
propios excesos, y eso, con los seres humanos que aparecen como 
aberraciones, obviamente, la violencia, como bien lo ha dicho 
Fanni, es aún mayor. Entonces, creo que vincular género y violencia 
no es muy difícil porque que está ahí, digamos. Es producido por y 
produce violencia. No sé si eso responde a la pregunta, tal como lo 
estaba formulando la persona que lo hizo, pero así es mi respuesta.
Myra Evelyn Flores 
Muchísimas gracias, Juan Carlos. Vamos ahora a darle ahora la 
palabra a Stéphanie, que tiene 3 preguntas. Tú decides si, en los 
6 minutos que tiene, contestas las 3 o priorizas alguna de ellas. La 
primera dice: ¿de qué manera está presente la agenda de género 
en las mujeres indígenas y en el movimiento feminista? La segunda: 
¿por qué investigar por género? La tercera es: ¿cómo se promueve 
la participación de los hombres en el sistema de cuidados y dónde 
pueden encontrar mayor información sobre este sistema que 
propone? Adelante, Stéphanie. 
Stéphanie Rousseau
Bien, gracias. Son tres preguntas bastante amplias y todas muy 
importantes, pero me voy a concentrar en la última, que se relaciona 
más con mi presentación. A ver, primero es importante decir que 
la Política Nacional de Igualdad de Género prevé la creación de 
un Sistema Nacional de Cuidados, entonces, está en el papel, lo 
que no está es la forma como se va a implementar. Entonces, para 
351
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
quien esté interesado en ese tema y en aportar conocimiento, 
investigación, propuestas, ahí hay todo un campo abierto, como 
lo señaló Fanni, en donde se puede y se debe contribuir, construir 
los distintos elementos de lo que puede ser el Sistema Nacional de 
Cuidados, que tiene que ver con abordar diferentes aspectos del 
cuidado, como es el cuidado infantil, pero también hay el cuidado 
de las personas mayores, que necesitan apoyo, que ya no son 
autónomas. También el cuidado de la población con discapacidad, 
dependiendo del tipo de discapacidades. Hay también otro tema 
importante que tiene que ver con el cuidado desde el punto de 
vista del acceso al agua, el acceso a la alimentación, en particular, el 
acceso al agua es sumamente importante, el agua potable, porque 
por su centralidad en la vida y porque todavía hay un porcentaje 
altísimo de peruanos y peruanas que no cuentan con acceso de 
agua en su hogar y eso implica un trabajo, ir a buscar el agua, 
porque no llega el agua al hogar directamente. 
Sobre la participación de los hombres. ¿Cómo promover la 
participación de los hombres? Este es un tema muy interesante 
sobre el cual existe investigación. Yo no he visto investigaciones 
sobre ese tema hecha en el Perú: pero si existe para otros 
contextos. Yo creo que es un tema en el cual, efectivamente, el 
Estado puede jugar un rol, principalmente, yo diría, a través de la 
política de educación, y justamente el tema que, en los últimos 
años, ha generado tanta discusión, tanto debate, tanta tensión, 
la importancia de explicar, desde la escuela, qué es el género, 
cómo reproduce la desigualdad en la sociedad peruana, y cómo 
reconstruir masculinidad y feminidad desde la escuela, me parece 
que es un punto muy importante. 
El otro punto es trabajar sobre lo que puede permitir que las 
mujeres posean un estatus socioeconómico más a la par que el de 
los varones, porque a través de este cambio estructural, de alguna 
352
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
manera, los varones, por defecto, van a tener que participar más 
si es que quieren convivir con mujeres, y probablemente van a 
escoger esta vía, por lo menos los que son heterosexuales o que 
pueden convivir con otras mujeres, que no necesariamente son 
sus parejas. Entonces, si las mujeres acceden a puestos de trabajo 
en condiciones más favorables, que les dan empleo, para empezar, 
entonces se hace necesario redistribuir las labores en la casa, 
obviamente, hasta cierto límite, porque en los países donde hay 
mucha más igualdad de género en el mercado laboral, aun así, se 
mantienen brechas de género en la distribución del trabajo y el 
hogar. Entonces, es un tema complejo, que es multidimensional, y 
se tiene que abordar de diferente manera. Gracias.
Myra Evelyn Flores 
Gracias Stéphanie. Vamos a continuar con las preguntas para Fanni, 
que tiene dos preguntas. La primera: ¿cuál es tu opinión acerca de la 
violencia de mujeres hacia los hombres, teniendo en cuenta que, en 
los últimos años, la política pública prioriza, de manera justificada, 
la violencia contra la mujer y, a veces, se utiliza este instrumento 
legitimo para condicionar el contacto de los padres con sus hijos? 
Esa es la primera pregunta que te hace llegar el público. Y hay una 
segunda que dice: hace poco se publicó la ley que promueve la 
inserción laboral de mujeres víctimas de toda forma de violencia 
en los programas que ejecuta las entidades de la administración 
pública, ¿cuál es tu opinión al respecto, considerando que aún no 
tiene reglamento? ¿Crees que se llegue a concretar? 
Fanni Muñoz
Bueno, voy a contestar la primera pregunta. Yo creo que tampoco se 
trata de idealizar a las mujeres en términos de que ellas no pueden 
353
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
ejercer la violencia. Las mujeres, recuerden, son posicionamientos 
masculinos y femeninos, en los que ellas también han sido educadas 
para ser sometidas a este varón y con todos estos atributos del 
varón, uno de ellos es la fuerza, la competencia relacionada con 
el poder, la virilidad. Entonces, yo creo que sí existen mujeres que 
golpean a los varones. No es que no existan, pero lo que quiere 
decir que, en proporción, y, por eso está la ley del feminicidio, que 
está referida a la condición de ser mujer, es porque son las mujeres 
las que históricamente han sufrido esta violencia física, sexual, 
y no solo eso, sino también psicológica, laboral, como diría Rita 
Segato. Y la prueba es que, en el 2020, han desaparecido, en total, 
1,686 mujeres adultas, y no solamente mujeres adultas, sino que 
3,835 niñas y adolescentes, durante todo el 2020 de la pandemia, 
y 138 feminicidios. Entonces, uno dice, cómo priorizo de manera 
justificada, porque son justamente las mujeres las que están siendo 
más vulneradas; pero yo no quiero dejar de lado la idealización ni 
esencializar a las mujeres. Las mujeres reproducen este sistema y, es 
por eso, que la educación es muy importante para erradicar, como 
bien lo han dicho mis colegas, este mandato de masculinidad, y 
que los hombres, justamente, entren en otras relaciones con las 
mujeres, pero esto toca a la escuela, a la educación, a los medios 
de comunicación, o sea, no es un solo actor el que tiene que influir, 
y la familia también.
Y lo segundo, respecto a la ley, yo creo que sí existe, como ya se 
ha señalado, pero la idea es cómo se reinsertan las mujeres, y no 
solamente eso, sino también con atención psicológica. El tema 
es que los reglamentos toman tiempo, eso es lo que pasa en el 
Perú, se hacen las normas, pero tardan a veces muchos años en 
aplicar y no tienen mecanismos cómo van a operar. Entonces, no 
es esta la primera norma que existe. Siempre han tardado más los 
reglamentos, donde se puede exigir a los sectores. Pero sí creo que 
hay experiencias muy puntuales que están logrando la reinserción.
354
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Y, si me quedan unos minutos, solo quiero señalar los desafíos que 
había comentado. El primer desafío, creo que tiene que ver con 
investigación de género y democracia, pero dijimos que, uno, no 
hay centro de formación y, dos, no hay un PBI que lo implemente. 
Si vemos en CONCYTEC, el último censo -no se si, Myra, ya tienen 
otro dato, yo tenía el último censo, que se hizo el 2015, que sacaba 
que era el 0.3% del PBI-, no nos igualamos con otros países de la 
región, que tienen 1% o 2%, entonces, me parece que, si no hay 
fondos, no puedes hacer todas las investigaciones y siempre son 
muy localizadas en algunos nudos.
Segundo. Creo que tiene que articularse la Academia con el Estado, 
o sea, decimos hay, pero si uno mira, no está esta articulación muy 
establecida, y ya vimos que hay toda una agenda, por ejemplo, en 
el caso de violencia, necesitamos datos, porque están los sistemas, 
pero no se tiene la información, no están articulados. Hay un 
estudio de Pilar Hidalgo, realizado recientemente, que va a salir en 
el marco de la Universidad del Pacífico, sobre el uso de datos y el 
uso de datos, en todo el sistema que tiene que estar coordinado, 
está caído respecto a todo lo que se señaló en el Plan de Violencia 
de Género. Entonces, no tiene datos para prevención, para atención 
e, incluso, para sanción.
El tercero, yo creo, que tiene que ver con algo muy interesante 
que, a veces, lo estamos soslayando, que es la comunicación, lo 
que tenemos que transmitir. Hay un problema comunicacional en 
el Estado, que también trasciende a la Academia, para informar e 
idear campañas estatales para que se entienda lo que es género, 
porque el género, con los grupos fundamentalistas, que son los 
que más han tenido exposición, ha caído en la homosexualización 
y esto llevó a que, en las escuelas, se crea que enseñar género 
es señal que tu hijo podría ser homosexual y, realmente, ahí se 
distorsiona, todo porque no se quiere atender la exigencia de estos 
355
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
grupos que existen y tienen esas identidades diversas, y yo creo 
que, como ejemplo de ello, de la mala transmisión del Estado, es 
la política frente al COVID. Creo que nunca se ha, digámoslo así, 
achuntado desde el Estado a cómo comunicar, a diferencia de 
otros países, era el miedo, era la sanción, etc. Entonces, se refuerza 
más las sociedades autoritarias.
Y el otro reto que había puesto era los núcleos temáticos y cómo 
introducir, justamente, interculturalidad, como dijo María Emma, 
muy interesante, cómo se incorpora, por ejemplo, el parto y se acepta 
en las políticas públicas, el parto de las poblaciones indígenas, que 
esta normado, pero no se lleva a cabo. Una investigación reciente 
de una alumna, Cabrera, una tesis de pregrado, que ya ha sido 
mencionada, señaló como en las postas médicas en las zonas 
Awajún, en Nieva, las personas no podían dar sus partos de acuerdo 
a lo que señalaba la ley. ¿Por qué? Porque no había formación para 
esas parteras. Entonces, estaba la norma, estaba la política, pero no 
había formación.
Y, finalmente, el otro desafío, que me parece central para este 
debate de segunda vuelta electoral, tiene que ser cómo continuar. 
El género está, en este campo, en disputa. Cada día observamos 
este debate. Ahora escuché, antes de entrar a este taller, a este 
candidato, López Aliaga, cómo se expresaba sobre el género. 
Entonces, creo que, en este posicionamiento político, cómo vamos 
a hacer. A lo largo de la historia, el género siempre ha sido un 
campo de disputa, pero ahora no podemos dejar todo lo que son 
nuestros acuerdos internacionales y nuestros derechos adquiridos. 
Entonces, creo que, en una política anti derechos, cómo vamos a 
hacer para consensuar. Y, en ese sentido, me alegra mucho que 
el CONCYTEC esté reconociendo todos estos aportes teóricos de 
género. Muchas gracias.
356
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Myra Evelyn Flores 
Muchas gracias, Fanni. Para responder a tu pregunta sobre la 
inversión en ciencia, en relación al PBI. Lamentablemente, en la 
última cifra oficial que tenemos, que es del 2019, hemos disminuido 
a 0.13% y, en el 2021, va a bajar más, porque el CONCYTEC sufrió un 
importante recorte presupuestario para este año.
Bueno, lamentablemente, el tiempo siempre es justo. Muchísimas 
gracias al panel integrado por María Emma, Juan Carlos, Stéphanie 
y Fanni, por el tiempo dedicado, no solamente al estar presente 
aquí, sino en preparar previamente su exposición y todo lo que se 
le pidió con anticipación. Muchísimas gracias.
357
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
CAPÍTULO 6
LA CIUDAD Y LOS 
PROBLEMAS URBANOS
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Capítulo 6 
LA CIUDAD Y LOS PROBLEMAS URBANOS
¿Cuál es la situación de la ciudad en el Perú, tanto en Lima 
como en el interior del país, en el contexto actual? ¿Cuáles son 
los principales problemas de urbanización y metropolización que 
existen actualmente en Lima Metropolitana? ¿Cómo debemos 
plantear los problemas urbanos en Lima Metropolitana y en las 
ciudades del interior?  ¿De qué modo tenemos que distinguir 
entre los problemas de la ciudad, tales como la segregación social 
y espacia de las clases sociales, el uso del espacio, el mercado 
inmobiliario, la expansión urbana, el transporte, entre otros, de los 
problemas en la ciudad, como la pobreza, el empleo, la inseguridad 
ciudadana, la migración, etc.? ¿Qué avances se han producido en 
el acceso a la vivienda en las zonas urbanas? ¿Es el crecimiento 
vertical de las ciudades una solución al problema de la vivienda y 
al problema del transporte en nuestras ciudades? ¿Cómo es que 
se manifiesta la “triple informalidad” laboral, de la vivienda y del 
transporte en Lima Metropolitana y en las ciudades del interior 
del país? ¿Cuál es la relación que hay entre la vivienda informal 
y el transporte informal? ¿Qué relación hay entre la informalidad 
urbana y los problemas de inseguridad que afectan a las familias 
que habitan en nuestras ciudades? ¿El transporte informal hace 
que nuestras ciudades sean más inclusivas? ¿Cómo debemos 
plantear la relación entre ciudad y campo, entre lo urbano y lo rural, 
en la sociedad actual y desde una perspectiva histórica? ¿De qué 
modo tenemos que plantear la relación entre la ciudad material, 
como asentamiento físico, y sus representaciones culturales e 
imaginarios sociales? ¿Cuáles son los lugares de enunciación 
desde donde es y ha sido pensada la ciudad en nuestro país? 
¿Cuál es la agenda de investigación pendiente sobre los temas 
360
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
urbanos en nuestras ciencias sociales? ¿Hasta qué punto la nueva 
sociología urbana contribuye a tener una imagen más precisa de 
nuestras ciudades, de cara al siglo XXI?
Estas son las principales preguntas en torno a las cuales conversan 
en esta mesa de trabajo Julio Calderón Cockburn. Pablo Vega 
Centeno y Pablo Sandoval López, desde el campo de la sociología 
y la antropología, con la conducción de Eduardo Arroyo, que 
seguidamente pasamos a desarrollar.  
Eduardo Arroyo
La ciudad es, para algunos sociólogos urbanos, arquitectos y 
urbanistas, uno de los grandes inventos de la civilización. Ha logrado, 
en su esencia, albergar a los seres humanos en un solo espacio 
reproduciendo los múltiples problemas sociales, desigualdades, 
segregaciones, pero a la vez convirtiéndose en uno de los territorios 
sustantivos para vivir y realizar a plenitud el ser social de la especie 
humana. 
Algunos han acentuado la controversia entre lo urbano y lo rural. 
Pero lo real es que el campo históricamente quedó relegado como 
abastecedor de materia prima y alimentos e insumos a las ciudades 
para que estas sobrevivieran, dándose la paradoja que las ciudades 
no podían vivir sin un espacio agrario circundante, pero a la vez 
dominaban dicho espacio rural. Se crea la teoría de la dominación 
interna, el colonialismo y se imprime a los espacios rurales alrededor 
de las ciudades una condición de satélites.
361
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
No siempre fue así, sin embargo
En tiempos de vida nómade, los asentamientos, bastante 
primitivos, eran muy pasajeros y carecen de toda relevancia 
urbana para el momento presente. Es recién, tras la aparición de 
la agricultura y la ganadería (10,000 a. c.) que la especie humana 
logra poder permanecer por un tiempo mayor en una región. La 
agricultura, más que la ganadería que no anula al nomadismo lleva 
necesariamente a radicar permanentemente en un lugar.
En los grandes desiertos de Medio Oriente entre África norte y Asia 
hasta el lejano oriente (las civilizaciones china e india), las ciudades 
se han desarrollado muy ligadas a grandes ríos y regímenes muy 
autoritarios. Ya disfrutan de haberse apoderado del excedente que 
provee el campo. Son las grandes civilizaciones construidas a lo 
largo de los 5,000 a. c., cuyas clases dominantes aseguran su poder 
a partir de tener una masa humana esclavizada trabajando los 
espacios rurales, garantizando no sólo su existencia sino teniendo 
la capacidad para planificar su existencia futura.
La agricultura es así fuente de nuestra 
historia que se extiende al presente
Las primeras ciudades egipcias del periodo sedentario crecen en 
los arenales regados por el río Nilo, que verdece los desiertos y se 
convierte en un medio de locomoción. Carecieron de murallas de 
protección ante las invasiones enemigas, las que sí encontramos 
en el mundo caldeo-asirio, fenicio, persa, etc. 
El cuadro es más o menos el de un desierto regado por un río de 
gran caudal, las murallas o cadenas de montañas con sus vigías a 
modos de protección. Destacan estas civilizaciones a lo largo de los 
362
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
ríos chinos Yang-Tse Kiang (río Azul), el Ho-An-Ho (río Amarillo); el 
Indo (India), Nilo (Egipto), Tigris, Éufrates (Mesopotamia). 
La presencia de fortalezas llevará a que algunos urbanistas definan 
las ciudades como espacios sociales amurallados. Son vastas 
extensiones de territorio con una marcada estratificación social 
en su interior, una masa social esclavizada y un alto sistema de 
desigualdades sociales las que crecen en este modelo conocido 
como despotismo asiático. 
El mundo grecolatino nos ofrecerá un paisaje diferente, un terreno 
más verde pero desigual, con promontorios y ríos de menor calado y 
extensión que los orientales (caso del Sena, Támesis, Moldau, Volga, 
Tajo, Duero, etc.). Tanto en las ciudades esclavistas como en las 
ciudades feudales, estas son amuralladas y más pequeñas que las 
orientales destacando el espacio dedicado al templo (un poder), el 
castillo del jerarca, las casas segregadas según las aproximaciones 
a los núcleos del poder.
Con posterioridad, las ciudades capitalistas serán las que tengan 
las mayores tasas de urbanización, es decir, concentración de la 
población, destacando el rol de las industrias como polo magnético 
y fuerza centrípeta alrededor de la cual crecen las ciudades. Las 
fábricas se convierten en ejes urbanizadores.
La propia industria traerá un proceso de descomposición agraria y 
una vasta urbanización producto de una extendida migración del 
campo a la ciudad. El hacinamiento, los slums (barriadas alrededor 
o en las cercanías de las fábricas formada por la población flotante 
o ejército industrial de reserva que no ha logrado trabajar en las 
fábricas); de otro lado, habrá zonas residenciales y una alta división 
y especialización de espacios.
363
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Ya en los siglos XX y XXI se han impuesto grandes tasas de 
urbanización, de metropolización y megalopolización. La 
concentración espacial de gente es muy alta en América Latina 
superando a las tasas de urbanización de Asia y África. La población 
crece alrededor de las fábricas, en esta época de las barriadas 
(Perú), callampas (barriadas chilenas), favelas (Brasil), villas miseria 
(Argentina), ranchitos (Venezuela), jacales (México), housing states 
(África).
La metropolización indica que estamos ante espacios cuyo radio 
de influencia es mayor a ellas mismas, caso de Lima, que tiene 
influencia a nivel nacional. New York será una metrópoli planetaria.
Hoy estamos ante grandes conurbaciones (crecimiento alargado 
de las urbes sólo modelado por los accidentes geográficos), 
alta macrocefalia urbana (aplastamiento al resto de regiones), 
megalopolización, es decir, el encuentro de áreas metropolitanas 
que se suman y crean grandes ciudades, v. g. caso de Tokio y 
Yokohama que expandiéndose se unieron y forman la mayor 
conurbación del mundo (unos treinta millones de habitantes) 
mientras en América tenemos las mayores urbes del planeta 
(México, Sao Paulo, New York, Buenos Aires, Lima, etc.).
En el siglo XXI, el centro comercial es el eje de la urbanización, 
viviendo hoy una época de pandemia, tiempo que no creo que 
finalice dado que la especie humana ha cruzado el límite de 
tolerancia de la naturaleza, con lo que esta epidemia termina siendo 
hija de la crisis climática y de la invasión de territorios de parte de 
las corporaciones transnacionales desplazando a centenares de 
especies vivas con sus virus, microbios y bacilos que afectarán a las 
especies que no están inmunizadas.
Estamos ante grandes conurbaciones, metrópolis, megalópolis, 
extensos territorios con una alta desigualdad social, lo que entre 
364
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
otros motivos lleva a Naciones Unidas a plantear los Objetivos 
Mundiales para contrarrestar la pobreza (ODM) y los Objetivos de 
Desarrollo Sustentable (ODS).
EL PERÚ Y SU SISTEMA DE CIUDADES
Aquí prima Lima con más de diez millones de habitantes, una 
megalópolis muy desigual en su funcionamiento mientras en el 
sistema de ciudades nacional, empiezan a crecer ciudades con 
más de un millón de habitantes, casos de Arequipa, La Libertad y 
otras.
Los problemas urbanos se suscitan y crecen en demasía: la 
desigualdad social, racial, étnica, de género, la oposición rural-
urbana, brechas regionales.
Problemas urbanos son los servicios muy deteriorados: educación, 
salud, vivienda y trabajo unido a indicadores como escasez de agua 
potable, más de 80% de informales, lo que dificulta la construcción 
de una sociedad de ciudadanos felices, como era el sueño y promesa 
de la vida republicana.
La pandemia va imponiendo un nuevo modo de vivir, miedos, 
incertidumbres, cambios socioespaciales.
1. URBANOS
Hemos pasado de una globalización neoliberal que ha propendido 
a la vida extravertida (hacia afuera en grandes estadios, plazas 
y parques, discotecas, festivales, campeonatos) a una vida 
introvertida, vertida hacia adentro.
365
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
La globalización extiende un vasto consumismo, rasgo posmoderno 
actual, el presentismo, el hedonismo, el individualismo, el 
predominio de la imagen.
Ya no se trata de simples aglomeraciones, es decir, amontonamiento 
de gente sino de ver en perspectiva el diseño de ciudades:
− Los espacios se van haciendo más concentrados: empieza 
a revalorarse el barrio, esa unidad espiritual que integra a 
ciudadanos, v.g. Rímac, Barrios Altos, La Victoria, Monserrate; 
se aprecia más ahora al vecindario, la casa, la cuadra.
La pandemia puede llevar a que en el futuro las calles 
sean más anchas, las propias veredas sean más amplias 
manteniendo el distanciamiento físico. No hablamos de 
distanciamiento social porque eso acentúa la desigualdad 
social en el Perú, que es histórica y muy grande. 
No negamos que la globalización había reducido y debilitado 
los lazos sociales mientras que ahora con la pandemia y su 
necesario confinamiento, en unos casos se han fortalecido 
los lazos y en otros casos se han alejado. Los feminicidios 
deben haber aumentado al quedar las mujeres y menores 
en manos de sus agresores.
− Debe incentivarse el uso peatonal con vías para bicicletas, 
patinetes mientras se mejora el sistema de transporte 
público (no microbuses ni camionetas rurales) sino metros 
y trenes eléctricos.
366
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
2. LO SOCIAL
El peruano siempre ha sido cordial, de grandes abrazos. No más 
abrazos, besos ni apretaduras.
EL MIEDO COMO ELEMENTO CONSTITUTIVO DE LAS CIUDADES
Separatismo e intolerancia a las diferencias, fenómeno internacional 
que acentúa la globalización. Ciudad llena de temor e incertidumbre 
ante el futuro, incapaz de planificar y de vivir a plenitud.
Onda de cataclismos y fuerzas naturales centuplicadas. El 
recalentamiento global producto de la acción humana ha 
desprotegido a las especies vivas afectándose el equilibrio con la 
naturaleza. Esta reacciona centuplicando la fuerza de los tsunamis, 
los maremotos, el crecimiento de océanos que llevará a desaparecer 
a muchas ciudades costeras; huracanes, tifones colosales.
La pandemia del coronavirus indica que hemos entrado en la era 
de los virus per secula seculorum como de medidas preventivas y 
vacunas por doquier.
Estamos en el siglo de la incertidumbre ante la posibilidad de 
quedarte sin trabajo, de empobrecer, de contagiarte. Es un año muy 
duro para las clases medias al acercarse a la pobreza. Se agudiza el 
crecimiento de la informalidad.
FUTURO
En el caso peruano, hablando con algunos colegas, nosotros que 
somos tan efusivos, de grandes abrazos, ahora, en esta etapa de 
367
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
cuarentena, hemos tenido que pasar a hacer el puñito, saludarnos 
con el codo, y ya no los grandes abrazos de antaño.
Estamos en una etapa de grandes miedos, temores e 
incertidumbres. El temor a hundirte en la miseria, a empobrecer. En 
esta circunstancia, creo que esta mesa es sumamente importante, 
porque muchos d nosotros, la mayoría de la población, vivimos 
en medios urbanos. En el caso peruano, en una sociedad casi de 
sobrevivientes, porque deben haber más de 80% de informales. 
No estamos hablando ya de una ciudad, de una sociedad de 
ciudadanos, que es la que se quiso en 1821. Esta es una ciudad ya 
de gente que está sobreviviendo, entonces, no es una sociedad 
de gente feliz. Es un mundo muy fragmentado, unido por redes 
virtuales. Todo esto va a redundar en un nuevo tipo de ciudad. 
En el Perú se impone un nuevo contrato social que pase por 
regular al mercado y dar mayor presencia al Estado en defensa 
del bien público.  Continuará la vida virtual, que no llega a todos, 
fragmentándose aún más más la vida social.
Les agradezco haberme permitido hacer esta breve introducción. 
Se me ocurrieron estas ideas antes de empezar esta moderación. 
Sobre el punto. Sobre el tema La ciudad y los problemas urbanos, 
como primer expositor, vamos a escuchar la intervención del Dr. 
Julio Calderón Cockburn. Adelante. 
Julio Calderón Cockburn
Buenas tardes con todos. Muchas gracias, Eduardo, por la 
presentación. En primer lugar, quiero agradecer a CONCYTEC por la 
invitación a participar en este taller sobre temas tan trascendentales. 
Hoy día, vamos a hablar de La ciudad y los problemas urbanos, que 
368
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
es el tema que me han solicitado. Conviene aclarar que presentar 
aspectos de situación y problemas es solo un ángulo de este tópico, 
el cual requeriría complementarse con una consideración de los 
avances en las políticas públicas y, especialmente, con sugerencias 
de políticas para superar estas situaciones. Esperemos en un futuro 
poder abordar también estos aspectos.
Una cuestión introductoria al tema es que la ciudad, ya desde la 
época de los romanos, tiene dos aspectos, es Urbs y es Civitis, es 
decir, es Urbs, un aspecto físico que tienen las ciudades, las casas, los 
monumentos; y es Civitis, en el sentido de comunidad. Se entiende, 
en la tradición europea, que tanto ha influido en América Latina, 
que hay un sentido de comunidad, hay un sentido de ciudad. 
La ciudad europea está asociada, por su origen histórico, a la libertad, 
al tránsito del feudalismo al capitalismo. Esta ese famoso dicho que 
Max Weber recuerda: “el aire de la ciudad hace libre”. La ciudad fue 
asociada con la libertad, con la municipalidad y el autogobierno. 
Del término ciudad viene ciudadano, un ser libre, que es capaz de 
elegir y ser elegido, que tiene deberes y derechos. Ese es el origen 
de la ciudad moderna. Y esta integración de elementos físicos y 
sociales, de Urbs y Civitis, recorre toda la tradición de la Sociología 
Urbana. Luis Wirth y Henri Lefebvre, entre otros, combinan estos 
elementos. Hay el espacio físico producido por relaciones sociales 
y, a su vez, ese espacio influye en esas relaciones sociales. Una 
relación de doble sentido entre estas dos dimensiones (física y 
social) que no debemos perder de vista, insertas en la tradición de 
la Sociología Urbana. 
Entrando al tema de los problemas, como han destacado muchos, 
en particular atiendo a lo escrito por David Harvey a inicios de los 
años 70. Hay que distinguir problemas en la ciudad de problemas 
de la ciudad. En una ciudad ocurren muchos problemas. Por 
369
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
ejemplo, la delincuencia, la educación de baja calidad, la débil 
infraestructura sanitaria. Estos son problemas en la ciudad; que 
hay que distinguirlos de los problemas de la ciudad, como, por 
ejemplo, la segregación social y espacial de las clases, el mercado 
inmobiliario excluyente, la formación de asentamientos precarios, 
etc., que son problemas de la ciudad porque responden, pues, a 
una estructura urbana, a su vez moldeada por factores sociales y 
económicos. Entonces, nos vamos a ocupar ahora de problemas 
de la ciudad y no de problemas en la ciudad. 
Los problemas que vamos a mencionar se vinculan entre sí, 
forman parte de una totalidad, integrando los aspectos sociales y 
físicos. Es prácticamente imposible separarlos. Eso es imposible. 
El hecho y fenómeno urbano es físico y es social a la vez. Ahora, 
hay dimensiones en el abordaje de los problemas de la ciudad. El 
más general, desde luego, lo constituyen las estructuras sociales 
y económicas de la acción social. También hay una dimensión 
regional (campo- ciudad) dentro de un sistema urbano. Finalmente, 
se tiene la dimensión intraurbana, la cual vamos a abordar.
En la dimensión intraurbana existen problemas comunes a las 
urbes, vinculadas a su estructura y significado urbano (incluyendo 
los imaginarios). Existen también problemas que tienen que ver 
con los “tipos” de ciudad constituidos por la geografía y la historia, 
ubicados en el área central, anillo intermedio barrial y periferia; a su 
vez, sujetos a los procesos de consolidación urbanística. Es decir, la 
ciudad de los asentamientos precarios en la periferia, de los centros 
históricos, de los conjuntos habitacionales, de las “urbanizaciones 
residenciales”, entre otros (tabla 1). 
370
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Tabla 1
PROBLEMAS Y POLÍTICAS POR “TIPO” DE CIUDAD
Localización En 
geográfica/ Por ocupar consolidación/ Consolidado
Etapa densificación
Área central Tugurios. 
Renovación 
Tierra vacante Tugurios. urbana
Edificio Créditos, bonos Reurbanización
desocupado Créditos, bonos
Vivienda en 
alquiler
Anillo Vivienda mal 
intermedio construida, falta 
barrial de equipamiento, Vivienda mal 
cuartos de alquiler. construida, falta 
Mejoramiento de equipamiento, 
de barrios, cuartos de 
núcleos básicos, alquiler. Bonos 
autoconstrucción de densificación,
asistida, mejoramiento de 
acumulación viviendas
predial, crecimiento Vivienda en 
vertical, bono de alquiler
densificación
Periferia
Vivienda y 
Tráfico de tierras, urbanización 
invasiones. “Mini” precaria. “Mini” 
asentamientos. asentamientos.
Vivienda social, Mejoramiento de 
programas barrios, titulación, 
de acceso al vivienda, espacios 
suelos públicos/ públicos. Inversión 
privados, pública por 
habilitación “zonas” (no A.H.). 
urbana Habilitación.
Elaboración: Julio Calderón
371
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
A su vez, este conjunto de problemas son objeto de la gestión 
urbana. Si bien la gestión puede verse como una solución también 
puede ser un problema, un problema más, especialmente de 
gobernanza y de gobernabilidad. Se trata de situaciones articuladas. 
Cuando decimos “en Lima casi un millón de personas no tienen 
agua potable”, este hecho urbano no puede verse alejado de 
la gestión del agua potable en Lima, o sea, de la gobernanza, la 
gobernabilidad. Se trata de una totalidad que incluye muchas 
aristas, pero interconectadas. Obviamente, cuando hay problemas 
que están juntos, se requiere un esfuerzo interdisciplinario, que yo 
creo que ya se está dando aquí en los estudios urbanos en el Perú. 
He elaborado la siguiente tabla 2 en la que clasifico y enumero 
los problemas de acuerdo a las dimensiones del análisis de las 
ciudades. En el Perú, y en parte de América Latina, tenemos una 
ciudad comfusa -una expresión de Pedro Abramo, un economista 
brasilero-, comfusa porque es compacta y es difusa. Por ejemplo, 
Lima, así como crece velozmente, ya creo que tiene unas 100 mil 
hectáreas, también engorda. Por un lado, se expande y, por otro lado, 
se verticaliza. Se dan los dos procesos: expansión, que es ciudad 
difusa (periferia), y la zona central que empieza a verticalizarse, 
o en el anillo barrial intermedio en que emergen los cuartos de 
alquiler. Tenemos una ciudad compacta y difusa. 
372
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Tabla 2
PROBLEMAS Y POLÍTICAS POR “TIPO” DE CIUDAD
Ámbitos Problemas
La ciudad (Urbs y civitis)
Confusa: compacta + difusa (expansión)
Sistema urbano regional
Segregación social y espacial
Vivienda
Servicios: transporte, infraestructura, Internet, movilidad 
(cotidiana, intraresidencial)
Gobernanza, gobernabilidad, ciudadanía
Difusa, extensa
100 mil has, distancia, desplazamiento, transporte público 
(85% Lima)
Ocupación de áreas de riesgo, deterioro ambiental, lomas
Acceso al suelo: submercados de lotizaciones informales, 
invasiones
Urbanístico: crecimiento BUM, autoconstrucción espontánea.
Compacta
Densificación/ verticalización. Fragmentación: clase media vs 
"obrero popular".
Intersticios, áreas degradadas, tugurios, hacinamiento.
Área central
Transporte, tráfico, congestionamiento
Espacio público, inseguridad ciudadana
Política pública: no hay vivienda de alquiler ni bonos
Densificación, "cuartos de alquiler", hacinamiento
Anillo barrial 
Espacio público, inseguridad ciudadana
intermedio
Política pública: no hay vivienda de alquiler ni bonos
Elaboración: Julio Calderón
373
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Hay algunos urbanistas que creen que, por ejemplo, Lima debería 
ser una ciudad compacta. Si tú piensas eso, obviamente, las 
políticas públicas se van a orientar a una ciudad compacta. La 
pregunta es, entonces ¿el Estado tiene la capacidad de impedir 
que la ciudad se expanda? La pregunta de fondo es: ¿En realidad el 
Estado controla el fenómeno de la ciudad? O, más bien ¿la ciudad 
es producto de la articulación y la práctica de agentes y actores 
sociales? Estas cuestiones involucran la pregunta sobre ¿Quién 
manda en la ciudad? Yo pienso que es lo segundo.  
Pasemos lista a los problemas, sin entrar, por razones de tiempo, a 
profundizar en cada uno de ellos.
En el contexto de sistemas urbanos regionales desiguales y 
desequilibrados, hay segregación social y espacial. Haga usted un 
estudio de quienes salen con mayores calificaciones de los colegios 
(educación básica) y tendrá un mapa con divisiones parecidas a la 
gente que tiene agua y quienes no la tienen, y lo mismo se puede 
decir de la estratificación por niveles socio económicos. Haga usted 
un mapa de los ingresos o de los trabajos formales y le va a salir 
el mismo mapa. Todos sabemos que en el área central de Lima 
va a estar la mejor educación, los mejores empleos, las mejores 
condiciones de vida, los que tienen más metros cuadrados de áreas 
verdes por persona. También sabemos que en la periferia va a salir 
todo lo contrario. Evidentemente, Lima es una ciudad totalmente 
segregada y ese es un problema a nivel de ciudad. 
También tenemos los problemas de vivienda, de servicios, de 
transporte, de infraestructura, de agua potable, de internet, de 
movilidad cotidiana, de movilidad residencial; así como, ubicados 
en la esfera de la gestión urbana, problemas de gobernanza, 
gobernabilidad y ciudadanía, en el clásico entendido, por supuesto, 
que la gobernanza es el modo en que los actores se articulan para 
374
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
dirigir una institución, una ciudad. La gobernabilidad es, como 
decían los científicos políticos norteamericanos, esta relación entre 
la demanda de la sociedad, de abajo, y la capacidad del Estado y 
el sistema político de resolver los problemas. Tenemos en nuestras 
ciudades problemas de gobernanza. Se piensa que hay un grupo de 
iluminados, o un grupo de lobbies, que saben lo que es mejor para 
la ciudad. El caso del Valle del Lurín es un ejemplo que hemos visto 
hace poco. Pero también tenemos problemas de gobernabilidad, 
de gente, ciudadanos, que demandan, y el mercado no los atiende 
y el Estado tampoco. Podemos prender nuestro televisor hoy día y 
veremos esos problemas, las recientes invasiones o los asesinatos 
de dirigentes vecinales en manos de mafias de traficantes de 
terrenos.  
En fin, estos son los problemas generales de la ciudad, sin mencionar, 
por supuesto, los aspectos culturales, que ya sido subrayado por otros 
autores, y podemos entrar a cada tipo de ciudad, la ciudad difusa, 
la ciudad extensa. Tenemos una ciudad como Lima, muy grande, 
que va desde Cañete a Huacho y a Santa Eulalia. Por supuesto, 
cuando la ciudad crece no le interesa las divisiones administrativas. 
La ciudad crece. Es un problema que se ve en México, en Estados 
Unidos. Las ciudades simplemente crecen. Después hay ciudades 
que pueden quedar comprendidas en cinco provincias, y eso, por 
supuesto, genera problemas de gestión de la ciudad. 
Este crecimiento a la periferia, en una mínima medida, se da a través 
de condominios de lujo, clubes de playa, etc. En su gran mayoría, por 
el contrario, está movido por el mercado de lotizaciones informales, 
invasiones, y se ocupan áreas de riesgo, deterioro ambiental 
apropiación de las lomas. En los últimos diez años hemos perdido 
como cien hectáreas de lomas. Y todos estos son problemas, por 
supuesto.  
375
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
En las periferias tenemos problemas de acceso al suelo, el tráfico 
de terrenos públicos y comunales, la economía delictiva, la venta 
informal de suelo por agricultores. Luego que estas periferias 
son vendidas ilegalmente o invadidas, terminan siendo lo que el 
Estado peruano llama un BUM, un barrio urbano marginal. Y un 
barrio urbano marginal que se instala en el cerro o en el arenal, 
está poblado por gente que luego va a presionar por agua, por luz 
eléctrica y, entonces, se va generando toda una demanda que es 
un problema de gobernabilidad a atender por el Estado. En Lima, 
por ejemplo, hace como veinte años, la falta de agua potable bajó a 
ochocientos mil personas y hoy día hemos regresado al millón. Que 
haya gente que no tiene agua potable es un problema, que haya 
gente, familias, que vivan unos veinticinco años sin agua potable 
es un problema. Una generación perdida, sin agua potable, es un 
problema de la ciudad. 
Por otro lado, este gran crecimiento es atomizado. Ya no tenemos 
en las ciudades los grandes asentamientos, tales como Villa El 
Salvador con 125,000 personas o Huáscar, Canto Grande con 70 
000 personas. No. Lo que hoy en día tenemos es la mini invasión, 
la apropiación del cerrito, etc. Y cada uno de estos asentamientos, 
es una unidad de demanda administrativa. Las autoridades 
no atienden las demandas urbanas por zonas, sino por cada 
asentamiento. Entonces, ese asentamiento de ochenta familias o 
de cien familias, en la punta del cerro de San Juan de Lurigancho, 
es una unidad de demanda que va al presupuesto participativo 
municipal, que le pide a SEDAPAL agua. SEDAPAL los tiene que 
agrupar en esquemas. 
¿Por qué ocurren estos problemas? Porque no sólo no hay una 
efectiva política de vivienda social, sino que incluso abandonamos 
los programas masivos de acceso ordenado al suelo que antes 
teníamos en la época de Villa El Salvador, Canto Grande o, incluso, 
376
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Pachacútec. ¿Por qué se abandonaron esos programas? Porque, 
en la década del noventa, los que ordenan las políticas, los Policy 
Makers y los bancos, decidieron, una vez más, que el Estado no 
tenía que entrar en el problema de la vivienda, que éste podía 
ser resuelto por el mercado. La utopía (neo) liberal desarmó todo, 
desapareció el Ministerio de Vivienda, el sistema mutual, etc., cosas 
que ya he señalado en anteriores ocasiones.
La fragmentación física y social, la atomización de asentamientos 
humanos, deriva en una inversión pública atomizada, poco efectiva, 
con mayores costos. Porque es más costoso ponerle agua a un 
cerro que se invadió hace veinte años, que poner agua a una zona 
plana de propiedad pública. Unas cinco o seis veces más costoso. 
Pero es así como crece la ciudad, el laissez faire a la barriada, que 
algunos celebran. No existe la planificación urbana. No hay planes. 
A nadie le interesa hacer planes. Ninguna ley te obliga a hacer 
planes. No hay vinculación entre tener planes y algún incentivo 
como ser beneficiario de la inversión pública. Simplemente, las 
municipalidades, si quieren, planean o no. No hay instrumentos de 
gestión del suelo121. 
Y hay otros problemas que tienen que ver con el sector público, 
la gobernabilidad y la gobernanza. La presencia de acciones 
colectivas y movimientos sociales que demandan servicios, suelo, 
etc. Se tiene municipalidades con herramientas limitadas para la 
gestión de la ciudad, y que además no planifican, en el marco de 
fronteras indefinidas y conflictos interminables por demarcaciones 
territoriales. En un estudio que hacemos para San Marcos sobre 
la expansión de Lima, no hay un solo punto de la periferia donde 
no haya conflictos territoriales. Ni un solo caso. San Juan de 
Lurigancho peleando con Huarochirí, la comunidad de Jicamarca. 
Por el sur, Santo Domingo de los Olleros y la comunidad tal, con 
121 En el mes de julio de 2021 el Congreso de la República ha aprobado sendas leyes que modifican este panorama 
en particular.
377
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
la municipalidad de Punta Hermosa. En el norte, no se sabe si la 
última parte de Carabayllo es Carabayllo o es Huarochirí. 
Dejado la ciudad difusa, la periferia, continuemos el recorrido de 
afuera hacia adentro y geográficamente vamos a ubicarnos en el 
anillo barrial intermedio, aquella zona de las ciudades -Trujillo, Lima, 
Arequipa- donde se produjeron las grandes barriadas de los años 
sesenta y setenta. Aparte problemas de falta de espacios públicos 
y que muchas viviendas crecieron informalmente en vertical, y hoy 
representan problemas urbanísticos y sanitarios, se está dando el 
fenómeno de los cuartos de alquiler. El viejo invasor, ya propietario, 
habilita cuatro cuartos en el segundo piso y pone un baño al fondo. 
Otros dueños alquilan cuartos mientras siguen viviendo allí. Los 
inquilinos, con dos hijos a cuestas, viven en el cuarto de alquiler, 
con baños comunes, problemas de sociabilidad, incomodidad. Sin 
embargo, no hay una política pública para los cuartos de alquiler 
y predomina la vista gorda del laissez faire del “mercado popular”.
Finalmente, entremos al área central de Lima, en la cual podemos 
distinguir dos grandes ámbitos. El área central, entendido como el 
triángulo Rímac, Callao, Chorrillos, el cual atraviesa por un proceso 
de densificación- verticalización, inicialmente impulsado por 
el Fondo Mi Vivienda (1998, 2002). Si uno analiza la inversión del 
Fondo Mi Vivienda y los datos del Censo del 2017, se va a dar cuenta 
que la verticalización se está produciendo en los barrios de clase 
media tradicional (Pueblo Libre, San Miguel, Magdalena). Pero si 
uno ve los barrios que, por comodidad, podemos llamar “obreros 
populares” (Rímac, La Victoria, Cercado de Lima), se verá que no 
hay programas de Fondo Mi Vivienda, no hay verticalización, no 
crecen los departamentos y hay menos edificios. Entonces, ¿cuál 
es el vínculo entre la rentabilidad que la política pública de bonos 
del Fondo Mi Vivienda promueve y la verticalización de ciertas 
áreas de la ciudad y otras no? Es un problema que debe ser 
378
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
estudiado. A su vez, conviene explorar qué pasará a futuro entre 
esta verticalización y la dotación de espacios públicos, la provisión 
de agua, la capacidad del sistema de desagüe, etc.
 
Por otro lado, tenemos en la misma área central intersticios y 
áreas degradadas: Barrios Altos, Mirones, Dos de Mayo, la margen 
izquierda del río Rímac. Tenemos tugurios, hacinamiento. Hay 
problemas de transporte público, de tráfico, de congestionamiento. 
Ausencia de espacios públicos y de metros cuadrados de área 
verde por habitante. La inseguridad ciudadana se ve a diario en la 
televisión: Comas, San Martin de Porres, Barrios Altos. Por ejemplo, 
en Comas, en los que he hecho trabajo de campo, es ampliamente 
conocido que hay zonas que, a partir de las tres de la tarde, entre la 
avenida Túpac Amaru y el cerro, corres por tu cuenta. No hay que 
contratar a Scotland Yard, para saber que eso ocurre. Nadie ignora 
lo que pasa a toda hora del día en Barrios Altos en el cruce de jirón 
Huánuco y Jirón Ancash. En cuanto a la vivienda, no hay bonos de 
renovación urbana.  
El problema de las ciudades peruanas no es solo que los actores 
y agentes van produciendo el espacio, libre y desordenadamente, 
bailando cada uno con su pañuelo, sino que las mismas autoridades 
no tienen políticas, o las que tienen benefician asimétricamente a 
los agentes. La gestión urbana y la política pública es un problema 
adicional para las ciudades, en lugar de constituir una solución. 
En el anillo barrial intermedio de las ciudades hay problemas de 
espacio público, de inseguridad ciudadana, de cuartos de alquiler. 
No existe, a pesar de demandarse hace décadas, políticas de bonos 
de densificación que permitan hacer una competencia formal y 
mejoren calidad al alquiler. 
Las políticas públicas, basadas en el otorgamiento de bonos 
han permitido atender en parte la demanda de clase media. El 
379
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
problema es que han inclinado a balanza hacia allí priorizando la 
rentabilidad empresarial que se obtiene a través de vivienda nueva 
para la clase media, dejando de lado otros frentes de actuación. 
Actualmente Nuevo Crédito Mi Vivienda puede financiar unidades 
habitacionales hasta por un monto de 436,000 soles, un poco más 
de 120 mil dólares. Es difícil creer que estemos ante el fomento de 
producción de vivienda social y se trata de una estrategia financiera 
para permitir la rentabilidad empresarial.
La política de vivienda, implementada desde el 2002, tras su 
abandono en la década de 1990, ha sido poco efectiva. A través 
del Programa Techo Propio para los sectores de menores ingresos 
entre 2003- 2018 ha invertido cinco mil millones de soles, unos mil 
quinientos millones de dólares, y solo ha logrado cubrir un 11% del 
déficit cuantitativo de vivienda y solo un 16% del déficit cualitativo. 
El Estado ha gastado mucho, pero ha reducido poco el déficit. 
Tabla 3
PARTICIPACIÓN BONO FAMILIAR HABITACIONAL Vs DÉFICIT 
HABITACIONAL
MODALIDAD TIPO DE DÉFICIT 
TECHO N° BFH MONTO % DÉFICIT HABITA- BFH / 
PROPIO (Miles S/.) CIONAL DH
>
AVN 44,523 772,326,926 16.0 CUANTITATIVO 389,745 11%
CSP 222,991 3,997,173,227 80.0
CUALITATIVO 1,470,947 16%
MV 9,808 78,796,004 4.0
TOTAL 277,322 4,848,296,256 100.0 TOTAL 1,860,692 15%
Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Primera versión del documento de Plan Nacional de 
Vivienda 2018-2030. Lima, 2019.
380
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
La consecuencia de una política fallida de vivienda social es que, 
como la ciudad sigue creciendo impulsada por la necesidad, se 
incrementan los barrios urbanos marginales, como los denomina el 
Estado peruano. Fíjense, en Lima (tabla 3), entre 1993 y 2007, se han 
multiplicado por cuatro, es decir, en la gran época de crecimiento 
económico, del “milagro peruano”.
Tabla 4
BARRIOS URBANO MARGINALES A NIVEL NACIONAL 
Y EN LIMA METROPOLITANA
1993 2002 2007
BUM en nivel 
nacional 2,998 7,419 8,940
Población de BUM 
4,473,675 7,717,336 7,642,658
nacional
BUM en Lima
1,147 2,705 4,453
Población de BUM 
en Lima 2,188,415 2,072,245 4,105,884
Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Situación de los barrios marginales en el Perú 2004 
(Lima 2005) y Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Situación de los barrios marginales en el Perú 
2012 (Lima, 2012).
Dado que la informalidad urbana sigue creciendo, el Estado 
despliega, entre varias políticas la de titulación de la propiedad. 
Pero, como es ampliamente sabido y reconocido mundialmente, 
la titulación, a falta de políticas de vivienda social y de acceso al 
suelo ordenado, estimula más informalidad. El gráfico 1 muestra 
la titulación de la propiedad otorgada entre 1960 y 2010 (línea 
amarilla) y cuánta gente ha ido a vivir a un barrio marginal Línea 
381
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
celeste). El gráfico muestra que cuanto más titulamos, más gente 
invade o compra en submercados ilegales de suelo.  
Gráfico 1
TÍTULOS DE PROPIEDAD OTORGADOS POR DÉCADAS 
1950 - 2010 
4000000
3000000
2000000
1000000
0
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Población títulos
Elaboración: Julio Calderón 
La buena noticia es que los estudios urbanos vienen abordando 
algunos de estos problemas. Sobre los cuartos de alquiler, por 
ejemplo, hay un estudio reciente de Anderson García. En San 
Marcos estamos estudiando la expansión, los submercados de 
lotizaciones informales. La otra noticia buena es que he hecho una 
comparación entre los estudios urbanos del año 1,958 a 1,990, y de 
1,991 a 2,020, solo de investigaciones, y cuando uno empieza hacer 
los cuadros de qué entidad promueve esos estudios, resulta que, 
entre 1958 y 1990, el 46% eran investigaciones hechas por ONG, y 
las universidades publicaban el 15%. Hoy en día las universidades 
están produciendo el 46% de las investigaciones. La universidad, 
en cierta medida, ha tomado la posta de las desfallecientes ONGs 
y eso es muy importante. 
382
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Espero haber proporcionado un cuadro bastante amplio, una lista 
de problemas como se me solicitó, sin detenerme en ninguno 
de ellos. En otra ocasión, como indiqué inicialmente, sería bueno 
abordar también los aspectos rescatables de las políticas públicas 
y, sobre todo, sugerir soluciones a los problemas.  
Muchas gracias por su atención.                          
Eduardo Arroyo
Muchas gracias, doctor Calderón, por su intervención. Ese último 
cuadro ha sido muy revelador también. Dejamos ahora en el uso 
de la palabra al Dr. Pablo Vega centeno. Adelante.     
Pablo Vega Centeno
Muchas gracias, Eduardo, por la presentación. y muchas gracias 
al CONCYTEC, por hacer este espacio, esta mesa de discusión 
sobre temas urbanos. Como dijo Julio, cada problema puede llevar 
todo un día de reflexiones y discusión. Yo he elegido en este caso 
concentrarme en una temática que tiene que ver con lo que estoy 
definiendo como El acceso a la ciudad: escenarios de desigualdad 
en Lima Metropolitana, que paso seguidamente a desarrollar. 
Bien, como digo, el acceso a la ciudad: ¿qué significa? Eduardo, 
al inicio, menciono las características, el atractivo, ese poder 
magnético que tiene la aglomeración de personas en las ciudades 
y eso significa que hay un conjunto de necesidades de vida que son 
satisfechas y estimuladas en la vida urbana. Entonces, el tema es 
cómo se accede a esas oportunidades por las cuales vivimos en las 
ciudades y, por ejemplo, el caso que voy a tomar, en este caso una 
gran ciudad, una metrópoli Latinoamericana, como Lima. Entonces, 
383
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
para el tema del acceso a la ciudad, y acá viene una primera reflexión 
importante, inmediatamente acceder a esas necesidades, para 
nosotros en una gran ciudad, es transportarnos en algún medio de 
transporte motorizado e, inmediatamente, tenemos un problema. 
Primero, poder llegar al medio de transporte accesible a nuestras 
posibilidades y que, en una de esas, no es de buena calidad, genera 
muchas inseguridades; pero, por otro lado, también tenemos 
enormes congestiones de tráfico. Y, acá, una primera reflexión. Yo 
podría, rápidamente, decir “son problemas que experimentamos en 
nuestra vida cotidiana”; pero, si vamos a analizarlo, justamente, en 
los estudios urbanos, es importante preguntarse si son realmente 
problemas o síntomas de un problema más complejo. Yo creo que 
eso es bien importante preguntarse y, según como nos plantemos 
el escenario, podemos tener respuestas y reacciones distintas. Es 
por eso que, acá, yo creo que es bien importante definir con que 
enfoque se va a trabajar. 
El enfoque clásico, cuando se habla de acceso a la ciudad, ha sido 
lo que llamamos un enfoque de transporte. En un enfoque de 
transporte, lo que nos preocupa va a ser cómo hacer eficiente la 
acción del traslado de las personas de un lugar de origen a un lugar 
de destino. Entonces, eso significa la disponibilidad de los medios 
de transporte posibles para ese viaje y que ese viaje se haga en 
un tiempo que no dure mucho, de tal manera que sea algo fácil 
de realizar en un día a día cotidiano. Entonces, de acuerdo a este 
enfoque de transporte, si yo veo ineficiencias de los medios, tengo 
que preocuparme por una oferta de medios de desplazamiento 
eficientes, que puede ser subsidiando automóviles, por ejemplo, 
o puede ser ofreciendo subsidios o asegurándome de tener una 
eficiente flota de transporte público, como alternativas. Pero, por 
otro lado, yo veo problemas de congestión vial y, entonces, digo 
“necesito una mayor inversión en ampliar la capacidad de la 
infraestructura urbana para los desplazamientos” y, entonces, 
384
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
tengo que mejorar las oportunidades de desplazamiento a mayor 
velocidad. Puede ser a través de intercambios viales, para evitar 
detenerme con la semaforización, o puede ser ampliando los 
carriles en una avenida, cuando la veo congestionada, por ejemplo, 
si yo veo congestión en una avenida de tres carriles, invertiré en un 
cuarto, para aligerar el transporte. Son formas de responder a lo 
que yo percibo como problemas. 
Sin embargo, este enfoque está siendo interpelado, desde hace 
medio siglo, porque la política pública de invertir millones y 
millones de dólares en todos los países, en mayores carriles, no está 
surtiendo efecto. Esta imagen, por ejemplo, es un acceso vial de 
zonas suburbanas a la ciudad de Madrid (figura 1). 
Entonces, hemos multiplicado las cantidades de carriles e igual esta 
congestionado. ¿Eso qué significa? Si yo identifique como problema 
al tráfico y, entonces, dije: “la respuesta es mayores carriles para 
que el tráfico fluya mejor”. Resulta que, al final, he gastado mucho 
dinero y no resolví el famoso problema original. ¿Se dan cuenta? 
¿Por qué? Bueno, acá, en los estudios que, por ejemplo, realizó el 
gobierno británico, a mediados del siglo pasado, que fue el primero 
que se dio cuenta que algo no estaba funcionando, se identificó 
que, al concentrarnos en el tráfico, perdemos de vista que, al invertir 
en una mayor infraestructura,  no estoy solucionando el problema 
de las unidades de transporte que circulaban, sino que, al contrario, 
estoy estimulando a la industria automotriz a producir más autos y 
estoy estimulando a las necesidades familiares del consumo a tener 
más autos por familia y, entonces, al final, resulta que mantengo el 
mismo problema con el cual trabaje originalmente.
385
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 1
EL ENFOQUE A ADOPTAR: MOVILIDAD O TRANSPORTE 
Un enfoque de transporte, en consecuencia, da algunos elementos 
para el análisis, pero es insuficiente para resolver este problema de 
congestión vehicular y es, por eso, que vale la pena plantearse otros 
enfoques. Es así que surge el enfoque de movilidad, que lo que 
busca es relacionar el transporte como un elemento integrante de 
la ciudad, porque un problema detectado es que el enfoque de 
transporte estaba muy segregado de lo que era la problemática de 
la ciudad, en su conjunto, y el transporte incide en la ciudad o la 
ciudad incide en el transporte. 
Este es un esquema clásico del ingeniero Manuel Herce, por 
ejemplo, que nos ayuda a entender este problema (figura 2). Si yo 
invierto en una extensión mayor de redes de infraestructura voy 
386
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
a estimular en el mercado de suelo la mayor dispersión urbana, 
y si hay mayor dispersión urbana, hay menos densidad, esto que 
hablamos de ciudad dispersa y ciudad difusa, y si hay menos 
densidad, obviamente, no es atractivo para ofrecer transporte 
público. 
Figura 2
EL ENFOQUE A ADOPTAR: MOVILIDAD O TRANSPORTE 
Mayor extensión Redes
infraestructura
Más dispersión urbana Menor densidad Mayor dependencia del
automóvil
Desplazamiento más Mayor consumo Incremento
largos energético exclusión social
Fuente: Manuel Herce. Sobre la movilidad en la ciudad, 2009.
Cuando no hay mucha densidad se depende más del automóvil; 
pero, por otro lado, esa dispersión genera desplazamiento cada vez 
más extenso. La dependencia del automóvil, asimismo, consume 
más energía y genera exclusión, diferencia socialmente entre el que 
tiene auto propio del que no lo tiene. Entonces, como ven, cuando 
realizamos inversiones viales, lo que está en juego no solamente 
es el transporte. Está en juego la estructura urbana. Y en eso me 
interesa que nos concentremos, para lo cual tomo como ejemplo 
el caso de la ciudad de Lima. 
387
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Lima, como todos sabemos, ha crecido de manera exponencial, 
tanto demográfica como espacialmente, desde mediados del 
siglo pasado; pero acá, otra vez, hay que preguntarse sobre las 
necesidades de la ciudad, del acceso a la ciudad. Lima se expande, 
es verdad, hemos escuchado, por ejemplo, como Julio nos ha 
hablado del mercado de suelo, de la vivienda, vivienda de los 
más pobres, de los barrios marginales urbanos o edificaciones de 
vivienda en el centro, perfecto, pero en la ciudad la residencia no 
está próxima al conjunto de mis necesidades humanas. ¿Dónde 
trabajo? ¿Dónde estudio? ¿Dónde estudian mis hijos? ¿Dónde 
voy a acudir a servicios importantes para mi vida? Servicios 
culturales, deportivos, lúdicos, en fin, todo lo que hace parte de mis 
necesidades humanas, necesidades familiares de vida. ¿Dónde 
están? Entonces, eso requiere ver cómo se organiza la ciudad.
Una pregunta básica es: ¿dónde están las oportunidades laborales? 
Y, a partir de eso, es importante darnos cuenta de que Lima ha 
crecido de manera exponencial, es verdad, pero tiene todavía 
muchas características de ciudad casi monocéntrica. ¿A que 
me refiero? A que las oportunidades están muy desigualmente 
distribuidas. Casi todas las oportunidades de ciudad están en lo 
que llamamos Lima Centro. Acá, por ejemplo, en la imagen derecha 
tenemos lo que es una referencia de la densidad del empleo en 
Lima y queda claro que, entre el Cercado de Lima, La Victoria, 
Miraflores, San Isidro, está el grueso de las oportunidades laborales 
de esta ciudad. 
388
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 3
UNA EXPANSIÓN CASI MONOCÉNTRICA
Entonces, si nosotros tenemos una distribución residencial de 
Lima hacia el norte, por ejemplo, hasta Puente Piedra, Ancón, hacia 
el este, Ate Vitarte, Seres, San Juan de Lurigancho, hacia el sur, 
Villa María, Chorrillos, Villa El Salvador, pero, al final, el grueso de 
oportunidades de empleo está en el área central, evidentemente, 
vamos a tener muchas necesidades de viajes cotidianos hacia el 
área central, viajes largos, y muchas personas viajando al mismo 
sitio. Entonces, como vemos, acá el tema del viaje metropolitano 
está muy relacionado a cómo se organiza la ciudad. Y, ante esta 
situación dada, y como esa organización de la ciudad cambia 
muy poco, lo que tenemos son paliativos, porque yo creo que el 
problema de fondo es como se está organizando la ciudad. La 
gente vive en extramuros, está a dos horas o sesenta, o treinta, o 
veinte kilómetros de su trabajo. 
389
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
¿Cómo hacen? 
En una ciudad de baja densidad, el transporte público no tiene 
rentabilidad de cobertura y, a través de la historia de la ciudad 
de Lima, el transporte público, lo más que logro cubrir, fue el 
20% de las necesidades de desplazamiento, y eso lo hizo en los 
años ochenta. Entonces, es en ese contexto que se legitimaron 
las alternativas informales, estas famosas empresas que se 
arman para pedir derechos de concesión de rutas, y el Estado ha 
tenido un comportamiento muy similar al que ha tenido con las 
invasiones de terreno, como decía Julio, no controla, pero va dando 
títulos de propiedad (figura 4). En el fondo, el Estado ha ido dando 
concesiones de ruta como títulos de propiedad y, entonces, se ha 
lavado las manos de lo que es la organización de la ciudad, y estos 
transportes informales han resultado siendo el gran paliativo a la 
enorme quiebra o fractura de oportunidades de acceso a la ciudad 
que había. Si tuviésemos solamente el transporte público que 
teníamos hasta 1990, en realidad, tendríamos que el grueso de la 
población de Lima estaría excluido de las oportunidades de ciudad: 
trabajo, salud, educación. Es en este contexto que los microbuses, 
las combis, resultan siendo lo que mitiga esa enorme fractura. Por 
eso, por más que es un sistema que podemos criticar por su carácter 
caótico, problemático, el transporte de microbuses y combis tiene 
un componente de inclusión social, como el geógrafo urbano Pau 
Avellaneda lo advirtió hace diez años, tiene una relativa eficiencia 
social. ¿Por qué? Hay cobertura horaria y territorial. El transporte 
informal llega, accede, a diferentes lugares y en diferentes horarios. 
390
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 4
EL TRANSPORTE PÚBLICO INFORMAL CRECIO DE LA MANO 
CON LA VIVIENDA INFORMAL
8´000,000
hab.
Crecimiento poblacional vs. capacidad y 6´761,905
hab.
modalidad de transporte urbano en Lima & XX
4´745,900
hab.
2´185,000
hab.
645,172
hab.
101,488 130,289 173,007
hab. hab. hab.
1876 1903 1920 1940 1965 1981 1992 2004
Colectivos
informales
Combis Tren eléctrico
Tranvía de (sólo un tramo)
sangre
Tranvía eléctrico Microbuses Mototaxis
Ómnibus
Fuente: Manuela Munares, 2005.
En otras ciudades, por ejemplo, en Santiago de Chile, el transporte 
público deja de funcionar a las once de la noche y genera una 
fractura de oportunidades. Entre la media noche y las cinco de 
la mañana, no hay oportunidades de transporte. Entonces, esta 
característica también es importante anotar. Y, bueno, es en ese 
contexto que Lima tiene un popurrí de oportunidades de medios 
de transporte a disponibilidad, las más importantes, las combis, 
las couster o microbuses o ómnibus, y bueno, una presencia del 
auto privado que representa, lo más, el 15%, que cubre casi todos 
los espacios donde hay congestión de tráfico (figura 5). El auto 
privado es una minoría, una minoría de usuarios, pero de enorme 
ocupación territorial, de los territorios de la movilidad.
391
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 5
PROPORCIÓN DE LOS DESPLAZAMIENTOS COTIDIANOS 
EN LIMA METROPOLITANA
Fuente: EOD JICA, 2012.
Y, desde hace unos diez años, más o menos, tenemos el retorno 
de iniciativas públicas del Estado para el transporte, con el 
Metropolitano y el Tren Eléctrico. Sin embargo, y esto es importante 
anotar, son iniciativas troncales modestas, porque tienen una 
cobertura muy limitada, y además son dos proyectos muy 
costosos, importantes, pero sin un enfoque de movilidad. ¿Esto 
cómo se entiende? Su objetivo es como facilitar traslados, pero 
hay muy pobre relación de estos dos proyectos con la estructura 
de la ciudad de Lima y, bueno, de eso creo que ustedes tienen 
la experiencia. Por ejemplo, el Metropolitano, ¿qué le aporta a la 
ciudad cuando pasa por Barranco? No le aporta nada, más bien, 
392
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
agrede a la ciudad, porque ha generado como un tajo. Barranco, 
es algo así como Berlín del este y Berlín del oeste. La integración 
que pudo haber de zonas medias y zonas populares, en Barranco, 
es cortada a través de este tipo de estructura, que no tenía sentido 
hacerla en este tipo de espacios densos. El BRT (Bus Rapid Transit) 
no es pensado para ese tipo de escenario. ¿Qué es lo que ocurrió? 
Que los que promueven este proyecto se preocupan poco o nada 
por dar aportes a una mejor calidad de vida en la ciudad.
Y con el Metro ocurre algo similar. Miren nomás cada estación. 
¿Qué relación tiene con la ciudad? ¿Cuánto le aporta, le irradia de 
urbanidad, a la ciudad? Son como mojones independientes de la 
ciudad, incluso, hasta las empresas nos dicen: “usted entra acá, 
al sistema del Metro, y entra a otro mundo”. No se trata de eso. 
Se trata de que el Metro aporte a la ciudad y, entonces, mejore, 
irradie espacios interesantes para ciudad. Esas oportunidades son 
desperdiciadas. ¿Por qué? Justamente, por esa manera limitada 
de ver los problemas. 
Entonces, cuando hablamos del tráfico, de la congestión, el 
problema de fondo es relacionar eso con la organización de la 
ciudad. Entonces, ahora tenemos un tráfico fenomenal, terrible, 
sobre todo en los accesos a áreas como de San Isidro, Cercado de 
Lima o La Victoria, porque son muy pocos los grandes destinos 
laborales que tiene esta ciudad. Por eso, nos damos el lujo de tener 
enormes problemas de tráfico vehicular, a pesar de que el parque 
automotor de Lima es uno de los más bajos, más pequeños, entre 
las grandes ciudades de Sudamérica. 
Entonces, esto exige repensar, cuando hablamos de organización de 
la ciudad, dónde están justamente las grandes fuerzas centrípetas 
de la actividad, de la vida, de Lima, y ahí, lo que vemos es que los 
estudios de planificación que han hecho nuestros urbanistas, 
393
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
lamentablemente, han estado muy dominados por el trabajo del 
proyecto urbano, que es valioso, pero poco nutrido de la investigación 
científica. El resultado es que los planes metropolitanos nos arman 
unos esquemas interesantes, pero con poca base de investigación 
empírica. Ahí, en la imagen derecha, les comparto ese esquema, 
que es resultado de una investigación que hemos hecho en el 
Centro de Investigación de la Arquitectura y la Ciudad, en la PUCP, 
donde, a partir de un conjunto de variables, de viajes cotidianos, del 
empleo, de la educación superior, de principales centros de abasto 
comercial, hemos tratado de identificar los centros con mayor 
flujo de personas que visitan y con mayor variedad de actividades 
y, a partir de eso, nos ha salido este escenario de centralidades, 
donde corroboramos lo que había mencionado al inicio, primero, 
las centralidades más importantes están siempre en Lima Centro, 
incluso la más importante sigue siendo la zona del Cercado de 
Lima, muy relacionada principalmente como fuerza centrípeta la 
zona de Mesa Redonda y el Mercado Central. Es el gran núcleo de 
la ciudad y, luego, viene Gamarra, Miraflores.
Figura 6
CENTRALIDADES EXISTENTES EN LIMA METROPOLITANA
¿Centralidades emergentes, con algún potencial, hay fuera de 
Lima Centro? Sí, pero mucha, sobre todo, con congestión, reunión 
394
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de personas, pero muy pobre inversión pública. Y ahí es donde 
creo que tenemos que pensar la búsqueda de respuestas. ¿En qué 
medida la inversión pública se compromete a darle calidad urbana 
a potenciales centros emergentes fuera de Lima Centro? Y, cuando 
hablo de calidad urbana, voy a otra dimensión. No solamente se 
trata de decir acá hay una reunión de actividades. Se trata también 
de ver cuál es la calidad de vida urbana en esas centralidades y, 
entonces, acá el estudio urbano tiene que nutrirse mucho de la 
investigación, el urbanismo con la investigación etnográfica, porque 
es en estos escenarios donde también podemos ver la calidad de 
los espacios públicos, donde se articula esta vida cotidiana que 
hacemos cuando estamos en los escenarios de trabajo, de estudio 
o de abasto. 
Y, lamentablemente, además de mal distribuidas las centralidades 
en Lima, tenemos que las percepciones son malísimas. La única 
excepción, tal vez, de una buena percepción, es la centralidad 
comercial en la zona de Miraflores, en el distrito de Miraflores 
(figura 7), pero es muy poco con respecto a las necesidades de los 
habitantes, y esto va mucho de la mano con lo que menciono al 
inicio Eduardo, finalmente, hay la sensación de los limeños que 
en esta ciudad no se vive, se sobrevive y estos es bien importante, 
porque, ¿qué tiene como efecto? Si yo sobrevivo, mi relación con 
ese espacio urbano es muy mala y pobre, es una tierra de nadie 
para mí. Entonces, yo no voy a comprometerme con cuidarla o 
quererla. No, porque es un espacio de supervivencia, no de vida. 
Entonces, ese es una dimensión que debería tocarse en el proyecto 
urbano, cuando hablamos de centralidades.
395
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 7
PERCEPCIONES SOBRE CENTRALIDADES DEL CENTRO 
HISTÓRICO, GAMARRA Y MIRAFLORES
120
100
80
60
40
20
0
Tránsito Limpieza Seguridad Tránsito Limpieza Seguridad Tránsito Limpieza Seguridad
Centro Histórico (mercado central) Gamarra Miraflores
Muy bueno/bueno Regular Malo/muy malo
Fuente: CIAC. Las centralidades de Lima.
Es de esta forma que podemos ver que el espacio público se vuelve 
un enorme indicador de la calidad de vida para una ciudad, porque 
es ahí donde yo puedo encontrar qué tan inclusiva puede ser una 
ciudad, qué tanto puede darme experiencias de espacio vividas 
que me afirmen una identidad urbana. Lamentablemente, todavía 
los escenarios de espacios públicos, de centralidades, en Lima, 
son sobre todo escenarios donde lo que se manifiesta, antes que 
nada, son las grandes situaciones de desigualdad, que van desde 
lo que es la prioridad absoluta del vehículo por encima del peatón, 
y eso es cotidiano en todas las centralidades, como también, en 
algunas centralidades, la búsqueda de estigmatizar y excluir a 
ciertos usuarios de la calle, de los espacios céntricos de la ciudad. 
Y esa obsesión, por ejemplo, con querer excluir a los comerciantes 
de la calle, cuando hay que interpelarse en qué medida ellos son 
problema o son parte de la respuesta a una manera de organización 
de la ciudad. 
396
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Entonces, en síntesis, lo que quería compartir con todas y todos 
ustedes es que, cuando hablamos del acceso a la ciudad, sepamos 
diferenciar entre los que son los síntomas y los que son los problemas 
de fondo, que tenemos que saber enfrentar. Muchas gracias.                       
Eduardo Arroyo
Muy bien. Ilustrativa conferencia del doctor Vega Centeno que nos 
lleva a plantear que el transporte, más que un problema, más bien, 
es parte inherente, de la identidad, de la propia esencia de la ciudad 
y que nos hace acordar, tal vez para la segunda rueda, algunas 
propuestas de ese texto, Por una nueva convivencia, encabezado 
por Manuel Burga, Felipe Portocarrero y Aldo Panfichi122, que se 
publicó el año pasado, planteando que, entonces, dado que uno 
vive a dos horas en medio de transporte, a dos horas de ida y dos 
horas de vuelta, la idea sería, como ciudad ideal, desconcentrar, que 
los centros de trabajo deberían estar cerca a  tu lugar de residencia, 
en donde deberían estar las escuelas, los mercados, etc.  Eso en 
cuanto a un buen diseño urbano. Pasamos ahora a escuchar la 
intervención del Dr. Pablo Sandoval López, que queda en el uso de 
la palabra.
Pablo Sandoval López
Muchas gracias, Eduardo, por la presentación, y a todos los colegas 
del CONCYTEC también, por la oportunidad de compartir esta 
mesa sobre La ciudad y los problemas urbanos que, además, por el 
carácter complejo del tema, permite un abordaje multidisciplinario. 
Lo que quiero hacer ahora, es abordar este tema desde un enfoque 
más histórico y cultural, que permita también pluralizar un poco 
las perspectivas y el abordaje de este tema. Para ello me apoyo en 
122 Manuel Burga, Felipe Portocarrero y Aldo Panfichi. Por una nueva convivencia, La sociedad peruana en 
tiempos del COVID – 19: escenarios, propuesta de política y acción pública. Grupo Temático de Ciencias 
Sociales.  RM 213 – 2020 – MINSA.
397
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
las distintas reflexiones del historiador argentino Adrián Gorelik. 
En ese sentido, he preparado una presentación que he titulado 
Modernidad: ciudad y campo en las investigaciones sociales. 
Usualmente, cuando se quiere analizar la ciudad, se piensa la 
ciudad desde la mirada de la historia, y se analiza desde la tradición 
de la historia urbana o más concretamente, de la historia cultural 
urbana, que trata de establecer vínculos con los avances con la 
propia antropología urbana de las últimas décadas; pero, más 
bien, de lo que se trata es de recoger las distintas perspectivas 
disciplinarias de las ciencias sociales, y es lo que adelanto para 
la exposición posterior. Señalo la pertinencia de una perspectiva 
urbana para la historia cultural de la ciudad. 
Mayormente, cuando se ha pensado la ciudad en las décadas 
pasadas, se lo ha hecho desde un enfoque que podríamos llamar 
los procesos normativos de modernización urbana en América 
Latina. En el periodo de 1940 - 1970, estos estudios tuvieron muy 
marcadas en los ejes de la planificación urbana, las estadísticas, la 
demografía, la geografía urbana, la sociología de la cuestión urbana, 
digamos, con un enfoque más estructuralista. En buena parte, 
están los iniciales estudios del antropólogo, José Matos Mar, sobre 
las barriadas de Lima123, los varios estudios sobre la urbanización 
en América Latina124, cuya literatura es bastante amplia, o los 
numerosos estudios de Manuel Castells sobre la estructura de clases 
y la dependencia en las ciudades de América Latina125. Entonces, 
este enfoque fue parte de una red de investigaciones en América 
Latina, del Centro de Investigación en Ciencias Sociales (CICS), que 
generó también estilos de pensamiento de investigación, enfoques 
123 José Matos Mar. Las barriadas de Lima 1957. Instituto de Estudios Peruanos. Lima – Perú, 1978.  Véase también: 
José Matos Mar. Estudios de las barriadas limeñas (1955). UNMSM. Lima – Perú, 1966.
124 Phillip Hauser. La urbanización en América Latina.  Solar / Hachete.  Buenos Aires – Argentina, 1967.
125 Manuel Castells. Estructura de clases y poítica urbana en América Latina.  Ediciones Siap. Buenos Aires – 
Argentina, 1974.
398
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
metodológicos, aportes teóricos, estilos de pensamiento político, 
sin duda alguna, que pensaba en la ciudad en términos de esta 
modernización capitalista dependiente en América Latina. 
Sin embargo, había también otra tradición de pensar la ciudad más 
antigua, no de América Latina, sino más bien del contexto europeo, 
pero que empieza a ser retomada en América Latina, sobre todo, a 
partir de la década de 1980, que es lo que yo considero que son los 
intérpretes de la metrópoli, y solo voy a mencionar a tres autores 
fundamentales de esta otra discusión sobre pensar histórica y 
culturalmente la ciudad, y me refiero a George Simmel126, Siegfried 
Kracauer127 y Walter Benjamín128, cada quien con sus propias 
perspectivas de pensar el impacto que iba a tener la modernidad 
urbana en Europa, entre finales del siglo XIX y las primeras décadas 
del siglo XX, sobre todo en Alemania, y en menor medida, también 
en Paris, en el caso de Benjamín. Es una perspectiva cultural, 
histórica, filosófica y etnográfica en cierta medida, que se pregunta 
acerca del impacto que la modernización urbana va a tener sobre 
el espíritu de la ciudad, sobre las representaciones, sobre las 
sociabilidades, los sentidos y las subjetividades, en el marco de la 
modernización capitalista. 
Esta literatura es muy importante porque nos lleva a una discusión 
en la que yo quisiera insistir.  La ciudad física, la infraestructura 
material de lo urbano, sin duda alguna, es importante, pero también 
es muy importante la representaciones intelectuales y políticas 
que se hacen de ella. Es decir, recién en la década de 1980, aparece 
en América Latina la discusión sobre la singular modernidad de las 
ciudades. Hasta la etapa previa, la gran discusión era sobre el cauce 
de los procesos de modernización y las luchas políticas que se daban 
126 Georg Simmel. Las grandes ciudades y la vida intellectual. Hermida Editorial. 2016.
127 Siegfried Kracauer. The Mass Ornament. Harvard University Press.
128 Walter Benjamin. Ciudad y modernidad. Libros del Amanecer. Santiago de Chile, 2020. 
399
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
en las ciudades de América Latina; pero, recién en la década de 
1980, se discute sobre las características de la modernidad urbana 
en América Latina. Y es por ello que la historia urbana y, en menor 
medida, también la antropología urbana en América Latina y Perú 
es parte de esta tendencia que toma contacto con otras disciplinas 
como la filosofía, la crítica literaria, el análisis textual y el análisis de 
los discursos, y se da un desplazamiento, que es común a todas las 
ciencias sociales, de lo que podríamos llamar, grosso modo, de las 
estructuras a la representación. 
Este desplazamiento fue posible, en el caso de la historia urbana, por 
una figura particular. Me refiero a un historiador norteamericano, 
que venía investigando las ciudades de América Latina desde varias 
décadas previas, décadas del cincuenta y sesenta. Richard Morse 
empieza investigando la historia cultural de la ciudad de Sao Paulo, 
pero a su vez es una suerte de promotor, un gestor, un articulador 
de investigaciones históricas, sociológicas, antropológicas, literarias 
también, sobre la ciudad, desde distintos espacios de las ciencias 
sociales en América Latina: desde la UNESCO, desde CLACSO, 
desde FLACSO, redes académicas de formación, investigación y 
circulación de las ideas, entre la década de los setenta y ochenta. 
Muestro algunas de las publicaciones en las que Richard Morse 
y otros más, como el arquitecto Jorge Enrique Hardoy, van a ser 
parte de una corriente de relectura de la modernidad de la ciudad 
latinoamericana.
400
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 8
RICHARD MORSE: FIGURA DE TRANSICIÓN 
En esta corriente, si bien es cierto, no se deja de lado el enfoque 
estructuralista, preocupado más por la modernización de las 
ciudades, se lo complementa, abriendo otras líneas de investigación 
sobre el carácter cultural de la ciudad. Richard Morse es una figura 
muy importante también porque va a dar pie a otra corriente de 
investigación, que va aparecer como mucha fuerza en la década 
de 1980, con algunos textos claves, que va a plantear una discusión 
muy fuerte sobre la antropología urbana, la historia urbana, la 
sociología urbana, en general, los estudios urbanos. Me refiero a 
los textos de Marshall Berman, Todo lo sólido se desvanece en el 
aire129, el texto clásico del historiador Carl Schorske sobre La Viena 
de fin de siglo130, el texto clásico de Thomas Bender sobre La ciudad 
de Nueva York131, y el libro de Richard Sennett sobre El declive 
del hombre público132. Estos textos, que son publicados o cuyo 
impacto se da sobre todo en la década de 1980, y que van a tener 
una influencia decisiva en la agenda de investigación histórica y 
129 Marshall Berman, Todo lo sólido se desvanece en el aire. La experiencia de la modernidad. Siglo XXI Editores. 
Madrid – España, 1998.
130 Carl E. Schorske, La Viena de fin de siglo: política y cultura. Siglo XXI. Buenos Aires – Argentina, 2011.
131 Thomas Bender. The unfinished city. New York and the Metropolitan idea. The New Press. New York – EE.UU., 
2001.  
132 Richard Sennett. El declive del hombre público. Editorial Anagrama. Barcelona – España, 2011.
401
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
antropológica, van a realinear la discusión sobre la ciudad material, 
que también es producto de lo que se piense sobre ella, es decir, la 
ciudad material y sus representaciones culturales.
Y aquí el enfoque de la historia cultural urbana va tomar como fuente 
de indagación los discursos de la topografía, la medicina, sobre 
todo la medicina social, los narrativas periodísticas, el urbanismo, la 
filosofía, el discurso de la planificación y la demografía, es decir, lo 
que va hacer el estudio urbano es recoger esta heterogeneidad de 
narrativas como el centro de la indagación histórica  y cultural, que 
implica ir más allá de una historia cultural urbana, donde no hay 
estrictamente un método único, no hay un método formal de análisis, 
ni tampoco hay una teoría única. De lo que se trata es de elaborar 
una perspectiva urbana para la historia cultural donde se constituye 
una zona de tensión entre enfoques diversos de investigación. 
Voy a mencionar solo tres textos, ya anclados en América Latina, 
que insisten mucho en la particularidad del carácter moderno 
de las ciudades en América Latina. El primero, un libro de crítica 
literaria, critica cultural argentina, de Beatriz Sarlo, que se llama 
Una modernidad periférica, Buenos Aires en 1920-1930, publicado 
en 1988133. El segundo, del historiador brasileño Nicolau Sevcenko, 
Orfeo extático en la metrópolis, que es una historia de la ciudad de 
São Paulo, publicado originalmente en portugués, en 1992134.  Y el 
tercero, un libro de Carlos Monsiváis, Los rituales del caos, que es 
una crónica, sobre el carácter de la modernidad en la ciudad de 
México135. Estos tres libros representan muy bien este viraje o este 
desplazamiento del análisis, vamos a decirlo así, de las estructuras 
urbanas hacia las representaciones culturales. 
133 Beatriz Sarlo. Una modernidad periférica: Buenos Aires, 1920 y 1930. Ediciones Nueva Visi6n. Buenos Aires – 
Argentina, 1988.
134 Nicolau Sevcenko. Orfeo extático en la metrópolis: San Pablo, sociedad y cultura en los febriles años veinte. 
Bernal. Universidad Nacional de Quilmes / Prometeo 3010, 2013.
135 Carlos Monsiváis. Los rituales del caos. Editorial Era. México, D. F., 2003.
402
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Estos virajes tienen que ver con los siguiente. Cuando se habla de 
ciudad, usualmente cuando uno revisa la literatura sobre la ciudad 
en América Latina, muchas veces se pierde vista que, al mismo 
tiempo, siempre se ha estado hablando sobre el campo o sobre lo 
rural. No es momento aquí para hacer una apreciación sobre los 
debates antropológicos o sociológicos de esta distinción entre lo 
rural y lo urbano. Simplemente quiero insistir que, en todo caso, 
a lo largo de las indagaciones sociales en el Perú del siglo XX ha 
prevalecido siempre la idea de que la ciudad, Lima en particular, 
es un artificio histórico, que tiene un origen colonial, y que 
persiste un impase republicano que no ha sido resuelto. La ciudad 
aparece siempre en los discursos públicos como una suerte de 
espacialización de las desigualdades históricas, es decir, aparece 
como un espacio de modernización caótica, que no expresa, en 
todo caso, una real y verdadera modernidad. Es una suerte de 
modernización sin producción de modernidad. 
Sin embargo, también ha existido otra línea de indagación, de 
discusión, que ha buscado crear otra narrativa, alternativa, desde 
donde se ha propuesto la idea de una migración popular, del campo 
a la ciudad, como base fundante de una verdadera modernidad. 
El texto clásico de Matos Mar, Desborde popular y crisis del 
Estado136, es uno entre muchas otras narrativas, la mayoría de 
ellas antropológicas, que han tratado de configurar una narrativa 
distinta sobre estos procesos de modernización sin modernidad. 
Esta modernidad popular buscaba ser la superación del dualismo 
estructural, de la modernización dependiente del Perú, que era 
parte de las discusiones de las ciencias sociales en las décadas 
previas. Campo y ciudad funcionaron siempre como dos universos 
que operan como dos registros antagónicos de realidad. Muchas 
veces, la ciudad aparece como una realidad artificial y lo rural 
aparece siempre como algo mucho más real, aunque atrasada y 
136 José Matos Mar. Desborde popular y crisis del Estado. El nuevo rostro del Perú en la década de 1980. Instituto 
de Estudios Peruanos. Lima – Perú, 1984.
403
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
vacío. El indigenismo contribuyó a estos discursos; pero luego la 
propia antropología tomó la posta y contribuyó a profundizar 
esa imagen. Paradójicamente, estas imágenes se desplegaron 
cuando, entre los años cuarenta y setentas, se consolida la 
transición demográfica urbana en el Perú y en América Latina. Es 
decir, mientras más se urbaniza el Perú, emerge al mismo tiempo 
un discurso que busca encontrar en el campo rural un reservorio 
de valores e identidades primordiales. Pese a que las utopías 
indigenistas entraron en crisis en la década de 1940, la idea persiste 
a través de los movimientos campesinos de la década de 1960 y se 
extiende incluso con el debate sobre la persistente votación rural 
en contra del centralismo limeño. Una estructura de sentimiento 
persiste. Se pasa de “mancha india” al “voto negativo” de la región 
sur contra Lima. 
Quiero hacer breves citas, de dos intelectuales, que grafican bien 
estas tensiones interpretativas sobre la ciudad y el campo. La 
primera es de José María Arguedas, de un artículo titulado El Perú 
y las barriadas, publicado en el diario Expreso, en octubre de 1961, 
en el que dice lo siguiente: 
“En la peor barriada de Lima hay algo que no existe en la mayor 
parte de los pueblos y aldeas desde los cuales ha migraron a 
Lima, especialmente el campesino andino; la posibilidad de 
la emergencia, del ascenso, de la promoción. Para el indio, la 
llacta runa, y aun para el mestizo pobre, el porvenir está cerrado 
en esos pueblos con una cortina de acero e infierno […] ¿A qué 
puede aspirar en su aldea moribunda? ¿Qué importa hundirse 
en la inmundicia, en la fetidez y en el martirio de la barriada si 
le alienta a la convicción, aunque muy lejana, aunque incierta, 
pero no imposible, de que puede, al fin, surgir? 
404
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Hay una diferencia inexpresable entre vivir sin esperanza, en 
el martirio y la fetidez, como en el infierno de Dante, y entre 
trasladarse a otro lugar en el que también hay ese mismo 
martirio, y aún más fetidez, pero donde la esperanza existe 
realmente”137.
La segunda cita es del historiador Alberto Flores Galindo, en un 
texto de la segunda mitad de la década del ochenta, que señala: 
“En el Perú el margen para el consenso resulta estrecho. Para 
comprobarlo se puede recurrir, por ejemplo, a observar la 
distribución del espacio en Lima […] No hay plaza pública, paseo 
o parque en los que confluyan personas de cualquier extracción 
social y de diverso origen étnico. En Lima predomina las 
exclusiones. Los burgueses buscan edificar otros centros de la 
ciudad porque los pobres han invadido la “vieja Lima” […] Lima 
ha sido, desde Pizarro, la sede de la dominación, lo occidental y 
moderno imponiéndose sobre el mundo andino”138. 
Es decir, en estas distintas interpretaciones, una más optimistas, 
otra menos optimistas, Lima siempre aparece como un artificio 
conservador. Hay discursos, imágenes, representaciones. La 
ciudad aparece, en muchos casos, como un artificio impuesto. Se 
repudia su ficticio cosmopolitismo, porque siempre, se supone, 
está de “espaldas” al país. Hay una contraposición geográfica. 
Existe una suerte de geografía racializada y moral entre la ciudad 
y el campo. Habría que ver qué tan persistente es esta idea, 
planteada por Luis Valcárcel, en el año 1929, en Tempestad en los 
andes, donde dice: “La sierra es macho y la costa es hembra”139. 
País “falso” y país “real”. Perú “provinciano” y Perú “metropolitano”. 
137 José María Arguedas. El Perú y las barriadas. Diario Expreso. Octubre, 1961. 
138 Alberto Flores Galindo. La tradición autoritaria. Violencia y democracia en el Perú. APRODEH – SUR. Lima – 
Perú, 1999, p. 189.
139 Luis E. Valcárcel.  Tempestad en los andes. Editorial Universo, S. A. Lima – Perú, 1972 (e. o., 1927).
405
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Entonces un nudo problemático es la persistente idea de la 
modernidad artificial de la ciudad. ¿Por qué persevera la idea de 
la ciudad como una entidad ficticia de las clases medias versus la 
temporalidad antigua y verdadera del campo y las “provincias”? 
Es un tema que valdría la pena indagar a mayor profundidad, sea 
desde la historia, la antropología, la sociología, porque es un discurso 
permanente y que corre en paralelo al desarrollo material de la 
ciudad. Es decir, no es que haya un desarrollo asincrónico entre el 
desarrollo material de la ciudad y sus representaciones, más bien, 
es una suerte de desarrollo heterogéneo de representaciones y 
mentalidades de la ciudad. Se ha constituido el campo y la ciudad 
como geografías binarias, donde circulan sensibilidades políticas 
y culturales.
En este juego binario, desde el campo y lo rural, se debe romper con 
el colonialismo interno y superar, a fin de cuentas, la dominación 
histórica de la ciudad letrada. Creo que, en ese antagonismo, valdría 
la pena imaginar una historia urbana distinta, una indagación 
etnográfica, que busque entender un poco lo que viene ocurriendo 
en el Perú, en las ciudades del Perú, pero también en el conjunto de 
la sociedad peruana, un poco cómo se viene elaborando imágenes 
de esta modernidad artificial que se supone se construye en las 
ciudades y, sobre todo, entender e indagar quiénes elaboran estas 
ideas. 
1) ¿Desde dónde se producen estas imágenes que contraponen 
campo y ciudad?
2) ¿Cuáles son los lugares de enunciación de estas producciones 
intelectuales y, sobre todo, políticas?
3) ¿Cómo se han retroalimentado estas dos imágenes de campo y 
ciudad?
4) ¿Cómo han impactado en los lenguajes políticos?
406
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
5) ¿Qué actores sociales, culturales y políticos han hecho suyos 
estos lenguajes políticos que contraponen campo y ciudad?
6) ¿De qué manera ha impactado en la organización de voluntades 
políticas?
Lo cierto es que una perspectiva antropológica de la ciudad, 
una perspectiva histórica y cultural de la ciudad, debe tomar 
en consideración estas aristas que me parece valdría la pena 
incorporar en una agenda interdisciplinaria que, por un lado, vea 
esos problemas  evidentes de la ciudad material, los problemas 
de la vivienda, los evidentes problemas de transporte público, la 
interconexión vial, las exclusiones de la ciudadanía en la ciudad; pero 
también con los lenguajes, las representaciones, las subjetividades, 
que se vienen dando, y las disparidades regionales, territoriales, 
espaciales, racializadas y geográficas, que todavía persisten. 
Eduardo Arroyo
Excelente, doctor Pablo Sandoval. Tiempo exacto. Muy claro lo 
expuesto. Pasamos a la segunda rueda de diez minutos. Diez 
minutos para cada uno. Para el doctor Julio Calderón, una primera 
pregunta: ¿qué impacto ha tenido el crecimiento vertical en Lima 
Metropolitana y en las ciudades del interior del país? La segunda: 
¿cómo se plantea actualmente la cuestión urbana en nuestras 
ciudades? Tercera: ¿qué enfoque urbano adoptar para el traslado 
de personas con discapacidad? Cuarta: ¿por qué en las ciudades el 
Estado se preocupa por la tributación y no por dar un mejor servicio 
público a los ciudadanos? Apelamos a su capacidad de síntesis, 
doctor, por el poco tiempo que tiene. Adelante con sus respuestas. 
407
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Julio Calderón Cockburn
Muchas gracias. Voy a empezar por la última pregunta. ¿Por qué el 
Estado se preocupa por cobrar tributos y no por un buen servicio 
a los ciudadanos? Bueno, hay dos tipos de tributos. Hay el tributo 
a la renta, o sea, el tributo al ingreso, y el tributo a la propiedad. El 
tributo a la propiedad va a las arcas municipales.  ¿En qué se usa 
este tributo, el impuesto predial o alcabala? En pagar al personal, 
o sea, se le paga al alcalde, se les paga su dieta a los regidores, se 
les paga a los funcionarios municipales. Ese pago de impuestos 
permite hacer obras solo cuando hay suficiente recaudación. Por 
ejemplo, las municipalidades de San Isidro, San Borja y Miraflores, 
que creo que son en las que mayormente pagan sus impuestos la 
gente, hacen obras. Pero, si ya empezamos hablar de los distritos 
digamos del anillo barrial intermedio o de expansión, San Juan 
de Lurigancho, Carabayllo, etc., en estos distritos los que pagan 
impuestos están entre el 30% y el 50%. La mayoría no paga 
impuestos, por lo tanto, estas municipalidades solo tienen recursos 
para mantener a su propio personal. ¿Por qué se preocupan en 
cobrar tributos? Porque tienen que pagar al personal. ¿Por qué no 
dan un buen servicio? Porque lo que recaudan no les da para hacer 
obras y esa es la historia de las municipalidades.
Incluso, aparte del presupuesto participativo, del FONCOMUN, hay 
el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios - PMIB, que el 
Estado le da dinero a la municipalidad. Entonces, en la práctica, 
las municipalidades viven para hacer obras del dinero que les da 
el gobierno nacional. Hay ahí un problema. Es como algo que se 
muerde la cola. La gente no paga impuestos, la municipalidad no 
hace obras, y como no hacen obras, la gente no pagan impuestos. 
Esa es, más o menos, la situación. Dicho sea de paso, no hay estudios 
muy recientes sobre este tema. 
408
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
En el caso del enfoque para personas en discapacidad, hay todo lo 
que se llama ahora “la ciudad inclusiva”, la ciudad para la gente, 
lo que supone articular los edificios, las viviendas, y sobre todo el 
transporte público, para las personas en discapacidad. Yo recuerdo 
que una vez estuve en Washington, en un bus, y en eso iba a subir 
una persona en silla de ruedas. El bus paro, se desprendió una 
plataforma para que entrara la persona, la persona entro, y el bus 
partió. Más o menos se demoró diez minutos todo esto, o sea, el 
bus estuvo parado diez minutos. Ese sistema de transporte esta 
adecuado a este apoyo a las personas en discapacidad, como 
también lo pueden ser los edificios. Es más, no en el transporte, pero 
si en los edificios hay leyes, pero lamentablemente no se cumplen. 
Yo me acuerdo de que, hace unos años atrás, estuve en una reunión 
en SEDAPAL, en la oficina de La Atarjea, y un dirigente vecinal del 
barrio donde yo hacia mi trabajo llego en silla de ruedas. Tuvieron 
que cargarlo, o sea, nuestros edificios no están en condiciones para 
atender a esta población. Hay leyes y el enfoque es de la ciudad 
inclusiva. El problema es que no hay voluntad política ni interés para 
adecuar la ciudad a las necesidades de estas personas, que son un 
porcentaje importante, 20% o 30% de la población, dependiendo 
del tipo de discapacidad. Bueno, yo diría que hay que implementar 
un enfoque de ciudad inclusiva. Esa es la respuesta. 
¿Qué impacto ha tenido el crecimiento vertical en Lima Metropolitana 
y en el interior del país? Bueno, conozco más de Lima. En general, 
el crecimiento vertical tiene dos dimensiones. Por un lado, los 
macroproyectos, que son grandes unidades vecinales, grandes 
conjuntos habitacionales, de muchas hectáreas, por ejemplo, Sol 
de Collique, Los parques de El Agustino, Nuevo Alcázar, en el Rímac, 
etc. son grandes unidades vecinales, y por otro, edificios insertos 
en la malla urbana, o sea, que crecen como hongos aislados dentro 
de las manzanas. Evidentemente, los impactos son tremendos, por 
ejemplo, vaya usted al parque John Lennon, en San Miguel, un día 
409
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
sábado, a las seis de la tarde. No entra un clavo, o sea, ese espacio 
público, ese parque, quedo chico frente a la cantidad de edificios 
que se han hecho frente al mar. Claro, la alternativa seria usar la 
playa, pero uno de los impactos es que la verticalización reduce 
el espacio público, otros es que, dependiendo de la arquitectura 
del diseño, también puede aumentar la inseguridad ciudadana, 
cuando se hacen conjuntos habitacionales cercados por muros 
ciegos, en los que caminas a las siete de la noche y no hay nadie, 
y estás rezando para que no vengan y te asalten, o sea, hay un 
impacto negativo en la seguridad ciudadana. 
Ahora, ¿qué impacto tiene esto en términos del empleo? Es decir, 
la gente que vive en estos edificios verticales, ¿se demora menos 
en trasladarse? ¿Gasta menos en trasporte? No hay estudios sobre 
eso. Tendríamos que movernos en la hipótesis de que eso ha 
ocurrido; pero no tenemos todavía estudios de ese tipo. 
¿Por qué se ha desarrollado la verticalización en el área central 
de clase media tradicional de Lima y no en los distritos obreros 
populares? Probablemente, por el gusto del cliente. El que quiere 
comprar, quiere vivir en San Miguel, no quiere vivir en La Victoria, 
no quiere vivir en el Rímac, entonces, hay un gusto del cliente 
en querer vivir ahí. ¿Hay aspectos que quiebran esto? Claro, por 
ejemplo, Los parques de El Agustino, ese asentamiento ubicado 
en lo que era el cuartel La Pólvora. La gente no quería ir, pero ahora 
que han ido están contentos, porque no es como ellos pensaban, 
que los delincuentes iban a invadir el conjunto. En realidad, ese 
proceso no se ha dado de manera importante. Entonces, la 
gente está contenta porque pueden, con el crecimiento vertical, 
tomar menos tiempo de desplazamiento, tener una casa propia, 
en el caso de las viviendas apoyadas por el sector público, las 
mensualidades no son muy altas, etc. Sin embargo, hay otros 
problemas, la organización de los edificios, las asociaciones de 
410
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
propietarios, el congestionamiento del tráfico, un día de esto van 
a reventar las tuberías del desagüe, porque hay distritos donde, 
en una manzana, había ocho viviendas, y ahora viven quinientas 
familias. Eso significa que va a haber escasez de agua, ya lo hay, 
de hecho. Hay zonas de Miraflores y San Isidro que ya no tienen 
agua, por no hablar de otras zonas de la ciudad, y lo más probable 
es que, dentro de diez o quince años, esas tuberías revienten si es 
que no se cambian, o sea, los efectos son muy distintos. Lo único 
que yo quiero señalar acá es que vivimos en una ciudad donde no 
se planifica, es decir, se verticaliza, pero nadie sabe que va a pasar 
dentro de veinte años. ¿Por qué? Porque el gobierno da el bono, 
el subsidio, el constructor construye y se va, el vecino llega y vive 
ahí, pero nadie está pensando si va a faltar agua o va a reventar la 
tubería de desagüe dentro de veinte años. Ese no es su tema. Esa 
es la forma como se producen las ciudades en el Perú. Se producen 
sin ninguna planificación. 
¿Cómo se plantea la cuestión urbana en nuestras ciudades? 
Bueno, esta es una pregunta muy compleja, que requeriría una 
respuesta muy larga, que yo no puedo dar en el tiempo que tengo. 
El planteamiento de la cuestión urbana ha tenido grandes épocas 
de aproximación. La Escuela de Chicago, hasta los años 60, y de 
ahí viene esta cuestión de la nueva Sociología Urbana que, como 
se ha mencionado, tiene una aproximación más estructuralista, 
que incluye las ideas de Henri Lefebvre sobre la producción del 
espacio, o sea, el espacio no es contenedor ni está dado140. El 
espacio es producido por la gente, por las clases sociales y, por 
supuesto, esta producción expresa las desigualdades que hay en 
la sociedad, porque no puede ser que vivamos en una sociedad 
desigual y la ciudad sea igualitaria, por lógica, eso no es posible. Y 
menciono Lefebvre porque él es el que orienta la mayor parte del 
estudio, de los estudios urbanos académicos en el mundo, o sea, 
140 Henri Lefebvre. La producción del espacio. Editorial Capitán Swing. Madrid – España, 2013.
411
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
se sigue mucho a este autor, y yo creo que su planteamiento de la 
producción del espacio es lo que más se usa.
Como ya se mencionó, hubo después todos los estudios culturales, 
los estudios del imaginario de la ciudad, que, en realidad, se 
complementan con el enfoque estructural. Puede haber versiones 
que digan que son antinómicos, pero hay, por ejemplo, posturas 
de otro autor muy conocido, Edward Soja, que ya falleció, que 
complementa los estudios culturales con la aproximación 
estructural. En América Latina, las aproximaciones de la economía 
urbana, de la economía espacial, en realidad, no han tenido mayor 
desarrollo, y la aproximación neo institucional, tipo Hernando 
de Soto, que ve todo el problema en el derecho, etc., y no en 
los problemas del mercado, fue una idea que se vendió bien en 
la década del 90 y en la primera década del siglo XXI, pero ya 
prácticamente ha desaparecido, o sea, no se usa. El mismo Banco 
Mundial ha eliminado su área de propiedad. En fin, eso es lo que 
tengo que decir. A grandes rasgos, creo que todavía predomina una 
aproximación crítica a los estudios urbanos, inspirados en la nueva 
Sociología Urbana, esto es Lefebvre más los estudios culturales, en 
una perspectiva de integrarlos. Gracias. 
Eduardo Arroyo
Muchas gracias. Tenemos diez minutos para el doctor Pablo Vega 
Centeno. Paso a dictarle las preguntas. ¿Qué características tienen 
el fenómeno de metropolización en Lima Metropolitana y en las 
ciudades del interior del país? Segunda pregunta: ¿hasta qué 
punto hay una efectiva descentralización de los servicios urbanos 
en una ciudad como Lima Metropolitana y cómo se refleja esto en 
los espacios públicos y en la movilidad espacial? Tercera pregunta: 
¿hay arquitectos, antropólogos, arqueólogos y otros estudiosos en 
412
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
el desarrollo urbano o el caos de la ciudad se debe al capricho de 
las autoridades que no tienen un plan? Adelante, Dr. Pablo Vega 
Centeno. 
Pablo Vega Centeno
Bueno, son diferentes aproximaciones. Yo, en mi presentación, 
me he concentrado en Lima Metropolitana. Primero, como hilo 
conductor, voy a hablar de Lima y, si me queda un espacio y no me 
excedo en el tiempo, hare referencia a los que son otras ciudades 
del país. ¿Por qué hago esta diferencia? Por la escala. En términos 
de población y de superficie, es completamente distinto. Respecto 
al fenómeno de la metropolización, en el caso de Lima, se habla 
de metropolización por el área de incidencia que puede generar 
el fenómeno de urbanización, pero ya no como clásicamente se 
le entendía, como un continuo urbano. Cuando hablamos de 
metropolización, estamos en ya más en una escala, como diría 
el sociólogo también fallecido François Ascher, de metapolis, es 
decir, unas polis que se expande sin necesidad de los continuos. 
Entonces,  por las conectividades viales, yo puedo hablar que la 
metropolización genera un impacto en la ciudad de Lima, por 
ejemplo, hacia el sur, hasta Cañete, a veces un poco más, hacia el 
norte, hasta Huacho, al este, puede afectar a veces Canta, en fin, o 
sea, la metropolización ya no como una idea de continuo urbano, 
sino esa superficie de impacto que genera efectos en la manera 
en que la población vive y articula lugares y destinos, porque hay 
población de Huacho, de Canta o de Cañete, que se mueven, se 
desplazan, en ritmos cotidianos, hacia el corazón de Lima por 
necesidades cotidianas. Entonces, hoy día tenemos ese fenómeno, 
que se da en condiciones de total desigualdad, porque, en algunos 
casos, es algo que se resuelve en el día a día, por medio de transporte 
privado, en otros, supone estrategias de estancias temporales, por 
413
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
la precariedad de los medios de transporte con la que uno lleva a 
cabo esos desplazamientos. 
¿Hasta qué punto hay efectiva descentralización de los servicios 
urbanos? En el estudio que realizamos podemos decir que las 
necesidades de abasto de los limeños están bastante distribuidas 
en la ciudad. No hemos encontrado muchos viajes que vayan 
fuera de la zona de residencia. Eso quiere decir que casi todos 
encuentran un centro de abasto, supermercados, shopping y otros, 
relativamente, en un punto no muy distante de su casa. Podemos 
decir, entonces, que el consumo tiene una distribución adecuada. 
En otras ofertas, sin embargo, en servicio educativo superior y, 
sobre todo, en empleo, lamentablemente, no hay una adecuada 
descentralización. Y es el empleo, por ejemplo, la necesidad de 
desplazamiento cotidiano, el que mayores viajes urbanos demanda.
¿Esto cómo se relaciona con los espacios públicos? En realidad, 
hablando de los espacios públicos, yo siempre pido hacer un 
matiz, porque dentro del tejido urbano, en la ciudad, los espacios 
públicos y privados se articulan y dan sentido a la ciudad, pero hay 
que distinguir espacios públicos de escala metropolitana, que 
son las centralidades urbanas, de lo que son los espacios públicos 
en escalas de vecindario. Entonces, ¿qué pasa en los espacios 
públicos? Vemos problemáticas distintas. Algo de eso Pablo 
Sandoval menciono, por ejemplo, pueden ocurrir experiencias de 
desigualdad y segregación en espacios públicos de vecindarios 
donde hay una cierta practica del residente de querer excluir al 
no residente; pero, en los espacios de centralidades tenemos dos 
niveles de desigualdad: uno, según la zona donde estoy en Lima, yo 
siento que el equipamiento es completamente distinto, la inversión 
pública es completamente distinta, entonces, Miraflores contrasta 
con cualquier otra centralidad importante de la ciudad, en ese 
sentido, en equipamiento. Además, tenemos las características 
414
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
del espacio público que no son necesariamente inclusivas para el 
ciudadano de a pie. Entonces, ahí tenemos que el espacio público 
se vuelve expresión de desigualdad. 
¿Qué pasó con los profesionales? Los profesionales han participado. 
Lima ha tenido planes de desarrollo en los años cuarenta, sesenta, 
setenta, tal vez con preminencia de arquitectos e ingenieros en el 
desarrollo. Ha faltado, creo yo, nutrirse mejor de la investigación 
de las ciencias sociales. Probablemente, uno de los mejores planes, 
en términos urbanísticos que se ha hecho, es el Plan Piloto del año 
’49, pero no se nutrió, por ejemplo, o no tuvo el tiempo de nutrirse 
de los estudios que, unos años después, publicaría José Matos Mar. 
Entonces, ahí había una insuficiencia de no ver ciertos fenómenos 
que estaban comenzando a ocurrir en el caso de Lima. El 
investigador aporta, genera conocimiento y propuestas, y tiene que 
haber una buena mistura, efectivamente, con decisiones políticas, 
¿Qué pasa con las autoridades en el caso peruano? Las autoridades 
tienen miedo al largo plazo. El problema es que, enfrentar esas 
políticas, exige largo plazo, y la estructura de la organización política 
privilegia el corto plazo. Los alcaldes no quieren hacer un proyecto 
que lo vaya a inaugurar ocho años después otra persona, entonces, 
hay ese tipo de defectos. Además, esto está relacionado con lo que 
muy bien señalo Julio, del juego de actores e intereses que están 
detrás. Entonces, hay que ver esa mistura. 
Me queda un minuto y medio para mencionar que pasa con el Perú. 
Acá el tema es que el estudio de lo urbano, no metropolitano, exige 
otras categorías analísticas, porque tenemos, por ejemplo, que hay 
ocho millones de habitantes que viven en centros considerados 
urbanos menores de cien mil habitantes a dos mil o mil habitantes, 
y para aproximarnos a esos estudios urbanos tenemos que tener 
elementos de movilidad muy distintos. Se trata de población que 
no hace diferencia entre lo urbano y lo rural. Lo urbano-rural es una 
415
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
categoría que no sirve, porque la población articula campo y ciudad 
con parte de su vida cotidiana, articula viajes interprovinciales 
de un centro poblado a ciudad como parte de su vida cotidiana, 
entonces, la movilidad necesita entenderse como un fenómeno no 
intraurbano sino extraurbano y, por lo mismo, nuestra aproximación 
al espacio público va hacer insuficiente, porque mucha de la 
noción espacio de encuentro está relacionado con el entorno, a 
extramuros del continuo urbano. El espacio público, para muchos 
de los centros poblados, esta fuera, es la campiña, que tiene un 
valor para el habitante del centro poblado o del centro urbano, 
aunque no tenga un formato de espacio público diseñado con ese 
propósito. Muchas gracias.
Eduardo Arroyo
Muchas gracias, doctor Pablo Vega centeno, Ya faltando muy 
poco para el final, dos preguntas para el doctor Pablo Sandoval 
López. La primera: ¿cuál es la agenda de la antropología urbana en 
nuestro país? Segunda pregunta: ¿de qué modo están presentes 
los problemas de inseguridad ciudadana y violencia en la agenda 
urbana? Adelante, doctor Sandoval.     
Pablo Sandoval López
Muchas gracias. Bueno, las agendas son muy diversas. Yo quisiera, 
en todo caso, contestar las dos preguntas de esa manera. Hay 
agendas diversas. Algunas son una suerte de continuidad de 
agendas de décadas anteriores y otras son nuevas. En todo caso, yo 
quisiera insistir en algunos temas que, me parece, valdría la pena 
repreguntar o explorar de una manera etnográfica en el actual 
contexto, además que valdría la pena ser parte de un plan mucho 
más complejo de indagación. La experiencia de segregación o las 
416
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
exclusiones culturales, sociales y espaciales en la ciudad. Esto, que ha 
sido parte de indagaciones históricas, sociológicas y antropológicas 
en las décadas previas, valdría la pena volver a preguntarse e 
investigar en la actualidad, cómo se vienen reconfigurando en 
el contexto global que estamos viviendo y, en particular, en las 
ciudades peruanas, es decir, se necesita esa información cualitativa 
y habría que reinventar, también, los abordajes metodológicos 
cualitativos para el actual contexto, que permita, de algún modo, 
recuperar esas experiencias de segregación, de exclusión, que se 
vienen dando en el actual contexto. Me parece que tiene que ver, 
un poco, en el marco de esa desarticulación espacial de la ciudad, 
con lo que anteriormente se llamaba como cultura de la pobreza, 
no sé si llamarlos guetos o, más bien, espacios en los que está 
ocurriendo procesos de relocalización en la ciudad. 
Otro tema, vinculado a la antropología urbana, tiene que ver con 
el problema de la inseguridad y la violencia. En ciertas zonas de la 
ciudad, digamos, se han generado formas específicas de sociabilidad 
alrededor de la violencia, es decir, hay geografía urbana especificas 
donde se han producido y se siguen produciendo sociabilidades 
muy específicas alrededor de la violencia, que me parece muy 
importante analizar, para ver cómo surgen y se organizan estos 
circuitos de circulación, de información de los barrios frente a la 
inseguridad. Discursos, información, circulación de los cuerpos, 
circulación también de las personas, que tienen un impacto 
en el diseño de políticas públicas de prevención de la violencia. 
Muchas veces, las reacciones que se tiene o las políticas públicas 
de seguridad, son ciegas a estas temporalidades de la violencia, 
que ameritan una indagación sociológica y antropológica mucho 
más precisa. En todo caso, yo quiera plantear una agenda posible 
de investigación en torno a cómo se están reconstruyendo las 
experiencias de segregación, de exclusión, en la ciudad y, por otro 
lado, cómo se vienen creando sociabilidades especificas alrededor 
417
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de la inseguridad y la violencia, que están asociadas a la exclusión 
social. Es decir, no hay una relación causal entre pobreza y violencia 
en la ciudad, necesariamente, pero sí creo que es un tema muy 
importante de indagación en una posible agenda de investigación 
antropológica y sociológica a futuro. Muchas gracias.
Eduardo Arroyo
Muy bien. Hemos finalizado la sexta mesa del taller Formación 
e investigación en Ciencias Sociales en el Perú de hoy, tratando 
el tema La ciudad y los problemas urbanos. Agradezco, de modo 
personal y también como decano nacional del Colegio de Sociólogos 
del Perú y miembro directivo de la Asociación Latinoamericana 
de Sociología - ALAS, a CONCYTEC, por la buena organización de 
estos talleres y la excelente elección de los expositores.
418
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
419
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
420
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
CAPÍTULO 7
AGRICULTURA 
FAMILIAR, SEGURIDAD 
ALIMENTARIA Y 
PROPIEDAD DE LA 
TIERRA
421
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Capítulo 7 
AGRICULTURA FAMILIAR, SEGURIDAD 
ALIMENTARIA Y PROPIEDAD DE LA TIERRA
¿A qué refiere el concepto de agricultura familiar en el Perú? ¿Qué 
tan importante es para pensar nuestras políticas públicas en 
materia agraria y rural? ¿De qué modo el concepto de agricultura 
familiar incorpora a las comunidades campesinas y comunidades 
nativas de nuestro país? ¿Cuál es la situación de la agricultura 
familiar en el Perú? ¿Cuál es la situación de nuestras comunidades 
campesinas y amazónicas como productores agrarios? ¿En qué 
medida la confluencia de las tecnologías de riego tradicionales y 
modernas ha contribuido a resolver los problemas que afectan a la 
agricultura familiar en costa, sierra y selva? ¿Qué tan importante 
es la planificación territorial para el desarrollo de la agricultura 
familiar en el país? ¿Cuáles son las ventajas y desventajas que 
ofrece el territorio para el desarrollo de la agricultura familiar? 
¿Cómo podemos hacer para articular, desde una mirada territorial, 
a los distintos niveles del Estado, y de estos con el sector privado y 
las organizaciones de la sociedad civil, en favor del desarrollo de la 
agricultura familiar en el país? ¿Cómo abordar, desde una mirada 
territorial, el desarrollo de la agricultura de subsistencia en el país? 
¿Otra mirada es posible? ¿Cuál? ¿Cómo ha afectado la pandemia 
del COVID – 19 a las comunidades indígenas y amazónicas y a 
los pequeños productores que viven de la agricultura familiar 
en el país? ¿Qué tanto contribuye la agricultura familiar a la 
alimentación en el país? ¿Cómo impacta el modelo actual, que 
prioriza la agroexportación y la importación de alimentos, en la 
población peruana, en el ámbito urbano y rural? ¿Qué impacto 
422
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
tiene la agricultura de exportación en nuestra economía y en las 
familias de los peruanos? ¿Seguridad o soberanía alimentaria? 
¿Qué enfoque es el más adecuado para nuestra política 
alimentaria? ¿Se están sustituyendo alimentos producidos en 
el país por otros, más baratos, que provienen del exterior? ¿Bajo 
qué términos corresponde hablar de una política de seguridad 
o de soberanía alimentaria en el país? ¿Qué tan importante es 
promover el desarrollo de mercados locales, desconcentrados, 
que prioricen la producción local de alimentos? ¿De qué modo 
podemos agregar valor a los alimentos que produce la agricultura 
familiar, mejorando su posición en el mercado? ¿Cómo afecta 
el problema de la concentración de tierras al desarrollo de la 
pequeña y mediana agricultura en el país? ¿Bajo qué términos 
corresponde hablar de la necesidad de realizar una nueva reforma 
agraria en nuestro país?
En esta mesa de trabajo, bajo la conducción de Fernando Eguren, 
Ricardo Fort, Alejandro Diez y María Luisa Burneo conversan en 
torno a estas preguntas, desde distintas miradas, partiendo de su 
experiencia de trabajo en la investigación y en la academia, que 
seguidamente pasamos a desarrollar.  
Fernando Eguren
Buenos días a todos y todas. Tenemos el placer de presentar esta 
mesa, que incluye tres temas, Agricultura Familiar, Seguridad 
Alimentaria y Propiedad de la Tierra, y el desafío es ver cómo 
enlazamos entre ellos. El tema de agricultura familiar en el Perú, con 
ese término de agricultura familiar, es relativamente nuevo. Acá la 
preocupación ha estado sobre todo volcada a lo que es la economía 
campesina y, más recientemente, a lo que son las poblaciones 
amazónicas. Nos viene un poco desde fuera este concepto de 
423
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
agricultura familiar, que es un poco la respuesta a la elevación en 
la agenda nacional e internacional de problemas como la visión al 
futuro sobre la seguridad alimentaria, el calentamiento global, la 
persistencia de la pobreza, el deterioro de los recursos naturales, 
etc., que ha hecho que se comience a mirar a este amplísimo sector 
de la pequeña agricultura, ahora denominada agricultura familiar, 
como una agricultura qué es la que mejor puede responder a estos 
desafíos.
Ignorada hasta finales del siglo pasado, ahora es visibilizada. En 
las décadas pasadas, este tipo de agricultura era vista como una 
agricultura del atraso, que estaba destinada a su desaparición, y 
el futuro era la agricultura industrializada, etc. Luego, se ha ido 
analizando los efectos negativos sobre la posibilidad de sostener 
ese tipo de agricultura industrializada, entonces, por contraste, ha 
comenzado a tomarse mucha más atención a la importancia de 
la agricultura familiar. La FAO estima que hay unos 570 millones 
de unidades productivas en el mundo, de las cuales 500 millones 
(88%) es lo que podría denominarse como agricultura familiar y, de 
esos 500 millones, más del 80% son de menos de dos hectáreas, 
y su papel en la seguridad alimentaria es fundamental. Los 
países adaptan la definición de agricultura familiar a sus propias 
realidades.
En el caso del Perú se estima, aproximadamente, en 2 millones 
de unidades agropecuarias las que pueden calificarse como de 
agricultura familiar. Y sobre esto, como se acaba de señalar, hay 
debates académicos, pero también entre los diferentes países, 
sobre lo que se entiende por agricultura familiar, porque el 
concepto se va adecuando a la realidad de cada país. En el caso del 
Perú, digamos, la definición más amplia es un predio conducido 
por una familia que posee tierras, generalmente limitadas, en la 
que los familiares son la principal fuerza de trabajo, no contratan 
424
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
trabajo asalariado o lo hacen eventualmente. Esta es la definición 
más general. Ahora, tomemos en cuenta que la agricultura 
familiar es una categoría que engloba una gran diversidad de 
grupos sociales, hay pequeños agricultores comerciales, hay 
comunidades campesinas, hay poblaciones nativas, hay los que 
están vinculados al mercado o más hacia el autoconsumo, los que 
hacen monocultivos, incluso exportan, o los que hacen policultivos, 
etc. Es un universo bastante heterogéneo que reclama, también, 
políticas diferenciadas. Si se unen los riesgos de solamente hablar 
de agricultura familiar, sin consideramos la heterogeneidad que 
esta encierra, es provocar medidas homogéneas ante una realidad 
que es bastante heterogénea. 
El año 2014, las Naciones Unidas lo declararon como el Año 
Internacional de la Agricultura Familiar, digamos, como una 
muestra para llamar la atención sobre la importancia para que los 
gobiernos apoyen este tipo de agricultura141. Luego, se declara el 
Decenio de las NN.UU. de la Agricultura Familiar (2019 - 2028), en 
el que actualmente estamos. Ahora, he estado revisando los tres 
últimos SEPIAS, Seminario Permanente de Investigación Agraria 
(Puno – 2019 -, Cajamarca – 2017 – y Arequipa - 2015), que se realizan 
cada dos años y publican las ponencias que se presentan. En los 
tres últimos SEPIA, en la publicación, que suma alrededor de 2,500 
páginas, la palabra agricultura familiar aparece en no más de 20 a 
25 veces, o sea, todavía no es un término que logre calar, aunque es 
obvio que se estudia lo que es la agricultura familiar, a través de lo 
que son las comunidades, la pequeña agricultura, etc. 
Y bueno, oficialmente, en el Estado, ha sido incorporado este 
término de agricultura familiar. Hay una Estrategia Nacional de 
141 El Año Internacional de la Agricultura Familiar (AIAF), en el 2014, tuvo como objetivo aumentar la visibilidad 
de la agricultura familiar y la agricultura a pequeña escala al centrar la atención mundial sobre su importante 
papel en la mitigación del hambre y la pobreza, la seguridad alimentaria y la nutrición, para mejorar los medios 
de vida, la gestión de los recursos naturales, la protección del medio ambiente y lograr el desarrollo sostenible, 
en particular en zonas rurales.
425
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Agricultura Familiar 2015 – 2021 – ENAF, hay la Ley de Promoción y 
Desarrollo de la Agricultura Familiar (Ley No. 30355), hay un Plan 
Nacional de Agricultura Familia 2019 – 2021 (DS No. 007 – 2019 - 
MINAGRI), etc. ¿Por qué vincularlo con la seguridad alimentaria? 
Primero, porque esta pequeña agricultura familiar, básicamente, 
produce alimentos. No solo alimentos, pero principalmente 
produce este tipo de productos. En muchísimos países, además, 
incluyendo el Perú, su posición es estratégica para garantizar la 
seguridad alimentaria de la población. 
Esta sensibilidad sobre la importancia de la pequeña agricultura, 
como soporte de la seguridad alimentaria, se ha agudizado 
bastante después de la crisis de la elevación de los precios de los 
alimentos, en el año 2008, y, además, porque se considera que la 
agricultura familiar es bastante más sostenible que otras formas 
alternativas de agricultura. Hay una serie de problemas también 
vinculados a ella. ¿Hasta qué punto la agricultura familiar es 
capaz de, digamos, afrontar el desafío de una demanda creciente 
de alimentos? ¿Qué cambios tecnológicos tendrían que ocurrir 
para que produzcan los alimentos necesarios para esta creciente 
demanda? Y hay cosas interesantes también. Aparentemente, la 
agricultura familiar ha mostrado bastante resiliencia en el actual 
contexto de pandemia. Revisando algunos datos del Ministerio 
de Agricultura, más o menos, se ha mantenido. Se ha reducido, 
digamos, pero moderadamente, los avances de las siembras de 
alimento que están bajo la responsabilidad, en gran parte, de la 
agricultura familiar.
¿Y que tiene todo esto que ver con el tercer término del título, es 
decir, con la propiedad de la tierra? Bueno, ahí hay varias cosas, 
¿no? Hace años, en los programas de titulación de tierras, se 
considera que es importante tener la seguridad sobre la tenencia 
de la tierra y, para eso, hay que titular. Hay problemas no resueltos 
426
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
sobre las diferentes formas de propiedad. La propiedad individual 
es la tendencia oficial; pero no es la única forma de propiedad. 
Hay la propiedad comunal, hay lo reclamos territoriales, etc. Sería 
un despropósito ignorar su importancia y también su utilidad. 
Tenemos, por otro lado, un tema que no ha sido muy estudiado, que 
es el de la concentración de la propiedad de la tierra, sobre todo, 
en la costa, en nuevas áreas que han sido habilitadas gracias a las 
grandes obras de irrigación y que se están dedicando, básicamente, 
a la exportación. Y también otra dimensión es la competencia 
por el uso del suelo: exportación, mercado interno, alimentos, 
biocombustibles, bosques, agricultura, etc. Entonces, estos tres 
temas, agricultura familiar, seguridad alimentaria y propiedad de 
la tierra tienen más de una conexión y, por lo tanto, hacen que esta 
mesa sea sumamente interesante y, al mismo tiempo compleja.
Me cabe ahora la satisfacción de presentar al primer expositor de 
esta mañana, que Ricardo Fort, que hará uso de la palabra por 
veinticinco minutos. Ricardo, el micro es tuyo.
Ricardo Fort
Muchas gracias, Fernando, y felicitaciones al CONCYTEC, por esta 
iniciativa que, me parece, muy interesante, y por invitarnos además 
a las ciencias sociales a participar, que a veces esta relegada de 
estas discusiones. Yo voy a aproximarme al tema, Fernando, colegas, 
desde una mirada un poquito diferente a los tres temas del título, 
quizá, pero que se va a complementar muy bien, espero, con las 
presentaciones de Alejandro y de Mari. 
Mi entrada va a ser desde el territorio. Tiene como título Territorio y 
Agricultura Familiar: Avances y Agenda. Voy a tratar de establecer 
y de hablar sobre la importancia de mirar el territorio para entender 
427
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
mejor las estrategias de desarrollo de lo que llamamos ahora 
agricultura familiar. Voy a presentar algunos avances y trataré 
de dejar algunas pautas para agenda de investigación y cosas 
que faltan. Es un poco extenso, voy a ir rápido, porque después 
tenemos un tiempo para discutir más. Lo primero que voy a hablar 
es sobre la importancia de entender la importancia del territorio, 
y mi redundancia es apropósito. Segundo, voy a tratar de plasmar 
algunos consensos básicos, pero creo que incompletos, para 
entender sobre todo posibilidades de estrategias para el desarrollo 
rural.  Y, luego, como tercer punto, voy a plantear algunas ideas de 
las cosas que hemos venido avanzando, de cómo mirar el territorio 
para desarrollar o pensar en oportunidades para la pequeña 
agricultura, para el desarrollo territorial y, al final, quiero plantear 
algunas posibilidades desde la biodiversidad, como potencial de 
estos territorios y de innovación. 
1) Dinámicas territoriales 
Entonces, lo primero. Para ponernos en contexto, estas son 
imágenes satelitales de cuatro de las principales zonas de 
producción agrícola súper productivas en el mundo. Están a la 
misma escala y podemos ver ahí partes de Inglaterra, EE.UU., 
el Delta del Nilo e, incluso, las pampas argentinas. Y vemos, 
pues, territorios verdes, extensos, conectados con ciudades 
intermedias.
428
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 1
IMÁGENES SATELITALES DE LAS PRINCIPALES ZONAS DE 
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA EN EL MUNDO 
Estos son las imágenes de los valles más productivos del Perú, a la 
misma escala. Lo que quiero resaltar es como el territorio marca 
la pauta de dónde hay posibilidades de desarrollo, sobre todo 
agropecuario, y cuál es la conectividad de estos territorios. Miren 
el tamaño de la escala, o sea, si no entramos y entendemos las 
dificultades que plantea el territorio complejo, como el nuestro, 
entonces creo que se hace difícil bajar luego y, en particular, 
plantear otras opciones que pueden ser más específicas.
429
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 2
IMÁGENES SATELITALES DE LAS PRINCIPALES VALLES DE 
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA EN EL PERÚ 
Y eso tiene que ver, también, con las posibilidades de conectividad 
y acceso al mercado. Este es el mapa de rutas actual que tenemos 
en el Perú. Y el otro, es el mapa del Qhapaq Ñan, 500 años atrás. 
El mapa es casi el mismo, porque el territorio no deja mayores 
posibilidades de expansión y de conectividad por otros lados que no 
sean estos. Es un territorio sumamente complejo, que limita, pero a 
la vez, creo yo, genera necesidad de discusión sobre opciones para 
el desarrollo de los territorios y de las personas que los habitan. 
430
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 3
CONECTIVIDAD Y SISTEMA DE CIUDADES EN EL PERÚ 
ACTUAL Y EN LA ÉPOCA INCAICA 
Y la relación de esto con lo que voy a hablar es súper clara. Si 
nosotros vemos mapas satelitales de lo que se llama light pollution 
(contaminación lumínica), que son imágenes de cómo se ve desde 
el espacio la conectividad de los territorios, en base a las luces 
que se generan, sobre todo, en las ciudades y en los corredores, 
este es el Perú. Así se ve el Perú. Y así se ve la conectividad de 
Lima con el resto de las ciudades, que están marginadas y pocos 
conectadas. Y, sin ir muy lejos, así se ve Ecuador y Colombia, para 
no hablar de Brasil, Argentina o EE.UU. La posibilidad de conectar 
ciudades grandes con ciudades intermedias, con espacio rurales, 
es fundamental para cualquier estrategia de desarrollo. La tienen 
otros países. Nosotros no lo tenemos. Ese es mi punto de entrada.
431
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 4
CONECTIVIDAD Y SISTEMA DE CIUDADES EN PERÚ, 
ECUADOR Y COLOMBIA
432
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
2) Marco conceptual
Entonces, viendo esto, cuales son, digamos, algunos de los 
consensos básicos que nosotros hemos podido recoger en toda 
estrategia de desarrollo rural que se vienen discutiendo, sobre 
todo con mirada territorial, en las últimas décadas.
Básicamente, hay un conceso sobre la necesidad de mirar el 
territorio, claro, y complementarlo con intervenciones, proyectos, 
que sean multisectoriales y complementarios entre sí. No basta 
con la mirada desde un solo sector, sino que hay que articular 
con los distintos sectores. 
Un segundo consenso es que esa división de estrategia para 
reducir pobreza o para aumentar productividad, es un falso 
dilema. En realidad, tiene que mirarse el territorio con una 
lógica de donde aplicamos qué tipo de políticas y con ambos 
componentes, a la vez, como procesos fundamentales para 
promover dinámicas de crecimiento y desarrollo sostenible y 
socialmente incluyentes en estos espacios.
El tercero es que, desde el estado o desde la sociedad civil, es 
poco lo que se puede hacer si no se incluye al sector privado, 
si no se llevan a cabo sinergias público – privadas, como un 
potenciador clave de intervenciones más efectivas en el ámbito 
rural.
Y, por último, tenemos siempre que pensar en una explotación 
sostenibles de los recursos naturales e incorporar medidas de 
mitigación y adaptación del cambio climático y otros shocks.
Entonces, en base a eso, nosotros venimos trabajando y varios 
usan este tipo de esquemas. 
433
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 5
ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE 
Y SOCIALMENTE INCLUYENTE
Mejora de las condiciones de calidad de vida de la población
Reducción de la pobreza y barreras a la Ganancias de productividad AG y NAG
movilidad social
Identificación y Consolidación de
Inclusión social aprovechamiento de oportunidades productivas
oportunidades productivas e innovación
Protección y asistencia Activos familiares Activos públicos
social Infraestructura complementarios
Infraestructura básica económica Servicios económicos
Gobernanza rural (nivel Mapeo de (innovación)
mínimo) potencialidades Consolidación y apertura
productivas
Gestón RRNN de mercados
Servicios económicos Gobernanza rural
Gobernanza rural (consolidación)
(articulación) Gestión RRNN
Gestión RRNN
Gestión Recursos Naturales y CC
¿Cuáles son los tipos de intervenciones o proyectos que se pueden 
aplicar en territorios rurales, complejos, con la idea de mejorar las 
condiciones de la calidad de vida de la población que vive en esos 
espacios?
Se pueden dividir, digamos, en políticas, estrategias o proyectos 
que tengan como objetivo apuntar a la reducción de la pobreza y 
mover barreras sociales o hacer ganancias de productividad, sea en 
actividades agrícolas o no agrícolas. El problema de estos marcos 
es que nunca sabemos qué cosa aplicar, a quién, y en dónde. 
Entonces, terminamos, muchas veces, en base a esos mismos 
consensos -y, por eso, decía que creo que son incompletos-, sin 
saber cómo priorizar ese tipo de intervenciones, dependiendo de 
cuáles son las necesidades o las oportunidades de los territorios o 
de las personas. 
434
Institucionalidad Rural
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Entonces, si nosotros tuviéramos una idea de cómo articular las 
políticas de inclusión social, la de identificación de oportunidades 
o la de consolidación de oportunidades económicas, en base a 
un criterio de los territorios, sería más fácil ordenar y priorizar las 
políticas y, probablemente, responder mejor a las necesidades.
Y aquí un ejemplo de cómo eso no viene ocurriendo en el Perú. 
Este es un estudio que hicimos con Marisa Remy y Héctor Paredes, 
hace ya algunos años, donde tratábamos una categoría simple de 
espacios rurales 1, 2 y 3, en la que los espacios rurales 1 eran los más 
conectados, los más avanzados, los que tenían mejor tecnología, y 
los espacios rurales 3 los más retrasados. Y lo que veíamos era que 
la inversión pública de los últimos años iba en sentido contrario de 
los que nos decían la lógica común. En los espacios donde había 
más necesidad de políticas de apoyo social, de servicios básicos, 
había menos inversiones en este tipo de proyectos, y al revés en los 
otros, donde había probablemente más necesidades de proyectos 
productivos, de acceso al mercado, se invertía menos.
Figura 6
DESAJUSTE ENTRE ASIGNACIÓN DE RECURSOS 
Y NECESIDADES PRIORITARIAS
G5: Composición del PIM por mil habitantes
Rural 1 Rural 2 Rural 3
100%
90%
28.9 33.2 23.1 26.4
80% 32.2
70%
60%
30.2 29.6
50% 44.6
61.2 39.4
40%
30%
20% 40.9 37.3
29.0 28.4
10% 15.7
0%
Incremento de activos Activos públicos Servicios económicos Calidad de vida Calidad de RRNN
(familias)
Fuente: Fort, Remy & Paredes, 2015.
435
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Y, si lo mirábamos sobre el territorio, esos proyectos no se 
completaban entre sí, es decir, donde el Estado ponía algún tipo 
de carretera no era el mismo sitio donde ponían la irrigación o no 
era el mismo sitio donde invertían en activos de los hogares. 
Figura 7
LIMITACIONES DE LA COMPLEMENTARIEDAD TERRITORIAL 
DE LOS RECURSOS INVERTIDOS
Fuente: Fort, Remy & Paredes, 2015.
Entonces, esas complementariedades en el territorio no se 
encuentran presentes. Ahora, ¿Cómo vinculo esto a los temas de 
agricultura familiar? Creo que la introducción de Fernando fue 
muy interesante porque, más allá de la discusión de como calcular 
cuántas personas, cuántas unidades, hay en agricultura familiar. 
¿Quiénes son? ¿Dónde están? Lo importante es pasar hacia algún 
tipo de tipología, que se ha tratado de hacer antes. Nosotros 
hemos trabajado una, hace poco, con el Ministerio de Agricultura, 
en base a mapas de pobreza de productores agrícolas y, claro, 
como en muchas otras, lo que encuentras es que más del 90% de 
436
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
los agricultores en el Perú pertenecen a la agricultura familiar, que 
pueden ser de distintos tipos, ósea, hay muchos en agricultura de 
subsistencia (AFS), digamos, con dificultades muchos más grandes, 
pero hay algunos en transición (AFT I y AFT II) o consolidadas (AFC). 
Figura 8
UNIDADES AGROPECUARIAS DE LA AGRICULTURA 
FAMILIAR EN EL PERÚ
Tipo AF AFS AFTI AFTII AFC
Porcentaje 68% 15% 13% 4%
Cantidad UAs 1,446,731 319,701 270,240 91,610
Distribución de la AF
4%
13% 94% UAs son
Agricultura Familiar
15%
68%
AFS AFT I AFT II AFC
Entonces lo clave, yo diría, más que estas tipologías y estos cálculos, 
es decir, ok, ¿dónde están los agricultores familiares? ¿Hay alguna 
forma de ubicarlos en el territorio? Y, la verdad, es que, como vemos 
aquí, si bien hay algunas concentraciones en algunos espacios, hay 
agricultura familiar en todos lados y, en todo el Perú, aún en las 
zonas más ricas, hay algún tipo de agricultura familiar. 
437
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 9
UNIDADES AGROPECUARIAS DE LA AGRICULTURA 
FAMILIAR EN EL TERRITORIO
Entonces, ¿cómo aproximarnos desde las políticas al agricultor 
familiar? Es muy difícil, sin tener en cuenta en qué espacio del 
territorio se encuentran, y eso tiene que ver con una mirada más de 
marco conceptual, que se viene promoviendo desde hace tiempo, 
438
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
del desarrollo territorial, que lo que dice es que, en verdad, hay 
distintas opciones, dependiendo no solamente de los activos que 
tienes o del tipo de agricultor que eres, sino también del entorno 
en el que te encuentras. Entonces, nosotros podemos encontrar 
agricultura familiar de subsistencia en entornos favorables o 
desfavorable y, probablemente, no sean las mismas estrategias de 
intervención en un lado o en otro, así el productor pueda ser similar. 
Y, para eso, hemos venido trabajando un intento de integración 
de algunos marcos conceptuales, que vinculan al territorio con 
la agricultura familiar y con las cadenas de valor, con una lógica, 
además, de escalera de progreso, en términos de territorios, y 
no específicamente en términos de productor, es decir, vamos 
promoviendo y moviendo territorios que están más atrasados y 
tienen menos oportunidades a través de la identificación de sus 
oportunidades, para que sean cada vez más dinámicos y tengan 
más potencial productivo. 
Figura 10
MARCO CONCEPTUAL Y TEORÍA DEL CAMBIO 
DEL DESARROLLO RURAL
439
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
3) Estrategias de desarrollo territorial
Entonces, lo que les voy a presentar ahora es cómo estamos 
pensando nosotros en implementar este tipo de estrategias, y 
aquí es donde hay una agenda abierta, que se puede discutir, 
porque hay muy poco trabajo. 
Felizmente, en el sector público peruano ya ha calado mucho la 
idea de las estrategias territoriales. El Ministerio de Agricultura, 
el Ministerio de Economía y la PCM han sido muy receptivos a 
estos trabajos, y esperemos que se implementen pronto. 
Lo que proponemos nosotros es hacer una mirada detallada 
de como son los potenciales productivos del territorio peruano, 
en base a dos grandes grupos: la estructura territorial, es decir, 
características estructurales y no coyunturales, que tienen 
que ver con el acceso al mercado, las dinámicas territoriales, 
la conectividad; y, luego, la estructura productiva, tanto 
agropecuaria como de otros sectores, y en base a eso, estamos 
calculando lo que llamamos potencial productivo afectivo para 
cada territorio del país. 
440
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 11
DETERMINACIÓN DEL POTENCIAL PRODUCTIVO EFECTIVO
Nodos
Población y densidad
Servicios Financieros,
logísticos, administrativos
Estructura Luminosidad
territorial
Corredores
Rutas óptimas
Índice de tránsito
Potencial productivo
efectivo
Potencial productivo
agropecuario bruto
Hectáreas equivalentes
Cobertura vegetal
Estructura Capacidad de uso mayor
productiva
Potencial turístico bruto
Potencial acuícola bruto
Entonces, la mirada estructural tiene que ver con las imágenes que 
les mostraba de conectividad y de los nodos urbanos. Podemos 
mirar distintos tipos de nodos urbanos en los territorios y la 
conectividad de los mismos, que es de distinto orden. Mientras 
más oscuro aquí es más transitado, digamos, hay más conectividad 
entre esos modos. Y eso lo tenemos ya para todo el Perú.
441
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 12
DETERMINACIÓN DEL POTENCIAL PRODUCTIVO EFECTIVO
Y si, a eso, le sumamos algunos indicadores de potencial, es decir, 
la cantidad de tierra agrícola en producción o con capacidad de 
producción o irrigada o de buena calidad, etc., podemos comenzar 
a ver a niveles bien bajos, porque existe la información, algunos 
indicadores de donde hay más potencial y que tipo de potencial, 
y nosotros trabajamos este indicador que se llama potencial 
agropecuario afectivo, que combina la potencialidad del territorio 
con la conectividad y el acceso al mercado. 
442
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 13
POTENCIAL AGROPECUARIO BRUTO Y EFECTIVO
Entonces, en esta zona de San Martín, por ejemplo, encontramos 
un espacio verde oscuro que tiene mucho posible potencial, pero 
que está totalmente desconectado del resto, ósea, el potencial 
efectivo es más bajo, que se puede ampliar, obviamente, con 
mejor conectividad, por ejemplo. Y esa es la idea de lo que venimos 
trabajando, y podemos agregar a esto, como ya hemos hecho, 
potencial acuícola, potencial de turismo, potencial minero o 
cualquier otro. Y eso nos da un mapa a nivel de todo el Perú, que es 
con el que venimos trabajando.
443
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 14
POTENCIAL EFECTIVO A NIVEL NACIONAL
Ahora, un tema interesante es que cuando miramos a nivel de 
distrito. Si bien hay muchos distritos que tienen algunos de los 
444
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
distintos tipos de potencial, existen algunos que no cuentan con 
ninguno de estos potenciales, que es muy bajo. Esas suelen ser los 
espacios que concretan mayor pobreza y marginalidad. Entonces, 
tenemos que entender también qué opciones podemos plantear 
desde la política pública para esos espacios es sumamente 
importante.
Figura 15
DISTRIBUCIÓN DEL POTENCIAL PRODUCTIVO 
A NIVEL NACIONAL
Número de distritos por nivel de potencial, por actividad
Potencial Agrícola /
Pecuario Minero Acuícola Turismo
Alto 525 16 291 151
Medio 550 30 230 124
Bajo 405 8 197 522
Sin potencial 320 1,746 1,082 1,003
223 distritos que cuentan con potencial alto en dos o más actividades
166 distritos sin potencial en ninguna de las actividades revisadas
Unidades Agropecuarias por tipo de potencial Agrícola + Agropecuario + Pecuario
Potencial # UA Promedio UA
Alto 869,504 1,659
Medio 833,714 1,521
Bajo 337,567 833
Sin potencial 153,856 481
Lo conecto con agricultura familiar del siguiente modo. Cuando 
nosotros correlacionamos los espacios más productivos, en 
términos de este potencial, con agricultura familiar, lo que 
encontramos es lo que vemos en este gráfico. Los espacios de menor 
potencial productivo, los que tienen bajo o medio, tienen mucha 
concentración de agricultura familiar, de pequeña producción, 
que los espacios de potencial alto o muy alto. Sin embargo, hay 
agricultura familiar incluso en estas. Y ese potencial efectivo explica 
445
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
mucho del porcentaje de agricultura familiar, incluso más allá de 
otras variables geográficas o de algún otro tipo. 
Figura 16
TERRITORIO VERSUS AGRICULTURA FAMILIAR
Distribución del porcentaje de AFS Efectos fijos (Disminución en %AFS con respecto a
según tipología de potencial efectivo potencial efectivo “Bajo”)
3 Potencial efectivo [1] [2] [3] [4] [5]
Muy alto -0.281*** -0.273*** -0.194*** -0.196*** -0.134***
Alto -0.213*** -0.211*** -0.153*** -0.140*** -0.0997***
Medio -0.0684*** -0.0557*** -0.0404*** -0.0371*** -0.0233***
2 Controles incluidos
Potencia acuícola y turístico NO SI SI SI SI
Superficie total (In) NO SI SI SI SI
Altitud NO NO SI NO NO
1 N° productores NO SI SI SI SI
Todos
Muy alto Región NO NO NO SI NO
Alto Cuenca NO NO NO NO SI
Medio
0 Bajo R2 0.128 0.212 0.268 0.343 0.441
0 2 4 6 8 10 En la regresión [5] se corrigen los errores estándar con clústeres a nivel cuenca
Porcentaje de AFS
Entonces, la pregunta que nosotros nos hacemos y que venimos 
trabajando es: ¿cómo podemos usar esta mirada territorial y esta 
idea de potencial para distinguir estrategias de política pública 
que apunten a los distintos tipos de territorios? Y, para eso, hemos 
planteado dos rutas. 
Partiendo de un Potencial Productivo Efectivo - PPE determinado, 
cada territorio tiene dos rutas posibles para mejorar su desarrollo 
económico:
Ruta 1: Aumentar el PPE del territorio
Eso se puede hacer a través de mejoras en la cantidad o calidad 
de la tierra agrícola o mejorar el acceso al mercado y servicios. 
Mejorar carreteras. Mejorar riego. Una política que pocos se discute 
es aumentar la creación de nuevos mercados. Y esto es política de 
ciudades intermedias. Por ejemplo, si la dificultad del potencial 
446
Densidad
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
efectivo de un territorio es que no tiene un mercado cerca, porque 
no hay espacios urbanos y no hay conectividad, eso es una política 
pública que aquí no se hace y no se entiende, pero que se ha hecho 
en todas partes del mundo. 
Ruta 2: Aprovechar el potencial existente del territorio.
Dentro del potencial efectivo actual, cómo pasamos de lo que 
nosotros llamamos “no realizado” a “realizado”, es decir, cómo 
mejoramos, en base a lo que ya se tiene, las opciones de desarrollo 
en ese territorio. Y eso se ve, más o menos, en esta figura, como 
tratamos de saltar gradualmente los territorios. para tener mayor 
potencial o mayor efectividad de ese potencial. 
Figura 17
AUMENTAR EL POTENCIAL EFECTIVO DEL TERRITORIO 
APROVECHANDO EL POTENCIAL EXISTENTE
Y esto lo tenemos mapeados a nivel de espacios bien pequeños, 
como microcuencas, casi a nivel de país, en ambos casos. 
447
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 18
TERRITORIOS CON POTENCIAL PRODUCTIVO 
EFECTIVO EXPANDIBLE
Esto permite, además, comenzar a ver con modelos de regresión 
o de evaluación de impactos de algunas políticas, cuáles son 
las políticas que funcionan mejor para cada uno de esos tipos 
de territorios. Aquí falta mucho por investigar. Nosotros hemos 
encontrado impactos muy importantes, en términos de aumentar 
las áreas bajo riego o aumentar la conectividad, sobre todo, para 
pasar de potencial bajo a potencial medio o de medio a alto, y hemos 
encontrado también, para ciertas políticas, mayores impactos de 
la asistencia técnica, por ejemplo, en algunos de los territorios, de 
la asociatividad, en otros, de las mejoras genéticas, etc. Entonces, 
esto es una estrategia para priorizar el tipo de intervenciones que 
se pueden hacer de manera gruesa, sin reducirlos a un espacio 
local especifico a nivel del Estado.
448
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Como mencionaba al comienzo, si replicamos ese análisis, que nos 
permite ver qué tanto las políticas del estado están respondiendo a 
algún tipo de esos indicadores de potencial, desgraciadamente, la 
cantidad de ceros que vemos aquí nos dice que muy poco, es decir, 
las políticas de Estado bajo el sistema de inversión pública que 
tenemos, que no mira al territorio, sino mira proyecto por proyecto, 
no permiten una mejor priorización de las inversiones. 
Figura 19
POLÍTICAS DE ESTADO BAJO EL SISTEMA DE INVERSIÓN 
PÚBLICA QUE NO MIRAN EL TERRITORIO
Entidad formuladora/ejecutora % Proyectos # total de Monto 'bien Monto 'mal
'bien asignados' proyectos asignado' (S/.) asignado' (S/.) 
AGRORURAL 12% 64 40,037,616 296,429,880
Entre los proyectos de la PMI 2020- ANA 0% 3 0 422,000
2023 que aún se pueden 'ajustar', la EPS 0% 5 0 6,563,187
FONAFE
tasa de PIPs 'bien asignados' es muy 0% 1 0 8,170,221
FORTALECE PERÚ 0% 1 0 353,233
baja. GORE 15% 1,193 2,583,533,418 11,648,740,205
INDECI 0% 5 0 6,861,026
INIA 0% 38 0 45,776,158
MIDAGRI 0% 11 0 31,185,659
MINJUS 0% 1 0 208,513
MUNI DIST 16% 5,923 1,808,324,935 15,632,332,773
MUNI PROV 14% 1.564 668,824,464 4,939,395,180
MVCS 0% 1 0 5,613,049
P.E. Alto Huallaga 50% 10 48,148,118 34,498,779
P.E. Binacional Lago Titicaca 7% 20 51,868,469 428,019,139
P.E. Binacional Río Putumayo 67% 6 9,134,798 4,028,504
P.E. Datem del Marañón... 56% 22 74,761,690 58,742,653
P.E. Jaén-San Ignacio-Bagua 13% 20 14,500,000 167,330,944
Es posible priorizar distritos en los P.E. PROVRAEM 0% 7 0 57,662,364
P.E. Jequetepeque-Zaña 0% 15 0 7,453,183
proyectos multidistritales de la PMI P.E. Pichis-Palcazu 29% 5 65,731,882 86,642,787
2020-2023. P.E. Puyango-Tumbes 0% 5 0 77,328,369
PSI 3% 123 46,241,168 1,111,693,611
SENASA 100% 7 3,827,647
SERFOR 0% 15 0 4,244,938
Sierra Azul 20% 17 11,131,238 56,782,845
Sierra Centro Sur 11% 21 13,468,427 298,849,847
Sierra y Selva Exportadora 0% 6 0 3,282,620
TRABAJA PERÚ 0% 2 0 1,054,862
TOTAL 15% 9,111 5,439,533,870 35,019,666,529
4) Biodiversidad, territorio e innovación 
Entonces, para cerrar, quería añadir un tema. He dicho, al inicio, que 
no basta con el sector público. Las políticas del sector público son 
importantes. Sin embargo, para generar y pensar en estrategias de 
desarrollo para el pequeño productor rural es necesario, sobre todo, 
por la mirada del territorio, incluir estrategias nuevas de innovación 
que respondan a este potencial y que incluyan al sector privado. 
449
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Entonces, quiero decir algunas cosas sobre eso, y lo primero es la 
oportunidad general de la biodiversidad. No tengo que decirles, 
creo, a esta audiencia, todo el potencial enorme de biodiversidad 
con el que contamos en el país y, sin embargo, nos rompemos la 
cabeza para cuidarla, pero no para utilizarla de manera sostenible 
y generar desarrollo.
Figura 20
POTENCIAL DE BIODIVERSIDAD EN EL PERÚ
84 de las 117 zonas de vida del mundo: una de las diversidades biológicas más altas del planeta.
28 tipos de clima de los 32 del mundo.
A nivel mundial el Perú es el 2° con mayor superficie de bosque amazónico.
4° en el mundo en bosque tropicales.
Posee una de las mayores cuencas pesqueras del mundo con 805,000 km2 de superficie, la cuenca del Pacífico.
25 000 especies de flora, aprox. 10% del total mundial.
3 000 especies de papa, ocupando el 1er lugar.
4 000 especies de orquídeas, es decir el 10% del total mundial.
4 500 plantas nativas de uso conocidos: alimenticias, medicinales, ornamentales, condimentos, tintes,
aromáticas, cosméticas, pesticidas.
La mayor variedad de ajíes cultivados del mundo.
Esta es una de las grandes dificultades que tenemos y les pongo un 
ejemplo concreto de cómo esta dificultad se suma a la dificultad y 
a la complejidad de nuestro territorio. Hace varios años, mi maestro 
y guía, Javier Iguiñiz, sacó un librito que se llamaba Aplanar los 
Andes142 que era una propuesta de estrategia de desarrollo de 
las zonas rurales, en base a mejoras de la conectividad con los 
mercados, a través del aumento de valor de los productos que se 
realizan en esa zona antes de trasladarlos a los mercados grandes. 
Reconociendo que hay pocos mercados cercanos a las zonas 
donde están estos pequeños productores, hay que aumentar 
142 Javier Iguiniz Echevarría. Aplanar los Andes y otras propuestas (Perú). Instituto Bartolomé de las Casas – Rímac 
– CEP. Lima - Perú, 1998.
450
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
valor, generar innovación, para poder mejorar las estrategias de 
desarrollo y legar a los mercados más grandes. 
Les quiero poner un ejemplo, muy simple, para representar esto. Si 
nosotros calculamos el costo de transporte de papa de Huánuco a 
lima, que es uno de los principales productores de papa, y lo hago 
en porcentaje del valor transportado, es decir, cuánto implica el 
valor de lo que transportamos del costo de transporte. Entonces, si 
los productores tratan de llevar a lima papa sin seleccionar, el costo 
del transporte representa el 40 % de todo el valor de la mercancía 
del camión. Eso es imposible. Eso no da, en ningún modelo, para 
llegar a los mercados grandes, que están concentrados, en este 
caso, en Lima. Sin embargo, con un proceso de selección de la papa, 
ese costo se reduce al 30%. Y si, además, hacemos un proceso un 
poquito más innovador de limpieza, empacado bonito de la papa, 
eso se reduce al 20%. Si hacemos hojuelas de papa en la zona y, 
luego, transportamos, eso se reduce al 2%. Y si hacemos vodka de 
papa, es 0.2%. Entonces, este tipo de estrategias de innovación 
reduce el impacto de la geografía en gran medida y habría que 
buscar más mercados de este tipo.
Ustedes dirán, bueno, y quién va a hacer hojuelas de papa y vodka 
de papa. Bueno, existe un proyecto muy bonito del CIP, con varios 
otros actores, el proyecto INCOPA, que comenzó hace varios años a 
tratar de establecer alianzas en los territorios y con distintos tipos de 
actores públicos y privados, para promocionar este tipo de iniciativa 
y se ha logrado muchísimo. De hecho, el que podamos consumir 
en Lima, hoy, en los supermercados, muchas papas nativas, lo que 
no podíamos hacer 10 años atrás, es gracias a este proyecto. Y eso 
ha llevado a que, en la misma zona que les comenté, Huánuco 
y Huancavelica, tenemos ya comunidades que tienen plantas 
de procesamiento de papas nativas que llegan a los mercados 
451
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
europeos. Existe un vodka de papa, en base a papa nativa, que usa 
papa nativa de comunidades campesinas de Huancavelica.
Y, sin embargo, tenemos gobiernos regionales, como el de 
Apurímac, que invierte 30 millones de soles en una planta 
para procesar harina de papa que no tiene mercados, que no 
tiene alianzas privadas, y que, después de un año. Está fuera de 
funcionamiento. Porque no se ha podido mantener. Y esto lo 
vinculo también a las estrategias que se discuten mucho ahora 
de articulación a los mercados internacionales. Muchos de los 
mejores vínculos que hay entre pequeños productores y empresas 
privadas, para exportación, tiene que ver con alianzas público 
privadas,  como el caso de la Palta Hass, la alcachofa, la quinua, 
el cacao y el café. Muchas de esas variedades, son variedades 
nuevas, innovadoras. No son las variedades típicas. Tenemos 
banano orgánico, Palta Hass, alcachofa sin tallo, etc. 
Entonces, ¿cómo articulamos, desde el Estado, con el sector privado, 
para promocionar, mirando los territorios, nuevas estrategias 
innovadoras que nos permitan salvar esta trampa del territorio 
complejo que tenemos? Creo que esta es una de las preguntas 
centrales a resolver, para entender posibilidades de desarrollo del 
mundo rural en el Perú. Gracias. 
 
Fernando Eguren
Muchas gracias, Ricardo. Por la interesante exposición. Creo que, 
desde mi punto de vista, lo más importante es insistir sobre la 
necesidad de la mirada territorial y superar lo que son visiones 
focalizadas, como si los pequeños agricultores son entes aislados, 
que requieren soportes aislados.  Esta dimensión territorial, 
digamos, es esencial. Luego hare algunas preguntas en relación a 
como tú observas las formas de delimitación político-administrativa 
452
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
y el funcionamiento de los gobiernos regionales, etc., pero eso ya lo 
veremos más adelante. Pasamos, ahora, a la exposición de Alejandro 
Diez, que tiene el uso de la palabra. Alejandro, te escuchamos.
Alejandro Diez
Buenos días con todos y todas. Como el tema es extenso también he 
hecho una selección de entradas. Lo que voy a hacer es, básicamente, 
es hablar de Agricultura familiar, lógicas productivas y lógicas de 
consumo de alimentos, y voy a desarrollar todo a partir de tres ejes: 
una discusión sobre las definiciones, una pequeña discusión sobre 
procesos y tendencias y, al final, más que conclusiones, tengo 
preguntas.
En esa línea, como ya lo dijo Fernando, que es además uno de 
nuestros expertos en agricultura familiar, es un tema que, de 
alguna manera, se nos impone, a partir de que, en el 2014, la FAO 
declara el Año Internacional de la Agricultura Familiar y, a partir 
de ahí, tenemos una serie de desarrollos nacionales. Lo primero 
fue la Ley de Promoción y Desarrollo de la Agricultura Familiar, 
del 2015, que, en realidad, no decía gran cosa. El Plan Nacional de 
Agricultura Familiar y, luego, la Estrategia, que son del 2019, o sea, 
relativamente cercanas. Dicho sea de paso, el Plan Nacional recoge 
buena parte de los trabajos y los análisis de Fernando, hecho para 
la FAO, sobre el tema.
Quisiera comenzar un poco con la definición de la agricultura 
familiar. Estos son algunos artículos tomados de la Ley de Promoción 
y Desarrollo de la Agricultura Familiar:
“Se entiende por agricultura familiar al modo de vida y de 
producción que practican hombres y mujeres de un mismo 
núcleo familiar en un territorio rural en el que están a cargo 
453
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de sistemas productivos diversificados, desarrollados dentro 
de la unidad productiva familiar, como son la producción 
agrícola, pecuaria, de manejo forestar, industrial rural, pesquera 
artesanal, acuícola y apícola, entre otros” (Artículo 3).
“La unidad agropecuaria es aquella cuya principal fuente de 
ingreso proviene de la explotación y conducción de unidades 
agropecuarias. Trabajan directamente en las labores productivas 
el titular y su familia, bajo cualquier régimen de tenencia del 
predio rural, pudiendo contratar trabajadores permanentes o 
eventuales” (Artículo 5). 
Como bien se ha dicho, es un modo de vida que practican hombres 
y mujeres dentro de un mismo núcleo familiar, en un territorio rural, 
que están a cargo de sistemas productivos diversificados, en una 
unidad agrícola familiar, destinada a la producción agropecuaria, 
etc. Y, todo esto, centrado en una unidad agropecuaria familiar, que 
ha sido, algo así, como la unidad de medida de cuanta tierra tiene 
un campesino, un productor rural, bajo cualquier tipo de tenencia 
de la tierra. 
Entonces, lo que primero quería señalar es la dificultad del manejo 
de este concepto, de esta idea misma de agricultura familiar. 
Como bien dijo Fernando, cubre una gran cantidad de situaciones. 
Entonces, algunos se preguntan si la discusión sobre la agricultura 
familiar es lo central o hay que centrarse en los productores o, más 
bien, en el marco de los tipos de agricultura. Ahora, ya mencionaron 
muy bien que la agricultura familiar es, básicamente, casi todos los 
productores agropecuarios del Perú, en términos de volumen, o 
sea, más de 2.2 millones de unidades agropecuarias. En algunas 
regiones del Perú, el 100% de las unidades agropecuarias son 
agricultura familiar. Da mucho trabajo. Da trabajo a más de 3 
millones (83%) de los 3.8 millones de trabajadores agrícolas. En 6 
454
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
regiones representa más del 50% del total de la población, en 7 
supera el 30% y, bueno, el plan de agricultura familiar (PLAF) dice que 
“la Agricultura Familiar es de vital importancia para el desarrollo 
nacional”, o sea, parte de los problemas de la Ley es que muchos 
de elementos, como bien dijo Ricardo, son más declarativos que 
efectivos, no tenemos claridad sobre qué tipo de familias y como 
las estamos apoyando, si es que las estamos apoyando.
Está claro, además, que el valor de la producción agropecuaria es 
más de la mitad de la agricultura familiar y que, en su mayor parte, 
produce valor en la sierra:
Valor de la producción pecuaria: S/. 4 mil 132 millones. 
 S/. 2 mil 837 millones de AF (69%)  
  
 73% en la sierra (S/. 2 mil 059   
 millones)
 13% en la costa (S). 365 millones)
 15% en la selva (S/. 413 millones)
Datos: ENAHO, 2012. Eguren, 2014.
Estos son datos del 2012, de los trabajos de Fernando Eguren. 
Entonces, el núcleo duro de la agricultura familiar es el espacio 
andino peruano, que es además el espacio más pobre, el menos 
comunicado, el más difícil de integrar, el que tiene menores 
posibilidades.
El otro elemento importante es que esta agricultura familiar 
se relaciona con una cantidad muy grande de agricultores, en 
comparación con lo que voy a llamar como agricultura empresarial 
(tabla 1). Esta ocupa un espacio, digámoslo así, mucho más pequeño 
en número, aunque en extensión puede ser bastante importante. 
455
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
La agricultura familiar, además, congrega una buena cantidad de 
unidades agropecuarias, una gran cantidad de población, etc. Esta 
distribución, además, es desigual en la costa, la sierra y la selva. En 
la sierra está la mayor parte de productores familiares y, más bien, 
la agricultura no familiar, empresarial, se concentra, como era de 
imaginarse, en la costa, donde, en realidad, tiene casi el equivalente 
a las otras dos regiones del Perú. 
Tabla 1
AGRICULTURA FAMILIAR Y AGRICULTURA EMPRESARIAL 
EN EL PERÚ: 2012
Distribución de las UA según tipo de agricultura y fuerza de trabajo
Agricultura Familiar AF + AE AF + AE
Eventuales Total Total Eventuales Permanentes Total Total
N° de UA 873 503 1 283 230 2 156 833 14 194 42 479 56 673 2 213 506
% parcial 40 60 100 25 75 100
% total 39 58 97 1 2 3 100
Distribución de las UA según tipo de agricultura y región natural
Agricultura Familiar Agricultura Empresarial Total 
Región 
natural N° de UA % % fila N° de UA % % fila N° de 
UA
Costa 324 363 15 93 26 137 46 7 350 500
Sierra 1 392 032 65 99 15 000 26 1 1 407 032
Selva 440 438 20 97 15 536 27 3 455 974
TOTAL 2 156 833 100 97 56 673 100 3 2 213 506
Quisiera llamar la atención sobre un elemento muy importante, 
que se mencionó, y que tiene consecuencias a la hora de pensar 
en políticas, en el análisis, en qué se puede hacer. Ricardo nos 
mencionó y nos presentó una especie de escala de mejoramiento 
de condiciones, que es algo así como una especie de elementos 
virtuosos de posibilidades, señalando además que las estrategias 
tienen que ser distintas para estos tipos de agricultura familiar. 
Nuestra propia ley, nuestra estrategia, nuestro plan nacional 
distinguen entre 3 tipos de agricultura familiar:
456
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
1) Agricultura familiar de subsistencia - AFS
Mayor orientación al autoconsumo, tierras e ingresos de 
producción propia insuficientes para garantizar la reproducción 
familiar. > trabajo asalariado.
2) Agricultura familiar intermedia - AFI
Mayor dependencia de la producción propia (venta y 
autoconsumo), tierras con mejores recursos, satisface 
requerimientos de reproducción familiar. > no genera 
excedentes.
3) Agricultura familiar consolidada - AFC
Sustento suficiente en la producción propia, tierra con potencial, 
acceso a mercados (tecnología, capital, productos). > capitaliza 
unidad productiva.
Digámoslo así, en pocas palabras, la única agricultura familiar viable 
ahora es la agricultura familiar consolidada, que tiene producción 
propia, tierra de potencial, acceso a mercados de diferente tipo y, 
por lo tanto, se puede capitalizar.
La agricultura intermedia, en cambio, tiene la característica de que 
depende mucho de su propia producción tiene pocos recursos, y 
satisface los requerimientos de la reproducción familiar. Podríamos 
decir que la característica central de este tipo de agricultura es que 
no genera excedentes.
En la agricultura familiar de subsistencia, por su parte, las tierras 
que tienen, los ingresos que tienen son insuficientes. Es el grupo de 
población en pobreza que, además, necesita del trabajo asalariado 
457
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
o de otros ingresos. Esta agricultura familiar de subsistencia, en 
realidad, es agricultura familiar de insubsistencia, es decir, está 
claro que con estas condiciones agrícolas no pueden subsistir. 
Esta clasificación tiene, vamos a decirlo así, subclasificaciones. La 
agricultura familiar consolidada es la que no genera “problemas”. 
No ocurre lo mismo con los otros tipos de agricultura. 
Tabla 2
POSIBILIDADES DE DESARROLLO DE LOS 
DISTINTOS TIPOS DE AGRICULTURA
Tipo de Posibilidad 
agricultura Tamaño de 
parcela de Condiciones Balance
familiar desarrollo
Agricultura 
unidades Familiar Sin riego, sin 
agropecuarias Critica semillas
Agricultura 
familiar de familiares (UA) (Sin 
subsistencia menores a posibilidades)
2 hectáreas Agricultura Riego o 
estandarizadas Familiar no semillas 
Critica certificadas
Menor Sin riego, sin 
potencial semillas
Agricultura UA entre 2 y (Con 
Familiar 5 hectáreas posibilidades)
intermedio estandarizadas Riego o a desarrollar
Mayor 
potencial semillas 
certificadas
acceso       a  
Agricultura UA entre 5 y mercados 
Familiar 10 hectáreas (tecnología, Riego y (Viable y 
Consolidada estandarizadas capital, semillas productiva)
productor)
458
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Quiero llamar la atención, sin embargo, en que estas clasificaciones, 
a la hora de llevarlas sobre el territorio y sobre la casuística, están 
básicamente centrada en el tamaño de la unidad productiva y en la 
capacidad de acceso a tecnologías. No incorporan variables, como 
el territorio que, como bien lo señaló Ricardo, pueden ser muy 
significativas. Entonces, lo que dice nuestra clasificación es que, 
si tienes menos de 2 hectáreas, estas perdido, es decir, es un tipo 
de agricultura familiar que, tal como está, no tiene posibilidades 
de “desarrollo”, de superación de la pobreza, por la carencia de los 
recursos y por las condiciones en la que se desarrolla. Todo este 
balance está en términos de producción, de lógicas de ingresos y 
de posibilidades del pago de una canasta familiar. Sería interesante 
verlo bajo otras condiciones. La primera condición importante es 
que a la agricultura familiar de subsistencia no le queda otra. Tiene 
que subsistir con lo que tiene. Podemos pensar, sin embargo, en 
otras posibilidades, como la intensificación productiva, cambio en 
la cartera de producción, etc. 
La agricultura familiar intermedia es, algo así, como el espacio sujeto 
de políticas públicas, porque es la que tiene posibilidades, tiene 
condiciones que limitan su desarrollo, pero que son potenciables. 
Entonces, es el espacio principal de aplicación de las políticas 
públicas.
El problema central es que, del total de los agricultores familiares 
clasificados en función a las variables que tenemos, casi la mitad 
están en condición de infra subsistencia (49.3%), es decir, la mitad 
de las unidades agropecuarias no es solvente, no tiene posibilidades 
evidentes, o a la vista, para superar esta condición. 
459
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Tabla 3
TIPOLOGÍA DE LA AGRICULTURA FAMILIAR: 2012
Región AFS AFI
natural Crítica No Menor AFC AF
crítica potencial Mayor
Costa 30 764 182 634 1 543 75 665 33 757 324 363
Sierra 722 937 599 884 31 666 31 013 6 532 1 392 032
Selva 309 823 47 265 63 803 14 271 5 276 440 438
Total 1 063 524 829 783 97 012 120 
949 45 565 2 156 833
(%) (49.3) (38.5) (4.5) (5.6) (2.1) (100.0)
Este cálculo está en función al tamaño y la productividad 
“mercantil”, es decir, medidas económicas. Mi impresión es que 
estás salidas económicas propuestas parecen limitadas y solo 
posibles y accesibles para una porción, vamos a decirlo así, que 
pueden llegar a la mitad, en el mejor de los casos, de la agricultura 
familiar. Tenemos, sin embargo, otras clasificaciones posibles 
de la agricultura familiar a la que deberíamos prestar atención. 
Proponemos una mirada, vamos a decirlo así, “campesinista” de esta 
agricultura familiar, poniendo en el balance otras consideraciones 
para la definición. Y, para mí, un tema central es la orientación 
al mercado versus la orientación al autoconsumo, en una lógica 
más campesina clásica que Van Der Ploeg llama “manifiesto 
chayanoviano”143. Entonces. y tomo este esquema desarrollado por 
Van Der Ploeg, él clasifica las agriculturas mundiales en tres tipos 
de explotaciones, lo que llama explotación capitalista, explotación 
empresarial y explotación campesina, con lógicas distintas detrás 
de estas. La primera es esta agricultura familiar, que es tanto 
campesina como capitalista. Hay una porción de productores, con 
lógicas familiares de 2, 3, 5, hasta de 10 hectáreas, que tienen lógica 
143 Jan Douwe van der Ploeg. El campesino y el arte de la agricultura. Un manifiesto chayanoviano. Perspectiva 
Agroecológica, 13, 2016. 
460
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de acumulación de ganancias y de generación de excedentes, en 
tanto que, del otro lado, hay unidades domésticas, cuyas lógicas son 
básicamente de reproducción social y de sostenimiento familiar. 
Es por eso que digo qué la salida para muchas de estas familias 
es la lógica no tanto de inserción al mercado, sino básicamente 
de producción de alimentos. Entonces, tendríamos que pensar en 
otras estrategias distintas. Entre aquellas que, en efecto, pueden 
dar el salto y pasar a lógicas de crecimiento económico, bajo la 
lógica de producción e inserción en el mercado, y aquellas que 
tienen más bien que dar, vamos a decirlo así, un salto más pequeño, 
por el momento, para otro tipo de lógicas que tienen que ver con 
la reducción de la pobreza y, sobre todo, la reducción de la anemia 
y sostenimiento de la unidad doméstica que, como decía, este 
tipo de políticas afectarían casi a la mitad de nuestras unidades 
agropecuarias. 
Esto es un esquema presentado en un balance para el SEPIA, 
donde uno ve, a partir de la literatura existente, que, en realidad, 
estas situaciones presentadas en los cuadros corresponden a dos 
grandes tipos de estrategia de lo que hace la gente en el campo 
actualmente, que se señalan en el tramo inferior derecho: (1) aquellas 
familias que lo que buscan es mantener a la familia y subsistir con 
las condiciones que tienen y (2) aquellas familias emprendedoras 
que les gusta acumular su producción. Entonces, yo creo que es 
un punto de partida importante para nuestras políticas públicas es 
pensar en estas orientaciones económicas, vamos a decir así, que 
tiene la agricultura familiar. 
461
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 21
DOS ORIENTACIONES POSIBLES PARA 
LA AGRICULTURA FAMILIAR
Cambios en los entornos de riesgo y seguro
Riesgo de mercado intensificación productiva y tecnológica
Cambio climático acciones dispersas, empleo, actividades no agrícolas
Minería y presión sobre tierras defensa o empleo minero
Asociatividad:
Defensiva (reductora 
Familia (campesina-rural) Tres tipos de familias de riesgo y 
pluriactiva rurales proveedora de 
Más pequeña, más móvil, 1) Tradicionales y seguros)
doble residencia, menos campesinas de auto Proactiva
agropecuaria subsistencia, (en retroceso) (generadora de 
2) Vinculadas al mercado oportunidades y 
defensivamente economías
 (en condición de escala)
desventajosa)
3) Vinculadas al mercado 
Cambios actividades proactivamente 
productivas  (con pequeña Rol del Estado:
Tradicionales: (agricultura, acumulación) Proveedor de 
ganadería, artesanía, venta subsidios y 
de Fuerza de Trabajo rural transferencias
Nuevas actividades: Proveedor de
Minería, turismo, trabajo soporte productivo
rural y no rural no agrícola e infraestructura
Cambio en estructura de 
ingresos: Dos grandes tipos
Disminución de ingresos de estrategias:
agropecuarios Campesinas, 
Incremento de ingresos mantenedoras de la 
Cambios en las trayectorias: no agrícolas familia, en 
Ganaderos a: ganaderos, Importancia de remesas subsistencia
comerciantes y mineros y transferencias
Agricultores a: agricultores, del Estado Emprendedoras,
trabajadores urbanos y Tendencia a la nivelación que tienden a la 
profesionales de diferencias acumulación
Fuente: Alejandro Diez
Al respecto, quisiera señalar algunas tendencias de lo que está 
pasando, en la práctica, en este conjunto de unidades productivas 
familiares rurales. Lo primero, que ya es un elemento evidente 
desde hace algunas décadas, es el crecimiento y expansión de la 
economía de mercado y todo lo que ello implica en bienes, servicios, 
462
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
trabajo y consumo. Eso va a tener consecuencias en la lógica de la 
alimentación. Bueno, y eso genera un cambio en esta expansión, 
planteada por Enrique Mayer, de la lógica de la economía y la 
producción campesina, entre la necesidad de solventar la casa, 
asegurar la chacra y conseguir un poco de dinero circulante. Lo que 
genera estos cambios es que en las unidades domésticas rurales 
y familiares hay una creciente necesidad del dinero. Entonces, 
tienen que conseguir ese dinero vendiendo productos, vendiendo 
fuerza de trabajo, cambiando de actividad, migrando, enviando 
dinero, porque tus propias lógicas en el cambio del patrón de 
consumo y tus necesidades de consumo familiar están fuera de 
tus posibilidades de desarrollo de tu propia unidad doméstica, 
es decir, en un mundo pasado, hace 50 años, uno podía pensar 
que una familia campesina podría ser autosuficiente. Eso, ahora, 
es imposible. Entonces, uno tiene que cultivas o trabajar para el 
mercado como una condición necesaria de supervivencia. 
Lo segundo, y una consecuencia además de este cambio de patrón, 
es la disminución creciente de la importancia de los ingresos 
agropecuarios. Cada vez más, se reporta en América Latina -y, en 
todo el mundo, en realidad- que el ingreso agropecuario es de menor 
crecimiento en relación a los ingresos no agropecuarios, de otras 
actividades que tienen valor agregado, como trabajar en turismo, 
trabajar en pequeña industria, migrando, trabajar en servicios para 
el Estado o como funcionario público, etc. Eso recoloca el lugar de 
la parcela familiar en su importancia agropecuaria. Entonces, es 
un espacio de refugio, un espacio seguro, que genera un ingreso 
complementario que me permite solventar la dificultad que tengo 
para algunas de mis necesidades. Todo eso, asociado al hecho 
de que, en general, el valor relativo del producto y del trabajo 
agropecuario es muy bajo. Y eso es una de las causas principales de 
la condición de pobreza en que vive la mayor parte de la población, 
es decir, producen productos de bajo costo, de bajo valor, y el 
463
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
trabajo también es remunerado de manera muy baja. Por eso, 
tenemos esa movilización de los trabajadores agropecuarios, que 
es una manifestación de este problema. 
Entonces, todas las familias están frente a la necesidad de generar 
ingresos, frente a la necesidad de mejorar su calidad educativa, y eso 
genera la migración de jóvenes y tiene una serie de consecuencias 
en quienes están a cargo de esas unidades agropecuarias: procesos 
de feminización del campo, que se ve más en otras partes, pero 
también en Perú es evidente en muchos sitios, fuga de cerebros 
en el espacio micro local, donde los más capaces no están en el 
espacio rural, por lo tanto, es más difícil generar desarrollo, y un 
proceso de envejecimiento de la población, los propietarios de la 
tierra tienen todos más de 40 años en el Perú, o sea, el joven no es 
un propietario de tierra. 
Sin embargo, y esto es lo interesante, hay un desarrollo sistemático 
de nichos comerciales, hay un surgimiento de pequeños 
agricultores familiares, emprendedores, que maneja una vida 
que podemos llamar, usando una terminología antigua, la “vía 
Farmer”, que resulta relativamente exitosa y tiene posibilidades, es 
decir, los ejemplos qué podemos sacar de muchas partes del Perú, 
productores de miel, productores frutales, incluso productores 
de papa nativa, que pueden generar ingresos suficientes, bajo 
determinadas condiciones. La mayor parte de ellos tiene más de 
2 hectáreas, digamos, 5 hectáreas. Entonces, hay un espacio para 
el crecimiento para esta esta producción de alimentos y no sólo 
de alimentos en el marco de la agricultura familiar. Entonces, 
las preguntas que yo planteo, y que no necesariamente voy a 
responder, son las siguientes: ¿para qué definimos o planteamos 
políticas de Agricultura Familiar? ¿Por qué no centramos en las 
familias, por un tema de justicia social, por un tema de desarrollo, 
por un tema de superación de la pobreza, por un tema de políticas 
464
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
alimentarias? ¿Qué es lo que está detrás de estas políticas, más allá 
de la necesidad y del hecho de que tengamos una buena cantidad 
de peruanos y familias peruanas que están en estas condiciones? 
Yo creo que es importante distinguir entre lo que podemos llamar 
lógicas inerciales y lógicas de transformación y de desarrollo. 
Entonces el mundo rural peruano es agricultor por default, es 
decir, siempre hemos sido agricultores. En las discusiones que se 
plantean sobre agricultura familiar en Europa, hay campesinos y 
agricultura familiar por vocación, es decir, podrían ser otra cosa, pero 
no quieren, o sea, prefieren seguir siendo agricultores familiares, 
también en disminución, pero lo plantean en otras condiciones. 
Entonces, quizá tendríamos que empezar a pensar en la lógica 
de la agricultura familiar como una forma de vida, una condición 
deseable, y cuáles son las condiciones qué debe proveer el estado 
y las dinámicas económicas y sociales para que eso pueda suceder. 
Entonces, detrás de esto, están las preguntas de toda estrategia 
de desarrollo: ¿qué desarrollo agropecuario queremos, para qué 
y para quién? ¿Y qué relación hay, en todo esto, con las políticas 
alimentarias? Para empezar a tocar este otro tema que hasta ahora 
no hemos mencionado. 
Entonces, algunos supuestos que llao yo de sentido común 
alimentario. Un primer supuesto es que los campesinos o 
productores agropecuarios familiares se alimentan de lo que 
producen. Todo mundo piensa que el campesino vive, come, de 
lo que produce. Eso es, cada vez, menos cierto. Una buena parte 
de lo que los campesinos o productores rurales consumen no es 
sólo lo que ellos producen, sino que hay un interés y un proceso de 
incorporación de elementos que vienen del exterior. Lo segundo es 
que nuestros alimentos provienen principalmente de la producción 
agropecuaria rural y nacional, lo cual es parcialmente cierto. Los 
productores familiares todavía producen una buena parte de 
465
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
lo que comemos y; sin embargo, hay una parte importante y 
creciente de productos que nosotros no producimos y que el Perú 
importa. El Perú importa una cantidad impresionante de papa, 
por ejemplo. Lo tercero es esta idea de que la estacionalidad de 
la producción agropecuaria es relevante y condiciona el consumo, 
lo que también es parcialmente cierto y, cada vez, menos cierto. 
La posibilidad de circular alimentos en una escala global hace que 
estas estacionalidades son mucho menos sentidas ahora. Podemos 
como comer fresas todo el año, papás todo el año, frutas todo el 
año, no importa qué fruta, porque si no lo producimos nosotros, 
alguien la produce y llegará. 
Quisiera señalar ahora algunos elementos de la práctica alimentaria, 
en concreto, pensando un poco como antropólogo. Lo primero es el 
proceso de complejidad y crecimiento de las cadenas de producción 
y transformación de alimentos. Cada vez más procesamos los 
alimentos. Esto, como bien lo señaló Ricardo, genera valor y es 
sumamente importante, pero el tema es: ¿para quién genera valor? 
¿Y dónde se queda este incremento en el valor de los alimentos? Lo 
segundo, es tendencias al incremento de alimentos procesados en 
la dieta cotidiana. Cada vez más comemos productos qué no vienen 
directamente de la chacra, sino que son convertidos en galletas, 
en fideos, en bebidas, azucaradas o no azucaradas, etc. Lo tercero, 
y no menos importante, es que hay una importancia y búsqueda 
creciente de una “buena alimentación”. Está claro que, cada vez 
más, por los mensajes que van llegando, la gente sabe que tiene 
que alimentarse bien, pero esa buena alimentación está limitada 
por el ingreso. Conforme tienes un mejor ingreso, puedes comer 
mejor. Y conforme tienes un peor ingreso, tu alimentación es peor. 
Y hay un crecimiento importante de lo que se llama la “comida 
chatarra”, sino no habría necesidad de controlarla. Hay también 
una presencia creciente de los espacios “feriales”, estos mercados 
ecológicos, de la chacra la olla, promocionados por el Ministerio de 
466
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Agricultura, que también son cuestionados en función a qué tanto 
pueden cumplir realmente con la demanda y la venta de alimentos.
Para ir cerrando, quisiera mencionar un par de conceptos y 
paradigmas globales. El primero es el concepto de régimen 
alimentario y, el segundo, toda la discusión entre seguridad 
y soberanía alimentaria. Entonces, el concepto de régimen 
alimentario es acuñado por pensadores críticos, socialistas, que se 
refieren a una “estructura de producción y consumo de alimentos 
a escala global, gobernadas por reglas”144, que se sustenta en esta 
circulación global de alimentos, las políticas, principios económicos 
y mecanismo de control sobre el valor y circulación de los productos, 
que define los grandes flujos de alimentos, a nivel mundial. 
Se dice que ha habido tres grandes regímenes alimentarios 
globales. El primero, centrado en el Reino Unido, el segundo, en EE. 
UU, y el tercero, qué llamamos régimen alimentario corporativo, es 
el que estamos actualmente. Cada uno de ellos con consecuencias 
en la forma que toma la agricultura y la producción en cada 
país. El primer modelo genera agricultura de monocultivo, el 
segundo genera desarrollo de agronegocios y el tercero genera, 
más bien, una serie de procesos complejos de estandarización de 
producción y también procesos de desplazamientos y políticas de 
desplazamiento de productores “ineficientes” en el espacio y, por 
lo tanto, políticas también de acaparamiento de tierras. Entonces, 
esto se refiere a la revolución del supermercado y temas de 
liberación de comercio, que permiten un mayor flujo de alimentos 
a nivel global. 
Frente a estas políticas de liberalización de los alimentos y la 
circulación, hay mecanismos por los cuales cada vez más los 
144 H. Friedman. From colonialism to green capitalism: social movements and emergence of food regimes. 
Research in rural sociology and development, 11, 2005, pp. 227-264. Disponible en: http://www.emeraldinsight.
com/doi/abs/10.1016/S1057-1922(05)11009-9
467
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
alimentos son convertidos en mercancías. Tienen valor en bolsa. De 
ahí empieza ya a importar no solo si es maíz, sino qué tipo de maíz 
y para qué sirve y cómo es convertido. Hay un momento en el cual, 
cuando se desarrollan biocombustibles, también encontramos 
una especie de convergencia entre alimento y el combustible. Una 
vez que se han convertido en insumos para los mismos productos, 
su valor puede ser el mismo. La crisis económica ha generado, en 
los últimos años, una serie de precisiones sobre los recursos, en 
particular, sobre tierra y agua, corro por temas de tiempo.
Entonces, hay toda una discusión sobre las políticas alimentarias, 
que tienen como supuestos los problemas de hambre, desnutrición 
y desigual distribución de la provisión de alimentos en el mundo, y 
hay dos conceptos que están en juego. El primero, es la seguridad 
alimentaria, que es promovida por la FAO y el Banco Mundial, 
desde 1974, que busca garantizar la producción y provisión de 
alimentos, asegurando flujos de alimentos que garanticen la 
disminución del hambre y provean a las naciones alimentos 
nutritivos de manera segura, estable y continua. Se prioriza, en 
este caso, la vía del “mercado”, mediante la venta de productos y 
la compra de alimentos, con una lógica de asegurar suministros. 
Según la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y 
la Alimentación (FAO), desde la Cumbre Mundial de la Alimentación 
(CMA) de 1996, la Seguridad Alimentaria ̈ a nivel de individuo, hogar, 
nación y global, se consigue cuando todas las personas, en todo 
momento, tienen acceso físico y económico a suficiente alimento, 
seguro y nutritivo, para satisfacer sus necesidades alimenticias y 
sus preferencias, con el objeto de llevar una vida activa y sana”.
El segundo concepto es soberanía alimentaria, promovido por la 
Vía Campesina, desde 1996, busca asegurar la autonomía en la 
provisión de alimentos. Se promueve, en este caso, la producción 
local frente a la importación de alimentos, buscando mejores 
468
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
precios para los productos locales. Este enfoque incorpora 
elementos de autonomía (nacional / local) en la provisión 
de alimentos, mediante vías “alternativas”, con énfasis en la 
agroecología. En este enfoque, de acuerdo con la Vía Campesina, 
prevalece el “derecho de los pueblos, las naciones o las uniones de 
países a definir sus políticas agrícolas y de alimentos, sin ningún 
dumping frente a países terceros. La soberanía alimentaria 
organiza la producción y el consumo de alimentos acorde con 
las necesidades de las comunidades locales, otorgando prioridad 
a la producción para el consumo local y doméstico. Proporciona 
el derecho a los pueblos a elegir lo que comen y de qué manera 
quieren producirlo. La soberanía alimentaria incluye el derecho a 
proteger y regular la producción nacional agropecuaria y a proteger 
el mercado doméstico del dumping de excedentes agrícolas y 
de las importaciones a bajo precio de otros países. Reconoce así 
mismo los derechos de las mujeres campesinas. La gente sin tierra, 
el campesinado y la pequeña agricultura tienen que tener acceso 
a la tierra, el agua, las semillas y los recursos productivos, así como 
a un adecuado suministro de servicios públicos. La soberanía 
alimentaria y la sostenibilidad deben constituirse como prioritarias 
a las políticas de comercio”.
La gran diferencia entre ambas propuestas de política es que 
la seguridad alimentaria busca que uno puede asegurarse 
continuamente con los alimentos, sin importar de dónde vienen, 
privilegiado, por lo general, mecanismos de mercado como de 
auto sostenimiento; en tanto que los mecanismos de soberanía 
alimentaria buscan, más bien, la promisión cercana de alimentos, 
en cadenas cercanas de producción y precios seguro para los 
productores.
Entonces, hay una serie de tendencias de los procesos alimentarios 
en el mundo rural. Han cambiado los procesos y, particularmente, 
469
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
en el mundo rural, es decir, en primer lugar, hay un desarrollo 
del consumo parcial fuera de la unidad familiar. Muchos de las 
productores, pobladores rurales y sociedades intermedias comen 
una parte de sus alimentos fuera de la casa, por lo general, el 
almuerzo, además de la incorporación de nuevos alimentos, lo que 
tiene elementos buenos, porque ha incorporado el consumo de 
verduras, de otro tipo de carnes, de lácteos, etc. Hay un crecimiento 
en la importancia en los productos adquiridos versus los productos 
producidos. Hay, además, una serie de cambios intergeneracionales 
en la dieta, digamos, los abuelos tenían una dieta campesina, los 
padres una dieta mixta y los hijos, a veces, una dieta “urbana”, que 
lo podemos mirar desde el desayuno. Hay un crecimiento en la 
producción de alimentos importados y procesados también. Hay 
programas de alimentos, pero también, por consumo regular. 
El gran escándalo tradicional y etnográfico es el reemplazo de 
papas por fideos. Sin embargo, también hay una persistencia de la 
comida tradicional, que está asociada a la celebración y también a 
espacios de suministro y expendio público.
Quería terminar con algunas preguntas finales, que son preguntas, 
yo no tengo las respuestas:
1) ¿Qué tanto contribuye la agricultura familiar a la alimentación 
en el país? ¿Puede contribuir más?
2) ¿Tiene sentido un plan nacional de provisión de alimentos? ¿En 
qué términos? 
3) ¿Se están sustituyendo alimentos producidos en el país por 
otros más baratos del exterior? ¿Qué tanto? ¿Cómo afecta ello la 
producción nacional y a las economías de los productores locales? 
470
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
4) ¿Qué tan largas deben ser las cadenas de valor y de circulación 
de alimentos? Esta, justamente, es la disputa entre la seguridad 
y la soberanía alimentaria.
5) ¿Cuál es el alcance y el potencial de los circuitos cortos y las 
modalidades de la chacra a la olla? ¿Son sustitutos posibles de 
los mercados mayoristas? ¿Cómo se determinaría eso?
Y con esto termino. Muchas gracias.
Fernando Eguren:
Muchas gracias, Alejandro. Creo que, en muchos, es una exposición 
que complementa la de Ricardo, que está más centrada en 
agricultura familiar, que nos da una idea también de procesos, 
de evolución de la agricultura familiar y de posibles destinos. Y 
también, digamos, incorpora la cuestión seguridad alimentaria 
que también, una cosa interesante que has mencionado es que hay 
toda una dimensión política, incluso en la definición de qué cosas 
se trata en esta cuestión alimentaria, la cuestión de los regímenes 
alimentarios, la cuestión de sistemas alimentarios. Aprovecho 
para decir que el tema alimentario ha adquirido tal magnitud en 
Naciones Unidas, que están convocando a una reunión global, 
para dentro de dos o tres meses, para discutir este problema de 
los sistemas alimentarios globales, al constatar que estos sistemas 
están depredando el medio ambiente, están generando patrones 
de consumo de alimentos que llevan a enfermedades crónicas no 
transmisibles, etc. Bueno, ahora la tercera exposición va a estar a 
cargo de María Luisa Burneo, a quien dejo en el uso de la palabra.
471
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
María Luisa Burneo
Gracias Fernando. Buenos días con todos y todas. He titulado la 
ponencia para esta mesa Dinámicas de propiedad, agricultura 
familiar y diversidad. Me ha tocado exponer al final, así que la 
ventaja es que ya no voy a tener que entrar en definiciones de 
agricultura familiar y tipologías que, tanto Ricardo como Alejandro, 
han dejado bastante claras. La desventaja, quizás, es que habrá 
algunas pequeñas redundancias. De todas maneras, he preparado 
una presentación que tiene un enfoque un poco distinto. Me voy 
a referir, primero, a algunos grandes procesos para entender los 
cambios en las estructuras de propiedad en el Perú. Luego, haré un 
breve repaso por la manera en que las ciencias sociales, sobre todo 
la antropología, se han referido a estas formas de propiedad y a la 
agricultura familiar, desde otras categorías analíticas. Finalmente, 
discutiré el reto de abordar la diversidad de la agricultura familiar, 
tomando en cuenta los distintos territorios. 
Procesos sociales, estructura de 
propiedad y concentración de tierras 
Para iniciar con los grandes procesos, me voy a situar en las últimas 
cuatro décadas, digamos, en el contexto post reforma agraria. Un 
primer proceso es el de la reestructuración agraria que ocurre con 
las tomas de tierra y con la disolución de las grandes empresas 
asociativas. La reestructuración agraria sigue distintos caminos, 
pero, finalmente, deriva en una ocupación parcelaria del territorio. 
Nos situamos aquí, en la década de los ochenta, y es un momento 
de ampliación del acceso a tierras y de conformación de nuevas 
comunidades campesinas. Estas combinan un régimen de tenencia 
familiar o individual –es decir, que las familias conducen sus propias 
parcelas–, regímenes mixtos (p.e. zonas ocupadas por familias, pero 
472
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
reguladas por la comunidad) y regímenes comunales, al interior de 
sus territorios. Esto es importante porque complejiza la noción de 
propiedad que, a veces, no basta para entender diferentes formas 
de apropiación de la tierra y el territorio que existen en el Perú, 
sobre todo, en zonas de comunidades campesinas y nativas. 
Situándonos en los años noventa –y de ahí para delante–, un 
segundo proceso es el de la minifundización. El minifundio no solo 
ha ido en aumento en el Perú, sino que los datos censales muestran 
que existe una tendencia hacia la fragmentación y atomización de 
la tierra. Esto afecta, principalmente, a las nuevas generaciones de 
jóvenes rurales. 
El tercer proceso, al que ya hecho referencia Fernando, es uno más 
reciente que, cuyas bases se sientan en las reformas neoliberales 
de los años noventa, pero que se expande a partir de los años 
2000 – 2005: este es el proceso de concentración de tierras y 
formación de nuevos latifundios, que implica el acceso a tierras 
fiscales, sobre todo, en la costa, pero también el cambio de uso 
del suelo como, por ejemplo, en el caso de las grandes áreas que 
se han deforestado para sembrar palma aceitera en la Amazonía. 
Ahora bien, no solamente existen mecanismos macro de acceso 
a grandes cantidades de tierra (como las subastas estatales), sino 
que también existen mecanismos micro, que quizás no se ven 
tanto en las estadísticas, porque se dan a pequeña escala, pero 
que tienen implicancias serias en la vida de la gente. Me refiero, 
por ejemplo, a la agricultura por contrato y a casos de despojo que 
sufren pequeños productores, entre otros. 
Dicho esto, quiero plantear un tema que me parece importante y 
que es transversal, a los tres grandes ejes que nos convocan en esta 
mesa: la desigualdad en el acceso a la tierra y lo que ella genera. 
En la última década, se viene produciendo información al respecto, 
473
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
tanto desde el mundo de la cooperación para el desarrollo, como 
desde la academia. Tenemos, por ejemplo, los estudios realizados 
por la International Land Coalition, y también datos estadísticos y 
mapas, como los que trabaja la Land Matrix Iniciative, que mapea 
grandes zonas de concentración de tierras en el mundo, o los 
estudios de Oxfam145, que nos hablan precisamente del tema de la 
desigualdad en el acceso a la tierra y su relación con la pobreza a 
nivel global. 
Este tipo de información es muy importante porque nos muestra 
cómo, en los últimos 15 o 20 años, el crecimiento de complejos 
agroindustriales en varias partes del mundo ha implicado la 
concentración de inmensas cantidades de tierras. Incluso, algunos 
especialistas hablan del término específico de “acaparamiento”, 
dependiendo de las características de este acceso. Y también 
se han realizado estudios de corte antropológico que muestran 
formas micro de acaparamiento. Uno muy conocido, por ejemplo, 
es de la antropóloga Tania Murray Li, Hall y Hirsch146. Este explora 
el caso de la palma africana en el Sudeste Asiático y muestra 
cómo, conforme se va expandiendo este monocultivo, miles de 
agricultores familiares empiezan a sembrar palma a través de la 
agricultura por contrato y se incorporan a la cadena productiva, 
pero en una situación de “incorporación inversa” (en desventaja 
y desprotección). Así, en el mediano plazo, quedan expuestos a 
una mayor dependencia de ingresos monetarios para asegurar el 
acceso a alimentos. Ello tiene que ver con la seguridad alimentaria, 
pero también, plantea el tema del control del territorio por parte de 
la agroindustria. 
Pero ¿por qué mencionar estos estudios sobre concentración 
y desigualdad en el acceso a la tierra? Porque estos nuevos 
145 OXFAM. Desterrados: tierra, poder y desigualdad en América Latina. OXFAM Internacional, 2016. 
146  Murray Li, T., Hall, D. y Hirsch, P., 2011. Powers of exclusion: Land dilemmas in Southeast Asia. Singapore: NUS 
Press.
474
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
latifundios generan efectos territoriales que implican una 
relación de poder con otras formas de propiedad y otras formas 
de agricultura, como la agricultura familiar; esto se expresa de 
diversas maneras. Autores especializados en el tema, como Borras, 
Franco, Kay y Spoor147, por ejemplo, hablan de “control territorial”, 
o de lo que han denominado el “acaparamiento desde abajo”; 
es decir, que la presencia de estos neolatifundios es tan fuerte en 
los territorios que, de todas maneras, van a dominar o alterar las 
dinámicas territoriales. En el Perú hay trabajos muy recientes de 
antropólogos y antropólogas jóvenes –como Alejandra Huamán, 
Diego Palacios y Ana Lucía Araujo–, que estudian algunas de estas 
dinámicas vinculadas a la formación de nuevos latifundios, sobre 
todo, en la costa norte peruana. Estos muestran, por ejemplo, cómo 
alrededor de las agroindustrias, mientras los medianos propietarios 
se benefician del arriendo de tierras, los más pequeños se perjudican 
por el alza del precio de la misma o se insertan en la cadena de 
valor a través de la agricultura por contrato en condiciones muy 
cuestionables, lo que agrava y alimenta el espiral de la desigualdad. 
Se generan, además, migraciones estacionales o permanentes de 
trabajadores provenientes de diversos puntos de la sierra, que se 
encuentran en una situación de alta vulnerabilidad. 
Las asimetrías son también institucionales. En el Perú, en las últimas 
tres décadas, se ha apostado por un modelo de producción y de 
propiedad que es el monocultivo en extensas áreas, en desmedro 
de otros tipos de agricultura. La agricultura a gran escala ha 
obtenido una serie de incentivos fiscales y de regímenes laborales 
especiales, que ha permitido su crecimiento a costa del trabajo 
barato de miles de trabajadores agrícolas. Asimismo, hay estudios 
importantes que muestran la magnitud de las subvenciones del 
Estado. El trabajo de Francisco Durand, Fernando Eguren y Lorenzo 
147 Borras, S., Franco, J., Kay, C. y Spoor, M., 2012. El acaparamiento de tierras en América Latina y el Caribe visto 
desde una perspectiva internacional más amplia. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación 
y la Agricultura [FAO].
475
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Eguren148, sobre los proyectos de irrigación para ampliación de la 
frontera agrícola, muestra cómo el acceso a nuevas tierras irrigadas 
–que debería ser planificado desde una visión territorial inclusiva– 
está mediado por condiciones que excluyen de toda posibilidad 
de acceso a medianos y pequeños productores. Otros trabajos, 
como el de Juan Luis Dammert, del 2016149, muestran los incentivos 
para el sector de biocombustibles, que promueve el avance del 
monocultivo de palma en la Amazonía; y con ello, el cambio de 
uso del suelo, en desmedro de la conservación del bosque y de los 
derechos de comunidades nativas. Finalmente, estudios como el 
de Zegarra, del año 2019150, muestran cómo en las últimas décadas, 
la agricultura familiar ha sido prácticamente relegada de la política 
agraria nacional.
Sobre el último punto, como ya han señalado tanto Ricardo cómo 
Alejandro, si bien hay estrategias nacionales como la Estrategia 
Nacional de Seguridad Alimentaria o la Estrategia Nacional de 
Agricultura Familiar, estas han tenido una implementación lenta 
y dispersa (diferentes fondos y programas de diversas unidades 
ejecutoras que no coordinan entre sí), y, sobre todo, un alcance 
reducido en los diferentes territorios. Mientras tanto, el Estado 
implementó dispositivos fiscales, jurídicos y administrativos para 
beneficiar a las grandes empresas y permitir la concentración de 
tierras –con las implicancias territoriales que hemos señalado–. Ello, 
a pesar de que es la agricultura familiar la que provee más del 70% 
de los alimentos frescos que consumimos a nivel nacional.
Hasta aquí, hemos visto algunas grandes tendencias de las 
dinámicas de la propiedad de la tierra en nuestro país. Por un 
148 Lorenzo Eguren, Fernando Eguren y Francisco Durand. ¿Liberalismo o mercantilismo? Concentración de la 
tierra y poder político en el Perú. CEPES – OXFAM. Lima – Perú, 2018.
149 Juan Luís Dammert Bello. Hacia una ecología política de la palma aceitera en el Perú. OXFAM. Lima – Perú, 
2016.
150 Eduardo Zegarra. Auge agroexportador en el Perú; un análisis de sobrevivencia de productos y empresas. 
GRADE. Lima – Perú, 2019.
476
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
lado, la continuidad e, incluso, el incremento del minifundio; por 
otro lado, la formación de nuevos latifundios. A ello se suman las 
nuevas experiencias de cooperativas y asociaciones de productores 
que ya no comparten el activo tierra, sino que son plataformas 
de acceso a servicios como la asistencia técnica y la gestión de 
la comercialización de la producción. Finalmente, si hablamos 
de propiedad la tierra en el Perú, no podemos dejar de lado a las 
comunidades campesinas y nativas, las cuales –según el III Censo 
de comunidades nativas y el I Censo de comunidades campesinas 
(INEI, 2017)– son las propietarias de alrededor del 60% de todas las 
tierras agropecuarias del país.
En el Perú, lo comunal tiene una historia mucho más antigua, 
pero en esta ponencia me estoy refiriendo en particular a una 
época de consolidación de regímenes de propiedad comunal, 
que se puede ubicar en la década de 1980, como producto de 
todas las recomposiciones posteriores a la reforma agraria. Las 
comunidades campesinas afianzan sus trayectorias comunales 
y, en este sentido, es importante señalar que la misma noción de 
propiedad –entendida en un sentido jurídico– resulta un tanto 
limitada para entender las formas de tenencia al interior de sus 
territorios. Antes de continuar, dejemos claro que las comunidades 
son las propietarias legítimas de sus tierras; y es en su interior 
donde conviven distintos regímenes de tenencia. Así, al estudiar 
las trayectorias comunales observaremos diversas lógicas de 
ocupación y apropiación territorial. Por ello, una de las propuestas 
que se toma desde la antropología es trabajar con la noción de 
regímenes de apropiación –utilizada por el antropólogo francés 
Etienne Le Roy151– los cuales dan origen a distintos “paquetes de 
derechos”, como los ha llamado Alejandro Diez. Lo anterior incluye, 
por ejemplo, el régimen de posesión que tienen los comuneros y 
comuneras al interior de los territorios comunales.
151  Le Roy, E., 2011. La terre de l’autre. Une anthropologie des régimes d’appropriation foncière Paris: Lextenso 
Editions, Série anthropologie.
477
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Tierras, comunidades y familias 
campesinas en la academia peruana
Ahora quisiera pasar a la segunda parte de la ponencia, hablando 
sobre cómo estos procesos y estos actores han sido abordados desde 
las ciencias sociales peruanas, sobre todo desde la antropología. 
¿De quiénes han hablado más las ciencias sociales y desde qué 
categorías analíticas se han abordado estos temas? Podemos 
ubicar un primer grupo de estudios, que va desde los años cuarenta 
hasta, más o menos, fines de la década de 1970. En estos, sin lugar 
a dudas, la comunidad indígena es la categoría central de análisis, 
empezando por clásicos como el libro de Hildebrando Castro Pozo, 
Nuestra Comunidad Indígena152, y pasando por los trabajos de José 
Matos Mar, Hacienda, comunidad y campesinado en el Perú153, que 
compila el trabajo de distintos investigadores de la época, entre los 
cuales están: Fernando Fuenzalida, Julio Cotler y muchos otros o, 
regresando a los años cincuenta, el trabajo de varios investigadores 
extranjeros, como Henry Dobyns, con Comunidades campesinas 
del Perú154. Se trata de un primer momento en el que la comunidad 
indígena/campesina fue un agente siempre presente en los 
estudios sobre las dinámicas alrededor de la tierra y el poder en el 
mundo rural. 
Luego, desde la segunda mitad de los años setenta, hasta inicios 
de la década del noventa, si bien no se deja de lado a la comunidad 
campesina, se pone énfasis en la familia campesina como categoría 
analítica –como unidad de producción y como unidad de análisis–. 
En este periodo hay una serie de textos clásicos importantes que 
he recogido como ejemplo, porque hay muchísimos más, entre los 
152 Hildebrando Castro Pozo, Nuestra Comunidad Indígena. Edición del autor. Lima – Perú, 1979 (Primera edición: 
1924).
153 José Matos Mar (compilador). Hacienda, comunidad y campesinado en el Perú.  Instituto de Estudios Peruanos 
– IEP. Lima – Perú, 1976.
154 Henry F. Dobyns. Comunidades campesinas del Perú.  Editorial de Estudios Andinos, 1970.
478
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
que destaca el de Alberti y Mayer –Reciprocidad e intercambio en 
los Andes peruanos155–, que ya nos dejan ver las distintas lógicas 
de la agricultura familiar en comunidades andinas, aunque no 
usan este término. Luego, estudios como el de Jurgen Golte, La 
racionalidad de la organización andina156, que también se centra 
en las dinámicas, relaciones y tensiones de las familias campesinas, 
la gestión de la chacra y el peso de la comunidad. Hay otros 
estudios clásicos sobre agricultura andina y economía campesina 
como el de Harald Mossbrucker157, por ejemplo, o, incluso, desde la 
economía, estudios como el Efraín González de Olarte, Economía 
de la comunidad campesina158. En todos estos textos se habla de 
las familias campesinas, y bajo esa categoría se discute la relación 
de la esfera de la auto subsistencia y la esfera del mercado; es decir, 
ya se empieza hablar de la articulación de ambas esferas, pero no 
se utiliza en sí la categoría de agricultura familiar. 
Con la llegada de los años noventa, hay también un giro hacia 
nuevos temas y nuevos enfoques. Con el giro neoliberal de las 
políticas en el país, el ajuste estructural y otras políticas sobre tierras 
que afectan territorios comunales, surge una serie de estudios 
nuevos, que ponen el foco en otro tipo de dinámicas, como por 
ejemplo, la titulación de tierras y la relación con las municipalidades 
rurales. Están, por ejemplo, los estudios de Jaime Urrutia, Carlos 
Monge, Laureano del Castillo, entre otros. El tema de la economía 
campesina queda un poco relegado, lo mismo que el estudio de 
las comunidades, a excepción de un núcleo de investigadores 
que siempre, por decirlo así, ha venido trabajando sobre estas 
instituciones, como es el caso del mismo Alejandro Diez, que está 
155 Giorgio Alberti y Enrique Mayer, Reciprocidad e intercambio en los andes peruanos. Instituto de Estudios 
Peruanos – IEP. Lima – Perú, 1974.
156 Jurgen Golte. La racionalidad de la organización andina. Instituto de Estudios Peruanos – IEP. Lima – Perú, 
1980.
157 Harald Mossbrucker. La economía campesina y el concepto “comunidad”:  un enfoque crítico. Instituto de 
Estudios Peruanos – IEP. Lima – Perú, 1990.
158 Efraín González de Olarte. Economía de la comunidad campesina. Instituto de Estudios Peruanos – IEP. Lima 
– Perú, 1986.
479
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
compartiendo esta mesa. Luego, a partir del año 2000 en adelante, 
lo que tenemos es una especie de giro en la mirada de los estudios 
rurales, que se refiere más al territorio que a las tierras, vinculado 
este a nuevos actores –como las industrias extractivas– y nuevos 
problemas –como los conflictos socio ambientales–. Finalmente, 
desde el año 2010 en adelante, surge una nueva serie de estudios 
sobre comunidades, vinculados a la presión sobre los recursos y la 
concentración de tierras.
La diversidad de la agricultura familiar
Para referirnos a la agricultura familiar debemos que señalar que 
esta es una categoría bastante amplia para hablar de una sola 
definición, como ha quedado evidenciado en las presentaciones 
previas. Es importante acotar que ha ocurrido un cambio en la 
manera de comprender la agricultura familiar a lo largo de los 
años. En la década de 1960, esta categoría se asociaba básicamente 
a pequeños agricultores tradicionales de subsistencia, es decir, 
se la vinculaba a la idea de la familia campesina influenciada 
por Chayanov. Pero luego hay una especie de viraje, vinculado 
no solo a la academia sino, también, al trabajo de entidades 
multilaterales como FAO, FIDA y otras, en el que se aborda a la 
agricultura familiar en sus distintas dinámicas y en sus distintos 
tipos y complejidades. Incluso, Chiriboga introduce la variable 
de la innovación tecnológica y distingue la agricultura familiar – 
con mano de obra fundamentalmente familiar pero vinculada 
a procesos de mercado– de una agricultura de minifundio y de 
subsistencia159. Hoy en día, resulta fundamental comprender que 
los agricultores y las agricultoras familiares están inmersos en 
dinámicas de pluriactividad y tienen vínculos importantes con 
zonas periurbanas y urbanas. Incluso los agricultores familiares 
159 Manuel Chiriboga. Desafíos de la pequeña agricultura familiar frente a la globalización. Centro Latino 
Americano para el Desarrollo Rural (RIMISP), Boletín Intercambio No. 13, 2002.
480
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
del subtipo de subsistencia crítica, que son quienes menos activos 
tienen, dependen de estos vínculos; y, con mayor razón, dependen 
de ingresos no agropecuarios para financiar sus campañas y 
completar su canasta básica. 
Si revisamos las tipologías existentes, veremos que la variedad de 
definiciones – de tipos y subtipos de agricultura familiar– siempre 
toma en cuenta como criterio central la extensión de la tierra. 
Luego, se ha incorporado variables como: el acceso a riego, el peso 
de la mano de obra familiar, la orientación de la producción, la 
tecnología utilizada, la existencia de vínculos más o menos fuertes 
con el mercado, el acceso a servicios, etc.160 E, incluso, hay autores 
que incorporan las diferencias por microrregiones y cuencas; por 
ejemplo, el trabajo de Héctor Maletta del año 2017161. 
Ahora bien, siendo todos estos criterios importantes, considero 
que la diversidad de los agricultores familiares y las dinámicas que 
existen en los distintos territorios en el Perú, nos exigen y nos retan a 
tener una mirada territorial que incorpore variables institucionales 
y socioculturales. Para ello, los modelos estadísticos son un aporte 
fundamental, pero es necesario aterrizarlos en una realidad que 
tiene matices y que cambia en función de las relaciones de poder 
y la institucionalidad locales.  
A lo largo de la mesa hemos visto una serie variables útiles para 
tipificar distintos tipos de agricultura familiar. Pero en nuestro país, 
además de estas, también es importante tomar en cuenta el tipo 
de institucionalidad de los territorios. Por ejemplo, el tamaño de 
la tierra como activo de la unidad familiar es un tema que puede 
ser relativo, porque en un ámbito geográfico con presencia fuerte 
160 Fernando Eguren y Miguel Pintado. La agricultura familiar en el Perú. Diagnóstico y lineamientos para una 
estrategia. FAO. Lima – Perú, 2014. 
161 Héctor Maletta. La pequeña agricultura familiar en el Perú. Una tipología microrregionalizada.  FAO – 
Universidad del Pacífico, 2017.
481
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de comunidades campesinas y nativas, hay distintos regímenes 
de tenencia de la tierra que posibilitan otras formas de acceso 
a recursos. Esto implica que muchas veces las familias tengan 
sus parcelas individuales en posesión, pero que también tengan 
acceso a otras tierras, por distintos acuerdos sociales: no solo 
por propiedad, sino por regímenes diversos como la posesión, la 
rotación en zona de laymes, las zonas de manejo mixto, el acceso a 
madera en bosques comunales o a pastos naturales de uso común, 
entre otros. Entonces, lo que tenemos es, más bien, un acceso 
territorial diferenciado y diferentes usos de la tierra en el marco de 
distintos acuerdos comunales. Como señalé, esto nos reta a una 
mirada territorializada de los pequeños agricultores y, en particular, 
de los agricultores familiares, que son la gran mayoría en el Perú. 
Asimismo, considero que hay una dimensión importante que se 
escapa a los criterios puramente económicos y técnicos, e incluso, 
institucionales. Dentro toda la diversidad que encierra la agricultura 
familiar, hay también un tema que tiene que ver con una relación 
particular con la tierra y lo que significa la chacra o la finca para 
las familias. Dependiendo del territorio y de su historia, la chacra 
es, también, un espacio de vida, es un espacio de transmisión de 
conocimientos y de aprendizajes. Y la parcela –o las parcelas– por 
más pequeña que esta sea, en muchos casos, no es solo un activo 
productivo (con un valor de cambio) sino que es parte una historia 
familiar y/o comunal de ocupación territorial. 
Para culminar, quiero poner tres ejemplos muy breves para referirme 
a esta diversidad. En la primera foto, tenemos una parcela de maíz 
de 0.30 hectáreas, es decir, muy pequeña; es una parcela familiar 
en un caserío rural del bajo Piura, que básicamente se destina 
al alimento del hogar, a intercambiar con vecinos, a preparar la 
chicha y alimentar a los animales de corral. Por el tamaño y otras 
variables, esta entraría dentro de la categoría de infra subsistencia, 
482
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
pero cumple un rol clave dentro del conjunto de actividades que 
forman parte de la reproducción de la familia. Luego tenemos, 
en la segunda foto, una comunidad campesina en las alturas de 
Apurímac. Aquí, las comuneras y los comuneros acceden a una 
parcela de papa dentro de una zona de rotación de tierras comunales 
de 4 hectáreas. La producción se orienta al consumo del hogar y a 
la venta en el mercado local, aunque los intermediarios con poder 
en el territorio, copan la demanda y les pagan precios muy bajos. 
A pesar de ello, y de que esta parcela técnicamente no es de su 
propiedad, tiene un peso importante tanto en sus ingresos como 
en la alimentación de sus familias. Finalmente, me referiré a una 
comunidad en Tayacaja, Huancavelica, en la que conocí a una joven 
comunera que ha apostado por sembrar frijol en las parcelas que 
ha heredado de sus padres y se ha asociado a una cooperativa de 
productores agroecológicos, que está comercializando fuera de la 
región. Tres ejemplos de agricultura familiar con distintos vínculos 
con el mercado e institucionalidades diferenciadas. Podríamos 
poner ejemplos de otros agricultores familiares comerciales –
como los cafetaleros y cacaoteros de diversos ámbitos del país–, 
con mayor cantidad de tierras, muchos vinculados al mercado de 
exportación. Lo anterior nos permite dar cuenta de la diversidad de 
la agricultura familiar y de la importancia de tomar en cuenta las 
particularidades institucionales y territoriales para comprender sus 
necesidades y dinámicas. 
483
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 22
DOS ORIENTACIONES POSIBLES PARA 
LA AGRICULTURA FAMILIAR
Cierro señalando que, en los últimos tiempos, con mayor presencia 
de eventos climáticos extremos por efecto del cambio climático, 
y en el contexto de la pandemia que ha generado una migración 
de retorno a zonas rurales, la agricultura familiar viene jugando 
un papel clave de refugio y para la seguridad alimentaria de las 
familias productoras y del país en general.  Esta ha mostrado una 
alta capacidad de resiliencia y mayor capacidad de adaptación 
que otros modelos, como el del monocultivo a gran escala. Por 
tanto, considero que, mirando hacia el futuro cercano, debemos 
prestar mayor atención a temas, como por ejemplo: 1) la capacidad 
de resiliencia de las familias de agricultores familiares; 2) el 
acceso de las mujeres a la tierra y el vínculo de este acceso con 
la seguridad alimentaria; 3) los impactos del cambio climático 
sobre la agricultura familiar en diversos territorios del país y las 
respuestas necesarias para su adaptación; 4) las tecnologías de 
punta que serían apropiadas (algunas no lo son) y que podrían 
aprovecharse para potenciar a la agricultura familiar, en armonía 
con los conocimientos locales y la conservación de los ecosistemas; 
o 5) el rol que podría jugar la institucionalidad territorial (como las 
484
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
comunidades), en programas integrales de mejora de condiciones 
para los agricultores familiares. Estas son líneas de investigación 
urgentes en las que hace falta profundizar. 
Muchas gracias.
Fernando Eguren
Muchas gracias, Mari. Entramos ahora a la ronda final, de 10 
minutos, en la que pueden complementar o desarrollar algunos 
temas que no han tenido la oportunidad de hacerlo, pero también 
responder las preguntas que nos han hecho llegar, que paso a 
resumir rápidamente. Una es sobre la exposición de Ricardo. Ya 
subrayé la importancia del enfoque territorial. Al respecto, hay 
las siguientes preguntas: ¿cuáles son las condiciones políticas 
para que esto sea posible, dado que hay diferentes problemas de 
no fácil resolución, uno de ellos es las dificultades que tiene el 
propio aparato estatal para llevar a cabo acciones intersectoriales 
y las dificultades de articulación entre los diferentes niveles de 
gobierno, que sería necesario para lograr el desarrollo territorial? 
Yo quisiera agregar una pregunta, ya mía, que es la siguiente. 
Hay una experiencia muy interesante de desarrollo territorial, por 
ejemplo, en el valle del Mantaro. ¿Ustedes han observado otros 
casos de procesos históricos de desarrollo territorial? ¿Y, en esos 
casos, cuáles han sido los motores, los actores, las condiciones, etc., 
que han permitido llevarlo a cabo? Esas son las preguntas. Tienes 
10 minutos, Ricardo.
Ricardo Fort
Muchas gracias, Fernando. Arranco con un par de comentario sobre 
algunas cosas que han mencionado Alex y Mari, que me parecen 
súper interesantes y complementarias. Los dos coinciden en que 
hay que tratar de crear consenso sobre esta tipología con alguna 
485
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
mirada que vaya un poco más allá de las variables clásicas. Eso lo que 
hemos tratado de hacer varios. Fernando es uno de los primeros que 
trabajó este tema y ha habido otras miradas que han comentado, 
pero no hemos logrado acuerdos que se plasmen en los planes y 
en las políticas, y tenemos que dejar discutir eso, porque ya hay 
que dar el siguiente paso. Mientras seguimos discutiendo si es el 
criterio es este o es el otro, nos perdemos de vista el plato enorme 
que es casi toda la agricultura peruana. Salvo la gran agricultura 
moderna de exportación, es todo del resto. Entonces, creo que es 
importante crear esos consensos y dar el siguiente salto. 
Y sí me preocupa, al igual que Alex y Mari, ¿qué hacemos con esta 
tipología agricultores de subsistencia, mucho más precario que 
el resto, que son un montón y están en todos lados? ¿Cuáles son 
las opciones reales que tiene? Alex mencionaba algo importante 
y es que, cuando vemos la tipología, los que están en transición 
son los típicamente abordados por el Ministerio de Agricultura ¿Y 
quién trabaja la agricultura de subsistencia? Ahí hay una pelea 
entre las competencias del MIDIS y el MINAGRI, que termina siendo 
absurda, porque no tiene una mirada territorial, cuando debería ser 
complementaria. Tienes un montón de programas, con distintos 
enfoques, incluso en los mismos territorios, que se pelean por 
quién les da asistencia a unos productores que, con dificultad, van 
a salir de su lógica de autoconsumo y que, quizá, necesitan otro 
tipo de apoyo y otro tipo de políticas. Esa es una de las grandes 
dificultades. Y ese grupo es cada vez más difícil, o sea, cada vez más 
se fragmenta a través de la herencia y otros procesos, cada vez más 
los jóvenes ya no quieren trabajar en esas pequeñas hectáreas y se 
van a las ciudades, cada vez más el cambio climático genera shock 
y problemas. Entonces, a mí me preocupa seriamente y, entrando 
al tema político, parte de las reacciones políticas que vemos ahora 
tienen que ver con eso, o sea, es un país dividido y fragmentado, 
en el cual el Estado no ha sabido dar una respuesta concreta a esta 
486
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
población y, como mencionaba Mari, sí la sabe dar para el sector 
más emprendedor, más moderno, más rico, con más tierras. Y parte 
del problema, además, que enfrenta la agricultura moderna de 
agroexportación, y que lo hemos visto con claridad hace un año, 
es que aprovecha que el costo de oportunidad de esos jornaleros 
o pequeños agricultores rurales es súper bajo, y pagar un salario 
que está un poquito por encima, con unas condiciones un poquito 
mejores, y es suficiente, porque aun así le ganas a la alternativa que 
tienen, que es básicamente nada, por no haber recibido un montón 
de políticas del Estado. Entonces, me parece central ese punto.
Entrando a la siguiente pregunta, como yo decía al inicio, no 
podemos seguir pensando en una lógica sectorial para atender 
los problemas del pequeño productor rural, o sea, creo que eso ya 
se cae de maduro y lo saben, los hacedores de política pública lo 
saben, pero nadie sabe cómo hacer el cambio. No hay una voluntad 
política para hacer el cambio. Y es complicado porque implica, 
además, romper con un modelo que tenemos desde hace más 
de 20 años, que le teme a la planificación territorial. El sistema de 
inversión pública, que es el filtro por donde pasa cualquier estrategia 
real de aplicación del Estado, no permite articular ente sectores o 
entre niveles de gobierno. Seamos sinceros, todos los planes y las 
estrategias son muy bonitas, pero no son vinculantes. En el sistema 
de inversión pública peruano, ningún plan es vinculante si no tiene 
proyectos aprobados en el INVIERTE.PE, lo que antes era el SNIP. 
Entonces, tú puedes tener planes muy bonitos que no se traducen 
en proyectos reales ni inversiones que sigan esos planes. Y eso 
ocurre no sólo para los sectores, sino también para los intentos de 
planes multisectoriales. Entonces, si no tenemos un sistema de 
planificación que permita articular entre sectores y que permita 
articular estrategias de priorización de inversiones entre niveles de 
gobierno, jamás vamos a poder mirar al territorio y decidir qué cosa 
hay que hacer de manera conjunta. 
487
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Yo siempre menciono, cuando tuvimos esta ilusión, en los años 
pasados, de tratar de entrar a la OSD, y comenzamos a elaborar 
varios elementos y vinieron un montón de expertos a hacer análisis 
sobre el modelo peruano y qué necesitábamos ajustar. No sé si 
ustedes han leído el informe del resumen ejecutivo final. Tiene 
un párrafo brutal, en la segunda página, que dice, más o menos, 
así: “…no sé cómo han llegado a generar tanto crecimiento 
sin un sistema de planificación que mire al territorio”. Y las 
desigualdades e inequidades que está reproduciendo el modelo 
se ve en eso. Entonces, hay que romper con ese patrón. Y eso 
implica, simplemente, un sistema de planificación territorial que 
sea vinculante con el presupuesto público. Si lo queremos más 
concreto, no debería haber proyecto del INVIERTE.PE que no tenga, 
en la primera página, una hoja que diga: este proyecto está en tal 
plan del Ministerio o en tal plan del gobierno regional o local, y con 
tal prioridad. Y si no está en el plan, no tiene prioridad, se pone al 
final de la cola. Entonces, a ver si, al día siguiente, no comienzan a 
importar los planes y a hacerse un sistema participativo y discusión 
sobre los planes de desarrollo. Eso me parece claro. 
Para cerrar con tu tema sobre las experiencias. Hay experiencia. 
Hay menos reporte, sistemático, riguroso, de las experiencias en 
conjunto que uno quisiera ver, creo, porque uno tiene que conversar 
con mucha gente para que te cuente cómo pasaron algunas cosas; 
pero es difícil sistematizar esa experiencia y creo que es clave. El 
caso del Mantaro es importante. La experiencia de San Martín es 
interesante. Hay algunas que, creo, deberíamos recoger. Y una de 
las cosas que nosotros hemos encontrado en esas experiencias 
que hemos recogido y que ahora tratamos de promocionar, es 
la necesidad de estas plataformas de articulación entre distintos 
actores para ponerse de acuerdo en cuáles son las estrategias que 
se deben implementar en ese territorio, en particular, donde debe 
estar sector privado, sector público, la academia y las organizaciones 
488
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de sociedad civil. Eso te permite, además, establecer criterios que 
luego se transformen en proyectos, de no en planes, pero sí en 
proyectos, que además tienen una participación del sector privado 
que es el que, muchas veces, termina jalando al resto, a realizar 
no solamente la infraestructura y las obras, que son básicas, sino 
también el acceso al mercado, la tecnología y, a veces, hasta el 
crédito. Entonces, el rol Estado ahí es fundamental, porque no 
solamente pone la infraestructura y algunos presupuestos, sino 
que tiene que ser la bisagra, tiene que ser el mediador. Sabemos 
que, cuando hay algún intento de relación entre un privado grande, 
moderno y pequeños productores, la relación de súper difícil y 
desigual. Es el Estado el que tiene que estar al medio, respaldando la 
posición de los pequeños productores, ayudándolos a organizarse, 
ayudándolos a que los contratos sean de la mejor manera posible y 
así sacar adelante el proceso. 
Fernando Eguren
Muchas gracias, Ricardo. Alex, también algunas preguntas. 
Algunas paradojas. Entre el año 1993, que se realizó el penúltimo 
censo demográfico, y el año 2017, que fue el último, el incremento 
de la población peruana ha sido alrededor de 13 millones, 
aproximadamente. Esto significa, obviamente, un incremento 
de la demanda de alimentos. Además, es un periodo en donde 
crecieron los ingresos y, por lo tanto, hubo un crecimiento mayor de 
la demanda de alimentos que el simple crecimiento demográfico. 
Ahora, sabemos que la agricultura más moderna y las grandes 
inversiones se han realizado para producir alimentos para la 
exportación y, por descarte, lo que queda es que buena parte de 
la agricultura familiar es la que ha abastecido ese mercado. ¿Tú 
estarías de acuerdo con esa hipótesis, de que hay una capacidad, 
a pesar de todo, de esta agricultura familiar de responder de 
una manera bastante notable a esta demanda, porque estamos 
489
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
hablando de más de 15 millones de nuevos consumidores, sin 
mayor apoyo público? ¿Cómo explicarlo? Además, por supuesto, 
comenta las exposiciones que hemos escuchado hoy día.
Alejandro Diez
A ver, esa es la pregunta del millón. La verdad, no sé. Quería 
comenzar con tu lógica de crecimiento poblacional. Una de las 
cosas que más me gustó el texto de Piketty, El Capital del Siglo 
XXI, es que él encuentra correlación del crecimiento económico y 
el crecimiento de la población162. Entonces, digamos así, la gente 
viene con su pan bajo el brazo. No es que, automáticamente, 
genere más riqueza, pero más población genera más riqueza 
casi siempre, como una especie de regla, en los cálculos hechos y 
encontrados en los crecimientos que ha habido en Europa, Japón 
y Estados Unidos. Entonces, una parte de la riqueza peruana tiene 
que ver con el crecimiento de la población, en términos generales, 
crecimiento y expansión de la economía. Obviamente, toda esa 
población tiene que comer. 
Ahora, un tema crítico en el Perú es que los niveles de desnutrición 
son escandalosos. Entonces, no hemos realmente asegurado esa 
alimentación. Hay gente que, técnicamente, come todos los días; 
pero no toda la gente come todos los días acá. Hay problemas de 
alimentación que son importantes. Nosotros nunca hemos hecho 
un análisis del hambre en el Perú. ¿Cuánto comes y qué comes? 
Lo que estamos viendo, con el tema de la pandemia, es que hay 
gente que no tiene qué comer. Más allá del tema pandemia, hay 
cosas que son anteriores. Yo sí creo que más gente significa más 
gente para comer. Digámoslo así: más que tenga la capacidad 
ahora, yo sí creo que pueden tener el potencial hacia futuro. Y 
tiene que ver con una especie de la lógica básica, que viene de la 
162 Thomas Piketty. El capital en el siglo XXI. Fondo de Cultura Económica. México D.F., 2014.
490
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
antropología económica, que es lo que se llama la economía de 
la sub producción, o sea, yo sí creo que hay espacios en el Perú 
que sub producen, y sub producen porque podrían producir más, 
con una serie de otros factores, que tienen que ver con condiciones 
económicas, que tienen que ver con capital, que tiene que ver con 
la intensificación del trabajo, que tienen que ver con incentivos, 
como dirían los economistas, de por qué tendrían que producir 
más. 
Yo he encontrado en campo ejemplos de gente exitosa, genial, 
que se ha abierto al mercado, y de otra gente qué es justamente lo 
contrario, gente que podría producir más, pero no lo hace, y te dice: 
“mira, para qué me mato todo el día, produciendo un montón, para 
ganar una miseria. Entonces, mejor no lo hago y, sencillamente, 
produzco lo básico, para tener aquí… ya no me complicó con nadie, 
no me peleo con los intermediarios, con los comerciantes, vivo más 
tranquilo”. Y ese es el perfil de agricultores, vamos a decir, de 50 
años, que, para los estándares de tierras, son un productor medio, 
porque la mayor parte de productores tiene 40 años o más. Por lo 
tanto, esta gente de 50 años, que no tiene, hoy, ningún incentivo 
para llegar al mercado podría llegar. Yo sí creo que hay un espacio 
para que esta pequeña agricultura familiar pueda proveer más de 
alimentos, y al mismo tiempo, estoy convencido que, en realidad, 
hemos hecho algo así como fifty - fifty, o sea, hemos mejorado y 
estos productores, en efecto, han contribuido a la alimentación de 
la población, pero al, mismo tiempo, han crecido la importación 
de alimentos también, estamos importando más papa, más trigo, 
más arroz, más aceites, en fin. 
Hay una serie de cosas que nosotros estamos trayendo para 
nuestro consumo alimentario. Yo no creo, vamos a decirlo así, en 
la disyuntiva seguridad / soberanía alimentaria.  Ambas son, en 
realidad, posiciones un poco extremas. Yo creo que, en el fondo, 
491
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
es una mezcla de factores que están en el debate y que vienen 
de los dos elementos. Yo creo que el aseguramiento continuo de 
alimentos es importante. Eso ya es un punto para la seguridad 
elementaría. Y, al mismo tiempo, el acortar cadenas y asegurar 
ingresos para los productores también importante. Eso es un 
punto para los argumentos de la soberanía alimentaria. Entonces, 
retomo parte del debate que hubo hace un mes y medio, en el 
que estaba Eduardo Zegarra y representantes del Ministerio de 
Agricultura, organizado por el SEPIA; en el que Eduardo discutía la 
posibilidad de que los mercados locales sean capaces de sustituir 
al mercado mayorista.
Por eso, puse esa pregunta, al final, o sea, ¿la pequeña producción 
familiar o la mediana producción familiar es suficiente para 
sustituir a la gran producción? ¿Y la comercialización más cercana, 
que es lo que piden las recetas de acortar el mercado, de acercar 
el mercado, pueden competir, realmente, con el volumen de la 
demanda de consumo de alimentos que tenemos? Yo creo que 
eso es una mirada más economistas. Podría encontrar un caso, 
pero necesitamos algunas cifras que nos permitan mirar hasta 
qué punto hay este match entre la capacidad y el potencial de 
producción y las necesidades de consumo. También está en juego 
qué es lo que estamos consumiendo. Y, ahí, yo creo que también 
hay un punto para los que trabajan los temas de soberanía 
alimentaria, que tiene que ver no solo con consumir en volumen, 
sino consumir bien. El consumo de alimentos es un tema crucial. Lo 
que demuestran los estudios, sobre el primer mundo, no sobre el 
nuestro, es que los consumidores saben que tienen que alimentarse 
mejor, pero no tienen los recursos para eso y se alimentan como 
pueden.  Entonces, hay un tema de educación y de conocimiento, 
de qué te alimenta mejor, pero también hay un tema de recursos. 
Los mejores alimentos son también alimentos que no son los más 
baratos. 
492
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Hay toda una discusión en la cual tienes en juego la capacidad de 
producción, el desarrollo y el consumo y la capacidad de adquirir 
esos alimentos. Entonces, esa ventaja que tenía el pequeño 
agricultor, de cambiar un poco tu cartera de cultivos y sobrellevar 
la crisis, yo creo que todavía se conserva. Yo producía arroz, ahora 
produzco frejoles, y eso me permite, por lo menos, comer todos los 
días, lo cual es una ventaja frente a un productor o un habitante 
o una zona marginal, de una ciudad, que no puede hacer eso. Es 
también un recurso limitado, es decir, una estrategia de emergencia. 
La estrategia normal, de cualquier productor, es que tiene que 
producir lo suficiente para comer, pero también para poder 
comprar lo que necesita, así como alimentación complementaria, 
que es el paquete completo de consumo. Yo creo que tenemos un 
déficit de conocimiento, para saber realmente hasta qué punto da 
este match. Y coincido con Ricardo, hay que pensar en términos 
de planeamiento territorial, de ordenamiento del territorio, que los 
europeos lo tienen hace años, lo aprendieron a las patadas, pero 
no por eso es comunista. Si limita el desarrollo del libre mercado, 
pero es por un bien social. Les dijeron a los productores de vino 
del sur de Francia, no produzcas tanto vino, tienes que producir 
menos, porque parte de la producción tiene que ir a la protección 
de bosques. Les dijeron eso a las vacas españolas, pero se salvaron 
con la enfermedad de las vacas locas, y eso recuperó unos 
cuantos millones de vacas que iban al sacrificio. Es una política de 
recuperación, de ordenamiento de la producción, en términos no 
solo de asegurar el consumo, sino de proteger a los productores, 
para que puedan tener precios apropiados y, con eso, puedan 
subsistir en un mercado en el que los precios agropecuarios van 
a la baja. Entonces, yo sí creo que un elemento de planificación es 
absolutamente necesario.
493
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Fernando Eguren
Gracias, Alex. María Luisa, dos preguntas. Tú has estudiado mucho 
las comunidades campesinas, ¿qué potencial encuentras en las 
comunidades para un desarrollo territorial? ¿La comunidad le 
agrega posibilidades a este tipo de desarrollo o es, más bien, una 
barrera? La pregunta, digamos, no es baladí, porque uno de los 
temas que hemos visto en esta reunión es sobre los regímenes de 
propiedad de la tierra. Si la titulación es solamente individual, eso 
tiende a debilitar a las comunidades. Entonces, detrás también hay 
una visión más estratégica de si las comunidades deben existir, no 
deben existir, etc. Y quiero ligarlo con una pregunta que ha estado, 
por lo menos, en dos de los planes de gobierno de los partidos que 
han competido en estos últimos días, uno de los cuales ha pasado 
a la segunda vuelta, que plantea, no con este nombre, la reforma 
agraria. ¿Hoy en día, la reforma agraria es una necesidad para 
resolver algo de los temas que hemos conversado, discutido, en 
esta reunión?
María Luisa Burneo
Gracias, Fernando. Dos preguntas amplias. Voy a tratar de ser 
breve en los minutos que me corresponde. Primero, el tema de 
las comunidades campesinas. Lo primero que hay que señalar es 
que, bueno, voy a hablar de las comunidades campesinas de la 
costa y la sierra. No me voy a referir a las comunidades nativas de 
la Amazonía, que tienen otra dinámica, y no son precisamente mi 
campo de estudio. De las comunidades campesinas, hay que decir 
que son más de 6.000 en el país. También es difícil generalizar, 
porque uno puede distinguir comunidades campesinas que han 
seguido una trayectoria comunal, claramente, hacia la parcelación. 
Hay comunidades que han perdido presencia en el territorio. No hay 
494
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
que romantizar el tema. Hay que reconocer eso. Sin embargo, hay 
otras comunidades, en otros territorios del país, que todavía tienen 
una presencia institucional muy fuerte, y son actores innegables 
de gestión territorial, y también, digamos, espacio de tomas de 
decisión política. Entonces, una de las cosas que habría que decir 
es que sería interesante que, en determinados territorios, en donde 
las comunidades tienen una presencia importante en la gestión 
del territorio, de los recursos y como espacio de decisión, estos 
planes, políticas, de los que estamos hablando, estas relaciones 
intersectoriales, consideren a las comunidades campesinas como 
actores territoriales válidos en este tipo de procesos o en procesos 
de planificación y ordenamiento territorial. 
Yo creo que, en los últimos 25 años, por lo menos, las comunidades, 
simplemente, han dejado de ser miradas como actores territoriales 
por el Estado peruano. Entonces, el Estado está pensando en 
términos de asociación de productores, de pequeñas familias, de 
parceleros, pero las comunidades han quedado un poco al margen, 
y creo que sí valdría la pena, sobre todo en algunas zonas, donde 
tienen una presencia muy fuerte, involucrarlas de manera más 
activa en estos procesos institucionales, de planificación, de toma 
de decisiones, de recuperación de suelos. Conozco zonas muy 
interesantes en donde la comunidad pone un capital humano 
muy importante, por ejemplo, para proyectos de reforestación, de 
captura hídrica, de cosecha de agua, etc. Entonces, hay que tener 
una mirada por territorios, pero, al interior de estos, las comunidades 
representan un potencial importante.  
Ahora, esta pregunta grande por la reforma agraria. Hay que 
entender a qué nos estaríamos refiriendo con una reforma agraria. 
Obviamente, no estamos hablando de la reforma agraria en términos 
de recuperación de tierras, expropiaciones, y lo que fue la reforma 
495
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
en la época de la lucha por la tierra, en los años sesenta y setenta, 
que culminó con la reforma agraria de Velasco Alvarado. Estamos 
hablando de otro contexto. Y creo que, aquí, el término se refiere 
más a hacer un giro en la mirada, en las políticas de Estado, respecto 
de la política agraria en el país. Y ese giro tiene que ver con varios de 
los elementos que hemos estado tocando en esta mesa. ¿Qué peso 
se le da, desde el Estado, a la agricultura familiar? ¿Qué peso se les da 
a estos grandes modelos de agroexportación, que han sido, por dos 
décadas, favorecidos con subvenciones del Estado y con incentivos 
tributarios, que han crecido a costa de los impuestos de todos, y 
que se les ha permitido un régimen laboral que ha terminado por 
generar condiciones de explotación y abuso, que ni siquiera han 
tenido fiscalización y vigilancia de parte del Estado? Entonces, 
creo que se refiere un poco a eso, en estos términos, la reforma 
agraria, y también a revisar temas, por ejemplo, como los límites a 
la concentración de la tierra. El límite de la propiedad de la tierra 
es un tema que se disolvió en los noventa y, de ahí para adelante, 
se ha normalizado el hecho de que haya extensiones de tierras que 
puede ocupar un valle entero o la mitad de un valle, 5,000, 10,000 
hectáreas, lo que implica, como decía en la exposición, no solo un 
tema económico, sino un tema de control territorial que, además, 
genera otro tipo de dinámicas y externalidades negativas, como la 
degradación de los ecosistemas, consumo excesivo de agua, como 
en el caso del acuífero de Ica, pero también la exclusión de otros 
grupos importantes de productores. Entonces, yo creo que, cuando 
se habla en esos términos de reforma agraria, me parece válido, o 
sea, hay que cambiar de giro, cambiar la apuesta desde el Estado 
sobre cuáles son los modelos que, en realidad, son más viables, más 
sostenibles, que garantizan la conservación de los ecosistemas, la 
conservación de la biodiversidad, que incorporan en condiciones 
más justas una cantidad importante de mano de obra, etc. Yo creo 
que por ahí va la mirada de una nueva reforma agraria.
496
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Fernando Eguren
Muchas gracias, Mari. Con tu respuesta, hemos culminado con esta 
sesión. Les agradezco muchísimo a ustedes y lo que me queda 
como sensación es: ¿cuáles son los espacios y las instancias en las 
que podemos continuar, no solamente los que estamos sentados 
acá, la discusión y llegar a conclusiones y a propuestas que tengan 
posibilidades de influir en las políticas públicas? Creo que estamos 
entrando en un período muy difícil, en un quinquenio que va a 
ser muy difícil. Creo que lo que hemos conversado acá tiene una 
importancia estratégica. ¿Cómo continuamos para cumplir un 
papel en ayudar a que el país salga adelante en estas circunstancias 
políticas y de salud pública? Bueno, hemos llegado al final. Muchas 
gracias.
497
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
498
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
CAPÍTULO 8
EL PODER Y LA VIDA 
POLÍTICA
499
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Capítulo 8 
EL PODER Y LA VIDA POLÍTICA
¿Cómo entender la política y el poder político en el mundo actual? 
¿Cómo se ha formado y evolucionado el sistema político en el 
Perú, el marco de nuestra historia republicana? ¿Cómo funciona 
la política en el Perú? ¿Cómo entender el comportamiento de 
los actores políticos y los intereses que representan? ¿Cómo está 
distribuido el poder político en el Perú y que problemas plantea 
para la gobernabilidad y gobernanza del país? ¿Cuáles son las 
fuentes de poder que hay en el país y cómo se relacionan entre 
sí y con el poder político? ¿Qué rol juegan los “micropoderes” 
distribuidos en todo el país? ¿Crisis de la política o crisis de los 
actores políticos (o ambas)? ¿Crisis de los partidos políticos? 
¿Crisis del sistema político? ¿Qué relación hay entre la ciudadanía 
y el sistema de representación política? ¿Crisis de representación 
o crisis de los representados (o ambas)? ¿Qué relación hay entre 
el sistema político y el tipo de sociedad en la que vivimos? ¿Es 
posible lograr una adecuada representación en el sistema político 
en un país signado por la informalidad? ¿Qué tan representable 
es nuestra sociedad a la heterogeneidad y complejidad social 
subyacente? ¿El problema está en los representados? ¿Qué rige 
el actuar de los actores políticos: los intereses colectivos o los 
intereses privados? ¿Qué relación hay entre la “privatización” de 
la política y la proliferación de “caudillos” políticos que operan 
en los distintos niveles del Estado? ¿El Perú del bicentenario es 
una “república sin ciudadanos”? ¿Qué tan gobernable es el Perú 
atendiendo a los problemas de gobernanza y gobernabilidad que 
existen? ¿Cómo se reflejan estos problemas en la gestión pública? 
¿Cómo entender el resultado electoral del 11 de abril pasado 
atendiendo a los problemas que afectan a nuestra vida política y 
500
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
la polarización existente en nuestra sociedad? ¿De qué hablamos 
cuando hablamos de democracia, transición democrática y 
procesos de democratización en el Perú? ¿Cuál es la agenda de 
investigación pendiente en nuestras ciencias sociales, en relación 
al poder, la vida política, la democracia, la representación política 
y los procesos de democratización en el país?
En esta mesa de trabajo, que estuvo moderada por Natalia 
Gonzales Carrasco, directora del IEP, Sinesio López Jiménez, 
Patricia Zarate y Manuel Castillo Ochoa conversan en torno a 
estos problemas, que tienen que ver con la coyuntura actual y la 
configuración histórica y dinámica estructural de nuestro sistema 
político, tal como leemos a continuación. 
Natalia Gonzales Carrasco
Muy buenas tardes a todos los que no acompaña esta tarde. Primero, 
felicitar la iniciativa CONCYTEC. Es el segundo evento virtual que 
organizan en el marco de la emergencia sanitaria. El primero, 
realizado el año pasado, sobre la pandemia y la problemática social 
en el Perú, fue un evento que nos permitió llegar a la comunidad 
académica y al público, en general, con evaluaciones e información 
muy importante para analizar las crisis que se nos presentaban en el 
país en ese momento. Este año, es muy bueno iniciar con este taller 
de formación en ciencias sociales. Han sido varias jornadas en las 
que se han abordado diferentes temas fundamentales, tanto para 
estudiantes como para académicos, que nos permiten intercambiar 
ideas, metodologías de investigación y aproximaciones a los 
temas que estamos investigando. Me parece que esta iniciativa de 
CONCYTEC acerca las ciencias sociales a la población, en general, y 
esto es fundamental en la sociedad de hoy en día. En ese sentido, 
esta mesa es singularmente importante. Es una mensa para 
501
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
hablar de política, del poder, de la vida política en nuestro país. 
En la coyuntura en la que vivimos, la política se ha convertido en 
el centro de nuestras preocupaciones, pero también de nuestras 
angustias. Poder entender mejor que es lo que está pasando en el 
Perú, nos permitirá no solamente tener un voto más responsable, 
sino también entender mejor los resultados electorales, las ansias 
de representación de diferentes sectores de nuestro país y las crisis 
que atraviesa el Estado peruano en estas circunstancias.
Para esta mesa, no tenemos mejores panelistas que los que hemos 
reunido el día de hoy. Vamos a tener la participación del doctor 
Sinesio López Jiménez, de la doctora Patricia Zárate Ardela y del 
doctor Manuel Castillo Ochoa. Cada uno, en su primera intervención, 
hará uso de la palabra por veinticinco minutos. Vamos a iniciar 
con el Dr. Sinesio López Jiménez, a quien dejamos en el uso de la 
palabra. 
Sinesio López Jiménez
Muchas gracias por la invitación y por la presentación. Primero, 
quiero presentar brevemente el tema. Voy a respetar lo que dice la 
invitación, El poder político y la vida política en el Perú, formación 
e investigación. Quisiera hacer una pequeña introducción y, luego, 
entrar en el tema de la formación y la investigación. La política 
siempre ha sido preocupación y una angustia, como ha dicho 
nuestra presentadora, para todos los peruanos. En el siglo XIX, pese 
a que no se logró formar un Estado más o menos en forma, pese 
a que no logramos formar un nosotros, una nación, sin embargo, 
la política fue importante, pese a que no tuvimos un sistema de 
partidos, sino un partido tardío, el Partido Civil. El ejército, por su 
parte, aun cuando no estaba institucionalizado, fue el principal 
actor de la vida política peruana durante todo el siglo XIX.
502
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
En el siglo XX, los partidos políticos y el poder político si han jugado 
un papel muy importante en la vida política y académica también. 
En el siglo XX tenemos ya tres formas de Estado. Por primera 
vez se forma un Estado, un poco defectuoso, débil aún, pero 
se forma un Estado oligárquico, entre 1895 y 1968, que tenemos 
una reforma. Luego, con Velasco, tenemos otra forma de Estado 
nacional corporativo, que colapsó en 1992 y se abrió las puertas al 
Estado Neoliberal. De tal manera que ya, digamos, la política tiene 
un centro, que es el Estado, cosa que no existió en el siglo XIX. 
Existieron una serie de fenómenos, no solo el tema del Estado. Se 
forma claramente un Sistema de partidos. Se pasa del partido local 
a un Sistema de Partidos. Hay procesos importantísimos dentro del 
Estado Oligárquico, procesos de democratización social y política, 
ampliación de la ciudadanía y, luego, grandes debates políticos. 
Eso es, más o menos, el siglo XX.
¿Cuándo pierde importancia y es desvalorizada la política y 
desvalorizado el Estado? En el siglo XXI. Con la instauración del 
neoliberalismo, la política y el Estado se desvalorizan, pierden 
fuerza, porque el neoliberalismo instaura como eje organizador 
de la vida social, en su conjunto, el mercado y, entonces, el Estado 
es desplazado y transformado en algo subsidiario del capital. Todo 
eso es institucionalizado en la Constitución de 1993. Entonces, 
esa es la etapa que estamos viviendo. Por eso, hemos vivido 
grandes procesos de anti política, de despolitización, que hemos 
experimentado, digamos, en estos años.
Ahora sí quiero entrar al tema de los centros de formación e 
investigación. Bueno, yo diría que la prensa siempre fue un espacio 
de debate y de formación política y, de alguna manera, se influyó 
en la vida política, desde el siglo XIX incluso. Solamente que, en el 
siglo XIX, el debate se dará a través de unos periódicos, de algunos 
ensayos especiales sobre el tema, o también lo vemos en espacios 
503
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
académicos como, por ejemplo, el debate entre San Carlos y el 
Guadalupe. La perspectiva desde la que se discutió la política, en 
el siglo XIX, fue básicamente la filosofía y el derecho. No había otro 
enfoque importante de otra óptica. Fue lo central, digamos. Los 
grandes debates del siglo XIX fueron básicamente filosóficos, de 
diferentes orientaciones. El debate monárquico - republicano, el 
debate entre liberales – conservadores, ciertos debates implícitos 
sobre el feminismo o sobre el problema de la nación, fueron hechos 
en periódicos, en revistas, no en la academia. Y yo creo que ese 
carácter de cómo se desarrolla la política en el siglo XIX, también se 
prolonga de alguna manera en el siglo XX. 
Hasta mediados del siglo XX, la política, básicamente, fue vista 
desde el campo de la filosofía y del derecho. Hay unos avances, por 
influencia de autores extranjeros o que escribieron en el extranjero, 
donde ya hay una cierta mirada sociológica, por ejemplo, el libro de 
Francisco García Calderón, El Perú contemporáneo163, ya es un libro 
que tiene cierto enfoque sociológico y un enfoque político, más 
o menos sistemático, pero, digamos, son extranjeros. Adentro es, 
básicamente, un debate filosófico. Todos los debates que hay en la 
República Aristocrática son básicamente entre filósofos y juristas. 
Claro, a partir de los años treinta, eso se abre a otras corrientes, como 
el marxismo, la teoría del pensamiento reaccionario -que, en ese 
tiempo, eran autores realmente brillantes-, el social cristianismo, 
el indigenismo, o sea, se abrió un abanico de discusión desde 
diversas ópticas, pero siempre dentro del campo de la filosofía o 
del derecho.
163 Francisco García Calderón. El Perú contemporáneo. Interbank. Lima – Perú, 1981 (e. o., en francés: 1907) 
504
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
¿Cuándo comienza a institucionalizarse 
la formación en la política o la formación 
política?
Eso, más o menos, es desde la segunda mitad del siglo XX hacia 
adelante. Surgen, a partir de la segunda mitad del siglo XX, diversas 
disciplinas sociales. Una de las primeras es la antropología. Antes, 
había habido ya la arqueología, pero esto más desde un punto de 
vista de ciencia dura. Surgen la antropología, la etnohistoria y, luego, 
la economía y, en los sesentas, se abre las puertas a la sociología. 
La ciencia política también se abrió en ese momento, pero fue muy 
temprano. En la Universidad Católica se ensayó abrir una especie de 
escuela de ciencia política, o de especialidad en la ciencia política, y 
vinieron profesores de Holanda, de Bélgica, a dictar esos cursos y a 
formar gente, pero sucede que no había mercado, que es diferente 
a lo que pasa hoy, no había mercado. Entonces, cuando terminaron 
la carrera, se dieron cuenta que no había un sitio adónde ir a 
trabajar y le preguntaron a los que egresaron, entre los que estaban 
Henry Pease, Rafael Roncagliolo, Alberto Giesecke, ¿qué quieren 
ser? ¿Politólogos o sociólogos? Entonces se graduaron como 
sociólogos, habiendo estudiado ciencias políticas, porque era una 
formación muy temprana, digamos, donde no había un mercado 
constituido. Sin embargo, se le dio esa mirada, esa perspectiva, esa 
especialización.
La política, entonces, fue tratada no solo desde la Antropología, 
con influencia extranjera, o desde la historia, la etnohistoria, sobre 
el Estado Inca, sino sobre todo desde la sociología. La sociología 
fue el espacio donde se discutió la política, se formó la política, 
se dictaban cursos de política. Básicamente, eran San Marcos 
y Católica y, después, otras universidades de provincia. Se fue 
extendiendo esta formación sociológica y la política fue analizada 
505
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
sistemáticamente. Había diferentes orientaciones. En San Marcos, 
por ejemplo, entre los que estudiaban sociología, había una tensión 
fuerte entre funcionalismo, el marxismo, la dependencia, en fin, 
diversas orientaciones que alimentaban la enseñanza universitaria 
en aquel entonces, pero todas muy útiles, y había gente capaz 
que dictaba esas diversas corrientes. Y la política, sobre todo la 
sociología política, fue un curso muy importante. Julio Cotler fue 
uno de los más brillantes profesores que tuvimos entonces y que 
contribuyó a la formación de la política como disciplina, desde la 
perspectiva de la sociología. 
También en esa época aparecieron, además de las universidades, 
algunos centros de investigación, como el IEP. El Instituto de 
Estudios Peruanos ha jugado un papel muy importante en el 
desarrollo de las ciencias sociales. Ahí llegaban investigadores 
de diversos países en un primer momento. Hubo influencia de 
europeos y de latinoamericanos, pero también comenzaron a 
llegar, sobre todo al IEP, profesores norteamericanos, a investigar o 
desarrollar algunos temas de investigación. Por ejemplo, en el año 
‘68, vino un amigo mío, David Collier, uno de los grandes politólogos 
norteamericanos que acaba de jubilarse de la Universidad de 
Berkeley. Él vino a estudiar la democracia en el Perú, y el 3 de octubre 
se produce el Golpe de Velasco y, entonces, se quedó sin tema. 
Tuvo que cambiar de tema. Así como él, gente muy importante 
de la ciencia política, politólogos, como Alfred Stepan, que ha 
publicado un libro hermoso sobre el Perú, The State and Society: 
Peru in Comparative Perspective164, Peter Cliff, varios llegaron, pero 
ya dentro de la sociología. Aún no había la formación de la ciencia 
política especializada, pero hubo mucha influencia, sobre todo 
del extranjero. No podemos olvidar a François Bourricaud, Poder 
y sociedad en el Perú165, o investigaciones más específicas que 
164 Alfred Stepan. The State and Society: Peru in Comparative Perspective. Princeton University Press, New Jersey, 
1978.
165 François Bourricaud.  Poder y sociedad en el Perú contemporáneo. Editorial Sur. Buenos Aires – Argentina, 
1967.
506
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
realizó, Cambios en Puno166, por ejemplo. Comienza a producirse 
algunas cosas importantísimas de Julio Cotler en esa década. 
Escribe un artículo brillante, de 20 páginas, que justifica toda la 
existencia de un hombre y un intelectual como Julio, que se llamó 
La mecánica de la dominación interna y del cambio social en el 
Perú167, 20 paginitas espectacularmente brillantes para entender 
cómo funcionaba el gamonalismo. Julio escribió varios trabajos. 
Después, luego de que lo deportaran a México, a su regreso, escribe 
el libro clásico que todos conocemos: Clase, Estado y Nación en el 
Perú168. 
Esa es, un poco, la influencia de autores extranjeros que se fue 
desarrollando en las ciencias sociales y, luego, ya la reflexión sobre 
la política abandona el ensayismo o, más bien, el ensayismo 
se debilita y se fortalece la investigación empírica dura, ya con 
trabajos de investigación más sistemáticos. Yo diría que, además 
del Instituto de Estudios Peruanos, se van desarrollando otras ONGs 
que hacen investigación, pero también promoción del desarrollo. 
Me estoy refiriendo, particularmente, a DESCO y al CEPES. CEPES 
especializado en gestión, política agraria y la otra institución, DESCO, 
estaba mucho más abierta a otras disciplinas. Ahora, los fondos 
editoriales fundamentales, yo diría, Católica y IEP. IEP siempre fue 
central como fondo editorial. Muchas cosas que sabemos sobre el 
Perú se publicaron en IEP, no solamente de producción interna, 
sino de autores extranjeros que se traducía, como lo sigue haciendo 
hasta ahora. El IEP ha jugado un rol central en la formación de las 
ciencias sociales y, sobre todo, de la política, y también otros fondos 
editoriales, como San Marcos, más modesto, y la Católica, que en ese 
tiempo era más modesto de lo que tiene ahora.
166 François Bourricaud. Cambios en Puno. Instituto Indigenista Interamericano. México, D. F., 1967 (e. o., en 
francés: 1962).
167 Julio Cotler.  La mecánica de la dominación interna y del cambio social en el Perú. Instituto de Estudios 
Peruanos – IEP. Lima – Perú,1967.
168 Julio Cotler. Clase, Estado y Nación en el Perú. Instituto de Estudios Peruanos – IEP. Lima – Perú, 1978.
507
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Finalmente, quiero trabajar el tema de manera más sistemático. 
La ciencia política, como una carrera más especializada, tiene 
una formación más tardía. Se desarrolla tardíamente. Aparte 
del pequeño “aborto” que tuvo en el año ‘60, en mano de los 
holandeses y los belgas, la ciencia política, como carrera, como 
espacio de reflexión, se forma muy tardíamente. Comienza en la 
Católica a finales de los años noventa. Yo recuerdo que, junto con 
Catalina Romero, en esa época comencé a coordinar y organizamos 
la Maestría en Ciencias Políticas y Política Púbica. Entonces, 
para nuestra sorpresa, tuvo una demanda impresionante, pero 
comenzó por la maestría. Después de una cierta experiencia, se 
abre ya como carrera de pregrado y, luego, se apertura también en 
otras universidades. En San Marcos, en la Facultad de Derecho. No 
había Ciencia Política en esta universidad. Después, se incluyó la 
carrera de Ciencia Política dentro de la Facultad de Derecho. En la 
Católica, en cambio, la carrera de Ciencia Política se incluyó dentro 
de la Facultad de Ciencias Sociales, y lo mismo se hizo en otras 
universidades. Actualmente, diversas universidades, tanto de Lima 
como de provincias, tienen la carrera de Ciencia Política.
Yo diría que la investigación es desigual. En las universidades 
privadas, que funcionan como empresas, aquellas que cobran 
dinero y obtienen una ganancia que se distribuye entre sus 
accionistas, hay muy poca investigación, en general, y en Ciencia 
Política, menos. Sin embargo, tienen hasta doctorado. Ahí no hay 
investigación. Lo que hay, básicamente, es formación, pero no 
investigación.
La investigación es cara y se hace principalmente en las 
universidades públicas, en San Marcos o en provincias, y supone 
un cierto gasto que hay que hacer. En la Católica también se hace 
investigación, pero ha sido apoyada tardíamente, porque lo que se 
vendían eran cursos y no estudios. Ahora si hay un presupuesto 
508
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de investigaciones y ahí se incluye a la Ciencia Política, como 
especialidad, o sea, hay diversos temas de investigación, que 
antes ya había, pero que ahora se han ampliado, que incluyen los 
siguientes:
− Las transiciones democráticas.
− La democracia.
− Los procesos de democratización.
− Los partidos políticos.
− Los sistemas electorales.
− Las formas de gobierno.
− Las políticas públicas.
− La gestión pública.
− El sistema de partidos.
− La representación política.
− La ciudadanía.
Algunos de estos temas ya tienen tradición. Otros son relativamente 
nuevos. Cuando yo comencé a hacer investigación en ciudadanía, 
hacia el 90, 92, 93, y publiqué después el libro Ciudadanos reales 
e imaginarios,169 que me tomó más o menos 7 años hacerlo, no 
había una tradición de investigación en el campo, o sea, había que 
abrir un campo; pero, en otros, ya había tradición. Por ejemplo, la 
investigación sobre el Estado hoy es importante. Julio Cotler hizo 
un trabajo interesante, que era básicamente central; pero hoy la 
investigación sobre el Estado, que ayuda a entenderlo mejor, es 
la perspectiva comparada. Hoy sabemos más del Estado peruano 
porque hay una serie de investigadores peruanos, y sobre todo 
169 Sinesio López Jiménez. Ciudadanos reales e imaginarios: Concepciones, desarrollo y mapas de la ciudadanía 
en el Perú. Instituto Diálogo y Propuesta. Lima – Perú, 1997.
509
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
extranjeros, que han escrito sobre el Perú, pero en perspectiva 
comparada. 
Hay libros importantísimos que se han producido recientemente, 
como el de Soifer, State Building in Latin America170, o el de Kurtz171, 
que compara Perú y Chile, por qué Chile tiene un Estado fuerte y 
Perú no lo tiene. Bueno, lo de Soifer digamos que es más grande, 
porque es una comparación de México, Colombia, Perú y Chile. 
Entonces, la política comparada es el enfoque en las ciencias 
sociales, en general, y en la política, en particular, más interesante, 
más productivo y nos ayuda a entender mejor los fenómenos que 
se quieren investigar. Entonces, al Estado lo puedes estudiar tanto 
como un todo, pero también puedes estudiar sus partes. Yo mismo 
estoy metido en una investigación que ya llevo dos años, Estado, 
democratización y democracia en el Perú. Vamos a ver qué es lo 
que va a salir.
Bueno, los enfoques que se usan sistemáticamente dentro de la 
Ciencia Política son los mismo que se usan, generalmente, en las 
Ciencias sociales, los enfoques cuantitativos, cualitativos, mixtos, 
de política comparada. Entonces, esto es muy importante. Y han 
ayudado a desarrollar la Ciencia Política, tanto en la formación 
como en la investigación, autores muy importantes que han 
venido de visita siempre, o sea, desde el año ‘78 yo conozco a 
Guillermo O’Donnell y a Adam Przeworski, el gran politólogo polaco 
– norteamericano. Si hubiera premio nobel en Ciencia Política, yo 
se lo daría a Przeworski, gran politólogo, sociólogo y filósofo. Toda 
esta gente ha estado acá. David Collier ha venido frecuentemente. 
Guillermo O’Donnell también. Entonces, todos ellos nos han 
ayudado al desarrollo de la política como investigación. Y también 
hay sociólogos y politólogos, al mismo tiempo, que reflexionaron 
170 Hillel David Soifer.  State Building in Latin America. Cambridge University Press. New York, 2015.
171 Marcus J. Kurtz.  Latin American State Building in Comparative Perspective. Social Foundations of Institutional 
Order. Cambridge University Press. New York, 2013.
510
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
sobre la política. Fernando Henrique Cardoso ha sido fundamental, 
por ejemplo. José Nun nunca vino, pero también ha influido mucho, 
sobre todo, en la sociología política. 
Ahora, y con esto concluyo, habría que preguntarse si es posible ir más 
allá de la especialización y desarrollar un enfoque interdisciplinario. 
Miren, yo creo que eso es relativamente fácil en la formación y 
depende de qué cursos se lleven. Yo dicto en la universidad cursos 
un poco teóricos. Entonces, yo puedo combinar diversas cosas, yo 
dicto teoría política, teoría política moderna, y puedo combinar 
ahí la filosofía, la sociología y la ciencia política. Entonces, como 
formación no me es difícil articular contribuciones desde diversas 
ópticas, digamos, diversas disciplinas. Ahora, entiendo que eso 
es más difícil en la investigación, pero con todo, creo que hay 
una tendencia a ir más allá de la especialización, o sea, frente a 
investigaciones totalistas o investigaciones muy localizadas, hay 
una perspectiva, más bien, de mirar todas las cosas o mirar algunas 
cosas desde diversas ópticas. Lo importante no es con qué camiseta 
miras la realidad, sino que comprendas la realidad, incluso si puedo 
usar todas las camisetas, o sea, de eso se trata lo interdisciplinario. 
¿No es cierto?  Entonces, se reemplaza al pensamiento total, 
holístico, por enfoques más bien interdisciplinarios, que respetan 
la especialización de cada disciplina. Bueno, muchas gracias.
Natalia Gonzales Carrasco
Muchas Gracias, profesor Sinesio. Ahora tengo el gusto de presentar 
a Patricia Zarate, que tiene una larga trayectoria de investigación 
en el Instituto de Estudios Peruanos, a quien dejo en el uso de la 
palabra. 
511
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Patricia Zarate
Muchas gracias, Natalia. Muchas gracias a CONCYTEC, por la 
invitación. Yo tengo muchos años en el trabajo de investigación. 
Trabajo en el IEP durante mucho tiempo. Me ha gustado mucho 
escuchar al profesor Sinesio. Como decía Natalia, quién no ha leído 
o ha llevado alguna clase o, no solo sus libros, sino también sus 
columnas o alguna charla, en fin. Creo que es un referente muy 
importante. Estoy muy orgullosa de estar en la misma mesa que él. 
Y también, los dos nos podemos referir a estar en la misma mesa 
que él. Y también, los dos nos podemos referir a una persona que 
ha sido, que es, emblemática en el IEP, como es el doctor Julio 
Cotler, al que ha hecho referencia. Él fue mi jefe por muchos años. 
Entonces, me siento muy bien en esta mesa.
A ver, para entrar de lleno al tema. El poder, como tal, no es mi 
especialidad. Así que, ante la invitación de CONCYTEC, volví a revisar 
qué cosas diría, para comenzar. Cuando quiera estudiar el tema de 
poder, ¿qué es lo que tendría que hacer, desde mi experiencia de 
ciencias sociales y desde la formación que he tenido? 
Primero, con los clásicos, de hecho, El Príncipe, de Maquiavelo, el 
Leviatán, de Hobbes. También, no pueden dejar de leer a Weber. 
Eso, como que ya lo asumimos. Los profesores como el doctor 
Sinesio, el doctor Castillo, lo tienen tan internalizado que no lo 
mencionan, porque para ellos ya debe ser como su Coquito, ya 
deben tener muy internalizados esos clásicos. Otros autores, que 
creo que son importantes de revisar, luego de tener en mente a 
los clásicos, es a Foucault y a Hannah Arendt. Creo que ambos, 
Foucault en Las palabras y las cosas172, y, Hannah Arendt en el libro 
Sobre la violencia173 tienen definiciones y se acercan a las nociones 
172 Michel Foucault. Las palabras y las cosas. Editorial Siglo XXI. México, D.F., 1968 (e. o., en francés: 1966).
173 Hannah Arendt. Sobre la violencia. Alianza Editorial. Madrid – España, 2005 (e. o., en inglés: 1970)
512
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de poder y, con esto, a la dominación. No quiero decir que, en otros 
textos, no esté obviamente el tema de dominación, pero si es muy 
interesante la perspectiva que ambos autores le dan.
Y, personalmente, ya desde las ciencias sociales, hay tres autores 
-uno de ellos de la casa- que yo visito y revisito. Pierre Bourdieu, por 
todo el análisis de clases sociales, que es algo que también estoy 
trabajando, y James Scott, por esta resistencia frente al poder y 
la dominación que está en The Moral Economy of the peasant174, 
ese libro que sacó. Hay que tener en cuenta que James Scott es 
antropólogo y politólogo. Y eso me lleva a la referencia que hizo el 
doctor Sinesio López sobre La mecánica de la dominación interna 
que, como él mismo dijo, es un escrito de 20 páginas que como 
libro no salió, porque 20 páginas no forman un libro, pero que se 
encuentra en el libro Política y Sociedad en el Perú175, que el doctor 
Julio Cotler editó en el año ‘94, cuando yo era su asistente en el IEP. 
Entonces, creo que esas lecturas nos van llevando hacia algunos 
temas que tenemos que tener en cuenta cuando hablamos de 
poder, antes incluso de hablar del tema político. ¿Y por qué es 
importante? En el tema de las clases sociales, por ejemplo, desde 
la perspectiva de Pierre Bourdieu, un elemento consustancial de 
las clases es ese carácter relacional que se agregan. Son relaciones 
entre agregados de individuos que están segregados por relaciones 
de poder y dominación. Eso es lo que se resalta principalmente 
en las clases sociales, porque en un espacio social, como es el 
territorio peruano -es un poco abstracto el tema-, tenemos a 
diferentes grupos que tienen diferentes tipos de poder, diferentes 
tipos de capitales, más bien, que tratan de luchar por cuotas de 
poder. Obviamente, quienes tienen más capital, son quienes van 
174 James C. Scott. The Moral Economy of the Peasant: Rebelion and Subsistence in Southeast Asia. New Haven: 
Yale University Press, 1978.
175 Julio Cotler. Política y sociedad en el Perú: cambios y continuidades. Instituto de Estudios Peruanos. Lima – 
Perú, 1994.
513
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
a tener un mayor poder, entre el capital económico, el capital 
social y el capital cultural – simbólico. Entonces, este espacio, 
más bien abstracto, que lo estamos viendo como clases sociales, 
nos va a ayudar a entender porque nos comportamos como nos 
comportamos, quiénes nos están representando o quiénes no nos 
están representando en el poder político. 
Y, aparte de Bourdieu, ¿por qué citaría a Scott? Porque no es que 
haya una lucha de clases, realmente, lo que vemos en acción, 
sino que, para los que venimos de las Ciencias sociales, todo el 
tiempo lo que miramos son las relaciones, las relaciones que uno 
ve en el supermercado, en la bodega, en el mercado mismo, en 
la calle, estamos todo el tiempo, por defecto, mirando como se 
interrelacionan las personas, qué ponen en cada conversación o 
en cada interacción, si es que no son amigas, cómo marcan sus 
distancias, marcan su discriminación, cómo negocian algunas cosas 
y cómo, las personas que tienen menos poder, tratan de defenderse 
con formas más sutiles, como diría Scott. Entonces, creo que ese 
contexto es importante para que entendamos cómo funciona. Así 
no solo funciona Perú, sino que funcionan muchas sociedades. 
Ese análisis de clases creo que es importante para entender el 
funcionamiento de la sociedad, la segregación que puede haber, 
la diferencia de capitales en un país tan desigual como es el Perú, 
de capital económico, pero también de capital cultural. Y, acá, 
yo quisiera llamar la atención, porque estamos acostumbrados a 
hablar de las distancias que hay entre un capital económico, o sea, 
un gerente, el dueño de una mina, entre otros, pero también el 
capital cultural es importante. ¿Por qué es importante? Porque 
quienes tienen el privilegio de estudiar en buenas universidades, 
también sacan adelante capitales, y también discriminan, a 
veces, sin malas intenciones, pero también discriminan y se van 
segregando los grupos sociales.
514
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Todo ese contexto social y desigual, de alguna manera, no sé 
si cambia, pero hay como un pequeño paréntesis en un tiempo 
electoral. ¿Por qué? Porque creo que es el único momento en que, 
participando, cada persona tiene el mismo derecho, porque es un 
voto, un voto que no tiene ni con el capital económico, ni con tu 
capital cultural. No me refiero a tu elección ni por quien votas. Eso 
sí, obviamente, tiene que ver con tus capitales. Me refiero a que tu 
voto, sea por tu candidato, sea en blanco, sea nulo, vale lo mismo 
en San Isidro como en el Marañón. A eso me refiero. Tiene el mismo 
valor. Y creo que, por eso, cuando hablamos de que hay relaciones 
de poder y que el poder se manifiesta en la política, ahí entra el 
tema de las elecciones y de la democracia representativa, como 
aquel mecanismo que nos ayuda a llevar la fiesta en paz, que no 
debería ser como algo que impida que uno luche por disminuir los 
niveles de desigualdad. No va a haber una igualdad entre todos, 
necesariamente, pero sí ciertos niveles de desigualdad que ya rayan 
con lo poco ético, cuando muy pocas personas concentran todo el 
poder político, económico y social en una sociedad y la mayoría no 
lo tiene. Entonces, creo que es la democracia justamente la que 
puede hacer que esa participación, esa participación electoral, 
la participación política, pueden, de alguna manera, paliar estas 
diferencias. 
Y, por eso, creo que a los que estudiamos ciencias sociales nos 
interesa, por un lado, como les dije, leer, releer, a los clásicos. Y 
revisítenlos, cada vez que puedan, porque realmente es refrescarse. 
Yo envidio, en ese sentido, al doctor Sinesio, que siempre da clases, o 
al doctor Castillo, porque nosotros, cuando hacemos investigación 
en el día a día, no podemos estar releyendo a nuestros clásicos, pero 
si es importante. Y, por otro lado, hay que tener en mente cómo 
la participación política sí puede ayudar a cambiar ciertas cosas, 
puede ayudar, como opinión pública, a detener ciertas formas. Yo 
creo que, el año pasado, lo vieron los grupos que se manifestaron 
515
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
contra un gobierno con el que no estaban de acuerdo, porque si bien, 
legalmente, uno puede tener ciertas atribuciones, la legitimidad 
que da unos actos unilaterales puede estar en discusión y, en ese 
sentido, las personas asociadas en colectivos o manifestándose, la 
opinión pública, todo eso, puede tratar de equiparar las cosas. 
Entonces, creo que en este último tiempo que hemos vivido, 
nosotros seguimos teniendo clases sociales diferentes, muy 
desiguales. El crecimiento de la clase media ha sido como una 
panacea que ha sido muy criticado desde diversos estudios. Las 
desigualdades sociales siguen existiendo. Las desigualdades entre 
Lima y otras regiones también. No es necesariamente lo que 
llaman el Perú profundo, pero ciertamente hay relaciones muy 
desiguales de distribución de los recursos. El análisis relacional 
de clases justamente nos dice eso, que los recursos no están bien 
distribuidos. Hay cierto sector que puede pagar por salud y otros 
sectores que no pueden hacerlo. Entonces, volvemos a la noción de 
clase, volvemos a la noción de poder y volvemos a las diferencias; 
pero todo esto, se supone, se lleva mejor con elecciones, con 
democracia, siempre y cuando todos tengan la misma la misma 
oportunidad de participar. En el caso peruano, sin embargo, no ha 
sido así. Todo está muy fragmentado. El doctor Sinesio, me imagino, 
va a tratar de eso más adelante, y yo también, en las preguntas; 
pero lo que quería resaltar, en este punto, es que la democracia 
nos impide luchar entre nosotros tanto, porque tenemos ciertos 
aspectos en los cuales deberíamos tratar de ser más iguales, 
deberíamos controlar ese poder de unos pocos para extenderlo a 
otros grupos.
Entonces, esa vida política es lo que, de alguna manera, se 
estudia desde las ciencias sociales y desde la Ciencias Política, y 
no solo la Ciencia Política, porque a mí me gusta este aspecto, 
tanto de Julio Cotler como de James Scott que, como les dije, 
516
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
eran antropólogos y eran politólogos también. Entonces, creo 
que la interdisciplinariedad, que es algo a lo que estoy muy 
acostumbrada a trabajar en el IEP, no nos es extraña en nuestras 
investigaciones. Casi todos los grupos de investigación que 
tenemos son interdisciplinarios. Obviamente, cada uno tiende a 
asociarse a algunas especialidades que le puedan ser más afines. 
Si mi interés es más por los temas cualitativos, me puedo orientar 
hacia un trabajo más con antropólogos. Si me interesa más lo 
cuantitativo, me voy con los economistas o con los politólogos, con 
los que me asocio de esta manera. Y si quiero hacer una suerte de 
ambas cosas, bueno, estamos todos presentes y dando diferentes 
puntos de vista, diferentes orientaciones metodológicas, porque 
creo que eso es lo más importante cuando se hace investigación. 
Y si se quiere estudiar el poder, se quiere estudiar la política, poder 
combinar diferentes enfoques teóricos, poder combinar diferentes 
metodologías.
Ahora, terminando esta parte inicial, que yo pensé que iba a ser 
más corta, quiero entrar más de lleno al tema de democracia, el 
tema electoral, que es lo que yo trabajo, y lo hago, obviamente, con 
la gente de LAPOP, del Barómetro de las Américas. Hacemos una 
medición cada dos años en Perú. Ahora también trabajo encuestas 
de opinión pública para ver elecciones, pero también para ver 
otros temas, no solo electorales. Esta coyuntura ha sido, más bien, 
electoral, pero hemos trabajado otros temas que han tenido que 
ver con el COVID, con la situación laboral, la situación económica, 
en fin, hacemos una serie de estudios de ese tipo; pero yo quería 
entrar a este punto más de democracia, cultura política, porque 
ahí podemos entender esta distancia que hay con el Estado y estos 
diferentes comportamientos que vamos viendo.
Sobre la democracia, ha ido bajando su apoyo a lo largo de los años 
en el Perú; pero, básicamente, este apoyo a la democracia tiene 
517
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
mucho que ver con la figura presidencial. Mientras más popular 
sea el presidente, el apoyo a la democracia tiende a ser más alto. 
Eso lo vimos en la época del Gobierno de Fujimori y lo hemos visto 
en el gobierno de Vizcarra. Son dos periodos en los que el apoyo a la 
democracia crece, pero también crece la aprobación presidencial. 
Hay un punto intermedio, que ha sido el caso de Ollanta Humala, 
donde crecen todos los indicadores de apoyo a la democracia, en 
general. Esta medición se hizo al poco tiempo que fue elegido el 
presidente Humala. Entonces, había toda esta luna de miel con la 
población, al creer que era una opción de cambio que iban a tener 
con el expresidente.
Entonces, ese tema de apoyo a la democracia y popularidad 
presidencial es muy importante. Por eso, la figura presidencial en 
el Perú es tan importante. No solo es importante porque la gente, 
la ciudadanía, tiende a asignarle muchas de sus necesidades 
y confiar en esa persona, para bien o para mal, sino porque, 
además, es como la figura de la democracia para buena parte de 
la ciudadanía. Entonces, creo que este es un tema que tenemos 
que trabajar.
Otro tema que está dañando a la democracia, y que creo el profesor 
Castillo también lo va a tratar, es el tema de la representación 
política. Aquí yo creo, y lo he dicho hace mucho tiempo, que ya 
estamos patinando. Creo estamos teniendo, lamentablemente, 
grupos que se presentan a líderes electorales, pero que no 
necesariamente funcionan como partidos políticos que busquen 
representar intereses. En parte, pueden ser porque los intereses 
son muy diversos, los intereses pueden ser, incluso, contrapuestos; 
pero creo que la gran mayoría de la población quiere un cambio, 
quiere mejorar sus condiciones de vida, pero no hay un aprendizaje 
democrático, no hay un aprendizaje ni de la ciudadanía ni de 
quienes se dedican a la política para construir una relación política 
518
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
que pueda mejorar su adhesión democrática.  Entonces, creo 
que ese es un tema que no se está estudiando mucho desde la 
Ciencia Política ni desde la sociología, en general. Los temas de 
representación o cómo funciona la política fuera de Lima, cómo 
funciona la política subnacional, cómo funciona la política en 
las regiones, cómo funciona la política en la micropolítica, cómo 
funciona la política en las zonas predominantemente rurales, no 
se están investigando. Tenemos algunos estudios, como el de 
Raúl Hernández Ascencio, Los nuevos Incas176, que se acerca a 
analizar justamente elecciones en el ámbito municipal. pero la 
formación política, la formación de partidos, es un tema que creo 
que es urgente estudiar, porque es la única manera en la que uno 
realmente pueda hacer una reforma política.
Hacer una reforma política pensando en los partidos como 
entelequias, que son prácticamente cascarones vacíos, no creo que 
funcione si es que uno no sabe a lo que se enfrenta fuera. No es está 
a la única reforma a la que me voy a referir, la reforma política, sino 
las reformas anteriores que se han hecho para la ley de partidos, 
todas las reformas que se han ido haciendo, se hacen con el fin, se 
supone, de mejorar la política. A la larga, eso no sucede, y no quiere 
decir que el efecto sea contraproducente, sino que casi no tiene 
efecto. ¿Por qué no tiene efecto? Porque la mayoría de los partidos 
que tratan de adecuarse a la nueva ley, a la nueva reforma, lo que 
fuese, van a tratar de adecuarse, van a tratar de cumplir con todas 
las normas que les pongan, pero no se está cambiando nada. Es 
como un teatro. Hay muchas personas que se han presentado con 
partidos en los que no militaban anteriormente, se han prestado 
logos de partidos, lo cual se quiso evitar.
Entonces, creo que la única manera de mejorar la política, que es 
lo que todos queremos en esta mesa y fuera de ella, es tratar de 
176 Raúl Hernández Asensio. Los Nuevos Incas. La economía política del desarrollo rural andino en Quispicanchi. 
Instituto de Estudios Peruanos – IEP. Lima – Perú, 2016.
519
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
entender el funcionamiento de los partidos, el funcionamiento de 
la representación, el funcionamiento de la política, con una mirada 
amplia, interdisciplinaria, basada en evidencia. No lo que yo creo 
que debe ser, porque así ha funcionado en tal país, así se ha hecho 
en este otro país y ha salido bien. No. Parece que no hubieran 
estado nunca en elecciones municipales, en cómo se reparten 
las cuotas de poder a nivel local, todo ese tipo de cosas, cómo 
funcionan los medios cuando hay campañas electorales, etc. Por 
el trabajo que he hecho, he tenido oportunidad de ver cada uno de 
estos aspectos y creo que no tenemos trabajos sistemáticos que 
nos puedan ayudar a mejorar este escenario político, ya no para 
esta elección, me refiero hacia adelante, para que la gente se sienta 
representada y, además, pueda defender un sistema democrático 
que, pese a todos los problemas que hay, es el mejor sistema que 
existe. Muchas gracias.
Natalia Gonzales Carrasco
Gracias Patricia. Bueno, ahora vamos a escuchar la participación del 
profesor Manuel Castillo Ochoa, que es el tercero de los expositores 
invitados. Profesor Castillo, tiene usted el uso de la palabra.
Manuel Castillo Ochoa
Muchas gracias por la presentación y gracias también al CONCYTEC, 
por la oportunidad que nos brinda para hablar de estos temas, 
junto con los dos ponentes anteriores. Como me toca hablar al 
último, muchas de las ideas que iba decir, las han dicho Sinesio y 
Patricia. Así que yo, que había preparado un pequeño guion, voy 
a tener que improvisar un poco sobre el mismo, y creo que puedo 
hablar más abiertamente sobre lo mismo que ha dicho Sinesio 
y también Patricia, pero retomando lo que hemos escuchado 
520
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
más directamente. Lo primero es el seminario en el que estamos, 
Formación e investigación en ciencias sociales y, después, el 
tema es político,  El poder político y la vida política en el Perú, y a 
los que invitan son tres sociólogos y, ahora, ha salido la politología 
con mucha fuerza, a partir de ese famoso libro de la universidad 
Católica, La iniciación de la política177, fíjense ustedes, la iniciación, 
cómo diciendo que lo que hicieron antes, sencillamente, eso no 
era política, filosofía política, etc., pero no era política. Y ahí entraba, 
incluso, hasta Cotler. Entonces, en ese famoso libro se quiso hacer 
una ruptura, había el antes y había el ahora.
Ahora sí han salido analistas políticos y uno ve, sorprendido, que 
todos los días en la televisión salen politólogos. Y les doy una 
anécdota. En Chiclayo también se ha creado la escuela de politología. 
En este momento tienen mucha más gente que ha ingresado ahí 
que la escuela de sociología. La escuela de sociología de Chiclayo 
se ha quedado chica frente a los que quieren ingresar a estudiar 
politología. Y ya no solo hay dos o tres escuelas de politología, como 
había al inicio. San Marcos tenía una escuela, que salió en Derecho. 
Ni siquiera salió por el lado de ciencias sociales, sino por el lado del 
Derecho. Estuvo de director Francisco Miro Quesada. Y, después, 
se crearon otras escuelas de Ciencias Políticas. Hubo un intento, 
como decía Sinesio, en los años ’60, cuando se quiso hacer eso, pero 
no funciono la escuela de políticos, eran Sociólogos, pero ahora sí 
hay. Hay como nueve o diez escuelas de Ciencias Políticas. Hay, 
incluso, en la Universidad del Pacífico. Hay también en la Ruiz de 
Montoya. Hay en las universidades de provincias. Ahora tenemos 
politología. Y esta politología entra dura, como diciendo sí hay un 
campo específico para la politología, que tenemos que aprender 
a separar de las ciencias sociales, o sea, hay ciencias sociales y 
Ciencias Políticas, y ahí viene una pregunta que me hago: ¿Esto es 
propio, es una necesidad, como que la sociedad haya presionado 
177 Carlos Meléndez y Alberto Vergara (editores). La iniciación de la política. El Perú político en perspectiva 
comparada. Pontificia Universidad Católica del Perú – PUCP – Fondo Editorial. Lima – Perú, 2014.
521
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
para que surja un campo especifico de la política o, sencillamente, 
es una forma de inventar un campo por diferentes razones?
A mí me parece que, en realidad, esta complejidad de campos, 
complejidad social, que van surgiendo en la sociedad -para tomar 
la famosa terminología de Bourdieu, cada campo tiene su objeto 
propio y su ilussio propio, su propia ilusión-, en realidad, cuando se 
hace así, tajante, pierde muchas cosas. Tal como lo decía Sinesio, 
y yo lo sintetizo más, es cierto que en el siglo XIX había política 
y libros de escritos políticos. Ahora, se le llama filosofía política. 
Después, en el siglo XX, había gente que hacía análisis político. No 
solo García Calderón. Los mismos libros de Riva Agüero, Cuando 
uno habla de Riva Agüero y ve como entra al detalle, cuando hace 
memoria de sus viajes por Cusco, para conocer al Perú, a los 21 años, 
el detalle, y no solo el detalle de lo andino, la fiesta, la vestimenta, 
etc., lo relaciona con los grandes procesos sociales178. Dice “la boba 
derecha colonial nuestra, la boba derecha aristocrática, que no 
entiende este país”. Bueno, él habla de un mestizaje, etc.
Todo eso, ¿a qué nos lleva? A que sí es cierto que hay que mantener, 
creo yo, lo pasado. Lo pasado se puede sintetizar en una sola 
palabra. Cuando surge la sociología, en los años 60, la sociología 
crítica, introduce lo que es el enfoque histórico - estructural en 
pelea con el famoso enfoque estructural funcionalista, que venía 
de Norteamérica, etc., y crea la escuela dependentista, como se ha 
dicho, pero sí permitía entender algo bien interesante, que hay que 
entender las estructuras sociales del Perú y verlo en relación con 
los agentes, esa famosa relación dialéctica actor – sistema, agente 
– estructura, etc. Acuérdense que Mariátegui, en un ensayo que se 
llama Regionalismo y Centralismo, él empieza el primer párrafo 
diciendo que aquí no nos ocupamos de las grandes figuras, los 
figurones de la política nacional, aquí nos ocupamos de procesos, 
178 José de la Riva Agüero. Paisajes peruanos. Patronato del Libro Peruano. Lima – Perú, 1,956.
522
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
que están en la profundidad de la sociedad, que son los que 
marcan realmente a la sociedad179. Después viene, a la muerte de 
Mariátegui, la famosa dualidad de los grandes bloques, que hablaba 
Basadre en Perú: problemas y posibilidad, la república criolla o el 
Perú oficial y el Perú profundo, que a la vez Basadre lo retomaba 
de la famosa visión que hicieron los españoles entre república de 
blancos, peninsulares e hijos, nacidos acá, que se los denominaba 
incluso español criollo o español americano, y la república de 
indios180. Y esa entrada llegaba hasta la sociología que hacía su 
entrada académica en los años 60, jaloneando lo estructural, y crea 
toda una narrativa. que va desde Mariátegui, Basadre, etc. 
Estos dos bloques que se oponen, en los ’60, es redefinido por 
Quijano, que lo va a incluir, en mucho de sus trabajos, con la 
colonialidad del poder, como parte de un sistema mundial, la 
dependencia, el sistema mundial dependiente, pero continúa 
hablando de estos dos bloques articulados sistémicamente entre 
sí181. Y, eso, es lo que ha emergido en las últimas elecciones. Ustedes 
ven bien cuando Castillo dice: “la opulencia de Lima contra 
nosotros, los provincianos pobres”. Está hablando de dos bloques, 
aun cuando esta matizado de otra forma, de otros ropajes, de otras 
maneras de ser, etc., pero como que habría una continuidad ahí; 
pero, a la vez que hay continuidad, también hay discontinuidad. 
¿Y cuál es la discontinuidad? Tal vez que necesitábamos un 
campo especifico de la política, que ha venido a denominarse 
gobernabilidad. Entonces, el mundo académico ingresa a la 
gobernabilidad. Ahora, si vemos bien el asunto de la gobernabilidad, 
es las correlaciones de fuerza para hacer un gobierno que pueda 
solucionar las grandes demandas de la sociedad. El esquema de 
179 José Carlos Mariátegui.  “Regionalismo y centralismo”. En: Siete ensayos de interpretación de la realidad 
peruana. Editorial Amauta. Lima – Perú, 1984.
180 Jorge Basadre. Perú: problema y posibilidad. Fundación M. J. Bustamante de la Fuente.  Lima – Perú, 2,000 (e. 
o., 1931). 
181 Véase: Aníbal Quijano. Cuestiones y Horizontes. Antología esencial. De la dependencia histórico – estructural a 
la colonialidad del poder.  Colección Antologías. CLACSO.  Buenos Aires – Argentina, 2014.
523
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Easton182. Demandas que el sistema político tiene que procesar y, 
si las procesa bien, soluciona las crisis. Si la procesa mal, puede ser 
desbordada por las propias demandas de la sociedad. Entonces, 
también se necesita hacer una política -eso es lo que se trataba 
de hacer con el libro La iniciación de la política- que se analizara 
la gestión, la institucionalidad, la gobernabilidad, con bases de 
datos estadísticos, y que incluso se alejara del ensayismo, que en 
el Perú se lo ha denigrado mucho, pero creo que es muy valioso. 
No hay Ciencias Sociales sin ensayismo. No hay politología sin 
ensayismo. Y, si vemos los últimos libros de Fukuyama, Los orígenes 
del orden político183 y Orden y decadencia de la política184, que va 
desde origen de la estatalidad hasta la actualidad, el primero se 
queda en la Revolución Francesa y, el segundo, continua hasta 
la actualidad, hace ensayismo. Claro, ensayismo en las Ciencias 
Sociales, con fuentes y bibliografías, etc. Pero, entonces, aparece 
las dos “necesidades” de la politología: la estadística y el ensayismo 
que la expresa.
Ahora, al entrar a hablar de política desde un análisis mayormente 
científico, y para no repetir lo que ya, de manera brillante, han 
señalado mis antecesores expositivos – y ya estoy rearmando mi 
guion inicial-, yo diría que lo que aquí tenemos que analizar bien 
es lo popular, porque si se habla de política, se habla del pueblo, 
y ahí tenemos un problema: ¿qué es lo popular en nosotros? 
Hubo un famoso seminario, hace muchos años, en DESCO, Lo 
popular en América Latina. Trajeron a Aricó, Alburquerque, 
Hinkelammert, etc., pero no quedó muy claro lo popular185. Ahora 
creo que se puede ver mejor, en parte, en base a lo que Patricia 
182 David Easton. Esquema para el análisis político. Editorial Amorrortu. Buenos Aires – Argentina, 1969.
183 Francis Fukuyama. Los orígenes del orden político. Desde la prehistoria hasta la revolución francesa. Ediciones 
Deusto. Barcelona – España, 2016.
184 Francis Fukuyama. Orden y decadencia de la política. Desde la revolución industrial a la globalización de la 
democracia. Ediciones Deusto. Barcelona – España, 2016.
185 DESCO. Lo Popular en América Latina. ¿Una visión en crisis? Adrianzén, Alburquerque, Aricó, Ballón, Calderón, 
Regis de Castro, Feijóo, Grüner, Franco, Hinkelammert, Iguíñiz, López, Palma, Pascal, Piscitelli, Rochabrún, 
Sánchez-León, Villarán. Lima – Perú, 1992. 
524
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Zarate ha dicho, a través de sus investigaciones, etc. Yo creo que 
lo popular acá aparece siempre sobre representado. Lo popular 
nunca aparece presentado, sino sobrerrepresentado. Lo popular 
aparece mediante retoricas mediadas. Siempre ha aparecido así. 
Una semántica de retoricas mediadas. Y, ahí, habría que recoger los 
trabajos de Verón, un argentino que hablaba de la sociósfera186. Cada 
periodo de la historia en el Perú tiene un clima político propio, lo 
que Husserl llamaba el mundo circunscrito, lo que Ortega y Gasset 
llamaba el hombre y sus circunstancias, lo que llamamos entorno 
– contexto, lo que es fundamental, incluso, para hacer proyectos, 
etc., Entonces, ahí habría que entrar. Es la escuela de Tartuf. Y es, 
también, de donde se nutre de alguna manera Foucault, que es 
bastante mencionado, cuando escribe Las palabras y las cosas187, las 
epistemes. Por ese lado habría que trabajar lo popular en el Perú. Y 
yo recuerdo una idea de Carlos Franco, que era psicólogo, y entraba 
a hacer politología. Él decía: el problema del Perú es que nunca 
lo popular ha sido representado por sí mismo. Siempre ha sido 
representado por otros grupos, fuera de la propia extracción de lo 
popular. Claro, uno podría ser ahí leninista, y decir, pero si Lenin ha 
dicho en el Qué Hacer que lo popular, por sí mismo, no es popular 
como universalidad porque no pasa de los limites corporativos 
tradeunionistas, sindicalistas188. Entonces, hay que llevar ahí la voz 
de los intelectuales comprometidos, el interés de clase, etc., o la 
desclasificación del intelectual, para hacer una inserción en lo 
popular. Lo popular se estudia y analiza, pero queda siempre algo 
“oscuro”, desconocido de lo popular.
Ahora, el otro elemento es que, cuando uno ve lo popular en el Perú, 
por ejemplo -y aquí voy a ser un poco directo-, ninguna encuesta, 
186 Eliseo Verón y E. C. Lloveras. La semiosis social: fragmentos de una teoría de la discursividad. Editorial Gedisa. 
Barcelona – España, 1996.
187 Michel Foucault. Las palabras y las cosas. Una arqueología de las ciencias humanas. Siglo XXI Editores. 
Buenos Aires -Argentina, 1968.  
188 Vladimir Lenin. ¿Qué hacer? Ministerio del Poder Popular para la Comunicación y la Información. Caracas – 
Venezuela, 2010.
525
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
generalizando con las excepciones debidas, se ha dado cuenta, 
ninguno ha visto al elefante que ha pasado por la ventana y no lo 
hemos visto. Así como no vimos, en los años ’80, al movimiento de 
lo que después se convirtió en el terrorismo de Sendero Luminoso, 
ahora no hemos visto a Castillo. Después, ya cuando chocamos el 
carro, el del costado, me dice a mí, que estaba manejando y fui el 
que choqué: “yo te iba a decir que dieras la vuelta para no chocar”, 
pero si ya choqué, pero ya no interesa que lo diga, ese elemento 
de previsión con mayor agudeza es lo parecería estar faltando en 
la politicología. Una vez que emerge el suceso ya se puede decir 
cualquier cosa. Ahora todos se empiezan a dar cuenta que sí, que 
Castillo…etc. Un ejemplo, escuchaba a un encuestador del CIT, 
entrevistado en Willax, por Butters, que decía que él sí había visto la 
emergencia de Pedro Castillo, cuando no es así. Esa encuestadora 
obviamente no vio el suceso que emergía, estaba levantando a 
favor de López Aliaga, todo el tiempo, y luego se les cayo.
Carlos Franco hablaba de esto, que lo popular podría tener su propia 
representación. Y, si vemos eso, vemos una terquedad pese a sus 
derrotas de lo popular. Miren, lo popular se juega por Toledo, primera 
vez en la historia del Perú que ingresa un presidente de rasgos 
populares, bien populares, de forma democrática, y decepciona 
a lo popular. Luego, se juega por Ollanta y lo decepciona Ollanta, 
pasando por la gran transformación. Todo el grupo de la Católica 
que lo apoya en ese primer gabinete es arrastrado en ese cambio y, 
después, cambia, hace la hoja de ruta y deja la gran transformación. 
Y, ahora, tercamente vuelven a poner a otro líder, popular, y ahí 
tenemos el nuevo “asunto” político.  
Para ver lo popular y sus efectos, ahora que estamos llegando al 
Bicentenario, podríamos ver algunos componentes básicos de la 
estatalidad nacional. Primero, como conocemos en las ciencias 
sociales, aquí no ha habido un contrato social, aquí no ha habido 
526
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
formación de la República, acá no ha habido un nosotros, aquí ha 
funcionado la herencia colonial, tema clásico en nuestras ciencias 
sociales, que es una continuidad, pero a la vez una discontinuidad, 
y eso es lo que habría que tomar en cuenta; pero vino la crisis, esta 
famosa crisis de la pandemia de la que todo el mundo habla, y esta 
crisis desnuda dos campos. Y aquí utilizo a Habermas que, en La 
reconstrucción del materialismo histórico189, publicado en 1976, 
nos dice que toda sociedad tiene un mundo exterior y un mundo 
interior. Entonces, se nos desnuda el mundo exterior, que es el 
Estado y las políticas sociales y como no funcionaba el contrato 
social a cabalidad pese al tiempo histórico ocurrido -el Estado 
no cumplía a cabalidad con la política de compensación social 
con las grandes mayorías- por eso es que se muestra quebrada 
la oferta de bienes de salud pública, está quebrad la educación, 
está quebrada la vivienda, tenemos 80 mil millones de dólares de 
déficit de infraestructura. Y  eso es objetivamente cierto. Estamos 
en eso. Pero también se ve que surge un mundo interior ¿Y cómo 
es ese mundo interior que está ahí? Habermas lo describe. Dice 
que, incluso, se puede “etapizar” el mundo interior para ver cómo 
va de lo mínimo a lo máximo. Él lo trabaja con las tres etapas de 
Kohlberg sobre la formación de la moral personalidad colectiva: la 
preconvencional, la convencional y la post convencional. También 
el tema lo toca Habermas en otro libro, que se llama Problemas de 
legitimización en el capitalismo tardío190. La crisis también destapa 
el mundo interior, porque ahí vemos el mundo interior peruano, 
el imaginario peruano y, si es política, tenemos que introducirnos 
y analizar al imaginario del país, porque la política es una ilusión 
no en el sentido de una falsedad sino de artificio creado para dar 
el sentido de existencia nacional. La política, de alguna manera, 
es también, por lo mismo que se ha explicado, para retomar un 
término freudiano, libidinal. Y, aquí, en el Perú, es más libidinal 
189 Jürgen Habermas. La reconstrucción del materialismo histórico. Taurus Humanidades. Madrid – España, 1981. 
190 Jürgen Habermas. Problemas de legitimación en el capitalismo tardío. Editorial Catedra. Colección Teorema. 
Madrid – España, 1999 (e. o., en alemán: 1973). 
527
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
que nada, porque nadie vota por programas. Votamos por afectos 
libidinales de masas. La relación entre lo afectivo-libidinal de 
la política y la acción colectiva de la política yo nunca la he visto 
estudiada de manera detenida. Max Hernández intuye el tema, 
pero no llega a entrar detenidamente al tema, aunque si estudia las 
pinturas, etc., en su libro “En los márgenes de la memoria histórica”. 
Cuando entramos al mundo interior, vemos que hay una crisis de 
la política y, alguien repitió, hay un hartazgo de la política. Este es 
el problema. Y este hartazgo viene en todo lo que va del siglo XXI. 
Hartazgo con Toledo, con Alan García, con Humala. Hartazgo con 
PPK, con Vizcarra, incluso con Sagasti.  El cómico, Carlos Álvarez, 
caricaturiza bien este hartazgo con la política. Entonces, el mundo 
interior refleja este hartazgo. 
Y miren ustedes. Cuando hubo el debate electoral en Primera 
Vuelta, en el que hablaron todos los candidatos a la Presidencia, 
incluido Pedro Castillo paso desapercibido. No recuerdo bien si 
él habló en el primero o en el segundo de los debates. Todos los 
comentaristas dijeron que el que había ganado los tres debates 
era Alberto Beingolea. Ahí también se dio la caída de López Aliaga. 
Solo un comentarista, no recuerdo cuál, dijo que el que mejor había 
hablado era Pedro Castillo y nadie le creyó, porque ahí vimos hablar 
a un hombrecito, con sombrero campesino, cuyas preferencias 
electorales no pasaban del 3%. Sin embargo, miren el impacto 
que tuvo. A partir de ahí, comenzó a crecer hasta llegar a 19.3% el 
día de las elecciones, dejando en segundo lugar a Keiko Fujimori, 
que obtuvo 13.3%, o sea, seis puntos por debajo. No quiero hablar 
de los dos candidatos. Para eso está el análisis periodístico como 
el de Hildebrandt, que ya analizo a los dos. Pero es ese “mundo 
interior”, venía con un hartazgo de la política. Ese hartazgo expresa 
“meditadamente” lo popular. Y eso análisis hay que hacerlo también 
con las elites privilegiadas. La oligarquía nunca fue popular. Un 
528
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
tema ya consolidado en las ciencias histórico-sociales, nos decía 
que la oligarquía cambió la crítica de las ideas por las críticas de 
las armas en el año 32, el año de la barbarie. La oligarquía no quiso 
hacer política. Y es por eso que, en su decadencia, el año 68, viene la 
Reforma Agraria y la oligarquía está, prácticamente, ya sin nada que 
hacer y Velasco pasa con facilidad encima de ella. La idea es cuál 
es el mundo interior y su reproducción imaginaria ya no del actor 
popular sino el del privilegio. Unos y otros se remiten, se conflictúan 
entre ellos en ciertos momentos históricos, pero uno no se entiende 
sin el otro.
Entonces, siempre ha habido ese hartazgo. Y siempre ha habido 
ese hartazgo también en la clase media. Esa palabra nunca había 
salido en el Perú. Recién ha salido con esta crisis. Y aquí viene algo 
interesante. Para analizar la política, lo popular y lo imaginario no nos 
podemos desentender de lo libidinal-afectivo. Recojo las palabras de 
Cotler, que se las escuché una vez. Él dijo que si Sendero Luminoso 
no hubiera utilizado el armazón conceptual marxista – leninista – 
maoísta, con categorías como clase, proletariado, burguesía, lucha 
de clases, violencia, etc., sino el armazón conceptual de lo étnico 
-lo que ha querido hacer Antauro después, en su periódico, con 
el etnocacerismo, pero no le ha funcionado-, se hubiera llevado 
Sendero al Perú. Eso decía Cotler. En una palabra, no había que 
ser solo histórico estructural, sino etno - estructural, había que ser 
histórico etno – estructural. Yo sé que esta entrada histórica etno - 
cultural, incluso, para analizar la política, ha quedado de lado por 
estos nuevos politólogos. 
Incluso Mc Evoy, en el libro que analiza el gobierno de Manuel 
Pardo, dice: se olvidaron de Manuel Pardo los analistas políticos, 
sociólogos, historiadores, cuando vieron el siglo XIX y el guano, por 
haber utilizado el enfoque estructuralista - dependentista191. Y ahí 
191 Carmen Mc Evoy. Un proyecto nacional en el siglo XIX: Manuel Pardo y su visión del Perú.  Pontificia Universidad 
Católica del Perú. Fondo Editorial. Lima – Perú, 1994.
529
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
lo incluye a Cotler, lo incluye a Flores Galindo, lo incluye a Burga, 
lo incluye a Bonilla, etc., nuestros grandes “padres” de las ciencias 
sociales en el Perú. Y Mc Evoy hace una historia politicista. Uno 
le podría aplicar a Mc Evoy lo que dijo Mariátegui: Mc Evoy 
se empieza a perder entre figuras y figurones. Y podría uno 
aplicarle lo que un famoso francés, que ya no se habla de él, Louis 
Althusser, decía: “el papel de la ideología”192. ¿Y cuál es el papel de 
la ideología? Es como los hombres se imaginan la representación 
de su propia vida, no como lo imaginamos nosotros, sino como 
ellos se imaginan y verbalizan la representación de su propia vida 
y por eso, en ese análisis debemos tener cuidado porque se puede 
caer en el “error hermenéutico”, perderse en las palabras de los 
propios actores y no ver el sistema y estructura de historicidad y 
materialidad en el que actuaron. En cierto momento, parecería 
que Mc Evoy cae en eso, porque llega a decir que Manuel Pardo 
quería hacer una República democrática y tenía toda la intención 
de hacer una República democrática, por eso, bajo el presupuesto 
a los caudillos, etc., y también desmovilizó a las Fuerzas Armadas y 
Chile pudo entrar fácil. Pero no veía que el intento de Manuel Pardo, 
entre 1872 y 1876, carecía de bases materiales ¿Por qué? Porque 
se olvida de lo histórico – estructural. Si era un país dividido en dos 
(1872 – 1876), de criollos y una gran masa andina, que todavía no 
había migrado -la masa andina migra en los años 40 y 50 de l900 
hacia la capital-, ¿cómo vas a hacer un país democrático? No había, 
pues, lo que Marx dice, las grandes masas que el mercado las ha 
igualado, las ha alienado, las han vuelto dueño de su propiedad, 
aunque solo tengan su fuerza de trabajo para venderla como su 
propiedad. No había mercado. O el mercado era mínimo, de las 
lanas, por un lado, y el guano no había hecho mucho mercado, etc. 
Entonces, ahí es donde se pierde esta nueva politología, y también, 
se podría decir, nueva reescritura de la historia que ha recibido un 
premio, cuando a Mc Evoy le han puesto, bien merecido por sus 
192 Louis Althusser. Ideología y aparatos ideológicos del estado. Freud y Lacan. Editorial Nueva Visión. Buenos 
Aires -Argentina, 1988.
530
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
conocidos trabajos, como presidenta del Consejo Consultivo del 
Proyecto Bicentenario. 
Y esa es la herencia de Cotler, porque Cotler recoge la herencia 
colonial y hace una entrada histórico – estructural. Yo recuerdo 
que, alguna vez, alguien criticó a Cotler, diciendo por qué se va 
hasta la caída del mundo andino para ver al Perú; pero, miren, 
Cotler sigue vigente. De alguna manera, no es pues la República 
de blancos y la República de indios, la que ha signado la historia 
nacional hasta hace muy poco. Pero la vieja heterogeneidad dual 
se ha transformado en la nueva heterogeneidad dual. Quijano 
lo decía, formales e informales, y de ahí sale el polo marginal. 
Entonces, esa es la idea. Yo, lo que veo, es que la política tiene que 
entender todo esto y, por eso, es que se les pierde el elefante, ¿Por 
qué se les perdió el elefante de Sendero a los politólogos, incluso 
cuando hacían encuestas? Porque no estaban en provincia, 
porque no iban a provincia. Incluso Carlos Iván Degregori, yo 
conversaba mucho con él, no la vio tampoco. Él la vio después. El 
creyó, al igual que todos nosotros, que este grupito que se lanza 
en Chuschi, y sale de una universidad, no duraba dos semanas. Y, 
ahora, no vieron a Castillo tampoco. Ese es el gran tema, creo yo, 
que estamos viendo.
Ahora, si vemos bien, y entramos con una mirada histórica – 
estructural, desde el imaginario, ahí podemos retomar a Gonzalo 
Portocarrero, cuando entraba con mucha fuerza a analizar esto 
a través de textos literarios, en la última etapa de su vida. ¿Qué 
hablaba Portocarrero? Portocarrero decía que la fuente del mal en 
el Perú estaba en lo criollo, venía de lo criollo. Tiene un famoso libro, 
Rostros Criollos del mal193, donde desarrolla esta idea. Es lo criollo la 
maldad. Claro, uno podría decir, lo criollo crea la transgresión, que 
ha invadido la sociedad, que se ha acriollado, y tenemos que hablar 
193 Gonzalo Portocarrero. Rostros criollos del mal. Cultura y transgresión en la sociedad peruana. Red para el 
Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Perú. Lima – Perú, 2004. 
531
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de la transgresión y, entonces, esa sociedad aparece quebrada, se 
abren grandes brechas, encima viene la brecha formal e informal, y 
podemos ver estas rearticulaciones que se dan ahí, en todas partes; 
pero, de alguna manera, nos está dando a entender lo que se llama 
designio, el designio criollo.
Aníbal Quijano decía, cuando empezó a ver la migración en los años 
año 40 y 50, en su afamada tesis doctoral sobre La emergencia 
del Grupo Cholo en el Perú194, que si lo cholo, al venir a Lima, a la 
costa, no se enfeudaba a los designios criollos, podía ser un gran 
actor de grandes cambios estructurales en la sociedad peruana; 
pero si se enfeudaba a los designios criollos, en su migración, al 
venir hacia Lima, se perdía y perdía su base sustentadora de una 
solución alternativa, que era lo comunitario.
Entonces, esa era la idea, de lo que hemos visto. Ahora, habría 
que ver. ¿Ha perdido ya este mundo popular su potencialidad, se 
enfeudó en los designios criollos? Y ahí emerge lo que estamos 
viendo, por eso el hartazgo, la política quebrada con la corrupción, 
etc. ¿O, todavía, hay fuente de “no designios criollos” en lo popular? 
Pero ahí apa ingresar a ese tema hay que entrar al imaginario. Al 
“mundo interior” de las imágenes colectivas que compartimos 
como sociedad. No queda otra. Y hay que hacer etnografía también. 
Y, por lo tanto, esa vieja escisión, la vieja política – nueva política, no 
va. Hay que empezar a juntar todos los enfoques que ha habido 
en la política para hacer investigación. Bueno, yo los dejo acá y 
agradezco la oportunidad de decir estas palabras. Muchas gracias.
194 Aníbal Quijano. La emergencia del Grupo Cholo y sus implicaciones en la sociedad peruana.  Tesis doctoral. 
Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Facultad de Letras. Lima – Perú, 1964.
532
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Natalia Gonzales Carrasco
Muchas gracias, profesor Castillo. Ahora, vamos a entrar a una 
segunda ronda, que va a durar 8 minutos para cada uno de los 
expositores, en la que vamos a plantearles algunas preguntas que 
han venido del público. Para el profesor Sinesio López, quisiéramos 
que nos haga un breve repaso sobre los resultados electorales del 
último domingo, 11 de abril, y su opinión sobre la emergencia del 
candidato Pedro Castillo. Además, tenemos otra pregunta para 
usted, una de esas grandes preguntas que hay: ¿por qué cree usted 
que las élites y la política, los políticos, no han llegado a construir 
un Estado Nación, después de 200 años de vida independiente? 
Adelante, profesor. 
Sinesio López Jiménez
Bueno, voy a tratar de dar una visión más o menos sintética sobre 
las últimas elecciones y los resultados electorales. Comenzare 
recordándoles que, si uno mira el mapa de los resultados electorales 
de hoy y los anteriores, desde el 2001, vamos a encontrar lo 
siguiente: los mismos electores que, esta vez, votaron por Castillo, 
en las mismas regiones donde lo eligieron, fueron los que votaron 
por Verónika Mendoza, en el 2016, quizás un poco menos, pero era, 
más o menos, el mismo mapa. Y es el mismo mapa que tuvo, antes, 
Ollanta Humala, en el 2011 y en el 2006, y también Toledo, en el 2001. 
El mapa electoral es el mismo. Por otro lado, está la contraparte de 
este mapa. Si uno mira los resultados electorales, de Ica hacia arriba, 
por toda la costa, pasando por Lima, encontramos también que 
es casi el mismo mapa, que incluye a los que votan por Keiko, por 
López Aliaga o por De Soto. Son los mismos que antes, en el 2016, 
votaron por PPK y por Keiko. Los mismos que, en el 2011, votaron 
por Keiko, solo que, entonces, la votación por Keiko era mucho más 
533
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
alta. Los resultados eran mucho más abultados. Ahora, en cambio, 
el resultado es bajísimo. Esto es señal de la enorme fragmentación 
que hay.
Lo que quiero decir es que tenemos un cierto mapa electoral, tanto 
por el lado de Castillo, como por el lado de Keiko, que más o menos 
se repite todo el siglo XXI. Es el mapa electoral que es resultado de 
lo que ha sido el neoliberalismo, el Estado neoliberal y la política 
neoliberal, porque esos sectores, si uno lo cruza, por ejemplo, con 
el mapa de la pobreza, son las zonas más pobres, también. Frente 
a la costa, que más o menos es la zona más rica, los que votan 
por diversos candidatos en el siglo XXI en la sierra, en el mundo 
andino y en el sur, son ciudadanos que son los más descontentos, 
los más contestatarios y los más pobres, los que tienen un nivel 
de pobreza mayor. El famoso milagro económico, que se dice que 
hay que preservar, mayormente ha beneficiado a Lima y la costa. 
El modelo neoliberal, con las altas rentas que produce la economía 
primaria exportadora y de servicios, ha beneficiado básicamente a 
estos sectores, afincados en estas zonas; mientras que los otros han 
sido, prácticamente, puestos de lado. Y también el beneficio de los 
altos ingresos fiscales, que suben en monto, no la ratio, no lo que 
se llama presión tributaria, o sea, impuestos sobre el PBI. Lo que ha 
crecido es el PBI; no la presión tributaria. Entonces, la ratio no crece 
mucho, lo que ha subido es el volumen. Y, con ese volumen, se 
puede hacer mucha política social. La pobreza se ha reducido por 
el lado de la política social; pero no tanto por el modelo económico, 
sino por el boom exportador. Entonces, el índice de competitividad 
regional, cuyo mapa es muy parecido al de la pobreza y el resultado 
electoral, a mi juicio, es clave para entender lo que es el Perú hoy, el 
Perú que ha creado el neoliberalismo.
El otro mapa importante es el del Índice de desarrollo humano - 
IDH, en el que vamos a encontrar que aquellos sectores que, en esta 
534
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
oportunidad, han votado por Castillo, votaron antes por Verónika, 
por Humala y por Toledo. Estas poblaciones son las poblaciones que 
registran el más bajo índice de desarrollo humano. Este indicador, 
como ustedes saben, en base a 3 o 4 variables, mide el nivel de 
bienestar de la población. Los lugares en los que gana la derecha 
son, a su vez, los que registran un mayor índice de desarrollo 
humano. Incluso la brecha urbano – rural de desarrollo humano, 
es mucho más baja en Ica que en otros lugares, por ejemplo, en 
la Libertad, que registra una brecha más alta, por la población 
que vive en la sierra. Entonces, este es un mapa importante para 
explicar los resultados electorales. 
Otro mapa clave, a mi juicio, es el mapa del Estado. Para poder 
entenderlo, con Manuel Magallanes, hemos hecho un mapa, hace 
más o menos dos años, sobre las capacidades del Estado. Ahora lo 
estamos afinando más. Tenemos varios mapas ya, hasta comienzos 
del siglo XX. Del siglo XIX, es difícil hacer un mapa. No hay datos. No 
hay datos sobre el Estado y, además, no hay Estado casi, no hubo 
Estado y, en consecuencia, una presencia efectiva en muchas zonas 
del país. 
Entonces, uno puede encontrar que aquellas zonas que han 
votado más por Castillo, y que antes votaron por Verónika, Humala 
y Toledo, son aquellas donde el Estado tiene menos capacidad, 
una menor presencia efectiva. La ley no es igual para todos. Es 
mucho más desigual ahí. La provisión de bienes públicos, la 
seguridad ciudadana, la penetración del Estado en la población, la 
penetración del Estado en el territorio es mucho menor. Entonces, 
las capacidades estatales esta desigualmente distribuidas y les 
toca la peor parte a estas zonas, que son las que han votado por 
Castillo ahora y antes por los demás candidatos. Eso es lo que 
quiero decir. Esta es una constante. Ese es el mapa construido por 
el neoliberalismo. Bueno, esa es una primera cosa, 
535
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Lo segundo que quería señalar es que es una competencia muy 
fragmentada. La fragmentación se produce cuando se llega con 
un nivel de representación bajísimo, en nivel 0, como dice Martin 
Tanaka, en un pequeño artículo que escribió ayer195. Llegar a nivel 0 
de representación quiere decir que, bueno, desapareció los partidos 
históricos, en la práctica, desaparecieron los partidos outsiders, 
que reemplazaban a los partidos históricos, y los partidos empresa 
privada, que han surgido después, se están tambaleando. No han 
tenido candidatos. Los candidatos son aparte. Hay candidatos que 
no tienen partido o que no tenían partido. Entonces, el gran actor es 
el candidato y, en consecuencia, ha habido una alta fragmentación. 
Han sido 18 los candidatos. En el 2016, me parece, hubo 20 candidatos. 
Antes, hubieran competido 3 o 4 candidatos. La competencia, 
entonces, es muy fragmentada. Hay una altísima fragmentación y 
eso tiene que ver con la enorme crisis de representación que hay. 
Otro efecto de la “crisis de representación 0” es que la competencia 
política es enorme, se exacerba, y conduce a la polarización. A la 
polarización estructural, que indica el índice de desarrollo regional, 
hay que sumarle la polarización electoral, que vemos en el mapa, 
y la polarización producida por la pandemia. La pandemia agravó 
esa polarización. Entonces, la polarización es muy grande. No se 
pueden entender estos resultados electorales si no se toma en 
cuenta esa polarización. Además, otro elemento básico debido a 
la crisis de representación es que, al final, los grandes actores son 
los candidatos y sus pequeños entornos. El resto no cuenta. No 
cuentan para nada. Absolutamente. Antes eran los partidos, que 
movilizaban a sus cuadros. Hoy no ocurre eso. Es el candidato y su 
entorno lo único que cuenta. 
Sin embargo, no podemos entender el mapa electoral analizando 
solo al candidato. No podemos entender la crisis de la representación 
simplemente porque hay una especie de incapacidad de los actores 
195 Martín Tanaka. Primeros apuntes. El Comercio: 13 / 04 / 2021.
536
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
políticos para recoger las demandas de la gente y canalizarlas en 
el sistema político para resolverlos. Es un problema también que 
pasa en los representados, es decir, en la sociedad. En el siglo XX era 
más fácil representar, porque estábamos frente a una sociedad de 
clases. Ahora, en cambio, estamos frente a una sociedad informal. 
Es muy difícil representar una sociedad informal. Tenemos 80% de 
informales. Esa es una sociedad informal, que es inviable, a mi juicio. 
Chile tiene 30% de informales. Canadá tiene 15% de informales. 
Una sociedad de 80% de informales no es viable, por una serie de 
razones, que no voy a entrar a discutir. Es muy difícil representarla.
Entonces la crisis de representación está vinculada a eso, a la 
dificultad del entorno económico y social para representarlo en el 
campo de la política. Entonces, las cosas son más estructurales y 
sociales. El candidato no es responsable de eso. Claro que él cuenta, 
cuentan los errores que pueda cometer. Es un error, por ejemplo, 
jugar al centro, definirse como un partido de centro, cuando tienes 
una estructura polarizada desde hace cinco años, agudizada por la 
pandemia. Entonces, toda la dinámica política corre por los polos y 
el centro se diluye. Lo primero que vimos cuando hubo la movida 
de los datos es la dilución del centro. Entonces, empezó a aparecer 
la posibilidad de la polarización. El centro se fue diluyendo. El señor 
Forsyth, que estaba primero, casi no pasa la valla. El hombre que 
pensaba en el centro, partido poderoso, casi no existe. Entonces, el 
problema es ese: la polarización. Es un error, obviamente, apostar al 
centro cuando tienes una aprobación brutal. Es un error también -y 
lo digo con cierta confianza, todos saben que yo aposté por Verónika, 
y sigo apostando por ella, pese a que ha perdido-. no mantener la 
lealtad de aquellos que habían votado por ella en el 2016, y comenzar 
más a jugar en el lado urbano, en el lado de la clase media, para 
tener cierta aceptación. Entonces, comenzaron a entrar ahí, primero, 
Lescano, y luego, Castillo, o sea, hay problemas ahí.
537
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Ahora, miren, lo que yo les quiero decir no es que tal candidato 
tenga tal virtud y ganó un montón de gente. No. ¿Qué es lo que yo 
quiero decir? Castillo, más que haber ganado a la gente, la gente 
encontró en él la forma de expresar su protesta y su ira. No es que 
toda la gente sea ultra. No es que toda la gente sean hinchas, que el 
partido de Castillo – Cerrón es enorme o que el señor hizo cosas muy 
brillantes. No. La gente buscaba alguien en quien expresar su ira, y a 
Verónika la vieron como parte, ya casi, del establishment. Entonces, 
es eso. Ahora viene ya la segunda vuelta. Ahí sí vas a tener que abrir 
juego. Tienes que ir más allá del lugar donde ganaste. Tienes que 
tratar de ganar en aquellos sitios que no ganaste. Y, bueno, yo veo 
en Castillo apertura, habilidad, es un sindicalista negociador. En 
cambio, hay una dureza en Cerrón, que no entiende. Entonces, ahí 
va a haber problemas. Keiko es más flexible para negociar, ya tiene 
mucha experiencia. Sin embargo, yo creo que es mucho más fácil 
que Castillo gane. Aquí se necesita cierta habilidad de apertura en 
cada uno de los candidatos, capacidad de negociar, porque tienen 
que ir más allá del lugar en que ganaron. Bueno, muchas gracias.
Natalia Gonzales Carrasco
Muchas gracias, profesor. Patricia, para ti tenemos dos preguntas, 
una muy coyuntural y, la otra, que tiene que ver más con el 
desarrollo de la política y, en general, con el desarrollo de la vida 
republicana. La primera, que tiene que ver con los resultados del 
11 de abril: ¿cómo interpretarías tú o cómo nos presentarías la 
diferencia entre el voto urbano y rural que ha habido este último 
domingo? ¿Este voto representa, más que una posición ideológica, 
un fastidio entre las provincias y la capital? Y, en segundo lugar, 
y esta viene del público: ¿qué dicen las investigaciones sobre el 
fracaso que está teniendo la democracia representativa? ¿Y cómo 
podríamos hacer para entender mejor la crisis por la que atraviesa 
el sistema político?
538
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Patricia Zarate
Gracias. Quería traer a colación algunos temas que han salido en la 
coyuntura electoral. Las diferencias entre voto urbano, o el voto de 
Lima, y el voto rural, en primer lugar. Hay como miradas culposas 
de Lima hacia el resto del país. Y el resto del país ha cambiado 
mucho, con lo que uno veía en los ‘60, en los ‘70, en los ‘80, en 
los ’90. Yo recién hago trabajo de campo desde los ’90. Entonces, 
con respecto a los ‘90, en este siglo realmente muchas cosas han 
cambiado. No es muy bucólico, pero si es cierto que la situación, 
en muchas zonas, era mucho peor a como la tenemos ahora. Y, 
para referirme un poquito a lo que decía mi colega Manuel Castillo, 
con respecto a que las encuestas no han captado estos cambios. 
Yo creo que la encuesta del IEP, por lo que también nosotros 
hacemos muchas investigaciones que no tienen que ver solo con 
zonas urbanas, tratamos de tener muestras muy representativas, 
muy dispersas, y no nos alcanzó el tiempo ni los fondos como para 
hacer encuestas a lo largo de la última semana, pero sí habíamos 
encontrado el crecimiento de Castillo, hasta el 4 abril. Esta es la 
distribución de la muestra que queremos enseñar a todos. Es una 
muestra muy dispersa, que no solo se concentra en las capitales 
de departamentos, en las ciudades principales, sino que incluso 
llegamos hasta el Putumayo. Entonces, es una muestra bastante 
representativa. 
539
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 1
DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA DE LA ENCUESTA 
DEL 4 DE ABRIL DE 2021
Fuente: Instituto de Estudios Peruanos – IEP
Este es el resultado de la ONPE, al 100%, comparados con los 
resultados de las encuestadoras que publicamos el 2 de abril 
(DATUM) y 4 de abril (IEP e IPSOS), que era el último día que se podía 
publicar encuestas (figura 2). Incluye la encuesta telefónica del IEP 
y las encuestas de IPSOS y de DATUM, que son con simulacro de 
votación. Ahí vemos que, salvo el caso de Castillo, cuyo crecimiento 
540
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
fue exponencial en la última semana, los resultados de la encuesta 
del IEP son los que más se acercan al resultado final de la ONPE, 
comparados con los resultados obtenidos por IPSOS y DATUM en 
la misma fecha. 
Nuestra muestra no solo es representativa, sino que esta 
adecuadamente distribuida en la población. No se concentra 
en las zonas urbanas ni en las capitales de provincias, porque el 
centralismo es así. El centralismo no es solo Lima versus el resto del 
país. El centralismo se reproduce en cada región o departamento. 
Una cosa es lo que piensen en Huancayo y otra la que piensen en 
Chupaca. Una cosa es lo que piensen en Iquitos y otra la que piensen 
en el Putumayo. El centralismo se reproduce hacia adentro, en 
cada capital de departamento y en cada capital de provincia. Eso 
lo sabemos todos.
Figura 2
COMPARACIÓN RESULTADOS DE ONPE, AL 100%, VERSUS IEP, 
IPSOS Y DATUM (Simulacro al 4 de abril, sin voto extranjero)
Perú Libre Fuerza Renovación Avanza País Acción Juntos por el Alianza para Podemos Perú Victoria
Popular Popular Popular Perú el Progreso Nacional
ONPE IEP IPSOS Datum
Fuente: Instituto de Estudios Peruanos – IEP
541
15.5%
6.6%
6.5%
3.7%
10.9%
9.8%
9.3%
7.9%
9.5%
8.4%
6.8%
7.2%
9.5%
9.8%
11.5%
6.5%
7.4%
8.2%
12.1%
12.1%
6.4%
7.3%
10.2%
5.7%
4.9%
4.1%
3.5%
2.5%
4.6%
3.5%
3.9%
3.5%
4.6%
5.7%
9.8%
7.4%
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
El fenómeno Castillo comenzó a crecer a partir de enero. En 
diciembre de 2020, estaba en 0.8%. En enero empieza a crecer, tal 
como vemos aquí. La encuesta del IEP captó mejor este crecimiento 
que las otras encuestadoras.
Figura 3
PORCENTAJE OBTENIDO POR PEDRO CASTILLO EN TRES 
ENCUESTADORAS, ENTRE ENERO Y MARZO DE 2021
Datum
Fecha de campo 8-12 enero 9-12 febrero 5-7 marzo 18-21 marzo 27-29 marzo
Pedro Castillo 0.9% 1.8% 1.6% 3.6% 3-7
IPSOS
Fecha de campo 13-15 enero 10-11 febrero 10-11 marzo 31 marzo
Pedro Castillo 1.3% 1.7% 3.0% 6.5%
IEP
Fecha de campo 21-27 enero 19-23 febrero 8-11 marzo 22-25 marzo 1-2 abril
Pedro Castillo 2.3% 2.4% 3.5% 4.3% 6.6%
Fuente: Instituto de Estudios Peruanos – IEP
¿Qué diferencia la zona urbana, o Lima, del resto del país? ¿Se 
comportan diferentes? Primero, la gente de Lima está mucho más 
involucrada en los temas políticos. Los jóvenes tienen mucho más 
acceso a internet y participan más. Acá lo vemos, en agosto del año 
pasado, que es cuando comenzó la campaña. Los datos son, más o 
menos, similares luego. Por eso, pongo solo este dato. 
542
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 4
INTERÉS POR LA POLÍTICA EN GENERAL
% Mucho + Algo de interés
Febrero 20    43% Feb-20
Agosto 20     58% Ago-20
43%
32% 31%
15% 25% 21% 22%
11%
1%
Mucho interés Algo de interés No mucho interés Nada de interés NS/NP
Ámbito Macro zona Nivel socioeconómico Edad Sexo
Agosto 2020 Total Lima Perú Perú
Met. urbano rural Norte Centro Sur Oriente NSE A/B NSE C NSE D/E 18 a 24 25 a 39 40 a + Hombre Mujer
Mucho 15% 18% 14% 12% 14% 9% 15% 12% 19% 17% 12% 18% 12% 16% 18% 12%
Algo 43% 46% 42% 38% 38% 46% 44% 35% 51% 45% 39% 57% 46% 36% 40% 45%
No mucho 21% 18% 21% 25% 26% 18% 22% 15% 16% 20% 23% 17% 24% 19% 20% 21%
Nada 22% 18% 24% 26% 23% 27% 19% 38% 14% 18% 27% 8% 18% 29% 22% 22%
Fuente: Instituto de Estudios Peruanos – IEP
En agosto hicimos esta pregunta, de respuesta espontánea, por la 
intención de voto.  ¿Por qué hicimos esta pregunta? Porque yo creo 
que, cuando no hay candidatos que se estén presentando, que es 
lo que pasaba en agosto, presentar una tarjeta con el nombre de 
personajes que podían ser de una opinión favorable en la población, 
podía tergiversar su intención de voto. Sin embargo, todo el mundo 
se nos vino encima. No pusimos a Forsyth en tarjeta y nos salió 5.7%. 
Ese es su resultado ahora. Martin Vizcarra salía con un porcentaje 
mayor y desde Willax y otros medios nos criticaron enormemente. 
Nosotros les respondimos que eso es lo que piensan las personas. 
Estaban muy contentas en ese tiempo con el presidente Vizcarra, 
o sea, no podíamos tergiversar la opinión de la población diciendo 
que no lo apoyaban. Sí lo apoyaban. Yo era una de las personas 
más críticas dentro de mi institución, en todos los grupos en donde 
estaba, con el gobierno de Vizcarra y su gestión de la pandemia; 
pero, aun así, tenía que publicar que la gente lo apoyaba y eso se 
refleja en esta encuesta. Además, en el resultado electoral, es el 
congresista más votado en Lima.
543
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 5
INTENCIÓN DE VOTO EN AGOSTO DE 2020 
(Pregunta abierta de respuesta espontánea)
Nivel Socioeconómico Edad Sexo
NSE A/B NSE C NSE D/E 18 a 24 25 a 39 40 a + Hombre Mujer
Ninguno/nadie 25.2% 21.6% 21.1% 28.4% 26.2% 22.6% 26.7% 25.6% 24.9%
51% NS/NP 20.4% 16.3% 18.1% 23.3% 22.3% 19.7% 20.2% 18.6% 22.2%
No elige a nadie Blanco/viciado 4.4% 3.0% 3.6% 5.4% 7.1% 4.3% 3.5% 4.6% 4.2%
No iría a votar 0.7% 1.0% 0.7% 0.7% 0.4% 0.5% 1.0% 0.6% 0.8%
Martín Vizcarra 15.9% 13.6% 18.7% 14.7% 19.1% 19.8% 12.0% 9.9% 21.6%
George Forsyth 5.7% 6.7% 8.3% 3.7% 4.9% 5.3% 6.3% 4.3% 7.0%
Salvador del Solar 5.7% 11.1% 9.0% 1.8% 3.3% 5.5% 6.7% 5.4% 6.0%
Antauro Humala 5.6% 2.9% 4.3% 7.3% 6.7% 6.1% 4.8% 8.7% 2.6%
Daniel Urresti 2.8% 3.5% 3.2% 2.3% 1.7% 2.6% 3.3% 3.9% 1.7%
Keiko Fujimori 2.8% 4.3% 2.2% 2.7% 0.8% 3.6% 2.9% 2.4% 3.1%
Julio Guzmán 1.7% 2.4% 1.6% 1.7% 1.2% 1.2% 2.3% 2.6% 0.9%
Un candidato del FREPAP 1.6% 0.4% 0.9% 2.4% 1.5% 1.3% 1.8% 1.9% 1.3%
Verónika Mendoza 1.0% 0.4% 1.1% 1.1% 0.4% 1.5% 0.8% 1.6% 0.4%
Otros* 6.6% 12.8% 6.1% 4.6% 4.3% 6.0% 7.7% 9.8% 3.4%
Diferencia significativa
Fuente: Instituto de Estudios Peruanos – IEP
Y acá tenemos los resultados de diciembre de 2020. Nuevamente, 
hicimos la pregunta de respuesta espontánea. Y miren, casi la 
mitad de la población rural decía que no sabía por quién iba a votar. 
Entonces, no estaban muy involucrados en esta campaña. Eso no 
ocurría todavía. Obviamente, las personas que no elegían a nadie, 
estaban más centradas en los temas principales que tenían que 
resolver, como era la crisis sanitaria y la crisis económica. Entonces, 
creo que el involucramiento ha venido después y, como decía el 
Dr. Castillo, en el debate la gente vio en Castillo una persona muy 
auténtica, que había vivido como él o ella la pandemia, el tema de 
salud. Y eso se ha reflejado en el resultado electoral. 
544
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 6
INTENCIÓN DE VOTO EN AGOSTO DE 2020  
(Pregunta abierta de respuesta espontánea)
Total Nacional Ámbito Macrozona
Lima Perú urbano Perú rural Norte Centro Sur Oriente
Martín Vizcarra 10,5% 7.1% 10.7% 15.7% 15.0% 10.2% 9.4% 14.1%
George Forsyth 5,5% 7.0% 5.1% 3.7% 2.8% 5.3% 4.2% 8.8%
Julio Guzmán 5,2% 6.4% 5.2% 3.1% 4.0% 6.9% 3.1% 5.8%
Verónika Mendoza 2,4% 2.1% 3.5% 0.9% 2.6% 3.4% 3.2% 1.0%
Keiko Fujimori 2,3% 3.5% 2.1% 0.7% 1.1% 4.1% 1.1% 1.3%
1.8% 2.4% - 2.0% - 1.1% 3.5%
Hernando de Soto 1,7%
2.2% 1.8% 0.5% 1.6% - 2.6% -
Yonhy Lescano 1,6% 0.6% 2.1% 1.9% 0.3% 1.7% 4.0% 2.4%
Antauro Humala 1,5% 6.8% 7.5% 5.4% 6.4% 6.4% 6.1% 8.4%
Otro* 6,7% 36.9% 37.2% 49.0% 43.1% 41.7% 39.6% 38.9%
NS/NP 39,6% 17.8% 18.1% 17.1% 17.4% 17.6% 20.4% 14.2%
No elige a nadie
63% Ninguno/nadie 17,8% 7.0% 4.3% 1.6% 3.8% 2.7% 4.5% 1.6%
(62% en Blanco/viciado 4,7% 0.8% - 0.5% - - 0.5% -
octubre) No iría a votar 0,4% Diferencia significativa
Fuente: Instituto de Estudios Peruanos – IEP
Entonces, esto de tener preguntas abiertas nosotros lo introdujimos 
para que la gente conteste espontáneamente, porque, a veces, con 
tarjetas, sobre todo si son personas con un menor nivel educativo, 
que no están acostumbradas a contestar encuestas, les es difícil 
responder y, por más que uno ponga de manera aleatoria las 
respuestas, se dejan llevar por lo primero que escuchan. Entonces, 
preguntábamos las razones de la intención de voto por cada uno 
de los candidatos y las respuestas que no podíamos agrupar bien 
eran las de Castillo. Decían: porque es un profesor, porque es un 
ciudadano como yo, porque tiene humanidad, por la igualdad, etc. 
Había ese tipo de frases en las respuestas que daban las personas. 
Entonces, creo que por eso ha sido importante que lo hayan visto 
por televisión.
Ahora, sobre la representación política, que era la otra pregunta 
que se me hizo, este tema de la democracia representativa, a nivel 
mundial, tiene un problema serio y, quizá en otros países, en los 
545
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
países más desarrollados, no lo vieron de la manera como lo vemos 
nosotros, porque el voto no suele ser obligatorio y vota un sector 
de la población, por lo general, el más involucrado en política. Sin 
embargo, con lo del Brexit, con otros gobiernos que han salido de 
derecha, incluso en Estados Unidos, mucha gente que no votaba, 
que era marginada o marginal, ha ido a votar. Entonces, están 
saliendo en contraposición a discursos -y subrayo esto de discursos- 
que pueden ser muy progresistas y discursivamente buscan la 
igualdad. Hay mucha gente que todavía se siente marginada y 
que no hay una manera o canal de lograr esa representación que, 
finalmente, ayude a cambiar las cosas. Creo que, ahora sí, estoy en 
mi tiempo.
Natalia Gonzales Carrasco 
Muchas gracias, Patricio. Profesor Manuel Castillo, tenemos 
dos preguntas para usted, que tienen que ver con el tema de la 
representación: ¿Usted cree que el sistema político está encaminado 
a lograr la representación de todos los ciudadanos? ¿Cree usted 
que estamos pasando por la peor crisis de la representación en 
nuestra historia política?
Manuel Castillo Ochoa
A ver, esto de lo de la representación en el Perú es uno de los temas 
más difíciles. Yo me acuerdo de que Guillermo Rochabrún escribió 
un artículo, hace tiempo, que decía que el Perú era irrepresentable196. 
No solo es que el representador tiene que buscar al representado, 
sino que el representado no se deja ubicar en el representador, o 
sea, hay acá un problema de representatividad muy fuerte. Además, 
esto tiene que ver también con las características materiales de 
la sociedad. Si es una sociedad que, estructuralmente, ha tenido 
196 Guillermo Rochabrún. El problema está en los representados. En: Revista Ideele, No. 160. Lima – Perú, 2003.
546
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
un 70% de informales y un 30% de formales -y, ahora, se dice que 
los informales podrían llegar al 75% u 80% y los formales al 20%-, 
y eso viene ya desde los años 40, 50 de la centuria pasada, que es 
cuando surge el fenómeno de la informalidad, esa población, esa 
informalidad, es bien difícil de poder ser representada, porque, en 
primer lugar, es transgresora, se ha hecho transgresora. Porque, 
para poder ubicarse en Lima, frente a los criollos, han tenido que 
ser transgresores. Y, eso, lo explica el mismo Hernando de Soto197. 
La vivienda y la formación de los grandes conos en Lima, el cono 
norte, el cono sur, el cono este, se han hecho por transgresión, 
es decir, por invasión, y con el tiempo terminó siendo distritos 
populares, que algunos se empiezan a diferenciar, como Los Olivos. 
Y la transgresión es también des y antinstitucionalidad.
Cuando recién empezaron las invasiones había la represión, 
porque eran fundos. Fue Odría, en su pelea con el APRA y para 
ganarse al sector popular el que le dice a la población invasora 
que podían quedarse con la tierra, hasta las orillas del río Rímac, 
como usuarios. Y, con el tiempo, ha salido una especie de derecho, 
que no hay en el Perú, pero que se ha hecho a la fuerza, con la 
propiedad transgresora, el derecho consuetudinario del uso, que 
es el gran problema de la propiedad. Nos interpela y señala, “ya 
somos dueños por el tiempo de uso del terreno, aunque haya 
empezado ilegalmente”. Con el tiempo, entonces, se reconoce 
la propiedad del terreno, después de la posesión y uso. Ahí está 
De Soto y su famoso “misterio del capital”198 Pero, al decirle 
transgresora, yo también estoy diciendo que es anti normativa, es 
decir, no respeta la ley., Hay un problema con la ley. Yo recuerdo 
que la presidenta del Tribunal Constitucional, Marielena Ledesma, 
compilo y edito un libro, Justicia, derecho y sociedad, y ahí casi 
todos los que escribieron, en una serie de artículos, decían que el 
197 Hernando de Soto. El Otros Sendero: La revolución informal. Editorial La Oveja Negra. Bogotá – Colombia, 1987.
198 Hernando de Soto. El misterio del capital. Editorial Diana. México D. F., 2001.
547
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
problema en el Perú era que no se obedecía a la ley. El de arriba no 
obedece a la ley, porque eso viene del Estado oligárquico, etc. La 
famosos herencia oligárquica. “Para mis amigos todo, para mis 
enemigos la ley”, es la famosa frase que se le atribuye a Leguía 
y a otros personajes de la región. La ley es el instrumento para 
destruir a los enemigos.  
Entonces, si el de arriba hace lo que quiere con la ley, los de abajo 
también hacen lo que quieren con la ley. Entonces, ese es un 
problema. La ley no funciona. Y la ley es un instrumento necesario 
para construir el “orden deseado”, como diría un sociólogo chileno. 
A los peruanos no les interesa la ley y por lo tanto y deduciendo, 
tenemos problemas de “alteridad” de la relación entre el yo y el 
otro. Encapsulamiento sobre el uno y desprecio del otro. Tenemos 
un problema muy fuerte con eso. Y entramos también a otro 
elemento que estaría ahí, en la sociedad popular -un tiempo se 
le decía sociedad civil, pero debemos tener cuidado porque 
hay “graduaciones” de civilidad y no sé qué tan civil sea nuestra 
“sociedad civil”-, el uso o la costumbre diaria de la cuasi anomia 
de la sociedad peruana. Hubo una famosa discusión que esta era 
una sociedad anómica, que se rompían las reglas199. Recién se ha 
empezado a hacer cola para usar el transporte peruano, desde 
hace 10 u 11 años. Antes, nadie hacía cola. ¿Quién hacía cola? No se 
hacía. Y, si ustedes van a cualquier estadio del mundo, en Europa, 
EE.UU., etc., uno compra su boleto y entra al estadio. Ahí está el 
número del asiento y uno se sienta. Eso aún no se respeta en el 
Perú. Recién se ha empezado a respetar el uso del número del 
boleto comprado para un asiento. Acá se entraba al estadio, yo me 
acuerdo muchas veces, y todo el mundo agarraba el asiento que 
quería. Y, si alguien venía y decía, “yo he comprado ese número de 
asiento”, lo mandabas al diablo. “Yo estoy mirando mi futbol, no 
199 Véase: Hugo Neira. Violencia y anomia. Reflexiones para intentar comprender. Socialismo y Participación, 
No. 37, marzo de 1987. Catalina Romero. Violencia y anomia. Comentarios sobre una reflexión. Socialismo y 
Participación, No. 39, setiembre de 1987. Nicolás Lynch. ¿Anomia de regresión o anomia de desarrollo? 
Socialismo y Participación, No. 45, marzo de 1989.
548
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
me interesa”. Entonces, esa manera de vivir cuasi anómica hace 
una sociedad muy difícil de ser representable.
Encima, viene lo que se llama la “complejidad social”. El Perú ya 
era heterogéneo, desde antes de la llegada de los españoles. Torero 
habla de que había 1200 quechuas. Hasta ahora hay, más o menos, 
22 quechuas. Los vigentes son 6, 7 quechuas. No es, como decía 
Garcilaso de la Vega, el único quechua verdadero, real, es el del Cusco. 
No. Hay el quechua de Chachapoyas, el de Kuélap, el de Lima, el de 
Ancash, que no se entiende con el de Cusco ni con el de Cajamarca. 
Entonces, esa era la sociedad heterogénea que teníamos; pero 
ahora se ha complejizado más. Esto se ha trabajado más en los 
años ‘65, etc., con lo que se llamaba la heterogeneidad popular, y 
ahora surge lo que se llama la nueva heterogeneidad popular, la 
nueva complejidad peruana. Han surgido cantidad de oficios que 
no necesariamente tienen que ver con la carrera. Cuando uno va a 
EE.UU., nadie pregunta por la carrera. Al norteamericano, nadie le 
pregunta cuál es su carrera, porque es tan complejo que puedes 
estar ejerciendo una carrera o estar en otra cosa. Se le pregunta: ¿tú 
profesión? ¿Tú oficio? ¿De qué vives? Eso es lo que se le pregunta a 
uno. ¿En qué te ocupas? No por lo que estudiaste. Tú puedes haber 
estudiado sociología, pero haber acabado de profesor universitario, 
para lo que no estudiaste. Solo acabaste trabajando como profesor 
y te jubilaste ahí. Entonces, con lo que te ganas la vida es como 
profesor universitario, o igual, puedes ser un investigador social. No 
hay carrera de investigador social, pero uno se gana la vida así.    
Y, así, hay un tejido de complejidad social sumamente problemático. 
Y el gran mundo de complejidad social se ve en estas carreras de 
mando medio, que son los institutos técnicos. Ahí no ha podido 
entrar SUNEDU hasta ahora. El SUNEDU ha podido entrar a las 
universidades, a las nacionales y a las particulares, y las ha ordenado, 
les ha puesto pautas, normas, reglas, y las supervisa cada cierto 
549
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
tiempo, para licenciarlas y darle la legitimidad de continuar o no. 
Eso, sin embargo, no ha podido hacer con los institutos técnicos, 
con las carreras cortas, los oficios técnicos, que forman costureras, 
peinadoras, cocineros, manicuristas, mecánicos, diseñadores, 
dibujantes, gráficos, etc. Ese es un mundo inacabable, complejo, 
que la SUNEDU no lo entiende, en el que hay mucha más gente 
que la que hay en las universidades. Se habla de dos y medio a 
tres millones de personas que estudian este tipo de carreras. En las 
universidades hay más o menos 800 mil, o sea, mucho menos, Esa 
es la complejidad peruana.
Y viene el último elemento, que también se ha hablado acá: en el 
Perú nunca se logró articular una nación, que pasara de nación 
en formación a nación formada. Lo que decía Mariátegui: somos 
una nación en formación. En la famosa polémica entre Mariátegui 
y Alfredo Palacios, éste último dice ya se formó una ideología 
latinoamericana, pero él se refería a Argentina, que no ha tenido 
el choque civilizatorio que hemos tenido nosotros, y a Chile. Y 
Mariátegui le responde que no, que en los países que estamos 
de la cordillera para acá, en Perú, Ecuador y Bolivia, no sucede los 
mismo que en Argentina y Chile o que en Uruguay, porque aquí 
ha habido un choque civilizatorio, un mestizaje tan complicado, 
que incluso ha mezclado biotipos, etc., que al Perú lo hace muy 
heterogéneo. Eso está en una Antología que hizo Quijano sobre 
Mariátegui. Ahí hay un artículo sobre Mariátegui y Palacios200. Esa 
sociedad heterogénea, si algún día buscara representarse, no podría 
ser como ha sido la formación y la representación del nosotros en 
las sociedades europeas. Ahí sí, de alguna manera, surgen en el 
siglo XIX los grandes reformadores: Mazzini, en Italia, Bismarck, en 
Alemania, Pedro el Grande, en Rusia, la dinastía Meiji, en Japón, 
etc., que lograron aglutinar a lo que eran reinos, a lo que eran 
poderes locales, los aglutinan en uno solo y le imponen una sola 
200 José Carlos Mariátegui. ¿Existe un pensamiento hispano - americano? En: Ensayos escogidos.  Selección de 
Aníbal Quijano. Prólogo de Manuel Scorza. Patronato del Libro Peruano. Lima – Perú, 1956.
550
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
cultura, que se impone sobre los otros, y que aún tienen problemas, 
porque, cuando uno va a Francia, a uno le hablan de los corsos, que 
tienen hasta otro idioma, y de los marselleses, y cuando uno va a 
Italia, le hablan de los sicilianos, de los napolitanos, y en España 
similarmente con vascos y catalanes etc. Todo eso se expresa en 
el folklore. Aun así, los países de Europa lograron construir una 
nación. Con el acompañamiento del libro, de los periódicos, de las 
novelas, del folletín, etc. construyeron un nosotros. El Perú nunca ha 
construido un nosotros. Por lo tanto, si alguna vez tuviéramos que 
hacer un Estado que lograra integrar al país, va a tener que integrar 
a la heterogeneidad y va a tener que integrar a la fragmentación. 
Eso es lo difícil y lo específico de nuestro caso. 
Ahora, a mí me dicen que estas últimas elecciones han sido 
fragmentadas. Miren. Si se junta Keiko con Rafael López Aliaga y 
Hernando de Soto, tienen una gran presencia, aunque no logran 
mayoría congresal. Entonces, la fragmentación está ahí, pero lo 
fragmentado se puede juntar y son el pueblo de derecha. Claro, 
habría que atarlo un poco a López Aliaga, cuando dijo que se uniría 
con Castillo, porque Castillo también defiende a la familia, “Con Mis 
Hijos No Te Metas”, etc., y salió su candidata a vicepresidenta, una 
diputada elegida por él, a decir que no estaban con López Aliaga 
en eso, porque eran de derecha y no podían estar con la izquierda 
comunista, como es Pedro Castillo. Lo que quiero señalar con estos 
ejemplos es que pese a nuestra fragmentación y complejidad se 
pueden formar rearticulaciones que den un sentido de nación y 
de un nosotros compartido. Eso dependerá, en mucho, de quien 
se pone al frente de la gobernabilidad y la acción de ejercerla, la 
gobernanza.
Si el Estado lograra integrar para que funciones este contrato 
social, que funcione la política pública de compensación, de 
acumulación, de defensa nacional, etc., va a tener que ser en 
551
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
medio de la heterogeneidad, y manteniendo la heterogeneidad. 
Ya no podemos soñar en un país como la Revolución de 1910, en 
México, en la que el charrismo era su identidad, y que después 
dio origen a Lázaro Cárdenas, etc., o como Brasil, que tiene su 
identidad en el carnaval, en la samba y la negritud. No. Aquí vamos 
a seguir siendo siempre una sociedad muy heterogénea. Y ahí es 
donde entra Arguedas, cuando dice “no hay país más diverso” y 
la sociedad de “todas las sangres”. Entonces, la polémica del ’30, 
de lograr la unidad bajo un Estado integrador, aquí ya no sería 
una unidad homogenizante, sino una heterogeneidad que una 
simbólicamente e institucionalmente lo diverso. Es cierto que 
ha venido la globalización, que trata de homogeneizarnos, con 
el auge apoteósico de la cultura de masas y los grandes medios 
masivos de comunicación, programas de televisión, cable, etc., pero 
seguimos siendo y vamos a seguir siendo un país heterogéneo. Y 
eso haría difícil la representación. Habría que cambiar los discursos 
que retomaban mayormente como figura básica las tradicionales 
formaciones nacionales a la europea sobre la representatividad 
nacional. Muchas gracias.
Natalia Gonzales Carrasco
Muchas gracias, profesor Castillo. Bueno, queremos agradecer 
a nuestros expositores de esta tarde. Queremos agradecer a los 
que nos han acompañado. Y agradecer, sobre todo, a CONCYTEC, 
interesado ahora en promover las ciencias sociales y esta mesa 
tan singular, que nos ha permitido mirar y analizar que las 
ciencias sociales en el Perú necesitan ser interdisciplinarias 
y también indisciplinadas, para poder entender una realidad 
diversa, heterogénea, en constante cambio, que permita, además, 
encontrar soluciones a los más graves problemas. Muchas gracias.
552
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
CAPÍTULO 9
CORRUPCIÓN, CRIMEN 
ORGANIZADO E 
INSEGURIDAD SOCIAL
555
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Capítulo 9 
CORRUPCIÓN, CRIMEN ORGANIZADO E 
INSEGURIDAD SOCIAL
¿La corrupción es un fenómeno nuevo o tan antiguo como nuestra 
historia republicana? ¿Las redes de corrupción involucran solo a 
actores públicos o también a actores privados? ¿Cuál es el rol que 
desempeñan los actores privados en los procesos de corrupción? 
¿Cuáles son las modalidades de corrupción que hay en nuestro 
país, atendiendo a su volumen y a los tipos de actores involucrados? 
¿Cómo ha evolucionado el fenómeno de la corrupción a lo largo 
de nuestra historia republicana? ¿La corrupción forma parte 
de nuestra herencia colonial? ¿De qué modo estuvo presente la 
corrupción en la Colonia y en la República? ¿Cómo encajan las 
nuevas modalidades de corrupción, vinculadas al sector privado, 
en nuestra historia republicana? ¿Qué diferencia a la corrupción 
que hay actualmente en nuestro país, en el periodo neoliberal, de 
la que hubo en periodos anteriores de nuestra historia? ¿Cuáles 
son las tradiciones o prácticas que hay en nuestro país en relación 
a la corrupción y cómo se relacionan o interactúan a lo largo de 
nuestra historia republicana?  ¿Existe una cultura de la corrupción 
en nuestro país? ¿Qué tan tolerante es nuestra población con 
la corrupción en sus distintas modalidades? ¿De qué modo la 
Escuela y la educación, en general, contribuyen a reproducir el 
fenómeno de la corrupción en nuestro país? ¿Qué relación hay 
entre la corrupción, la anomia, la transgresión y la informalidad, 
que son prácticas recurrentes en nuestro país?  ¿Cuáles son los 
vínculos que hay entre la corrupción y la criminalidad organizada, 
a nivel nacional e internacional? ¿Cómo encajan las nuevas 
modalidades de corrupción, vinculadas al crimen organizado, en 
nuestra historia reciente?  ¿Qué relación hay entre la corrupción 
556
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
existente y la inseguridad ciudadana que afecta a un sector cada 
vez más amplio de nuestra población? ¿Es posible romper con la 
corrupción y su historia en nuestro país? ¿Cómo?
En esta mesa de trabajo, bajo la conducción de Javier Herrera, 
Francisco Durand, Antonio Zapata y Humberto Porras, conversan 
en torno a estas preguntas, desde las perspectivas de la historia 
y la sociología, que involucra tanto los aspectos institucionales 
como los comportamientos individuales en torno a la corrupción y 
cómo se reproducen a lo largo de nuestra historia. 
Javier Herrera
Buenos días. En primero lugar, quiero agradecer a los organizadores 
y, en particular, a Benjamín Marticorena, por la invitación. Creo que 
es importante destacar la convocatoria que se ha hecho hacia las 
ciencias sociales. La apertura de CONCYTEC a las ciencias sociales, 
en sus distintas disciplinas, me parece muy acertada. Creo que la 
crisis actual, con el COVID -19, ha hecho evidente la necesidad de 
contar no solo con expertos en materia de salud, sino también con 
los científicos sociales. Ellos pueden, yo diría que también tienen, 
que hacer aportes decisivos para la toma de decisión por parte de 
aquellos que tienen la responsabilidad de hacerlo. 
Esto me lleva a un punto importante que quisiera introducir, 
que es la conexión que existe entre los diferentes temas de este 
taller: corrupción, crimen organizado e inseguridad social. Estos 
temas tienen como nexo, como vinculo, que sus consecuencias, 
en primer lugar, se traducen en una pérdida de confianza de los 
ciudadanos hacia las instituciones encargadas de evitar y sancionar 
la corrupción y el crimen organizado y de brindar seguridad a la 
población; y, en segundo lugar, afecta las instituciones encargadas 
557
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de esto, es decir, a las fuerzas policiales y el Poder Judicial. Sabemos, 
por los datos que nos proporciona el INEI, que la fatal de seguridad 
ciudadana y la corrupción se han convertido, en la última década, 
en el principal problema del país, de acuerdo con la opinión de la 
ciudadanía, superando incluso la preocupación de la población por 
la pobreza y la falta de empleo.
El mismo INEI reporta que, actualmente, 9 de 10 ciudadanos no 
tiene confianza en las instituciones, y poca o ninguna confianza en 
el Poder judicial y en la Policía Nacional. Esta pérdida de confianza 
en las instituciones acarrea igualmente un debilitamiento del 
sistema político, en su conjunto, y de la democracia, en particular. 
Algunos autores también han señalado que estos fenómenos 
afectan igualmente la confianza interpersonal, la confianza que 
tiene cada individuo con su entorno inmediato, sus amigos, sus 
vecinos, sus parientes. Y esta confianza interpersonal, según la 
Encuesta Mundial de Valores, una de las más baja en el mundo. 
El Perú ocupa los puestos más bajos en el mundo, en términos de 
confianza interpersonal.
Creo que es importante también destacar la interacción que hay 
entre estos tres fenómenos de corrupción, crimen organizado e 
inseguridad social. Hemos sido testigos, en los últimos tiempos, de 
la relación que hay entre estos fenómenos. Hemos tenido ejemplos 
concretos, como el caso de “Los cuellos blancos del puerto”, “El club 
de la construcción”, que han implicado, al mismo tiempo, actores 
importantes de la sociedad civil, de lo cual, sin duda, Francisco 
Durand nos va a hablar con más detalle, cómo están implicados 
los grupos económicos en esta relación indebida, a través de las 
contrataciones de obras públicas. Esto no es algo nuevo en la 
historia del Perú. El libro, muy importante, de Alfonso Quiroz201 nos 
ha detallado desde periodos muy antiguos, incluso desde el periodo 
201 Alfonso W. Quiroz.  Historia de la corrupción en el Perú. Instituto de Estudios Peruanos – IEP. Lima – Perú, 2013.
558
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
colonial, pasando por el periodo republicano y la época actual, de 
qué manera el Estado fue minado desde adentro y debilitado, y 
en qué medida esta relación, este fenómeno, ha incidido sobre el 
debilitamiento institucional que ahora vivimos y que ha afectado 
no solamente la parte oficial, gubernamental, sino también a los 
actores claves de la sociedad, que son los partidos políticos.
Entonces creo que es importante vincular estos tres temas y 
ponerlos en una perspectiva histórica. Sin más que decir, quiero 
dejar en el uso de la palabra a Francisco Durand y quedamos 
atentos a su presentación.
Francisco Durand
Muchas gracias. Me sumo al saludo de Javier Herrera de felicitar al 
CONCYTEC por esta apertura en el campo de las ciencias sociales, 
que además tiene la ventaja de hacer conocida a la institución en 
un aspecto particularmente importante, en este momento de su 
vida institucional. Yo me voy a centrar, principalmente, en el caso 
de la corrupción, que es el tema que he venido trabajando con 
mayor esfuerzo, tanto teórico como empírico, en los últimos años. 
Sobre esto, quisiera empezar dando una suerte de definición, para 
entender o, al menos dar una idea, de qué es lo que yo entiendo 
por corrupción. Creo que se trata de un tipo de comportamiento 
que es transgresor por naturaleza, que transgrede tanto normas 
sociales de tipo ético, moral, como normas legales, y que se expresa 
en exigir favores o dinero y, a partir de este tipo de comportamiento, 
se establece una relación, por lo menos, entre dos actores, en la 
mayoría de los casos de la corrupción. Es cierto que la corrupción 
puede ser individual, puede haber una persona en una institución 
pública o privada que se lleva sus recursos, se los roba, se los lleva a 
su casa, los vende o los utiliza para beneficio propio y, ciertamente, 
559
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
eso cae dentro de los casos de la corrupción; pero los casos más 
comunes, más frecuentes, que generan mayor preocupación es 
una donde hay una relación entre dos actores, principalmente, 
cuando de un lado de la relación interviene un actor estatal, una 
autoridad del Estado, un funcionario de alguna de las ramas del 
aparato del Estado, y del otro lado, un privado, alguien que no está 
en el Estado, pero que busca algo de él.
Entonces, dentro de este marco definitorio, quisiera desarrollar 
lo que es el tema de la corrupción, en qué situación estamos en 
el Perú, y poner algunos ejemplos concretos, y espero que me 
alcance el tiempo para discutir dos de los casos más conocidos, 
que ha llamado más la atención no solo en las Ciencias sociales, 
sino también del público, en general, de los últimos dos años, que 
es el caso del llamado Club de la construcción y el caso de Los 
cuellos blancos de Puerto, que han sido mencionados por Javier 
Herrera en su introducción, y que tiene la ventaja, desde el punto 
de vista de las ciencias sociales, de presentar, hasta cierto punto, 
testimonios y evidencias que nos permiten ver adentro de la 
corrupción, a partir de casos concretos de manera bastante visible, 
situación que antes no se había dado, o al menos no de la misma 
manera, y gracias a esta mayor información, a esta visualización de 
lo que es la corrupción, la sociedad peruana ha entrado, hoy día, a 
debatirla de manera mucho más intensa.
Retomo la idea central que estaba planteando al principio, de que 
cuando alguien pide o exige favores o dinero está entrando a un 
proceso de transgresión, y que esa trasgresión es formalmente 
condenada por la sociedad, porque va contra un principio ético, 
porque quienes dirigen una sociedad o, al menos, los mejores 
elementos de ella consideran que si este tipo de comportamiento 
transgresor se acepta, corre el peligro de generalizarse y afectar 
el todo social, tiene un efecto disolvente. Entonces, se establecen 
560
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
salvaguardas morales, de tal manera que, en teoría, aquellos que 
transgreden deben ser sancionados socialmente. Esto, obviamente, 
depende de los tiempos y de los espacios. Cada sociedad define 
qué cosa es corrupción y cómo se condena socialmente. Así que, 
sobre eso, haremos alguna referencia concreta, más adelante, para 
estudiar el caso peruano. Y, también, este pedido de exigencia de 
favores o dinero está penado legalmente, es decir, existen normas 
aprobadas que especifican el tipo de delito de corrupción y lo 
sancionan de una cierta manera, previa investigación judicial.
Entonces, aquí la primera pregunta que quisiéramos hacernos es si 
estamos, en nuestro caso, en el Perú, frente a una sociedad y frente 
a un Estado que ejerce, de manera bastante efectiva, un poder 
normativo. Y yo, para responder a esta pregunta, haría la siguiente 
atingencia, que me parece importante. Estas transgresiones 
pueden darse a un nivel muy pequeño, de manera cotidiana, que 
es lo que llamamos la pequeña corrupción, pero también pueden 
ser casos donde grandes, donde hay la gran corrupción. Si uno, por 
ejemplo, habla de dinero, estamos hablando de millones de soles y, 
en algunos casos, de miles de millones de soles, que se obtienen por 
un mecanismo que se llama corrupción. Entonces, esta capacidad 
normativa que debería tener toda sociedad y todo Estado, es alta 
o es baja, y en qué medida eso varía, según estemos hablando de 
la pequeña corrupción o de la gran corrupción. Entonces, yo diría, 
de manera muy rápida, para poder ir enmarcando el tema en el 
Perú, que el poder normativo en nuestro caso es relativamente 
bajo. No nos distinguimos por ser una sociedad que condena 
fuertemente, que sanciona fuertemente la corrupción, en lo social, 
ni que ejerce la ley de una manera tal que es capaz de aplicar las 
sanciones con rigor. Sin embargo, esto nos lleva a un problema de 
tipo sociológico: ¿cómo hemos construido esta sociedad, qué clase 
de Estado somos, para estar en una situación de baja capacidad 
normativa? Porque, de algún modo, indica una serie de problemas 
561
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
que impiden aplicar las sanciones; pero, de repente estamos frente 
a algo mayor, que a mí me preocupa particularmente, y es que 
hay una tolerancia a la corrupción. Aquí entramos a la parte más 
sociológica, que no voy a desarrollar en detalle, pero que creo que 
ustedes pueden, a partir de su conocimiento, de su experiencia, 
reconocer como importante, de que tenemos un nivel de tolerancia 
frente a la corrupción, y eso parte de la explicación de por qué no 
podemos sancionarla y condenarla adecuadamente.
Ahora bien, esta tolerancia no es igual en todos los casos. Hay 
variaciones importantes. Yo creo que una expresión de esta variación 
de la tolerancia frente a la corrupción tiene que ver con el tamaño. 
Somos muy tolerantes con la pequeña corrupción, por uno serie 
de factores sobre los cuales no vamos a entrar, pero somos mucho 
menos tolerantes con la gran corrupción. Entonces, estamos en 
esta situación frente al problema, que tiene estas particularidades, 
que nos hacen reflexionar sobre cómo es posible que, por un lado, 
seamos capaces de tolerar la pequeña corrupción, y por otro, 
condenemos al mismo tiempo, al menos declarativamente, aquella 
que la producen agentes poderosos, sean grandes empresarios 
privados o importantes personajes de la política, en nuestro caso, 
empezando por el presidente de la República, seguido de los 
ministros y de los directores de ministerios importantes, que se 
distribuyen importantes recursos económicos. 
Entonces, yo no voy a responder a esta pregunta, pero quisiera 
señalarlo para poder adentrarnos a esta problemática de una 
manera más amplia y holística porque, efectivamente, son campos 
donde las ciencias sociales pueden aportar y, de algún modo, lo 
están haciendo, sobre todo en los últimos años, donde vemos 
cada vez más académicos que comienzan a discutir el tema de 
la corrupción, desde el punto de vista teórico. Vemos también a 
investigadores que comienzan a recolectar datos, a organizarlos 
562
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
y presentarlos, de una manera más consistente, para explicar la 
dinámica de la corrupción en una serie de casos. Y, felizmente, creo 
que es una buena señal, a pesar de los riesgos que conlleva este tipo 
de investigación, tenemos cada vez más tesis de licenciatura, por lo 
menos en el caso de la universidad Católica, donde se comienzan 
a tomar estos temas en consideración. Y tenemos los primeros 
productos académicos por parte de esta nueva generación que 
está terminando su ciclo formativo en las universidades y que, 
espero, el día de mañana, gracias a estas investigaciones, a esta 
preocupación intelectual por explicarla y, quizá, al ser parte de una 
especialización en este campo, podemos mejorar en el futuro.
Yo he asesorado, por lo menos, 4 tesis sobre estos temas, en los 
últimos años, y creo que es una señal buena de que estamos 
avanzando, porque ciertamente para corregir este tipo de conducta 
transgresora, que tiene un alto nivel de tolerancia en muchos 
casos, es necesario explicar su mecánica, para después hacer sus 
proposiciones específicas e ir corrigiéndola.
Entonces, estamos frente a un fenómeno importante cuyas 
manifestaciones más graves es de tipo relacional. Como se dice 
en inglés, “it takes two to tango”, se necesitan dos para bailar 
tango, y, curiosamente, las teorías sobre la gran corrupción han 
estado centrado en uno de los personajes y no en los dos que, 
como mínimo, están envueltos en este tipo de comportamiento 
transgresor, que es negativo para la sociedad y para el Estado. Si 
uno revisa las principales teorías sobre la corrupción, básicamente, 
están centradas en el actor estatal y explican el soborno como el 
mecanismo más importante de la corrupción, como un fenómeno 
donde el funcionario público va en contra de las normas existentes 
y comienza a exigir o pedir coimas, a cambio de dar favores y, sobre 
todo, autorizaciones, sin respetar los debidos procesos. Entonces, el 
otro lado de la pareja que baila queda, de algún modo, no excluido, 
563
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
pero si perdonado, en el sentido que aparece como la víctima de 
una extorsión. 
Durante muchos años, sobre todo, en las últimas décadas, cuando 
se ha extendido la economía de mercado en el mundo, cuando 
se ha dicho que debía tener una normatividad más o menos 
uniforme, cuando, al mismo tiempo, junto a esa normatividad. 
se ha señalado la necesidad de estudiar la corrupción, para 
que seamos más transparentes, para que haya una suerte de 
fiscalización de los principales actores, la atención inicial, por 
ejemplo, de Transparency International, fue centralmente en los 
actores políticos, en los funcionarios del Estado. Y, sin embargo, 
ahora, luego de casos como en Lava Jato, en América latina, luego 
de las grandes revelaciones internacionales de Panama papers 
y de Luxembourg papers y otros, que demuestran gran parte del 
dinero de la corrupción termina siendo escondido en los paraísos 
tributarios, y que esos paraísos tributarios son tolerados por los 
grandes Estados, llegamos a ver esto ya no desde ese ángulo inicial, 
sino desde un ángulo en el cual,  por lo menos, se acepta esto como 
un fenómeno complejo, relacional, donde la gran corrupción, la 
más importante, en la que se pone en cuestión los grandes recursos 
económicos, requiere por lo menos dos actores: uno privado y uno 
público. Y donde, ciertamente, la relación puede ser a iniciativa del 
sector público y, al mismo tiempo, ocurre corrupción de alto nivel 
a iniciativa del privado.
Y esto es, justamente, lo que podemos ver a partir de los casos 
que se han investigado en los últimos años, donde hemos 
logrado identificar no solo personas involucradas en fenómenos 
de alta corrupción, un empresario, en particular, o un funcionario 
específico, que realizó una coima y que, probablemente, esa coima 
fue depositada en algún paraíso tributario para poder acceder a 
ella y que no se note que estaba siendo enriquecido. Nosotros ya 
564
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
hemos pasado ese punto y hemos logrado identificar a todos los 
involucrados, luego de indicaciones más profundas, que tomaron 
bastante tiempo, que implicaron el entrenamiento de equipos 
especiales de investigación, que contaron con la colaboración del 
público, porque parte de la dinámica de investigación profunda, 
que rara vez se ha dado en el Perú, requería del apoyo del público, 
es decir, del conocimiento de la mecánica de la corrupción y que, 
por lo tanto, tanto en la sociedad civil, como en algunos sectores del 
Estado, y a nivel internacional, comenzaron a desarrollarse mejores 
condiciones para describir casos más complejos de corrupción. 
Y los dos casos que, ciertamente, y en eso coincidirán conmigo, 
han marcado mucho este tipo de preocupaciones, de corrupción 
organizado, son el caso de El Club de Construcción y el caso de 
Los cuellos blancos del puerto. Estos casos, lamentablemente, 
todavía no los hemos; pero, al menos, los hemos investigado y, al 
menos, ha habido una sanción social y, hasta cierto punto, política, 
de los principales actores. Y esperamos que esta dinámica tenga la 
suficiente fuerza para poder desarrollar esa capacidad normativa 
que es faltante en el Perú, pero que tiene un cierto potencial, a 
partir de lo que estos casos implican.
En el caso de El Club de la Construcción, nosotros vemos una 
organización tipo cartel, donde varias grandes empresas han 
tomado la iniciativa para organizarse como grupo, de tal manera 
que, a través de una serie de mecanismos, donde destacan 
principalmente tres: el soborno o coima, la puerta giratoria, es decir, 
el colocar miembros del cartel dentro del Estado, para controlar el 
proceso decisorio que se va a tomar respecto a contratos de obras 
públicas, y el lobby, es decir, contratar a una persona que es capaz 
de hacer gestiones constantemente dentro del Estado, desde 
afuera, para asegurarse que va a haber un contrato amañado, 
que favorezca a cierta empresa, para obtener los más grandes 
565
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
contratos en la construcción de obras públicas. Entonces, tenemos, 
por lo menos, tres mecanismos y, como verán, ninguno de esos 
mecanismos es violento. Es basado en el consenso y es un consenso 
que se va construyendo a lo largo del tiempo, hasta que se hace 
normal, y, sin embargo, ha generado un desangre de recursos 
notable en el Estado, de miles de millones de dólares. Todavía 
no tenemos una estimación específica de cuánto se ha perdido; 
pero, ciertamente, estamos hablando de los pocos casos que se 
conoce, que son grandes casos, que involucran miles de millones 
de soles que durante varias décadas han terminado, una pequeña 
parte, en manos de los funcionarios del Estado, y una gran parte, 
porque hay una asimetría muy fuerte, en manos de los grandes 
empresarios, que inflaron los costos adrede, y se aseguraron de 
tener la capacidad de “aparentar legalidad” inflando esos costos, a 
través de contratos amañados. 
No podemos establecer la fecha o el momento en el cual se creó 
este Club; pero, por lo menos, a partir de algunas declaraciones, 
sabemos que, desde el 2001 en adelante, momento en el que el Perú 
comienza a gastar mucho en materia de obras públicas, se organiza 
de una nueva manera, más sofisticada y, por lo menos, desde el 
2001 hasta 2018 – 2019, que todavía estamos en las investigaciones 
de Lava Jato, opera con normalidad, gobierno a gobierno, ministro 
a ministro. Es un mecanismo institucionalizado, cuya operatividad 
funciona a pesar de los cambios de gobierno. Quiere decir que la 
penetración que han logrado en el Estado ha sido tan profunda, 
que ninguna renovación del personal del Estado, realmente, las 
afecta, sea porque las autoridades que entran no logran detectar 
lo que está pasando detrás de ellas, o porque se hacen de la vista 
gorda, en la medida en que se trata de una organización poderosa y 
muy influyente, que tiene también capacidad de sanción y castigo 
o, finalmente, porque han entrado al negocio y a participar de este 
juego de obtención de recursos por esta vía.
566
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Permítanme mostrarles una lámina de uno de los casos que se 
discutieron más, y es el caso de Lava Jato, el metro de Lima (figura 
1). Nosotros, durante muchos meses, en el equipo de investigación 
que formamos, logramos determinar, del lado del Estado y del lado 
del sector privado, como se había organizado esta red. Y esto es solo 
para un caso. En realidad, para cada obra pública se arma una red 
específica, y cuando termina el proyecto, se deshace la red y, luego, 
se reproduce cuando ocurre otro tipo de obra. Entonces, esto les da 
una idea de la complejidad de estas redes de corrupción. Entonces, 
en el caso del Estado, sabemos que ha habido, por lo menos a partir 
de testimonios, pagos de sobornos al presidente, al secretario de la 
presidencia, y que están envueltos otros personajes en el proceso 
de toma de decisiones, obviamente, autoridades especiales, porque 
se formó la Autoridad Autónoma del Tren Eléctrico (AATE), y llega 
hasta funcionarios bajos, pero que tenían que ver con el manejo 
de contratos, que es la zona de color rojizo, y que sabemos que ahí, 
por la línea roja, recibieron también dinero para poder asegurarle 
la licitación. Y esto tenía un manejo que partía de dos grandes 
empresas, la empresa Odebrecht y la empresa Graña y Montero, 
que tenían sus operadores, en este caso Jorge Barata, y que a 
partir de este operador y bajo la autorización de estas autoridades 
empresariales, logra organizar todo este sistema.
567
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 1
RED DE CORRUPCIÓN IMPLEMENTADA EN EL CASO LAVA JATO
Elaboración: Francisco Durand y Emilio Salcedo – Investigación PUCP
Entonces, a partir de este caso, sin discutirlo más, podemos decir 
que tenemos evidencia de un caso de gran corrupción que parte 
del sector privado, que opera durante varias décadas y que funciona 
de manera regular, mermando recursos del Estado.
El otro caso, que es distinto, es al revés. La red se forma dentro del 
Estado, en el Poder judicial, pero en varias instancias decisorias del 
Poder Judicial. Y, una vez que se constituye como tal, es decir, una 
vez que personajes que están dispuestos a la transgresión, que 
están deseosos de obtener recursos o favores a partir del arreglo de 
decisiones legales, de decisiones en el sistema de justicia, comienzan 
a enriquecerse. No solo se enriquecen, sino que al mismo tiempo 
comienzan a organizar un sistema, por medio del cual, ellos deben 
568
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
asegurarse de que controlan las distintas instancias del poder, para 
poder corromperlas y extender la red y, de esa manera, garantizar 
su existencia. No sabemos bien en qué momento se ha formado y, 
ciertamente, requiere de una investigación más profunda, pero sí 
podemos decir de que no es un privado la que lo ha formado. Son 
jueces y autoridades judiciales que, con el paso del tiempo, han 
logrado colocarse en una posición que le permite manejar distintas 
instancias judiciales a lo largo de un tiempo y, de esa manera, hacer 
favores o pedir sobornos.
Entonces, el caso de Los Cuellos blancos del puerto, y con esto 
termino, nos indica otro tipo de corrupción sobre el cual tenemos 
que prestar atención. Entonces, como ven, y por lo que ustedes 
conocen, ha habido una condena muy fuerte a este tipo de 
corrupción, sobre todo, por parte de la sociedad civil, por la parte 
sana del Estado, digamos, la reserva moral, pero al mismo tiempo 
nos preocupa que, tanto una como otra forma de gran corrupción, 
la manejada por el sector privado y la manejada por el Estado, ha 
desarrollado capacidades de defensa bastante efectivas, al punto 
que, hasta el día de hoy, luego de varios años de investigación, a 
pesar de las presiones porque se haga justicia, todavía no hemos 
llegado a un punto en el que podamos decir que hemos logrado 
desarticular estas organizaciones, de tal manera que no se vuelvan 
a reproducir en el futuro. Habremos dañado algunas reputaciones, 
con razón, pero este sistema muestra ejemplos, digamos, a 
pesar de que algunos son investigados y sancionados, el día de 
mañana, por esta falta de capacidad normativa, bien puede darse 
las condiciones para que continúe. Bien, yo quería terminar aquí. 
Les agradezco el haberme escuchado, pero, al menos, creo que 
podemos avanzar un poco en la dirección de conocer la mecánica 
de la corrupción y ese ha sido el objetivo que he querido cumplir en 
mi charla. Muchas gracias.
569
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Javier Herrera
Muchas gracias, Francisco. Realmente, nos has iluminado sobre el 
tema, haciendo estas distinciones analíticas que nos van a permitir 
profundizar en el estudio de este problema, y creo que la pregunta 
que has planteado sobre esta paradoja, donde, por un lado, la 
corrupción es considerada por la población mayoritariamente 
como uno de los principales problemas del país y, al mismo tiempo, 
hay una tolerancia, en particular, hacia la pequeña corrupción, me 
parece relevante. Y yo estaba pensando en un tema que me parece 
importante, también, añadir a esta discusión y es el tema de la 
calidad de las instituciones del Estado. En mucha de la literatura, en 
particular, económica, la pequeña corrupción se manifiesta como 
una respuesta a las barreras que impone el Estado al acceso de la 
población hacia las instituciones de servicio público, de salud, de 
educación, de seguridad ciudadana. Y vemos de qué manera, por 
ejemplo, a través de las encuestas mismas del INEI, que aquellos 
que han tenido que pagar o que se han visto obligados a “aceitar” 
los engranajes de la máquina para que funcione el Estado, han 
tenido que pagar una pequeña corrupción. Lo hemos visto hace 
poco, con el acceso a las camas UCI. La insuficiencia de la labor del 
Estado motiva a que la gente, por así decirlo, tenga que sacarse la 
cola para salvar su vida, literalmente. Entonces, creo que ese es un 
punto importante para añadir a la discusión.
Y el otro, tiene que ver con lo que acabas de mencionar. ¿En qué 
medida, más allá de los individuos, el funcionamiento mismo de 
algunas instituciones ha sido, no sé si decirlo parasitado o no, por 
mecanismos y sistemas que aseguran a quienes participan un 
beneficio particular? Y me hace recordar a una discusión que un 
economista, Schneider, propuso hace un buen tiempo, acerca de 
una distinción entre, por un lado, la corrupción centralizada, y, por el 
570
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
otro, la corrupción descentralizada. Y, lo que uno ve, con el tema de 
la corrupción centralizada, es de que hay una organización vertical, 
en la que cada uno de los eslabones ocupa un rol, en muchos de 
los casos subordinados, que asegura un funcionamiento y una 
perduración de este sistema. Ahora, a diferencia, en este sistema 
descentralizado, actúan diferentes agentes sin coordinación 
entre sí, lo que, finalmente, provoca el desplome del sistema de 
corrupción. Yo lo vi estudiando este sistema en Nigeria, a través 
del contrabando. En un principio, cuando estaba muy organizado, 
jerárquicamente, a través de instituciones militares y policiales, 
funcionaba, porque el margen que cobraban a los comerciantes 
les permitía continuar con su comercio; pero, cuando este margen 
se convierte en excesivo, el sistema se desploma. Entonces, mi 
pregunta va en ese sentido, en esta distinción o aceptación de la 
pequeña corrupción, ¿cuánto hay ineficiencias del Estado? Y, por 
otro lado, también la aceptación, en parte, de la gran corrupción, 
porque creo que ese sería también un ingrediente a añadir, la 
expresión que escuchamos muy a menudo, “roba, pero hace obra”, 
que incluso ha motivado a que algunos candidatos con un pasado 
muy pesado, digamos, de antecedentes de corrupción, puedan 
llegar a ser elegimos. Aquí también es interesante añadir el aspecto 
de clientelismo, a nivel de la gran corrupción.
Y, por último, quizás nos puedas dar algunas precisiones acerca del 
costo de la corrupción para la sociedad. Uno tiene tendencia a mirar 
este costo, simplemente, por el monto que ha recibido, en este caso, 
el gobernante. Sabemos cuánto recibió el presidente Toledo por 
parte de Odebrecht, y este es un punto muy interesante que acabas 
de mencionar, el Perú es uno de los países en donde la corrupción 
está más documentada. Tenemos una colección de Vladivideos, 
tenemos los Panama Papers, tenemos todos los documentos que 
tú has examinado, y esto nos permitiría estimar cuál es el costo 
571
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
para la sociedad. ¿Está en los sobrecostos de estas empresas que 
han sido facturadas al Estado, más el tema de cuánto, de manera 
privada, se apropiaron estos funcionarios? Entonces, quisiera que 
nos des algunas luces al respecto.
Lo hacemos al terminar la primera ronda de intervenciones. A 
continuación, tenemos la presentación del doctor Antonio Zapata, 
muy conocido por todos nosotros, que va a hacer uso de la palabra 
por 25 minutos. Adelante, Antonio. 
Antonio Zapata
Muchas gracias. Buenos días con todos. Yo, en primer lugar, quería 
saludar al público, a continuación, a los miembros de la mesa que 
nos acompañan, a Javier, y agradecer la invitación que nos ha 
hecho el CONCYTEC, especialmente, Benjamín Marticorena.
Dicho esto, entrando al tema de la corrupción, mi punto de partida 
es que en la cultura política del Perú hay dos tradiciones que están 
en conflicto. Y, grosso modo, con respecto a corrupción, son pues 
una que hace natural la corrupción y la otra que la combate sin 
denuedo, y paso a explicar cada una de ellas, para luego referirme 
a por qué, a lo largo de la historia, esta contradicción no se ha 
resuelto, sino se reproduce.
Con respecto a la tradición que normaliza la corrupción, yo no diría 
tanto que la tolera, sino que incluso la celebra. La idea acá es que 
la corrupción es concebida como algo bien hecho. Cuando está 
bien hecho y no se nota, es celebrada. No es solamente tolerado, 
tolerado quizás por el resto, pero los protagonistas creen que es 
una gran operación. En esta tradición, el punto de partida es el jefe, 
el presidente, la cabeza. Esta es una de las ideas que surgen del 
572
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
libro de Alfonso Quiroz, Historia de la corrupción en el Perú202. Una 
de las ideas que quedan del libro de Alfonso Quiroz, entre otras, es 
la importancia de articular la corrupción desde arriba. En épocas 
virreinal, alguien era nombrado, llegaba a Lima, los ricos de Lima le 
hacían regalos. Y, con esos regalos, compraban su favor para que él, a 
su vez, extienda una serie de beneficios, permita contrabandos, etc. 
Y, luego, en épocas republicanas, en algunas oportunidades, entra 
directamente un grupo que ya tiene planes concebidos, que tiene 
redes de amigos desde antemano, y entra directamente a articular 
los beneficios para ese grupo; y, en otras oportunidades, como fue 
con Fujimori, y puede pasar ahora mismo también, alguien que 
llegue sin relaciones y que inmediatamente es copado. El caso es 
que, desde ahí, se ha armado una red. Tiene que ver con la cabeza. 
Tiene que ver con una red de favores a redes de relacionados. Las 
relaciones sociales son la clave. Y la palabra que la cultura política 
peruana ha patentizado todo esto es la palabra “la vara”. Se trata 
en el Perú de tener vara. Y tener vara es tener relación que permita, 
en algunos casos, ascender, y en otros casos, obtener beneficios 
materiales derivados de la corrupción a través de las relaciones que 
uno establece en el sector privado y el sector público. 
Esa es una tradición y una tradición muy larga. Se remonta, como 
dice Alfonso Quiroz, a la época de los virreyes, por lo menos, y 
sigue largamente a través de la historia republicana. Leyendo el 
libro de Quiroz, me parece, hay cuatro gobiernos a los cuales el no 
considera bastante corruptos, porque la idea es que el resto son 
o muy corruptos o bastante corruptos. En el Perú, la corrupción 
pocas veces ha sido mediana y casi nunca baja.
Precisado esto, quisiera decir que esta tradición, sin embargo, no 
es generalizada. Hay otros países de América Latina y el mundo 
donde la corrupción ha cubierto completamente, como manchas 
202 Alfonso Quiroz. Historia de la corrupción en el Perú. Instituto de Estudios Peruanos – IEP. Instituto de Defensa 
Legal – IDL. Lima – Perú, 2013.
573
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de aceite, el espectro político; mientras que, en el Perú, hay 
una resistencia, la así llamada reserva moral, que se expresa no 
solamente en la sociedad, sino también en el Estado, y se expresa 
en los partidos políticos. En cada uno de ellos, hay gente que está 
de un lado y del otro, con respecto a este punto de la corrupción. 
No sé si en todos y en cada uno de los partidos, pero en buena 
parte de los que yo he conocido, hay gente que está en un lado y al 
otro con respecto a este punto de la corrupción.
En esta segunda tradición prevalece la idea del buen gobierno, la 
aspiración al buen gobierno, la idea fuerza que solamente un buen 
gobierno permitirá la prosperidad del país. Si el país es atrasado, si 
el país es desigual, si país es no integrado, se debe a muchísimas 
causas, pero una principal es la corrupción en el aparato del 
Estado, que impide que el Estado cumpla con su función. ¿Cuál 
es su función básica? Pues, garantizar la seguridad de todos los 
habitantes del territorio y hacer todo lo posible por redistribuir 
la ganancia y aumentar las oportunidades para que, a través de 
infraestructura y el desarrollo económico, todos puedan alcanzar 
un nivel básico, un mínimo, de prosperidad. ¿Por qué el Estado 
no puede hacer esto? Por la elevada corrupción. Entonces, la 
corrupción aparece como algo que, como país, como sociedad, nos 
tira para abajo, nos impide salir adelante. Entonces, lo sensato en 
esta tradición es terminar con esta corrupción, para permitir que el 
Estado cumpla con su función.
Esta segunda tradición es bien poderosa. Cuando ustedes revisan 
a sus protagonistas y trazan una historia de la corrupción, tienen 
que trazar, al lado, como una paralela, la historia de los luchadores 
anticorrupción en el Perú, y encontraran que es una línea continua, 
que no se interrumpe, y que tiene grandes nombres. En el siglo 
XIX, podría decir, para mencionar algunos nombres de la primera 
centuria republicana, que se entiende que fue muy corrupta, sin 
574
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
embargo, en el libro de Francisco García Calderón, Diccionario de 
la legislación peruana203, hay toda una reflexión al respecto, en 
una serie de entradas, porque es un diccionario, tiene reflexiones 
sobre moral, cultura política, corrupción, abuso de poder, etc., que 
permiten tener un cuadro claro de cómo la gente de la época del 
guano entendía la corrupción que estaba frente a sus ojos.
Bueno, eso es para mencionar un ejemplo de la época del guano; 
pero, como les digo, si ustedes trazan una línea, encontrarán nombres 
grandes, como Manuel González Prada, encontrarán nombres 
grandes en el siglo XX, como el padre Gustavo Gutiérrez, desde una 
reflexión moral sobre la cosa pública. De tal manera que, en este 
país, lo que encuentro es una contradicción, una lucha, una pelea, 
no hay resignación de una parte, y de la otra, tampoco hay triunfo 
absoluto. Entonces, la pregunta es: ¿por qué esto se perpetua? ¿Por 
qué no se resuelve? Y, bueno, lo que se puede ver desde la historia 
no es necesariamente la única verdad, pero un aporte desde la 
historia es que no ha habido gran sanción política a los culpables 
de los grandes escándalos de corrupción, que siempre ha sido un 
vaivén, que no hay continuidad, que quienes han luchado contra la 
corrupción han ganado en ciertos momentos, pero han sido breves 
y episódicos y, luego, todo ha retornado. 
Pongámonos un caso, el de Fujimori. La gran corrupción de los 
noventa generó una movilización ciudadana que condujo a la salida 
del régimen, pero después no ha habido una sanción ejemplar 
de los responsables, que hoy, fortalecidos, pugnan por retornar 
al poder. Y, después hemos tenido lo de Odebrecht, con distintos 
gobiernos involucrados., sin que hasta el momento haya una 
sanción efectiva. Entonces, se reproduce el ciclo. La única forma de 
cortar es una sanción política ejemplar que deje un gran consenso, 
que no ha habido una causa politiquera, sino que ha habido una 
203 Francisco García Calderón. Diccionario de la Legislación Peruana. Imprenta de Estado, por E. Aranda. Lima – 
Perú, 1860 – 62. 
575
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
sanción ejemplar por este tipo de hechos delictivas con respecto 
a la corrupción. Y que, de esa manera, no solamente gobernantes, 
sino los participantes en el acto corrupto, tanto desde el gobierno 
como desde la empresa, queden ante los ojos de la sociedad como 
algo que le pueda pasar al próximo. Mientras no haya eso, el próximo 
tendrá las manos libres, como lo tuvo Toledo para seguir haciendo 
lo mismo que había hecho el anterior. Y se reproduce, entonces, el 
ciclo, porque como hay reserva moral, la gente tampoco se rinde, y 
viene una nueva generación que hace resistencia, prácticamente, 
en los mismos términos.
Yo no sé si quedó clara la idea, pero lo que yo trataba de precisar es 
que, en el Perú, a lo largo de la historia política, los grandes casos 
que se han presentado no han recibido una sanción judicial que 
se constituya en ejemplar, que modifique la cultura política y que 
permita que los nuevos gobernantes tengan un ejemplo de lo que 
pueda ocurrir si ellos, nuevamente, incurren en corrupción. Al no 
ocurrir esto, lo que se ha generado es una cultura de impunidad. 
Los que llegan arriba creen o hacen lo posible para poder robar con 
impunidad y, obviamente, los grandes empresarios, los grandes 
malos empresarios, son los que aceitan y obtienen grandes 
beneficios a cambio de su función como sobornadores, en el fondo, 
como repartidores de coimas, porque todos los otros mecanismos 
que ha mencionado Paco, yo los entiendo, la puerta giratoria, el 
lobby, pero son todos, en el fondo, para soltar dinero y, finalmente, 
obtener un gran contrato, y un contrato, obviamente, con precios 
inflados. 
Esto ha ocurrido en todos los gobiernos. En cualquiera que usted 
se situé, uno lo puede encontrar. Yo, últimamente, estoy trabajando 
las actas del Consejo de Ministros, que son una fuente nueva que ha 
aparecido, bastante interesante. Desde el año 1939, prácticamente, 
hasta nuestros días, tenemos las Actas de todos los Consejos de 
576
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Ministros en internet, de libre exposición -es un proyecto de San 
Marcos, dicho sea de paso-, y en esta fuente, obviamente, no se ve 
directamente actos de corrupción alguno, no queda registrado en 
las actas un acto de corrupción, pero si queda registrado el sistema 
de relaciones, como funciona a través del nepotismo –“es pariente 
de”, “si, es familiar”, “nombremos a”-, y, si no, la recomendación, 
directamente “la vara”, para fortalecer ciertos grupos. Entonces, 
la cultura política, en este caso, queda clara. No hay información 
directa sobre ningún acto corrupto, pero la cultura, en la cual se 
mueven los gobernantes, queda muy clara, y ella apunta en la 
misma dirección.
Decía que, como no hay sanción, entonces se reproduce el sentido 
común, y el sentido común, en efecto, tolera la corrupción, celebra 
la corrupción. Yo creo que la figura de “Pepe el vivo” es una de las 
claves. Se haya también en Ricardo Palma, como bien preciso, 
en un libro, Gonzalo Portocarrero204. La idea es que el pobre, el 
miserable, siente las leyes como un espacio que privilegian algunos 
y, entonces, hay que burlar la ley para incorporarse al mundo de los 
privilegiados. Eso se celebra, si es que no le hace daño a los demás, 
si es sin matar a nadie, si es sin herir al otro.  Si tú burlas la ley, 
la aprovechas bien, y entras al mundo de los privilegiados, te dan 
premio. La cultura no solo te tolera, te da premio, medalla. Entonces, 
ese es el punto clave. ¿Por qué no cambia el sentido común? 
Porque no hay sanción, porque políticamente no se resuelve esa 
contradicción a través de un juicio ejemplar.
Quisiera decir, para ir terminando, que me han hecho una 
pregunta por la situación actual: ¿qué diferencia la corrupción, en 
el ciclo neoliberal, de periodos anteriores? Entonces, ¿qué periodos 
anteriores? ¿De qué ciclos estamos hablando? Una vez más, me 
remito al libro de Quiroz, para recoger una de sus ideas. La idea 
204 Gonzalo Portocarrero. Rostros criollos del mal. Cultura y transgresión en la sociedad peruana. Red para el 
Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Perú. Lima – Perú, 2004. 
577
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
es la siguiente. En el Perú, ha habido ciclos de gran corrupción, 
y la corrupción siempre ha sido entre media alta o media, en 
los periodos distintos a estos grandes ciclos de gran corrupción. 
¿Cuáles han sido los ciclos de gran corrupción que él estudia? Tres: 
el guano, Leguía y Fujimori. ¿Cuál es el argumento? El argumento 
es que, en los tres, lo común es que había una bolsa de dinero en 
manos del Estado, superior a la que habitualmente hay, superior a 
un presupuesto promedio de la época. En la época del guano, llego 
durante 35 años a ser un poco más del doble del promedio del 
presupuesto lo que entraba por guano. Entonces, había tal tesoro, 
que repartirlo con la clase alta es pues la corrupción. Entonces, el 
acto de corrupción, de alta corrupción, de enorme corrupción, es 
aquella en la cual el Estado dispone de un dinero extra al habitual 
y se lo reparte con la clase alta. Ahí ocurre la corrupción. Entonces, 
los escándalos que estudia Quiroz, como la deuda interna, todos 
ellos apuntan a repartirse los ingresos extras.
¿Cuáles fueron los ingresos extras en la época de Leguía? Los 
empréstitos norteamericanos. Entran a las arcas del Estado 
peruano por empréstitos norteamericanos como 40% más del 
presupuesto. Solamente los empréstitos norteamericanos hacen 
el 40% del presupuesto. Entonces, ahí ocurre la gran corrupción. 
Repartir obras públicas y otros mecanismos, para gastarse el 
dinero, favoreciendo a unos u otros grupos plutocráticos. Entonces, 
el gobierno funciona para hacer más rica a la plutocracia.
Y con Fujimori, como ustedes recuerdan, se vendieron todas las 
empresas públicas. El padre de familia que vende todos los muebles 
de la casa y tiene la billetera llena y se lo gasta. ¿Con quién? Con 
sus amigotes, claro, a través del Ministerio de Economía y Finanzas. 
Entonces, la idea de Quiroz para identificar un ciclo de gran 
corrupción es: busque usted cuál es el dinero extra y cómo ese 
578
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
dinero extra se ha repartido y encontrará la naturaleza de la 
corrupción de este ciclo que está investigando. 
Si se pregunta por la corrupción actual, después de Fujimori, 
lamentablemente, hay una larga continuidad. No ha habido una 
ruptura o un reflujo. Entre los ciclos anteriores de gran corrupción, 
hay en el medio una época de corrupción media alta o media. En 
este caso, no ha ocurrido eso. Después de la gran corrupción de la 
época de Fujimori, generada por la privatización de las empresas 
públicas, tenemos el gran ciclo de corrupción generado por las 
sobre ganancias de los commodities, el gran ciclo de los ingresos 
por exportaciones de materias primas. Ese súper ciclo, que se 
traduce en bonanza fiscal, también se traduce en corrupción. 
¿Cómo gastármelo con mis amigos, repartiéndome una buena 
plata para mí? Esa es, pues, la historia de Toledo y de los que 
vinieron después. Entonces, esa teoría o esa idea, que surge de 
la historia, averigüe usted cual era la fuente del tesoro y cómo 
se repartió el tesoro extra en el ingreso presupuestal ordinario, 
ayuda a entender dónde estamos parados en este momento.
Para terminar, ahora sí, quisiera decir que, sin embargo, hay 
esperanzas, puesto que, como decía al comenzar, somos una 
país donde la  tradición por el buen gobierno no se ha rendido y 
siempre se perpetúa y seguirá siéndolo, y que, cuando uno mira 
la corrupción en otros países, resulta que hay algunos que fueron 
tan corruptos como el Perú y que, poco a poco, o de golpe, de 
pronto, empezaron a cambiar y, en unos años, habían cambiado, 
es decir, no tenemos que sentirnos abrumados por la cultura de la 
corrupción. Esto se puede cambiar, hay expectativas para hacerlo, 
y hay esperanza, porque otros países lo han hecho.
579
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
¿Cómo lo hicieron? 
Lo primero es ese caso ejemplar, al cual ya me he referido, que le 
enseña y queda en los libros de historia, entra a los anales, todos 
aprenden. Una generación se da cuenta de lo que ocurre ante 
una sanción ejemplar a los protagonistas de los grandes casos. Y, 
luego, son una serie de reformas, que tienen que ser en paralelo, 
en diversas instancias, obviamente, en los judicial, ya lo dijo Javier, 
en la policía, sin ninguna duda, y yo quería añadir la Contraloría 
General de la República, que me parece una instituciones clave, 
porque es la que directamente está involucrada en el día a día de 
las oficinas públicas y, entonces, es la que puede ser un sistema 
de alerta, de luces rojas, que se van encendiendo aquí o allá, y que 
alertan a un gobernante, si es que este está interesado, obviamente, 
en reducir, disminuir, eliminar la corrupción. Y, si no llegan a la 
educación estas reformas, en realidad, no pasa nada, porque 
como bien sabemos, a estas alturas, hay un asunto generacional. 
Las nuevas generaciones tienen que ser educadas. La escuela 
pública es la primera plataforma desde la cual un niño aprende la 
ciudadanía, se relaciona con los demás, se relaciona con el Estado, 
por primera vez ve si hay igualdad o si hay discriminación, la vive, 
la siente y, bueno, la escuela como herramienta del buen gobierno 
es indudablemente uno de los capítulos de una reforma general 
institucional que acompañe a la sanción ejemplificadora y permita, 
entonces, abrir un nuevo camino para el país. Muchas gracias.
Javier Herrera
Muchas gracias, Antonio, por esta excelente presentación, que 
complementa la presentación de Francisco. Creo que a la pregunta 
central que tú has planteado, esta tensión constante y permanente 
entre impunidad y sanción está vinculada a esta cultura de 
580
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
impunidad, de aquellos que normalizan la corrupción y aquellos 
que luchan contra ella. Es una pregunta muy importante este 
tema de la celebración de la corrupción que tiene éxito, pero que 
es percibida muchas veces como necesaria. Mencionaba el hecho 
de aquellos que intentan acceder a los servicios públicos. Tú has 
mencionado la necesidad, para algunos sentida como tal, de burlar 
la ley para poder incorporarse al mundo de los privilegiados. Y, al 
mismo tiempo, tenemos una percepción de que las instituciones, 
en particular, el poder judicial, el mercado de trabajo, no funciona 
igual para todos, que es necesario las “varas” para saltar esas vallas 
que se imponen ante ellos y que no solo es una cuestión de estatus 
socioeconómico, sino también hay una dimensión que me parece 
importante de incluir, que es la fractura étnica en el Perú. 
Lo vemos, quizá, en esta tensión actual entre los dos candidatos 
que compiten por la presidencia, un candidato del interior del país 
y la otra de la capital, y los temas que se reproducen en esta línea de 
fractura. Y también creo que es importante lo que has mencionado 
y que apunta a los temas estructurales, que están vinculados 
al desarrollo del Estado, al desarrollo de los mercados, y uno se 
plantea la pregunta que tú has señalado: ¿por qué hay algunos 
países que sí lograron superar la corrupción? Nuestro vecino del 
sur tiene los más bajos índices de corrupción y uno se pregunta: 
¿por qué han evolucionado a esa situación o, simplemente, 
porque desconocemos, no está documentado? No hay un 
trabajo histórico. Entonces, este es un tema que me gustaría que 
podamos discutir luego de la presentación de Humberto Porras, 
que también va a abordar este tema, en particular, la persistencia 
del patrimonialismo, desde una perspectiva del Estado y también 
de los actores privados, y la pregunta que le plantearíamos 
también es: ¿se puede construir un Estado moderno sin que 
este gangrenado por este patrimonialismo? Y este es un desafío, 
581
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
obviamente, para todos. Escuchamos, entonces a Humberto, que 
tiene el uso de la palabra por 25 minutos.
Humberto Porras
Muchas gracias por la oportunidad. No tengo los pergaminos de 
mis antecesores y eso me impulsa a esforzarme por presentar 
mis puntos de vista para que sean sometidos a la crítica. Al 
igual que mis antecesores, quiero felicitar a CONCYTEC por la 
feliz idea de considerar a las ciencias sociales como parte de las 
ciencias, porque tradicionalmente, en nuestro medio, ciencia y 
tecnología se identifican con las ciencias naturales. Por eso, me 
causa una gran alegría y esperanza que las ciencias sociales sean 
consideradas como tal, lo que nos lleva a debatir sobre eso. ¿Por 
qué me eligieron, si yo no he investigado desde un punto de vista 
histórico o económico sobre la corrupción? Soy sociólogo y docente 
universitario. En un evento de la Universidad Agraria hablé sobre 
el tema de la corrupción, en base al libro de Alfonso Quiroz sobre 
la Historia de la corrupción en el Perú205, y señalé que puede ser 
complementado o enriquecido con el concepto de patrimonialismo 
y Estado patrimonial, del que habla Weber206. Mi decano, entonces, 
me pidió que escriba un artículo sobre el tema, que se publicó en la 
Revista Tierra Nuestra, de la UNAM, con el título Un punto de vista 
sobre la corrupción207, que es lo que vengo a hablar acá.
Bien, como dije, todo comienza con uno de los pocos estudios serios 
que se han publicado sobre la corrupción, que es la Historia de la 
corrupción, de Quiroz. Él señala que la corrupción es una constante 
cultural en nuestra historia, lo que también ha sido subrayado por 
205 Alfonso Quiroz. Ob. Cit.
206 Max Weber. Dominación Patriarcal y patrimonial. En Economía y Sociedad. Fondo de Cultura Económica, 
México, D. F., 1984.
207 Humberto Porras Vásquez. Un punto de vista sobre la corrupción. En: Revista Tierra Nuestra 14(1):77-92(2020). 
Lima – Perú, 2020. 
582
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Antonio Zapata. Una de las cosas más importantes que señala es 
su definición de la corrupción, que tiene que ver con “el mal uso del 
poder político-burocrático por parte de camarillas de funcionarios, 
coludidos con mezquinos intereses privados, con el fin de obtener 
ventajas económicas o políticas contrarias a las metas del 
desarrollo social mediante la malversación o el desvío de recursos 
públicos, junto con la distorsión de políticas e instituciones”208. Esta 
definición contiene un componente que es importante subrayar, 
que alude al “poder político - burocrático”. Es por ese lado, en lo 
burocrático, por donde desarrollaré mi argumentación. 
Lo primero que tengo que decir sobre esa defunción es que el 
concepto de “desarrollo social”, al que también se alude en ella, es 
un concepto moderno. No sé si podría aplicarse a nuestra colonia 
o a la época del imperio incaico, no sé si tenga que ver eso, si nos 
atenemos a la lectura de Weber. En el enfoque culturalista, la 
cultura explicaría los diferentes niveles de corrupción. De hecho, 
hay una cultura de la corrupción. Sí hay excepciones, como señala 
Antonio Zapata, pero son eso, excepciones que confirman la regla. 
Hay personas honorables, profesionales y no profesionales, que 
rechazan la corrupción. Esta es una idea que el propio Quiroz subraya, 
en referencia a Europa. En las regiones católicas del sur, habría más 
corrupción que en los países del norte protestante. Estos enfoques 
no explican los intereses o factores institucionales. El marxismo, 
por ejemplo, está asociado con el estudio del capitalismo, en el 
que las élites establecen su dominio mediante prácticas corruptas, 
lo que también se da en los regímenes socialistas. Ahora, ¿qué 
elementos tiene el enfoque culturalista? Son dos: a) el poder sirve 
también para lucrar, lo que también es subrayado por Quiroz; y b) 
los controles institucionales son ineficaces. 
208 Alfonso Quiroz. Ob. Cit., p. 30.
583
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
En el enfoque sociológico, que lo baso en algunos autores, 
como Norbert Elías, la configuración social se nutre de normas y 
valores que son tolerantes a la corrupción209. Antonio Zapata ha 
mencionado el libro de Gonzalo Portocarrero, que también me ha 
servido mucho, sobre la criollada y la “cultura de la pendejada”. 
Cuando fue presentado el borrador del libro, Guillermo Rochabrún 
dijo algo muy bueno, que después no ha sido tomado en cuenta: el 
hecho que la criollada o, en este caso, la corrupción, se origine en 
el pasado, no explica su reproducción en el presente, concepto que 
ha ampliado correctamente Antonio Zapata. ¿Qué es el Estado? 
Hay muchas definiciones. Aquí subrayamos algunas características 
generales: 
a) Es una relación de autoridad - subordinación;
b) Supone, de acuerdo con Weber, el ejercicio monopólico de la 
violencia por parte de la autoridad;
c) Tiene un orden jurídico;
d) Tiene una relativa permanencia en el tiempo; y
e) Tiene una dimensión institucional. 
El Estado, cualquier tipo de Estado, está conformado por el 
territorio, la población y la autoridad. La autoridad se ejerce a través 
de normas jurídicas y un aparato administrativo encargado de 
hacerlas cumplir. 
Ahora bien, ¿qué definiciones tenemos de corrupción? Es lo que se 
ha dicho acá, es el “robo del dinero público”. 
En mi opinión, aquí radica la confusión: la corrupción solo es pública 
en el Estado moderno. Hay también la corrupción privada, que es 
más un componente sociológico que un componente histórico y 
económico. En otros casos, el dinero, las propiedades, los títulos 
nobiliarios y otros bienes que dan prestigio y poder, pertenecen al 
209 Norbert Elías. La sociedad cortesana. Fondo de Cultura Económica. México, D.F., 1996. 
584
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
patrimonio del Señor, es decir, no se trata de bienes públicos. Por 
ello, es necesario esclarecer el concepto de “patrimonialismo” y las 
modalidades que tiene.
Mi tesis es esa. La corrupción, en nuestro caso, tiene que ver con 
un tipo de Estado que es patrimonialista. En este caso, el acceso 
a los bienes anhelados requiere de tener acceso, o ser parte, de 
la estructura de poder y, para esto, se necesita ya sea la cercanía 
al Señor o pertenecer al cuadro administrativo, a la burocracia. 
Estamos analizando la corrupción de la colonia, de la que parte 
Quiroz, con el criterio de la sociedad moderna. Si entendiéramos 
que no es moderna la colonia. sino que es un régimen patrimonial, 
entonces, tendríamos que tener mucho cuidado cuando calificamos 
la corrupción.
La dominación funciona cuando los dominadores y los dominados 
comparten ideas comunes que le permiten “naturalizar” las 
relaciones conflictivas y requiere de una burocracia para que esa 
dominación funcione. En el enfoque de Max Weber, que es en el 
que me baso, la estructura patriarcal de la dominación no tiene 
una “finalidad” impersonal, ni responde a las normas abstractas 
del Estado moderno. El dominio surge en la unidad doméstica. 
La autoridad tiene un carácter cercano, real, no abstracto. Supone 
una devoción personal. La dominación tradicional se basa en la 
“tradición”. Es la sumisión al señor la que otorga legitimidad a las 
normas y al ejercicio del poder. En las relaciones patrimoniales, los 
límites fácticos de la arbitrariedad del señor se originan en los usos 
del poder santificador de la tradición. Contribuye a esto el temor 
ante los poderes religiosos, que defienden siempre la tradición. En 
la organización estatal patrimonial, el poder político se parece al 
dominio doméstico.
585
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
La administración patrimonial se adapta a las exigencias personales 
del señor, como su hacienda privada. El cargo patrimonial no 
distingue entre la esfera privada y la pública. Esto es así porque la 
misma administración política es considerada como algo personal 
por el soberano. La posesión y el ejercicio del poder son estimados 
como una parte de su fortuna personal. Por ello, la forma de ejercer 
el poder siempre depende del libre albedrío del señor, siempre 
que no se interponga alguna restricción tradicional. El capricho 
personal del señor define las competencias de los servidores. La 
prebenda significa el reconocimiento de un “derecho fijo en el 
cargo”. Hay distintos tipos de prebenda. La prebenda no es vitalicia, 
por ejemplo, en la colonia, la encomienda era el premio por haber 
conseguido un reino para la corona española. Sin embargo, se 
comendaba vasallos y no las tierras. La costumbre establecía que el 
derecho durara solo de dos a tres generaciones. Los encomenderos 
se rebelaron porque la corona no accedió el derecho a perpetuidad.
En el Perú, lo que sostengo es que mucho de lo que se llama 
corrupción, en realidad, es patrimonialismo. El enfoque de Weber, 
en este caso, se complementa con el enfoque de Elías en su 
libro sobre La sociedad cortesana.  En este tipo de sociedad se 
mezclaba todavía la función de la Casa Real con la administración 
del Estado. Su función era reinar de modo absoluto, prescindiendo 
de las limitaciones estamentales. Las tareas y relaciones personales 
no están diferenciadas ni especializadas. Se encuentran en las 
sociedades conquistadoras y en las conquistadas. La diferenciación 
social se da en varios grados, Responde a la centralización del poder 
y a la capacidad de cobrar impuestos. La etiqueta mide el valor del 
prestigio. Mientras que en los Estados nacionales industrializados se 
debe distinguir con claridad los asuntos personales de los oficiales, en 
las sociedades dinásticas las élites cortesanas mezclan sus asuntos 
personales con los oficiales o profesionales. La idea de la separación 
586
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
ente ambas esferas aparece de manera lenta con el desarrollo de los 
Estados modernos.
¿Qué tiene que ver todo esto con el Perú? No olvidemos que 
conquista y colonia se hace en un contexto en que el Estado español 
es de tipo feudal y que Europa marcha aceleradamente hacia un 
capitalismo, en su primera fase, de tipo comercial. En ese sentido 
tenemos que entender mi tesis sobre la corrupción. Algunos 
historiadores estudian a los individuos de manera aislada, como si 
Echenique, por ejemplo, porque era malo o porque era ambicioso, 
promovió muchas de estas acciones que son consideradas como 
corrupción y que, en el contexto que estoy señalando, pueden 
ser corrupción, pero aparecen justificadas dentro de un Estado 
patrimonial. Ambas posiciones, las individualistas y las sociales, 
son erróneas. Porque se requiere una colaboración, como ha dicho 
Antonio Zapata, entre el corruptor y el corrompido. La corte abarca 
la totalidad de las formas sociales. Su configuración económica es el 
mercantilismo y su burocracia es patrimonial. Entonces, recuerden 
que acá los cargos se compraban. Todo lo que el rey disponía tenía 
que aprobarlo la corte. Esta configuración aristocrática nos condujo 
a la ruina, naturalmente. 
Vamos de frente a lo que se ha llamado la herencia colonial. Rafael 
Varón, que tiene muchas limitaciones desde mi punto de vista, 
sostiene que la conquista fue una empresa comercial y financiera. 
Para este autor, descubrimiento y conquista son calificadas como 
actividades empresariales, que estuvieron dirigidas por el espíritu 
empresarial de hombres que buscaron recuperar sus inversiones210. 
No he dicho que sea capitalista. En un contexto de patrimonialismo, 
la conquista permite a los Pizarro, a Pizarro primero y, luego, 
a sus hermanos, acumular riquezas para él y sus parientes. La 
encomienda permite realizar sus expectativas señoriales. Realizaron 
210 Rafael Varón y Auke Pieter Jacobs. Los dueños del Perú: negocios e inversiones de los Pizarro en el siglo XVI. 
Histórica, 1989, pp. 197- 242.
587
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
inversiones diversificadas. Dirán, eso es capitalismo. Claro, en un 
contexto patrimonial. Acumular riquezas les permite acceder a la 
nobleza. Una sociedad cortesana que empieza a desmoronarse 
por la acción del capitalismo comercial y usurario. Macera lo llama 
a esto feudalismo colonial, tratando de decir que es un feudalismo 
sui generis, que no es igual al feudalismo europeo. En mi opinión, 
esto es patrimonialismo.
¿Con la república desaparece el patrimonialismo? ¿Así, de la 
noche a la mañana, porque simplemente se juró la independencia, 
desapareció una institución que dio origen al Perú y que, en 
Europa, todavía existía, a nivel estatal y, naturalmente, a nivel de las 
costumbres? Formalmente, el Estado era moderno; pero lo jurídico 
no estaba acorde con la realidad, y esto lo dice no solo Mariátegui, sino 
el sentido común. Según Mc Evoy, Castilla contribuyó a establecer 
la “institucionalidad criolla” que Gamarra no pudo establecer211. 
Su modelo buscó unificar a todos los peruanos, basados en las 
múltiples clientelas que logró desarrollar a lo largo de su carrera 
político-militar. Esta ideología cohesionadora fue formulada por 
Bartolomé Herrera. Este buscaba recomponer el cuerpo social 
dañado por las guerras civiles. La prosperidad guanera facilitó la 
realización de este proyecto. Castilla buscó un equilibrio entre el 
respeto a la Constitución y la preservación del orden. Mantuvo una 
relación equilibrada tanto con los conservadores como con los 
liberales. Su habilidad política fue el resultado de su azarosa vida 
pública. Su modelo era el de un Estado patrimonial.
La “esfera pública”, como escenario de las luchas políticas, recién 
aparece en 1851. Entonces, surgieron nuevos periódicos y la cultura 
de la movilización. Las multitudes movilizadas eran asalariadas. 
Esta esfera pública no era la clásica esfera burguesa que media 
entre el poder político y la sociedad civil. La escena de 1851 no estuvo 
211 Carmen Mc Evoy. La Utopía Republicana. Ideales y realidades en la formación de la cultura política peruana 
(1871-1919). Fondo Editorial de la PUCP. Lima – Perú. 1997.
588
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
organizada por elementos burgueses, sino por agentes a sueldo 
y por caudillos regionales. La tarea de la Sociedad Independencia 
Electoral fue la de “civilizar”, o “modernizar” los espacios públicos. 
Se recurrió a la movilización silenciosa, pero no se dejaron de lado 
las prácticas tradicionales, es decir, se recurrió también a las masas 
asalariadas.
El patrimonialismo. en mi opinión, continúo. Mc Evoy señala lo 
que ha dicho Zapata, que la “patria nueva”, el proyecto autoritario 
de Leguía estaba emparentado con el antiguo patrimonialismo 
autoritario. Haya de la Torre, en la entrevista final que le hace 
Barrenechea, considera a Leguía como el mejor gobierno del 
siglo XX. Los caudillos y los partidos políticos que llegan al poder 
consideran que lo público, los fondos públicos, son para el beneficio 
personal, familiar o grupal. Y eso ocurre hasta ahora, aunque en lo 
formal dicen que quieren hacer el bien al país. Existen los bienes 
públicos, pero las autoridades, hasta ahora, y a eso es lo que hemos 
llamado corrupción, los usan para su beneficio particular, para 
favorecer intereses privados. Esta corrupción y nuestra tolerancia 
a la corrupción, en mi opinión, procede de esa matriz patrimonial, 
que facilita el saqueo de las arcas públicas, de los bienes públicos. 
Las autoridades hacen uso de los recursos del Estado “como si 
fueran su patrimonio”. De ahí, precisamente, viene el vínculo o la 
identificación entre corrupción y patrimonialismo. 
La corrupción no se refiere solo a la apropiación de los bienes 
públicos, sino también a las prácticas y comportamientos que la 
favorecen. En este sentido, el Poder Judicial, con su formalismo, 
facilita el saqueo de las arcas públicas. Es difícil probar que hay 
corrupción porque, como decía Fujimori, al comienzo de su 
primer gobierno, ésta no da recibo. En mi opinión, en la Reforma 
Judicial no deben de tomarse en cuenta solo los aspectos 
589
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
jurídicos o económicos, sino también los aspectos organizativos 
y sociológicos. 
Mi interpretación no es nueva. Otros estudios ya han señalado que 
el patrimonialismo en el Perú tiene una vieja historia, que está 
vinculada a la corrupción. 
¿Por qué la tolerancia? 
Hemos heredado el racismo, el cristianismo, el espíritu de casta 
y otros vicios, de esto que Manrique llama el universo mental de 
la conquista.212 Eso es lo que hemos heredado. Y hemos heredado 
también el patrimonialismo, con diferentes nombres. Este modelo 
se reproduce sin importar que la jerarquía social, sea estamental 
o de clase. Es un comportamiento que se aprende. Tenemos que 
distinguir entre lo ideal y lo real, entre lo que se predica y lo que 
se hace, lo que dice la ley y su aplicación efectiva. Esta es mi tesis. 
Sobre esto he escrito un libro213. Cuando se habla de educación, 
todos hablan del aula. Nadie habla del patio. ¿Qué pasa en el patio? 
La “viveza criolla”, hasta ahora, da prestigio a la corrupción y explica 
su permanencia en el tiempo. El poder facilita la corrupción. 
¿Qué hacer? 
Muchos plantean que es un problema de educación. Yo no digo 
que no lo sea; pero aquí otra vez hay que distinguir, haciendo 
uso de la sociología de la educación, observando los procesos de 
socialización, entre lo que se dice y lo que se hace, entre lo que se 
predica en el aula y cómo funciona la escuela. Yo he sido 27 años 
docente en un colegio de Comas y también he sido auxiliar de 
212 Nelson Manrique. Vinieron los sarracenos...El universo mental de la conquista de América. DESCO. Lima – 
Perú, 1993. 
213 Humberto Porras. Estudiantes universitarios. Cultura de la criollada y formación profesional. UNALM. Lima – 
Perú, 2014.
590
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
educación. A diferencia de mis colegas, que se iban a la cafetería 
en el recreo, yo hacía sociología. El patio escolar, a la hora del 
recreo, para mí era un laboratorio. Observaba todo lo que ocurría 
ahí. Ningún profesor le daba importancia al patio escolar en la 
hora de recreo. En las encuestas dicen que quieren estudiar, pero 
no investigan. Y, cuando van a la universidad, para capacitarse, lo 
único que les interesa es aprobar los cursos, pero no estudian, no 
investigan.   
Entonces, algunos dicen que el problema se soluciona con 
educación, pero no toman en cuenta que lo que se dice en las 
aulas, invocando un cambio de actitud en las nuevas generaciones 
de estudiantes, se niega en las propias aulas, cuando se genera 
una distancia entre lo que se dice y lo que se hace. Se le llama el 
“currículum oculto”, que alude al sistema normativo y valorativo 
que realmente se desarrolla tanto en las aulas como en los patios. 
El cuento Paco Yunque, de César Vallejo, nos muestra cómo la 
discriminación y el abuso siguen funcionando en la escuela cuando 
el profesor se da vuelta para explicar algún tema. Lo mismo ocurre 
con la corrupción y, en general, con la transgresión de la ley, la 
“cultura de la transgresión”, tal como la ha denominado Gonzalo 
Portocarrero214. 
Se ha desarrollado toda una discusión en torno al concepto de 
anomia en la sociología clásica215. Otros, como Andrés Solari, docente 
de la Agraria que enseña en México, la han denominado como 
“cultura del atropellamiento”216. La cultura del atropellamiento 
alude a lo que los sociólogos llaman anomia. Este es un tema que 
Hugo Neira, Catalina Romero y Nicolas Lynch discutieron a finales 
214 Gonzalo Portocarrero. Rostros criollos del mal. Cultura y transgresión en la sociedad peruana. Ob. Cit. 
215 Véase al respecto: Arturo Manrique Guzmán. Algunas precisiones en torno al concepto de anomia en sociología. 
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos – MINJUSDH. Escuela Nacional de Conciliación Extrajudicial. Lima 
– Perú, 2001.
216 Andrés Solari Vicente. Atropellos, arreglos y regocijos. Lluvia Editores. Lima – Perú, 2018.
591
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de los años ’80, pero que después se dejó de lado217. Lynch, en 
aquel entonces, propuso que había que distinguir entre “anomia 
de regresión” y “anomia de desarrollo”218. Ahora se lee a Durkheim, 
pero como una curiosidad. Lo cierto es que, más allá de cualquier 
enfoque, no necesitamos leer ningún libro para constatar que 
existe tolerancia a la corrupción en nuestra sociedad, que no es de 
ahora, sino que nos viene desde la colonia, forma parte de nuestra 
herencia colonial. 
Ahora, que venga de atrás, de la colonia, que esté enraizada en 
nuestra historia, no explica su reproducción en la sociedad actual, 
como acertadamente lo ha señalado Guillermo Rochabrún. Mi 
tesis discrepa un poco de esta lectura. Primero, como ya ha sido 
señalado, se trata de un comportamiento aprendido, que se acepta 
como algo “natural” y se repite cotidianamente. Los que tienen 
poder lo usan en beneficio propio y los grupos subalternos tienden 
a normalizarlo, “naturalizarlo” y lo perciben como algo difícil de 
extirpar, aun cuando se lo critique. En segundo lugar, el problema 
tiene que ver con una “desorientación normativa” en los actores y 
grupos sociales en un contexto de cambio acelerado. Esto significa 
que los cambios que operan en distintas esferas de la realidad son 
tan rápidos, tan acelerados, que resulta inadecuado recurrir a las 
antiguas reglas. Entonces, esa desorientación produce confusión, 
por no poder aplicar a las nuevas situaciones las antiguas reglas que 
antes daban resultados. La confluencia de ambos factores explica 
la corrupción existente y cómo se reproduce cotidianamente entre 
nosotros, más allá de los antecedentes en la colonia y en nuestra 
vida republicana.   
217 Hugo Neira. Violencia y anomia. Reflexiones para intentar comprender. Socialismo y Participación, No. 
37, marzo de 1987. Catalina Romero. Violencia y anomia. Comentarios sobre una reflexión. Socialismo y 
Participación, No. 39, setiembre de 1987. Nicolás Lynch. ¿Anomia de regresión o anomia de desarrollo? 
Socialismo y Participación, No. 45, marzo de 1989.
218 Nicolás Lynch. Ob. Cit. 
592
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Quiroz dice que no se puede eliminar la corrupción o que es muy 
difícil hacerlo. No hay sociedad en la que se la haya extirpado. 
Sin embargo, si se la puede controlar y evitar que se desborde el 
problema. Estoy completamente de acuerdo con esta apreciación. 
También coincido con Antonio Zapata en que, si no hay una sanción 
efectiva de la corrupción en la sociedad, con castigos ejemplares a 
los responsables, no se puede controlar el problema.  La corrupción 
no solo existe, sino que se reproduce en nuestra sociedad, entre 
otras cosas, porque no hay una sanción efectiva a los responsables 
y los que se involucran en ella, a pequeña y gran escala, saben que 
tienen altas probabilidades de quedar bien librados de cualquier 
tipo de condena o sanción en la sociedad, que además tiende 
a ser tolerante con la corrupción. Con buenos deseos, buenas 
intenciones, no se combate la corrupción. Sin sanción efectiva y 
ejemplar, como ha dicho Zapata, es poco probable que acabemos 
con el problema.    
Weber dice, y con esto termino, que en la época incaica también había 
corrupción, algo parecido a lo que ocurre con el patrimonialismo. 
Diversos cronistas señalan que el Inca, cuando iniciaba una campaña 
militar, para la conquista de nuevos territorios, convocaba a los 
curacas y les regalaba tierras, tejidos y mujeres. Estos bienes eran 
parte de su patrimonio y los repartía a cambio de que los curacas 
cumplan con sus obligaciones militares. Esto es muy similar a lo que 
hacían los reyes en la edad media, en Europa, siguiendo el modelo 
patrimonial del que hemos hablado anteriormente. John Murra 
señala que, tanto a nivel de la comunidad como a nivel del Estado, 
se dan relaciones de intercambio recíproco en la sociedad incaica 
y ubica este intercambio del patrimonio del Inca por obligaciones 
militares entre esas relaciones219. Lo cierto, sin embargo, es que 
estas relaciones no eran reciprocas sino desiguales y asimétricas. 
Los antecedentes de la corrupción entonces se pueden rastrear 
219 John Murra. Formaciones económicas y políticas del mundo andino. Instituto de Estudios Peruanos – IEP. 
Lima – Perú, 1975.
593
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
hasta la época incaica, bajo estas modalidades, que ocurrían en 
condiciones distintas a la Colonia y la República. Muchas gracias.  
Javier Herrera
Muchas gracias. Vamos a dar paso a la siguiente etapa. Los temas 
que ha planteado Humberto son muy importantes, juntos con los 
que se plantearon anteriormente. El tema de la constancia cultural 
de los valores. Sabemos que compartir valores de convivencia y 
también de la delegación, que son propias a una democracia, son 
los cimientos también de la consolidación de un país como una 
nación. Julio Cotler había puesto énfasis justamente entre esta 
distinción entre Estado y nación y en qué medida, en la agenda de la 
sociedad, quedaba todavía este pendiente, esa relación autoritaria 
– subordinación que es jugada también por los partidos políticos, 
que deben ser la expresión, la intermediación y la representación 
de las demandas populares para generar consensos, es algo que 
también nos está faltando. Esta es una pregunta para todos: ¿en 
qué medida los partidos políticos han estado jugando en contra 
de este objetivo, de este cambio? ¿En qué medida esto está 
haciendo que la democracia pierda su legitimidad? Como dice 
Martin Tanaka, “democracias sin partidos”220. Hay un libro reciente 
de Yascha Mounk, cuyo título es El pueblo contra la democracia221, 
que aborda, entre otros temas, la crisis de la democracia liberal, 
una democracia sin derechos, donde la autocracia se generaliza y 
que apunta, justamente, a la desconsolidación de la democracia. 
Y, como nos decía Antonio, hay países que han logrado superar la 
corrupción y el patrimonialismo y la pregunta que nos hacemos 
ahora todos es: ¿en qué senda está el Perú? ¿Está tomando esa 
senda virtuosa -que podría ser expresada en el hecho de que, en las 
220 Martin Tanaka. Democracia sin partidos. Perú 2000-2005: los problemas de representación y las propuestas 
de reforma política. Instituto de Estudios Peruanos. Lima – Perú, 2005.
221 Yascha Mounk. El pueblo contra la democracia. Por qué nuestra libertad está en peligro y como salvarla. 
Editorial Paidós. Estado y Sociedad. Barcelona – España, 2018.
594
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
últimas dos décadas, todos los presidentes han estado implicados 
en procesos judiciales y condenas, lo cual se podría pensar que es 
algo positivo, en la medida que hay una sanción- o, más bien, es 
una señal, como decía el personaje Marcelo, en la famosa pieza del 
Hamlet, de Shakespeare, de que “algo se pudre”, no en Dinamarca, 
sino en el Perú?
Entonces, damos paso a las preguntas del público y también a las 
intervenciones de los expositores para responder a estas preguntas. 
¿Cómo debemos entender el problema de la corrupción actual? 
¿Se trata de un problema que involucra solo de funcionarios 
públicos o es promovida por actores privados? Ya nos han dado 
algunos elementos en torno a este punto, pero quizás valdría la 
pena profundizar. ¿Qué podemos decir acerca de los vínculos que 
hay entre la corrupción y el crimen organizado, en sus distintas 
modalidades? Hemos visto los casos de Los cuellos blancos del 
puerto, el caso de Odebrecht, ¿en qué medida esto ha involucrado, 
desde el interior, a las organizaciones del Estado? ¿Y cómo estas 
dos dimensiones, crimen organizado y corrupción, interactúan 
entre sí?
Francisco Durand
Bueno, creo que hay una pregunta dirigida a mí. Me permito 
empezar entonces. Hay una pregunta interesante que, me parece, 
conviene contestar para aclarar la complejidad del problema. 
Dice: “¿Se trata de un problema que involucra solo de funcionarios 
públicos o es promovida por actores privados?” Creo que la 
respuesta indica que, en muchos de los casos de corrupción, no 
sé si necesariamente en todos -porque alguien, digamos, puede 
asaltar al Estado en solitario, llevarse literalmente los recursos a su 
casa, y ahí no hay un involucramiento de un privado-, en la gran 
595
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
mayoría de los casos hay una relación entre el sector público y el 
sector privado o entre actores de un aparato burocrático del Estado 
y, del otro lado, personas, familias y, en muchos casos, empresas. 
Entonces, yo pienso que la corrupción de este tipo, que es también 
la más grande, la más organizada en redes complejas, como se ha 
explicado, implica una relación de dos, así esta relación se inicie, 
en el funcionario público, como creo que es el caso de Los cuellos 
blancos del puerto, que es una red de jueces, de juristas, que se forma 
dentro del aparato judicial para obtener rentas, para dar favores a 
cambio de favores, pero que ahí es donde involucran a privados, o 
en el caso de El club de la construcción, donde es al revés, y donde 
uno, digamos, tendría que tener otro tipo de instrumentos teóricos 
para explicar lo que pasa, porque va más allá, ciertamente, del 
patrimonialismo. Este es un tema interesante e importante, pero 
explica más lo que sucede entre el Estado y la sociedad y menos lo 
que sucede entre las empresas privadas modernas. La red se arma 
desde el sector privado y logra colonizar, si ustedes quieren, cooptar, 
capturar, hay varios términos en la política, el Estado. Entonces, 
siempre es una relación de a dos la gran corrupción moderna y yo 
creo que debemos verla de esa manera. Entonces, la única manera 
de superar la gran corrupción es entender sus diferentes tipos, 
identificar sus principales mecanismos, y es a partir de ahí, que 
uno debe ir aplicando las sanciones. entonces ese es un primer 
punto que quisiera aclarar.
Ahora bien, yo he hablado de una corrupción de gente que no utiliza 
la violencia. Los mecanismos principales son la influencia, la coima, 
los favores, pero no la violencia. Cuando nosotros pasamos a ver 
casos de narcotráfico u otras mafias, ahí tienes que incorporar como 
mecanismo, aparte de los sobornos, la violencia. Y uno se pregunta 
si el soborno es igual o más importante que la violencia. En los 
estudios que conocemos de la manera cómo opera el narcotráfico 
en Perú, México y Colombia, el soborno es el principal mecanismo 
596
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
para poder neutralizar al Estado y seguir realizando esta actividad 
delictiva; pero tiene que estar acompañado, complementado, 
por la violencia, no en sentido de ejercerla, sino de existir siempre 
como posibilidad, ¿Cuándo los transgresores transgreden? Cuando 
incumplen los pactos. Y esa es una forma de sanción desde el otro 
lado, que es muy efectiva, lo cual lleva al otro tema, que es el tema 
de las sanciones; pero bueno, yo dejaría aquí mi intervención para 
que otros colegas, que tienen visiones más amplias, más históricas, 
puedan intervenir al respecto.
Javier Herrera
Están llegando otras preguntas. Hay una pregunta para Antonio 
Zapata. Ya nos han explicado que para bailar el tango se necesitan 
dos personas, y sabemos ahora que, para bailar marinera, también. 
La pregunta para Antonio tiene que ver justo con la relación entre 
corrupción, violencia e inseguridad, en particular, hemos visto estos 
problemas en las últimas décadas, periodos de violencia que han 
gangrenado también la confianza en el Estado, en la medida que 
ha habido violencia estatal hacia las poblaciones indígenas. ¿Cómo 
ha ocurrido esto y en qué medida esta situación se compara con las 
épocas anteriores en el periodo republicano? Esta es la pregunta 
Antonio. Adelante. 
Antonio Zapata
Yo quería comenzar con las preguntas que anteriormente sintetizó 
Javier y, luego, al final, iré a esta última que acabas de mencionar. 
Efectivamente, como dice Paco, todo acto de corrupción implica 
dos partes, y no se puede explicar la corrupción sin mirar a ambos 
lados, a ambos protagonistas de la corrupción. No hay corrupción 
sino ahí donde se encuentran un funcionario que viola la ley o 
597
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
abusa de su poder arbitrario, para favorecer a un empresario 
que, normalmente, ha coimeado o ha ofrecido beneficios de otra 
forma. Sea como fuere, completamente de acuerdo con esa idea 
principal. En la definición de la corrupción tenemos que entender 
la participación de dos agentes: uno, en el Estado, y el otro, en el 
mundo privado.
Ahora, la idea del Perú como un país con gobiernos autoritarios, 
que no necesariamente son dictaduras. Bueno, Fujimori no era 
una dictadura. Si pensamos en Fujimori, lo que tenemos es un 
gobierno hibrido, con algunos elementos de dictadura, pero con 
un ropaje democrático. Había elecciones, había congreso, había 
parlamentarios de oposición, Javier Diez Canseco era uno de ellos. 
Entonces, había la apariencia de libre juego democrático, pero un 
manejo autoritario y corrupto del poder, a gran escala. Eso es lo que 
hemos tenido con frecuencia. Recuerden ustedes que Odría era un 
presidente constitucional. Claro, había surgido en unas elecciones 
fraudulentas, pero era presidente constitucional. Entonces, lo que 
hemos tenido son gobiernos autoritarios, más bien híbridos, no 
necesariamente dictaduras, que, cuando se terminan, dan pasos a 
transiciones democráticas en las cuales hay grandes expectativas 
y, sin embargo, estas rápidamente se frustran y viene como una 
democrática impotente que termina en otro momento autoritario. 
De pronto, se resuelve la crisis de alguna manera, en otras épocas 
eran golpes de Estado, ahora ya no tanto, pero se resuelve la 
crisis de alguna manera y aparece, más bien, un régimen político 
autoritario, de estos que he llamado híbridos. 
Ese vaivén es la característica del Perú. Si uno se sitúa, digamos, 
después de la Segunda Guerra Mundial, que inaugura un nuevo 
ciclo para el mundo, al día de hoy, hemos tenido cinco o seis de esas 
transiciones en solo setenta años. Ese vaivén es muy destructivo. 
No permite acumular. Una pregunta podría ser: ¿por qué las 
598
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
democracias son impotentes? ¿Por qué las grandes expectativas 
en el momento de todas las transiciones democráticas se ven 
rápidamente frustradas? En el ‘45, con Bustamante y Rivero, 
grandes expectativas. En el ‘56, cuando se fue Odría, primera vez 
que votaron las mujeres, también grandes expectativas para la 
democracia. En el 80, ni se diga, y luego, toda una década, una 
gigantesca depresión, un gigantesco retroceso por la guerra 
interna, etc. Y, situémonos en el momento que se fue Fujimori, 
también grandes expectativas para la democracia rápidamente 
frustradas. Entonces, esto pasa con mucha frecuencia. Ese vaivén 
es muy destructivo y es la marca de fábrica del país.
¿Por qué la democracia es impotente?
Está mal organizada. Hay algunos problemas constitucionales que 
siempre se señalan. El parlamento tiene unos poderes increíbles 
acá. Se puede bajar al presidente del país sin una causa razonable, 
como esa causa tan abstracta de la incapacidad moral, y basta 
una mayoría para lograrlo. También basta una mayoría para 
insistir en leyes que el Ejecutivo ha vetado. Y basta una mayoría 
para censurar ministros. Entonces, el parlamento, aquí, tiene una 
cantidad enorme de poderes, y cuando el ejecutivo no lo controla, 
como ocurre en muchas elecciones en nuestras épocas, entonces, 
la colisión entre el Ejecutivo y Legislativo es la situación en la que 
incurre el país con frecuencia. Ocurrió con Bustamante Rivero, 
ocurrió, luego, con Fernando Belaunde, y está ocurriendo ahora, a lo 
largo de los últimos 5 años es lo que ha ocurrido y, en los próximos, 
seguramente también.
Y un punto extra aquí. Los partidos no son representativos. Son 
pequeñas maquinarias electorales, casi clubes de amigos de 
candidatos, de interesados en hacer política con un candidato, 
599
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de coaliciones de independientes; pero partidos organizados, con 
militancia, con cedulas, con comités, con bases, con reflexión interna, 
con toma de decisiones, con democracia interna y representación, 
casi no hay. Y los que hubo en el pasado, Izquierda Unida, el APRA, 
obviamente, eran un poco más organizado que los de hoy, pero 
tampoco tanto, o sea, comparado con otros países del continente, 
la militancia política en el Perú nunca ha sido muy profunda.
Creo que, en suma, este conjunto de problemas son los que hacen 
que tengamos la sensación de que la estructura política en el Perú 
está muy mal armada y que uno de los factores disolventes de la 
estructura, de la configuración de la política, es la corrupción, de 
la cual hemos hablado el día de hoy. Obviamente, no es el único, 
pero es un factor disolvente. Cumple una función contraria a la que 
puede cumplir el cemento, la argamasa. Estos dos, el cemento, la 
argamasa, más bien, contribuyen a solidificar, a formar el muro, 
a darle consistencia. En este caso, la corrupción es uno de los 
ingredientes de un Estado de cuarta categoría, como es el que 
tenemos, y con el cual llegamos al Bicentenario casi en la peor 
de las situaciones que uno pudiera imaginar. Si algo nos faltaba 
para que la conmemoración del Bicentenario sea de gran impacto, 
por lo mal que se lleva como país, lo mal constituido como país, 
es la pandemia. La pandemia ha terminado de revelar que las 
estructuras sobre las cuales hemos basado la República, hasta el 
día de hoy, está a punto de caerse abajo. Tenemos que empezar de 
nuevo.
Javier Herrera
Gracias Antonio. Nos quedan muy pocos minutos. Antes de cerrar, 
quiero agradecer a todos los participantes. Creo que el debate 
continúa. Esperamos que las excelentes presentaciones, las 
600
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
discusiones que hemos tenido, sean un incentivo para suscitar 
nuevas investigaciones en las líneas de las preguntas que aún 
quedan abiertas. Hemos visto que los temas de corrupción, crimen 
organizado e inseguridad social, sí se pueden abordar desde las 
perspectivas de las distintas ciencias sociales, no necesariamente 
con una visión monodisciplinaria. La obra misma de Alfonso Quiroz, 
con quien compartí algunos años en Nueva York, en discusiones 
con él, quedaba muy evidente su capacidad de tener una visión 
holística, combinando la economía, la sociología, la historia. 
Pienso que la historia de la corrupción sigue aun escribiéndose y 
por escribir, y esperamos que esta discusión sea un aliciente para 
continuar. Como decía Antonio Zapata, vamos a conmemorar, 
en el sentido que vamos a recordar, vamos a ver, vamos a mirar, 
desde una perspectiva histórica, este periodo republicano, y no 
necesariamente vamos a celebrar. Bueno, con esto damos por 
finalizada esta mesa, agradeciendo al púbico que permaneció 
conectado a través de sus ordenadores.
601
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
602
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
CAPÍTULO 10
LA GESTIÓN DEL 
TERRITORIO: ECONOMÍA, 
AMBIENTE Y CULTURA
603
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Capítulo 10 
LA GESTIÓN DEL TERRITORIO: ECONOMÍA, 
AMBIENTE Y CULTURA
¿Qué es lo primero que tenemos que mirar en el territorio? ¿Cómo 
interactúa la población y el territorio en nuestro país? ¿Cuáles son 
las distintas formas y criterios utilizados para definir los territorios 
en los distintos actores sociales? ¿Cuáles son los distintos tipos 
de territorios que hay? ¿Cuál es el criterio de demarcación 
territorial que debe prevalecer en los procesos de desarrollo 
territorial? ¿Es suficiente con un enfoque de cuencas? ¿Cómo 
impulsamos los procesos de desarrollo territorial en las distintas 
cuencas que existen en el país? ¿Cómo vinculamos la educación 
con los procesos de desarrollo territorial? ¿Hasta qué punto la 
incorporación de los saberes locales en la educación contribuye 
al desarrollo de las identidades regionales y locales en el marco 
del proceso de descentralización?  ¿Cómo se articula el género 
con los proyectos y programas de desarrollo en el país? ¿Cuál es 
la situación actual del ordenamiento territorial en el Perú? ¿Qué 
avances se han producido en este campo, a nivel nacional, regional 
y local? ¿Qué rol han cumplido y cumplen los actores públicos 
y privados en el proceso de ordenamiento territorial del país? 
¿Cuáles son los obstáculos y problemas más frecuentes que se 
han identificado para el ordenamiento territorial del país? ¿Hasta 
qué punto el ordenamiento del territorio en el interior del país ha 
desencadenado procesos de desarrollo territorial que merezcan 
ser replicados? ¿Qué experiencias valiosas de desarrollo territorial 
existen el Perú? ¿Cuáles son los componentes o las “claves” que 
hay para un buen ordenamiento y desarrollo territorial? ¿Cómo 
interactúa la economía, el ambiente y la cultura en los procesos 
604
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de ordenamiento y desarrollo territorial? ¿Lo rural y lo urbano son 
dos mundos opuestos o debieran ser, más bien, complementarios? 
¿Cómo interactúa lo urbano y lo rural en el territorio? ¿Qué 
significado tiene la “nueva ruralidad” en el marco de los procesos 
de desarrollo territorial?
Javier Abugattás Fatule, Patricia Ruíz Bravo y Gerardo Damonte 
conversan en tono a estas preguntas en este dialogo dirigida por 
Javier Iguiniz Echevarría que, en las líneas que siguen, pasamos a 
desarrollar.    
Javier Iguiñiz Echevarría
Buenas tardes. Es un gusto estar en presencia de los panelistas 
que tenemos hoy día en este tema, siempre tan interesante, 
que requiere juntar de una manera original territorio, cultura y 
ambiente. Hay varias maneras de hacerlo y estaremos sumamente 
atentos y muy interesados en escuchar cómo es que se conectan 
estas dimensiones, digamos, de una manera inteligente y útil para 
el desarrollo del país. Empezamos entonces con la exposición 
de Javier Abugattás, que hará uso de la palabra por 25 minutos. 
Adelante Javier. 
Javier Abugattás Fatule
Buenas tardes a todos. Gracias por la invitación. Creo que tratar estos 
temas ahora, en el Perú, es un asunto de mayor interés. Estamos 
enfrentando unas situaciones adversas severas y agravadas. ¿No es 
cierto? Esa es la situación actual en Perú. Nosotros, desde CEPLAN, 
tenemos la obligación de mirar el largo plazo, pero no podemos 
dejar de mirar lo que está pasando. Y lo que está pasando es un 
creciente número de muertes diarias. ¿Qué es lo primero que 
605
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
miro en el territorio, en un área geográfica? La población. Y eso, 
para nosotros, es nacimiento, muerte, migraciones. Deberíamos 
prestarle muchísima atención a ese factor importante que es la 
población, en áreas geográficas tan diversas como las que tiene 
el Perú. La Amazonía, los Andes, la Costa, y yo insisto en el Océano, 
porque a veces no lo vemos ni nos damos cuenta. Entonces, 
tenemos una geografía enormemente, diversa, geografías y 
culturas distintas, y lo que nos corresponde es tratar de ver la 
gestión de eso. Sabemos que ha sido muy mala en el Perú. Desde 
el desconocimiento de realidad, que es un primer tema y, por lo 
tanto, directamente relacionado con la investigación, hasta que, 
si uno piensa en las personas primero, lo primero que habría que 
hacer es tratar de entender la vida diaria de la gente, en geografías 
y culturas distintas, cosas que tampoco hacemos en el Perú ese 
enorme esfuerzo de comprender. 
Yo recuerdo, cuando asumí el cargo el 2016, lo primero que hice fue 
llamar a Javier Iguiñiz, que estaba con como secretario ejecutivo 
del Acuerdo Nacional, para decirle: “y ahora cómo hacemos esto 
del Acuerdo, que es el espacio teórico de encuentro de la sociedad 
peruana y su estado y la búsqueda de políticas y planes de largo 
plazo, más allá del gobierno”, que también es lo que representa 
el Acuerdo, felizmente. Inmediatamente, después de eso, el 2017, 
discutíamos cómo pedirle a las universidades y a los centros de 
investigación conocer mejor el territorio para el mejor diseño de 
políticas y planes, En el Perú hemos tenido, exactamente, lo inverso, 
poco conocimiento de la realidad, muy mal diseño, miles de planes 
que no se cumplen, muchas políticas sin objetivos. Les recomiendo 
ver la página de CEPLAN si están interesados en estos temas. 
Ahí ya discutíamos, entonces, desde el 2016, la necesidad de mirar 
a la persona, a la familia, a la comunidad, en áreas geográficas 
determinadas. Yo creo que ese es un primer desafío enorme: no 
606
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
tomar promedios. Y eso vale para el Perú y para todo. Y, a partir 
de ahí, tratar de entender población, cómo viven, en qué trabajan, 
cómo son. Discutíamos, al inicio de la pandemia, ustedes pueden 
ver en un informe de mayo del año pasado, sobre la vida, los medios 
de vida, las cadenas de producción, la actitud ciudadana, ahora muy 
mezclada con salud mental222. Creo que son una serie de factores 
que, junto con la necesidad de investigar, conocer y poner eso en la 
práctica, señalan como una ruta a seguir. 
Como tenemos un poquito de tiempo, me voy a permitir hacer una 
presentación que hemos visto ayer con los 4 departamentos que 
son parte de la cuenca del Mantaro, en la que empezábamos con 
cosas como esta:
Figura 1
DÍA A DÍA: NACIMIENTOS, MUERTES Y MIGRACIÓN EN EL PERÚ 
(Ver por localidad)
PERÚ: Fallecidos por causas no violentas.
(Media móvil centrada: 7 días)
1100
Aproximadamente, cada día: 2020-2021
2020-2021 media móvil
- 1,400 nacimientos. 1000 2019 media móvil
- 300 muertes en 2019. 900
- 80 nacidos con bajo peso (alerta)
800
700
Migración: confusa
600
500
400
300
01 January 01 March 01 May 01 July 01 September 01 November 01 January 01 March
2020 2020 2020 2020 2020 2020 2021 2021
Fuente: OpenCovid – Perú
222 CEPLAN. Informe Nacional: Perú a mayo 2020. La protección de la vida en la emergencia y después. Lima – 
Perú, 2020.
607
Fallecidos diarios
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Si tratamos de ver el día a día de la gente, ¿dónde está? Y, para 
nosotros, esto es OpenCovid - Perú, con nuestra enorme curva 
que tenemos en nuestro país respecto a la población, en general. 
En Perú tenemos cada día 1,400 nacimientos diarios. Teníamos, 
en condiciones llamadas “normales”, 300 muertes diarias, en el 
2019. Ahora, tenemos el triple y un poquito más. Esos son cambios 
que, creo, habría que tener presentes. Pero, además de esos 1,400 
nacimientos cada día, hay 80 niños y niñas que nacen con bajo peso 
cada día. Tenemos uno de los mejores registros del mundo en eso. 
Tenemos un certificado de nacido a los 10 minutos del nacimiento 
que ya cubre a más de 90% de la población. Por eso, sabemos que 
son 14000. Ahí podemos saber si nacieron con menos de 2 kilos y 
medio. ¿Qué significa que un niño, niña haya nacido con menos de 
2 kilos y medios? Significa que está en un riesgo muy alto de perder 
ese potencial humano que tenemos todos los seres humanos. Los 
siete mil setecientos millones del planeta tienen, más o menos, el 
mismo potencial, Con eso, un niño o niña está perdiendo desde 
que nació, desde antes que naciera, en realidad, dependiendo si la 
madre es una adolescente que estuvo abandonada o no.  Y el otro 
tema en esto es la migración, que, en este caso, lo llamo migración 
confusa en el Perú. 
Entonces, tenemos, uno, la vida de la gente: ¿dónde están? ¿En 
qué territorios viven? Y el otro tema es la economía, las tendencias 
que nos presenta el MEF, la caída, las posibles recuperaciones, que 
es un tema sobre lo que vamos a seguir discutiendo. 
608
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 2
REFLEXIÓN ACERCA DE LA SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS 
EN EL MARCO DEL SINAPLAN
esperado
2000 2004 2008 2012 2016 2020 2024 2000 2004 2008 2012 2016 2020 2024
Basado en tendencia de PBI del MEF Basado en tendencia de PBI del MEF
Desde el SINAPLAN: conocer el contexto y usar las orientaciones nacionales
Fuente: MEF
Caídas muy fuertes en todo. Yo podría poner igual los ingresos de 
las familias, la producción y cualquier otro factor; pero factores que 
van con estas personas que hemos visto antes, que están vivas en 
algún lugar del territorio. Entonces, yo regresaría a mi presentación 
básica. Esta es una presentación de CEPLAN, que hicimos hace 
pocos días, en la que discutíamos distintos temas. En este momento 
estamos formulando el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional de 
Largo Plazo, basado en la visión del Perú al 2050, que se construyó 
a lo largo de dos años. Ahí, Javier Iguiñiz nos podría contar muchas 
más cosas sobre eso, porque él fue responsable de poder llegar, de 
una imagen del 2017, basada en cuencas, en ecosistemas, en ejes 
de desarrollo, a un dialogo entre sociedad y Estado que, felizmente, 
se da en el Acuerdo Nacional, para llegar, después de dos años, a 
algunas cosas comunes que queremos, no importa que estemos 
peleados de todos los demás. Eso es lo que intenta reflejar esta 
visión del Perú al 2050. La pongo porque es: ¿a qué dirigimos los 
esfuerzos? ¿Cómo se realiza una gestión si no sabemos a dónde 
609
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
vamos? Y lo malo es que en el Perú hemos tenido mucho de eso, 
de no saber a dónde vamos. Entonces, la visión del Perú al 2050, 
aprobada por el foro del Acuerdo Nacional, no por el CEPLAN, 
que es un organismo, en resumen, dice que todos desarrollan sus 
capacidades humanas en un ambiente equilibrado (figura 3). 
Figura 3
VISIÓN DEL PERÚ AL 2050
Al 2050, somos un país democrático, respetuoso del Estado de derecho y de la 
institucionalidad, integrado al mundo y proyectado hacia el futuro que garantiza la defensa de 
la persona humana y de su dignidad en todo el territorio nacional.
Estamos orgullosos de nuestra identidad, propia de la diversidad étnica, cultural y lingüística del 
país. Respetamos nuestra historia y patrimonio milenario, y protegemos nuestra biodiversidad.
El Estado constitucional es unitario y descentralizado. Su accionar es ético, transparente, 
eficaz, eficiente, moderno y con enfoque intercultural.
Juntos, hemos logrado un desarrollo inclusivo, en igualdad de oportunidades, competitivo 
y sostenible en todo el territorio nacional, que ha permitido erradicar la pobreza extrema y 
asegurar el fortalecimiento de la familia.
Fuente: CEPLAN – Acuerdo Nacional.
Eso requerirá, por supuesto, desde el cuidado diario de esas 
capacidades, la canasta mínima de consumo, pero también la 
producción, los ingresos de las familias, la prevención ante daños 
y una sociedad que funcione, cosas que a veces no se suelen 
hacer mucho. Entonces, esa está en la visión del Perú al 2050. El 
Informe Nacional de mayo, antes citado, ya recogió esta visión y 
otros compromisos del Acuerdo Nacional, como el que habla del 
“Hambre Cero” y de evitar los daños en la vida de la gente. 
Eso se separa, entonces, en dos temas que me gustaría tocar con 
más detalle. Para tocar temas tan importantes como estos, yo creo 
que hay que intentar separar los asuntos de Estado de los temas 
de gobierno. Está la sociedad y el Estado, por un lado, como en el 
610
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
foro del Acuerdo Nacional, y después están los gobiernos de ahora. 
En julio tenemos cambio de gobierno y, por lo tanto, vendrá una 
nueva política general de gobierno para los siguientes 5 años, que 
se refleje en políticas que afectan a los tres niveles de gobierno. 
Entonces, reitero la pregunta: ¿qué es lo primero? Y lo primero es 
esa vida de la gente en comunidad, en ambientes complejos, en 
geografías y culturas diversas, en la Amazonía, los Andes, la Costa y 
el Océano. Por eso, cuando hemos presentado estas cosas, como se 
aprecia en el siguiente mapa, mostramos cuencas y ecosistemas, 
no mostramos demarcación política. Y eso lo venimos haciendo 
desde hace varios años. 
611
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 4
MAPA HIDROGRÁFICO, SITIOS Y CAPITALES DEL PERÚ
Fuente: CEPLAN.
612
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Ya en demarcación política tenemos un lío grande. Solo pensar en 
demarcación política nos trae dificultades enormes. Más aún ahora. 
No sé si han visto, pero el Congreso de la República está creando, 
continuamente, nuevos distritos que no tiene las condiciones 
para ser distritos. Son decenas. Varios hemos pedido ya que, por 
favor, paremos eso, porque, además, destroza las posibilidades de 
discutir en qué provincia estoy. Eso, la realidad, y no la teoría, se 
da en cuencas, ecosistemas y ejes de desarrollo donde la sociedad 
peruana y su Estado sobreviven. Esas cuencas, ecosistemas, ejes, 
que son los que mencionábamos al principio, requieren enormes 
esfuerzos de conocimiento. Yo diría que ahí es donde viene el tema: 
¿qué hace la investigación, la ciencia y la tecnología?
Desde que empezamos estos trabajos con los gobiernos 
regionales y provinciales, antes de la pandemia, en el 2019, en 
todos los departamentos, les pedíamos que estuviese presente la 
universidad, las cámaras de comercio, los colegios profesionales, 
las mesas de concertación y cualquier otra organización que son 
requeridas para discutir en un área geográfica dada cómo es la vida 
de la gente en esa zona. No en otra zona. Aún dentro de una misma 
provincia podemos tener condiciones completamente distintas. 
No deberíamos acostumbrarnos a ver todo homogéneo. Creo que 
eso lo estamos aprendiendo con dificultad. Y, sin embargo, no lo 
vemos, no lo hacemos, no lo aplicamos. 
Este es el esquema que el Consejo Directivo de CEPLAN aprobó 
hace poco para guiar el proceso de formulación de este plan. Lo 
que estamos pidiendo es a sociedad y Estado sus comentarios. 
¿Qué no debería dejar de estar en objetivos nacionales siguientes? 
Y creo que una pregunta como esta, de decir: ¿de dónde partimos 
en el conocimiento de la realidad?, no debería quedar de lado. 
Insisto en separar estos temas de sociedad peruana y su Estado, 
donde está el nivel de las políticas de Estado, de la visión, del plan, 
613
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de lo que hacemos ya en los territorios, de estos famosos Planes de 
Desarrollo Concertado de cada uno de los 26 pseudoregiones del 
país. Lo que es más importante, sin embargo, es la necesidad de 
seguimiento y evaluación. Otro tema de investigación que tiene 
que ser multidisciplinario. No podemos hacer estudios, o tratar de 
entender un territorio, o tratar de entender la vida diaria, si no es 
con equipos multidisciplinarios y, después, traer ese conocimiento 
para retroalimentar los procesos de políticas o, en este caso, de 
cómo aterrizamos esta visión que no tiene nada de raro. Dice: “Las 
personas alcanzan su potencial y no sufren daños, hacemos un 
desarrollo sostenible, logramos empleo digno y logramos una 
sociedad pacifica, respetuosa, con un gobierno que funcione”. Eso 
es, más o menos, lo que dice. Nadie puede estar en desacuerdo 
con esa gran aspiración que se construyó durante dos años en el 
espacio del Acuerdo Nacional.
Figura 5
ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS Y PLANES EN EL SINAPLAN
Fuente: CEPLAN.
614
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Ahora, ¿cómo opero eso en realidades diversas, donde hay cientos 
de pueblos, centros poblados, sitios donde está ocurriendo ahora 
lo del COVID, donde cae la producción? Entonces, vengo, claro, 
con un sesgo, trabajo en el CEPLAN, y el CEPLAN es uno de once 
sistemas administrativos del Estado. Solo que es un sistema raro, 
porque es el único que tiene esta relación con la sociedad, que 
se ve en el foro del Acuerdo Nacional. Eso es algo que, con Javier 
Iguiniz y ahora con Max Hernández, discutimos todos los días. 
¿Dónde y cómo podemos ir integrando decisiones y temas tan 
complejos como los que estamos tratando de discutir? No voy a 
entrar en esto, pero, en este momento, lo que está en discusión 
es lo siguiente: ¿podemos discutir desarrollo con pocos objetivos 
nacionales? Sería interesante tener pocos objetivos. No matrices 
de cientos de objetivos que nadie entiende. ¿Cómo podríamos 
comunicarnos? Lo primero sería comunicación. Entonces hay que 
entender en qué idioma habla la gente. ¿Cómo le hablamos? ¿Cómo 
intercambiamos información con múltiples aspectos de geografía 
y cultura diversa? Creo que es lo primero. Otra vez, insisto, lo voy a 
repetir varias veces, pero es que lo venimos diciendo desde hace 
décadas y no logramos aplicarlo. En esas áreas geográficas, con 
población, con tipos de servicio, con tipos de producción distintas, 
a veces centros poblados de Amazonía, trece comunidades unidas 
por un río, con pocos establecimientos de salud, unas cuantas 
instituciones educativas y muy pocos servicios, muy mala calidad 
de agua, telecomunicaciones que no sirven, ¿ese pleno desarrollo, 
en un ambiente equilibrado, se da? En zonas de la Amazonía, de 
los Andes, de la Costa; y en nuestra relación con el océano, ¿qué 
niveles de productividad se logran y por qué?
Y otra vez, entonces, son temas multidisciplinarios. Creo que 
ninguno de estos es un asunto que se puede manejar desde un solo 
análisis. Y no solo son temas de ingeniería. No tengo nada contra la 
ingeniería. Yo soy ingeniero de formación. Ahora, con la pandemia, 
615
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
salió que, además de mirar la producción, la productividad, la 
ciencia y la tecnología, aplicada a esos temas o a temas de las 
reformas, como la reforma judicial, deberíamos mirar el evitar 
daño inminente en las personas. Y eso es lo que no está ocurriendo 
ahora. No solo por la pandemia. Miren nomas la causa de muerte 
en el SINADEF, que está tan de moda, y van a ver que son muchas 
causas, desde accidentes hasta violencia -que también fue tratada 
en una sesión, hace poco, en el Acuerdo Nacional-, pasando por 
la salud o los riesgos y los desastres. Un sismo acá, al frente de 
Lima, de grado 8.8, y a ver cómo nos comportamos, a ver si hemos 
aprendido lo suficiente para prevenir muertes, daños, daños a los 
activos, daños a los medios de vida de la gente. 
Yo dejaría esto, también, como ese conocimiento que nos debería 
permitir fijar pocos objetivos nacionales y ser capaces de llevarlos 
a la práctica. Uno de los problemas más graves que hemos notado 
en las políticas y planes anteriores es que, a veces, no ha habido 
objetivos, pero cuando hay objetivos, tampoco se implementan. 
Hay planes que nunca bajan a la realidad. Y eso es programar 
multianualmente bien, fijar metas posibles, conociendo las 
realidades y la población donde eso debería ejecutarse. Esto es 
una cosa que vemos, por ejemplo, si revisamos la realidad peruana. 
Acabamos de ver esto en la cuenca del Mantaro, que incluye 
cuatro departamentos, Pasco, Junín, Huancavelica y Ayacucho, 
y la diversidad es enorme y tiene toda la zona una complejidad 
grande. Igual podríamos tomar cualquier cuenca del país. Es por 
eso nuestro interés de tomar cuencas, ecosistemas y ejes y, quizás, 
debería ser el primer objeto de entrada la geografía amplia, digo, de 
todo tipo, geografía física, geografía humana, como referencia. En 
CEPLAN tenemos datos de detalle, por ejemplo, de las actividades 
económicas que se realizan en esta geografía. 
616
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Ahora, el Ministerio de Agricultura tiene un nuevo acceso, muy 
bueno, que nos permite, por ejemplo, acercándonos a la agricultura 
familiar de un área de Ancash, hasta el nivel distrital. 
Figura 6
PERFIL DE LA AGRICULTURA FAMILIAR EN EL DISTRITO 
DE CABANA, PROVINCIA DE PALLASCA, 
DEPARTAMENTO DE ANCASH
Fuente: SIEA - MIDAGRI.
Entonces ¿cuántos de los cientos de productores agrarios del 
distrito de Cabana tienen título? 415 de 745 productores tipificados. 
Otra vez, empieza diversos temas: ¿por qué no tienen título? ¿Por 
qué no tienen propiedad? ¿Qué cosa usan para producir y qué 
condiciones hay para la producción? ¿Por qué la mayoría de los 
productores, con título y sin título, no producen para el mercado? 
¿Por qué no hay cultivos destinados a la agroindustria o a la 
agroexportación? Esta información está disponible en cada tema. 
Tomo el de agricultura familiar porque es la mayor parte de la PEA 
en prácticamente todos los departamentos del país, fuera de Lima. 
Igual podríamos seguir revisando otros datos y otras herramientas 
de información. En el caso del SIEA – MINAGRI, además de la 
617
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
agricultura familiar, hay información disponible sobre el perfil 
productivo y regional, el avance de la campaña agrícola, temporada 
de cosechas, resultado de intenciones de siembra, factores de 
justifican la intención de siembra, costo de producción e índice 
de competitividad, producción pecuaria, producción avícola, 
estadísticas de agroexportaciones, valor bruto de la producción 
agropecuaria, comercio interno y mercados, perfil departamental, 
agroquímicos y perfil agroindustrial223. Perú tiene una enorme 
cantidad de información disponible que no se usa. Entonces, otra 
vez la pregunta: ¿cómo hacemos para dar uso a esa información? 
Tenemos datos georreferenciados por todos lados. Podríamos 
aterrizar con distintas herramientas. 
Lo que hemos hecho en el sistema de planeamiento es que hemos 
actualizado la directiva224. Y esta directiva, para los que lo han visto 
en 2017, es cómo guiamos esta discusión, partiendo de esa realidad 
geográfica, en la que siempre poníamos a la persona al centro, el 
seguimiento y la evaluación, el conocimiento, el acordar un futuro y 
el tener políticas. Lo que se ha hecho ahora, en el Consejo Directivo 
de CEPLAN, es decir que, además de todo lo que veíamos antes, en 
que lo primero era lo productivo, la producción, los medios y todo 
lo demás, pongamos que hay que enfatizar cómo hacemos para 
estar preparados para condiciones adversas severas (figura 7). Eso 
es lo único que, en verdad, hemos añadido a esta orientación que 
estamos dando desde el Sistema de Planeamiento Estratégico, 
manteniendo al centro a la persona y su dignidad como fin 
supremo de la sociedad y el Estado, que está en la Constitución, 
está en la agenda 2030, está en la visión y, sin embargo, no somos 
capaces de caminar hacia eso. 
223 El SIEA – MIDAGRI está disponible en la siguiente dirección electrónica: https://siea.midagri.gob.pe/portal/siea_
bi/index.html 
224 Directiva N° 001 – 2017 – CEPLAN / PCD. Directiva para la Formalización y Actualización del Plan Estratégico de 
Desarrollo Nacional. Versión modificada a febrero de 20021.
618
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Y, para terminar, entonces, yo hablaba de esto de articulación. 
Hay una gran articulación de sociedad y Estado. Y, después, hay 
articulación múltiple a nivel que aterriza, por ejemplo, en el nivel, 
yo diría, provincial, como el mejor de las 196 provincias. A los que 
estén interesados en nuestro sistema de información, pueden 
servirles para eso. Pero, ahora, lo que deberíamos lograr es, primero, 
acciones inmediatas de emergencia, que logran cerrar temas como 
la seguridad alimentaria, que está acompañada de una seguridad 
hídrica muy débil, o la protección durante situaciones adveras, o la 
salud mental de la gente. Yo creo que esos temas nomas, hoy día, 
ya son suficientes para convocar a acciones multidisciplinarias en 
todos los campos. 
Figura 7
CICLO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO 
PARA LA MEJORA CONTINUA  (Artículo 6)
El ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua tiene como primera prioridad la protección de la vida, más aún en condiciones 
adversas severas. La persona y su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado, por lo que estos tienen como prioridad proteger 
la vida, lo que exige prestar atención a la vida diaria de la población desde el territorio que habita, considerando contextos de alta 
complejidad.
(...)
Para la formulación y actualización de políticas y planes estratégicos, se aplica un ciclo compuesto por las cuatro fases interrelacionadas 
que se orientan hacia el pleno desarrollo humano en un ambiente equilibrado.
Imagen
del territorio
Conocimiento actual
integral de la El futuro 
realidad deseado
¿Cómo 
vivimos? ¿Cómo queremos vivir?
Informes Imagen
para la mejora del territorio
continua deseado
Seguimiento y 
evaluación para la 
mejora continua Politicas y plan
¿Cuánto coordinados
avanzamos y 
cómo mejorar? Políticas ¿Cómo lo 
y planes vamos a hacer?
Fuente: CEPLAN.
619
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Y, después, ya del lado el Estado, hay la operación de 2,000, casi 
3,000 entidades públicas, y tratar de ver que esas entidades estén 
mirando la vida de la gente y no mirando otras cosas, cosa muy 
difícil, en verdad. Hemos avanzado en algo, pero falta muchísimo. 
Entonces, por si acaso, para los que están interesados, estamos 
integrando información de alguna manera para tener, en estas 
semanas, algunas propuestas de objetivos nacionales, recogiendo 
y sistematizando información; pero si la academia, los centros de 
investigación, no están en esto, no podemos hacer nada. Es decir, 
¿cómo tomar en cuenta los aportes de toda la sociedad y del 
Estado peruano? Pero, después, hay que aterrizarlo, verificando 
la existencia de buenos casos de desarrollo, de buenas prácticas, 
de zonas donde hay buenas soluciones que ha encontrado la 
población, su comunidad, niveles de producción interesantes. 
Hemos visto muchos casos en la Amazonía, en los Andes, en la 
Costa. Puedo mencionar un caso que acabamos de ver ahorita, 
en Amazonas, donde es la gente logrando muy buenos niveles 
de producción y productividad en zonas de amortiguamiento de 
áreas protegidas, pero produciendo de una manera sostenible 
y tratando de mejorar, por supuesto, los ingresos sostenibles de 
las familias. Creo que esos son elementos a tener en cuente, pero 
un primer elemento, ahora, es: ¿cómo logramos que nadie sufra 
daños por causa evitable? Y ojalá que sean cosas que podemos 
lograr en el Perú. Y ahora viene, por supuesto, si esto lo acepta o 
no cualquiera que sea el gobierno que entre, cómo va a presentar 
su política general de gobierno, en agosto. Este va a ser uno de los 
desafíos de si hay o no hay información, seguimiento y una acción 
de la sociedad peruana y su Estado para acercarnos hacia esto que, 
en verdad, exige la integración de temas económicos, sociales y 
ambientales, para los procesos de toma de decisiones, cosa que 
tampoco estamos acostumbrados a hacer en el Perú. Muchas 
gracias.
620
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Javier Iguiñiz Echevarría
Muchas gracias, Javier. En el tope, perfectamente, y hasta con un 
minuto de holgura. Ahora, dejamos en el uso de la palabra a la Dra. 
Patricia Ruíz Bravo. Patricia, por favor. 
Patricia Ruíz Bravo
Gracias, Javier. Buenas tardes a todas y todos. Muy agradecida a 
CONCYTEC por la invitación. Cuando a una la invitan, y aceptas, 
luego te pones a pensar: ¿y ahora que voy a decir? Le di bastantes 
vueltas y, bueno, yo creo que, siguiendo con lo que acaba de 
señalar Javier Abugattás, el tema que nos ha tocado presentar es 
bastante complejo, pero muy pertinente para entender el Perú de 
hoy, cómo se reproducen las desigualdades en nuestro país y cómo 
se mantiene, así, a gran parte de nuestra población, excluida de 
los beneficios del crecimiento económico y del desarrollo. Partiré 
señalando, y esto lo hemos trabajado bastante en un equipo que 
participo con Javier en el Instituto de Desarrollo Humano, que el 
enfoque que tomó como referencia es el de Amartya Sen, el de 
desarrollo humano. En su libro Desarrollo y libertad, se plantea que 
el desarrollo supone que las personas sean libres para llevar la vida 
que tienen razones para valorar225. En ese sentido, señala el autor, 
la pobreza, la exclusión y la discriminación, entre otros problemas 
sociales, implican que esta libertad de la persona ha sido cercenada, 
mutilada, coactada, limitada. 
El Perú es un país con altos índices de desigualdad y, en este 
contexto, valdría la pena preguntarnos por el tema que nos 
convoca: la gestión del territorio. Creo que el profesor Abugattás, 
de alguna manera lo ha señalado, en el sentido de que, al menos 
225 Amartya Sen. Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta. Buenos Aires -Argentina, 2000.
621
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
hasta este momento, nuestro país no ha gestionado el territorio, o 
sea, no se ha dado esta mirada del territorio como eje o base para 
el desarrollo, porque eso nos llevaría a ciertas definiciones sobre 
cuáles son los territorios o cómo se divide el Perú en esos territorios 
sobre los cuales trabajamos. Entonces, comencemos por definir 
lo que entendemos como territorio para, luego, pasar a algunos 
ejemplos. He tomado esta definición de PNUD: 
“El territorio -dicen- es una comunión humana con sentido de 
pertenencia, de futuro y de apropiación de un espacio físico, 
natural o artificial. Se trata de una construcción social que se 
nutre de la cultura, la política, la tecnología y la infraestructura 
y que contribuye a responder a los desafíos del desarrollo, de 
la sostenibilidad y de la igualdad. El territorio, junto con ser el 
soporte físico de actividades y procesos económicos, es un medio 
de transformación social, tiene un carácter multidimensional, 
contiene un espacio económico y de empleo, un hábitat de la 
vida cotidiana, un sistema de relaciones sociales de género, un 
espacio geográfico y diversas identidades sociales, históricas y 
culturales”.
Entonces, con esta definición en mente, que es del PNUD, 
justamente, habría que preguntarnos: ¿qué pasa con nuestro 
territorio? ¿De qué manera promueve el desarrollo de las 
poblaciones o, por el contrario, perpetúa las desigualdades? La 
gestión del territorio implica una articulación de sectores y de 
niveles y una visión de desarrollo que, como he señalado, supone 
poner a las personas por delante. 
Eso, lamentablemente, no sucede en nuestro país. La 
descentralización no ha funcionado y los distintos espacios que 
pudieran estar unidos por razones históricas y culturales, no están 
pensadas así desde la política nacional y publica. Muchos espacios 
622
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
están desconectados o poco articulados. Esto no necesito ahondar 
mucho, porque la pandemia ha puesto en evidencia la escasa 
articulación que hay, inclusive para saber dónde hay una cama UCI, 
dónde hay oxígeno y la dificultad que tenemos para comunicarnos. 
A pesar de que, como ha señalado Javier Abugattás, hay mucha 
información, esta información no está articulada. No hay una 
entidad, vamos a decirlo así, territorial, que pueda gestionar esta 
información para trabajar en favor de la población. 
Entonces, entrando al tema sobre el que voy a hablar, que es 
básicamente el tema de cultura, lo primero que tendríamos que 
decir es que las propuestas de desarrollo o políticas llevadas 
adelante no han considerado, en general, en concreto, la diversidad 
cultural de nuestro país. Por el contrario, diría yo, nuestras culturas 
han sido ignoradas, cuando no menospreciadas, como elemento 
central del desarrollo. La pertenencia a la cultura quechua, aimara, 
asháninca o awajún, entre otras, no ha sido una dimensión 
incorporada sustantivamente, y en la práctica, en los planes 
regionales, provinciales y distritales. Acá siempre se ha señalado 
la importancia de que los planes y políticas tengan una dimensión 
nacional pero que también se adapten y puedan responder a las 
necesidades regionales. De ahí surgió el proceso regionalización, 
luego el de descentralización, tratando, justamente, de entender 
que estos territorios están marcados por las diferentes culturas. No 
son territorios en abstracto. No son solamente montañas, lagos, 
ríos, cuencas. Es también personas, como ha señalado el profesor 
Abugattás, personas y grupos que vienen siendo, digamos, 
asentadas en esos territorios durante mucho tiempo. 
Entonces, esta es una apreciación de lo que yo veo, que el tema de 
la cultura no ha sido incorporado como un eje central del desarrollo 
en los planes regionales y sectoriales. Para no ser abstracta, porque 
me gusta a mi poner los ejemplos, quisiera poner dos casos que 
623
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
me permiten ilustrar lo que les estoy diciendo: uno es la educación 
y el otro es el tema de género en los programas y proyectos. 
En los estudios, hace un buen tiempo, hicimos un trabajo para 
GRADE sobre el tema de educación, pero nos enfocamos en un 
elemento que estaba muy mencionado en los planes curriculares, 
en el Ministerio de Educación, es decir, era parte de lo que tendría 
que ser la política educativa en ese entonces. Entonces, era el 
tema de la diversificación curricular y la importancia que tenían los 
saberes previos en los procesos de enseñanza - aprendizaje. Pues 
bien, nosotros hicimos una investigación que incluyó un trabajo 
de campo para ver en las aulas cómo se integraban estos saberes 
previos en la educación escolar. Fuimos a dos zonas completamente 
diferentes: una era la zona de Canas, de la cultura quechua, y la 
otra, nos fuimos a Nauta, en la Amazonía. Entonces, ¿qué es lo que 
les quiero decir? Como resultado de la investigación y del trabajo 
etnográfico, lo que observamos es que en esta propuesta de 
diversificaron curricular y de inclusión de los saberes previos que 
traen los niños y las niñas, no había una vocación para incorporar 
los saberes previos que estos niños y niñas traían. Es decir, entraban 
al aula y podían traer una serie de conocimientos, pero lo que el 
profesor preguntaba era respecto al tema que ellos iban a trabajar 
en ese momento. 
Por decir, una cosa que parece de broma, pero no es así. Empezaban 
la clase sobre Mesopotamia. Entonces, la pregunta de los saberes 
previos es: ¿qué sabían los niños de Mesopotamia? Por supuesto, 
nada. Entonces, ¿qué es lo que pasa con esto de los saberes previos? 
Nosotros habíamos hipotetizado que en estos saberes previos iban 
a preguntarles sobre lo que es de su comunidad, lo que los niños 
pueden saber, por ejemplo, de crianza de animales o de botánica, 
o de salud, o de relaciones personales. Es decir, que aquello que los 
niños viven en su realidad cotidiana fuera recogido por la escuela, 
624
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
para que la escuela, sobre ese saber cultural, pudiera elaborar la 
clase. Entonces, descubrimos que no, que, por el contrario, esos 
saberes culturales o que venían de su propia comunidad, en el 
caso de Canas, la cultura quechua, no eran considerados como 
“saberes para la educación”, sino que estaban en una escala de 
menos valoración. No eran considerados saberes.  Entonces, si el 
niño podía explicar cómo era la crianza de las alpacas o cómo era 
el comercio entre las diversas comunidades, inclusive temas que 
tienen que ver con el espacio, no eran considerados saberes. Y, por 
el contrario, se le decía que eso eran creencias, que esa no era el 
verdadero saber y que el saber era el que venía de los libros que 
ellos tenían que aprender. 
Entonces, por un lado, teníamos todo lo que el niño y la niña sabían 
de diversos temas, pero eso que los niños sabían, primero, no era 
reconocido, y por eso, no era incorporado como un saber previo. No 
era reconocido por la escuela. Entonces, los niños tenían que entrar 
a la escuela, como un profesor nos lo dijo, como “una página en 
blanco”. Y otro profesor dijo otra cosa peor: “en realidad, no entran 
como una página en blanco, sino que los niños y niñas entran como 
una página sucia, de la cual hay que borrar todo lo que ellos saben, 
porque eso que traen es negativo para la educación”. Entonces, 
esto pasó tanto en la zona de Canas como en la zona de Nauta. En 
la idea o el plan del Ministerio de Educación, en el currículum, sí 
estaba la idea de la diversificación curricular y los saberes previos, 
pero los saberes previos entraban desde una perspectiva de la 
zona urbana, occidental, hegemónica. No se recuperaban o no se 
consideraban saberes aquéllos que venían de estas poblaciones.
Nosotros encontramos, por ejemplo, cinco tipos de saberes que no 
se incorporaron a la escuela y que venían de estos niños y niñas. 
Los saberes, por ejemplo, referidos a datos y hechos. Se trata de 
información que no se incluye en la escuela y que es parte del 
625
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
entorno. Es el caso de flores, animales, plantas comunidades, 
barrios, enfermedades, etc. Entonces, esto que decía Javier 
Abugattás, estos saberes tendrían que ser incorporados porque 
son saberes de la vida cotidiana, esos que son parte de lo que 
queremos apoyar y desarrollar. Luego, había saberes referidos a la 
propia historia, que tampoco se conocían. No podían recordar qué 
era Mesopotamia, pero tampoco se trabajaba lo que era la historia 
de su propia comunidad, lo que había pasado en Nauta, la época 
del caucho, etc. Luego, tampoco se reconocían otros saberes que 
también muy importantes, referidos a la gestión y organización. 
Son conocimientos, habilidades y prácticas referidas a gestión 
familiar y comunal. Se trata de los procedimientos que siguen para 
organizarse, así como los criterios racionales, climáticos, afectivos, 
que se consideran importantes para la toma de decisiones. Luego, 
había los saberes vinculados a las visiones del mundo, por supuesto, 
y los saberes sobre los procesos de enseñanza - aprendizaje, es 
decir, estos niños, estas niñas, venían con un saber de cómo se 
aprende y como se enseña. Usualmente, los antropólogos y los 
que están ahí saben que la educación y los procesos de enseñanza 
- aprendizaje en las zonas campesinas, andinas, es un proceso a 
partir de la práctica. Este es un ejemplo de cómo la cultura y, en 
este caso, los saberes previos en estas dos comunidades andinas 
y amazónica, no entra en los planes educativos.  Entonces, ahí 
hay una traba, porque esta cultura, que es uno de los temas de 
la gestión del territorio, no entra en esta gestión. Es invisibilizada, 
cuando no menospreciada. 
Y el otro ejemplo que quería poner tiene que ver con los proyectos 
y el enfoque de género. Justamente, en los objetivos de desarrollo 
sostenible, estos treinta objetivos, uno de ellos es lograr la igualdad 
y el empoderamiento de las mujeres. Sin embargo, en los planes y 
políticas tampoco se reconocen las diferencias que existen en los 
distintos departamentos y regiones. Lo que nos señala el enfoque 
626
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de género es que, para tener programas y políticas que realmente 
ayuden a la gente, en el sentido de lograr que tengan una mayor 
libertad para decidir la vida que tienen razones para valorar, deberían 
tener en cuenta las diferencias que existen en las actividades que 
tienen hombres y mujeres, las diferencias que existen en acceso a 
recursos, las diferencias que existen en los procesos de tomas de 
decisiones y de representación política entre hombres y mujeres, 
para que los planes y proyectos que se presenten en esos territorios 
no abonen a las brechas y a las desigualdades. 
Nuevamente regresando al tema de cultura y gestión del territorio, 
observamos que muchos programas sociales, de alguna manera, 
son homogeneizados. En mi trabajo de tesis doctoral, yo encontraba 
que el género se construye socialmente, culturalmente. Las 
identidades de género y las relaciones de género, en el mundo 
quechua, son diferentes a las identidades de género que puede 
haber, por ejemplo, en el mundo criollo popular o en una comunidad 
Awajún. Son diferentes. Entonces, lo que una mujer puede aportar 
en cada una de estas regiones, que se supone que pueden ser 
luego convertidas en territorios para la acción, si no se consideran 
estas matrices culturales que marcan -yo estoy hablando de las 
identidades de género, pero marcan muchas más dimensiones 
de la vida de los seres humanos, como su visión del mundo, su 
relación con el entorno, probablemente Gerardo hable del cuidado 
del medio ambiente-, y también ahí uno puede encontrar que 
hombres y mujeres tienen tareas diferentes y que se ocupan de 
cosas diferentes.
Hay proyectos que, bajo nuestra mirada vamos a decir Limeña, 
se desarrollan con varones, porque se piensa que son los varones 
los encargados de estas tareas, por decir, la crianza de alpacas. 
En Arequipa, en uno los proyectos que yo visité en esa parte, de 
la que soy consultora, encontré que las alpacas, en verdad, eran 
627
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
criadas por las mujeres. Todo el proyecto alpaquero, sin embargo, 
se había dedicado a capacitar a los hombres, y eran ellos los que, 
luego, compartían con sus esposas o sus mujeres o sus hijas lo 
que habían aprendido en la capacitación. La no incorporación del 
enfoque de género, en esta mirada de gestión del territorio, tiene 
efectos diversos. En primer lugar, en términos económicos, es un 
desperdicio de fondos. En segundo lugar, en términos sociales, tiene 
un impacto diferencial negativo para las mujeres, en el sentido de 
que está lejos de capacitar, en este caso, a las personas que realiza 
la tarea y, con ello, darles más libertad de acción, porque si mejoran 
la crianza de sus alpacas van a tener mayores ingresos, autonomía 
económica y reconocimiento social. Si llega un proyecto del Estado 
o de una institución que trabaja y les da esta valía a las mujeres, 
entonces, ellas se van a sentir reconocidas y, bueno, estaremos 
yendo hacia los objetivos de desarrollo sostenible. 
Entonces, para ir avanzando en mi presentación, el género, la 
construcción social del género, también supone una mirada al 
territorio desde la cultura. La cultura no es solamente los museos 
o, digamos, Machu Picchu. A veces se piensa en la cultura como 
algo abstracto. La cultura es la vida misma, la cotidianeidad, las 
prácticas, las costumbres, las tradiciones, la manera de entender el 
mundo, la vida y la muerte. Entonces, he querido poner el ejemplo 
de la escuela como un caso en la cual esta cultura, sobre la cual se 
está trabajando, en este caso la educación, no es considerada. Y, el 
otro ejemplo, son los proyectos, que no incorporan la dimensión 
de género, en el sentido también cultural. No es lo mismo hacer 
proyectos con mujeres awajún, o con mujeres andinas, o con 
mujeres criollas populares, porque cada una tiene definida de una 
manera diferente su identidad. Se sabe que las mujeres quechuas 
y aimaras son muy trabajadoras y, sin embargo, en muchas 
ocasiones, como no tienen la alfabetización que se requiere para 
los proyectos, no se las convoca. Siendo que, por el contrario, ellas 
628
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
pueden hacer cualquier cantidad de operaciones matemáticas sin 
haber ido a la escuela. ¿Por qué? Porque la tradición andina, en 
este caso las que yo vi en el Puno quechua, hace que su identidad 
sea la de mujer trabajadora, no la de mujer ama de casa, como sí 
podría ser el caso de las mujeres de la costa norte, ligadas a lo que 
fue el modelo de cooperativas. 
Y esto tiene una larga historia que viene desde el minifundio, de la 
hacienda, y ya no voy a remitirme a toda la historia que está detrás 
de la crianza de alpacas por mujeres o del comercio en las zonas 
altoandinas. Entonces, es por eso que me parecía importante que 
la dimensión cultural se aterrice. Igual podría haber tomado otros 
ejemplos. Probablemente, Javier o Gerardo van a poner otros casos. 
Ahora que he escuchado a Javier Abugattás, podría terminar mi 
presentación hablando sobre la importancia de que, realmente, 
se definan los territorios. ¿Dónde están esos territorios? ¿Vamos a 
salir, finalmente, de las regiones que son los departamentos o no? 
Yo creo que esta política de gobierno que se reclama es algo en 
lo que venimos atrasados. No se da el debate que si deberíamos 
dar en el sentido de cuál va a ser esa matriz territorial. Creo que 
había una propuesta desde la PCM, pero no ha salido, todavía no ha 
llegado a desarrollarse. Bueno, eso es todo. Quedo a la espera de las 
preguntas y comentarios. Muchas gracias.
Javier Iguiñiz Echevarría
Muchas gracias, Patricia. Eh, muy interesante y muy ilustrativa la 
exposición. Hubiéramos querido seguir escuchando más ejemplos 
para irnos sensibilizando hacia esa manera de mirar las cosas y 
hacia el cuidado que habría que tener al respecto. Continuaremos, 
pues, con el profesor Gerardo Damonte, a quien dejo en el uso de 
la palabra. Adelante. 
629
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Gerardo Damonte
Muchas gracias, Javier. Voy a mi presentación. Quiero agradecer, 
primero, a CONCYTEC, por la invitación. Ha sido de mucha ayuda 
también escuchar a mis colegas que han expuesto y tenemos varias 
coincidencias. Yo tengo una presentación que voy a proyectar 
ahora y que me ayudará en la exposición. Mi exposición tiene 
dos premisas. La primera es que, para gestionar un territorio, hay 
que conocerlo, y en ese sentido, el Perú tiene un déficit enorme 
en haber hecho un esfuerzo por conocer los distintos territorios. 
La segunda premisa es que los territorios tienen que ser vistos 
de manera distinta e interdisciplinaria para poder ser entendidos 
en la complejidad de sus dimensiones. Entonces, con estas dos 
premisas, yo voy a parar en dos o tres puntos básicos y voy a dar 
ejemplos de algunos estudios que he realizado en los últimos años, 
para sostener estos argumentos. 
Entonces, lo primero, es que necesitamos una comprensión del 
tema socioambiental, que debe entenderse tanto como un tema 
social y ambiental de manera interrelacionada, en esta interrelación 
o compresión holística, el tema social y las ciencias sociales tienen 
un valor particular, un valor fundamental. Primero, al igual que 
Patricia, voy a definir, de alguna manera, el territorio, pero tomando 
algunas definiciones que he utilizado, para, después, a partir de 
unos ejemplos, ver cómo los territorios pueden ser distintos y 
cómo hay que entenderlos no solamente en su base territorial, sino 
también las conexiones que tienen dichos territorios en términos 
nacionales y globales. Para eso, voy a usar cuatro estudios que 
he hecho en los últimos años, sobre la expansión minera, sobre 
minería a gran escala, sobre la agroexportación y sobre aimaras en 
el tema cultural. Y, al final, voy a hablar un poco de los retos de la 
interdisciplinariedad, a partir de los ejemplos de estos trabajos. 
630
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Eh lo que respecta a la definición, esta es una definición que yo 
trabajé en algún momento:
“Los territorios son construcciones sociales que fijan los límites 
y definen un determinado espacio físico-social nutriéndose de 
una o varias narrativas territoriales. Los territorios se fundan en 
narrativas territoriales articulándolas en un proyecto político 
que busca no solamente describir sino ejercer dominio sobre 
un espacio determinado. Para esto los territorios se constituyen 
sobre la base de narrativas territoriales, privilegian una narrativa 
que les da identidad y establecen las fronteras que señalan su 
dominio territorial.
Por ello los territorios pueden definirse a partir de narrativas 
científicas ambientales, sociales o narrativas locales”.
La base de esta definición es que el territorio puede verse de distintas 
maneras. No hay una sola forma de definir el territorio. El territorio 
se puede definir de distintas bases. Por ejemplo, la ANA define 
el territorio o los territorios a partir de las cuencas hidrográficas. 
¿No es cierto? Entonces, las ciencias naturales muchas veces 
establecen los límites de esas cuencas y son territorios de cuenca. 
Sin embargo, uno puede tener territorios también vistos desde otras 
disciplinas. Los territorios más comunes son los territorios político 
- administrativo, las regiones, las provincias, los municipios, que es 
una forma de dividir el territorio. En realidad, hay una multiplicidad 
de formas de ver el territorio, que no solamente se definen desde 
arriba, a partir del Estado, sino que también puede ser definidas 
a partir de las mismas poblaciones, que pueden construir formas 
en las cuales miran sus propios territorios. El comprender esto es 
muy importante porque es la única manera no solo de gestionar 
el territorio, sino gestionarlo de una manera en que se pueda 
incorporar a las personas que viven en dichos territorios. 
631
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Voy a dar algunos ejemplos a partir de lo que acabo de decir. Por 
ejemplo, acá tenemos un territorio extractivo.
Figura 8
TERRITORIOS EXTRACTIVOS: EL “CORREDOR MINERO” 
EN MADRE DE DIOS
Fuente: Gerardo Damonte.
El gobierno peruano buscó establecer este territorio a partir de los 
procesos de formalización de la minería del oro a pequeña escala 
en la zona de Madre de Dios. Hace algunos años, el Estado peruano 
propuso un territorio minero en Madre de Dios, es decir, el tratar 
de limitar la explotación minera formal a cierto espacio territorial. 
Lo definió a partir de variables económicas, es decir, donde existen 
632
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
depósitos aluviales de oro; pero también, y esto es importante, a 
partir de una visión de conservación, es decir, tratar de establecer y 
limitar la actividad minera, para contener los problemas ambientales 
que esta actividad causa. Sin embargo, los mineros, que son los que 
viven en estas poblaciones, obviamente, no estuvieron de acuerdo 
con este tipo de territorialización y generaron otra territorialización, 
basada, primero, en los que ellos llaman “derechos previos”, es decir, 
“yo ya hacía minería en ese lugar antes que el Estado llegara con 
su territorialización”; y, segundo, basado en un criterio económico, 
que es interesante, porque el criterio económico es algo que el 
Estado utiliza en minería a gran escala. Ahí donde hay depósitos 
de minería, generalmente, se dan concesiones. En este caso, sin 
embargo, no se utilizó este criterio. Los mineros, en cambio, sí lo 
utilizaron. Entonces, tratan de abarcar todos los espacios ahí donde 
hay depósito aluvial, es decir, donde hay mineral, consideran que 
tienen derecho a la explotación. Y lo que ha creado, como vemos en 
el mapa, son el corredor minero y las zonas de explotación ilegal, en 
este caso, porque están fuera del corredor, lo que las convierte en 
ilegales. Sin embargo, son zonas de explotación actual. Entonces, 
uno tiene, por un lado, el territorio propuesto del Estado, y, por otro, 
tienes el territorio real de explotación minera, que incluye las zonas 
C, B, A y D. 
Son dos formas de mirar un territorio. Una mirada económica, 
pero que también entran en espacio de conflictividad para con 
relaciones locales. Esas relaciones locales, entonces, la minería en 
esta zona sigue preceptos formales, pero también sigue preceptos 
informales, que genera lo que en ciencias sociales se conoce 
como “gobernanzas hibridas”. Sin embargo, el Estado no tiene 
una comprensión real de estas gobernanzas hibridas y, cada vez 
que busca gestionar este territorio, se da con el golpe de no poder 
contar con una forma real de poder hacerlo y, más bien, está todo 
el tiempo entre conflicto y negociación. 
633
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Otro ejemplo, acá, es un caso de Colombia, el Territorio Hidrosocial 
del río Ranchería, donde tenemos un conjunto de espacios alrededor 
de esta cuenca. Es una zona ecológicamente semi árida que tiene 
como fuente principal de agua al río Ranchería. Lo que quería 
mostrar acá son territorios que se llaman resguardo en Colombia, 
que son territorios indígenas, reconocidos por el Estado, ubicados 
en las zonas sombreadas, habitadas por los Wayuu. Las zonas más 
oscuras son concesiones mineras, en este caso, a gran escala. El 
Cerrejón es una mina a gran escala, ubicada en el departamento 
de La Guajira, en Colombia, en una zona semiárida, donde el 
agua es muy escasa, en la que opera esta minera que es la mayor 
productora de carbón en Colombia y una de las más grandes de 
toda Latinoamérica.  Hay un conjunto de infraestructuras aquí, que 
no se llegan a apreciar bien, que son para generar agua suficiente 
para sustentar la explotación minera en esta zona. 
634
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 9
TERRITORIO HIDROSOCIAL: CUENCA DEL RIO RANCHERÍA, 
PUEBLOS INDÍGENAS Y MINERA 
Fuente: Gerardo Damonte.
Entonces, lo que tenemos aquí, en estas zonas de resguardo, 
habitada por los Wayuu y otros pueblos, es un conjunto de 
conflictos territoriales, conflictos por el manejo del agua en términos 
territoriales, es decir, de quién tiene acceso territorial a esa agua en 
una dinámica que existía antes de la llegada de la mina y que se 
transformó a partir de esta minería a gran escala. Otra vez, tenemos 
visiones territoriales, por un lado, desde una promoción minera, 
que se basa en estas concesiones, y por otro, un manejo territorial 
desde una cultura indígena, Wayuu en este caso, que entran en 
635
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
conflicto, en contradicción, y lo que genera son formas territoriales 
en donde en el mismo territorio se producen desigualdades. En este 
caso, hablamos de desigualdades hídricas, que privilegia el acceso 
a la minería, en perjuicio de los pueblos indígenas y también de las 
zonas urbanas, como Albania, Hato Nuevo o Fonseca, que tienen 
un acceso más limitado. Entonces, tenemos una transformación 
territorial con una desigualdad intrínseca en la forma en que ese 
territorio es concebido y transformado. El termino de territorio 
hidrosocial es también un concepto, como territorio activo, que 
tiene un componente físico, determinado por la cuenca, y un 
componente social, que viene dado por las relaciones sociales que 
establecen los actores que usan el agua que se produce en esta 
cuenca. 
Asimismo, tenemos territorios de base cultural. Estos territorios de 
base cultural, como ya dije anteriormente, en el caso de los Wayuu, 
tienen una visión distinta del territorio. Antes de seguir, quería 
compartir una imagen, un poco más concreta, de un territorio de 
base cultural. 
636
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 10
TERRITORIOS DE BASE CULTURAL
Fuente: Gerardo Damonte.
Como bien dijo Patricia, la gente, las personas que viven en estas 
comunidades, tienen una forma particular, culturalmente basada, 
de mirar ellos mismos el espacio en donde viven. En un estudio 
que hice hace algunos años, lo que tenemos es que, por ejemplo, 
aquí yo pregunté sobre base de adscripción: ¿cuál es el territorio 
tuyo? Como sabemos, nosotros tenemos comunidades que tienen 
un territorio reconocido. En el caso boliviano también. Tienes 
territorios, comunidades campesinas, con un espacio reconocido 
por ley. Sin embargo, muchas veces estos territorios son más 
limitados en términos territoriales que los territorios de adscripción, 
es decir, que los territorios que esos grupos étnicos consideran 
suyos, de alguna manera, en términos de adscripción histórica. En 
este caso, estamos hablando de comunidades aimaras, en la zona 
637
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
del Lago Titicaca. Yo hice un estudio en comunidades peruanas 
y bolivianas. Y lo que tenemos acá es que cuando yo preguntaba 
sobre formas de adscripción del territorio aimara, era interesante, 
porque terminamos yendo hacia la forma demarcadores de ese 
territorio aimara que estaba contenido en las formas religioso, de 
ritualidad, en particular. Y, entonces, tenemos cerros, Apus, los 
cerros tutelares de los aimaras, que para ellos constituían, dentro 
de esta comunidad, los marcadores espaciales de ese territorio de 
adscripción propia. 
Yo he puesto acá los nombres: Illapu, Huayna Potosí, Mururata, 
Illimani.  Y acá también, en pequeño, otros cerros -Santa Bárbara, 
Pucara, Pabellón, Torre Torini, Juana, San Sebastián, Calvario, 
Ceroka-, donde ellos tenían muy claro que esos eran los cerros 
tutelares. Yo, lo que hice, fue mapearlo, y al mapearlo, descubrí 
que estos cerros se iban súper lejos y que agarraban zonas de 
Chile, zonas de Perú. Estoy poniendo un ejemplo. Lo mismo hice 
para varias comunidades y era distinto, pero se yuxtaponían en 
muchos casos. Solo como anécdota, había algo que me pareció 
muy simpático: algunos ponían la mitad de la ciudad de Arequipa 
como zona aimara, y cuando yo les decía: ahí no hay ningún cerro. 
Ellos respondían: no, pero hay suficientes aimaras para que sea un 
territorio nuestro. Lo que teníamos, entonces, era estas zonas de 
adscripción cultural. 
Entonces, otra vez, las formas. Por ejemplo, en el caso boliviano, 
políticamente se ha explotado mucho esto. Yo no sé ustedes 
conocen, supongo que sí, pero en Bolivia hubo una reconstitución 
territorial, con Evo Morales, en donde se crearon marcas, es decir, 
las comunidades y sindicatos se unieron en unidades mayores, 
Marcas, que trataron de recrear una territorialización prehispánica. 
Son embargo, Esta recreación prehispánica nunca se dio de 
manera exacta, científica. Fue un trabajo de memoria cultural, de 
638
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
recreación de la memoria con el fin de recrear territorios desde 
una visión indígena (opuesta la conquistadora que subsistía hasta 
entonces). Entonces, La comunidad se expande culturalmente en 
un espacio territorial de adscripción mucho mayor. La adscripción 
cultural se utiliza como base para la generación y reclamo de 
derechos y reivindicaciones territoriales históricas, a partir de 
un trabajo político de los movimientos sociales que sustenta la 
recreación territorial indígena, en el caso boliviano. 
 
Para volver al tema del territorio hidrosocial, por ejemplo, en 
términos no solamente de minería, sino también del boom 
agroexportador, otra vez, tenemos estas formas, por ejemplo, 
en términos de cuenca, que es un tema que se usa mucho en 
ciencias naturales, lo que tenemos aquí es que las cuencas pueden 
variar; pueden variar en términos aquí con infraestructura. La 
infraestructura va a generar una diferencia en la cuenca. Aquí, en 
la parte alta, es lo que estoy señalando, es un represamiento de la 
laguna de Choclococha que, en realidad, eran lagunas que van para 
el otro lado, o sea, que para Huancavelica. Entonces, al represarlas, 
estás tirando el agua para este lado, o sea, para Ica. Ahí ya estás 
generando una desigualdad hídrica entre una cuenca que tiene 
que dar agua, digamos, a esta cuenca de Ica. ¿Y por qué se hizo 
esto? Para generar agua para la agroexportación, hace muchos 
años, en los años ‘50, para la agroexportación de esa época, que era 
de algodón. La agroexportación actual, en cambio, está basada en 
aguas subterráneas. En este mapa tenemos, en color más oscuro, 
los dos acuíferos que existen. Estos acuíferos están donde están las 
empresas, muchas de las empresas, de donde sale agua. ¿Por qué 
los acuíferos y no el río? Porque la base de la agroexportación que 
sale de Ica es producto de alta calidad, que necesitan un agua de 
alta calidad y completamente regulada. El agua de río es regulada, 
pero no tan bien como el agua subterránea. Tú haces un pozo y 
sencillamente regulas cuanto sale. El agua superficial no es tan 
639
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
pura como el agua subterránea que, en algunos casos, tiene siglos 
después de haber sido percolado. Entonces, los acuíferos tienen un 
agua de mejor calidad y de una regulación mayor. Esto hace que 
los productos que salgan a la exportación tengan una gran calidad 
y, por eso, se insertan en el mercado internacional. Entonces, lo 
que ha pasado aquí son dos cosas que a mí me parece interesante. 
Primero, tienes que la cuenca se abre en términos agrícolas, en 
este caso, no mineros, en términos productivos, como un territorio 
agrícola que se va expandiendo. Y, por otro lado, no hay una idea 
cimentada de conectividad. El flujo de agua conecta no solamente 
la materialidad del agua, sino, conecta a las personas, conecta a 
los alpaqueros, que están arriba, conecta a todos los pequeños 
propietarios, que usan el agua en la zona intermedia, y conecta a 
los agroexportadores. 
640
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 11
TERRITORIOS HIDROSOCIAL: BOOM AGROEXPORTADOR, 
ESCASEZ DE AGUA Y CONFLICTO EN ICA  
Fuente: Gerardo Damonte.
641
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
El agua subterránea no es distinta al agua de arriba, porque el agua 
subterránea viene de recargas de acuífero, que viene del agua 
superficial que se percola, como un colador, en las partes altas. 
Entonces, todo es un sistema de cuenca donde el agua no es que 
esté dividida. Y, asimismo, la desigualdad de los distintos sectores al 
acceso agrícola al agua también no está dividido. Cuanto más saque 
agua de estas zonas de los acuíferos, y más bajen los acuíferos, más 
agua estoy quitando al sistema. Y ese sistema no va a ser inequitativo 
para quien tiene la capacidad de extraer el agua, sino que es 
inequitativo para el que no tiene la capacidad de acceder a esta 
agua de la misma manera, porque no tiene el dinero para hacer los 
pozos necesarios. Ahí, por ejemplo, tienen una desigualdad enorme, 
vinculada al agua en Ica. Ica, siendo una ciudad costera, tiene, en 
algunos sectores, horas de agua, mientras el agua, para esta zona, a 
partir de pozos, está asegurada las 24 horas. 
Y solo para tener una visión más clara de esto. Hace unos 15 años, esto 
era desierto completo. Todos los puntos de este mapa son empresas 
agroexportadoras que han ido recibiendo del Estado adjudicación 
(figura 12). Y uno diría qué bueno, porque está generando desarrollo. 
Bueno, si ven lo que está abajo, esto es el acuífero Villa Curul. 
Entonces, lo que están haciendo es, sencillamente, asentándose 
en zonas de abajo donde hay agua. Y es interesante porque 
hay una ley en el Perú de que, si haces verde el desierto, tienes 
prioridad para adjudicación de la tierra. Entonces, si tú tienes el 
dinero para ir y pedir una concesión, y tienes el dinero para sacar 
los pozos, como hay un acuífero abajo, ya después quedarse con la 
propiedad de la tierra es mucho más fácil. Y este es el milagro, en 
Ica, de la agroexportación, que ha estado en los titulares hace un 
tiempo. Y esta es una forma de explotación mucho mayor donde 
los acuíferos están en estrés hídrico y donde ese estrés hídrico ha 
hecho, por ejemplo, que muchos pozos para el consumo humano 
en la ciudad se sequen, porque los agroexportadores hacen su 
642
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
pozo más al fondo, porque el acuífero va bajando, pero la ciudad no 
puede irse más al fondo, porque no tiene el dinero y, entonces, el 
agua se queda abajo y tu pozo se secó. Y, entonces, esas son formas 
también territoriales donde no voy a ahondar en las distintas 
formas de conflicto y de relación que existen, pero son formas que 
te pueden dar la imagen de esta diversidad enorme. 
Figura 12
ZONA DE EXPANSIÓN AGRÍCOLA EN VILLACURÍ - ICA  
Fuente: Gerardo Damonte.
643
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Ahora, estos territorios y su diversidad y su manera distinta de mirar, 
de observar, de entender, no son territorios que están desligados 
de la política nacional o política global. En realidad, ya Javier ha 
hablado bastante con CEPLAN de cómo estos territorios quieren 
insertarse a una institución nacional, pero yo quería ver acá también 
cómo estos territorios están completamente interconectados 
con realidades transnacionales y como dependen, en un ida y 
vuelta, con estas formas dinámicas territoriales globales. Esto es 
importante, también, para entender el territorio. No basta con ir 
al territorio y verlo en sí mismo, sino también entender la forma 
en que se articula con otros espacios. Solo para volver a dos casos, 
por ejemplo, en la cadena de valor del oro que vimos en la zona de 
explotación en Madre de Dios (figura 13). Entonces, en la cadena 
del oro hay la hibridación de espacios formales e informales que se 
entrecruzan. Los insumos vienen de manera formal hacia la zona 
de Madre de Dios y la extracción se hace, básicamente, de forma 
informal. Primero, tenemos los inputs. El mercurio, por ejemplo, 
viene de forma formal, para los hospitales. La gasolina, que es 
necesaria para la extracción del oro, viene de forma formal. Los 
insumos, mayormente, llegan a la zona de forma formal y, luego, 
se desvían para ser utilizado en la extracción informal e ilegal del 
oro. Entonces, esta producción informal e ilegal del oro, después, 
es colectado de manera informal, en su mayoría, a partir de un 
conjunto de empresas que blanquean el oro y lo exportan. Termina 
siendo comprado de manera formal, adquirido de manera formal, 
vendido de manera formal, por empresas en Suiza, India o los 
Estados Unidos. Entonces, este tipo de cadena de valor nos permite 
ver que cuando hay una mayor demanda de oro en el mercado, 
como ahora con la crisis pandémica, que hace que mucha gente 
dentro y fuera del país este comprando oro como capital de 
refugio, se incrementa el precio y eso, a su vez, hace que haya una 
mayor migración hacia Madre de Dios, de personas dela sierra y 
644
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
otras partes del país que no tienen o han perdido su trabajo y van 
a sacar oro para tener un medio de vida para ellos y sus familias, lo 
que le da gasolina, le da un mayor impulso a las redes informales e 
ilegales que operan en la cadena por donde pasa el oro, sin contar 
todos los problemas que eso conlleva en otros espacios, como la 
trata de personas, etc. 
Acá también hay un tema de flujo hídrico, que tiene que ver con el 
agua que se necesita para producir las mercancías que se exportan 
y que viaja con los productos (figura 14). Hablábamos de Ica y la 
extracción de agua. Hay un concepto que se llama “agua virtual”, 
que quiere decir que cuando tú exportas cualquier mercancía, hay 
agua dentro de ese producto, que es la necesaria para producirlo y 
hacerlo mercancía. Entonces, al momento de circular la mercancía, 
circula con el agua que tiene, con la que ha sido hecha, procesada 
y, por lo tanto, es una forma como el agua viaja en términos 
económicos. Esto pasa, por ejemplo, con lo que hacemos en Ica 
con el esparrago. El espárrago es uno de los cultivos que más 
agua necesita para ser producido. El boom esparraguero es una 
contradicción. El Perú es el primer exportador de espárrago verde 
en el mundo. Sin embargo, este espárrago, que es uno de los 
cultivos que más agua necesita, se produce en Ica, que es una zona 
semiárida. Y, luego, se exporta a China y otros mercados globales. El 
espárrago viaja con el agua que fue necesaria para producirlo. Ese 
es el “agua virtual”. La teoría todavía no lo ha sustentado, no lo ha 
demostrado, pero busca hacerlo, demostrar que los países pobres 
o países de tercer mundo, no solo son exportadores de materias 
primas y de productos agrícolas, sino también de mercancías que 
requieren más agua para ser producidas, que es exportada con esos 
productos, en beneficio de los consumidores del primer mundo. 
645
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 13
CADENA DE VALOR DEL ORO EXTRAIDO EN MADRE DE DIOS
Fuente: Gerardo Damonte.
646
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Figura 14
MAPA DEL AGUA VIRTUAL: FLUJO DE MERCANCIAS 
COMO FLUJO HÍDRICO  
Fuente: Gerardo Damonte.
Por último, la importancia del reto de análisis interdisciplinario 
en temas socio - ambientales. Yo creo que necesitamos, como ya 
lo dijo Patricia y Javier, de una mirada interdisciplinaria para ver 
el medioambiente y la territorialidad. Lo que yo he encontrado, 
en mi experiencia, es que es complicado. Yo he trabajado con 
gente de biología, con ingenieros, con gente en varios proyectos 
trasnacionales, digamos, con gente de distintas disciplinas y, si bien 
es muy rico, también es un reto. Y en ese sentido quería mostrar, 
por ejemplo, en el tema biología, cosas que estoy trabajando ahora 
en pesca. Lo que hablan son de los sistemas socio – ecológicos, 
en el que la parte social, y ahí Patricia seguramente va a estar 
conmigo, lo ven de una manera estructuralista, que nosotros lo 
habríamos visto en los años ’50 (figura 15). Entonces, la cuestión es 
cómo, para los enfoques que ellos tienen, tienes sociedad, medio 
ambiente y economía. Es interesante porque economía no lo ven, 
a veces, como parte de lo social, sino como un rango aparte, y 
las interacciones que existen. Estamos todos de acuerdo en qué 
interacciones; pero, digamos, desde un punto de vista social, por lo 
647
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
menos, desde mi experiencia, desde mi background, es un poco 
complicado mirarlo de manera estructural, como un subsistema 
estructural que es estable y que tiene que dialogar de manera 
estable con un sistema ecológico. Entiendo que el ecosistema 
termina siendo un sistema, sigamos, pero a mí me cuesta más 
trabajo mirar las sociedades como sistemas. Digamos que tienen 
una forma mecánica de trabajar. Este, sin embargo, es un espacio en 
donde se invita a las ciencias sociales a un trabajo interdisciplinario 
y nosotros deberíamos ser capaces de reinterpretar estas ideas. 
No adecuarse, pero si reinterpretar, aportar y reconfigurar estos 
esquemas de interacción. 
Figura 15
SISTEMAS SOCIO - ECOLÓGICOS  
Society
Population
Lifestyle
Culture
Social Organization
Environment Natural Resources Economy
Atmosphere Agriculture
Hydrosphere Impacts Households
Land Industry
Biota Transport
Minerals Services
Fuente: Gerardo Damonte.
648
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Y, para eso, yo creo que las ciencias sociales tienen mucho que decir. 
Hay enfoques conceptuales donde nosotros tenemos la posibilidad 
de poner por delante la interacción constante entre hombre y 
naturaleza. También aproximaciones un poco más jugadas, en 
las tratan de superar esta distinción sujeta – objeto en la relación 
con la naturaleza. El cambio es una visión ontológica, donde yo no 
me encuentro, pero también me parece un aporte interesante. Y 
también está la idea de integrar estas distintas visiones sobre la 
naturaleza, sobre el territorio, sobre las prácticas cotidianas, de las 
que he hablado antes y que Patricia también mencionó, integrar 
la agencia social y la transformación, que va a contrapelo de esta 
idea más estructuralista, es decir, nosotros, como grupos sociales, 
tenemos la capacidad de transformar la naturaleza, transformar los 
territorios. Y también la idea es incorporar el poder y la desigualdad 
como formas fundamentales para entender las dinámicas 
territoriales.
Y termino con estas reflexiones finales. Primero, creo que el país, 
como los colegas que me han antecedido también han señalado, 
ha privilegiado una perspectiva centralista y urbana para mirar al 
territorio. Entonces, nosotros miramos las provincias, miramos los 
territorios en el país, desde una mirada muchas veces limeña o, en 
el mejor de los casos, urbana, que no entiende las complejidades 
que existen en cada territorio social. Entonces, uno de los retos es 
entender estas dinámicas sociales y ambientales que se producen 
en estos territorios y, en ese sentido, lo ambiental no se puede 
desligar de lo social. Lo social y lo ambiental van de la mano para 
la comprensión territorial. Y eso es algo que debemos aprender y 
que, muchas veces, no hemos seguido o que en el Perú no se ha 
desarrollado suficiente. Los territorios no solamente son territorios 
físicos, sino también son territorios sociales y, en ese sentido, son 
espacios donde interactúan distintas dimensiones de los social y 
de lo físico y de lo ambiental. 
649
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Lo segundo, es que estos territorios no están aislados. No deben 
verse como formas aisladas, sino como territorios que están 
articulados a dinámicas regionales, nacionales y globales. Existe 
una interdependencia entre lo local y lo global, en algunos textos 
se conceptualiza como global, pero que esa interacción, además, 
no es de arriba para abajo ni de abajo para arriba, sino ambos, es 
decir, como lo señala Eric Wolf en su trabajo clásico de la economía 
política, la interrelación entre los que existe y sucede en el plano 
global o en los mercados globales y lo que sucede en pequeños 
territorios, y que los cambios territoriales van a afectar también las 
dinámicas globales. Entonces, en ese sentido, las ciencias sociales 
creo que tienen una experiencia y herramientas de investigación 
privilegiadas para el entendimiento de estas relacione entre 
territorios y las distintas escalas que existen. 
Y, por último, la necesidad de generar desarrollar marcos 
interdisciplinarios. Yo creo que nosotros todavía estamos en esta 
búsqueda de poder interactuar con otras disciplinas fuera de 
las ciencias sociales y, para mí, la economía entra en las ciencias 
sociales. Así que hablo más de las ciencias naturales. Pero si creo 
que tenemos una tarea pendiente de no ir en paralelo, sino de 
conversar. Por un lado, tratar de integrarse, de entender también 
unas visiones más estructurales desde las ciencias naturales y 
tratar de mejorarlas, tratar de enriquecerlas, desde la experiencia 
de nuestras propias investigaciones. En ese sentido, creo que 
las ciencias sociales tienen un papel fundamental y no solo 
complementario, como a veces se piensa, para la comprensión de 
las problemáticas socio ambientales. Y, con eso, acabo. Muchas 
gracias.
650
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Javier Iguiñiz Echevarría
Muchas gracias, Gerardo. Bueno, tenemos ahora un momento 
de preguntas y de respuestas por 10 minutos para cada uno de 
los expositores. Empecemos, entonces, con Javier Abugattás. 
Muchas gracias, de nuevo, por tu exposición. Siempre el tema del 
planeamiento estratégico, digamos, el de la articulación de niveles, 
termina siendo reiterado como un asunto carente y deficitario, así 
como otros que tú también has mencionado, como la centralidad 
del ser humano en la mirada del territorio y la planificación. Las 
preguntas que tengo son: ¿Cómo se aborda, desde CEPLAN, la 
gestión del territorio en los distintos niveles? Justamente, sobre 
esto de la articulación, a la que aludía hace un segundo. ¿Qué 
avances se han producido en este ámbito de la planificación, a 
nivel de gobierno central y en los gobiernos subnacionales? ¿Qué 
progreso percibes que hay, quizás desigual, en algunos lugares, 
que sean interesantes? Entonces, esas son las preguntas. Adelante 
con tu respuesta. 
Javier Abugattás Fatule
Gracias. Lo primero es la articulación. Yo he mostrado algunos 
elementos de articulación en una de las gráficas que presenté. Por 
suerte, Perú tiene un mecanismo como el Acuerdo Nacional, que nos 
ayuda a pasar estos difíciles momentos que pasamos usualmente. 
Porque, aun con deficiencias, es un espacio que intenta representar 
a la sociedad y al Estado peruano. Y ha permitido lograr, aunque 
después dicen que no se implementa, políticas de estado, la visión 
de país de largo plazo y algunos compromisos muy importantes 
después de la pandemia. ¿Para qué necesitamos eso? Para tener 
pocos objetivos nacionales, porque, si no, el fraccionamiento es 
todavía mayor. Las orientaciones, lamentablemente, están, desde 
651
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
mi punto de vista, bastante aclaradas desde el año 2001, 2002. 
En algunas cosas, se aclaró con las leyes de descentralización, 
incumplidas, por supuesto, y nunca vistas. Ahí estaba ya una 
orientación de la descentralización para el desarrollo integral de 
país, como dice la Constitución, y también estaban los procesos 
que debían seguirse.  Lamentablemente, no los hemos seguido, 
o sea, están las normas, está todo, pero no se implementa. En el 
Perú tenemos exceso de normas, que nos confunden. Si ustedes 
ven los documentos, las guías que hemos propuesto, tratan de 
recoger eso, pero también reconocen que hoy día en el Perú 
es imposible seguir el proceso correcto. Para construir el Plan 
Estratégico de Desarrollo Nacional no vamos a tener, como el caso 
ideal que está en las normas, que se haya partido de realidades de 
comunidades, por ejemplo, que los distritos integren esas diversas 
realidades y propuestas. Las leyes lo dicen con mucha claridad y 
con especificación, que el provincial recoge lo distrital, los lleva 
a los regionales y, entonces, deberíamos tener 26 estrategias de 
desarrollo departamentales, porque no son regiones, que ayudan 
a formular un Plan de Desarrollo Nacional. 
No es el caso ahora, lo estamos formulando de la manera que 
podemos, va a estar incompleto, no está bien, pero creo que hemos 
avanzado en el mecanismo de dialogo entre sociedad y Estado en 
el Acuerdo Nacional, que creo es algo que hay que proteger, igual 
que las Mesa de Concertación para Lucha contra la Pobreza, que es 
un mecanismo de dialogo en cada departamento, en las provincias 
y en varios distritos. ¿Para qué? Para fijar objetivos comunes, es 
decir, ceder cada uno un poco y decir: “esto es lo que queremos”. 
Pero, si lo que queremos no es esa vida plena de todos, de los 
actuales 34 y futuros 40 millones, en un ambiente equilibrado, 
con ingresos suficientes para las familias, entonces, no sé qué 
queremos. Eso es lo que estaba escrito. Eso es lo que estamos 
usando. Ha habido avances en ese sentido y, para los que están 
652
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
interesados por el lado de las políticas públicas, hay un cambio 
que empezó el 2018, que es una reglamentación de la Ley del 
Poder Ejecutivo sobre las políticas226. Ahora estamos empezando a 
construir políticas nacionales de mejor calidad, con objetivos, con 
costeo, con programación multianual, que estamos tratando que se 
acuerden con el Ministerio de Economía, para lograr que se realicen. 
Donde sí fallamos, clamorosamente creo yo, es en esas propuestas 
y discusiones que tuvimos en el año 2017, por ejemplo, sobre partir 
de geografías y culturas distintas, no solo de las cuenca geográfica, 
sino cuencas, ecosistemas, ejes y agrupaciones que llamamos 
núcleos -si quieren, lo podemos llamar “núcleos poblacionales”, 
como lo llama la Secretaría de Demarcación Territorial de la PCM, 
esa es la definición que usamos-, que son áreas definidas por 
sus realidades, no por la demarcación política. Y creo que eso es 
importante. Se está avanzando. Hay un avance en eso. Lo hemos 
usado, por ejemplo, en el caso de la provincia de Condorcanqui, 
que se puede discutir con todos los problemas que tiene. 
Entonces, avances, para mí un avance, les pido a todos que 
prestemos atención, está en el Informe Nacional de mayo que les 
hemos distribuido a la mayoría de ustedes227. Después, en el Acuerdo 
Nacional se logró un compromiso para el “Hambre Cero”, que se 
llamaba: “Proteger la vida, los medios de vida, conocer la actitud 
ciudadana”228. Esa situación, que se vio en abril y mayo del año 
pasado, ya con la pandemia, se conversó con todos los gobiernos 
regionales. Yo asistí varias veces a la Asamblea de Gobiernos 
Regionales, que asumió esto y, a su vez, parte de las acciones de 
emergencia, parte de las acciones de rehabilitación, se han tratado 
de enfocar así. Ustedes pueden ver en la página cinco del informe 
226 DS N° 029 – 2028 – PCM. Reglamento que regula las Políticas Nacionales.
227 CEPLAN. Informe Nacional: Perú a mayo 2020. La protección de la vida en la emergencia y después. Ob. Cit.
228 El Compromiso con la Protección de la Vida “Perú Hambre 0” es un documento elaborado por las instituciones 
integrantes del Foro del Acuerdo Nacional donde se indican los principales acuerdos y esfuerzos para enfrentar 
la malnutrición y el hambre que actualmente afecta a la población a consecuencia de la pandemia del 
COVID-19. 
653
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Nacional nuestro como se menciona una jerarquización y orden 
de prioridad que parte, entonces, de la vida de la gente, primero, 
el evitar los daños, y eso era con pandemia o sin pandemia, que 
no haya daños que pueda ser evitados, la canasta básica, en 
ese momento también se discutió la calidad e inocuidad de los 
productos en los mercados, y la actitud ciudadana, que es otra 
cosa, para mí, muy interesante, que pidieron los gobernadores 
regionales. Eso, en el caso de Tacna, por ejemplo, en la Universidad 
de Tacna, se convirtió en discutir la actitud humana, o sea, cómo 
estamos actuando ahora los ciudadanos. Y aparece y emerge, 
con mucha fuerza, un tema que ojalá discutamos las siguientes 
semanas: salud mental. Entonces, ese conjunto está muy serio, 
está muy grave, lamentablemente está empeorando. Creo que 
tenemos que hacer algo urgente.
Felizmente, hay buenos casos. Yo mencionaría, por ejemplo, el caso 
de Cajamarca, donde el gobernador regional ha logrado avances 
notables en conectividad en zonas awajún, por ejemplo. El caso 
que mencionaba de Condorcanqui, zonas, núcleo de desarrollo 
bien constituidos, como, por ejemplo, el de la Reserva Comunal de 
Tuntanaín, donde hay producción, hay todo. Están abandonados, 
por supuesto. No hay servicios del Estado. Hasta ahora no logramos 
casos de buenos alcaldes que no son apoyados y esa es la falta 
de personal en el sector público. No tenemos personal capaz 
de entender esta complejidad en ninguno de los tres niveles 
de gobierno. Yo diría, e insistía mucho en cada departamento 
del país, le hemos pedido a todas las universidades y centros de 
investigación: ayúdennos a entender esas realidades y a incorporar 
a las políticas. O sea, lo que pedimos en estas semanas y meses 
que nos faltan, es que cooperemos para ver si logramos entender 
esas realidades humanas, entender el comportamiento humano, 
qué está ocurriendo ahora. Muchas gracias.
654
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Javier Iguiñiz Echevarría
Muchas gracias, Javier. Profesora Ruíz Bravo, por favor, ¿cómo 
vincular el desarrollo territorial con el desarrollo rural en la sierra? 
¿Hasta qué punto los intereses privados, por ejemplo, en el caso de 
la minería o de las industrias extractivas, obstaculizan el proceso de 
desarrollo territorial? Adelante con su respuesta. 
Patricia Ruíz Bravo
Bueno. Es una pregunta difícil, pero ensayaremos algunas ideas. 
En primer lugar, creo que la división o señalamiento que tú haces 
es importante para plantear algunas ideas. Voy a poner el caso 
de Ica, que señaló Gerardo. Ahí, el desarrollo de las industrias 
extractivas, especialmente del espárrago, ha generado todo el 
boom agroexportador, pero eso ha traído mucha pobreza también 
en otras zonas. Hay migraciones de Huancavelica, en fin. Pero en el 
caso de otras zonas andinas o rurales, habría que ver si son zonas 
de minas, de minería formal, minería informal, para ver cómo se 
articula. ¿Qué sucede con las grandes empresas y el desarrollo 
rural, entendido este último ya no solo como campo, sino como lo 
urbano y lo rural, porque ya no hay estrictamente zonas rurales? 
Entonces, en el departamento de Apurímac, ahí tenemos el caso 
de la comunidad de Mara, me parece, que está muy cerca de Las 
Bambas. Ahí cinco alcaldes campesinos, indígenas, tomaron los 
distritos con una propuesta de desarrollo campesino, con una 
identidad campesina, una propuesta de desarrollo no auto centrado, 
sino un desarrollo pensado en las comunidades, vinculado a sus 
ayllus.  Es interesante también decir que estos líderes de esa zona 
habían sido también apoyados o capacitados por la escuela Hugo 
Echegaray. Entonces, estos líderes logran tomar cinco distritos en 
elecciones. Bueno, a uno lo matan. Hasta ahora es un tema que 
655
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
se debate si lo mataron la gente vinculada a las empresas. ¿Cómo 
murió? No se sabe. Otro líder ha sido corrompido. Está acusado de 
corrupción.  Entonces, esta propuesta de desarrollo rural, basado 
en las comunidades indígenas, se ha frustrado. Incluso ellos 
reivindicaban una pertenencia a ciertos ayllus del grupo étnico 
al que están vinculados. Entonces, tú tienes nichos, por decirlo 
de alguna manera, donde hay una propuesta desde abajo, en 
este caso de las comunidades campesinas que se va a enfrentar 
al proyecto Las Bambas. Ahí tienes un conflicto definitivo y, como 
han dicho mis colegas, ¿quién tiene la plata? La plata la tiene Las 
Bambas. Entonces, no es difícil entender el futuro de este proyecto 
de identidad campesina basada en el minifundio y también en la 
relación con la empresa. Hay una tesis de una compañera que yo 
asesoraba, por eso me he enterado de todo esto. Ellos tenían unas 
negociaciones con la empresa, pero eso también se rompe, porque 
no puede haber liderazgos con autonomía política. Nuevamente 
regresamos al tema de la subordinación de estos grupos. Entonces, 
en este caso, tú ves que hay un conflicto. 
En el caso de otras zonas, más bien, no hay una preocupación por un 
desarrollo rural, o sea, las comunidades están dejadas a su suerte, y 
más hay una preocupación por el tema de las cuestiones urbanas. 
Por ejemplo, el tema de la seguridad alimentaria, yo lo he estado 
siguiendo, y aún no entra en muchos programas o proyectos de 
desarrollo territorial, en este caso, de gobiernos regionales o de 
gobiernos locales o de gobiernos provinciales. Entonces, si me 
preguntas cómo vincular desarrollo territorial con el desarrollo rural, 
yo creo que hay una tipología. Hay una vinculación tipo conflicto, que 
es la que he mencionado en el caso de La Bambas y esta propuesta 
indígena. Luego, está el abandono de las zonas rurales. La gente, 
entonces, empieza a migrar. Es el caso de algunas zonas que hace 
muchísimo tiempo trabajé en Sicuani y, luego, he regresado y veo 
que se repite esta vinculación con los lavaderos de oro de Madre 
656
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de Dios. Todo el desarrollo, digamos rural, está vinculado al dinero 
que traen los migrantes. Bajo estas condiciones, es el comercio, 
digamos, la base de la economía campesina o regional.
Entonces, puedes tener conflicto, dependencia o, por último, el 
abandono, que es lo que trae la exclusión social, las migraciones. 
Hay una cosa interesante que señaló Gerardo y que yo también lo 
he visto en Ica. Yo hice un estudio sobre espárragos y los formales 
señalaban que todas las denuncias que se hacían no eran para ellos, 
sino de los informales; pero, en verdad, los formales compran a los 
informales, sino no podría exportar toda la cantidad de espárragos 
que se necesita para atender la demanda en el mercado. Y eso 
también pasa en zonas rurales alto andinas. Entonces, hay este tipo 
de vínculo de dependencia. Y eso es un poco lo que podría decir. 
Muchas gracias. 
Javier Iguiñiz Echevarría
Muy bien, es un buen esquema para seguir conversando, Patricia. 
Muchas gracias. Continuamos con Gerardo a propósito de lo que 
tenemos en la política ahora. ¿Qué rol juegan las rondas campesinas 
y las industrias extractivas, además de otros actores, en estos 
procesos de desarrollo rural territorial? Ya patricia ha adelantado 
una tipología, un esquema de comprensión, a desarrollar, por 
supuesto. Estamos en la parte de respuestas. ¿Qué te incentiva a 
contestar esta inquietud?
Gerardo Damonte
A ver, gracias por la pregunta. Yo voy a responder en relación con lo 
que dice Patricia y tratando de volver al tema territorial. Si tú tienes 
territorios, la pregunta de base es: ¿y cómo estos territorios se 
657
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
gobiernan? ¿No es cierto? Lo primero que hay que tener en cuenta 
es que no hay territorio no gobernado o ingobernable. Más allá de 
lo que diga, a veces, el Estado peruano, el gobierno peruano, para 
zonas como el VRAEM o la misma Madre de Dios. Si uno va ahí, 
entiende que hay reglas. No serán las que uno busca, no son las 
reglas oficiales del Estado, pero hay reglas. Y, la mayoría de gente 
sigue esas reglas. Entonces, hay un tema de gobierno territorial 
que es importante, y lo es, además, porque uno de los problemas 
que afronta la gobernabilidad en el Perú es que el Estado peruano 
tiene un conjunto de reglas que, en términos espaciales, se van 
diluyendo, es decir, que son seguidas, más o menos, en espacios 
urbanos y más conectados, y que se van difuminando en el espacio 
más rural o, digamos, en el espacio más marginal, por no usar rural, 
porque coincido con Patricia que es difícil de habar de urbano - 
rural en este momento de nueva ruralidad; pero, digamos, los sitios 
menos conectados o más remotos terminan difuminándose. 
Entonces, yo no quisiera restringirme al debate sobre la presencia 
estatal, porque el Estado está siempre presente, es decir, tú vas a la 
comunidad más pequeñita y vas a tener al agente municipal o al 
teniente gobernador, que es la base de autoridades de un caserío. 
Y ellos son representantes del Estado, en la línea uno del gobierno 
municipal y, el otro, del Estado central. Sin embargo, la manera 
en que esas dos autoridades ejercen su autoridad no va a ser, 
necesariamente, de la manera en que el Estado central en Lima 
prescribe. Entonces, el Estado está presente, pero la pregunta es: 
¿cómo está presente? ¿O de qué maneras su presencia organiza? 
Y ahí es donde hay una enorme desigualdad en la forma en que 
esto se articula ¿Por qué he hablado de esto? Porque, entonces, la 
pregunta que me haces me lleva a quién gobierna, y ahí sí tienes 
una relación entre estas dos entidades que he mencionado. En el 
caso del Perú, del modelo extractivo peruano, que no es el único 
modelo que se puede seguir, pero es el que hemos seguido, es 
658
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
el modelo en el cual el Estado fomenta la inversión privada en 
industrias extractivas y mejora y vuelve muy buena su capacidad 
de dar concesiones. Pero, a la vez, si bien al lado de la concesión 
hay algún desarrollo institucional importante, en el lado de cómo 
se gobierna esa concesión o ese espacio extractivo, no. Y, entonces, 
el Estado, lo que hace, ahí donde hay una gran empresa, no asume 
una presencia mayor, sino se queda ahí y, más bien, deja espacio 
libre para que las empresas hagan lo que se llama el despliegue 
de su “responsabilidad social corporativa”. Y, entonces, lo que tú 
tienes es que, en algunos territorios extractivos, la gobernabilidad 
territorial es una gobernabilidad mixta entre el privado y el público, 
en donde tienes al alcalde, pero a la vez el presidente de la mina 
o el superintendente de la mina, que tiene poder y capacidad 
de generar reglas y procedimientos en ese territorio casi a la 
par que el alcalde. Entonces, en ese sentido, el gobierno central, 
al momento de generar esta división territorial, en términos de 
industrias extractivas, ha delegado lo que en literatura se denomina 
“Government by Proxy”, ha delegado esta idea de gobierno 
territorial más a la industria extractiva de la empresa que a lo que 
sería reforzar el gobierno municipal o el gobierno regional en ese 
espacio. 
Ahora, en el caso de las rondas y de las comunidades campesinas, en 
otras partes del Perú, las rondas más en el norte y las comunidades 
más en el sur y en el centro, son las instituciones de base más 
importantes de la zona no urbana del Perú, y de eso no hay duda. 
Son los únicos espacios institucionalizados que pueden gobernarte 
realmente. Cualquier proceso de desarrollo, cualquier proceso de 
dialogo que tú quieras, si vas a una zona de comunidades, tienes 
que hablar con las comunidades, con el presidente de comunidad. 
Si vas a una zona de rondas, tienes que hablar con los ronderos. No 
hay manera que eso no suceda. ¿Por qué? Porque son estas, estas 
organizaciones de base las que logran, realmente, gobernar ese 
659
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
espacio. Y es por eso que, cuando uno ve los conflictos en espacios 
extractivos, es menos común que el conflicto sea entre el municipio 
o entre la región y la empresa a que sea entre la empresa y las 
comunidades o las rondas. ¿Y por qué? Porque estás hablando 
de dos formas de gobiernos territorial que no necesariamente 
conversan. Y las dos tienen alguna legitimidad, una dada por el 
Estado central, por esta delegación de tener un espacio de gobierno 
privado; y, por otro lado, la forma legítima de poder local que se 
dan. Y, entonces, las comunidades y las rondas terminan siendo, 
también, espacios de autogobierno regional. 
Lamentablemente, en el Perú, algunas características del territorio 
peruano y los territorios es la fragmentación. No solamente en 
los votos, como hemos visto el domingo pasado (primera vuelta 
electoral 2021), sino también en la institucionalidad y la articulación 
de las instituciones. Y, entonces, lo que tenemos al final es que tú 
puedes tener rondas que son muy fuertes en su espacio rondero, 
pero tienes dos o tres federaciones de ronda que se paran peleando 
para solamente hablar del siguiente espacio. Y, después, tienes 
que las rondas no necesariamente se articulan y, no voy a entrar 
a justicia rondera y a justicia formal, pero digamos que no están 
completamente articuladas a la institucionalidad global. Y en las 
comunidades campesinas pasa exactamente lo mismo: no hay un 
segundo piso. Entonces, tienes este Estado central y, después, la 
forma local. Y esto te genera una fragmentación institucional muy 
grande. Y, si además tienes un Estado que, en vez de querer crecer 
territorialmente, lo que hace es delegar a las grandes empresas 
algunas funciones de gobierno, peor aún, porque eso fragmenta. 
Entonces, ¿cómo se gobierna Ica? Hay que preguntarles a las 
empresas agroexportadoras, que son distintas a las empresas de 
minería a gran escala que existen en otras partes. 
660
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Y entonces, ahí tienes un gran problema, que se escenifica, por 
ejemplo, en Madre de Dios, donde no tienes rondas, no tienes 
comunidades. Las comunidades nativas están en la parte más al 
norte, en la zona minera. Y tampoco tienes empresas a gran escala. 
Entonces, no tienes nada. El Estado no está de manera funcional 
a la visión central del país. ¿Y qué se le ocurre hacer? Un plan de 
formalización, a ver si logra una forma de gobernanza centralizada, 
que es contestado por todos los productores en la zona y al no 
funcionar, lo que tienes, es esta idea de “ingobernabilidad”, que, 
en realidad, lo que genera es la idea de que es una incapacidad del 
Estado de, de aterrizar territorialmente su gobernabilidad. Gracias.
Javier Iguiñiz Echevarría
Muchas gracias, Gerardo. Este es un tema infinito, porque estamos 
ante una situación paradójica que parece que consiste, en parte, por 
lo menos, en que tenemos un modelo económico al que se le llama 
extractivo, con alta intensidad del uso de cierto territorio, y que eso 
mismo le da poder a los que dominan el territorio de otras formas. 
No hablaríamos de comunidades campesinas, nativas, indígenas, si 
es que el desarrollo fuera industrial, urbano, capitalino. Son los dos 
polos de la relación social en el país, por decirlo de alguna manera, 
que no sé si es correcta, los que son los agentes protagonistas, 
justo por este modelo que consideramos incompleto, si es que no 
perjudicial, y es que le da protagonismo, efectivamente, a los que 
solo tienen dominio del territorio, dominio incluso de interrumpir 
en el territorio, cosas por el estilo, que es causado por el tipo de 
modelo económico en las altas esferas.  Un poco paradójico, me 
parece, pero interesante de explorar en algún momento más. 
Y, finalmente, lo urbano y lo rural. Varios de ustedes han reforzado esa 
idea de lo mixto del asunto. De viejos estudios o viejas exploraciones 
661
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
que yo hacía en el tema territorial, mi expectativa era que el mundo 
rural se compusiera del mundo campesino en el que transformar 
antes que transportar sea la regla, y creo que eso solo puede salir 
de la relación entre lo urbano y lo rural, porque transformar no es 
un asunto estrictamente rural, mejor dicho, campesino, sino que 
transformar, me parece, que es posible si hablamos de lo rural tan 
complejamente como ustedes lo empezaron ya a avizorar. Es ahí 
donde creo yo que se mejora la calidad de la presentación de las 
cosas, se termina de elaborar algún producto agrario para que vaya 
a salir al mercado con menos agua que afecte el costo de transporte, 
y así, otros temas. Entonces, lo rural como potencialidad para lo 
propio campesino creo que es un asunto que, de nuevo, habría que 
curiosear un rato, para ver empíricamente que sustento tiene una 
expectativa de desarrollo territorial descentralizado en donde lo 
rural sea la punta de lanza para para transformar, agregar valor, y 
no depender tanto del producto natural, tal como baja del árbol o 
sube de la tierra.
Les agradezco muchísimo. Las presentaciones han sido muy 
interesantes y, como ven, productoras de interrogantes adicionales, 
como es natural. Quiero agradecer también a CONCYTEC por la 
oportunidad de estar presente en este panel y moderarlo. Y gracias 
al público también que nos ha acompañado estar tarde. Buenas 
tardes.
662
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
663
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
664
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
CAPÍTULO 11
LAS CIENCIAS 
SOCIALES EN EL SIGLO 
XXI: FORMACIÓN E 
INVESTIGACIÓN
665
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Capítulo 11 
LAS CIENCIAS SOCIALES EN EL SIGLO XXI: 
FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN
¿Cuáles son los problemas formativos que tienen nuestras 
ciencias sociales en la actualidad? ¿Cómo hay que formar a los 
científicos sociales en la época actual, de cara al siglo XXI? ¿Cuál 
es la relación que hay o tiene que haber entre las distintas ciencias 
sociales? ¿Cómo dialogan las ciencias sociales con las ciencias 
naturales y demás profesiones en el mundo actual? ¿Cuáles son 
los problemas a priorizar en nuestras ciencias sociales? ¿De qué 
modo hacemos dialogar al mundo académico con saberes previos 
que encarnan los distintos agentes sociales y poblaciones? ¿Cómo 
debemos abordar los distintos problemas sociales que tienen 
lugar en el mundo actual desde el ámbito “nacional” y desde lo 
“local” y/o “regional”? ¿Qué relación hay entre la ciencia actual y 
los problemas globales que vivimos en la actualidad? ¿Cuáles son 
los problemas y temas a priorizar en nuestras ciencias sociales? 
¿Qué implicancias formativas tiene esta problemática emergente 
para las ciencias sociales actuales? ¿Qué aspectos teóricos y 
metodológicos deben ser priorizados en la formación de las nuevas 
generaciones de científicos sociales? ¿Qué tipo de sociedad es la 
que tenemos, como país, habiendo llegado al bicentenario?
La presente Mesa, integrada por Julio Calderón Cockburn, 
Patricia Ames Ramello y Narda Henríquez Ayin, y moderada 
por Eduardo Arroyo Laguna, respondió a estas y otras peguntas, 
más específicas, que fueron producto del dialogo abierto que, 
seguidamente, pasamos a describir. 
666
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Eduardo Arroyo Laguna
Muy buenas tardes con todos. Saludo y agradezco al Dr. Benjamín 
Marticorena, Presidente de CONCYTEC, a Arturo Manrique, a Neydo 
Hidalgo, al equipo organizador de este Coloquio, por elegirme 
como moderador de esta Mesa. El conjunto del Coloquio se 
denomina Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo 
XXI, debiendo esta tarde abordarse la Mesa Las Ciencias Sociales 
en el siglo XXI: formación e investigación. Yo entiendo, haciendo 
una rápida introducción, que los ponentes, todos ellos expertos en 
los temas, todos ellos investigadores, todos catedráticos, en algún 
momento incluirán algunos puntos que son claves. El tema de la 
globalización es clave, me parece, así como el de la pandemia, y 
en el caso nuestro, el tema del bicentenario de la Independencia. 
La globalización ha logrado que, por primera vez, el espacio y el 
tiempo se hagan universales. Todo el espacio planetario se ha 
convertido en un gran mercado. Y todos participamos del mismo 
tiempo, no necesariamente de la misma hora, la que varía según 
las características ubicación geográfica de cada país. Todos hemos 
sido cruzados por esta primacía de la economía de mercado y 
esta desaparición del Estado, así como la privatización de bienes 
y servicios. Hoy en día Lipovetsky y Juvin, por ejemplo, hablan de 
que esta globalización sería una occidentalización de la cultura229, y 
Manuel Castells nos dice que, pese a los intentos de la globalización 
por estandarizar sistemas de vida, lo que ha logrado también es la 
insurgencia de culturas vernáculas, las que siguen manifestándose 
y, de algún modo, también participando de los espacios globales230. 
229 Gilles Lipovetsky y Herve Juvin. El occidente globalizado. Un debate sobre la cultura planetaria. Editorial 
Anagrama. Barcelona – España, 2011.
230 Manuel Castells. Globalización, Identidad y estado en América Latina Disponible en: https://flacsoandes.edu.
ec/sites/default/files/agora/files/1266426228.globalizacion_castells.pdf.   
667
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Como nunca, y esto es tema para nosotros, los que estamos en 
las ciencias sociales, la transculturación es inmensa y el mestizaje 
es muy grande, en temas como gastronomía, futbol, música, 
baile, vestimenta, look apariencial, modos de hablar, etc. Nuestros 
alumnos son duchos en informática -ellos son nativos digitales, la 
mayoría-, pero disfrutan también de una tecnología que viene de 
los años sesenta del siglo XX, de la nanotecnología, de la robótica, 
de la biogenética, entonces, me parece que, dando algunos temas 
también, de por sí, el científico social de nuestro siglo, del siglo XXI, 
debe ser global, competente y muy dinámico para actuar en una 
sociedad ya planetaria que, como dice Giddens, esta desbocada, 
ha trastocado el tipo de familia, los sistemas de riesgo y la misma 
democracia, que está muy cuestionada, en general, a nivel 
planetario.
Creo que hay que desarrollar competencias, capacidades, para 
que el cientista social este tanto en el trabajo de gabinete como 
en el trabajo de campo, colocando claro su cuota de saber y de 
sabor en cada rubro. Todo cientista social, seamos sociólogos, 
antropólogos, historiadores, etnólogos, tenemos que ser, de 
algún modo, todo terreno, hay una especialización, pero también 
debemos estar presentes en muchos aspectos de nuestras 
vidas, de tal modo -me decía un colega- que podamos estar en 
un desayuno de trabajo en el Western, a las ocho de la mañana, 
almorzando con los agachados en algún punto de la ciudad, al 
mediodía, y rematar, por la noche, en una recepción en alguna 
embajada diplomática, con una fuerte formación teórica, pero 
mucho trabajo de campo desde los primeros años de la carrera. 
Debe haber muchos cursos de ecología, pienso yo, sobre todo 
ahora, en que esta pandemia, me parece, es hija de la crisis 
climática. Y ahí, al margen de que seamos o no cristianos, creo que 
se deben incorporar como texto, por lo bueno y la profundidad 
668
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
del mensaje social, las encíclicas Laudato si231 y Fratelli tutti232, 
donde se evidencia que el Papa ha estado indudablemente 
asesorado por cientistas sociales. 
Tengo la impresión, y es otro tema para el debate, que la 
humanidad ha cruzado su Rubicón, y creo que ya ingresamos 
en la era de las pandemias, como coincidíamos con Aldo 
Panfichi en otro debate. Creo que esta tendencia virológica ya 
es irreversible y va a ser parte de nuestro presente y de nuestro 
futuro. La pandemia es un hecho social total, como diría Marcel 
Mauss, no solamente sanitario, es económico, social y biológico, 
es psicológico también. Es la primera epidemia planetaria de 
connotaciones universales que ha cambiado totalmente la vida 
social. Y, por eso, los científicos sociales, que justamente estamos 
encargados de estudiar a las sociedades, vamos a tener que extraer 
todas las lecciones de esta pandemia. Hemos pasado de una 
vida extravertida -la globalización nos ha acostumbrado a estar 
en grandes festivales, musicales, deportivos, casinos, gimnasios- 
y hemos pasado súbitamente al enclaustramiento, a una actitud 
de vida introvertida, para lo cual no estábamos preparados, y eso 
puede estar explicando la cantidad de enfermedades mentales 
de la época, no solo por razones de confinamiento, sino también 
por el miedo tanto de caer enfermo, como el miedo de caer en 
la pobreza. 
Tal vez sea bueno recordar, y con esto finalizo esta introducción, 
que en los años setenta, los sociólogos de San Marcos, nuestros 
profesores, lanzaron lo que se llamó la integración de las ciencias 
sociales. Entonces, los estudiantes de antropología, sociología, 
historia, etnología y de derecho, también, llevábamos algunas 
231 Papa Francisco. Carta Encíclica Laudato Si’. Sobre el cuidado de la casa común. Disponible en: https://www.
vidanuevadigital.com/wp-content/uploads/2015/06/Laudato-Si-ES.pdf
232 Papa Francisco. Carta Encíclica Fratelli Tutti. Sobre la fraternidad y la amistad social. Disponible en: https://
www.vidanuevadigital.com/wp-content/uploads/2020/10/FRATELLI-TUTTI_espanol.pdf
669
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
materias comunes, en la misma aula, y luego cada uno pasó a su 
carrera, a su respectiva facultad. Con la integración de las ciencias 
sociales, en los años setenta -disculpen el ejemplo tan antiguo- se 
rompía con la super profesionalización de cada rama y con el carácter 
olímpico que algunos atribuían a sus profesiones. Hoy menos 
que nunca podemos atribuir la gran interpretación del mundo a 
nuestras profesiones, con el carácter transversal, multidisciplinario, 
de cada variable. Cada variable es dependiente, una de otra. 
Entonces no podemos dejar de evocar que llevábamos un curso de 
Historia de América, a cargo de un excelente profesor como Silvio 
Giulio, brasileño, o el curso de Historia de las instituciones, a cargo 
de una dama experta en el tema, Ella Dunbar Temple, o cursos de 
Ciencias Sociales generales, o una Introducción a la antropología 
general, o una Historia general. La presencia de José Matos Mar, 
de Alberto Tauro del Pino, fue clave en esos años y, entonces, 
fascinaron a aquellos que empezábamos en los estudios de las 
ciencias sociales. 
El tema nuestro, Las Ciencias Sociales en el siglo XXI: formación 
e investigación, es entonces de palpitante actualidad y muy 
necesario para actualizar nuestros syllabus, para actualizar nuestro 
árbol de cursos, en todos los lugares donde está presente las 
ciencias sociales. Dejo con la palabra, en primer lugar, al Dr. Julio 
Calderón Cockburn, que profundizará en torno a esta temática. 
Julio Calderón Cockburn      
Buenas tardes. Primero, agradezco a CONCYTEC y a las colegas con 
las que vamos a intercambiar ideas en esta mesa. En lo que sigue, 
vamos a dar algunas ideas, porque, como todos sabemos, este es 
un tema muy amplio y, además, hay tantas disciplinas, esfuerzos 
interdisciplinarios y multidisciplinarios, y es muy difícil llegar a un 
670
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
consenso. Voy a tratar el tema de formación y el de investigación, 
que se nos ha solicitado.
Revisando alguna información, de unas ciento cuarenta y tres 
universidades autorizadas, la mayoría privadas, en nueve, por 
mencionar alguna disciplina de ciencias sociales, se enseña 
sociología. De esas nueve, solo una es privada. La enseñanza 
de antropología es ofrecida por un número un poco mayor de 
universidades. A diferencia, hay un número mayor de facultades 
de economía y no tantas de historia y ciencia política, por no 
mencionar arqueología y geografía.
Por lo tanto, una primera impresión es que la formación en ciencias 
sociales no es un negocio rentable, desde el punto de vista de una 
universidad empresa que quiere hacer dinero. Formar científicos 
sociales no es rentable para la universidad. Por otro lado, tampoco 
para el Estado es muy rentable a juzgar por el número de facultades. 
Hay muchas ciudades en el Perú, importantes, medianas, en las que 
tampoco se forman científicos sociales. Es de pensar que se enseña 
derecho, contabilidad, arquitectura e ingeniería. Hay un punto de 
reflexión aquí ¿Qué indica la señal del mercado? Probablemente 
que la enseñanza en ciencias sociales no es rentable desde un 
punto de vista empresarial. Pero ¿acaso se puede pensar que en las 
regiones que no se enseña no se requiere la formación en ciencias 
sociales? O, dicho en otros términos ¿existen algunas regiones del 
país en que no es necesario investigar sobre la realidad nacional, la 
historia, entre otros tópicos?
Esta falencia, que podría llevar a sostener la inutilidad, o la 
limitación, de la formación en ciencias sociales o, peor aún, como 
algunos afirman, la no necesidad de formar científicos sociales. Esta 
idea se basa en una apreciación doblemente errónea. En primer 
lugar, la formación en ciencias sociales no puede estar sujeta a la 
671
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
rentabilidad empresarial, sino que cabe un papel a desempeñar 
por el Estado. En segundo lugar, no se puede pensar que el país 
no requiere científicos sociales. Esto merecería un examen más en 
detalle. En general la política pública, los programas y proyectos 
estatales, requieren un componente social a ser desempeñado 
por este tipo de profesionales. Por ejemplo, en la esfera de la 
producción extractiva o la construcción. El papel del experto 
social es necesario, aunque en ocasiones, las firmas de ingenieros 
y consultoras descuiden esta labor no contratando al número 
requerido de equipo social que figura en los propios términos de 
referencia.
Por otro lado, debe considerarse la necesidad que las diversas 
regiones del país sean objeto de conocimiento y de propuestas 
específicas de política pública, lo cual requiere la presencia de 
científicos sociales. La ausencia de este tipo de profesionales, así 
como la ausencia de estudios sociales a cargo de las universidades 
locales, conlleva la idea que normalmente se piense que los 
profesionales de Lima, o de otras grandes ciudades, tienen que ir 
a provincias a investigar. Cuando voy a una provincia en el Perú, 
averiguo qué se ha producido en particular sobre las ciudades, y la 
verdad es que se escribe muy poco. 
La formación de un investigador en ciencias sociales se entiende, 
es producto de la enseñanza que recibe. A nosotros nos enseñan 
a investigar, nos enseñan las teorías, las metodologías. En la 
formación llevamos varios cursos de teoría (social, antropológica, 
etc), metodología (cualitativa, cuantitativa) y seminarios de tesis 
en los últimos dos años de estudio, donde vamos nos preparamos 
para la elaboración de la tesis. Entonces, somos formados para 
investigar. Se sobreentiende que un científico social, cuando 
termina su carrera, sabe investigar y la prueba de eso es su tesis de 
licenciatura. 
672
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Resumiendo, la formación en ciencias sociales es difícilmente 
rentable en las universidades (en sociología, antropología, historia, 
ciencias políticas, arqueología y geografía). La excepción puede ser 
entre la economía y las demás ciencias sociales, y siempre hay una 
serie de problemas y discusiones, desde la construcción de la teoría 
(una basada en modelos y la otra más empírica) y en metodologías 
(unas cuantitativas y las otras mixtas). Yo he enseñado muchos años 
en un instituto norteamericano, el Lincoln Institute, de Boston, que 
es un instituto de economistas. Entonces, conozco muy bien los 
problemas que hay entre la economía y las otras ciencias sociales. 
En cuanto al tema de la investigación, hemos indicado en las 
primeras mesas que organizó CONCYTEC que las universidades 
se están posicionando como espacios en los que se investiga 
determinados temas. Por considerar el estudio de las ciudades y 
la urbanización, las universidades en los últimos veinte años están 
reemplazado a los Organismos No Gubernamentales (ONGs). Hasta 
la década de 1980 las ONG eran las que más investigaban hasta que, 
como sabemos, empezaron a languidecer al cortarse los circuitos 
de financiamiento. Lo cual respondía a que habíamos dejado de ser 
un país pobre, de ingresos medios, y la cooperación internacional 
se fue, las ONG empezaron a desaparecer, etc. Felizmente, las 
universidades han empezado a abordar la investigación. 
¿Como se investiga? 
Puedo mencionar el caso de las ciencias sociales en San Marcos. 
Se funciona en base a grupos de investigación, existiendo unos 
27. Hay un grupo de sociedad y democracia, otro grupo de 
poblaciones afroperuanas, uno más sobre territorio. Estos grupos 
son interdisciplinarios, hay geógrafos, sociólogos, antropólogos, 
que comparten diversos grupos en torno a una misma temática. Los 
673
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
grupos son considerados en la legislación universitaria y cuentan 
con apoyo de las autoridades, las cuales anualmente convocan a 
concursos para el financiamiento de las investigaciones. 
En estos momentos, estamos tratando en San Marcos de establecer 
las líneas de investigación de la facultad, junto a los grupos de 
investigación y a las seis escuelas (trabajo social, antropología, 
historia, arqueología, sociología y geografía). Tanto escuelas como 
grupos de investigación cuentan con sus líneas de investigación y, 
desde la Unidad de Investigación y el Vicedecanato de Investigación 
y Posgrado se procede a plantear líneas síntesis que orienten la 
investigación en la facultad. Esta orientación consistiría en sugerir 
que las diferentes instancias y niveles, tales como grupos de 
investigación, escuelas, investigadores RENACYT, talleres de tesis y 
las tesis de los estudiantes respondan a las líneas de investigación; 
buscando evitar que cada uno vaya por el tema que le interesa. 
Evidentemente, en San Marcos los grupos funcionan sobre la base 
del financiamiento estatal, administrados por Vicerrectorado de 
Investigación y Posgrado (VRIP). De manera que la investigación se 
basa en el financiamiento del Estado, respondiendo a los intereses 
de los investigadores y del país. Esto último expresado en el hecho 
que las líneas deben responder a los Objetivos de Desarrollo 
Sustentables formulados por las Naciones Unidas y suscritos por 
el Estado peruano. Incluso se puede recurrir al apoyo externo, 
traducido en redes, consorcios y cooperación interuniversitaria.
En San Marcos hay un apoyo a los profesores principales para 
que investiguen, aunque se promueve la combinación entre 
la investigación y la dedicación a la docencia. Aunque existen 
categorías de profesores todavía no es posible que un docente 
se dedique solo a investigar. El profesor tiene que enseñar veinte 
horas, de las cuarenta que tiene, y las otras se dedican a la docencia 
674
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
y cargos administrativos. El hecho que no existan investigadores 
a tiempo completo podría ser revisado y espaciar en los años la 
dedicación a la docencia. 
Por otro lado, existe un apoyo del Vicerrectorado de Investigación y 
Postgrado (VRIP), a través de la convocatoria a un concurso anual. 
Si bien esto es positivo, debe indicarse que el concurso es general, 
para todos. No hay un concurso particular para las ciencias sociales 
y otro para las ciencias exactas. Todos compiten. El biólogo compite 
con el matemático, el ingeniero con el sociólogo, todos juntos, y a 
la hora de ganar las ciencias sociales obtienen poco apoyo, más 
o menos el 10% o 15%. La mayor parte del concurso lo ganan los 
médicos, los biólogos, los veterinarios. Se trata de un concurso 
único y, los que logran ese apoyo, tienen un año para investigar y 
un año más para publicar. 
Tenemos, como saben los que están en el mundo universitario, 
los investigadores RENACYT calificados por al CONCYTEC quienes 
reciben, por ley, un bono para investigadores calificados, aplicado 
al nivel Carlos Monge y el nivel I de María Rostworowski.
En el caso de CONCYTEC, trascendiendo el ámbito universitario, 
existe un apoyo a la tecnología y a las ciencias exactas o duras, 
las cuales, como he leído en algunos documentos, explican 
causalidades. Aparentemente, las ciencias sociales no explican 
causalidades, un argumento ad hoc para subvalorarlas. Hay todavía, 
una idea de la ciencia articulada a la productividad, al mercado, 
establecido hace unos 20 años bajo la idea que el país iniciaba el 
“despegue”. Por eso el país normalmente orienta el apoyo hacia 
la tecnología y la producción. Más allá de bono RENACYT, no hay 
apoyo para los investigadores en concursos de investigación, asistir 
a congresos internacionales, publicar, traducir artículos o cosas 
675
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
por el estilo. En realidad, las ciencias sociales todavía tienen que 
buscarse un espacio en la agenda pública y hacer entender al 
Estado su necesidad.  
Ahora, quiero poner como ejemplo una anécdota que tuve en 
Chile, hace tres años. Viajamos a ese país, a un congreso del consejo 
Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), y los chilenos 
estaban desesperados por estudiar la barriada y, por supuesto, 
nos preguntaron a los peruanos, quienes se entienden somos 
los expertos dado que tenemos barriadas por todos lados. Las 
ciudades chilenas dejaron de tener barriadas por unas dos o tres 
décadas y, de repente, entrado el siglo XXI, empiezan a aparecer. Al 
parecer habían detectado que en sus ciudades tenían un 1% de la 
población que vivía en barriadas, y eso llamó a escándalo. ¿Cómo es 
posible que haya 1% de población viviendo en barriadas, de gente 
que invada terrenos? 
Entonces, el Consejo Nacional de Investigación científica 
y Tecnológica (CONICYT) de Chile convocó a una serie de 
investigaciones, a la que postularon profesores, institutos y 
universidades, para estudiar el fenómeno de las barriadas. El 
CONICYT chileno está viendo el cambio de la realidad social en Chile 
y, ante cualquier fenómeno social novedoso o emergente, destina 
recursos para que se investigue. Yo creo que ese es un camino a 
seguir. Nosotros también deberíamos hacer eso. Con mayor razón 
siendo que tenemos una economía más débil. 
Entrando a los temas, se tiene que pensar en una agenda de 
investigación propia de una sociedad en crisis, una sociedad post 
COVID – 19 o durante el COVID – 19; porque probablemente las 
pandemias no vayan a desaparecer, sino que se pueden prolongar 
por años, y vamos a vivir con esa situación, gastando los recursos 
económicos en salud, tratando de fortalecer un sistema sanitario 
676
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
que ya estaba en crisis desde antes. Ese es el mundo en que 
vivimos, el mundo en el que las ciencias sociales deben ubicar su 
investigación.  
Entre los temas quiero plantear dos y mencionar algunos más. Yo 
creo que lo que tenemos que estudiar es la sociedad, el Estado y la 
política en las políticas públicas, es decir, tenemos que abordar la 
relación Estado - sociedad desde la formulación, implementación y 
evaluación de las políticas públicas y desde la gestión pública. Eso 
supone estudiar la gobernabilidad. La gobernabilidad, en términos 
clásicos, es la relación entre lo que la ciudadanía pide y lo que el 
Estado puede responder o dar. La ciudadanía puede pedir mucho y 
el Estado puede responder poco, entonces, se produce una crisis de 
gobernabilidad. Y también conviene estudiar la gobernanza. ¿Qué 
cosas es la gobernanza? Quienes se sientan en la mesa a definir las 
políticas, los actores que definen qué políticas se tienen que hacer. 
Evidentemente, tanto por gobernabilidad como por gobernanza 
en el Perú tenemos una crisis. Las políticas, en nuestro país, no 
responden a la demanda de los ciudadanos. Hay que proponer 
alternativas a estos problemas, sugerir políticas públicas 
democráticas y debidamente consensuadas. En el fondo, el tema, 
indicado por Habermas hace muchos años, es el estudio de la 
legitimidad política, como lo dice Castells en su libro Ruptura y lo 
cito: 
“Si se rompe el vínculo subjetivo entre lo que los ciudadanos 
piensan y quieren y las acciones de aquellos a quienes elegimos 
y pagamos se produce en lo que llamamos crisis de legitimidad 
política, a saber, el sentimiento mayoritario de que los actores del 
sistema político no nos representan”233. 
233 Manuel Castells. Ruptura. La crisis de la democracia liberal. Alianza Editorial. Madrid – España, 2017, p. 16.
677
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Pero Castells no está escribiendo sobre el Perú. Castells escribe 
sobre España, sobre Europa. El problema de la crisis de legitimidad 
política es un problema mundial, asociado a la crisis de la democracia 
liberal, a la crisis de la democracia representativa, al surgimiento 
del neonazismo y el fascismo en Europa, donde ahora, cada vez 
que hay una elección, en cualquier país europeo, los fascistas 
tienen 15% o 25% de votación y, muchos de ellos, por supuesto, no 
creen en la democracia representativa. En el Perú hay una crisis 
de legitimidad. Nadie sabe quién decide las políticas públicas, 
pero su formulación, su gestión, sus presupuestos no atienden las 
demandas de la ciudadanía. Eso es lo que deberíamos investigar. 
Hay una crisis que atraviesa el mundo. Una ruptura gobernante 
– gobernados. Los gobernados no creen en los gobernantes. Los 
gobernados no creen en las instituciones. No tienen confianza en 
las instituciones. Y ese es un gran problema, un problema mundial. 
Obviamente, en el Perú, esto se exacerba, porque tenemos una 
crisis del sistema político -no hay sistema político, en realidad-, 
crisis del sistema sanitario, crisis de la economía, y el estudio de 
estas crisis, como dice Wieviorka, nos obliga a escuchar cosas que 
muchas veces no queremos oír, y yo creo que las ciencias sociales 
tienen que decir cosas que no queremos escuchar, es su rol, y 
nunca dejó de serlo. 
La crisis es un problema y una salida, una solución. Implica un 
progreso en el conocimiento. Obviamente, no quiero abandonar 
a mis colegas historiadores, se puede estudiar la temporalidad 
de las crisis, hay que estudiar la temporalidad de la crisis. ¿Y qué 
políticas y gestiones podemos estudiar? La política económica, la 
política de salud, la educación, la descentralización. ¿Qué pasó con 
la descentralización? Se quedó en el camino, se difuminó, ya nadie 
toca el tema. También, la vivienda, el ordenamiento territorial, el 
medioambiente. Todo eso creo que deberíamos estudiar. 
678
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Un segundo tema, tiene que ver con lo que he investigado, con las 
ciudades. Hemos tenido una urbanización sin industrialización. Esa 
es la tragedia de América Latina. Mientras que en el primer mundo 
la industrialización llevó a la urbanización, aquí la gente vino, 
migró del campo a la ciudad, pero no hubo industrialización. ¿A 
qué vinieron? Existe muchas teorías y enfoques que han intentado 
responder a esta pregunta. La realidad es que cada uno trabaja en 
lo que puede, tenemos ciudades infladas, sin base económica, sin 
planificación, desordenadas, con poca calidad de vida, con miseria, 
sin sostenibilidad ambiental. 
Además de los componentes físicos y demográficos, ciudad 
compacta y difusa, yo creo que lo que hay que estudiar es esta 
palabra griega, que usaba mucho Edward Soja: el sinecismo. El 
sinecismo es el proceso por el cual grupos separados se juntan en 
una ciudad, cohabitan por la aglomeración colectiva y entran en 
contacto. ¿Qué pasa en las ciudades cuando estos grupos entran 
en contacto? ¿Qué pasa cuando vienen 40,000 venezolanos y se 
ponen a vivir en Lima Este o Lima Norte? Algo tiene que pasar. 
Deberíamos estudiarlo. ¿Qué ciudades tenemos? ¿Cómo operan 
las ciudades formalmente? ¿Cómo funcionan informalmente? El 
desorden, la ocupación de áreas de riesgo, la migraciones nacionales 
e internacionales. La gente vino de provincias, regresó, vienen los 
haitianos, los venezolanos. ¿Qué pasa con esa cohabitación? 
Creo que deberíamos estudiar todos esos temas urbanos, ofrecer 
alternativas a la segregación espacial en la ciudad, la desigualdad 
social, los encuentros culturales, la discriminación y el racismo. Todo 
esto, por supuesto, pensando interdisciplinariamente. Yo creo que 
ninguno de los temas que he mencionado sea atributo de alguna 
disciplina en particular. Verlo así, sería retroceder 50 años. Ya no 
podemos verlo así.  
679
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Menciono otros temas para terminar. Creo que es importante 
la desigualdad social, el género y el espacio. En los estudios de 
género es muy importante ver estas relaciones, las estructuras 
históricas de poder, en los diferentes ámbitos de la vida social. El 
tema de género es muy importante. Toda la información empírica, 
estadística, nos dice que las mujeres llevan la peor parte en 
todo. Tenemos que seguir estudiando eso. Tenemos que ver la 
problemática de la desigualdad a nivel regional. Ya las ciencias 
sociales han entrado en el giro espacial. Hay que tratar de ver los 
problemas en las distintas regiones. ¿Por qué en Cajamarca es así? 
¿Por qué en Puno es así? ¿Por qué en Huancayo es así? Tenemos 
que ver el espacio subnacional, la problemática regional. 
Un último tema es la economía informal y sus nexos con la economía 
formal. Sabemos, por supuesto, porque ya lo han escrito muchos 
teóricos y académicos, que no es que hay una economía informal, 
por un lado, y una economía formal, por otro. Eso, por supuesto, 
es absurdo. Ambas economías, en realidad, se imbrican, cómo se 
imbrican también, como diría Francisco Durand, con la economía 
delictiva. Lo que hay que ver, sin embargo, es cómo se imbrican, 
cómo se imbrican en el modelo de acumulación y de regulación 
peruano. Se podría seguir, hay temas que se desprenden de la 
globalización, el poder de la comunicación, las tecnologías de 
información. 
Muchas gracias
Eduardo Arroyo Laguna
Excelente intervención. Nos deja cinco temas propuestos 
para ampliar el debate en torno a nuestras ciencias sociales. A 
continuación, dejo con la palabra a la Dra. Patricia Ames Ramello. 
680
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Patricia Ames Ramello 
Bueno, muchísimas gracias por la invitación a compartir en este 
panel. Creo que no son muchas las oportunidades para conversar 
sobre la formación en ciencias sociales y realmente agradezco al 
CONCYTEC por reunirnos para esta tarea. Son varias las entradas 
o los temas que convoca una conversación como esta. Para 
empezar, a mí me parece importante reforzar el vínculo que existe, 
la relación que hay, entre estas dos áreas que nos convocan hoy 
día: la formación y la investigación. Como ya señalaba el Dr. Julio 
Calderón, en las ciencias sociales tendemos a formar para investigar, 
promovemos una formación que permita esa investigación, pero 
también la investigación que hacemos los profesores, los docentes, 
a pesar de las dificultades que ya ha descrito Julio, también 
nos ayudan en esta tarea de la formación. Entonces, quisiera 
resaltar ese carácter un poco circular que tienen la formación y 
la investigación. Formamos para investigar, formamos para crear 
nuevos profesionales que puedan investigar la sociedad, pero 
también nuestras investigaciones nutren el trabajo formativo 
que realizamos en la universidad. Y creo que esa relación circular 
debería estar en el centro de nuestra reflexión. A veces pensamos 
que deberíamos fomentar más la formación o más la investigación, 
pero pocas veces vemos este vínculo intrínseco que tienen ambas 
actividades, y que podrían retroalimentarse una a la otra, de manera 
muy potente. 
Yo vengo del campo de la antropología. Quería señalar que, 
efectivamente, son pocas las universidades que enseñan 
antropología.  Es una carrera relativamente pequeña. Son un 
poco más de las que señalaba Julio, unas diez universidades en el 
Perú, y solo una es privada. Y, según la SUNEDU, logramos sacar 
unos doscientos egresados por año, entre las diez universidades 
681
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
que enseñamos antropología. Sin embargo, a pesar de ser una 
especialidad pequeña, con respecto al conjunto de las ciencias 
sociales y de las ciencias, en general, yo creo que la antropología es 
una especialidad que tiene mucho que ofrecer, tanto para las ciencias 
sociales, como para la conversación más interdisciplinaria. Y quería 
mencionar cómo, en general, la formación en ciencias sociales 
podría ser considerada no solamente en términos de las ciencias 
sociales, sino también en términos de la formación básica, general, 
que se ofrece en la formación científica. Algunas universidades ya 
tienen implementados los estudios generales y otras, con la nueva 
reforma universitaria, van a empezar a implementar sus estudios 
generales. Y creo que ahí hay una oportunidad interesante para 
el espacio que puedan tener las ciencias sociales, como una 
formación básica, como una formación general, para las diversas 
ciencias, para todas las disciplinas, digamos, porque todos los 
científicos naturales, los médicos, las ciencias de la salud, de la vida, 
etc., todos inevitablemente estudiamos en el marco de sociedades 
también. Al investigar la naturaleza, investigamos una naturaleza 
que es afectada por la sociedad, que la circunda, que maneja el 
vínculo que mantiene con ella. Entonces, creo que son un conjunto 
de conocimientos, los de las ciencias sociales, que pueden aportar 
también en la formación de otros científicos, no solamente de los 
científicos sociales. Y, de hecho, los científicos sociales también 
tenemos el reto de dialogar con estos otros científicos y esta es una 
necesidad que ya lleva un buen tiempo reconocida. 
Hace unos años, la Fundación Gulbenkian impulsó un proyecto que 
terminó en la publicación de un libro, que se llama Abrir las Ciencias 
Sociales, monitoreado por el sociólogo Immanuel Wallerstein y una 
comisión que lo acompaño234, en el que se reconocía la necesidad 
de abrir las ciencias sociales al diálogo con otras ciencias y otras 
disciplinas, un diálogo que puede ser muy fructífero, porque 
234 Immanuel Wallerstein (coordinador). Abrir las ciencias sociales. Informe de la Comisión Gulbenkian para la 
reestructuración de las ciencias sociales. Siglo XXI Editores. México, D. F., 1996.
682
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
habitamos un mundo en común que necesitamos comprender 
en toda su complejidad. Y creo que, desde su especificidad, las 
ciencias sociales, entre ellas la antropología, que es mi disciplina, 
puede también contribuir a formar a otros científicos. 
El campo de la formación también esta atravesado por una 
discusión respecto a las competencias que necesitamos desarrollar 
en nuestros estudiantes, que ya lo mencionaba Eduardo en su 
introducción. Estamos en un contexto, por ejemplo, que nos muestra 
que las competencias digitales son hoy más necesarias que nunca 
en la enseñanza y en esta interacción digital, a distancia. Además 
de esas competencias digitales, de esa alfabetización digital, que 
necesitamos para estudiar, para aprender y para investigar, es 
necesario también enfatizar la autonomía en el aprendizaje de 
los estudiantes, que creo que es clave en esta pandemia y que no 
necesariamente está bien instalada en muchos de nuestros jóvenes 
estudiantes. Mencionaba Eduardo, por ejemplo, que los jóvenes de 
hoy están en contacto con la tecnología, pero muchas veces esa 
tecnología no es utilizada para la autonomía en el aprendizaje. 
Hay muchas demandas de guía, de encuadre, de mostrar y de 
enseñar. La clase magistral no ha desaparecido con el zoom, sino 
que continúa en otro formato; pero, por ejemplo, las actividades 
de búsqueda de información, de complemento, de discusión, de 
buscar fuentes alternativas, es más difícil de lograr en muchos 
estudiantes. Obviamente, estamos en un contexto muy crítico, pero 
la pandemia también nos ha revelado la necesidad de desarrollar 
este tipo de competencia en nuestros estudiantes: el aprendizaje 
autónomo y el aprendizaje a través de las tecnologías, que pueden 
resultar muy necesarias en este contexto incierto y complejo en 
que nos movemos. El aprendizaje autónomo también implica la 
adaptabilidad a esta incertidumbre y a este contexto complejo en 
el que estamos viviendo. 
683
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Otra competencia fundamental en la formación en ciencias 
sociales es la de investigación, evidentemente. Ya se ha referido a 
ella también Julio. Creo que las ciencias sociales inciden mucho en 
la investigación y constituye para sus estudiantes un gran aporte 
esta mirada investigativa, que permite mirar el mundo social de 
otras maneras, y permite también la creación y la innovación a partir 
de una mirada más aguda. Y lo menciono porque, justamente el 
viernes, en otro seminario, discutíamos que a veces la investigación 
como que no está de moda. Muchas veces se oye en los estudiantes 
un reclamo por competencias más pragmáticas, por habilidades 
más concretas, que le permita posicionarse rápidamente en el 
mercado de trabajo, sabiendo además que el mercado laboral para 
la investigación es pequeño. Entonces, quieren competencias más 
profesionalizantes que les permitan insertarse rápidamente en 
el mercado de trabajo. Sin embargo, yo defendería, frente a esta 
demanda, la utilidad de la investigación, como una competencia 
básica que les va a dar un agregado especial a los científicos 
sociales en su búsqueda de puestos de trabajo. Les va a dar una 
mirada y una habilidad para leer el entorno que va a tener muchas 
consecuencias positivas en lo pragmático, que hoy, quizás, desde 
las aulas, se ve como una competencia más marketeable o más 
aplicable al mercado laboral. La investigación, en verdad, es una 
competencia de base que le permite acceder a un conjunto 
de puestos de trabajo, no solamente aquellos vinculados con 
la realización de estudios. La competencia investigativa, en un 
sentido amplio, permite la creatividad y la innovación y también 
les da bases a los estudiantes para otros tipos de trabajo. 
En nuestros tiempos también creo que son muy importantes 
algunas competencias genéricas que muchas veces en las 
carreras hemos visto como algo que los chicos ya deberían traer 
consigo, o que deberían adquirir al inicio de su formación, como 
la comunicación eficaz, por ejemplo, la comunicación tanto oral 
684
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
como escrita, como no verbal, y la comunicación en distintos 
formatos y plataformas. Hablando sobre lo digital, por ejemplo, 
es muy importante hoy permitir que los estudiantes desarrollen 
estas habilidades para compartir sus conocimientos y sus aportes 
en diferentes formatos comunicativos. Y creo que no deberíamos 
esperar a que lo hagan otros por nosotros. En la formación 
especializada también cada disciplina debe entrenar en cómo 
comunicar los hallazgos específicos de la carrera y no esperar que 
sea algo con lo que ya vienen los estudiantes, sino que debemos 
contribuir con la formación de estas competencias a lo largo de la 
formación. Muchas veces se menciona también, por ejemplo, que 
hay muchas cosas que los científicos sociales tienen para decir, 
pero que no se los ve compartiéndolas y eso ocurre, quizás, porque 
necesitan las herramientas comunicativas para compartirlas más 
allá de la academia, en un espacio de divulgación más amplio. 
En términos generales, creo que la formación profesional, tanto en 
las ciencias sociales como de otras profesiones, requiere también la 
competencia de actuar con responsabilidad ética, con conciencia 
ambiental, en el marco de un comportamiento ciudadano. Creo que 
eso se hace evidente en nuestro país y es básico para las ciencias 
sociales y para todas las ciencias, en general. Y aquí es donde creo 
que la formación en ciencias sociales puede contribuir mucho a 
desarrollar ese tipo de competencias, de una conciencia más plena 
respecto a los diversos desafíos que implica vivir en comunidad, 
respetar la diversidad, la dignidad de los demás, la importancia del 
entorno, del medioambiente, la responsabilidad ética para con los 
demás. Ahí creo que la formación en ciencias sociales tiene una 
base que ofrecer, tanto a las propias disciplinas de ciencias sociales 
como a las otras disciplinas científicas y otras profesiones. 
Y, finalmente, quería mencionar también competencias más 
genéricas como el trabajo colaborativo, que es fundamental en 
685
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
las ciencias sociales, es primordial para el trabajo interdisciplinario 
el aprender a trabajar colaborativamente con los demás, en la 
búsqueda de un objetivo común. Está también vinculada con la idea 
de formación ciudadana, pero es una competencia más general, 
que nos permite el trabajo en equipo, y esto lo vinculo también 
con el trabajo en grupos de investigación, que Julio mencionaba 
en su disertación. En la PUCP tenemos, por ejemplo, 180 grupos de 
investigación donde participan tanto docentes como egresados 
y estudiantes. Y creo que, crecientemente, los grupos son más 
conscientes de la importancia de incluir no solo investigadores 
senior, ya cuajados y con experiencia, sino también ir incorporando 
a los estudiantes, desde temprano, en su carrera, para despertar en 
ellos el interés, el deseo de la investigación y de la indagación y, con 
eso, contribuir a formar nuevos investigadores. 
Como en San Marcos, en la PUCP también enfrentamos los 
problemas de financiamiento que mencionaba Julio. Tenemos 
un financiamiento propio. A veces, también se consiguen fondos 
estatales. Se buscan también fondos internacionales. Y es cierto que 
el financiamiento en ciencias sociales suele estar, en cierta medida, 
menos disponible que en otras disciplinas del conocimiento. Y 
eso es importante reconocerlo, porque muestra por qué hay una 
productividad menor, en la medida en que se invierte menos en 
este tipo de investigación. Creo que es importante invertir más 
en la investigación en ciencias sociales, pero también invertir en 
la investigación combinada, interdisciplinaria, que permita un 
diálogo entre ciencias sociales y ciencias naturales. De hecho, 
desde la antropología, y desde las ciencias sociales, en general, se 
viene insistiendo, desde hace varios años, en un mayor diálogo con 
las ciencias naturales, reconociendo que el ser humano es parte 
del mundo y no solamente un observador del mundo o, como en 
el sueño moderno, no es el amo del mundo que trata de manejarlo 
a su antojo, sino que, más bien, somos más conscientes de que 
686
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
participamos de la creación y de la destrucción de la naturaleza. 
Se ha acuñado hace algunos años el termino de antropoceno, 
que refleja el impacto del ser humano sobre el planeta, y que nos 
muestra que la naturaleza y la sociedad, que eran concebidos como 
campos antitéticos, son campos mucho más relacionados, que es 
necesario estudiar en su complejidad y en su interrelación. Desde 
el campo de la antropología, hay varias voces en esa dirección, que 
nos demanda, que nos exige, una mirada más interdisciplinaria y 
un trabajo más en conjunto entre diversas disciplinas.
Y, con eso, entro a otro aporte que a mí me parece importante 
señalar desde las ciencias sociales y desde la formación en ciencias 
sociales, y que quizás suene un poco contradictorio, porque en la 
formación uno piensa que va a aprender más, pero creo que una 
función importante de las ciencias sociales, en la formación de los 
jóvenes profesionales, es también desestabilizar las bases de lo 
que ya saben, de lo que ya se conoce. Eso es algo que propone 
Tim Ingold, antropólogo británico, pero que proponían ya otros 
científicos sociales en el pasado: la importancia de introducir dudas 
y de cuestionar lo ya conocido235. Las propias ciencias sociales 
han pasado por momento de crítica en la década de los setenta, 
de los ochenta, cuestionando sus propios modos de trabajo; pero 
creo que también la formación en ciencias sociales nos permite 
desnaturalizar el mundo social. Un mundo social que, lo vemos hoy 
cotidianamente en los medios, en las redes, se quiere aparentar 
como algo ya dado, que es así y no puede cambiar, y que, como 
científicos sociales, sabemos que es algo construido. El mundo 
social es algo socialmente construido y requiere preguntarse cómo 
hemos llegado a ser lo que somos, cómo somos en la actualidad, 
en el presente, cómo nos hemos constituido. Como ya señalaba el 
filósofo Michel Foucault hace muchos años, es necesario crear una 
conciencia histórica de nuestras circunstancias actuales. Creo que 
235 Tim Ingold. 2020. Antropología ¿Por qué importa? Alianza Editorial. Madrid – España.
687
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
ese es un aporte para la formación tanto de los científicos sociales 
como de los científicos, en general, el poder situarnos en un mundo 
social construido y considerar que todo ello es cambiante en el 
tiempo, en los procesos históricos, y no es nada fatídico o fatal. Por 
ejemplo, las estructuras de desigualdad con las que vivimos no son 
un hecho “natural”, aunque en estos tiempos se escuchan muchas 
explicaciones “naturalizadoras” de la desigualdad.  
La antropología tiene una manera de trabajo que implica conversar, 
pasar el tiempo, aprender mucho de otros. Y, como Ingold lo 
menciona, implica tomar en serio a los otros, escuchar lo que las 
otras personas, que no son muchas veces las que tienen el poder 
para hacer oír su voz, tienen que decir, y aprender de ellos y de sus 
maneras de habitar el mundo, de vivirlo, de concebirlo. Creo que 
este “abrir las ciencias sociales”, a los que se refería Wallerstein, 
a mediados de los noventa, implicaba el abrirse a otras ciencias; 
pero también creo que hoy el desafío es abrirse a otras voces. En 
el Coloquio anterior que realizó el CONCYTEC hablamos sobre el 
tema de la interculturalidad y de cómo es necesario escuchar otras 
voces, otros saberes, otros conocimientos y tomarlos en serio. No 
como una anécdota folclórica del repertorio que la humanidad 
tiene para ofrecernos, sino como modos de estar y de ser en el 
mundo que nos permiten comprender y proyectar cómo es que 
queremos habitarlo. Ha habido muchas críticas en los últimos 
años sobre las formas en que las propias ciencias sociales han sido 
etnocéntricas. Hay las críticas desde el giro decolonial, que resaltan 
la importancia de oír voces que no vengan solo del norte, sino 
también de territorios de nuestra propia región, América Latina. 
Hay críticas que ya no van solamente a la epistemología, de cómo 
estudiamos el mundo, sino a la ontología de los mundos que 
estudiamos y que nos plantean serios cuestionamientos respecto a 
cómo considerar el conocimiento actual y abrirlo a voces y a miradas 
nuevas, diferentes, que han sido por mucho tiempo marginadas o 
688
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
vistas como objeto de estudio y no como parte integrante de una 
conversación hacia el camino común que debería recorrer como 
humanidad. 
En un contexto de crisis, creo que esa propuesta es muy importante. 
Y retomaría las palabras de Ingold, cuando se refiere al trabajo 
antropológico, que puede ampliarse al de las ciencias sociales, 
en general. Ingold dice: “lo que mueve a los antropólogos no es 
la necesidad del conocimiento, sino la ética de la atención y del 
cuidado de los demás”236. En un contexto como este, creo que esa 
es una ética muy necesaria. Continúo la cita: “Nos preocupamos 
cuando los llamamos a nuestra presencia para conversar con ellos 
y poder aprender de ellos. Esa es la forma de construir un mundo 
en el que hay lugar para todos y solo podemos construirlo juntos”237. 
Creo que las ciencias sociales tienen un papel muy importante en 
la construcción de ese mundo post pandémico, al que se refería 
Julio, para que podamos construirlo escuchando otras voces y no 
imponiendo solo un grupo limitado de voces, para poder construir 
esas alternativas y esas soluciones de futuro en este planeta que 
habitamos juntos. 
Eduardo Arroyo Laguna
Una intervención sólida y exacta, británica, en el horario. Bien, a 
continuación, pasamos a escuchar la intervención de la Dra. Narda 
Henríquez Ayin.
Narda Henríquez Ayin
Muchas gracias y buenas tardes, agradeciendo la organización 
de CONCYTEC de estos diálogos, como a los colegas con los 
236 Tim Ingold. 2020. Ob. Cit. p. 128.
237 Ibíd. 
689
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
que comparto, en particular, Eduardo, Patricia y Julio, que nos 
acompañan. Yo voy a hacer algo un poco libre. Cuando acepte 
participar en este dialogo, pensaba que era una tarea que había 
que trabajarla y estoy pensando que ojalá, CONCYTEC se anime a 
hacer un grupo de trabajo sobre ciencias sociales, que podamos 
trabajar algunas preguntas que surjan de este dialogo y de otros 
que ha habido en estas semanas y que podamos darle continuidad 
al dialogo que se abre. Yo me hecho un esquema de cuatro puntos, 
pero me doy cuenta de que, en cada uno de esos puntos, que los 
voy a tratar de manera general, lo que estoy tratando de hacer es 
ver si mi revisión de algunos de esos puntos me conduce a algunas 
preguntas que debiéramos compartir hoy y trabajarlas. Eso es, más 
o menos, el tono, y por supuesto que, con lo que ha dicho ya Julio 
Calderón, de la UNMSM, y Patricia Ames, de la PUCP, siento que ya 
han avanzado bastante sobre qué está pasando con las ciencias 
sociales y que proponen ellos, que suscribo con la documentación 
y el trabajo de investigación que lo respalda. 
Como decía, voy a tocar cuatro puntos, en los que quería soltar 
algunas ideas personales desde mi propia experiencia. En mi primer 
punto, me preguntaba yo si había algún balance que ya podemos 
compartir: ¿qué balance tenemos que podemos compartir? Esa 
fue mi primera pregunta. Y voy a tratar de decir lo que hay, pero no 
puedo decir la conclusión de lo que hay. Por eso decía que siento 
que es una intervención a mitad de camino. ¿Qué balances hay en 
las ciencias sociales en el Perú y en el mundo? Porque uno podría 
y debería dialogar con otras partes del mundo. Lamentablemente, 
dialogamos muy poco con África o con la India, para poder saber 
qué balance tienen ellos, que sería muy útil. Nuestros balances 
dialogan con Europa y con EE.UU. Creo que, por ejemplo, eso es 
algo que CONCYTEC podría animar de manera muy activa, que me 
gustaría proponer. El otro punto se va a referir a la formación y el 
conocimiento y la relación con lo que hacemos como programas 
690
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de formación, con la manera en que estudiamos y producimos 
conocimiento, y allí otras preguntas me surgen en relación a la 
actividad que realizamos y eso vinculado tanto a la propia actividad 
que hacemos. Ustedes saben que he estado en la PUCP treinta y 
seis años y también en la UNMSM antes. Entonces, qué hacemos 
en términos de formación e investigación son el segundo y tercer 
punto. Y, al final, quisiera hablar algo sobre la universidad, en el 
sentido de universidad transformándose, las ciencias sociales 
abiertas y la universidad abierta. Creo que es una exigencia que 
tenemos, más aún en las condiciones que, como Eduardo Arroyo ha 
planteado bien, de esta pandemia, pero también del bicentenario. 
Nos estamos obligando a colocarnos en un bicentenario que 
todos sienten que nos ha dado la espalda. Estos doscientos años, 
cuatrocientos años, quinientos años, ¿qué ha paso con el país? 
Entonces, voy a ser un poco libre de hablar de las ciencias sociales, 
incluyendo en algún momento el pensamiento social. Porque si 
pensamos en el bicentenario, hay que incluir pensamiento social y 
ciencias sociales.
Entonces, lo primero. Cuando yo miro qué balance tenemos, que 
es el primer punto que señalé que iba a comentar, hay algunos 
documentos y algunos libros publicados que tratan de darnos esos 
balances desde las distintas disciplinas y desde las ciencias sociales, 
en general. Incluso yo estoy involucrada en uno de ellos que, con 
ocasión del bicentenario, hemos promovido. Yo quiero apoyarme 
principalmente en una revisión que hacen Craig Calhoun y Michel 
Wieviorka en un documento que se llama Manifiesto por las ciencias 
sociales, para rastrear lo que ellos dicen y colocarlo en dialogo con 
nosotros238. Aquí hay dos cosas que son puntos de partida. Las 
ciencias sociales, en general, excepto tal vez la arqueología y la 
antropología, están muy vinculadas al pensamiento moderno y 
a las sociedades modernas. Entonces, creo que es un punto de 
238 Craig Calhoun y Michel Wieviorka. Manifiesto por las Ciencias Sociales. Revista SOCIO No. 1 – Editor FMSH. 
Paris, 2013.
691
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
partida muy importante respecto de cómo hacemos los balances 
y cómo creemos que ese pensamiento social de la modernidad, 
que desde hace veinte años está puesto en el debate, además, por 
Quijano y otros, como el propio Wieviorka y Calhoun, que hacen 
una crítica a la “occidentalocracia”. Hacen una revisión crítica de 
cómo se produce, desde Europa, el conocimiento. Y al hacer esa 
crítica realizan un balance y eso me parece que útil para nosotros. 
No lo voy a recapitular todo porque es un documento conocido; 
pero, de repente podemos, a través del Colegio de Sociólogos, 
volver a difundirlo. Si me parece importante reseñar un par de 
cosas que ellos dicen. Hubo un momento de florecimiento de las 
ciencias sociales, que uno puede pensarlo, desde Europa, entre 
los cincuenta y sesenta, y cómo hay un momento, luego, de 
bifurcación de los caminos de las distintas disciplinas y, tal vez, en 
los últimos veinte años, se están reencontrando esas disciplinas 
en la interdisciplinariedad que tanto ansiamos. En medio de 
esos caminos, qué cosa es lo que se ha ido poniendo en debate y 
qué cosa ha ido surgiendo. Y eso es lo que más me interesó, más 
que la periodización, porque uno puede decir, en medio de esas 
periodizaciones, ¿qué enfoques hubo? En este trabajo se dialoga 
en la medida en que los fundamentos de las propias disciplinas van 
poniéndose en cuestión y van no solo agregando, sino obligando 
a una redefinición. Es, sobre todo, a partir de las reformas de la 
educación de las universidades, lo que me parece importante, 
pero también de la globalización. La globalización nos pone 
nuevos desafíos en la producción de conocimiento. Y, entonces, 
ellos terminan con dos tipos de cuestiones, una de las cuales voy a 
retomar después, que tienen que ver con esta discusión que puso 
antes Julio: ¿hasta cuánto tenemos que trabajar en función de 
tener disciplinas aplicadas? ¿Y hasta cuanto tenemos que trabajar 
sobre disciplinas que, en el largo plazo, pueden tener un sentido, 
692
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
que tienen que ver, en el caso nuestro, con los fundamentos de la 
nación? 
Esto es algo que Calhoun y Wieviorka no mencionan y, por eso, 
digo cuan cerca y cuán lejos me siento de su declaración. Los 
fundamentos de la nación peruana no son los fundamentos de la 
modernidad. Son fundamentos que tienen una historia mucho más 
antigua, que tienen que ver con el desarrollo del pensamiento social, 
y no solamente con el desarrollo de las disciplinas académicas. Creo 
que esas preguntas de la relación entre nuestros fundamentos 
de la nación, los fundamentos de nuestras disciplinas, y nuestros 
anclajes, eso tenemos que hacer. Tenemos que hacerlo en el 
sentido de una tarea, yo diría de una comunidad -CONCYTEC no 
tiene que hacer todo-, las Universidades están obligadas a hacerlo, 
el Colegio de Sociólogos, entre otros espacios, porque finalmente 
este manifiesto es una interlocución. No es necesariamente nuestro 
manifiesto, pero es una interlocución que coloca determinadas 
banderas que son muy importantes. Por ejemplo, yo estuve 
trabajando con el propio Wieviorka los temas de violencia. Nadie 
me iba a financiar los temas de violencia política ni de terrorismo 
global. A nadie le interesa financiar los problemas de poder o los 
problemas de contra poder. Entonces, la geopolítica de nuestras 
disciplinas cómo van a encontrarse en el mundo, a pesar de que 
estamos en la globalización, para hacer viable que se trabaje o 
se estudie aquello que puede ser incomodo o transgresor. ¿Qué 
vamos a hacer? Porque no pueden ser útiles en lo inmediato, pero 
son fundamentales para la existencia humana. 
Entonces, en una reunión anterior de CONCYTEC, hablé sobre la 
importancia de los saberes prácticos, pero lo dije en un sentido 
general. Tenemos que tener saberes prácticos sobre las políticas, 
para los que toman decisiones, para los que son formadores de otros 
formadores en la educación, para recoger saberes y aprender con 
693
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
ellos, o sea, yo creo mucho en los saberes prácticos, pero también 
creo que los que trabajamos en ciencias sociales tenemos que ser 
capaces de construir conjuntamente con quienes deciden la rutas 
para que esos saberes prácticos, esos trabajos sobre las políticas, 
esos trabajos de investigación abierta, puedan tener cauce y no se 
cierren esos cauces. 
Creo que, así como se ha colocado el tema de la pandemia, o la 
globalización, antes, hay que colocar el tema de las amenazas que 
las ciencias sociales y el conocimiento, en general, están pasando 
en las últimas décadas en el mundo. No solamente en el Perú, sino 
también en Ucrania, en Brasil, y en otros países, hay amenazas 
que se expresan en un recorte del financiamiento o en el debate 
político, que atentan contra la autonomía de la producción del 
conocimiento, y eso me parece un campo que no podemos dejar 
de lado. De hecho, conozco redes de “académicos en peligro” que 
existen en este momento en el mundo, porque en Turquía, en 
Ucrania, en Colombia, hay una serie de condiciones de ese tipo. 
Entonces, quería señalar que, felizmente, tenemos un principio de 
esperanza -con mi amigo y colega Pedro Pablo Ccopa hablamos 
siempre del “principio de esperanza”- que nos dice que lo que 
está hoy en juego es la gestión de la vida. Y nuestras disciplinas, 
en ciencias sociales, tienen mucho que ver con eso, con lo que 
investiga Patricia, con lo que estudia Julio, con las sensibilidades 
que el Colegio de Sociólogos del Perú tiene. 
Entonces, paso dentro de este balance a mencionar que ha habido 
varias cosas que se han hecho en las ciencias sociales, en la PUCP, 
pero también en la UNMSM. He visto un documento sobre el rol 
de las ciencias sociales en San Marcos, producido en el 2018, un 
libro que edita Alan Fairlie sobre El Perú visto desde las ciencias 
sociales239, luego de su gestión en la Facultad de Ciencias Sociales 
239 Alan Fairlie. El Perú visto desde las Ciencias Sociales. Fondo Editorial – PUCP. Lima – Perú, 2016. 
694
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de la PUCP, otro que ha producido la Red Peruana de Ciencias 
Sociales, de Claudia Briones, que se llama Viviendo a la sombra de 
naciones sin sombra240. Entonces, ¿de qué balance nos agarramos? 
Creo que hay que colocar estos hitos que hay en el mundo; pero 
también hay que colocar los hitos que nosotros tenemos en el Perú. 
Yo diría que, en el caso del Perú, hemos tenido algunos giros. Y eso 
giros están también en algunos de los libros que se publicaron a lo 
largo de los ochenta, los noventa, dos mil, sobre ciencias sociales. 
Un giro importante que, para los más jóvenes, de repente, no es tan 
conocido, pero que los mayores siempre tenemos presente, es el 
debate sobre esta distancia entre estructura y cultura. Un debate 
muy fuerte sobre: ¿qué tipo de sociedad tenemos? ¿Es la estructura 
más importante? ¿O la cultura? Un debate que tomo mucho tiempo 
y que distancio a muchas generaciones de lo que era mi generación, 
donde parecía que representábamos un estilo de pensamiento y 
un enfoque en las ciencias sociales. Y, felizmente, hubo una serie 
de autores, entre ellos Giddens, que contribuyeron a pensar que 
esto no es una polarización, sino que hay que pensar más bien en 
la reestructuración de la sociedad. Entonces, yo creo que logramos 
salir de eso; pero lo que me parece más importante que la salida 
del debate -porque las tensiones y el debate pueden continuar-, es 
que ahora hay una generación de estudios culturales, cercanos a 
la antropología, cercanos a la sociología, atravesando las ciencias 
políticas, algunos que se topan, y otro no, con la colonialidad del 
poder, porque creo que eso va por otro camino.  
Pero, así como ha habido el giro hacia los estudios culturales, que 
en un momento se pensaba como opuestos hacia los estructurales, 
que ya eso se superó en el debate, por lo menos -aunque todavía 
pueden haber distintas posiciones-, creo que hay otros giros 
importantes en las ciencias sociales, como el giro hacia la ecología y 
240 Claudia Briones. “Viviendo a la sombra de naciones sin sombra: poéticas y políticas de (auto) marcación de “lo 
indígena” en las disputas contemporáneas por el derecho a una educación intercultural”. En: Norma Fuller. 
Interculturalidad y política. Desafios y posibilidades. Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Perú. 
Lima, 2002, pp. 381 - 417.
695
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
el medioambiente y, en los últimos años, uno diría que los estudios 
de género introdujeron algo de las cuestiones de la sociología de las 
emociones o las ciencias sociales y las emociones, pero, en realidad, 
no. Ha habido en otros países mucho mayor desarrollo, como en 
Argentina, sobre lo que se puede decir el “giro emotivo”, es decir, 
que las ciencias sociales recuperan lo que puede ser las disciplinas 
que tienen que ver con las emociones y con las sensaciones. Aquí 
hay algunos colegas nuestros que están trabajando eso, pero que, 
de repente, no es un giro que ha dado las ciencias sociales, pero 
tendría que darlo. 
¿Y por qué lo digo? Porque no se trata solamente del tema, sino 
de la manera en que producimos conocimiento. Producimos 
conocimiento pensando en las racionalidades. Y durante mucho 
tiempo se descartaron las subjetividades. Y hay una serie de autores, 
entre ellos Touraine -a pesar de que lo consideran estructuralista 
histórico, medio neo marxista-, que decían que esta separación 
no tenía mucho fundamento. Se pensaba que lo premoderno 
era subjetivo y, por lo tanto, creía en el animismo, lo moderno era 
racional y lo postmoderno tal vez recupero esas dos dimensiones. 
Y Touraine dice que eso siempre existió. Lo que pasa es que esas 
épocas se le daba más peso a una que a otra; pero siempre existieron 
las dos. Entonces, este entronque de las racionalidades con las 
subjetividades, para un país como el Perú, es fundamental, porque 
no se trata solamente de una racionalidad que está en nuestras 
disciplinas, como la modernidad, sino que en nuestro país siempre 
han existido racionalidades. Hay un autor, un español, filosofo, 
Álvarez - Uría, que uso siempre en mis cursos, en género, para hablar 
de estas distintas racionalidades, porque a él le interesaba mostrar 
que en algunos países coexisten racionalidades más tecnocráticas 
con otras racionalidades, digamos, vinculadas a la ilustración. Hay 
distintos tipos de racionalidades y van a evolucionar, digamos, 
con la virtualidad, vamos a tener otros tipos de racionalidades. Me 
696
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
parece, no soy filosofa, pero creo que va a ocurrir eso. Él -Álvarez – 
Zurita- estaba interesado en colocar dentro de las racionalidades las 
cuestiones de la sexualidad y el género. Entonces, nos dice cómo en 
la filosofía, en la racionalidad, solo se ha tomado en cuenta la razón 
moderna, las racionalidades modernas, pero no las dimensiones 
subjetivas, que tienen que ver con la sexualidad. Entonces, lo que yo 
quiero colocar no es tanto el asunto de género. Es las racionalidades, 
la coexistencia de racionalidades y subjetividades en un país como 
el Perú. La complejidad de la producción de conocimiento que tome 
en cuenta estas racionalidades y subjetividades. Eso es lo que quiero 
colocar. 
Y esto es muy importante, porque la producción de conocimiento, y 
ya estoy entrando a mi segundo punto -y no importa si me salto, me 
disculpan-, porque la materia de las ciencias sociales son materias 
que pueden ser objetivadas y son materias producidas por sujetos 
concretos, somos personas los que somos objeto de las ciencias 
sociales. La principal materia de las ciencias sociales es la acción 
social, la vida social, el mundo de la vida. O sea, somos seres sociales, 
somos personas. “Los objetos somos sujetos”. Eso lo dice Wieviorka. 
Me estoy copiando de su Manifiesto. El objeto de las ciencias sociales 
somos sujetos, que tenemos que objetivarlos, analizarlos, etc. Voy 
por el análisis. No estoy diciendo que no analicemos. Al contrario. 
Entonces, la naturaleza de nuestras disciplinas tiene que ver con 
una materialidad social o una socialidad material, para decirlo con 
juego de palabras, que es diferente a otras disciplinas. 
Y eso nos hace tan importantes o tan relevantes, por pequeños 
que seamos en los programas, porque no hay otras disciplinas que 
aborden eso de lo social. No hay otras. O sea, no hay otras, desde la 
antropología, ciencia política, economía, que aborden este mundo 
social de la vida, dese la economía, la antropología, la geografía 
humana, que me parece tan importante, tan descuidada, en las 
697
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
ciencias sociales en el Perú, en el que deberíamos tener mucho más 
de geografía humana. Ahora, mucho estamos haciendo ecología, y 
ahí esta lo de la geografía, pero me parece fundamental. Geografía 
humana existe desde hace mucho tiempo. Yo me acuerdo, cuando 
estudie en los años sesenta en Londres, ya había geografía humana. 
Entonces, hay disciplinas que uno no entiende por qué en el Perú 
no se han desarrollado. Las ciencias políticas, a pesar de que ya 
tienen cincuenta años como disciplina, en programas especiales, 
en el Perú, en realidad, no se enseñaba el poder. La ciencia del 
poder y del gobierno no se enseñaba. Son programas relativamente 
recientes. Incluso en la sociología, son programas relativamente 
recientes, para lo que pueden ser tradiciones en otros países. 
Entonces, creo que hay que asumir eso. Hemos llegado a una edad 
madura que nos interpela hoy, con la pandemia, la globalización y 
la descolonialidad. Nos interpela con todo eso. 
Entonces, tenemos un punto de partida muy interesante para 
nuestras disciplinas. Y muy relevante para la vida que vamos 
a hace en el futuro. Esto es digamos, dos puntos que se han 
ido superponiendo de las cosas que yo quería decir. También 
porque, revisando la literatura, encontré algo que tiene que ver el 
segundo punto de la formación y el conocimiento, la formación 
y a quién formamos. Es que formamos y damos, a veces bien, a 
veces mal, muchas de nuestras cosas que también van a permear 
el sistema educativo. Y nos interesa que permeen. Nos interesa 
que se enraícen en el sistema educativo. Y, es ahí, donde es muy 
importante la educación y la subjetividad: cómo se ve la diferencia, 
cómo se vive la diversidad, a lo largo del sistema educativo. Y 
cómo la vivimos nosotros en las universidades. Entonces, en este 
punto de la formación, yo coloqué la formación como producción 
de conocimiento, la formación vinculada a la formación de otros 
que se van a formar, de cómo nosotros mismos nos formamos y 
aprendemos a lo largo de toda la vida, y también de los contenidos, 
698
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
las temáticas y los enfoques que, por supuesto, a través de los 
programas estamos dando. 
Yo creo -y, por supuesto, me alegra mucho haber escuchado a Julio 
ahora y lo que Patricia ha señalado de la universidad- que estamos 
en un momento saludable de las ciencias sociales en nuestras 
universidades más importantes, que son la UNMSM y la PUCP, 
y también en la UNSA, por ejemplo. O sea, creo que es un buen 
momento, en el que hay condiciones de dialogo, de producción, de 
apertura a distintos enfoques, a distintas maneras de trabajo. No 
se descalifica a otros por los enfoques que puedan tener, o por que 
usen el método cuantitativo o el método cualitativo, que fue otra 
de las cosas que tuvo un encontronazo en nuestras universidades. 
Hemos aprendido, y es muy relevante enseñar en nuestros 
estudiantes, que pueden manejar las evidencias cuantitativas, del 
mismo modo que las cualitativas.   
Acabo de estar en la Tesis de Sofia Macher, a quien he asesorado y 
me siento muy orgullosa de mencionarla, porque ha trabajado el 
acervo de archivo de la Comisión de las Verdad y Reconciliación, 
que está en la Defensoría del Pueblo, y ha revisado trescientos 
testimonios que ahí están, que nadie los ha trabajado, y trabajado 
cuarenta o treinta y nueve, más o menos. Hay un archivo 
enorme, un acervo documentario enorme para trabajar. Esta 
ahí. Es una historia reciente. Y ha trabajado algo que no ha sido 
comentado en el mundo, nunca, que es la vida en cautiverio, 
durante diez años, por Sendero Luminoso. Tenemos experiencias 
de concentración en Alemania, pero esa vida en cautiverio no 
ha sido documentada. Entonces, hay esta información que es 
importante. Y también, en cuando a estadísticas, hemos hablado 
muchos años de pobreza. Y nadie ha hablado de vulnerabilidad. 
Y, de pronto, viene la pandemia y hablamos de vulnerabilidad. Y si 
uno revisa los documentos de CEPAL, los documentos del INEI ahí 
699
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
están los datos de vulnerabilidad. Nunca cambio la vulnerabilidad. 
Se redujo la pobreza, pero nunca cambio la vulnerabilidad. Ya de 
eso hablé la vez pasada y no lo voy a repetir ahora. Por lo tanto, soy 
una convencida, por supuesto, de trabajar sobre políticas sociales y 
sobre políticas educativas; pero también soy una convencida de que 
hay que seguir abriendo el camino para poder discutir, producir, 
teoría. Atrevernos a hacer esos saltos cualitativos que necesitamos 
y que nos merecemos para comprender mejor nuestro país y para 
poder hacer la interlocución con otras universidades, tanto en el 
mundo, como en el interior del país.    
Yo diría que, en la formación, interviene mucho este último 
elemento que quiero poner en la formación: la experiencia. ¿Y la 
experiencia por qué? No lo digo solamente como un principio 
de mi experiencia personal, sino la experiencia como fuente de 
conocimiento. Mi experiencia tiene que ver, por supuesto, con mi 
relación con el feminismo, y el feminismo habla mucho de la vivencia 
y de la experiencia; pero no es por eso que lo estoy colocando. Lo 
estoy colocando por la experiencia que representa, por ejemplo, un 
trabajo de campo, por la experiencia que representa el encontrarse 
con otros, que es lo que decía Patricia, por la experiencia que 
representa ponerse en el lugar del otro. Esa experiencia es cómo 
nos encontramos levantando muros o derribando muros. De 
qué manera podemos aportar a ese proceso de reconocimiento 
mutuo. De qué manera las disciplinas en las que nos encontramos 
aportan, de facto, a ese reconocimiento mutuo. De qué manera 
podemos encontrar un modo de incorporarlo explícitamente. Yo, 
personalmente, estoy proponiendo, desde hace varios años, que 
en el primer año de la universidad se enseñe el curso de género, 
por ejemplo, que tiene que ver con la condición humana. Las 
personas somos seres humanos con determinadas características 
y determinadas condiciones. Entonces, la formación tiene que 
700
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
ver con esa dimensión humanista o esa dimensión personal que 
queremos dar.
Y, para volver al Manifiesto, hay una cosa que ahí se dice: “La 
modernidad, ahora, también incluye la religión”. Ellos han 
descubierto que la religión tiene que ser parte de la modernidad. 
¿Qué significa eso en términos de secularización? ¿Qué significa 
el que la modernidad ahora incluya la religión en términos de 
secularización? O sea, en los colegios, ¿qué va a significar? Se 
preguntan ellos. Para nosotros, no es tanto eso. Yo creo que es más 
la interculturalidad, como una educación pertinente a las regiones, 
nuestra experiencia con el resto del país. Es en ese sentido que 
digo la experiencia; no tanto por el lado de género, que no quiero 
desarrollarlo ahora.  
En términos de investigación, para no dejar de comentar algo aquí 
que me parece una necesidad, una urgencia, una emergencia. Yo 
diría, para tal vez causarle un poquito de preocupación a Benjamín, 
que había que declarar las ciencias sociales en emergencia. Hay 
muchas mejores condiciones. Tenemos profesionales ahora, en 
San Marcos y en la Católica, con condiciones en la universidad muy 
buenas; pero también hay que saber que, a lo largo de toda esta 
historia, de parte del CONCYTEC y del Estado, nunca ha habido un 
apoyo importante para las ciencias sociales. Y, sin embargo, todo lo 
que hablamos sobre la pandemia -desigualdad, cuidado, vida-, todo 
tiene que ver con ciencias sociales y con otras disciplinas, que son 
la biomédica, la biopolítica, la cosmopolítica, es decir, todo lo que 
tiene que ver con estas nuevas disciplinas, tiene que ver con la vida 
y el mundo de los social, el lazo social que estamos construyendo, 
que se ha destruido o que vamos a reconstruir. Y que pasa por lo 
virtual, que pasa por la biomédica. Las ciencias sociales tenemos 
que trabajar con médicos. Tenemos que trabajar con la ecología, 
con la geografía, con las ciencias naturales. Hasta cierto punto 
701
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
nuestro conocimiento no es ya esa oposición sociedad - naturaleza, 
sino cierta continuidad, como ya ha sido señalado.   
  
Entonces, no podemos pasar cinco años más sin haber hecho un 
esfuerzo especial en las ciencias sociales. No podemos. Porque 
tiene mucho que ver no solamente con la vida, sino también 
con la política. Y la política es la vida de las personas que toman 
decisiones sobre su propia vida. En ese sentido, digo la política. 
Entonces, a ese proceso, que es tan exigente en el Perú, un Perú 
que está en emergencia, necesita unas ciencias sociales que 
puedan aportar desde la emergencia. En ese sentido quiero dar 
un mensaje y no tanto entrar a temas que algunos de ustedes, de 
manera muy adecuada, han señalado. Y podríamos ahí hablar de 
qué se está haciendo en otros países, qué podemos hacer nosotros. 
Yo vuelvo a decir que hay que tratar de ver si generamos algún 
tipo de ciencia social que nos permita crear o recrear conociendo 
los países que son afines a los nuestros, como qué pasa en Bolivia, 
qué pasa en Ecuador, por comparación o por oposición en Chile. 
Porque cuando hablamos de informalidad, yo siempre pienso en 
dos cosas. Primero, que la informalidad tiene un antecedente, que 
es la marginalidad. Hemos respondido a entender teóricamente, 
prácticamente y políticamente qué es la marginalidad, pero no 
hemos respondido a entender qué es teóricamente, prácticamente 
y políticamente qué es la informalidad. Y para mí la informalidad, 
ahora, es una condición social. No es un problema laboral. Es 
una condición social. Hay informales en el sector público, en el 
sector privado, en todas partes. Lo digo como ejemplo y termino 
diciendo que esta especie de interpelación mutua, dialogo mutuo, 
nos permita colocar algunos temas y compartir una agenda que 
no creo que tenga que ser tan cerrada. Puede ser una agenda 
abierta, pero sí creo que hay cosas que son de emergencia, que 
se tienen que tomar. Bueno, hay otros principios básicos que yo 
quería colocar aquí, como el principio de la igualdad, el principio 
702
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de la esperanza, las razones del corazón, pero lo voy a dejar para la 
segunda intervención.
Eduardo Arroyo Laguna
Bueno, vamos a pasar a la segunda rueda con algunas preguntas 
que nos hace llegar el público, con un promedio de unos ocho 
minutos, para que puedan responder cada uno. Para el Dr. Julio 
Calderón, primero, si pudiera anotar: ¿Qué aspectos formativos 
se tienen que priorizar en nuestras ciencias sociales para tratar 
los temas urbanos? Segunda pregunta: ¿Cuáles serían los 
principales problemas de investigación que hay que realizar en el 
ámbito urbano? Tercera pregunta, que acaba de llegar: ¿Bajo qué 
determinantes se dice que no es determinantes se dice que no es 
rentable la investigación social, si precisamente eso es lo que se 
requiere para un desarrollo integral? Adelante, Dr. Calderón.
Julio Calderón Cockburn      
A ver. Empiezo por la última pregunta. Cuando uno dice que no es 
rentable la ciencia social, hay que distinguir el objeto que estamos 
abordando de la opinión pública. Los determinantes, cuando 
yo digo que no es rentable, puedo hablar desde la sociología. 
Una carrera no es rentable, desde el punto de vista empresarial, 
cuando tu inviertes algo y no lo recuperas. Eso es la no rentabilidad 
económica. Cuando surgió la sociología y se puso de moda, hubo 
diversas universidades privadas que enseñaban sociología: Ricardo 
Palma, San Martín de Porres, Garcilaso de la Vega, la UNIFE, en 
universidades públicas, la Agraria. Ahí nomás ya estamos hablando 
de cinco universidades que enseñaban sociología y que, por diversas 
razones, dejaron de enseñar. Y la razón básica fue económica: No 
era rentable la carrera. En algún momento, pasó de moda. Ese es el 
703
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
determinante del que lleva adelante un proyecto. No le es rentable. 
A eso me refería. 
Ahora, si me preguntan: ¿al país le es rentable estudiar las ciencias 
sociales? Por supuesto que le es rentable. Es rentable tener 
sociólogos no solo en siete ciudades, sino en veinticuatro ciudades, 
por lo menos. En las veinticuatro regiones. Porque hay muchos 
problemas sociales que no los comprendemos, que no tenemos 
ni idea de lo que tratan. Cuando yo veo, por ejemplo, que en la 
televisión algún periodista, en un haz de inteligencia, le pregunta 
al entrevistado: “Oiga, pero: ¿eso es lo que Ud. piensa? ¿O es lo que 
cree que la gente piensa?” Rara vez alguien sabe qué es lo que 
la gente piensa. Ósea, no lo sabemos en el Perú. Yo siempre lo he 
pensado y lo he dicho, aunque muchos no me crean. Todo el tema 
cultural, todo el tema subjetivo, todo el tema del saber práctico, de 
cómo la gente de abajo ve una serie de problemas y realidades, yo 
creo que sabemos muy poco. Yo sé que este tema es polémico, que 
hay gente que cree que sabemos un montón, que ya no hay nada 
más que descubrir acá. Pero yo creo que, en ese sentido, al país, a la 
sociedad peruana, le es rentable, por supuesto, estudiar las ciencias 
sociales. O sea, fomentarlas, apoyarlas, darle más recursos, eliminar 
los prejuicios que a veces hay sobre la profesión, aunque forman 
parte de los miedos. Tampoco se han estudiado los miedos de la 
gente. El miedo al sociólogo, el “terruqueo” de la sociología, etc. 
Entonces, creo que sí es rentable para el país, pero no es rentable 
para los privados. Entonces, por lógica del capitalismo, lo que no es 
rentable para el sector privado, tiene que hacerlo el sector público. 
Esa es la forma, por lo menos, cómo en los países occidentales se 
han abordado las cosas. Es decir, si al sector privado no le interesan 
las ciencias sociales, debería ser de interés del sector público, por 
obligación.       
704
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
¿Qué problema de investigación en el ámbito urbano? Claro, 
habría que distinguir acá el problema urbano del problema de 
investigación. Parece lo mismo, pero no lo es. Un problema urbano 
acuciante es, por ejemplo, la miseria, la barriada, el cerro, los 
mercados informales, la expansión descontrolada de las ciudades, 
gente que le venden por tres mil o cuatro mil soles un lote de setenta 
metros cuadrados y luego le dejan el problema al Estado, que tiene 
que dar agua, luz, los títulos de propiedad. Es un problema urbano, 
porque esa es la forma como crecen las ciudades peruanas. El 
estudio de GRADE demuestra que, en los últimos veinte años, el 
93% de las cuarenta y tres ciudades principales del Perú ha sido 
informal, ha sido por barriadas, ha sido por mercados piratas, 
que el mercado privado de vivienda ha aportado muy poco, que 
el mercado público -Fondo MIVIVIENDA- ha aportado muy poco. 
Entre los dos han sumado el 7% del crecimiento de las ciudades. 
Las ciudades crecen por la informalidad. 
Evidentemente, ese es un problema que requiere diversos 
programas de investigación. Y, lamentablemente, el Estado no 
lo considera así. Es una pena que no lo considere un problema, 
que no sea algo que estudiar, porque lamentablemente ya nos 
hemos acostumbrado a la miseria, nos hemos acostumbrado a la 
desigualdad, nos hemos acostumbrado a que el país crezca a la 
buena de Dios, a que las ciudades se expandan como sea. Ese es un 
problema. Es el problema de la ciudad difusa, del crecimiento; pero 
también hay el problema de la ciudad compacta. En el área central 
de Lima estamos creciendo hacia arriba. Si uno ve los Censos, dónde 
se crece más hacia arriba, se crecen en Lima central. Ósea, san 
Miguel, Pueblo Libre, pero nunca se ve cuál es la relación entre ese 
crecimiento vertical y la calidad de vida. ¿Esas tuberías de desagüe 
van a resistir dentro de quince años? Ósea, donde antes había ocho 
chalets en una manzana, con ochenta personas, ahora hay seis 
edificios, con tres mil personas. ¿Esas tuberías de desagüe van a 
705
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
resistir? Obviamente que no. Nadie estudia eso. A nadie le interesa. 
Cuando las autoridades autorizan esa verticalización, tampoco 
les interesa. Porque esa es una costumbre muy peruana. ¿No es 
cierto? El problema es para otros. Yo doy la licencia, nada más, para 
edificar, y el problema va a salir dentro de quince años. Yo ya no 
estaré. No es problema mío. Soplar la pluma. Hay un problema de 
ciudad compacta. 
Y el otro problema que he querido destacar ahora es el problema 
de la interacción de la gente, de cómo interactúan los grupos 
sociales, cómo hay segregación, cómo hay racismo, Todo eso creo 
yo que no ha sido suficientemente estudiado. Esos, yo diría, son los 
problemas de la ciudad. Se ve, por ejemplo, en Lima. Lima puede 
crecer en la punta de un cerro, sobre una loma, donde no debería 
haber viviendas, se crece sobre lomas. Y, por otro lado, tú tienes 
condominios de lujo, al sur, en las playas. Ósea, esta separación, 
esta segregación, nos parece de lo más natural. Para mí, son una 
serie de problemas y las ciudades son una bomba de tiempo. 
Por último, los aspectos formativos. Aquí hay problemas, en realidad, 
y quiero decirlo con cierta claridad. Ósea, cuando uno dice: ¿cuál es 
el problema que debe estudiar las ciencias sociales? O cuando uno 
dice: ¿qué cursos vamos a enseñar en sociología o en antropología? 
Nos estamos planteando el tema de la necesidad de la realidad 
social o nos estamos planteando a expertise del que toma la 
decisión. Lo digo con otras palabras, por si no se ha entendido. 
Ósea, por ejemplo, en San Marcos, el curso de “sociología urbana” 
era, hasta hace poco, obligatorio. Ahora es un curso electivo. Yo me 
imagino que debe ser la primera facultad de sociología en todo el 
planeta donde el curso de “sociología urbana” es electivo.  Ahora, la 
pregunta es: ¿por qué dejo de ser obligatorio y paso a ser electivo? 
¿Es que, acaso, ya no hay problemas en la ciudad? ¿Es que, acaso, 
ya el Perú resolvió los problemas de la ciudad y vivimos en el mejor 
706
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de los mundos? O, podemos plantearlo de otra manera, ¿es que 
no había en ese momento gente que estudiara a la ciudad? ¿No 
es cierto? Como no había profesores que estudiaran la ciudad, el 
tema urbano dejo de ser importante. Entonces, acá hay una serie 
de problemas formativos que pasan por rescatar la viabilidad, la 
necesidad, de los temas urbanos. 
Es igual, cuando uno ve en nuestras facultades que los estudiantes 
quieren estudiar los temas “a”, “b” y “c”. Y, cuando el director de 
escuela, como ya me ocurrió en una época, tiene que buscar un 
jurado o un asesor para esos temas, no hay quien lo haga. Ósea, los 
estudiantes quieren estudiar una cosa y la expertise de los profesores 
va por otro lado. Es un problema fundamental también. Hay que 
ver los aspectos formativos. Yo creo que lo que hay que hacer -y 
termino con esto- es reforzar los estudios de sociología urbana y 
reforzar los estudios de urbanismo. ¿Hasta qué punto se enseña 
urbanismo en el Perú? Según los urbanistas, no hay estudios de 
urbanismo en el Perú. Si uno compara las facultades, las maestrías 
y los postgrados que enseñan urbanismo o que enseñan sociología 
urbana en México, en Chile, en Brasil, en Colombia o en Argentina, 
y los compara con el Perú, prácticamente acá no hay nada. Esa es 
la verdad. Bien, eso sería todo. 
Eduardo Arroyo Laguna
Muy bien Julio. Para la Dra. Patricia Ames acá hay tres preguntas. 
Uno. ¿Qué aspectos formativos se tiene que priorizar en las 
ciencias sociales para abordar los temas rurales en la zona andina 
y en la amazonia? Dos. ¿Cuáles son los principales problemas de 
investigación en el mundo andino y amazonia? Finalmente, ¿qué 
podemos investigar en educación?  
707
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Patricia Ames Ramello. 
Muchas gracias por las preguntas. Los aspectos formativos para 
abordar las zonas rurales son, por un lado, generales, ósea esas 
competencias genéricas que yo he mencionado, las habilidades 
para investigar son las mismas, digamos, en términos de formación 
teórica o metodológica; pero, por supuesto, también se requieren 
algunas especificidades, por ejemplo, todo el tema de la relación 
con los otros, que mencionaba en un momento, cuando me refería 
al tema de la interculturalidad. Creo que la interculturalidad es un 
aspecto transversal que debería estar presente en la formación 
universitaria. No solamente en la básica. Nuestra Ley General de 
Educación nos dice eso, que debería ser transversal a todo el sistema 
educativo. Y en la formación universitaria nos ayuda mucho a 
comprender la relación con el sujeto de estudio, con poder abrirnos 
a otras miradas del mundo, a ver el sujeto de estudio no como un 
objeto de investigación, sino también como un interlocutor, con el 
cual nos interesa conversar y aprender, en el mismo sentido que 
lo mencionaba Ingold241. Entonces, creo que el aspecto formativo 
de la interculturalidad, de respetar la diversidad, de perspectivas, 
de lógicas, de maneras de estar en el mundo, es fundamental, en 
un momento también en que nuestra sociedad se ha vuelto un 
poco intolerante a otras maneras de concebir diversos aspectos de 
la vida social, política, educativa, etc. Entonces, si para los urbanos 
nos resultan diferentes las zonas rurales, andinas y amazónicas, con 
mayor razón necesitamos incorporar la perspectiva intercultural, 
que nos ayude a escuchar, a participar de una conversación, y no 
solamente extraer información y tratar a las personas como objeto 
de estudio. 
Sobre los principales problemas de investigación en el mundo 
amazónico y andino, son muchísimos. Creo que Narda también 
241 Tim Ingold. 2020. Ob. Cit.
708
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
ha delineado varios problemas importantes. Por ejemplo, en el 
mundo andino y amazónico es muy importante en este momento 
todo lo que afecta su ecología, su medioambiente. El cambio 
climático tiene consecuencias muy duras en ecosistemas tan 
frágiles como los nuestros. ¿Y eso por qué debe preocuparles a las 
ciencias sociales? Porque en esos ecosistemas habitan los sujetos 
humanos y nuestra sociedad está llena de comunidades andinas y 
amazónicas que van a ser afectadas, que ya están siendo afectadas, 
por los efectos del cambio climático, en la ecología de sus territorios. 
Entonces, esa relación, por ejemplo, de cambios ecológicos y de 
respuestas sociales a esos cambios, creo que es un tema de mucho 
interés; pero también como esto se articula con desigualdades 
socioeconómicas de más larga data, que hacen que sus efectos 
sean mucho más duros en algunos casos que en otros, y que no 
haya políticas públicas -como también lo mencionaba Julio- que 
respondan, mitiguen, acompañen los procesos de respuesta a 
estos cambios que se van viviendo en estas zonas. 
En estos momentos de pandemia, el tema de la salud es de 
gran prioridad en la investigación. ¿Cómo está afectando a estas 
poblaciones la pandemia? ¿Cómo se está respondiendo, con 
distintas alternativas médicas, frente a esta situación? Y también, 
¿qué impacto tiene en sus actividades de supervivencia? Porque 
estas zonas han sido muy afectadas, por ejemplo, por la disminución 
del turismo y de otras actividades que permitían la generación 
de ingresos, la artesanía y diversas actividades. Entonces, por un 
lado, la salud, y, por otro lado, la recuperación económica en estas 
zonas es algo fundamental a estudiar. Creo que, en estas épocas 
electorales, todo el tema de la política, el liderazgo, el gobierno, 
el Estado, son temas centrales también que comprender en las 
zonas andinas y amazónicas. Al parecer, muchos analistas parecen 
no comprender o ven como absurdas algunas de las posturas 
que se verifican en estas zonas, sin preguntarse por la lógica que 
709
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
está detrás. Entonces, es importante también plantear desde las 
ciencias sociales qué sabemos sobre estos diversos aspectos en el 
mundo andino y amazónico.
Y, con respecto a qué investigar en educación, la agenda es 
larguísima y me podría quedar varios minutos en ello. Empezando 
por lo más actual, en estos momentos creo que todos estamos 
enfrentados a la educación a distancia en condiciones de 
emergencia. Estamos tratando de ver de qué maneras podemos 
hacer llegar la educación a niños y jóvenes en diversas partes 
del país. Estamos muy esperanzados en las posibilidades de la 
conectividad y de la virtualidad; pero también sabemos que en 
muchos territorios esa conectividad no existe y que es una deuda 
largamente pendiente en el país el poder tener una conectividad 
a nivel nacional. Las zonas rurales justamente están sufriendo 
mucho, en términos educativos, porque no logran recibir “Aprendo 
en casa” digital, “Aprendo en casa” por televisión, e incluso por 
radio. Hemos visto varios ejemplos en los medios de comunicación 
de cómo poblaciones enteras están al margen de la actividad 
educativa o recibiéndola con muchas limitaciones. Está también 
todo el tema de la formación docente, cómo los docentes tienen 
que adquirir nuevas herramientas y nuevas estrategias para 
educar en estas condiciones a distancia, con las que no estaban 
familiarizados. Y, finalmente, también cómo esta educación a 
distancia no debe ser solamente la repetición de la educación 
presencial que se tenía, sino también explorar de qué manera 
nos permite transformar algunas cuestiones en educación que 
necesitaban ser transformadas en la educación peruana y ver que 
oportunidades nos abre esta situación para hacerlo. Entonces, hay 
una agenda amplia de investigación en educación, tanto a nivel 
básico como a nivel superior. Creo que hay mucho por investigar 
y ojalá también haya el necesario financiamiento para hacerlo. 
Tanto Narda como Julio han mencionado la poca financiación para 
710
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
la investigación en ciencias sociales, y la investigación educativa 
todavía es menos financiada, diría yo. También es un problema 
que lo hemos visto desde la Sociedad de Investigación Educativa 
Peruana, hay pocos fondos para la investigación educativa en el 
Estado, desde que desapareció el INIDE, y eso es algo que también 
tenemos que problematizar en un contexto como este, donde 
muchas preguntas se abren y mucha investigación actual es 
necesaria.             
Eduardo Arroyo Laguna
Gracias Patricia. Tenemos ocho minutos para la Dra. Narda 
Henríquez. Hay tres preguntas, muy ligadas todas. Uno. ¿Qué 
aspectos formativos tenemos que priorizar en las ciencias sociales 
para abordar el tema de la mundialización y los problemas globales 
en curso? Dos. ¿Qué problemas de investigación deberíamos 
priorizar en las ciencias sociales en el mundo actual? Y tres. ¿Qué 
perspectiva tiene la metodología cualitativa en la investigación de 
las ciencias sociales? 
Narda Henríquez Ayin
Bueno, comienzo por lo último, en cuanto a metodología cualitativa, 
yo creo que, al contrario, este ha sido el campo privilegiado por 
las ciencias sociales: etnografías, testimonios, etc. Lo que me 
parece una innovación importante en los últimos años son los 
mecanismos audiovisuales para el trabajo de las ciencias sociales 
y las tecnologías ofrecen muchísimo campo para eso. O sea que 
tenemos el problema que no podemos salir a campo ahora, con 
la pandemia, pero hay otros recursos que podemos usar. Y, en ese 
sentido, la conexión entre ciencias sociales y arte, performances, hay 
un boom en ese sentido que me parece muy importante, porque 
711
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
además toca formas de comunicación diferentes al sentido común, 
a la visualización, a la oralidad, que las ciencias sociales se han visto 
siempre con esa traba. El problema de la comunicación letrada es 
una dificultad. Tenemos que ver cómo superar esas dificultades 
que, a veces, hace que se vuelva muy especializado y, entonces, 
no comunica lo que quisiéramos comunicar. Yo me incluyo entre 
ellas. Tenemos problemas de comunicación desde la academia y, 
en otros casos, no nos quieren escuchar porque somos incomodos. 
O sea, con los políticos, somos incomodos, y en el sentido común es 
difícil la comunicación. Entonces, creo que hay que buscar nuevos 
mecanismos y yo creo que la universidad, a través de CONCYTEC, 
debería tener espacios en televisión organizados, porque ahora 
cualquiera puede entrar a la red virtual, pero debería haber un 
espacio de universidades, al que tuviéramos acceso, espacios 
colectivos nacionales para las universidades. Entonces, creo que, 
más bien al contrario, lo cuantitativo era menos valorado en una 
época y hay que usar las dos vías, cuando se las tiene. 
Lo de las prioridades de investigación, tengo esta cuestión de 
cómo me parece a mí que se puede investigar en cuestiones que 
yo trabajo y cada uno de nosotros tiene un bagaje que aportar y, 
por lo tanto, no quisiera repetir la importancia de todos ellos. Yo 
quiero mencionar un par que no hemos mencionado antes y que 
yo misma quería señalar. Pensar en formas de construcción de 
comunalidad, no de comunidad. Hay comunidades campesinas 
que han subsistido y tienen sus formas de vivencia; pero no son 
formas de comunalidad. Esto de los virtual nos está planteando 
qué significa lo virtual como comunidad, como lazo social. Hay una 
serie de estudios, de gente joven, que está investigando sobre eso, 
para la vida cotidiana, para los enamoramientos, para la educación, 
para la familia, es una forma de socialización distinta. Yo creo que, 
para las nuevas generaciones, en general, qué significa la vida 
ahora, en la construcción de sus propios proyectos personales 
712
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
en contextos de incertidumbre. Me preocupa mucho esa mirada. 
Entonces, quiero pensar que uno puede hacer análisis, pero 
también imaginar: análisis e imaginación, como en El sol desnudo, 
de Isaac Asimov. La sociología y las ciencias sociales pueden hacer 
esa combinación.     
Y, ya he señalado antes -en la anterior reunión-, la cuestión de las 
desigualdades; pero si quiero decir algo sobre cómo pensar el país. 
Yo creo que hay que pensar el Perú como “las veinte américas 
latinas” de la cual escribió Niedergang242 Nosotros no somos un 
país homogéneo. Somos muy heterogéneos. Y los dilemas que 
tenemos son tanto de la punta de la modernidad como la punta 
que tiene una combinación de nuevas modernidades. Entonces, el 
Perú son las veinte Américas. Así hay que comunicarnos. No somos 
una excepción, porque no tenemos tal. No somos una excepción, 
porque no somos tal. No. Somos una complejidad distinta y, en 
esa complejidad distinta, hay distintas viabilidades. Yo, cuando 
pensaba en esta idea, decía: que bien, hacemos equilibrio. No nos 
vamos a balcanizar. Vamos a lograr equilibrios. Ahora me preocupa 
que, de repente, no logramos equilibrios. Ahora hay muchas 
polarizaciones. Pero somos eso. Una complejidad que, en América 
Latina, somos las veinte Américas. De alguna manera, estos nos 
ayudaría a pensarnos de otro modo: ausencias y presencias. Y la 
globalización creo que tiene que ver con esto: ¿qué somos en el 
mundo? ¿Cómo nos pensamos en el mundo? ¿Y cómo el mundo 
nos piensa? Me parece que tanto Arguedas, como Mariátegui o 
Quijano, se colocaron en ese lugar. También lo hizo Guamán Poma 
y Garcilaso. ¿Qué somos en el mundo? Por qué, estos pensadores 
se preguntaron qué somos en el mundo y cómo el mundo somos 
nosotros, o no. Aníbal tuvo esta audacia de decir que lo que nos pasó 
a nosotros pasó en el mundo. Nos indigenizaron e indigenizaron el 
mundo. 
242 Marcel Niedergang.  Les Vingt Amériques latines. Le Monde, 1962.
713
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Bueno, yo creo que sí. Una cosa en la que estoy ahora, en el proyecto 
con la Universidad de Berlín, que trabaja sobre desigualdades 
y desarrollo sostenible, es que la perspectiva comparativa es 
fundamental. Hay que ver las interdependencias de la desigualdad, 
por ejemplo. O sea, la quinua y la papa, deberíamos habernos 
puesto a estudiar los sociólogos, antropólogos, economistas, todos, 
para hacer que la papa, la quinua, tengan su denominación de 
origen, porque ahora la quinua lo producen en todo el mundo. Hay 
quinua en España. Entonces, ¿cómo protegemos la biodiversidad? 
Es una campaña para producir alimentos en el Perú, pero somos 
interdependientes. Esta interdependencia y seguridad alimentaria 
es fundamental, como lo es la interdependencia y la seguridad 
sanitaria, la biomédica. Qué solidaridad, ni nada por el estilo. Ahora, 
ningún país piensa en la solidaridad. La geopolítica es cada uno se 
salva por sus propios medios. Entonces, toda la idea de solidaridad 
hay que repensarla. Los principios fundamentales de la vida en 
común hay que resignificarlos y repotenciarlos para que nos puedan 
guiar en un mundo con futuro. Yo sí creo que podemos hacer eso. 
No creo que haya fatalidades que no nos permitan hacerlo. Creo en 
la agencia social y en la agencia de la vida de las ciencias sociales. 
Entonces, las ciencias sociales tienen una agencia y las personas 
tenemos agencia. En eso creo. O sea, es una promesa precaria, pero 
es una promesa al fin, que se puede volver realidad. La pública fue 
una promesa precaria, pero podemos hacer que avance. En ese 
sentido, digo que persisto en la agencia. Eso sería todo.
Eduardo Arroyo Laguna
Muchas gracias. En general, resumiendo, en cuestión de un 
minuto, creo que Patricia y Julio han coincidido en la relación 
formación / investigador. En realidad, no es que nos formen como 
investigadores, sino que eso es parte de la sustancia de nuestra 
714
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
carrera. Y, por todos los problemas que van surgiendo, en realidad, 
ya deberíamos de ser investigadores a tiempo completo. Y, sin 
embargo, la realidad hace ver que nos perdemos en la maraña de 
tareas administrativas, dictado de clases y llegamos cansados a la 
tarea de fondo. Julio deja cinco temas. Que todo pase por políticas 
públicas. ¿No? La relación estado y sociedad por políticas públicas. 
Nos hace ver lo que llama sinecismo, que se refiere a grupos 
separados que acaban juntos en una gran ciudad y se genera un 
gran desorden. Un tercer tema de desigualdad social, género y 
espacio. Un cuarto tema, problemática regional y desigualdad. Y 
uno quinto, economía informal y sus nexos con la economía formal. 
El peso de Patricia, resumiendo -tal vez un mal resumen-, está en 
la posibilidad de abrir las ciencias sociales no solamente a otras 
ciencias -que habría que hacerlo-, sino también a otras voces. Las 
voces de abajo. Y ese contenido ético, importante, que ha estado 
en toda su intervención. Y, haciendo un mal resumen de lo que ha 
dicho Narda, pero sabiendo que la amistad de ella es más fuerte 
que la crítica que pueda hacer, yo creo que es invocación a que 
las ciencias sociales, que son las encargadas de pensar al Perú, de 
pensar a la gente -nosotros pensamos sobre la gente, estamos en 
contacto con ella-, sean declaradas en emergencia, para que haya 
una mejor consideración de nuestra profesión. Y, lo último, algo 
interesante, la informalidad no es un problema de empleo. Es una 
condición social. Un modo de vivir. Entonces, el Perú deja de ser 
la sociedad de ciudadanos, que nos prometió la república, en 1821, 
para convertirse en una sociedad de sobrevivientes. O sea, esto ya no 
es democracia ni república. Es una sociedad de sobrevivientes, de 
informales. Peligrosísimo, para ser este el balance de los doscientos 
años de vida republicana. Bien, le agradecemos a Julio, a Patricia, 
a Narda por su intervención y, con esto, damos por finalizada esta 
Mesa de trabajo.
715
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
716
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
CAPÍTULO 12
LAS PRIORIDADES DE 
INVESTIGACIÓN EN 
CIENCIAS SOCIALES EN 
EL PERÚ
717
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Capítulo 12
LAS PRIORIDADES DE INVESTIGACIÓN EN 
CIENCIAS SOCIALES EN EL PERÚ
¿Qué implicancias formativas tiene la ciencia y la ética en la 
educación de las nuevas generaciones? ¿De qué modo podemos 
promover el diálogo entre la ciencia y los otros saberes que existen 
en nuestra población? ¿Cuál es el perfil profesional del investigador 
social que requiere el país? ¿Qué competencias se necesitan 
desarrollar en las nuevas generaciones de científicos sociales 
y en las actuales para responder al diálogo interdisciplinario y 
a las demandas de investigación que existe en la actualidad? 
¿Hacia dónde mirar, en el plano teórico, para entender el cambio 
de época en el que estamos inmersos? ¿Qué impacto va a tener 
este cambio de época en las nuevas generaciones de científicos 
sociales? ¿Quién pone la agenda de investigación en el país? 
¿Cómo construir la agenda de investigación de las ciencias sociales, 
priorizando los “problemas públicos” frente a las “inquietudes 
personales”, que son las que rigen actualmente, en un contexto 
de individualización? ¿Cómo articular una agenda pública de 
investigación con las políticas públicas? ¿Qué tan necesaria es la 
interdisciplinariedad en las ciencias sociales? ¿Qué tan necesario 
es el dialogo entre las ciencias sociales y las ciencias naturales? 
¿Este diálogo se circunscribe solo a los problemas ambientales o 
involucra a todos los problemas sociales? ¿Tiene que ver con una 
coyuntura específica o forma parte del cambio de época y de 
una nueva manera de concebir la ciencia social y la investigación 
social? 
Estas son las principales preguntas en torno a las cuales gira el 
dialogo que sostienen Alejandro Cussianovich, Javier Herrera y 
718
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
María Teresa Oré en esta mesa de trabajo, que estuvo conducida 
por Benjamín Marticorena Castillo, presidente de CONCYTEC, que 
seguidamente pasamos a desarrollar.    
Benjamín Marticorena Castillo
Buenas tardes a todos los participantes en esta segunda y final 
jornada del coloquio Las ciencias sociales en el Perú y la sociedad del 
siglo XXI, destinada a Las prioridades de investigación en Ciencias 
Sociales en el Perú de hoy. Quisiera mencionar brevemente que en 
el periodo 2001 al 2006, en el que tuve la grata ocasión de presidir 
el CONCYTEC, había 8 miembros del directorio de la institución, de 
los cuales 3 eran científicos sociales. Había un historiador, Nelson 
Manrique, un filósofo, José Carlos Ballón, y un sociólogo, nuestro 
amigo César Germaná. Ellos dieron pautas muy interesantes a ese 
consejo directivo sobre la fundamental participación de las ciencias 
sociales en entender al país y también en encaminarlo, en conocerlo 
y atender sus requerimientos a partir de la investigación científica. 
En ese sentido, creo que tuvimos una buena orientación en el 
consejo directivo que se reunió, sin ninguna excepción, durante 5 
años, dos veces al mes, cada dos semanas. Nunca se dejó de hacer 
esas reuniones, que fueron muy densas, con muchísima discusión 
sobre las prioridades de investigación. Y resulta que, al final, aún 
no tenemos claras cuáles son las prioridades de investigación; si 
acaso podemos definir algunas. Entendemos, por supuesto, que, si 
las hubiera, tendrían que ser relativas al momento que se vive, a las 
circunstancias que se viven. Y las circunstancias en que vivimos es 
las más excepcional, la más singular, que podamos imaginarnos en 
los últimos años; no obstante que siempre son bastante singulares, 
relativas a cada época. Quiere decir que es un momento especial, 
excepcional, para saber qué prioridades de investigación hay, 
específicamente, en los campos en los que ustedes tienen mayor 
preocupación y mayor trabajo. 
719
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Quería señalar que hemos logrado un fondo de 2 millones de 
soles que será destinado para la realización de investigaciones 
en ciencias sociales, que se van a colocar en el mes de junio. Pero 
solo unas cuatro o cinco investigaciones, para que haya suficiente 
economía para hacer cosas importantes, de manera que va a ser 
bastante competitivo el acceso a estos recursos. Eso es lo que hay, 
no es mucho dinero, pero es bastante más de lo que usualmente 
disponemos. Por esa razón es que, con mayor urgencia, necesitamos 
identificar bien en qué áreas, unas 5, 6 o 10 líneas de investigación, 
en las cuales ustedes consideran que es importante convocar a 
concurso, conocer resultados, investigar. Esa es la razón por la cual 
nos ha parecido muy importante realizar este coloquio que está a 
cargo de Arturo Manrique. Él es un sociólogo muy destacado, con 
el que hemos compartido muchísimas conversaciones. Tiene la 
disposición, además, a escribir mucho y ha hecho compendios de 
trabajos excelentes, antecedidos por descripciones de todos esos 
materiales, descripciones críticas que me han parecido sumamente 
orientadoras. Yo quisiera agradecerle a él y al equipo de organización 
del CONCYTEC, antes de pasar a hacer la presentación de los tres 
panelistas de esta tarde. 
El primero de nuestros expositores es el doctor Alejandro 
Cussianovich, que ya ha participado anteriormente en el Taller 
de Ciencias Sociales, a quien dejamos en el uso de la palabra. Dr. 
Cussianovich, tiene usted 25 minutos para su primera intervención. 
Adelante.
Alejandro Cussianovich
Yo te agradezco a ti, Benjamín. Me parece fundamental que el 
CONCYTEC haya convocado a este tipo de eventos, sostenidos, 
además. Porque la Ciencia Social y en particular, la investigación 
720
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
en el campo de las distintas ramas de la Ciencia Social, tiene una 
responsabilidad central, a mi modo de ver, en la relación al rol que 
le toca jugar frente a los derechos humanos, frente a todo aquello 
que se presenta como un bien común de humanidad. No es la 
investigación como un ejercicio simplemente de individuos, sino 
que tiene una intencionalidad política, ética, que es cómo hacer 
que la sociedad sea más vivible y que, por lo tanto, pueda haber 
mejores condiciones de vida para todos los peruanos, en un país 
como el Perú, tan heterogéneo en los ecosistemas, y con una rica 
biodiversidad que se caracteriza por tener 84 de las 104 zonas de 
vida que existen en el mundo y 28 de los 32 tipos de clima; y uno 
de los mayores centros de germoplasma de especies domésticas 
de flora y fauna, con cerca de 1,200 especies silvestres de plantas 
útiles para diversos fines: medicinales, industriales y ornamentales. 
Por lo tanto, lo que define al Perú es la gran diversidad ecológica y 
biológica concentrada en un pequeño espacio geográfico.
Sin embargo, cabe señalar que, en este proceso de cambio, y de 
cambio brutal, además, con esta pandemia, estos cambios en lo 
social, político, económico, en etapas de profundas transiciones 
culturales, hay varias cosas que quedan interpeladas. Una es 
el pensamiento abismal y eurocéntrico que nos impide mirar 
nuestros molinos de viento para el Buen vivir y en estrecha relación 
entre el hombre y la naturaleza. ¿Por qué seguimos pensando 
cómo pensamos? ¿No habría otra manera de pensar a partir de las 
novedades que se están produciendo en el mundo y, en particular, 
que afectan en este caso a las nuevas generaciones? Uno tiene 
que ver también con las representaciones sociales instaladas, 
consumidas, naturalizadas, como si no fueran elementos que tienen 
su historia, sus fechas de vencimiento, por decirlo de alguna manera, 
la necesidad de ser realizadas. Porque, según nos representamos 
el mundo, así actuamos. No hay incoherencia en eso. Por lo tanto, 
es importante saber por qué pensamos como pensamos, por qué 
721
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
naturalizamos, de tal manera, formas que, en el fondo, nos rompen 
o enfrentan de manera crítica, alterativa, a aquellos elementos 
que hoy son parte de la pesada mochila que nos toca cargar a 
sectores de la población históricamente silenciadas, explotadas, 
marginalizadas, y dominadas por la modernidad occidental.
Pero me parece, también, que estos sentidos comunes tienen que 
ser revisados, en particular, aquellos que tocan, directamente, la 
manera de eso que llamamos pautas de crianza y acompañamiento 
a los niños, niñas, a los adolescentes, y a los jóvenes, etc. Por esto, 
me parecía fundamental que, en este contexto de los estragos de 
la pandemia, de las interrogantes no resueltas, y tampoco con los 
científicos en la celeridad que habría sido necesaria para evitar 
tanta desgracia, a mí me parece que este giro epocal, que marca 
o que revela de forma muy dura la pandemia, nos coloca en una 
pregunta sustantiva, y es una pregunta que en la ciencia social y 
sus derivados nunca deberíamos dejar de lado: ¿Y qué pasa con la 
vida humana, la naturaleza o Madre Tierra con todo esto?
A mí me parece fundamental que el CONCYTEC asuma esta tarea 
importantísima en este momento de la vida del país. En mi modesta 
opinión, yo creo que, en los horizontes de sentido histórico que se 
abren, como nunca, la investigación de calidad, seria, fundamentada, 
pongámosle el apellido que queramos, está llamada a cumplir 
una función para ver cómo salimos de un pensamiento muchas 
veces dogmático y casi fundamentalista; y cómo pasamos a un 
pensamiento heurístico, a pensar en la apertura y en la expectativa; 
pero cómo desarrollamos, también, un pensamiento práctico, no 
en el sentido de atender cosas inmediatamente, aunque algunas 
tienen que ser así, sino fundamentalmente que respondan a una 
posibilidad de mejorar nuestras prácticas sociales, de carácter 
ciertamente transformador. Por lo tanto, repensar las pautas de 
crianzas heredadas y aun no terminadas de cancelar o aquellas 
722
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
pautas de crianza que vienen de atrás de una sociedad jerárquica, 
machista, racista y clasista, pero que siguen válidas, porque 
aprisionan momentos del desarrollo de la conciencia humana 
importante, y no porque sean de antes, han perdido significación 
y valor en esta etapa. Me parece que aquí hay otro problema y es: 
¿qué es crecer con una identidad propia que no sea simplemente 
la perspectiva de imitar lo que otros hacen o que no establezca 
estabilidad y capacidad de dominio de todos nuestros mundos 
subjetivos, personal o colectivo? En efecto, como decía Aníbal 
Quijano, uno de los fenómenos más notables de la situación actual 
en América Latina, en especial en el Perú, es la subalternización 
de los discursos sociales en función de la perspectiva dominante 
acerca de la existencia social contemporánea. Esto es, desde la 
perspectiva del poder vigente:  el capital243.
Lo que está en juego, por lo tanto, es la importancia de la investigación 
para plantearse proyectos de vida. El día domingo, en una reunión 
con muchachos de Huancavelica, siempre vía zoom, uno de estos 
jóvenes, hoy abogado, además, que pasó por la organización, dijo 
una cosa importantísima cuando le preguntamos: “¿por qué te 
hiciste abogado?” Él dijo: “yo cuando terminé el quinto año de 
secundaria, siempre había calculado qué profesión tengo que 
seguir para ser útil a mi comunidad y mi país”. No se preguntó en 
cuál voy a meterme para ganar más plata, sino en cuál voy a servir 
mejor a mi población, en Huancavelica. Entonces, me parece que 
el tema de la importancia de la investigación científica, como 
bien se ha dicho, juega un papel ético, un papel político, y un 
papel, yo diría, de renovar utopías, de lo concreto, porque para mí 
solo pueden ser utópicos los que están haciendo algo. Los demás, 
realizan su propio vuelo, hasta donde puedan. Y a mí me parece 
que uno de los aspectos fundamentales hoy, es preguntarnos: 
¿cómo van desarrollándose las subjetividades? Quiero decir: ¿qué 
243 Aníbal Quijano (1998). La Economía Popular y sus caminos en América Latina. Mosca Azul editores, Lima – 
Perú, 1998, p..13.
723
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
pasa en ese mundo profundo de cara al ser humano, ahí donde 
solo entra uno mismo, para poder definir y autodeterminar qué 
tipo de personalidad y qué tipo de ciudadano y ciudadana quiero 
ser, como se preguntaba este joven huancavelicano? 
Y esto tiene que ver con qué pasa en las familias. Si hablamos de las 
nuevas generaciones, niños, niñas, adolescentes, jóvenes, tenemos 
que preguntarnos: ¿cuán renovados son hoy los estudios? ¿Han 
sido renovados en materia de familia, en materia de crianza, en 
materia de las relaciones intrafamiliares y ahí, en el propio ambiente 
familiar, las relaciones intergeneracionales, entre el mundo adulto 
que conforma eso que llamamos familia y las nuevas generaciones? 
Pero, me parece, también, que esto nos coloca frente a preguntas 
sustantivas: ¿qué es educar hoy día? Y, además, si seguimos a Paulo 
Freire, él dice: “nadie educa a nadie, así como tampoco nadie 
se educa a sí mismo, los hombres se educan en comunión, y el 
mundo es el mediador”244. No es una frase bonita solamente, sino 
que lo que quiere decir es que, finalmente, cada uno define qué 
deja pasar a su propia personalidad, a su propio yo, qué deja pasar 
de lo que tiene a su alrededor y qué no. Y, para esto, hay que tener 
elementos para no errar y no caer en las cegueras del conocimiento 
y la ignorancia de elementos que podrían ayudar. Y por eso es 
que, hace muchos años, se trabajó esta idea de la autoeducación; 
no por autosuficiencia, sino para decir que, finalmente, hay una 
necesidad de ser responsable de lo que uno acepta para su vida y 
lo que uno rechaza.
Y ahí me pareció importante preguntarnos, ¿qué es comunidad? 
Esto ya lo decía, en 1994, un estudio de las Naciones Unidas, que 
decía que uno de los problemas de los 10 años de globalización 
es, justamente, el deterioro del sentido de la solidaridad, de la 
fraternidad y sororidad en la sociedad. Es relativamente más 
244 Paulo Freire. Pedagogía del oprimido. Siglo XXI Editores. México, D. F., p. 92.
724
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
apropiado hablar de comunidad en el mundo rural, que hablarlo 
en una ciudad como Lima. El concepto de comunidad hoy, que se 
revive en el campo social, esto de los “comunes” como una manera de 
desarrollar eso que Levinas llamaba la alteridad o “el otro”. Entonces, 
ahí hay una premisa que me parece importante. Y la otra es: ¿qué 
es lo que viene después de esta pandemia? ¿Vienen reingenierías? 
¿Corrección de errores del modelo civilizatorio impuesto? O viene, 
realmente, la posibilidad de preguntarnos, en todos los campos, 
en particular, aquel que tiene que ver con las relaciones sociales, 
humanas, de lo que llamamos formación, acompañamiento, ¿qué 
viene ahí? Por lo tanto, me parece a mí, que el riesgo que tenemos es 
el de sociedades panópticas, que se refuerzan, autoritarias, porque 
ante el desborde de ciertas inquietudes y de ciertas necesidades 
no cubiertas, se pueden producir formas que invitan a reforzar, no 
el vigor y la exigencia, sino esto de vigilar y castigar, como ya lo 
señaló Foucault245. 
Entonces, otro elemento que creo que nos corresponde ver son 
las investigaciones que hay. Yo veo bibliotecas llenas de tesis. La 
cantidad de producción de tesis que hay, en pregrado y en postgrado, 
es enorme. Yo les quiero contar una experiencia personal. Cuando 
estuvimos en el CEPRE 1 y CEPRE 2246, en 1970, en el contexto de 
la reforma educativa de la época, preparando a los maestros del 
país, para que salieran a implementar esa reforma, se trabajó no 
solo con los docentes, sino también con psicólogos, antropólogos, 
que estaban junto a los maestros, preparándose. Ahí se preparó, 
se hizo una especie de libro impreso en aquella época, con unas 
trecientas propuestas distintas y complementarias de qué debiera 
hacer la formación, la investigación, para orientar la educación en 
245 Michel Foucault. Vigilar y castigar. Nacimiento de la prisión.  Siglo XXI Editores. Buenos Aires – Argentina, 1976.
246 Curso 1 y 2 para Especialistas para la Reforma Educativa. 
725
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
el país. ¿Existe algo similar hoy día? ¿Qué instancia puede decir lo 
que el país necesita que investiguemos y conozcamos en el campo 
de la medicina, en el campo de las ciencias duras, en el campo 
de la educación, en el campo de las ciencias sociales, etc.? ¿Existe 
algo así? Yo no conozco. Desde la desaparición del INIDE, en que el 
Estado intentaba, en el campo educativo, plantear una propuesta 
para decirle a los estudiantes en la universidad: “¿Has pensado en tu 
tesis?” “El país necesita que se investigue sobre esto”. “¿Te gustaría 
estudiar alguno de estos temas?” … Lo que hay es una cantidad 
de producción, pero no hay una propuesta formal sobre lo que 
necesita el país, para que lo que tú haces, con esfuerzo, estudiar, 
graduarte, etc., tenga también un valor de uso y no solamente sirva 
para poder sacar tu grado y salir adelante.
¿Y cuál es nuestra experiencia en la universidad? La mayoría de 
los temas de tesis tienen que ver con lo que los estudiantes están 
metidos cotidianamente. ¿Qué trascendencia tiene eso que pueda 
ser transformado en políticas sociales, o nutrir planteamientos 
en políticas sociales, en proyectos regionales, en propuestas a 
los municipios? Entonces, hay en el fondo una cuestión que me 
parece importante. ¿Cuántas consultorías se hacen? ¿Quién 
sintetiza eso? Ahí hay conocimiento, seguramente, de todo nivel y 
de toda calidad, pero requerimos de eso. En los años ‘70 se intentó, 
en el campo educativo en este caso, tener una propuesta como 
Estado para poder decir “esto es lo que necesitamos”. Me parece a 
mí que hay un contexto en el que esto se explica, un contexto de 
hiper individualización, que rige en la actualidad, en el que cada 
cual tiene que bailar con su pañuelo. Nadie se pregunta a quién o 
a quiénes les puede servir lo que hago, lo que estudio. Lo único que 
importa es que sirva para graduarme. Entonces, hay un desperdicio 
de muchas cosas producidas en este contexto de individualización. 
Ayer preguntaba, en la biblioteca, si hay capacidad para poder 
leer todo eso. Esto, para mí, es clave. La formación de niños, niñas, 
adolescentes y jóvenes tiene que tener siempre una perspectiva de 
726
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
cómo puede servir esto, lo que estudio e investigo, a mi comunidad, 
a mi grupo más amplio, a mi municipio, a mi región, a mi país. 
En este contexto, hay una cantidad de temas que no se han tocado. 
Y esto me parece muy grave. Por ejemplo, en esta cultura que se 
ha favorecido en el país, después del conflicto armada interno, 
tenemos algunos que son vencedores y otros, los “otros”, que son 
los vencidos, sin importar que tan involucrados hayan estado en los 
grupos en contienda. Con este criterio de vencedores y vencidos 
no hay modo, yo diría, de aceptar versiones sobre la memoria, 
narrativas sobre la memoria de este drama vivido por el país, que 
nos permitan hablar, articular palabras, sobre comunidad, sobre 
solidaridad. ¿Qué pasó en las pautas de crianza de los adolescentes, 
niños y niñas, post conflicto armada? ¿Qué paso con las mujeres 
que fueron violentadas sexualmente durante el periodo nefasto y 
doloroso del que no terminamos de recuperarnos y creemos que el 
olvido puede suplir a la memoria? Las generaciones de niñas, niños, 
adolescentes posconflicto armado interno, son hijas e hijos de un 
país que pena por superar la barbarie del espíritu que significó 
para las naciones que lo habitan y para las y los ciudadanos y sus 
instituciones, dicho conflicto. Y es que se instaló y cultivó a lo largo 
de estos años, la cultura de que, a los vencedores, por ser tales, les 
asiste la razón y el derecho a la memoria y a las narrativas que la 
envuelven; mientras que a los vencidos les toca formar parte de lo 
que Boaventura de Sousa Santos llama la versión del pensamiento 
abisal: la doble sociología transgresiva de las ausencias y de las 
emergencias. Esta “sociología transgresiva” es de hecho una 
demanda epistemológica que consiste en contraponer a las 
epistemologías dominantes en el Norte global, una epistemología 
del Sur247. Entonces, éste es un campo que no se ha investigado 
suficientemente, hasta donde me parece. 
247 Boaventura de Sousa Santos. Renovar la teoría crítica y reinventar la emancipación social (encuentros en 
Buenos Aires). CLACSO. Buenos Aires – Argentina, 2006, y Descolonizar el Saber, Reinventar el Poder. TRILCE. 
Montevideo-Uruguay, 2010.
727
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
En este contexto el modelo que preconiza las múltiples formas 
de sobre- exaltación de lo individual, hace complejo el esfuerzo 
por culturas de crianza y de aprendizaje del valor humano de la 
solidaridad, de la razón sensible, de la razón cordial, y tiende a 
imponerse como ideal de vida, de éxito, el aprender a competir, a 
ser triunfadores, a ser vencedores y considerar a los demás como 
potencial amenaza al éxito individual en la pugna por trabajo, 
seguridad y distanciarse de los insignificantes, de los condenados 
de la tierra (Franz Fanon), de los pobres de la tierra (José Martí).
Se impone la formación a un pensar crítico, es decir, fundado, 
respetuoso, valorativo de lo rescatable de otras miradas, de 
otros sentires y pensares. Dicho de otra manera, a combatir toda 
actitud y pensamiento dogmatizante, fundamentalista y reacio a 
la innovación emancipante y hacia una praxis crítica y propositiva 
desde el Sur global. Es por ello, que hay que robustecer a las fuerzas 
sociales comunitarias comprometidas con la construcción de una 
sociedad más democrática, más justa, humana, rebelde y digna.
Ello nos obliga a repensar las pedagogías que acompañan los 
procesos de socialización que haga de las nuevas generaciones 
portadoras del valor de la socialidad, de la solidaridad, de la 
comunalidad, de la reciprocidad, de la búsqueda de potenciación 
de los talentos personales y colectivos como bien común. Esta labor 
no se reduce a la primera edad, al ámbito doméstico y familiar, sino 
al paso por la escuela y a las experiencias de organización local y 
supra local de las infancias y adolescencias como están llamados 
a serlo los Consejos Consultivos de Niños, Niñas y Adolescentes 
(CCONNA), Municipios Escolares, las Defensorías Escolares de 
Niños, Niñas y Adolescentes (DESNNAS), los movimientos sociales 
de niños, niñas, adolescentes trabajadores y no trabajadores, tanto 
en el mundo urbano como rural. 
728
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Este espíritu de la pasión porque la vida personal pueda ser 
significativa para el bienestar más allá de satisfacer legítimas 
aspiraciones y proyectos de vida personal, requiere además 
de desafíos que la sociedad y el Estado debieran en concreto 
favorecer. Como dice Boaventura de Sousa Santos: “en el actual 
contexto de transformación social y política, no necesitamos de 
teorías de vanguardia sino de teorías de retaguardia. Son trabajos 
teóricos que acompañan de cerca la labor transformadora de los 
movimientos sociales, cuestionándola, comparándola sincrónica 
y diacrónicamente, ampliando simbólicamente su dimensión 
mediante articulaciones, traducciones, alianzas con otros 
movimientos. Es más un trabajo de artesanía y menos un trabajo 
de arquitectura. Es más un trabajo de testigo implicado y menos 
de liderazgo clarividente. Aproximaciones a lo que es nuevo para 
unos y muy viejo para otros” (p. 19)248.  
Otro elemento que me parece importante es cómo se transforma el 
ethos en una sociedad, con la desterritorialización, con el fenómeno 
de desimbolización, con la cuestión de lo desritualización de las 
poblaciones. Esto me parece que es un tema que toca no solamente 
a sociólogos, a antropólogos, a psicólogos. Es complejo, porque 
tiene que ver directamente con lo que es la posibilidad de eso 
que llamamos pautas de crianza, acompañamiento de las nuevas 
generaciones. 
Otro tema que me interesa colocar es qué ha pasado con la 
Educación Básica Alternativa. Por una norma del Ministerio de 
Educación, de hace algunos años, se eliminó lo que era el Programa 
de Educación Básica Alternativa de Jóvenes y Adultos – PEBAJA. 
Y lo digo porque hemos trabajado en ese campo, las PREBAJA 
era la posibilidad de tener programas educativos específicos 
para adolescentes, jóvenes y niños en un camino alternativo a 
248 Boaventura de Sousa Santos: Descolonizar el Saber, Reinventar el Poder. TRILCE. Montevideo - Uruguay, 2010.
729
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
la hegemonía que hoy tiene la Educación Básica Regular - EBR. 
Yo conozco un estudio que se hizo con Pepe Rivero y un equipo 
muy destacable, de gente entendida, pero eso quedó ahí. No se 
retomó. Y la Educación Intercultural Bilingüe - EIB tiene, hoy en día, 
dificultades para poder retomar algo de lo que se hizo. En primer 
lugar, ¿hemos investigado qué significa la edad cronológica en 
las distintas culturas que hay en el país? La edad cronológica es 
importante, claro que sí; pero depende de qué contexto cultural, si 
te vale es cuántos años tienes o qué significas para mi comunidad. 
Y lo digo porque hay mecanismos para la defensa de los derechos 
humanos basados, ciertamente, en la edad cronológica y la edad 
social, aquella que tu comunidad y tú entorno te permite y te 
acompaña, etc. 
Este es un tema que tiene que ver también con conflictos 
internacionales, a nivel de la normativa. Por ejemplo, ¿cuándo 
se empieza a trabajar y cuándo no? Y la pregunta es: ¿es una 
cuestión de cuántos años tienes? ¿O en qué contexto es que 
quieres moverte y con qué contexto es el que te quedas? Lo otro, 
es el reconocimiento de que somos sociedades antropófagas del 
que consideramos débil, menor e incapaz. Este es un tema que 
habría que retomar. Tiene que ver, por ejemplo, con las siguientes 
preguntas: ¿por qué tengo que votar a partir de los 18 años? ¿Por 
qué no puedo votar antes? Ah, porque está “encajonado” que 
antes no tienes madurez. ¿Y lo que hemos elegido, en las últimas 
elecciones, es señal de que los adultos somos tan maduros? Más 
duros sí, ¿pero maduros? Habría que discutirlo. Entonces, me 
parece que ese es un tema que tiene que ver con una entrada no 
solamente desde la psicología, sino, fundamentalmente, desde los 
contextos, complejos, en el que se mueven las criaturas, lo jóvenes, 
las nuevas generaciones.
730
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
No olvidemos lo que decía Augusto Salazar Bondy, somos culturas 
del trabajo, por el trabajo y en el trabajo. En consonancia con lo 
hasta ahora expuesto, el trabajo, entendido como fuente de 
humanidad y de sociedad, debe constituir el sustento explícito de 
todo principio educativo. Se educa y debe educarse siempre en el 
trabajo, por el trabajo y para el trabajo. Pero se trata del trabajo 
libre y liberador, y no de un trabajo alienado, mercantilizado y en 
consecuencia instrumento de la sujeción del hombre (Salazar 
Bondy, 1976). Es por ello, que educar socialmente a partir del trabajo 
es brindar a los estudiantes una formación basada en valores y 
criterios de iniciativa, de sentido crítico, de libertad auténtica, de 
responsabilidad, de participación y de solidaridad. Esto es formar 
para la democracia vivida, también en la realidad educativa249.    
Pero también hay un tema muy importante: la crisis de los 90 
para adelante, es una crisis de filosofía como lo señalara hace dos 
décadas Rosanvallon. Pregunto: ¿puede haber ciencia sin filosofía? 
¿Puede haber un pensamiento exigente, desde el punto de vista 
científico, que no involucre una manera de pensar la vida, una 
manera de pensar lo que es la felicidad? Esto me parece clave. Pero, 
cuando hablamos de Ciencia Social y sus expresiones múltiples, la 
filosofía aparece como una cuestión para elucubrar. No. A mí me 
parece que es fundamental retomar la filosofía. Alain Touraine 
señaló que, de los años ’90 para adelante, una de las crisis era las 
crisis de filosofía, es decir, la elaboración de sentidos de vida250. Creo 
yo que, para los niños, adolescentes y jóvenes, en un contexto de 
hiperindividualismo, no es nada fácil vivir. Y pareciera que lo técnico 
se opone a la filosofía, que lo tecnológico, lo avanzado en el campo 
de las ciencias aplicadas, el desarrollo de tantos instrumentos 
formidables, eso no tiene que ver con las cuestiones de fondo. 
Exactamente como el arte y la música y el sentido estético. ¡Por 
249 Jorge Capella Riera, Política Educativa. Lima-Perú, 2002, p. 230.
250 Alain Touraine. Critica de la modernidad. Fondo de Cultura Económica. Buenos Aires – Argentina, 1994.
731
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
amor del cielo! Yo me saco el sombrero cuando alguien me dice: 
soy sociólogo y además músico. Formidable. ¿No es cierto? Porque 
hay dimensiones que se desarrollan, de tal modo que, de una u 
otra forma, se puedan ver las cosas. 
Yo concluyo con lo siguiente. Hay algunos aspectos que, a mi modo 
de ver, no se han trabajado suficientemente. Uno tiene que ver con 
los jóvenes, adolescentes y niños privados de libertad, por haber 
cometido ilícitos ¿Qué hay sobre esto? No solo en este periodo 
de pandemia, sino incluso antes: ¿cuánto se ha investigado? No 
solo sobre las razones de todo lo que puede ser calificado como 
actos ilícitos, reñidos con la paz social, sino también sobre el tipo de 
educadores que hay en estos lugares. Yo conozco maravillas, por 
ejemplo, en Maranga, unas trabajadoras sociales extraordinarias. 
Pero también conozco gente que ya no sabían dónde meterla, 
pero como hay un compromiso de estabilidad laboral, los mandan 
castigados a cuidar a los muchachos en estos centros. Entonces, eso 
no está estudiado. Hay campos fundamentales para poder hablar 
de paz, para poder hablar de un país reconciliado, que necesitan 
ser estudiados. 
En definitiva, la teoría de las ciencias sociales, así como la práctica 
social cotidiana, nos señalan y enseñan que la construcción de la 
democracia participativa y comunitaria, de la cultura de paz y la 
justicia social, de la solidaridad, es una tarea integral de todos y todas; 
de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, hombres y mujeres tanto 
en la Costa, el Ande y la Amazonía. Como decía Felipe Mac Gregor 
S. J. “Los jóvenes encuentran en la desigualdad de oportunidades 
al peor enemigo de la paz. El racismo y la polarización antagónica 
de la sociedad, según su expresión, ponen en constante riesgo 
de muerte a la paz. Si no trabajamos para disminuir el hambre y 
la miseria ninguna paz perdurará. Si la cultura “blanca”, es decir 
732
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
europea, o el centralismo predominan, no habrá la comunión de 
identidades característica de la verdadera paz”251.   
En un contexto en el que el modelo civilizatorio dominante cuenta 
con una industria de la felicidad, urge investigar por qué entienden 
hoy las generaciones de jóvenes por bienestar, por felicidad como 
componente de sus proyectos de vida.
Benjamín Marticorena Castillo
Muchas gracias. Ahora invitamos a hacer uso de la palabra al doctor 
Javier Herrera, en los siguientes veinticinco minutos. Adelante.
Javier Herrera
Buenas tardes. Muchas gracias por la invitación y felicitaciones 
al CONCYTEC y, en especial, a Benjamín Marticorena, por haber 
insistido en esta ampliación que él ya había implementado 
anteriormente, como nos ha contado, en la investigación en 
ciencias sociales, para que pueda acceder al financiamiento de los 
recursos públicos. Y no solo acceder a financiamiento, sino también 
tener un papel más preponderante en el debate público, el debate 
democrático y también en las políticas públicas. 
Yo quisiera acotar mi presentación. No hacer una propuesta de 
agenda, propiamente hablando, sobre todas las disciplinas de 
ciencias sociales. Eso escapa a mis competencias. El Consorcio de 
Investigación en Ciencias Sociales y Económica - CIES publicó, hace 
poco, un volumen de 730 páginas, con un balance y agenda de 
investigación para diversos temas252. Siendo autor de uno de ellos, he 
251 Felipe E. Mac Gregor S. J. Reflexión sobre el Perú. Lima-Perú, Fondo Editorial Pontificia Universidad Católica del 
Perú, 2002.
252 Consorcio de Investigación Económica y Social – CIES.  Balance de investigación en políticas públicas 2011 – 
2016 y agenda de investigación 2017 – 2021. CIES. Lima – Perú, 2017.
733
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
tenido oportunidad de leerlos y lo que quiero hacer ahora es presentar 
algunos puntos que me parecen comunes a los diversos balances 
y señalar, también, algunos vacíos o la manera en que nosotros 
planteamos la agenda. Creo que es muy importante preguntarnos 
quién pone la agenda y cuál es el papel de los científicos sociales, 
justamente, en la definición de la agenda. 
Pierre Papon, que era el director del Centro Nacional de Investigación 
Científica (Centre National de la Recherche Scientifique), en 
Francia, decía que la ciencia debe jugar un papel de vigilia y de vigía 
en una democracia, anticipando las crisis y señalando los riesgos 
que pueden ocurrir en la sociedad, poniendo en evidencia los 
nuevos desafíos de la sociedad, y proponer medios de acción sobre 
la base del saber, del descubrimiento y participar, igualmente, en 
la elaboración de las políticas públicas253. Esto me parece una visión 
bastante comprensiva de lo que sería el rol de un investigador. Pero 
también hay que tener en cuenta que en esta era de la postverdad 
y la ideologización del debate científico, muchas veces debemos 
enfrentar también a colegas que hacen abuso de, digamos, la 
“cientificidad”, para imponer esta visión ideologizada, prejuzgada, 
de la realidad. Creo que ese también es un rol de los científicos, 
y de los científicos sociales en particular, poner los términos del 
debate en cuanto a las evidencias sobre las cuales deba basarse. 
Y esto también es válido para las políticas públicas. Es ahora un 
consenso generalizado, en todas partes del mundo, que las 
políticas públicas deben de basarse, sobre todo, en evidencia y, a 
partir de ellas, se puede optar por diferentes opciones políticas. 
Pero el fundamento, básico o sólido, es de qué realidad estamos 
hablando, y aquí los científicos sociales tienen un papel que cumplir. 
Y aquí hay una diferencia muy importante también con respeto 
a los científicos que tratan de las ciencias naturales. Un primer 
253 Pierre Papon. La démocratie a-t-elle besoin de la science? CNRS éditions, Paris, 2020.
734
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
problema es el de la objetividad. El científico social hace parte de 
la sociedad y su objeto de estudio es la sociedad. Entonces, ahí hay 
todo un esfuerzo que debe hacerse, de mantener una distancia, 
una objetividad, en la medida de lo posible, y también tener mucha 
conciencia de los límites. Es muy difícil evitarlos, pero lo que no 
podemos permitirnos es ignorar que podemos tener esos posibles 
sesgos. Entonces, creo que eso es muy importante.
Otra diferencia muy importante, y la vamos a ver luego, en un 
ejemplo que voy a poner acerca de unos vacíos de la investigación, en 
particular, en economía, es que los científicos sociales no podemos 
reproducir las condiciones de laboratorio que, generalmente, sí se 
puede hacer en el caso de las ciencias naturales. Nuestros objetos 
de estudio son sujetos con voluntad y no siempre obedecen a leyes 
de comportamiento, como sí pueden obedecerlo los objetos en las 
leyes de física. Entonces, ahí también hay una dificultad intrínseca 
al objeto de estudio que debemos considerar para, en cierto modo, 
reconocer los límites que la cientificidad en ciencias sociales puede 
alcanzar. Entonces, creo que ese es un punto muy importante que 
señalar. 
El otro desafía concierne de qué manera podemos generar 
consensos acerca de la agenda de investigación. ¿Quién pone la 
agenda de investigación? No podemos concebir que solamente 
sea el investigador, encerrado en sus cuatro paredes, con sus libros, 
que imagina qué es o no importante. Creo que la escucha de la 
población es un tema muy relevante y, nuevamente, retomo esta 
idea de vigía del sentir de la población, de anticipar los riesgos, y 
aquí tenemos muchos medios para hacerlo. No solamente nuestra 
inmersión en la sociedad, la escucha y empatía con las personas, 
sino también tenemos medios estadísticos para poder identificar 
cuáles son los temas centrales del debate público. El INEI, desde 
hace varios años, viene publicando una serie de indicadores, dentro 
735
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de los cuales está una pregunta que se le hace a la población: 
“según usted, ¿cuáles son los principales problemas del país?” Y lo 
que uno observa es una progresión bastante interesante, porque 
hemos visto que, en los últimos años, la seguridad ciudadana es 
un punto importante en las preocupaciones de la población, pero 
ahora la corrupción ha tomado un papel muy importante también, 
incluso mayor que la pobreza y el empleo. Entonces, la población 
está más implicada en un debate que va más allá de sus condiciones 
de vida personales, tiene una preocupación por el conjunto de la 
sociedad, y eso me parece alentador. 
Y lo otro es, en qué medios puede el investigador, en esta esta 
interacción con la población, hacer llegar los resultados de sus 
investigaciones y cómo este debate puede ser informado por esta 
investigación. En el Perú tenemos canales a través de los cuales este 
debate se puede extender a la sociedad. Actualmente, tenemos 
instancias como el Acuerdo Nacional, la Mesa de Concertación 
para la Lucha contra la Pobreza, que son canales adecuados 
cuando se quiere debatir sobre las condiciones de vida de la 
población. Entonces, creo que ese es un punto muy importante 
para poder formular una agenda. CONCYTEC, evidentemente, 
juega un papel importante en la definición de la agenda, a través 
de las convocatorias, a través del financiamiento de los proyectos 
seleccionado por los expertos. Aquí también hay un punto bastante 
interesante que subrayar y creo que es en esa dirección que 
debemos avanzar.
Ahora, quisiera pasar un poco al contenido mismo de cuáles serían 
las zonas de sombra, los vacíos que me parecen comunes o más 
importantes, que han sido poco estudiados en el caso del Perú. 
Ante todo, creo que deberíamos reconocer que hay un problema 
bastante importante que se ha puesto en evidencia este último 
año de crisis y de pandemia, que es la vulnerabilidad de los hogares. 
736
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
El Perú, como sabemos, es el tercer país más expuesto al cambio 
climático, según el Informe del Grupo Intergubernamental de 
Expertos Sobre Cambio Climático - IPCC. Y esto ha tenido un gran 
impacto en los sistemas productivos, en la agricultura, la pesca. 
Recordemos los fenómenos del niño, bastante importantes, que 
hemos tenido en el ‘82 y en el ’97, que han perturbado de manera 
muy fuerte las condiciones de vida. Y quizá Teresa oré nos dirá 
también en el pasado. Hay investigadores, en particular en el IRD, 
que estudian el paleoclima, el clima antiguo, a partir justamente 
del estudio de los episodios del niño y qué impacto han podido 
tener. Recuerdo una conversación con Ruth Shady, a propósito de 
la desaparición de la civilización de Caral, y una de las hipótesis 
tiene que ver con perturbaciones climáticas de muy grande 
amplitud. Entonces, este tema del impacto del cambio climático 
sobre los sistemas productivos, sobre la agricultura, la pesca, es 
importante. Pero también hemos tenido las inundaciones del 
fenómeno del niño costero que, como todos recordamos, provocó 
enormes pérdidas de infraestructura, comunicación, acceso a los 
mercados, desconectó a la población, impidiendo la circulación. 
Y eso, sorprendentemente, no ha tenido ninguna investigación, a 
pesar de haber sido un mega fenómeno que ha afectado a miles o 
centenas de miles de personas. No conozco ninguna investigación 
que trate de este tema. Y, más aún, sabemos que esos impactos 
han sido diferenciados, en función de diversos grados de exposición 
que tiene la población frente a estos choques climáticos y, también, 
en distintas regiones. No ha sido lo mismo en la región de Piura. El 
norte del país ha sido particularmente afectado. 
Y lo que hace la diferencia entre un fenómeno natural extremo y 
un desastre social es justamente la vulnerabilidad de los hogares, 
la capacidad de respuesta, su resiliencia, frente a estos fenómenos. 
737
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Del mismo modo, tampoco ha habido investigaciones acerca 
de las prácticas culturales, productivas, sin la preservación del 
equilibrio ambiental y la biodiversidad, como también, por lo 
contrario, su impacto en la perturbación de los mismos. Sabemos 
que hay ejemplos muy a la mano sobre el tema de la deforestación, 
la tala ilegal, la minería ilegal y eso está teniendo consecuencias 
también sobre el clima. Jhan Carlo Espinoza, un investigador del 
IRD y de IGP, ha llamado este fenómeno como la “sabanización 
de la Amazonía”254. La sabana, en el África, es una característica 
agroecológica que está ligada justamente a la desaparición de la 
selva primaria. Y eso tiene efectos sobre los intercambios climáticos 
entre la Amazonia y la Sierra, lo que, a su vez, tiene consecuencia 
sobre las personas, sobre la vida, en esas regiones. Entonces, creo 
que ese tema también es importante a considerar. 
Asimismo, sabemos que el Perú se encuentra en el cinturón de 
fuego del Pacífico, en donde la actividad sísmica y volcánica está 
entre las más activas del mundo. Y es solo muy recientemente, 
y desde las perspectivas de la historia, que este tema ha sido 
abordado. Pienso, en particular, en el libro del historiador Charles 
Walker, que se llama Colonialismo en ruinas, publicado en el 2012 
por el IEP255, donde relata los efectos en Lima del terremoto de 1746, 
que destruyó la capital. Pero, después de este estudio, no conozco 
ningún otro, salvo las crónicas de Guamán Poma de Ayala del mega 
terremoto del Huaynaputina que ocurrió en 1600. Del terremoto de 
Pisco tampoco sabemos nada sobre las consecuencias que tuvo 
en las condiciones de vida de la población y cuánto estos efectos 
perduran hasta la fecha. Muchos de los golpes, muy fuertes, 
que sufren los hogares tienen consecuencias de larga duración, 
intergeneracionales Incluso, en la medida que esto tiene efectos 
254 Ruiz-Vásquez M. Arias PA., Martinez JA., Espinoza JC. 2020. Effects of Amazon basin deforestation on regional 
atmospheric circulation and water vapor transport towards tropical South America. Climate Dynamics. doi: 
10.1007/s00382-020-05223-4
255 Charles Walker. Colonialismo en ruinas. Lima frente al terremoto y tsunami de 1746. Instituto de Estudios 
Peruanos – IEP. Lima – Perú, 2012.
738
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
sobre la alimentación, sobre la escolaridad, entre otros. Y eso se va 
a prolongar en el tiempo.
Otro tema que nos interpela es el caso de los volcanes, en particular, 
ese fenómeno de lahares que se producen cuando hay lluvias muy 
fuertes, es decir, todo el material volcánico que se desliza, como 
una suerte de huaicos, en las quebradas. Sabemos que esto ocurre 
muy frecuentemente en la ciudad de Arequipa, por ejemplo, y la 
población se encuentra ubicada precisamente en la extensión de 
la ciudad, en estas zonas altamente vulnerables. Y, ahí, uno puede 
interrogarse: ¿por qué se ubican en estas zonas? ¿Qué percepción 
de riesgo tienen las personas, los hogares?, ¿Qué evaluaciones de 
daños futuros se tiene para poder decir ir ubicarse en esas zonas 
altamente vulnerables? ¿Cuál es el papel de las autoridades en la 
regulación del espacio urbano? Y, desde el punto de vista desde 
la sociológica, la economía, la ciencia política, también tenemos 
muchas preguntas que plantearnos. ¿Cuál es el costo social que 
ha sido el revés de la medalla de la corrupción de las autoridades 
locales, que permitieron o alentaron esa ocupación en las zonas más 
vulnerables? Entonces, creo que ese es un punto que me parece 
poco estudiado y que, sin embargo, existen los medios ahora para 
estudiarlo de una manera mucho más fina de lo que se estudiaban 
anteriormente. Tenemos bases de datos georreferenciadas, el 
mismo Censo de Población y Vivienda estuvo georreferenciado, 
el Censo Agrícola también está georreferenciado. Tenemos 
muchas otras bases de datos georreferenciadas. Y el estudio de los 
hogares, en su entorno, es algo que no ha sido considerado. En la 
geografía del Perú, que es tan abrupta y tan tortuosa, como decía 
Raimondi, curiosamente es un factor que se ha ignorado en la 
investigación reciente. Y eso vale también para los fenómenos que 
los economistas llamamos externalidades o de aglomeración, la 
segregación residencial, por ejemplo, es algo que se puede estudiar 
ahora. ¿En qué medida la conformación de una suerte de guetos, 
739
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
en los que se concentra la población de muy alta pobreza, con 
muchas privaciones, influye de manera suplementaria sobre las 
mismas condiciones de vida? Estudiar esto requiere de métodos 
relativamente sofisticados, pero la pregunta, al menos, no ha sido 
planteada y eso me parece un vacío que debe ser resuelto.
Otro punto que también me parece importante, y que tiene que 
ver con las herramientas, es que el Perú tiene la suerte ahora 
de tener un satélite y de tener imágenes satelitales, a distintos 
momentos, sobre distintos lugares, y estas herramientas no están 
siendo utilizadas tampoco por los investigadores. Y aquí creo que 
la academia, la formación de los universitarios, ha sido demasiada 
segmentada. Por un lado, los ingenieros, por otro lado, los 
estadísticos y, por otro lado, los científicos sociales, antropólogos, 
economistas, sociólogos, y no ha habido una apropiación de esas 
herramientas. Yo pienso que ahora esas herramientas, más que 
nunca, son indispensables en todo tema de investigación, porque 
estamos desperdiciando justamente la oportunidad de poder 
abordar nuevas preguntas. Acabo de terminar un proyecto sobre 
el impacto de las medidas de confinamientos sobre la mortalidad 
del COVID – 19 y para ello hemos usado datos de telefonía 
móvil, que son datos que generalmente uno no utiliza, pero son 
gigantescos. En el Perú, el 92% de las personas tienen un teléfono 
móvil, que se conecta a antenas y que, por consiguiente, podemos 
tener una indicación de la movilidad de las personas y, al mismo 
tiempo, también tenemos datos georreferenciados de mortalidad 
y, por consiguiente, podemos tratar de elucidar qué impacto ha 
tenido estas medidas de confinamiento, considerando las otras 
características de la población y del entorno de la población sobre 
la mortalidad del COVID - 19. Entonces, ahí hay un ejemplo de lo que 
se podría hacer, pero también podemos pensar en otros ejemplos. 
Incluso, desde un punto de vista cualitativo, hay pocos estudios, 
quizás con la excepción del trabajo del Dr. Richard Webb, que 
740
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
justamente era sobre Conexión y despegue rural256. Él ha estudiado 
en qué medida la conectividad entre los mercados y la población 
ha tenido justamente este impacto muy fuerte en el ámbito rural.
Otro de los temas que me parece importante, y que resalta también 
de mi lectura de los diferentes estudios que se han hecho de 
balance y de agenda, tiene que ver con algo muy contemporáneo, 
de las discusiones actuales, y es el tema de la evaluación de políticas 
públicas. En el caso de los economistas, los que se privilegian son 
las evaluaciones aleatorizadas. Generalmente, eso no ocurre en la 
realidad, porque ahí los economistas se enfrentan ya a una situación 
dada o a algún hecho consumado, la política ya se aplicó, y llaman 
al rescate, por así decirlo, al economista, para que evalúe el impacto. 
Sin embargo, este impacto es difícil de evaluar de manera precisa 
porque, justamente, no tenemos un grupo de comparación, en el 
cual la población no ha recibido, por así decirlo, el tratamiento de 
la política. Yo estoy empleando adrede esta palabra “tratamiento” 
porque estas evaluaciones de impacto aleatorizadas vienen 
justamente de la investigación en medicina, en farmacia, más 
precisamente, y han intentado ser trasplantadas a la investigación y 
evaluación de impacto en economía. Pero creo que aquí hay un mal 
uso de estas metodologías de evaluación de impacto, justamente 
por las diferencias que existen entre las ciencias sociales y las 
otras ciencias naturales o la medicina. Y es que, en realidad, uno 
no puede asegurar una selección aleatorizada, tanto en el ámbito 
de estudio local, como en el estudio de la población. En primer 
lugar, porque la selección del ámbito de estudio tiene que ser 
necesariamente local, porque se requiere de un grupo de control 
que pueda ser seguido de manera continua y sería muy costoso 
tener una cobertura nacional de una política de este tipo. Y, por 
otro lado, a pesar de que uno puede imaginar que los individuos 
han sido seleccionados de manera aleatorizada, siempre hay una 
256 Richard Webb. Conexión y despegue rural. Universidad de San Martín de Porres. Lima – Perú, 2013.
741
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
contaminación, por así decirlo, porque hay una demanda por los 
programas sociales, por las políticas públicas, y este sesgo tiene 
vocación, por así decirlo, a perturbar, ensuciar, los resultados que 
uno puede atribuir a las políticas sociales y/o económicas que se 
han implementado. Esto no es exclusivo de las ciencias sociales. Lo 
vemos también en el caso de las experiencias clínicas que se están 
llevando a cabo con las vacunas. Se ha convocado a voluntarios y 
aquí el gran problema es saber si esos voluntarios corresponden 
a características comunes del resto de la población, por lo menos, 
en este tramo de edad. Por ahí, también se podría pensar en una 
auto selección de personas que quizás tienen patologías ocultas y 
que piensan que, de esta manera, van a poder sanarse o evitar el 
contagio. 
Y lo otro es el tema de la escalabilidad. Imaginemos que esta 
política ha tenido éxito, según nuestro enfoque de tratamiento, 
versus grupo de control, pero siendo esta política de índole local, 
nada nos asegura de que podemos extrapolar hacia un ámbito 
diferente, regional o nacional, con instituciones y normas distintas. 
Y este tema es importante porque a los evaluadores de impacto 
que utilizan este método aleatorizado no les interesa saber por 
qué funciona una política en un contexto dado, según ellos, 
porque no quieren introducir sesgos en la evaluación de impacto. 
Sin embargo, esta es la pregunta más pertinente para los que 
hacen políticas públicas. Saber cómo funciona y por qué funciona 
permite diseñar políticas adecuadas. Al mismo tiempo, debemos 
mencionar que la escalabilidad a nivel de toda la población es otro 
elemento importante, es decir, que una política funcione a una 
escala reducida no necesariamente quiere decir que va a funcionar 
a escala nacional. Pensemos, por ejemplo, en una política de empleo, 
que puede provocar a un nivel local un impacto positivo, pero con 
una sobreoferta de empleo a un nivel nacional, esto va a hacer que 
tenga finalmente un efecto contrario. Para abrir esta caja negra 
742
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de los efectos de impacto se necesita otros enfoques, desde otras 
disciplinas, más cualitativas, saber por qué las personas se adhieren 
a programas. Por ejemplo, saber por qué las personas no adhieren 
mucho al tratamiento de las “chispitas” para combatir la anemia es 
una pregunta para otras disciplinas sociales, distintas a la economía. 
Tampoco sabemos por qué distintas políticas combinadas tienen 
mayor impacto que una política única. Es importante analizar 
las interacciones que hay entre las distintas dimensiones: la 
alimentación de la madre, la anemia, las condiciones sanitarias, son 
elementos que interactúan y que escapan al enfoque justamente 
de tratamiento y control que privilegian los investigadores con 
fines esencialmente de publicaciones en revistas académicas y no 
para responder a una demanda social. 
Benjamín Marticorena Castillo 
Muchísimas gracias, Javier. Muy importante lo que has mencionado. 
Han surgido algunas preguntas que luego, según el orden de 
exposición, vamos a plantearte. Ahora corresponde invitar a nuestra 
tercera panelista, la Dra. María Teresa Oré. Adelante, Dra. Oré. Tiene 
veinticinco minutos para su exposición. 
María Teresa Oré
Bueno, muchísimas gracias por la invitación. Al igual que Alejandro 
y Javier, quería agradecer a CONCYTEC. Me parece muy importante 
lo que se está haciendo. He seguido varias mesas que se ha hecho 
y es muy interesante el poner el papel de las ciencias sociales en 
el actual contexto. La presentación de Javier está muy relacionada 
con lo que voy a decir. En ese sentido, es una continuidad. Lo 
que yo tomo como prioridades actuales para la investigación en 
ciencias sociales es que han sido los problemas ambientales los 
743
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
que han venido marcando la agenda política, a nivel global y del 
país. Problemas como el cambio climático, la desaparición de 
los glaciares, los incendios y la desaparición de la Amazonía, o la 
intensidad de las inundaciones por la recurrencia del fenómeno 
del Niño. Asimismo, frente a la situación de los recursos naturales, 
encontramos temas de contaminación del agua, temas de la 
escasez de agua y depredación de los acuíferos, en el caso del agua 
subterránea, y actualmente el problema de la pandemia, que viene 
afectando al Perú y al mundo entero. Sin embargo, estos problemas 
no son centrales en la agenda de las ciencias sociales y, de manera 
específica, en la sociología, como si lo fueron, en las décadas 
de los ’70s y ‘80s, los problemas de violencia, pobreza, empelo, 
desigualdad social, discriminación étnica o racial, movimientos y 
conflictos sociales, problemas urbanos, entre otros. 
Estos problemas ambientales vienen como un gran desafío para las 
ciencias sociales y corren el riesgo de convertirse en instrumentos 
auxiliares de otras disciplinas para abordar los “aspectos sociales” 
de los temas ambientales, como ha ocurrido en programas de 
desarrollo, programas de alivio a la pobreza o en los Estudios de 
Impacto Ambiental – EIA de las grandes empresas, o simplemente 
son ignorados por las ciencias sociales, al considerarlos temas 
“técnicos”, a ser abordados por otras disciplinas. Entonces, las 
ciencias sociales necesitan recuperar su propio campo de visión, 
el tejido social, la composición en la estratificación del mismo, las 
diferenciaciones, la relación de dicho tejido social con el estado y 
el funcionamiento de este, los grupos de poder, las organizaciones, 
como los partidos, iglesias, asociaciones profesionales, 
organizaciones no gubernamentales, etc. En ese sentido, la tarea 
de las ciencias sociales es mostrar cómo este campo fundamental 
puede enlazarse con la problemática ambiental de la época actual, 
que es una temática central en otras disciplinas, como es el caso 
de la ecología.
744
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
¿Y qué nos revelan estos problemas 
ambientales?
Nos conducen a analizar la relación sociedad - naturaleza. La 
ecología es una escuela que reunía, en sus orígenes, a diversos 
académicos e investigadores de diversas disciplinas, provenientes 
de las ciencias naturales y de las ciencias sociales, que en su mayoría 
eran de origen europeo y norteamericano, y también de algunos 
países latinoamericanos, como México y Brasil, para analizar 
la problemática socioambiental de manera conjunta y desde 
diferentes perspectivas.  Es a raíz de esos estudios de la ecología 
que se comienzan a plantear los límites de la naturaleza frente a un 
crecimiento industrial ilimitado. La propuesta más importante de 
la ecología es la estrecha relación sociedad - naturaleza, señalando 
cómo los problemas ambientales que enfrentamos actualmente, 
como el cambio climático, la depredación de los recursos naturales 
o la pandemia, tienen su origen en el tipo de sociedad en la cual 
estamos inmersos. 
Desde inicios de este siglo, en nuestro país, la antropología, la 
economía y la geografía han venido desarrollando sus estudios en 
el marco de la ecología política, mayormente analizando los temas 
de las industrias extractivas, bajo la influencia de reconocidos 
académicos e investigadores, como es el caso de Martínez 
Alier y Anthony Bebbington. Sin embargo, hay múltiples temas 
abordados por las ciencias sociales, en general, que no han sido 
lo suficientemente incorporadas a la problemática ambiental, y 
es eso lo que queremos abordar. Este es un campo a desarrollarse 
en interrelación con los problemas ambientales, lo que supone 
vincular los temas de las ciencias sociales a los de las ciencias 
naturales, incorporando la acción de los actores sociales y la agencia 
a los problemas ambientales, dando cuenta de los aspectos físicos, 
745
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
geográficos y técnicos, bajo una metodología interdisciplinaria 
y un enfoque comparativo. Ello supone abrir un diálogo de las 
ciencias sociales con las diversas disciplinas que abordan los temas 
ambientales. En ese sentido, coincido con Javier cuando dice que 
los científicos sociales no hacemos uso de las herramientas que 
usan los científicos de las ciencias naturales. Debemos aprovechar 
también esas herramientas y construir puentes entre las ciencias 
naturales y las ciencias sociales. Este es un aspecto fundamental 
para abordar los problemas ambientales. 
Entonces, acá quiero señalar algunos ejemplos de cómo la 
sociología puede aportar al estudio de los problemas ambientales. 
En este caso, me voy a basar en la experiencia que tuvimos durante 
6 años, trabajando con un equipo interdisciplinario, el problema de 
la escasez de agua. Este problema se presenta en algunas regiones 
del país y también en diversos países latinoamericanos, como en 
el norte de Chile o en ciudades como en Sao Paulo, en Brasil. Sin 
embargo, la escasez es atribuida generalmente por los gobiernos 
al crecimiento poblacional en las ciudades o al cambio climático, 
así, en general. Y la solución planteada, en todos los casos, es de 
tipo técnica. Hay que realizar un gran proyecto de irrigación que 
impliquen trasvases de agua, de una región a otra, o implementar 
plantas desalinizadoras de agua del mar. Un análisis desde las 
ciencias sociales nos lleva a visibilizar otros aspectos, o sea, la otra 
cara de la moneda. Hay que analizar a los diversos actores sociales 
y sus opciones en el territorio. Hay que visibilizar a los grupos de 
poder y analizarlos en sus alianzas, conflictos y negociaciones con 
otros actores, con las instituciones estatales regionales, vinculadas 
al recurso hídrico, para lograr el acceso al agua. Asimismo, hay 
que estudiar las distintas escalas o niveles en que se dan estas 
relaciones de poder, a nivel local, regional y nacional. La escasez, 
entonces, puede ser consecuencia de las políticas públicas, que 
desvían el agua en favor de ciertos intereses o grupos de poder, y 
746
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
restringen su acceso a otros usuarios o a nuevos usuarios. Tiene que 
ver, entonces, con relaciones desiguales de poder y no se reduce a 
un problema técnico de escasez de agua. 
Otro ejemplo que podemos ver, y que está muy de moda en todo 
lo que es una visión global de la agricultura moderna actual, es 
la recuperación de las tecnologías tradicionales en el riego. Esta 
es una tendencia muy interesante, que se viene dando en varios 
países, que consiste en recuperar las tecnologías tradicionales. En 
nuestro caso, es la recuperación y revaloración de la infraestructura 
natural, como son los andenes, las cochas, las pozas de agua, para 
afianzamiento del acuífero, entre otros. ¿Qué es lo que se trabaja 
sobre eso? Básicamente, se prioriza la recuperación de la tecnología, 
más no lo que hay detrás de ella, es decir, la organización social 
que permite o ha permitido el uso de esta tecnología en nuestro 
país. Los andenes, las pozas, las cochas, todo eso, tiene detrás una 
organización social. 
El año pasado estuvimos participando en un proyecto sobre 
aguas subterráneas, a nivel de diferentes países, incluida la India, 
Marruecos, una serie de países, en los que el tema del agua 
subterránea es fundamental y se está atravesando un problema 
enorme en relación al agua subterránea. Entonces, todos los países 
teníamos que ver cómo recuperar las tecnologías tradicionales y, 
en nuestro caso, comencé a analizar el caso de las pozas. Esta es 
una técnica que ha existido desde tiempos muy antiguos. Cuando 
vinieron los españoles, les llamó la atención cómo, en distintos valles 
de la Costa, los campesinos o agricultores inundaban sus parcelas, 
como si fueran piscinas llenas de agua. Esas piscinas les servían a 
los agricultores para mantener la humedad en momentos en que 
ya no había agua. Esa es una manera de mantener la humedad 
del suelo, pero además permite hacer una recarga del acuífero. 
Entonces, se comenzó a ver la posibilidad de recuperar ese tipo de 
747
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
tecnología tradicional en la actualidad, pero sin ver la organización 
que anteriormente existía, porque para la distribución del agua para 
llenar estas pozas, hay una organización muy fuerte que permite 
que a un agricultor, apenas termine, le siga el otro, y no se pueden 
retrasar ninguno porque, de lo contrario, no se pueden llenar todas 
las parcelas, no se pueden inundar de agua en un determinado 
periodo de tiempo. Entonces, ahora lo que se trata es de recuperar 
esto, se comienza a inundar las chacras y se alquilan las parcelas, 
solo para inundarlas y, de esta manera, se hace la recarga del 
acuífero. Este alquiler de chacras o venta de terrenos, solo para ser 
usados para recargar el acuífero, en verdad, solo está beneficiando 
a las grandes empresas. Entonces, esto de recuperar tecnologías 
sin la organización que está detrás o sin ver a quién beneficia esta 
agua, es una de las cosas que la sociología permite ver en esta red 
de relaciones.
Y, finalmente, otro ejemplo que quería poner es lo de la pandemia, 
que ya lo mencionó también Javier. La pandemia no solo es 
un problema sanitario. También es un problema económico y, 
sobre todo, profundamente social. Es un problema de gestión, 
que incluye la gestión del territorio, que es como las distintas 
regiones han gestionado la pandemia y se han diferenciado unas 
de otras. Algunas regiones han cerrado sus fronteras. Otras las 
han mantenido abiertas. En el caso de los valles costeros, se ha 
mantenido la agricultura de exportación. En momentos en que 
había la cuarentena, a nivel nacional, ellos siguieron trabajando. Y ese 
es uno de los problemas que permitió que se amplíe el impacto de 
la pandemia. La gente iba a trabajar sin los protocolos de seguridad 
y eso hizo que se incrementen los contagios. Entonces, la gestión 
de la pandemia no es solo un problema sanitario, sino que refleja 
el tipo de sociedad en que se desarrolla. Una de las cuestiones 
importantes para analizar en una pandemia, o para analizar eventos 
como el fenómeno del Niño, es la resiliencia que hay en la población 
748
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
para afrontar estos eventos naturales, lo que tiene que ver no solo 
con los individuos, sino con el tipo de organización que hay en la 
población para hacer frente a estos problemas al interior de una 
región o de una ciudad. Por ejemplo, en el caso del fenómeno del 
niño, el año ’63, en la ciudad de Ica, se formó una organización, por 
iniciativa del alcalde de la ciudad, con la participación de una serie 
de instituciones locales, lo que permitió afrontar bien este evento 
catastrófico en el valle de Ica. Sin embargo, en 1997, cuando ocurrió 
un problema similar, no hubo una organización férrea, local, para 
hacer frente a las inundaciones, que provocaron muchos daños 
a las familias.  Entonces, la importancia de la organización para 
afrontar este tipo de problemas, como el fenómeno del Niño o la 
pandemia, tiene que ser incluido en la agenda de investigación, 
junto con otros fenómenos ambientales, a ser estudiados por la 
sociología. 
Otro tema aquí, vinculado a la pandemia, es cómo nos hace ver el 
problema de la pandemia, esto es, el hacinamiento que hay en los 
asentamientos humanos. Vuelvo a poner el caso de Ica. El boom 
exportador atrajo mucha migración a este valle, migración no solo 
de personas o familias que vivían en zonas cercanas al valle de Ica, 
sino que venían desde Cusco, Puno, desde la Amazonía, de Madre 
de Dios. De todos estos lugares vino gente a trabajar al valle de 
Ica. ¿Qué significo esa migración? Esta gente, que venía a trabajar 
a Ica, de lugares tan alejados, también trajo consigo la epidemia 
del dengue. Cuando se presentó la pandemia en la zona, mucha 
gente iba a atenderse a los hospitales pensando que se había 
contagiado, pero en realidad tenían dengue, y recibían tratamiento 
como si fuera COVID - 19. Entonces, este es el impacto que ha 
tenido la migración en la zona. No solo hay mayor hacinamiento, en 
condiciones insalubres, sino que la gente llega con sus costumbres 
culturales y traen sus propias epidemias. Todo esto se conjuga para 
hacer que el impacto de la pandemia sea mucho mayor de lo que 
749
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
ocurriría sin mediar todos estos problemas. Esto también es reflejo 
del tipo de sociedad en que vivimos. 
Entonces, a manera de reflexión final, tenemos que descartar una 
visión simple de lo social, que acompaña al problema ambiental. 
Tenemos que recuperar, más bien, el tejido social que está inmerso 
en los problemas ambientales, y cómo eso se refleja en las políticas 
públicas y en su relación con el Estado. El abordaje de todos estos 
temas demanda una perspectiva interdisciplinaria, o sea, los 
científicos sociales tenemos que comenzar a trabajar de manera 
conjunta con los de ciencias naturales, conocer sus herramientas, 
hablar su lenguaje. No es sencillo, es un lenguaje técnico, pero hay 
que asumirlo también, para poder realizar toda una caracterización 
de los problemas sociales en la problemática ambiental. Esto es 
muy importante en el contexto en que vivimos actualmente, que 
incluye problemas como el cambio climático o la pandemia o 
epidemias, como el dengue, en nuestro caso. 
Para finalizar, quería decirles que el usar una metodología 
interdisciplinaria es fundamental, pero también utilizar los medios 
técnicos, las herramientas virtuales, que ayudan mucho. En el 
tiempo de la pandemia, por ejemplo, hacer trabajo de campo 
es todo un desafío. Yo me preguntaba: ¿cómo hacer trabajo de 
campo? Y, sin embargo, como dijo Javier, el uso del teléfono, el uso 
del zoom ayuda mucho. La gran mayoría de personas, hasta en el 
último pueblito, tiene un celular. Es muy sencillo sacar entrevistas, 
hacer citas con distintos dirigentes y pobladores, que yo pensaba 
que no necesariamente se movían en lo virtual. Es muy fácil usar 
el WhatsApp. Muy fácil utilizar el Zoom. Entonces, es una manera 
de cómo uno puede ir trabajando en estas condiciones. Bueno, 
eso es, más o menos, lo que quería plantear, la necesidad de que 
las ciencias sociales estén en los problemas ambientales. Eso no 
significa dejar de ser sociólogos o antropólogos, sino más bien 
750
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
enriquecerse con conocimientos de las ciencias naturales y seguir 
tendiendo puentes para hacer trabajos interdisciplinarios, con un 
enfoque comparativo. Esa es otra cosa importante que ayer lo dijo 
Narda Enríquez, un enfoque comparativo, o sea, los problemas de 
las aguas subterráneas no ocurren solo aquí, sino que podemos 
compararlos con países como la India, que tiene un gran problema 
con las aguas subterráneas. Entonces, podemos comenzar a 
comparar los problemas que tenemos aquí con los que ocurren en 
los otros países y, en el caso de la pandemia, comparar la pandemia 
en el Perú con otros países latinoamericanos y con otros países 
europeos. Eso es todo. Muchas gracias.
Benjamín Marticorena Castillo
Muchas gracias, María Teresa. Quisiera hacer una brevísima 
presentación de algunas preguntas que surgen del público y 
otras de nosotros mismos. El Dr. Cussianovich nos ha enfatizado 
bastante, en su presentación, el rol de la ética en la investigación. 
Es para servir a la gente. La investigación es para eso, para que 
los ciudadanos se formen como tales, para que puedan entender 
mejor el mundo social en el que viven y, por lo tanto, para que 
tengan una relación más eficiente y más correcta, más justa, con 
sus congéneres. Ahora, la enseñanza de las ciencias naturales tiene 
también otra connotación ética, muy valiosa, que fue considerada 
por educadores de escuelas muy violentas, de niños que tenían 
bandas en Chicago, hace unos 20 años, y lograron bastante éxito en 
su esfuerzo, porque la ética de la investigación consiste en que no 
puedo afirmar nada, como verdad científica, que no puedo probar 
experimentalmente u observacionalmente o por lógica formal. 
Eso tiene un valor ético extraordinario, que hay que aprovecharlo 
para la educación y, efectivamente, tuvieron mucho éxito David 
751
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Lederman y su grupo en ese trabajo. La violencia disminuyó en esa 
generación que llevó esta cuidadosa educación. 
Y hay una segunda connotación ética, que tiene menos fuerza que 
las dos anteriores, por supuesto, pero que también es importante, 
y la ha mencionado el Dr. Cussianovich, y es que las leyes naturales 
son inviolables. Están para cumplirse. Las leyes sociales, no 
necesariamente pueden cumplirse, en la medida en que hay 
crisis social, conflicto. entonces, se evaden más las reglas. Las leyes 
naturales son absolutamente inviolables. La verdad es que no 
estoy seguro de que ese sea un valor ético; pero, en todo caso, es 
un valor referencial y no deja de ser interesante como concepto. Y, 
según dijo Lederman, ese fue el concepto que más influyó sobre 
los jóvenes violentos, en la formación que recibieron. Entonces, 
este es un asunto muy interesante, porque luego se trabajó en 
Europa, con Georges Charpak, premio nobel de física en 1992, que 
lo llevó a Francia, creo el programa La Main à la pâte, Las manos en 
la masa257, que es la metáfora del panadero, y luego toda Europa lo 
adoptó, en el programa POLLEN, que es un boom para la educación 
en ciencia para los niños. Lo que quiero decir es que la educación 
en ciencias también tiene un valor fundamental para educar y 
formar ciudadanía. Por su puesto, el estudio de la geografía, de los 
territorios, las culturas, la historia, todo eso también tiene un valor 
extraordinario para formar ciudadanía. Ahora el programa francés 
se ha trasladado a China, donde es masivo actualmente. En América 
Latina, Colombia es el país que más lo ha utilizado. Entonces, sobre 
eso me gustaría una reflexión del Dr. Cussianovich, si es posible.
257 Georges Charpak, Pierre Lena y Yves Quere, Los niños y la ciencia: la aventura de la mano en la masa. Siglo 
XXI Editores. Buenos Aires – Argentina, 2007.
752
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Alejandro Cussianovich
Totalmente de acuerdo. Para mí la ética es fundamentalmente una 
pregunta. La ética pregunta, no juzga. ¿En qué sentido? Nos pone 
frente a algo que es sustantivo. Lo que se está planteando. lo que 
se está poniendo en marcha: ¿qué tipo de gente resultamos? Esto 
es fundamental para mí. La moral es otra cosa. No hay ética sin 
moral, pero la ética juzga todas las morales, porque hay moral para 
todo. Entonces, desde la perspectiva señalada, sin lugar a dudas, 
todas estas experiencias demuestran básicamente que, en una 
u otra forma, la pregunta esencial es: ¿dónde está tu hermano? 
¿Qué has hecho de tu hermano? Ahora, podríamos decir también, 
como en otras culturas de nuestro país: ¿Qué has hecho de tu 
chacra? ¿Qué has hecho de tu cerro? ¿Qué has hecho del agua, 
de eso ojos de agua, como bien mencionaba la profesora Oré?, 
Pareciera que eso no tiene que ver con lo humano, porque entre 
nosotros hay una ruptura con lo natural, como si no tuviera vida. En 
otras culturas y en otras miradas, eso tiene vida. Entonces, cómo 
vamos a entender que el niño nos diga: “voy a ir a abrazar a mi 
planta, porque me voy a ir por tres días”. Uno dirá: “está loco”. O, lo 
que decía aquí una señora ayacuchana, en los arenales de Villa el 
Salvador: “¿Cómo estás señora?”, le preguntamos. Y ella responde: 
“Ay, aquí, penando, me falta el olor de mis corrales y mis gallinitas”. 
El olor… Entonces, esta relación, que también ya ha sido señalada 
antes, entre objetividad y subjetividad, es un asunto de debate, 
para mí. Es decir, la ruptura de esto en el pensamiento moderno 
u occidental, por decirlo de alguna manera, ayuda a no mezclar 
niveles de reflexión. Eso es fundamental, precisa, pero no para 
escindirlos. No sé si me dejo entender. Ocurre en nosotros mismos. 
Nuestra subjetividad no pertenece a otro mundo. Pertenece a la 
materia. Somos seres espiritualmente materiales y materialmente 
espirituales, o sea, que trascendemos. 
753
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
No estamos acostumbrados a este modo de pensar. Por ejemplo, 
sería interesante retomar esta filosofía que se presentó en la 
Católica, hace unos cuatro años, del profesor Josef Estermann, 
que ha trabajado la filosofía andina.258 Es muy interesante, porque 
el recupera la importancia de que solo puede ser racional lo 
que produce relacionalidad, es decir, el criterio para evaluar si 
algo es racional es qué tipo de convivialidad produce. Si genera 
competencias, choques, formas de no entendimiento, no me van 
a decir que eso está calado con la racionalidad. A mí me parece 
que, con infancias, con adolescencias, en situaciones críticas o 
duras, como las que ha recordado Benjamín Marticorena, eso toca 
directamente lo que llamamos ética. Por supuesto que hay otros 
acercamientos a la ética, pero para mí es una pregunta. Así se trabaja 
con los jóvenes, para que tú decidas y constates en la práctica si lo 
que se ha producido ayuda a ir siendo comunidad. Yo desaparecería 
todos los verbos en infinitivo y los pondría todos en gerundio, para 
indicar que somos un dinamismo permanente. Esto los griegos lo 
entendieron bien, cuando ellos hablan de ginomai o devenir, estás 
siendo mientras estás siendo para seguir siendo lo que quisieras 
ser. Me parece a mí fundamental. Es el tornillo sin fin. Le da otra 
dinámica al entender y nos ayuda, incluso, a resolver tensiones en 
los estudiantes, en particular, a nivel de la universidad, cuando te 
dicen: “no sé si hacer mi estudio cuantitativo o cualitativo”, cuando 
quieren hacer su tesis, como lo recordó también Herrera. No es 
que yo esté traicionando la exactitud. Estoy entrando por dónde 
se percibe, estoy entrando por dónde se siente, estoy entrando 
por aquello que me permite abrirme también a ver lo falso de lo 
que yo estoy pensando. ¿Por qué no? Entonces, por ahí me parece 
importante transitar. 
Yo quería, si me permiten, en los dos minutos que me quedan, 
compartir una experiencia con compañeros de la universidad 
258 Josef Estermann. Filosofía andina. Sabiduría indígena para un mundo nuevo.  Instituto Superior Ecuménico 
Andino de Teología – ISEAT. La Paz – Bolivia, 2006.
754
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Católica de Quito, que tiene que ver con cómo la estructura de la 
lengua quechua sirvió para rearmar la didáctica de la enseñanza de 
la matemática. Ustedes dirán: ¿qué tiene que ver? Es que la manera 
cómo hablo, es la forma que verbaliza cómo yo percibo mi entorno. 
Y nuestras lenguas originarias tienen formas absolutamente 
distintas de percibir el mundo que les rodea. Esa complejidad 
es para nosotros; pero, para ellos, es fácil. Entonces, armaron, en 
una universidad de EE.UU., toda una didáctica del aprendizaje 
de la matemática, a partir de la estructura de la lengua materna 
que hablaban los niños de los jóvenes de la comunidad. Aquí no 
tenemos un estudio similar. Corremos el riesgo de creer que somo 
interculturales o transculturales porque hablamos la lengua del 
pueblo en que nos toca trabajar. En la lengua originaria se vendió 
la quinta esencia de lo que era la sociedad moderna, cuando, en 
1,583, Toribio de Mogrovejo reunió a todos los obispos de América 
Latina, en el Concilium Límense, y les impuso que aprendieran la 
lengua de los indígenas. ¿Para qué? Para venderles occidente. No 
para reelaborar a partir de cómo ellos ven… Entonces, la estructura 
de la lengua para mí es capital. Con eso no quiero decir que yo 
sabría cómo hacerlo, pero me pareció importante esa experiencia: 
aprender matemática a partir de cómo organizo la didáctica 
basada en la estructura de la lengua. 
Y lo otro que me parece importante, es que la investigación tiene 
que contribuir a tres cuestiones: una, es la reforma intelectual: dos, 
la refundación de la política y la ética o, si se quiere, desde la ética 
refundar la política; y tres, la regeneración de la vida cotidiana social. 
Esto no lo planteo yo, esto lo plantea Edgar Morín, en uno de sus 
trabajos, cuando habla de estos tres elementos259. Entonces, a mí 
me parece que tenemos vacíos. Me pareció muy bien cuando señaló 
el Dr. Javier Herrera que hay vacíos y lagunas en estas propuestas. 
259 Edgar Morin. La vía para el futuro de la humanidad. Editorial Paidós. Estado y sociedad. Barcelona – España, 
2011. Véase también, del mismo autor: Cambiemos del Vía. Lecciones de la pandemia. Editorial Planeta. 
Barcelona – España, 2020.
755
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Yo diría que en historia se avanzó, pero no existe una historia 1821 
al 2021 de cómo ha evolucionado estás culturas de infancia y su 
rol. Deberíamos considerar, además, la posibilidad de que todos 
los profesionales, y también los no profesionales, que trabajan con 
las infancias, estas que van a salir de la pandemia, transformadas 
seguramente, reciban una formación especializada adecuada, 
breve, que tenga en cuenta esta situación. ¿Con qué tipo de chicos 
nos vamos a encontrar en el aula? Esa es mi pregunta. Hay que 
pensar en eso. En las DEMUNAS, por ejemplo, no basta con que 
uno sea abogado o psicólogo, que saben de infancias lo que les 
han enseñado en la universidad, cuando han sido formados, antes 
de la pandemia. ¿De qué infancia estamos hablando acá? ¿Qué 
tipo de niño o de niña?  Es eso lo que hay que estudiar y sobre lo 
que necesitamos formar. ¿Qué tipo de policía está atendiendo en la 
comisaría si, además de ser buen policía, no tiene una especialidad? 
Entonces, nuestras universidades deberían de ofrecer pequeños 
diplomas, pequeños en el sentido de que no le carguen a uno 50 
años encima, para que haya una especialidad. En los estudiantes de 
Maestría de Infancia, en San Marcos, hay abogadas que nos dicen 
que por primera vez oyen hablar de la postergación del ejercicio 
de derecho, es decir, poner en cuarentena el ejercicio de derecho. 
Y, así como este, hay muchos otros temas sobre los que formar en 
esta época. Muchas gracias. 
Benjamín Marticorena Castillo
Muchas gracias Dr. Cussianovich. Javier, hay unas cosas muy 
importantes que he tomado nota de lo que has expuesto y quería 
señalarte lo siguiente. Los grandes temas de investigación en el 
Perú, que son, por ejemplo, salud, educación, medio ambiente, 
interculturalidad, agricultura, producción de pequeñas y medianas 
empresas, entre otros, son interdisciplinarios y no pueden ser 
atendidos o resueltos sin la participación de las ciencias sociales 
756
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
junto con las ciencias naturales o ingenierías, con tecnologías. 
Todos exigen tecnología. El caso de medioambiente es todavía 
más complejo. El ser humano es una unidad hipercompleja. La 
cantidad de nexos neuronales que hay y que cada uno determina 
los preconceptos, como lo llama Willy Rochabrún, es extraordinario. 
Es una multitud mucho mayor que toda la población de la tierra, 
la cantidad de neuronas cerebrales que hay. ¿Cómo funciona todo 
eso? El ser humano es hipercomplejo. Y la naturaleza lo es más 
aún, porque somos parte de ella. La ciencia, en cambio, estudia a 
la naturaleza de manera muy simple. Se limita al estudio de dos 
cuerpos y cómo interactúan entre ellos. Cuando uno pone un 
tercer cuerpo, ya la cosa es tan compleja que no tiene solución 
matemática. Hay que ir a lo estadístico, y más todavía cuando uno 
tiene miles de millones de cuerpos o miles de millones de átomos. 
Entonces, la cosa pasa ya a ser ciencia moderna o mecánica 
cuántica, una cosa bastante abstracta, bastante más matemática 
que de sentido común. Entonces, por eso, es que las ciencias 
sociales son mucho más complejas que las ciencias naturales; pero 
sí, yo sí creo que, en efecto, sí se pueden prestar conceptos de unas 
a otras, recíprocamente, pero obviamente hay que adaptarlos, sino 
la cosa puede terminar siendo terrible, si se aplica mecánicamente. 
Hay que adaptarla, pensando en cómo puede hacerse esto, y 
conociendo el objeto sobre el que se está aplicando. 
Muy importante lo que has mencionado, Javier, respecto a la 
particular importancia de las investigaciones frente a los impactos 
de los fenómenos naturales extremos, que en nuestro país son 
habituales. Todos los años hay un lugar de la Sierra central en el 
que se producen avalanchas de piedras, aludes, etc. Todos los años 
hay friajes o algún tipo de actividad volcánica en el sur. Y, de vez 
en cuando, vienen Niños feroces, Niños costeros, o un cambio 
climático que, posiblemente, va a ser peor que todos los anteriores. 
Y de nuevo, tal vez, un terremoto gigantesco nos puede suceder, 
757
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
que ya ha ocurrido en los países vecinos. O una pandemia o más, 
aparte de esta, que nos golpea a escala planetaria. Todo esto 
significa que los planificadores, entre ellos los economistas, podrían 
pensar que no es cierto que no es previsible. Si todos los años nos 
ocurre una tragedia, ¿por qué vamos a decir que no es previsible? 
Claro, no sabemos cuándo o cuál va a ser la forma que tome, pero 
sí sabemos que hay que investigar todo, como ha dicho muy bien 
Javier, como parte de un sistema de vigilancia, incluyendo lo que la 
gente percibe que van a ser sus necesidades, y también lo que no se 
percibe, pero que conlleva riesgos. Los científicos tienen formación 
para poder investigar y dar soluciones, e incluso a veces evitar el 
drama geofísico, otras veces mitigarlo, y otras veces prepararnos 
socialmente para enfrentarlo. 
Por eso es que cuando se descubre en otros países que, de cada 
10 investigaciones sobre salud pública, 9 son de ciencias sociales, 
no debe sorprendernos a nadie, porque, a pesar de que hay que 
trabajar salud pública, medicina, farmacología, biología, genética, y 
eso parece un mundo completo, y lo es ciertamente, sin embargo, 
son más las investigaciones en ciencias sociales que son útiles 
para la salud pública, porque tienen que ver con educación, con 
organización social y con provisión de agua, que es el elemento 
básico de la salud, previo a la salud. De esto nos han hablado los tres, 
felizmente. Entonces, todo este universo de cosas nos muestra que 
hay una necesidad urgente, para los grandes temas nacionales, de 
reunir capacidades en muchos ámbitos del conocimiento y, en 
este proceso, no separar ciencias sociales de ciencias naturales. Yo 
sé que hay científicos naturales que prefieren no trabajar nada con 
las ciencias sociales. Quizás, si están en un ámbito muy específico 
como, por ejemplo, los rayos cósmicos o el movimiento de las 
galaxias, efectivamente pueden no tener mucha relación con lo 
social, aunque siempre, después, hay que trasmitir los hallazgos a la 
sociedad, para que tenga mayor sentido ese aprendizaje. Pero hay 
758
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
una mayor parte de campos que tienen una incidencia importante 
en la economía y en la vida de la sociedad, que requieren de un 
abordaje multidisciplinario, que exige la relación y el intercambio 
de información y de metodologías entre las ciencias sociales y las 
ciencias naturales. 
Yo creo que sí se ha investigado respecto a los terremotos bastante. 
Lo que pasa es que los científicos naturales, los que trabajan esto, 
como el hace poco fallecido Julio Kuroiwa o la gente del Instituto 
Geofísico del Perú - IGP, incluso SENAMHI, investigan y publican 
relativamente bastante, no es poco lo que se hace, pero eso no se 
comunica, o sea, no hay un traslado a las ciencias sociales, no hay 
un trabajo conjunto, todo se hace separadamente, adolecemos 
de cierto autismo. Entonces, hay esa segmentación de la que nos 
ha hablado Javier. El satélite que no ha mencionado, por ejemplo, 
muy poco se usa. Yo he conversado con los militares navales de 
la Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra 
del Perú. Tienen un barco precioso, el BAP Carrasco. que acaban 
de adquirir, y que en este momento es el principal laboratorio 
oceanográfico de toda América Latina, es un barco laboratorio, con 
muchos equipos adentro, pero no tienen investigadores. Entonces, 
es indispensable el diálogo con todos, con los especialistas en 
geología, en oceanografía, en movimientos o corrientes oceánicas, 
en biología marina, etc. Y esto significa también el vínculo de todo 
este equipamiento, de todos estos materiales, con la sociedad 
que los va a emplear. Juan Tarazona, el gran biólogo marino 
sanmarquino, decía que del mar peruano solo conocemos el 
10% de todo lo que contiene. ¿Cómo podemos usar el mar si solo 
conocemos el 10%? Y, además, lo usamos de forma masivamente 
y de la forma menos pensada. Entonces, aquí quisiera pedirle a 
Javier algunas reflexiones en torno a estos temas. Él ya ha señalado 
bastante de esto, pero quizá nos pueda dar una mayor reflexión 
sobre este tema. 
759
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Javier Herrera
Bueno, todos sabemos que investigar, en primer lugar, es plantear 
una buena pregunta.  La mayor parte del tiempo que toma uno 
en investigar es identificar la pregunta más pertinente. El punto 
de partida es muy importante y, en seguida, el trabajo de la 
investigación es acotar el ámbito del estudio, para poder trabajar y 
tratar. No podemos abarcar la totalidad del fenómeno social porque 
es inmanejable. Una vez acotado, eso no impide que tengamos 
enfoques pluridisciplinarios y la mayor parte de los temas que 
hemos mencionado se prestan a ello. La gran dificultad es cómo 
transformar los resultados de esta investigación en políticas 
públicas, en apropiación para el debate democrático, y esto tiene 
que ver con varias dificultades intrínsecas de la investigación. 
La primera de ellas tiene que ver con la incertidumbre, con las 
verdades transitorias que los investigadores producimos, y eso es 
muy difícil de comunicar. Yo que trabajo en el ámbito estadístico, 
económico, veo las dificultades que tienen los organismos del 
Estado, aunque ha habido también un avance muy considerable 
en comunicar datos que provienen de encuestas estadísticas 
que tienen un margen de error. Y cuando uno habla de margen 
de error, el sentido común lo interpreta como “equivocaciones”, 
y eso también es muy difícil de comunicar, porque en el Perú 
carecemos de una cultura científica, bien asentada, como la tienen 
otros países. Y esa dificultad, luego, se traslapa a los ámbitos de 
decisión política, en las cuales muchos de los académicos están 
ausentes, es decir, hay una separación, una división del trabajo, 
que me parece nociva y que ha provocado precisamente estos 
efectos en donde los investigadores académicos son usuarios o 
bien consultores transitorios de instancias en donde se decide, sin 
que se formen las capacidades de investigación en el seno mismo 
de estas instituciones. 
760
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Creo que esta es una dificultad que tiene que ver también con 
la aplicación de las políticas públicas. Yo mismo recuerdo haber 
hecho una evaluación del sistema de focalización del MIDIS, en 
donde mis conclusiones, en un reporte de 200 páginas, eran que 
justamente había muchos problemas con el algoritmo, la base de 
datos, con la focalización, etc. Sin embargo, hubo casi media docena 
de ministros que se sucedieron en ese puesto y no sé dónde fue 
a parar el mencionado informe. Entonces, hay una dificultad que 
tiene que ver con esta manera de relacionarse con el sector público, 
donde se deciden las políticas públicas, pero también tiene que 
ver con una suerte de inhibición, por parte de los científicos, en 
la producción misma de la información, en la producción de los 
datos. Estamos mal acostumbrados a buscar ahí donde hay datos, 
ahí donde hay luz. El famoso chiste del borracho que busca sus 
llaves bajo el poste de luz. Y le preguntan: “¿por qué busca ahí?” 
Y responde: “porque acá hay luz”. Entonces, no. Tenemos que 
innovar, ser acuciosos, audaces, y plantear temas que aún no han 
sido investigados y crear las herramientas para poder investigarlos. 
Y creo que también este es un punto importante, que tiene que ver 
con el escaso uso de otras herramientas, de otros instrumentos de 
apropiación progresiva, y no digo que no exista, es una apropiación 
que ya existe en muchos casos, por ejemplo, los algoritmos de 
machine learning, en los módulos predictivos, ya se están usando 
en ciencias sociales, aún en el caso del Perú, pero de manera todavía 
insuficiente. Ese es un punto que deberíamos tratar de subsanar, 
que tiene que ver con la formación de base, en las universidades y 
en las escuelas también, y que todavía no ha sido incorporado en 
el currículo. Esto hace parte, más bien, de iniciativas personales, 
y en eso también tenemos la suerte de poder acceder gracias a 
internet, a los cursos en línea, los famosos NOD. La mayor parte de 
las universidades en el mundo ofrecen gratuitamente esos cursos. 
Y los estudiantes, en realidad, se están formando ahí. No tanto, y no 
solamente, en las universidades, sino que acceden a estas nuevas 
761
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
tecnologías gracias a la universalización del acceso a través del 
internet. Muchas gracias. 
Benjamín Marticorena Castillo
Muchas gracias, Javier. Y hacer una pregunta, pedirle una reflexión, 
a María Teresa, sobre cómo ella ha percibido su experiencia 
profesional e investigadora, los vínculos con los científicos de otras 
áreas, de las ingenierías, de la biología, de la hidrología, de las 
ciencias naturales. Y si esa ha sido, efectivamente, eficaz para los 
resultados de la investigación en ciencias sociales.
María Teresa Oré
Muchas gracias por la pregunta. Cuando estaba pensando en hacer 
la presentación, me decía que no quería mezclar mi experiencia 
personal, pero mi experiencia es muy peculiar, en el sentido de 
que yo me acerqué al tema del agua, pero no por problemas de 
contaminación o por el cambio climático, sino porque estaba 
trabajando historia oral y encontré una leyenda sobre el agua, que 
me hizo ver toda esta problemática del agua. Entonces, comencé 
a analizar esta leyenda sobre agua, que conocí a través de la 
historia oral, y cuando terminé el trabajo, lo publiqué y, luego, me 
contactaron en un organismo internacional para hacerme cargo 
de un programa de riego, en el que yo era la encargada junto a 
un equipo de ingenieros. Yo, de riego, no sabía mucho. Venía de 
la sociología y de la historia. Entonces, trabajar con los ingenieros 
creo que fue una de las experiencias más positivas que he tenido, 
porque comencé a trabajar con ellos en lo que era el problema 
con las boca - tomas, los problemas de las defensas ribereñas, 
tenía que ir al trabajo de campo con ellos y tenía que manejar su 
lenguaje. Entonces, poco a poco, fui conociendo muchos de los 
762
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
aspectos técnicos y también me fui acercando a todo lo que eran 
los temas del territorio, porque eran regiones determinadas que 
trabajábamos.  
Y lo interesante de esto que, al salir tan bien lo que hicimos con 
los ingenieros, la Fundación Ford auspició a que hiciéramos un 
programa con FONCIENCIAS, que vale la pena reseñarlo. Era 
un grupo de estudios sobre riego, conformado por ingenieros 
agrícolas, agrónomos, biólogos, economistas y sociólogos. Éramos 
dos sociólogos y, los demás, eran de distintas profesiones. Teníamos 
que hacer pequeños artículos en conjunto. Entonces, comenzamos 
a trabajar. Estaba Carmen Felipe Morales, doctora en ciencias 
agronómicas, junto con otros ingenieros, que eran gente de 
primera. Trabajamos un conjunto de artículos y lo publicamos todo 
en un libro que se llamaba Gestión del agua y crisis institucional260, 
que tuvo mucho éxito. Fue una experiencia muy interesante el 
trabajar, directamente, con ingenieros, en una zona y, después, 
procesar y escribir artículos sobre eso. Entonces, para mi es muy 
sencillo acercarme a temas sobre aguas subterráneas, problemas 
de agua y la pandemia, porque me enseñaron a abrirme a otras 
disciplinas y a trabajar con ellos, sin prejuicios. Porque hay muchos 
prejuicios entre una disciplina y otra. Yo me acuerdo de que, cuando 
comenzamos a hablar, los ingenieros decían: “uf, ya hablaron los 
sociólogos, solo saben hablar y hablan bonito, pero no saben 
más…”. Y cuando hablaban los técnicos y los ingenieros sobre los 
problemas de desnivel y el problema de las defensas ribereñas, 
nosotros decíamos: “esos son unos tecnicistas que no saben nada 
más… Solo son técnicos, buenos técnicos”. Pero, cuando uno avanza 
en eso, uno comienza a conocer otros campos y a trabajar junto 
con ellos. 
260 Grupo permanente de estudios sobre riego. Gestión del agua y crisis institucional: un análisis multidisciplinario 
del riego en el Perú. Tecnología Intermedia (ITDG) y Servicio Holandés de Cooperación Técnica (SNV). Lima – 
Perú, 1993.
763
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Bueno, después de eso, tuve una beca para estudiar en el 
departamento de agua y riego en la Universidad de Wageningen, 
Holanda, con ingenieros. Entonces, eso me permitió abrirme mucho 
más. Y eso es lo que he tratado de trasmitir en mi experiencia en 
la docencia, en la Universidad Católica, en Ciencias Sociales, A los 
antropólogos y sociólogos que van a campo les digo que tienen 
que conocer y trabajar con el ingeniero que está en campo. Todavía 
hay que romper una serie de prejuicios que hay entre las distintas 
disciplinas y aprender que uno no solo tiene toda la verdad. Hay 
otros que tienen otras verdades que son interesantes y que la 
riqueza mayor está justamente en sumar las distintas verdades, las 
distintas perspectivas, para poder abordar un tema tan crucial y 
complejo, en este caso, como es el tema del agua.
Benjamín Marticorena Castillo
Bueno, eso me hace recordar que el rector de la Católica, en una 
ocasión, en una visita que hice al campus de la PUCP, señalando 
a los edificios de los ingenieros, en un lado, y de los científicos 
sociales, en el otro, me explicó: “de este lado están los cuadriculados 
y, de este otro, los rayados” (Risas). Muchas gracias, María Teresa. 
Les agradezco muchísimo por esta experiencia, que ha sido muy 
enriquecedora y ha quedado grabada en todas sus jornadas. 
Muchas gracias al público que se ha conectado a la plataforma del 
CONCYTEC y que ha estado atento a las distintas mesas que se 
han llevado a cabo. Con esta actividad damos por concluido este 
Coloquio de Ciencias Sociales.
764
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
765
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
766
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
CAPÍTULO 13
HACIA UNA AGENDA 
DE INVESTIGACIÓN EN 
CIENCIAS SOCIALES
767
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Capítulo 13 
HACIA UNA AGENDA DE INVESTIGACIÓN 
EN CIENCIAS SOCIALES
En los capítulos precedentes, cada uno de los expositores, en las 
distintas Mesas de Discusión, ha planteado una serie de problemas 
dentro de las distintas líneas de investigación social que se han 
propuesto, además de los problemas y demandas formativas que 
actualmente existen en las instituciones universitarias que forman 
científicos sociales en el país, de cara a la sociedad del siglo XXI. En 
el presente capítulo, a modo de balance, se da cuenta tanto de los 
aspectos formativos como de las principales líneas de investigación 
que han sido identificadas en el marco de las actividades realizadas.
A nivel formativa: 
Los problemas formativos en las ciencias sociales son relevantes a la 
luz de los cambios que vienen ocurriendo actualmente no sólo con 
la pandemia del COVID – 19, sino también con la crisis sistémica que 
ha desencadenado a nivel mundial. No solo asistimos a cambios y 
transformaciones profundas en la sociedad, sino también a nivel 
de las ciencias sociales, que deben revisar su objeto de estudio y 
las teorías desde dónde han sido pensados y conceptualizados, 
además de los métodos y técnicas de investigación, en diálogo 
abierto con las ciencias naturales, las nuevas tecnologías y la 
filosofía, desde una perspectiva interdisciplinaria. Un tema que 
reúne consenso en las distintas conversaciones que se han dado es 
precisamente el de la necesaria interdisciplinariedad en el abordaje 
de los problemas sociales y ambientales, que incluya tanto a las 
ciencias sociales como a las ciencias naturales, dando cuenta 
768
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de la creciente complejidad de la sociedad actual, tanto a nivel 
planetario como a nivel nacional y en los espacios subnacionales. 
Esta situación tiene implicancias, a nivel formativo, en lo siguiente: 
1) Es importante fortalecer el status científico de las ciencias 
sociales en diálogo abierto con las ciencias naturales, teniendo 
en cuenta el tipo de sociedad que está emergiendo y los 
problemas que se necesitan resolver a nivel global y en cada 
uno de los países de nuestra región, incluyendo el Perú. 
2) El dialogo de saberes es una necesidad en la ciencia actual, lo 
que tiene implicancias epistemológicas y metodologías en las 
ciencias sociales, a través de las distintas disciplinas. No solo se 
trata de incorporar otros saberes, sino de reconocerle el valor 
cognitivo que tiene y las implicancias que eso tiene para la 
ciencia, en general, y las ciencias sociales, en particular. 
3) Hay que romper con las barreras de la especialización científica, 
que aun predominan en las ciencias sociales, pero que resulta 
obsoleta en la actualidad. No solo hay que establecer un diálogo 
de saberes, sino que las propias ciencias sociales tienen que 
dialogar entre sí, en torno a los diversos problemas sociales que 
tiene lugar en la actualidad en la sociedad en que vivimos. 
4) En relación con lo anterior, es importante señalar que no solo 
la sociedad se ha hecho más compleja y rebaza claramente los 
límites del Estado – Nación, en torno al cual se construyó la ciencia 
social clásica y contemporánea, sino que a ello hay que agregar 
la disolución de las fronteras entre la naturaleza y la sociedad, 
lo que conlleva una revisión crítica y un replanteamiento de 
los conceptos centrales en torno a los que se ha construido la 
ciencia social en los siglos XIX y XX. 
769
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
5) En este marco, tanto la formación como la investigación en 
ciencias sociales tiene que hacerse, necesariamente, de manera 
interdisciplinaria. La interdisciplinariedad tiene que darse no 
sólo entre las disciplinas de las ciencias sociales, sino entre 
estas y las diversas ciencias naturales, las tecnologías sociales 
y/o naturales en boga y la filosofía, que tienen que enriquecerse 
mutuamente en el dialogo interdisciplinario, dando cuenta 
de los fenómenos sociales y naturales que son cada vez más 
complejos. 
6) Las ciencias sociales tienen mucho que aportar en el dialogo 
interdisciplinario y, desde esta perspectiva, hay que promover 
su inclusión no solo en los estudios generales -previstos en la 
nueva ley universitaria- de las distintas carreras de ciencias 
sociales y ciencias naturales, sino también en la formación 
especializada, atendiendo al hecho, cada vez más evidente, de 
que los problemas naturales con los que interactuamos y en los 
que intervenimos tienen un carácter eminentemente social o 
están atravesados por la sociedad. 
7) En correlato con lo anterior, es importante también plantear, 
desde las ciencias sociales, la incorporación de las distintas 
ciencias naturales en el proceso formativo de las nuevas 
generaciones de científicos sociales, lo que supone no solo un 
diálogo entre las distintas ciencias, sino también la posibilidad 
de trabajar conceptos de uso común que tengan utilidad y sean 
relevantes para la formación científica, 
8) La necesidad de un abordaje interdisciplinario de los problemas 
sociales y ambientales plantea no solo la necesidad de 
plantear conceptos y enfoques teóricos de uso común para 
las ciencias sociales y las ciencias naturales, sino también 
promover el desarrollo de metodologías comunes y de 
770
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
técnicas de investigación innovadoras que incorporen a las 
distintas tecnologías en boga y sean funcionales para el trabajo 
interdisciplinario, previa validación interna dentro de cada 
disciplina.
9) Es importante, por último, saber comunicar los resultados de 
la investigación científica en ciencias sociales y, en general, los 
conocimientos existentes, como parte del trabajo de divulgación 
científica, que supone no solo la apertura hacia la sociedad, 
en un dialogo de saberes, ya mencionado anteriormente, sino 
también la incorporación de herramientas comunicativas en la 
formación de los científicos sociales que permitan comunicar 
mejor sus hallazgos en la sociedad, en los distintos grupos 
poblacionales.
10) Estos cambios tienen implicancias en el concepto del desarrollo 
y en la política social que, incluso hoy, siguen siendo tributarios 
del modelo eurocéntrico y tienen que ser replanteados a la 
luz de los cambios que vienen ocurriendo en el mundo y en 
las ciencias sociales. El concepto de desarrollo, como lo ha 
señalado Edgar Morin, se mantiene vigente como parte del 
progreso y la metamorfosis en curso en la sociedad mundo 
actual, pero liberado del esquema desarrollo / subdesarrollo 
(o “países desarrollados” / “países en vía de desarrollo”) que es 
como se lo usaba en el marco de la sociedad occidental261. El 
desarrollo queda liberado y deja de ser dependiente del modelo 
eurocéntrico y de la idea de “sociedad desarrollada” que conlleva. 
La política social tiene que sintonizar con esta nueva mirada del 
desarrollo y los cambios que vienen ocurriendo en las ciencias 
sociales. 
261 Edgar Morin. Sociología. Editorial Tecnos S. A., Madrid – España, 1995.  
771
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
En concordancia con lo señalado, es importante destacar que, 
en las últimas décadas, dentro de la agenda de investigación 
de las ciencias sociales, se ha producido un desplazamiento de 
los problemas sociales hacia los problemas ambientales, que 
han adquirido centralidad en los programas de investigación, lo 
que no necesariamente quiere decir que los problemas sociales 
propiamente dicho hayan perdido relevancias para la investigación. 
Lo que ocurre es que estos problemas, al igual que los problemas 
ambientales, se han hecho más complejos y no se pueden 
entender de manera aislada, sin tener en cuenta la interrelación 
que tienen con los demás problemas sociales y con los problemas 
ambientales. La crisis desatada por el COVID – 19 ha terminado por 
evidenciar esta situación. Los problemas sociales, al igual que los 
problemas ambientales, se han hecho más complejos y sistémicos, 
lo que exige un abordaje interdisciplinario.
En este marco, se impone no solo un dialogo entre las distintas 
disciplinas sociales y, de éstas, con las ciencias naturales, las nuevas 
tecnologías de la información y la filosofía, sino que, en un sentido 
amplio, se plantea la necesidad de una diálogo de saberes, que 
incluye a la amplia gama de saberes “tradicionales” que se han 
sostenido a lo largo del tiempo, a pesar de la colonización y de 
la hegemonía eurocéntrica, que tiene que ser entendida como 
una hegemonía de saberes, que incluye al saber científico, en sus 
distintas variantes, despojado de la aureola de “ciencia” o de lo 
“científico” como único conocimiento verdadero, lo que no pasa 
de ser una afirmación ideológica eurocentrada.      
Otro aspecto importante a destacar en esta mirada es el trabajo de 
divulgación científica, que no solo se hace necesario, como parte 
del diálogo de saberes y de las conversaciones entre las distintas 
disciplinas, sino que este trabajo tiene que ser mejorado a la luz 
de los aportes de las ciencias sociales y del uso que se hagan de 
las tecnologías de la información y comunicación, atendiendo a 
772
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
las distintas herramientas disponibles. El trabajo de divulgación 
científica no solo tiene que dar cuenta de los hallazgos y 
conocimientos producidos por la investigación social y académica, 
lo que hay que saber comunicar, sino que tiene que impregnar, 
además, la toma de decisiones, en los distintos niveles de Estado y 
en el sistema político, en general, además de las organizaciones de 
la sociedad civil y la ciudadanía, en su conjunto. 
Líneas de investigación y agenda de 
estudios propuesta
En los capítulos anteriores, que dan cuenta de los aportes de los 
distintos expositores que han participado en las Mesas de Discusión 
que se han llevado a cabo en el Taller y el Coloquio de Ciencias 
Sociales organizados por el CONCYTEC, se han planteado una 
serie de problemas y temas de estudio que son relevantes para la 
investigación en ciencias sociales. Hemos organizado las distintas 
propuestas de estudio que se han hecho en torno a los diez ejes 
que inicialmente fueron establecidos para el Taller de Ciencias 
Sociales. Los temas que se propusieron en el Coloquio se enmarcan 
dentro de estos ejes de trabajo. Esta propuesta de agenda, como 
ya ha sido señalado, no pretende agotar los temas de estudio y 
está abierta, además, a las líneas y problemas de investigación que 
puedan cobrar relevancia más adelante. Los temas y problemas de 
investigación propuestos son los siguientes:   
Ciencia y Sociedad:
− La relación ciencia y sociedad en el mundo actual, que incluye 
la crisis sistémica desatada por el COVID – 19, a nivel mundial, y 
el cuestionamiento que esta plantea a la ciencia moderna y sus 
bases epistemológicas.
773
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
− Las distintas racionalidades que hay actualmente en curso, 
tanto en la ciencia moderna -racionalidad instrumental- 
como en los distintos tipos de saberes que la cuestionan y sus 
implicancias a nivel epistemológico, lo que incluye el análisis 
de las “epistemologías del sur” y de otros saberes humanos 
que no necesariamente encajan dentro de esta corriente de 
pensamiento. 
− La relación entre ciencias sociales y ciencias naturales y sus 
implicancias teóricas y metodológicas, que escapa al paradigma 
de la especialización, simplicidad y reduccionismo científico. 
− El problema de las tecnologías modernas, a la luz de la cuestión 
ambiental y de las distintas formas de barbarie en curso, 
vinculadas al uso de las modernas tecnologías, que impactan 
negativamente en la población y van a contracorriente del 
progreso humano. 
− La relación entre ciencia y desarrollo, a nivel cognitivo y de 
las tecnologías que necesitamos para impulsar el progreso 
y el desarrollo humanos en la época actual, evitando el daño 
ambiental y los efectos perversos en la vida social. 
− La relación entre la multiplicidad de saberes que existen en 
nuestra sociedad y las ciencias sociales, a nivel cognitivo, 
formativo y en el ámbito de investigación social.
− El uso de la ciencia y la tecnología en las políticas públicas, en 
la toma de decisiones y en la gestión pública, atendiendo a 
diversas plataformas tecnológicas y el impacto que tienen en la 
sociedad.
774
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Individualización, consumismo y desigualdad social:
 
− La individualización en los países del norte y en los países del 
sur, atendiendo a las dinámicas de la mundialización en curso 
y los procesos internos, en cada país, en términos históricos, 
económicos, sociales y culturales. 
− El consumismo en el contexto de la sociedad neoliberal y su 
relación con el capitalismo de desastres y el impacto que eso 
tiene en la construcción y fragilización de las identidades 
individuales.
− El problema de la desigualdad social en la sociedad actual, 
atendiendo a la dinámica de las clases sociales, los grupos 
étnicos, el género y lo individualización en curso. 
− El problema de las clases sociales y de la acción colectiva en el 
Perú y en América Latina.
− La individualización, la informalidad y la vulnerabilidad social en 
la población urbana y rural, en el contexto de la pandemia del 
COVID – 19 y la crisis en curso.
− Las pautas de crianza en los niños, niñas y adolescentes después 
del conflicto armado interno, en las familias que fueron afectadas 
por la violencia. 
− Las infancias y las adolescencias en el Perú: ¿Cómo están 
presentes estas poblaciones en nuestras ciencias sociales y en 
las políticas públicas?
− Las pautas de crianza en las familias urbanas y rurales, antes y 
después del COVID – 19, en Lima Metropolitana y el interior del 
país, atendiendo al impacto de la pandemia y del confinamiento 
de las familias y los cambios que se vienen produciendo en el 
mundo, de cara al futuro.
775
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
− El impacto de la individualización neoliberal en nuestra 
sociedad y en las ciencias sociales, atendiendo a los problemas 
de integración social, los déficits identitarios, a nivel individual y 
colectivo, el debilitamiento de la acción colectiva y los problemas 
de salud física y mental y otras patologías sociales que han 
proliferado en nuestra población en los últimos treinta años.
− Las viejas y nuevas formas de solidaridad que subsisten en las 
zonas urbanas y rurales, a nivel comunitario y societal.
− El “giro emotivo” en el Perú: Aspectos teóricos y agenda de 
estudios sobre las emociones y las subjetividades de los actores 
sociales, antes y después del COVID - 19.
El impacto del COVID – 19 en el Perú. 
− Estudio de evaluación de Impacto del COVID – 19 y del 
confinamiento en la salud física y mental de las personas y en la 
mortandad producida en la población, en Lima Metropolitana y 
el interior del país, a efectos de extraer lecciones de la experiencia 
vivida y realizar los cambios que sean necesarios para hacer 
frente a eventos similares en el futuro. 
− Estudios de evaluación de impacto del COVID – 19 en la salud física 
y mental del personal sanitario y de primera línea (trabajadores 
sociales, personal de limpieza, PNP, etc.) que tuvo que hacer 
frente a la pandemia, en Lima Metropolitana y el interior del país. 
− Estudio de evaluación de Impacto del COVID – 19 y del 
confinamiento en la economía, a nivel nacional e internacional
− Estudio de evaluación de Impacto del COVID – 19 y del 
confinamiento en el empleo: el comportamiento de la PEA, 
antes y después de la pandemia. 
776
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
− Estudio de evaluación de Impacto del COVID – 19 y del 
confinamiento en el empleo: la situación de los migrantes 
“temporeros”, antes y después de la pandemia.
− Estudio de evaluación de Impacto del COVID – 19 y del 
confinamiento en el empleo: el problema del teletrabajo en el 
Perú, antes y después de la pandemia. 
− Estudio de evaluación de Impacto del COVID – 19 y del 
confinamiento en el empleo: la informalidad antes y después de 
la pandemia.
− Estudio de evaluación de Impacto del COVID – 19 y del 
confinamiento en la educación: la situación de la educación 
primaria y secundaria antes y después de la pandemia.
− Estudio de evaluación de Impacto del COVID – 19 y del 
confinamiento en la educación superior universitaria y no 
universitaria.
− Estudio de evaluación de Impacto del COVID – 19 y del 
confinamiento en la educación: el problema de la teleducación.
− Estudio de evaluación de Impacto del COVID – 19 y del 
confinamiento en la vivienda: ¿Qué tan preparadas están las 
viviendas para el telestudio y el teletrabajo?
− Estudio de evaluación de Impacto del COVID – 19 y del 
confinamiento en las relaciones de género: ¿Cómo impacta la 
pandemia y el confinamiento en las relaciones entre hombres y 
mujeres dentro y fuera de la familia? ¿Ha habido un incremento de 
la violencia entre hombres y mujeres a causa del confinamiento?
− Estudio de evaluación de Impacto del COVID – 19 y del 
confinamiento en la seguridad física y mental de las personas: 
¿Qué tan vulnerables eran las personas antes y después de 
pandemia?
777
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
− Estudio de evaluación de Impacto del COVID – 19 y del 
confinamiento en el movimiento y desplazamiento de las 
personas: la migración de retorno en el Perú, a nivel nacional e 
internacional. 
− La resiliencia y capacidad de prevención de la población frente 
a la pandemia y los desastres naturales, principalmente en 
las comunidades nativas y la población migrante, en base a 
la organización social, la acción colectiva y el uso de saberes 
ancestrales, que le permiten responder a las emergencias 
de manera adecuada, ante el colapso o la incapacidad de los 
servicios del Estado, tema que ha sido poco estudiado por 
nuestras ciencias sociales.   
− Lecciones y aprendizajes que deja la pandemia en el ámbito del 
desarrollo, a nivel nacional e internacional.
La interculturalidad en el Perú.
− La interculturalidad en el Perú, en el ámbito académico: avances 
y logros, antes y después de la pandemia.  
− La educación intercultural en el Perú: avances y logros, antes y 
después de la pandemia.
− La salud intercultural: avances y logros, antes y después de la 
pandemia.
− La ciudad intercultural, antes y después de la pandemia.
− La interculturalidad en el mundo andino: avances y logros, antes 
y después de la pandemia.
− La interculturalidad en la Amazonía y los pueblos originarios: 
avances y logros, antes y después de la pandemia.
− Interculturalidad y ciencias sociales: el rescate de los saberes 
otros y de los saberes tradicionales en la investigación social.  
778
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Género y democracia.
− Los estudios de género en el Perú: avances y logros, antes y 
después de la pandemia.
− El impacto del género en la democratización de la vida pública 
y de la vida privada. 
− El impacto del género en la vida personal: la visibilización y 
empoderamiento de las mujeres, niños y niñas y grupos LGTB+.
− Balance de la investigación histórica en clave de género: avances, 
logros y temas pendientes.
− Género e interseccionalidad:  los vínculos entre el género y el 
racismo, la etnia, la clase social, la edad y la orientación sexual, en 
el contexto de la sociedad peruana.
− La violencia de género en el Perú y sus vínculos con otras formas 
de violencia y la corrupción policial y judicial.
− La incorporación del género en las políticas públicas: avances, 
logros y temas pendientes.
− Género y política de cuidados: la oferta y demanda de cuidados 
en la población, en las zonas urbanas y rurales, y su puesta en 
valor e institucionalización en las políticas públicas, incorporando 
la perspectiva de género.
− Género y ciencia y tecnología: la democratización de la ciencia y 
el aporte de la mujer a la investigación científica y tecnológica.
− El problema de la memoria y las secuelas de la violencia en el 
país: su abordaje desde la perspectiva de las víctimas. ¿Qué paso 
con las mujeres que fueron agredidas sexualmente? ¿Qué paso 
con los niños, niñas y adolescentes que fueron afectados por la 
violencia?
779
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
La ciudad y los problemas urbanos
− Balance de los estudios urbanos en el Perú: avances, logros y 
temas de investigación pendientes.
− La problemática urbana y su planteamiento en Lima 
Metropolitana y las ciudades del interior del país: ¿Qué estudiar? 
¿Y para qué? 
− La ciudad, la vivienda, la urbanización y la metropolización en el 
Perú, antes y después de la pandemia.
− Los problemas de la ciudad:  segregación social y espacial, uso del 
espacio, mercado inmobiliario, expansión urbana y transporte 
en Lima Metropolitana.
− Los problemas en la ciudad: pobreza, empleo, inseguridad 
ciudadana y migración en Lima Metropolitana y las ciudades del 
interior del país.
− El problema de la vivienda en el Perú, de cara al siglo XXI: análisis 
prospectivo.
− El crecimiento vertical de la ciudad en el Perú: el caso de Lima 
Metropolitana y las ciudades del interior del país.
− La problemática del transporte en el Perú: ¿Qué priorizar? ¿La 
circulación de vehículo o el tránsito de las personas?
− La triple informalidad de la vivienda, el comercio y el transporte 
en Lima Metropolitana y las ciudades del interior del país.
− Informalidad urbana y economía delictiva en Lima Metropolitana 
y las ciudades del interior del país.
− La relación entre lo urbano y lo rural en un contexto de 
metropolización, en Lima Metropolitana, y las ciudades del 
interior del país.
780
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
− La cultura urbana en el Perú: la ciudad como asentamiento físico 
y sus representaciones culturales e imaginarios sociales.
− La historia urbana de Lima, a partir de sus barrios, asentamientos 
humanos y distritos.
− Lima en la historia: la visión desde los márgenes en las mujeres y 
las poblaciones del interior del país.
− El problema de la segregación residencial y/o espacial en Lima y 
las ciudades del interior del país, por nivel económico, grupo de 
origen o vulnerabilidad social frente a los desastres naturales, 
requiere ser estudiado a nivel nacional, atendiendo a los riesgos 
y características que presenta en cada zona o región y las 
particularidades del territorio.
− El sinecismo y el fenómeno de la aglomeración urbana en Lima 
Metropolitana y las ciudades del interior del país: su impacto en 
la cultura, la seguridad pública y privada y el desarrollo urbano.
Agricultura familiar, inseguridad alimentaria y propiedad de la 
tierra.
− Balance de los estudios rurales en el Perú: avances, logros y 
temas de investigación que están pendientes.
− La agricultura familiar en el Perú, antes y después de la pandemia.
− La situación de las comunidades campesinas en las zonas 
altoandinas, antes y después de la pandemia. 
− La situación de las comunidades nativas y amazónicas, antes y 
después de la pandemia.  
− La convergencia de tecnologías de riego tradicionales y modernas 
en el desarrollo de la agricultura familiar: logros y problemas 
pendientes de solución en Costa, Sierra y Selva.
781
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
− Las ventajas y desventajas que ofrece el territorio para el 
desarrollo de la agricultura familiar en Costa, Sierra y Selva.
− La relación entre lo urbano y lo rural en un contexto de nueva 
ruralidad.
− La política agraria en el Perú: ¿Seguridad o soberanía alimentaria? 
¿O ambas? Balance y perspectivas post reforma agraria.
− El impacto del COVID - 19 en las comunidades indígenas y 
amazónicas y pequeños productores rurales en el Perú.
− La situación de la agricultura de subsistencia en el Perú: balance 
y perspectivas en un contexto de nueva ruralidad.
− Desarrollo territorial, industrialización y agregación de valor a los 
productos agrícolas en un contexto de nueva ruralidad.
− La situación de la agroexportación en el Perú y su impacto en la 
economía, las zonas rurales y los recursos naturales. 
− El problema de la inseguridad alimentaria en las zonas urbanas 
y rurales, antes y después de la pandemia.
− Los mercados locales y el aprovechamiento de la vocación y 
las potencialidades que ofrece el territorio en la política de 
seguridad alimentaria y de promoción de la agricultura familiar.
− El rescate y uso de las tecnologías tradicionales de riego en la 
agricultura (p. e., las amunas para la siembra y cosecha del agua, 
la construcción de andenes para la protección de laderas en las 
zonas altoandinas, entre otras), en la Sierra y en la Costa, que 
incluye no solo a las tecnologías y herramientas de trabajo, sino 
también a los acuíferos y la organización social, tema que ha sido 
poco estudiado en nuestro medio, al igual que su vinculación 
con tecnologías modernas (p. e., el riego por aspersión), en el 
desarrollo de la agricultura familiar, en sus distintas modalidades.
782
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
− El problema de la concentración de tierras y del neo latifundio 
en el Perú: su planteamiento actual.
− ¿Nueva reforma agraria? ¿Por qué? ¿Para qué? Análisis 
prospectivo. 
El poder y la vida política.
− El poder y la vida política en el Perú: cambios y continuidades 
en nuestra historia republicana. ¿La “promesa de la vida 
republicana” sigue siendo una promesa incumplida en nuestro 
país?
− Las fuentes del poder político en el Perú: ¿Cuáles son las fuentes 
de poder que hay en el país? ¿Cómo se relacionan entre sí? 
¿Qué predomina? ¿El interés público? ¿Los intereses privados 
o “poderes fácticos”? ¿Qué rol juegan los “micropoderes” 
distribuidos en todo el territorio? ¿Cómo se articula lo formal, lo 
informal y lo ilegal, en torno al poder político?
− La política en el Perú: ¿Crisis de la política o crisis de los partidos 
políticos? ¿El problema está en la política o en los políticos? 
¿Cómo se plantea la relación entre política y sociedad en el 
mundo actual? ¿Cómo entender el comportamiento de los 
actores políticos dentro y fuera del sistema político? ¿Qué rige 
su actuar? ¿El interés público o sus intereses privados?
− El sistema de partidos en el Perú: problemas de 
institucionalización, privatización y representación política. 
− El problema de la representación política: ¿El problema está 
en la representación o en los representados (o en ambos)? 
¿Qué tan viable es la democracia en nuestro país, atendiendo 
a este problema de representación? ¿Qué tan representable es 
nuestra sociedad, atendiendo a su heterogeneidad estructural 
y complejidad creciente? ¿Es posible lograr una adecuada 
783
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
representación política en un país signado por la informalidad, 
la ilegalidad y la transgresión de la ley como comportamiento 
recurrente?
− La ciudadanía en el Perú: ¿Somos una “república sin ciudadanos” 
o “ciudadanos sin república”? ¿Cómo entender la formación 
ciudadana y el ejercicio de la ciudadanía en el Perú? ¿De qué 
modo la formación ciudadana que hemos recibido permite la 
articulación y representación de intereses y la acción colectiva 
en el Perú? ¿Qué tipos de ciudadanía tenemos en el Perú? ¿De 
qué modo se complementan o, por el contrario, se neutralizan 
mutuamente?
− ¿Cómo entender los problemas de gobernanza en el Perú? 
¿Es posible construir un Estado eficiente en el Perú, capaz 
de atender las demandas de la ciudadanía y la diversidad de 
intereses que congrega? ¿La gobernanza en el Perú tiene que 
ver con la representación de intereses en el Estado y el sistema 
político o, por el contrario, es un problema de gestión pública (o 
ambas cosas)?
− ¿Cómo entender los problemas de gobernabilidad en el Perú? 
¿Vivimos en una sociedad ingobernable? ¿Qué vínculos hay entre 
la gobernabilidad y los problemas de representación política que 
existen en el país? ¿Qué vínculos hay entre la gobernabilidad 
y la informalidad y la economía delictiva que existe en el país? 
¿Qué relación hay entre la gobernabilidad y los problemas de 
gobernanza que existen en el Perú? 
− ¿Cómo se plantea la cuestión de la democracia en el Perú, a 
la luz de los problemas señalados? ¿Qué relación hay entre la 
democracia, entendida en términos políticos y formales, y los 
procesos de democratización social que se viven en la vida 
pública y en la vida privada? ¿Es posible construir una sociedad 
democrática que vaya más allá de las fronteras de lo político?
784
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
− Estudios de evaluación de las políticas públicas que incorporen 
y validen nuevos metodologías y herramientas de análisis, con 
el aporte de las distintas disciplinas de las ciencias sociales, que 
respondan mejor a su aplicación en el ámbito local y regional y 
su escalamiento a nivel nacional, atendiendo a sus resultados e 
impactos.   
Corrupción, crimen organizado e inseguridad social en el Perú.
− La corrupción en el Perú: la evolución del concepto en nuestra 
historia republicana. ¿La corrupción se circunscribe al Estado y la 
administración pública? ¿O tiene que ver con la “corrupción de las 
costumbres” y la sociedad, en general, incluyendo la “corrupción 
de la sintaxis” (Octavio Paz)? ¿Cómo es que el concepto terminó 
circunscrito a la administración pública y la burocracia estatal?
− La participación de los actores públicos y privados en los 
sistemas y redes de corrupción: ¿Qué rol desempeñan los actores 
privados en los procesos de corrupción? ¿Cómo se benefician de 
la corrupción los actores privados? ¿Quiénes se llevan la mayor 
parte de “la torta”? ¿Los actores públicos o los actores privados? 
− Las modalidades y tipos de corrupción en el Perú, según su 
volumen o monto involucrado (pequeña corrupción / gran 
corrupción), la participación de actores públicos y privados y 
nivel de organización (corrupción normal / corrupción sistémica, 
etc.).
− La historia de la corrupción: ¿“Herencia colonial”? 
¿Patrimonialismo? ¿Cómo entender la corrupción, desde un 
punto de vista histórico, en el periodo republicano?
− La corrupción en la época del neoliberalismo: ¿Menos Estado y 
más corrupción? ¿Es posible entender la corrupción en la época 
actual sin la participación de los actores privados?
785
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
− La corrupción en el sector privado y las organizaciones de la 
sociedad civil: una aproximación desde la cultura organizacional 
que es transversal a las instituciones públicas y las instituciones 
privadas. 
− La tolerancia a la corrupción en el Perú: ¿Qué tan tolerante es 
nuestra población con la corrupción? ¿Existe una “cultura de la 
corrupción” en el Perú? ¿Cuáles son las tradiciones que se han 
construido en torno a la corrupción en el Perú? ¿Cómo operan 
en la actualidad?
− Los vínculos entre la corrupción, la anomia, la transgresión y la 
informalidad, como fenómenos concurrentes en la sociedad 
peruana que se retroalimentan mutuamente.
− La criminalidad organizada en el Perú: El problema del 
narcotráfico, la minería ilegal, la tala ilegal, la deforestación, el 
lavado de activos y otros ilícitos requiere ser estudiado en detalle, 
antes y después de la pandemia, en las distintas regiones del 
país, atendiendo a las particularidades que presenta en cada 
caso y las conexiones que tienen entre sí.
− Los vínculos entre la corrupción y el crimen organizado en la 
sociedad peruana actual, como fenómenos concurrentes que se 
retroalimentan mutuamente. 
− Corrupción e inseguridad social: ¿Cómo se retroalimentan la 
corrupción y la violencia delictiva en la sociedad peruana actual? 
¿Si “roba el de arriba”, todos estamos autorizados a robar? ¿De 
qué modo, la corrupción socava la legitimidad de la autoridad 
en la sociedad peruana actual?
− La violencia en el Perú, en sus distintas formas y modalidades, 
desde aquella que se ejerce sobre uno mismo, autoinfligida, 
autodestructiva, hasta aquellas que se proyectan sobre los otros, 
en forma individual u organizada, que conllevan problemas de 
786
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
integración social e incrementan los niveles de inseguridad y 
vulnerabilidad social.
− La “sabanización de la amazonia” y su impacto en las poblaciones 
nativas y grupos vulnerables, así como en el ecosistema, a nivel 
nacional e internacional, requiere de un estudio detallado y 
seguimiento permanente por parte de las ciencias sociales, que 
necesita ser agendado.
La gestión del territorio en el Perú.
− El ordenamiento territorial en el Perú: la Zonificación Ecológica 
y Económica (ZEE). Avances y retrocesos en el ámbito regional y 
provincial.
− La gestión del territorio en el Perú: antecedentes, criterios de 
demarcación territorial, tipos de territorios, enfoques utilizados, 
actores involucrados, consensos entre los distintos actores 
públicos y privados y conflictos de intereses.  
− Experiencias exitosas de gestión territorial: identificación de 
casos y sistematización de experiencias, con la participación 
activa de los actores involucrados.
− El enfoque de cuencas como criterio de demarcación en los 
procesos de desarrollo territorial: evaluación de experiencias y 
lecciones aprendidas para la política pública. 
− Desarrollo territorial y educación: el fortalecimiento de las 
identidades locales y regionales y la incorporación de los saberes 
ancestrales en los procesos de desarrollo territorial. Identificación 
de casos y sistematización de experiencias.
− Desarrollo territorial y género: la transversalización del enfoque de 
género en los procesos de desarrollo territorial, a nivel de políticas, 
787
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
programas y proyectos que se implementan en el territorio. 
Identificación de casos y sistematización de experiencias.
− La interacción entre la economía, el ambiente y la cultura en 
los procesos de desarrollo territorial: Identificación de casos y 
sistematización de experiencias.
− Nueva ruralidad y desarrollo territorial: la complejización del 
territorio a partir de la concurrencia de diversos actores. Balance 
y perspectivas en el mediano y largo plazo.  
− La vulnerabilidad social frente a los fenómenos climáticos, los 
desastres naturales y las pandemias, en el ámbito urbano y 
rural, es un problema que necesita ser estudiado por nuestras 
ciencias sociales en todo el territorio nacional, atendiendo a las 
particularidades del territorio en cada región y provincia.
− El problema de la escasez y los “conflictos por el agua” en la 
Sierra y en la Costa, que involucra a actores urbanos y rurales 
de distinta índole (familias urbanas, población rural, empresas 
privadas de diverso tamaño, etc.), que pugnan por tener el control 
sobre el recurso hídrico, tema que requiere de un abordaje 
interdisciplinario que es aún deficitario en el país.   
− La relación naturaleza – sociedad en el Perú y su abordaje 
desde las políticas públicas y la intervención de los actores 
privados en el territorio (minería legal e ilegal, narcotráfico, 
tala ilegal, urbanización dependiente, contaminación del agua, 
deforestación, etc.) y sus impactos económicos, sociales y 
ambientales, a nivel nacional, regional y local.  
Podemos seguir ampliando las líneas de investigación y los temas 
y problemas de estudio propuestos. La pobreza, por ejemplo, 
siegue siendo un problema en nuestro país y a nivel global; 
no obstante que los programas diseñados para atenderla han 
logrado una cobertura universal en muchos de nuestros países. El 
788
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
problema de la salida o graduación de la pobreza, sin embargo, 
en los programas de transferencias condicionadas, sigue sin 
resolverse satisfactoriamente. Eso ocurre en el Perú, con JUNTOS, 
pero también en los demás países de la región. Muchos de los 
“graduados” de JUNTOS terminan reincidiendo en pobreza al 
formar nuevas familias al poco tiempo de haber concluido sus 
estudios secundarios. El concepto de pobreza, igualmente, se ha 
hecho multidimensional y no se reduce a la “pobreza monetaria”, 
que sigue siendo hegemónica en la política social. En las últimas 
décadas hemos experimentado una reducción de la “pobreza 
monetaria”, que tampoco es sostenible, pero el empobrecimiento 
de la vida y la “calidad de vida”, en general, sigue siendo un objetivo 
lejano. Las fronteras entre los “ricos que se globalizan” y los “pobres 
que se localizan”, igualmente, tiende a diluirse, lo que constituye 
un problema tanto en los países del norte como en los países del 
sur.  La pandemia del COVID – 19 ha agravado este problema en las 
distintas regiones del mundo, incluyendo América Latina y el Perú. 
Otro problema importante a abordar es el de la población con 
discapacidad, que es amplia y diversa y ha sido poco estudiada 
por nuestras ciencias sociales. Uno de cada diez peruanos (10.4%) 
padece alguna discapacidad en el país, siendo las más graves 
la discapacidad visual (48.3%), la discapacidad física (15.1%) y la 
discapacidad auditiva (7.6%), entre otras. Este problema merece 
una mayor atención por parte de nuestras ciencias sociales. Existen 
muchos problemas de cobertura en la atención de esta población -el 
Programa CONTIGO no cubre a todas las personas con discapacidad 
severa-, que tienen su origen en problemas de registro y de acceso 
a servicios, además de la indiferencia y discriminación que hay en la 
población. Esta situación se ha agravado aún más con la pandemia. 
Otro tema, vinculado a esta población, es el de la infraestructura 
urbana y de los servicios públicos, que han avanzado muy poco 
en tornarse accesibles para esta población, lo que es claramente 
789
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
discriminatorio, cuando no excluyente. Este es un problema que 
tampoco ha sido estudiado en nuestro medio. 
Desde inicios de los años noventa, André Gorz viene hablando 
de la “metamorfosis del trabajo”262, signado por la escisión de la 
sociedad en “dos clases hiperactivas”: una población incluida 
laboralmente, que constituye una “élite económica”, que labora 
intensamente y compra tiempo libre, haciendo trabajar en su 
lugar a terceros (desempleados, migrantes, etc.), a bajo costo y 
para su beneficio privado; y, por otro lado, la población excluida 
de la esfera económica, que en un sector creciente  se dedica al 
“trabajo de servicios personales”, en la esfera doméstica, que 
constituye una “nueva servidumbre” que opera bajo una lógica 
de mercado. En la base de esta escisión esta la “colonización del 
tiempo de ocio” por la actividad económica, que se expande a la 
esfera privada, lo que incluye la informatización y automatización 
de las tareas domésticas. En medio de estas “dos clases” está el 
trabajo precarizado, el autoempleo, la informalidad económica, 
la economía delictiva y el teletrabajo, que tiende a incrementarse 
con la individualización, la proliferación de los riesgos ambientales 
y sociales y la expansión de las actividades económicas a la esfera 
doméstica. Varios de estos problemas, en forma independiente, se 
mencionan en la agenda propuesta, situación que se ha agudizado 
aún más con la pandemia, pero el tema requiere de un abordaje 
más a fondo por parte de nuestras ciencias sociales, lo que no 
ocurre entre nosotros. 
El alargamiento de la esperanza de vida de las generaciones que 
actualmente ya han nacido y el envejecimiento demográfico, 
que ya afecta a nuestra todavía minoritaria población de adultos 
mayores, pero que será masivo en las siguientes décadas, no sólo 
para el caso de la población peruana, sino en todos los países de 
262 André Gorz. Metamorfosis del trabajo. Búsqueda de sentido. Crítica de la razón económica. Editorial Sistema. 
Madrid – España, 1991. 
790
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
occidente, es otro problema que debería tener una mayor atención 
por parte de nuestras ciencias sociales. Es sintomático que una 
pandemia como el COVID – 19 genere una mayor mortandad en 
la población adulta mayor y entre los que padecen enfermedades 
crónicas, lo que se ha hecho evidente sobre todo en Europa y los 
EE. UU., pero también en los países del sur. Con las nuevas cepas la 
brecha de afectación por edades se ha reducido, pero se mantiene 
aún la tendencia a nivel global. Esta situación, por otro lado, no 
modificara de manera significativa la tendencia al envejecimiento 
demográfico que registran los países occidentales, incluyendo 
el Perú y América Latina. Este problema ya lo tenemos como 
tendencia y, año tras año, se irá escalando, por lo que deberíamos 
estar en capacidad de anticiparnos en su estudio, a efectos de 
responder con políticas adecuadas a medida que vaya creciendo.  
Y, así, la lista de problemas puede crecer aún más, incluyendo 
temas como la “crisis de los alimentos”, los problemas de 
inseguridad alimentaria, principalmente en las zonas rurales, la 
crisis hídrica, más allá de los conflictos por el agua que tenemos 
entre nosotros, la crisis energética, que agudiza aún más los 
problemas de inseguridad humana, los problemas vinculados al 
acceso a los servicios de educación y salud, el extractivismo de 
los recursos naturales, entre otros problemas que ocurren entre 
nosotros y que afectan a un importante sector de la población 
mundial. Vinculado a ellos está también el problema del desarrollo 
y su nuevo planteamiento en medio de la crisis presente, que es 
mundial y sistémica, tema que no sólo debe ser discutido en los 
países del norte o en los organismos internacionales, sino que 
tiene que ser abordado en todos los países, con una participación 
activa de las ciencias sociales. De hecho, en las últimas décadas, 
este problema ha estado ausente -y sigue estando- en muchas de 
nuestras facultades de ciencias sociales. En medio de este proceso, 
la denominada “promoción social” ha devenido en una suerte de 
791
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
“trabajo social” o “intervención social”, carente de fundamento 
teórico. Otro problema, vinculado al desarrollo, es el de la 
tecnociencia y la influencia que ejerce sobre nuestras vidas en el 
mundo actual. La tecnociencia, como lo ha señalado Edgar Morin 
y Anne Kern, tiene efectos perversos en el desarrollo. Del modo en 
que ha sido desarrollada en el mundo moderno, nos ha conducido 
a una “nueva barbarie tecno - científica - burocrática”, situación de 
la que tenemos que salir para retomar al camino del desarrollo263. 
La formación e investigación en ciencias sociales, entonces, tiene 
muchos retos que afrontar de cara al siglo XXI. La agenda de trabajo 
es amplia y diversa y va a seguir creciendo de cara al futuro. Los 
importante es que las nuevas generaciones de científicos sociales 
reciban una formación adecuada que les permita responder de la 
mejor manera posible a estos cambios que ya vienen ocurriendo 
en el mundo actual, en general, y en nuestras ciencias sociales, en 
particular, mirando con mayor optimismo el futuro. 
263 Edgar Morin y Anne B. Kern. La agonía planetaria. Revista Cuadernos de Economía. Facultad de Ciencias 
Económicas de la Universidad Nacional de Colombia. Bogotá – Colombia, 1995.
792
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
793
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
794
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
REFLEXIONES 
FINALES
795
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
REFLEXIONES FINALES
A fines de la década de los ochenta, haciéndose eco de su propia 
lectura de la filosofía de la historia de Hegel, Francis Fukuyama 
anuncio el “el fin de la historia”264. Algunos acontecimientos como 
la caída del Muro de Berlín, en noviembre de 1989, y el colapso del 
bloque soviético, que siguió de ello, parecieron darle la razón. El 
liberalismo económico y político y la idea de “Occidente”, como 
horizonte cultural, finalmente se habían impuesto, al concluir la 
guerra fría. Esa era la tesis que sostenía este autor. La historia de 
“Occidente”, de acuerdo con Fukuyama, no avanzaba hacia una 
meta prefijada de antemano; pero tampoco había vuelta atrás. De 
acuerdo con esta lectura, el mundo se dividía en “poshistórico”, cuyo 
eje principal de interacción era la economía de mercado, y el mundo 
“histórico”, que permanecía anclado a los conflictos religiosos, 
nacionales e ideológicos, que conllevan atraso económico y son 
reacios a “Occidente”. Esta dualidad, de por sí, ya ponía en cuestión 
la universalidad de este planteamiento. Ese, sin embargo, no era 
un problema en el que había que detenerse. 
Posteriormente, a inicios de la década de los noventa, Fukuyama 
profundizó en estas ideas, en su libro El fin de la historia y el 
último hombre265, que tuvo una gran acogida en todo el mundo 
occidental. El punto central de su argumento era que, con el 
liberalismo económico, habíamos llegado al “punto final de la 
evolución ideológica de la humanidad”, que tenía como correlato la 
“universalización de la democracia liberal occidental” como forma 
de gobierno humano al que deberían dirigirse todos los países. La 
existencia del mundo “histórico”, sin embargo, evidenciaba que 
esta universalización no era tal y que, en todo caso, no pasaba de ser 
264 Francis Fukuyama. “The end of History?”. En: The National Interest, N° 16, Summer, 1989, pp. 3 - 18.
265 Francis Fukuyama. El fin de la historia y el último hombre. Editorial Planeta De Agostini. Barcelona – España, 
1992 (e. o., en inglés: 1992).
796
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
una afirmación ideológica inspirada en la dialéctica hegeliana. Lo 
ocurrido en los años posteriores hizo que Fukuyama, poco a poco, 
fuera matizando su punto de vista, aun cuando se ratificará en su 
tesis central. En Identidad266, su último libro, publicado en el 2018, 
señala que el eje del conflicto en el siglo XXI se había trasladado 
de la disputa ideológica entre izquierda y derecha, centrada en 
los problemas económicos, que prevaleció en el siglo XX, hacia los 
problemas de identidad, que cubre un amplio espectro de grupos 
humanos. No se cuestiona, en consecuencia, el orden neoliberal, 
sino los problemas de acceso y de reconocimiento que tienen 
los individuos dentro de este orden, que no tienen un origen 
económico. 
La tesis de Fukuyama es claramente conservadora y de 
ultraderecha. Sin embargo, tuvo una gran acogida, incluso en 
los círculos de izquierda, que matizaban la ortodoxia marxista de 
antaño con la filosofía postmodernista y el pensamiento “débil” 
que predicaban, en cuyo marco la historia era un “metarrelato” 
que, en el mejor de los caos, había que evitar. El mensaje de 
Fukuyama caló hondo y fue eficaz: estábamos ante el “fin de la 
historia”. Eso condujo, incluso, a “recortar” la historia. En su Historia 
del Siglo XX267, publicada en 1994, Eric Hobsbawn calificó esta 
centuria como el “siglo XX corto”, que empezó en 1914 y terminó 
en 1991, concepto que tomó prestado del historiador húngaro Iván 
Berend. Hobsbawn y Berend, sin embargo, se equivocaron. A la 
luz de lo acontecido en las últimas dos décadas, el siglo XX recién 
está terminando y el siglo XXI está comenzando incluso más 
tarde de lo que comenzó la centuria anterior. La pandemia del 
COVID – 19 se ha traído abajo el mensaje reaccionario del “fin de 
la historia”. La línea del conflicto no está centrada, como quería 
266 Francis Fukuyama.  Identidad. La demanda de dignidad y las políticas de resentimiento. Ediciones Deusto. 
Barcelona – España, 2019 (e. o., en inglés: 2018).
267 Eric Hobsbawn. Age of extremes: The short twentieth century, 1914-1991. Michael Joseph Lid. Londres – 
Inglaterra, 1994.
797
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Fukuyama, en los problemas de identidad, lo que no quiere decir 
que estos problemas no existan. El problema es sistémico y tiene 
su punto gravitacional en la economía y, de manera específica, en 
la relación que hemos establecido con la naturaleza en el marco 
de la modernidad occidental. La historia sigue, a pesar nuestro, y 
con múltiples “actantes”. No es que haya una “historia natural”. 
La sociedad, que siempre transcurre en la historia, también es 
naturaleza. No vivimos en una época revolucionaria, pero sí de 
profundas transformaciones, una época de metamorfosis, que 
opera a nivel mundial y tiene como protagonista a la naturaleza, 
aunque solo sea para poner límites al accionar humano. 
En una reciente entrevista, comentando la situación generada 
por la pandemia del COVID – 19, Boaventura de Sousa Santos, en 
consonancia con lo mencionado líneas arriba, ha señalado que 
“esta pandemia marca el inicio del siglo XXI. Tal como el siglo XIX 
no empezó el 1 de enero de 1800, sino en el 1830, con la Revolución 
Industrial, o el siglo XX en 1914 con la Primera Guerra Mundial y la 
Revolución Rusa de 1917, el XXI comienza para mí con la pandemia, 
porque va a inscribirse como una marca muy fuerte en toda la 
sociabilidad de este siglo. Y lo será porque el modelo de desarrollo, 
de consumo, de producción que hemos creado, ha llevado a que 
no sea posible en este momento, por más vacunas que existan, 
poder salir de ella”268. La pandemia del COVID -19, entonces, no solo 
marca el inicio del siglo XXI, sino que ella misma nos ofrece una 
prognosis de conflicto largo, a la que tenemos que hacer frente en 
los años y décadas venideras. 
En este marco, tenemos que apostar por una renovación total de 
las ciencias sociales, que nos permita responder a los retos que 
plantea la actual centuria, no sólo en el campo de la formación 
268 Bernardo Llorente. “Las tres salidas a la pandemia según Boaventura de Sousa Santos”. Entrevista disponible 
en: https://www.pagina12.com.ar/310091-las-tres-salidas-a-la-pandemia-segun-boaventura-de-sousa-san
798
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
académica y de la investigación científica, sino también en el 
ámbito de las políticas públicas. En términos generales, podemos 
decir que las ciencias sociales, hasta finales de los años ochenta, 
con diversos matices, estuvieron fuertemente influenciadas por el 
funcionalismo norteamericano y el marxismo, de manera sucesiva. 
Posteriormente, en la década de los noventa, bajo la sombra del 
postmodernismo y de corrientes teóricas de mando medio o 
especializadas en alguna temática en particular, se orientaron a 
lecturas de nivel micro, que priorizaban a los actores sociales, bajo 
el influjo de la individualización, sin tener en cuenta a los procesos 
mundiales que estaban detrás. Esta situación, con algunas 
variantes, se ha mantenido hasta nuestros días. 
El capitalismo, en general, más allá de los marcos nacionales, funda 
una sociedad mundial, teniendo como punto de referencia a un 
conjunto de países centrales que ejercen su influencia sobre los 
países y regiones periféricos, que dependen de los primeros. La 
teoría de la modernización y las teorías de la dependencia, en sus 
distintas variantes, estuvieron orientadas a explicar este proceso. Sin 
embargo, sin mediar ningún debate de por medio, que cuestione 
o refute sus planteamientos teóricos, fueron dejadas de lado por 
la academia. El problema de la dependencia, sin embargo, sigue 
existiendo, lo mismo que la relación centro – periferia, más allá de 
que la individualización en curso, que necesita ser explicada dentro 
de este contexto, sugiera lo contrario. Los “problemas globales”, que 
han proliferado y crecen en número, evidencian los cambios que 
vienen ocurriendo a nivel mundial y que tienen que ser explicados. 
Estos problemas tienen un correlato nacional y, dependiendo de 
las características que presenten, su incidencia puede ser mayor en 
unos países que en otros. Su solución, sin embargo, no depende de 
lo que se haga dentro de los Estados – nación, sino que requieren 
de intervenciones globales, que tienen que ser sostenidas en el 
tiempo.  Las ciencias sociales, en general, en dialogo con las ciencias 
799
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
naturales, desde una perspectiva interdisciplinaria, tiene que 
contribuir a esclarecer esta dinámica, que opera a nivel mundial.   
Bajo estas condiciones, y sin olvidar el correlato nacional y las 
particularidades que puedan tener los “problemas globales” en 
nuestros países y regiones del interior, se hace necesario promover 
una mirada sistémica de estos problemas que, como no podría 
ser de otra manera, ocupan un lugar central en la agenda de las 
ciencias sociales. Los problemas que se han identificado en los 
capítulos anteriores, se ubican dentro de este marco, que anuncia 
un nuevo horizonte para la sociedad del siglo XXI y nuevos retos 
para nuestras ciencias sociales, que no sólo tienen que dialogar más 
entre sí y con las ciencias naturales y las tecnologías de información 
e investigación, sino que tienen que hacer frente a un nuevo objeto 
de estudio que rebasa largamente los límites del Estado – nación, 
dentro de los cuales se construyó las ciencias sociales en los siglos 
XIX y XX, que incluye a la naturaleza como un componente central 
de nuestra vida en sociedad, que pone límites, además, al  actuar 
humano, a nivel individual y colectivo. 
La pandemia del COVID – 19 y la crisis ambiental, junto con el 
agotamiento del modelo neoliberal, han desatado una crisis sistémica 
que nos tomará algunos años o décadas superar. Se trata, además, 
de problemas que van a ser recurrentes en el siglo XXI.  La actual 
crisis, por otro lado, ha dado cuenta de una nueva configuración 
de las clases sociales, que operan de manera individualizada, 
fuera del eje del capital, pero que se expresan en grupos humanos 
ampliamente diversos, pero claramente identificables entre ricos y 
pobres, poseedores de capital y trabajadores o “neo proletariado”, 
que no tiene otra cosa que vender que su fuerza de trabajo o su 
intelecto, aunque ahora lo hace fuera de las fábricas, desde sus 
casas, de manera informal o a través del trabajo de servidumbre. 
Esta situación, ciertamente, se vive de distintas maneras en los 
800
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
países del norte y en los países del sur; pero, en general, presenta 
las características que han sido señaladas. En este marco, hay que 
ubicar a la población migrante, el racismo y la xenofobia, que existen 
como problemas, pero derivados de esta agenda más amplia que 
supone el nuevo encuadramiento de clases. 
En nuestro país, por otro lado, tenemos que mirar la crisis actual 
desde una perspectiva histórica. En las tres últimas décadas, hemos 
retornado a los inicios de la república. Estamos viviendo una nueva 
etapa de caudillismo que, esta vez, es protagonizado por civiles y 
no por militares, que responden a intereses oscuros, ligados a la 
“economía negra” (lavado de activos, narcotráfico, minería ilegal, 
tala ilegal, corrupción, contrabando, etc.). Este neo caudillismo es ex 
antes del bicentenario. El reto que tenemos por delante es que, ex 
post, podamos retornar a la política, con partidos y organizaciones 
bien constituidas, sobre la base de ideas y de intereses comunes. 
La promesa republicana, de la que hablaba Basadre, sigue sin 
cumplirse y, en la actualidad, como sociedad, hemos regresionado 
al siglo XIX.
Las ciencias sociales tienen mucho que decir sobre estos temas. 
La renovación del bagaje teórico y conceptual es, por eso, una 
tarea impostergable. Vivimos en un tiempo en que las “fronteras” 
de la sociedad ya no son las del Estado – nación y coinciden, más 
bien, con los límites del mundo; pero, en consonancia con la 
individualización hegemónica, nuestra mirada ha regresionado a 
lo “micro”. Los problemas se han hecho mundiales, pero nosotros 
solo nos enfocamos en lo cotidiano, en lo que acontece a nuestro 
alrededor, en nuestro entorno inmediato. Wright Mills, como ya 
lo hemos señalado al inicio de este documento, nos decía que 
lo primero que teníamos que distinguir es entre las inquietudes 
personales y los problemas públicos269. Esta distinción, necesaria, 
269 Charles Wright Mills. La imaginación sociológica. Ob. Cit.
801
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
era la que daba carta de ciudadanía a la sociología, como ciencia 
y profesión.  En las últimas décadas, sin embargo, en consonancia 
con la individualización hegemónica, hemos retrotraído la mirada 
a nuestras inquietudes personales. Y no es que no haya problemas 
públicos que atender y estudiar. Este problema ha sido claramente 
señalado por los distintos expositores en las actividades que se han 
llevado a cabo. Alejandro Cussianovich, por ejemplo, ha insistido en 
la necesidad de contar con una agenda pública de investigación 
en ciencias sociales, lo que no existe ahora. Los temas y problemas 
de investigación en las nuevas generaciones de científicos sociales 
muchas veces responden más a las inquietudes personales de los 
estudiantes que a problemas que se necesitan investigar en el 
país para retomar la senda del desarrollo. No tenemos una agenda 
pública de investigación que oriente la formación de nuestros 
científicos sociales. Esta agenda tampoco puede ser definida 
por alguna Universidad o algún organismo público o privado, 
en particular, sino que requiere de la participación amplia de la 
comunidad de científicos sociales y de entidades y organizaciones 
del Estado y de la sociedad civil. Eso es lo que hemos intentado 
hacer con este trabajo, pero aún queda mucho por hacer. 
   
Los problemas públicos están ahí y se han “globalizado” o 
mundializado y, en el mejor de los casos, solo los vemos como 
una “inquietud personal”, sin salir de nuestra zona de confort. Es 
importante corregir este equivoco histórico, que se ha profundizado 
en el marco del neoliberalismo, que afecta no sólo a la sociología, 
sino al conjunto de nuestras ciencias sociales, lo que incluye a la 
política y la politología, que es incapaz de trascender los marcos de 
la individualización. Las ciencias sociales no tienen que imitar a la 
política o a los políticos, usando sus mismas palabras y discursos, 
sino al revés. La política, y sobre todo los políticos, tienen que 
servirse de las ciencias sociales para alimentar sus diagnósticos 
y proponerle una agenda pública de investigación y una agenda 
802
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
de desarrollo que responda a las necesidades de nuestro país. 
Lamentablemente, en los últimos años, lo que vemos con cierta 
frecuencia es a científicos sociales haciendo política con un 
lenguaje completamente ideologizado, pobre y obsoleto, lo que no 
solo habla mal de ellos, sino también de nuestras ciencias sociales. 
Tenemos que cambiar esta historia. Las ciencias sociales, como lo 
ha señalado Boaventura de Sousa Santos, tienen que acompañar 
los procesos en curso, haciendo un ejercicio franco de reflexión y de 
pensamiento, sin pretender “liderarlos”, ni participar directamente 
en ellos.
Nos ha tocado vivir en una época difícil, complicada, de profundas 
transformaciones históricas, a nivel mundial. Las pandemias, en 
general, tienen la particularidad de ponernos contra la pared no 
solo a los individuos y a nuestras familias, sino a la especie humana, 
como tal. Las pandemias no atacan a las personas, de un modo 
particular, cualesquiera que sean las características de edad o 
salud que tengan, sino que las utilizan, sin hacer distinciones. Su 
objeto no son los individuos, sino la especie y, por eso, se sirven de 
los individuos, como vectores, para atacar a la especie. Eso es lo que 
distingue a una pandemia de cualquier otro tipo de enfermedad o 
problema de salud pública. Y eso es lo que, lamentablemente, no 
ha sido suficientemente explicado en la población. Y es por eso, 
también, que la individualización nos fragiliza y nos torna vulnerables 
frente a la pandemia, sobre todo, en las nuevas generaciones que 
han crecido bajo su influjo. Estamos aun luchando contra este 
problema. La pandemia, sin embargo, pasará y lo que nos dejará, 
para el mediano y largo plazo, es la crisis mundial. 
La crisis que vivimos es una crisis sistémica, que abarca todo el 
planeta, más allá de las particularidades y los efectos que tenga 
en cada país o región. En nuestro país, esta crisis se funde además 
con la crisis histórica que afrontamos, de cara al bicentenario, que 
803
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
compromete nuestra viabilidad como nación, dentro del proyecto 
republicano. Es importante, en este marco, recordar dos ideas 
de Edgar Morin sobre la crisis: 1) “La crisis pueden favorecer la 
imaginación creativa (como ocurrió con el New Deal) o provocar 
regresión”270; y 2) “Toda crisis me estimula, y si es enorme, me 
estimula enormemente”271. La crisis no la podemos evitar, pero 
si utilizar como un factor impulsor, que nos ubique nuevamente 
dentro del proyecto republicano. Es importante, en ese sentido, 
debatir los problemas de fondo y no quedarnos en los temas de 
coyuntura, de lo cotidiano, que lo único que hace es desgastarnos 
día a día como país y como nación, alejándonos de la promesa 
republicana. 
Las nuevas generaciones tienen en sus manos la tarea de hacer 
realidad la “promesa de la vida peruana”, de la que hace más de 
setenta años nos habló nuestro historiador Jorge Basadre, que 
sigue vigente, pero tienen que formarse. La nueva generación se 
forjará en la lucha por construir su propio futuro y el de todos los 
peruanos; pero, para eso, tiene que sintonizar con el mundo, con 
la época en que vivimos, y con nuestra historia, y la única manera 
de hacerlo es mediante el estudio, investigando los procesos que 
vienen ocurriendo a nivel mundial, y las repercusiones que tienen en 
nuestra región y, de manera específica, en nuestro país, en nuestras 
vidas. Una generación involucra en su gesta a una población 
mayoritariamente joven, pero no se reduce a la juventud, no tiene 
que ver con un grupo de edad, en particular. Las generaciones 
surgen y envejecen, pero dejando huella, mirando la posteridad. 
La generación actual no puede quedar en el impulso. Si así fuera, 
entonces se negaría a sí misma como generación. Una generación 
tiene que construir un proyecto de vida colectivo que se canalice a 
270 Edgar Morin. “Vivimos en un mercado planetario que no ha sabido suscitar fraternidad entre los pueblos”. 
Entrevista concedida a Nuccio Ordine. Diario El País: 11 / 04 / 2020.
271 Edgar Morin. “Vivimos en un mundo incierto y trágico”. Informe de Juan Manuel Gómez. Portal de Milenio: 02 
/ 05 / 2020.
804
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
través de la historia. Ese proyecto, en nuestro caso, tiene que hacer 
realidad la promesa republicana, aquello que sistemáticamente 
nos ha sido negada en las dos últimas centurias. 
Ortega y Gasset, hablando sobre las generaciones y sobre la época 
que le tocó vivir, nos dejó tres consejos importantísimos para 
la posteridad, que tienen relevancia en la hora actual. Primero, 
tenemos que distinguir entre “cambio normal”, que ocurre en 
todo momento, de la “crisis histórica”, que implica una “cambio 
de mundo”, un cambio de época, que “consiste en que al mundo 
o sistema de convicciones de la generación anterior sucede un 
estado vital en que el hombre se queda sin aquellas convicciones, 
por tanto, sin mundo”272. Esa es la situación en la que se encuentran 
las generaciones actuales respecto a lo acontecido y vivido en las 
dos últimas centurias, en el marco de la modernidad occidental. 
En segundo lugar, Ortega y Gasset nos hablaba del “ocaso de las 
revoluciones”, en el sentido político del término, pero antes se 
cuidaba de precisar el alcance del concepto y, de manera específica, 
la relación que hay entre revolución y violencia, cuya asociación 
fácil ha terminado por pervertir su significado. “Lo menos esencial 
en las verdaderas revoluciones es la violencia -nos decía-. Aunque 
ello sea poco probable, cabe inclusive imaginar que una revolución 
se cumpla en seco, sin una gota de sangre. La revolución no es la 
barricada, sino el estado del espíritu. Este estado de espíritu no se 
produce en cualquier tiempo; como las frutas, tiene su estación”273. 
Ese es el tiempo en que nos encontramos en la actualidad. Tiempo 
de revolución, de transformaciones profundas, a nivel mundial, que 
hunde sus raíces en el “estado del espíritu”, que poco o nada tiene que 
ver con lo político, en el sentido ideológico del término, y menos aún 
con la violencia. La violencia, cualquiera que sea su manifestación 
272 José Ortega y Gasset. En torno a Galileo. El Arquero. Revista de Occidente. Madrid – España, 1958, p. 100. 
273 José Ortega y Gasset. El tema de nuestro tiempo. El ocaso de las revoluciones. El sentido histórico de la teoría 
de Einstein. Ni vitalismo ni racionalismo. Revista de Occidente. Madrid – España, 1923, p.109.
805
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
o motivación en nuestra época, es contrarrevolucionaria, aunque 
solo sea por el hecho de ser contraria a la vida. 
Edgar Morin, en vez de revolución, prefiere utilizar el concepto 
de metamorfosis, para dar cuenta de este proceso que ocurre 
a nivel mundial. La idea de metamorfosis, según este autor, es 
más rica que la de revolución, porque mantiene la radicalidad 
de esta última, pero vinculada a la conservación de la vida, en 
general, y de la especie humana, en particular. “Ya no basta 
con denunciar, hace falta enunciar. No basta con recordar la 
urgencia, hay que comenzar a definir las vías que conducen a 
la Vía”. Y la Vía es la metamorfosis, que nos conduce a un “nuevo 
origen”, “una esperanza no en el mejor de los mundos, sino en 
un mundo mejor”274. El concepto de metamorfosis, en opinión de 
Morin, no solo es más rico, sino que es más amplio que la idea de 
revolución, y se nutre de la evolución de las especies, en general, 
y de la historia humana, en particular, lo que trasciende el ámbito 
de la modernidad, en el que se ubica la revolución, en sus distintas 
variantes históricas. 
En tercer lugar, volviendo a Ortega y Gasset, este autor, 
adelantándose a su época, nos advertía que “al destronar la razón, 
cuidemos de ponerla en su lugar. No todo es pensamiento, pero 
sin él no poseemos nada con plenitud”275. Y eso, precisamente, 
es lo que propone Narda Henríquez, cuando nos dice que la 
razón no es un atributo de Occidente y que es inherente a 
todas las culturas humanas, tanto las actuales como las que 
han existido en el pasado, independientemente de sus mitos y 
creencias religiosas. No podemos dejar de lado, por otro lado, a las 
“razones del corazón”, nuestras emociones y sentimientos, que 
están presentes siempre en nuestra vida social y que nuestras 
274 Edgar Morin. Elogio de la Metamorfosis. En: Diario El País (17 / 01 / 2010).
275 José Ortega y Gasset. Meditaciones del Quijote e Ideas sobre la Novela. El Arquero - Revista de Occidente. 
Madrid – España, 1914, p. 78.
806
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
ciencias sociales, sistemáticamente, han ignorado. El retorno a 
la naturaleza, entre otras cosas, también implica abrirnos hacia 
nuestras emociones, que es la forma como la naturaleza vive 
en nosotros, a nivel individual y colectivo. Humberto Maturana 
y Francisco Varela, en sus distintas obras, han dejado en claro el 
modo como nuestras emociones condicionan nuestras formas de 
pensar y actuar en las culturas matrísticas y patriarcales, lo que, 
por supuesto, incluye a la razón instrumental, en el caso de la 
cultura occidental moderna276.    
Las ciencias sociales, entonces, tienen que echar luces en torno a 
estos cambios que vienen ocurriendo en el mundo actual. Y esa 
tarea, que es enorme y de largo alcance, es suficiente para justiciar 
nuestro quehacer intelectual y ejercicio profesional en los próximos 
años y décadas. Para eso, es importante volver a debatir los temas 
de teoría, los conceptos y enfoques con que nos aproximamos a la 
vida en sociedad, la lectura que hacemos de la modernidad y de la 
sociedad mundial que está emergiendo, sin perder de vista lo que 
viene aconteciendo en nuestro país, dentro de un horizonte más 
amplio. Los colegios profesionales y la comunidad de científicos 
sociales, en general, incluyendo a las universidades, tienen que 
acompañar este proceso. No quedarse en el diagnóstico fácil, ni 
en la capacitación, ni en los temas tecnocráticos o de proyectos. 
Hay que levantar la mirada y observar lo que está emergiendo, la 
sociedad mundo en la que vivirán las nuevas generaciones, que ya 
nacieron, y las que vengan en los siguientes años y décadas. De lo 
contrario, vamos a seguir en lo mismo y el cambio, la metamorfosis 
societal, nos va a encontrar de espaldas al mundo, mirando de 
costado la vida y la historia, lo que sería indigno, además que nos 
postergaría como país y nación. 
  
276 Humberto Maturana y Francisco Varela. El árbol del conocimiento: las bases biológicas del entendimiento 
humano. Editorial Universitaria. Santiago de Chile, 1984. Véase también: Humberto Maturana Romesín y Gerda 
Verden – Zöller. Amor y juego. Fundamentos olvidados de lo humano. Jc. Saez Editor. Santiago de Chile, 1993.
807
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
NOTAS BIOGRÁFICAS SOBRE LOS 
AUTORES
ALEJANDRO CUSSIÁNOVICH VILLARÁN: Sacerdote católico con 
estudios en Inglaterra y Lyon – Francia, entre 1961 y 1965. Doctor 
Honoris Causa en la Universidad Nacional Federico Villarreal 
(2008), en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (2016) y 
en la Universidad de Manizales, Colombia, con especialidad en 
Ciencias Sociales, en los temas de Juventud e Infancia. Es docente 
en la Maestría en Política Social, con mención en Promoción de la 
Infancia, en la UNMSM. Ha publicado numerosos artículos, ensayos 
y libros sobre temas de su especialidad. 
ALEJANDRO DIEZ: Antropólogo por la PUCP y Doctor por la 
Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales en París (EHESS). Ha 
trabajado en CIPCA y, desde 1996, se desempeña como profesor 
de antropología en la PUCP. Ha desarrollado varias investigaciones 
en desarrollo rural, organización y procesos sociales (economía, 
religión y política), provisión de servicios (educación y salud) y 
conflictos sociales en áreas rurales de diversas regiones del Perú 
(principalmente en Piura, Lima, Puno, Cajamarca, Huancavelica, 
Ancash y Cerro de Pasco). Tiene varios libros y artículos publicados 
sobre dichas áreas y temáticas.
ANTONIO ZAPATA VELASCO: Doctor en Historia de América Latina 
por la Universidad de Columbia, Nueva York. Profesor Asociado 
de Historia en el Departamento de Humanidades de la PUCP. 
Actualmente trabaja como profesor de Historia de America Latina 
en la Universidad de Shanghái, China. Especializado en historia 
contemporánea peruana y latinoamericana y en la creación de 
productos de divulgación histórica dirigidos al público en general. 
808
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Ha publicado numerosos artículos, ensayos y libros sobre temas de 
su especialidad. 
ARTURO MANRIQUE GUZMÁN: Sociólogo de la UNFV, con 
estudios de Maestría en sociología en la PUCP. Especialista en 
teoría sociológica, investigación social, género, políticas públicas, 
cooperación internacional y diseños y gestión de programas y/o 
proyectos de desarrollo. Ha trabajado como investigador y docente 
en instituciones públicas, organizaciones no gubernamentales y 
organismos de cooperación internacional. Ha publicado numerosos 
artículos, ensayos y trabajos de investigación sobre temas de su 
especialidad. 
BENJAMÍN MARTICORENA CASTILLO: Doctor en física por la 
Universidad de Grenoble, en Francia, país que además le otorgó la 
distinción de Caballero en la Legión de Honor. Es bachiller en física 
formado en la UNI, en 1968. Ha sido presidente de CONCYTEC, entre 
el 2001 y el 2006, y ha ejercido la docencia en la UNI y en otras 
universidades del país. Entre el 2011 y el 2018 ha sido sucesivamente 
responsable de la Oficina de Evaluación de la Investigación y de 
la Oficina de Internacionalización de la Investigación de la PUCP. 
En diciembre de 2020 fue designado presidente encargado del 
CONCYTEC, cargo en el que se desempeña hasta el presente. Es 
autor de varios libros y de numerosos artículos y otras publicaciones 
en temas de su especialidad. 
CARLOS AMAT Y LEÓN: Profesor Emérito del Departamento 
Académico de Economía de la Universidad del Pacífico. Es bachiller 
en Ciencias Agronómicas de la UNAM. Máster en Economía de la 
Ciencia de la Iowa State University y PhD. Ha sido decano de la 
Facultad de Economía de la Universidad del Pacífico en reiteradas 
ocasiones, así como, director del Centro de Investigación de la 
Universidad del Pacífico (CIUP). Ha sido Ministro de Agricultura, 
809
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
en tres periodos y Director de Investigaciones en el Ministerio de 
Economía y Finanzas, entre 1974 y 1978. Es autor de numerosos 
artículos, ensayos y libros en temas de su especialidad. 
EDUARDO ARROYO LAGUNA: Licenciado en Sociología por la 
UNMSM (1978). Magister en sociología por la PUCP (2005). Doctor 
en Ciencia Política y Relaciones Internacionales por la Universidad 
Ricardo Palma (2012). Catedrático en la Universidad Ricardo Palma, 
en la UNFV y en la Maestría de Ciencias Sociales de la UNMSM. 
Ha publicado numerosos artículos, ensayos y libros sobre temas 
de su actualidad. Actualmente es Decano Nacional del Colegio de 
Sociólogos del Perú. 
FANNI MUÑOS CABREJO: Doctora en Historia por el Centro 
de Estudios Histórico de El Colegio de México y Licenciada en 
Sociología por la PUCP. Es profesora principal del Departamento 
de Ciencias Sociales de la PUCP y exdirectora de la Maestría en 
Estudios de Género desde el año 2012 hasta enero del 2021. Entre 
sus temas de investigación y docencia están género y educación, 
políticas educativas, estudios de historia social y cultural, violencia 
de género hacia las mujeres, políticas educativas, entre otros. Ha 
publicado numerosos artículos, ensayos y libros sobre temas de su 
especialidad. 
FERNANDO EGUREN LÓPEZ: Licenciado en Ciencias Sociales 
por la Universidad de Lovaina, Bélgica. Estudios de postgrado en 
sociología en L’École Pratique des Hautes Études de París, y estudios 
políticos en la UNMSM. Ex presidente del Seminario Permanente, 
de Investigación Agraria - SEPIA. Presidente del Centro Peruano 
de Estudios Sociales - CEPES. Director de Debate Agrario y de 
La Revista Agraria. Miembro de la Convención Nacional del Agro 
peruano - CONVEAGRO.  Es autor de numerosos libros, ensayos y 
artículos sobre temas de su especialidad. 
810
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
FERNANDO VILLARÁN: Ingeniero industrial por la UNI y Magister 
en Economía por la PUCP. Ha sido Ministro de Trabajo y Promoción 
del Empleo (MTPE), Presidente de la Comisión Organizadora del 
CEPLAN, miembro del Consejo Nacional de Educación (CNE), entre 
otros cargos. Actualmente es Decano de la Facultad de Ingeniería 
y Gestión de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya y Presidente 
de SASE Consultores. Ha publicado numerosos artículos, ensayos y 
libros sobre temas de su especialidad.
FRANCISCO DURAND: PhD. de la Universidad de California en 
Berkeley. Sociólogo y politólogo especializado en investigaciones 
sobre los empresarios y sus relaciones con el Estado. Actualmente 
es profesor principal de Ciencia Política y Gobierno de la PUCP y 
Profesor Emérito de la Universidad de Texas de San Antonio. Es asesor 
y consultor del BID, el Centro Interamericano de Administración de 
Impuestos (CIAT) y la Universidad de Oxford, en temas relacionados 
a grupos de poder, mercados informales, recursos humanos, 
desarrollo institucional, entre otros. Ha publicado numerosos 
artículos, ensayos y libros sobre temas de su especialidad. 
GERARDO DAMONTE VALENCIA: PhD. en Antropología por la 
Universidad de Cornell. Se desempeña como Profesor Asociado 
del Departamento de Ciencias Sociales de la PUCP e Investigador 
de GRADE. Enseña y conduce proyectos de investigación en sus 
áreas de interés, tanto en el Perú como en otros países de la región. 
Ha publicado numerosos artículos en Journals, ensayos y libros, 
en coautoría y de manera individual, sobre diversos temas, que 
incluyen el monitoreo hídrico, las industrias extractivas, la cultura 
política, la ecología política, el desarrollo rural territorial, las rondas 
campesinas, la etnicidad, entre otros. 
811
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
GUILLERMO NUGENT HERRERA: Realizó sus estudios de 
humanidades, con mención en historia, en la PUCP y estudios de 
Postgrado en ciudad de México, en la Facultad Latinoamericana 
de Ciencias Sociales (FLACSO), donde obtuvo el grado de Maestro 
en Ciencias Sociales. Ha sido director de la Escuela Registral del 
RENIEC. Actualmente, se desempeña como docente en la Facultad 
de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional Mayor de San 
Marcos. Ha publicado numerosos libros, ensayos y artículos sobre 
temas de su especialidad. 
GUILLERMO ROCHABRÚN SILVA: Magíster y licenciado en 
Sociología por la PUCP. Ha sido profesor de dicha casa de estudios 
desde 1970 hasta su retiro el 2010. Es autor de los libros Socialidad 
e Individualidad (Materiales para una Sociología) [PUCP 1993], 
Batallas por la Teoría. En Torno a Marx y el Perú [IEP 2007 y 2009], 
y El Capital de Marx: reafirmación y replanteamiento [Editorial 
Ande, 2021], además de numerosos artículos y ensayos publicados 
en revistas nacionales e internacionales. Entre 2002 y 2009 fue 
director de la revista Debates en Sociología, de la PUCP.
HUMBERTO PORRAS VASQUEZ: Sociólogo. Licenciado y magister 
en sociología por la UNMSM. Ha sido docente en la Universidad 
Particular Inca Garcilaso de la Vega, la Universidad Particular San 
Martín de Porres y, actualmente, en la Universidad Nacional Agraria 
de la Molina. Es especialista en temas de formación profesional, 
cultura urbana, gestión pública, corrupción, entre otros. Ha 
publicado numerosos artículos, ensayos y libros sobre temas de su 
especialidad.
JAVIER ABUGATTÁS FATULE: Magíster en Ciencia Política y 
Gobierno por la PUCP. Ha sido consultor internacional en desarrollo 
económico, social y ambiental para diversas instituciones públicas 
y privadas. Es profesor del Departamento Académico de Ciencias 
812
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Sociales de la PUCP. Ha sido presidente de la Mesa de Concertación 
para la Lucha Contra la Pobreza, viceministro de Economía, en dos 
oportunidades, Secretario Técnico de la Comisión Interministerial 
para asuntos Sociales, entre otros. Actualmente, se desempeña 
como Presidente del CEPLAN. Sus áreas de interés son la 
Planificación Estratégica en el Sector Público, la Gestión Pública, 
Presupuesto Público y Programas de Desarrollo.
JAVIER HERRERA: Doctor en economía por la Universidad de Paris 
X, Master of Arts en economía, en la New School for Social Research, 
New York, y Bachiller en Economía por la PUCP. Ha sido consultor 
del Banco Mundial, OIT, PNUD, UNFPA, OCDE, en diversos países 
de América Latina, África y Vietnam. Sus trabajos de investigación 
recientes giran en torno a la dinámica de la pobreza, pobreza y 
mercado de trabajo, vulnerabilidad en el mercado de trabajo, 
pobreza subjetiva, medición de la pobreza y gobernabilidad, entre 
otros. Actualmente, es Director de DIAL, grupo de investigación del 
IRD y la Agencia Francesa de Desarrollo, con sede en París.  
JAVIER IGUIÑIZ ECHEVARRÍA: Es Ingeniero Electricista, por la 
UNI, y Doctor en economía, por la New School For Social Research, 
de New York.  Master of Science, en la IOWA State University. Es 
Profesor Emérito del Departamento de Economía en la PUCP. Ha 
sido Presidente del CIES, Director de FONCODES, miembro del CNE, 
del Consejo Consultivo del MTPE, de la Mesa de Concertación para 
la Lucha Contra la Pobreza, entre otros. Ha publicado numerosos 
artículos, ensayos y libros sobre pobreza, desigualdad social, 
desarrollo económico, crecimiento económico, deuda externa, 
desarrollo social, empleo, descentralización, entre otros temas de 
su especialidad. 
813
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
JAVIER PORTOCARRERO MAISCH: Economista por la PUCP, 
donde también realizó estudios de sociología y una Maestría en 
economía. Ha sido jefe de Apoyo a la Investigación Socioeconómica 
en la Fundación Friedrich Ebert, y consultor de AECID, BID, COFIDE, 
Euroconsult, IDRC, ICC, JICA, MEF y Swisscontact. Ha sido profesor 
asociado de la Universidad Nacional Agraria. Es director ejecutivo 
del Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES). Ha 
promovido debates electorales, seminarios con líderes de opinión 
y cursos para periodistas. Es autor y editor de numerosos artículos 
y libros y redacta una columna quincenal en el diario Gestión.
JOAQUÍN YRIVARREN ESPINOZA: Licenciado en Sociología por 
la UNMSM (Perú) y magíster en Estudios Sociales de la Ciencia y 
Tecnología por la Universidad de Salamanca (España). Actualmente, 
cursa el MSc Innovation, Leadership and Management en la 
Universidad de York (UK) y realiza estudios de doctorado en 
Persona y Sociedad en el Mundo Contemporáneo de la Universidad 
Autónoma de Barcelona, en la línea de investigación de Estudios 
de Ciencia y Tecnología. Es profesor investigador en la Facultad 
de Comunicaciones de la UPC. Ha publicado numerosos artículos, 
ensayos y libros sobre temas de su especialidad. 
JULIO CALDERÓN COCKBURN: Doctor por la UNMSM (2004) y 
maestro por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales 
(FLACSO), México (1986). Sociólogo por la PUC (1980). Profesor 
principal de la UNMSM y director de la Unidad de Investigación 
de la FCCSS. Profesor del Lincoln Institute of Land Policy (LILP) 
de Cambridge, EE.UU. Ha sido Visiting Fellow (2013-2014) del 
Lincoln Institute y Visiting Scholarship del Program del Korea 
Research Institute of Human Settlement de Corea del Sur (2015). 
Coordina el grupo de trabajo Ciudades del Milenio de ALAS. Ha 
publicado numerosos libros, ensayos y artículos sobre temas de su 
especialidad. 
814
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
JUAN CARLOS CALLIRGOS PATRONI: Antropólogo. Realizó sus 
estudios en la PUCP. Es Doctor en Historia en la Universidad de 
Florida – EE.UU. y en la PUCP. Actualmente, es docente a tiempo 
completo en la PUCP Sus temas de docencia e investigación son 
etnicidad y racismo, género y masculinidades, historia postcolonial, 
teoría antropológica, historia de la antropología, entre otros. 
Actualmente, es director de la Maestría en Estudios de Género de 
la PUCP. Ha publicado numerosos artículos, ensayos y libros sobre 
temas de su especialidad. 
MARÍA EMMA MANNARELLI: Historiadora por la PUCP. Realizó 
estudios de posgrado en la Universidad de Columbia, en Nueva 
York. Es especialista en estudios de género e historia social. 
Actualmente, es profesora de la UNMSM y también en la PUCP y 
en universidades del extranjero. Ha publicado Es fundadora del 
Programa de Estudios de Género de la UNMSM. Actualmente, 
coordina la Maestría en Género y Desarrollo de esa universidad. Ha 
publicado numerosos artículos, ensayos y libros sobre temas de su 
especialidad. 
MARÍA LUISA BURNEO: Magíster en Antropología Social y Etnología 
por la Escuela de Altos Estudios de Ciencias Sociales (París, Francia) 
y licenciada en Antropología por la PUCP. Realiza estudios sobre 
los procesos de cambio en las comunidades campesinas, la política 
local y la gestión de los recursos naturales. Es docente de la PUCP 
y corresponsable del Taller Etnológico de Cultura Política de la 
misma universidad. Ha publicado artículos, ensayos y libros sobre 
temas de su especialidad. 
MANUEL CASTILLO OCHOA: Licenciado en sociología y Magíster 
por la PUCP. Ha realizado estudios de doctorado en el Colegio 
de México y la Universidad de Buenos Aires. Actualmente se 
desempeña como catedrático de la Universidad Ricardo Palma 
815
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
y como docente de posgrado de la UNMSM y de la UNI, entre 
otras instituciones académicas. Es autor de numerosos artículos, 
ensayos y libros sobre temas diversos que incluyen la teoría social, 
los procesos de modernización, la política social, entre otros. 
MARÍA TERESA ORÉ: Magister en Sociología por la PUCP. 
Actualmente es profesora y miembro del Consejo Directivo en 
la Maestría de Recursos Hídricos de la PUCP. Es coordinadora 
del Grupo de Estudios Ambiente y Sociedad del Departamento 
de Ciencias Sociales (GEAS) y coordinadora del proyecto 
interdisciplinario Estado y Escasez de Agua en la Cuenca del Río 
Ica.  Es autora de numerosos artículos, ensayos y libros sobre temas 
de su especialidad.
NARDA HENRÍQUEZ AYIN: Doctora en Sociología por la École 
des Hautes Études en Sciences Sociales (EHESS), París. Ha sido 
directora del Doctorado en Sociología y fundadora del Programa 
de Estudios de Género en la PUCP. Ex decana del Colegio Nacional 
de Sociólogos del Perú. Investigadora de la Comisión de la Verdad y 
la Reconciliación en torno a la perspectiva de género. Actualmente, 
es miembro del Comité Directivo del Programa de Posgrado. 
Recientemente ha sido declarada Profesora Emérita por la PUCP 
(2020). Ha publicado numerosos artículos, ensayos y libros sobre 
diversos temas de su especialidad.
NATALIA GONZALES CARRASCO: Historiadora de la Universidad 
Nacional San Cristóbal de Huamanga. Diplomada en Estudios de 
Género por la PUCP. Directora General e Investigadora Principal del 
Instituto de Estudios Peruanos - IEP. Es miembro de la Sociedad 
de Investigación Peruana en Educación (SIEP) y coordinadora del 
Proyecto “Leer es estar adelante”. Sus estudios abordan temas 
de políticas públicas y educación, funcionamiento del sector 
816
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
educativo, formación y capacitación docente, formación ciudadana 
en la escuela, entre otros.
OSCAR ESPINOSA DE RIVERO: Doctor en Antropología e Historia. 
Profesor principal en el Departamento de Ciencias Sociales de 
la PUCP. Especialista en temas relacionados con la Amazonía 
y sus pueblos indígenas, además de temas de política y cultura, 
medios de comunicación y cultura popular. Es autor de numerosos 
artículos, ensayos y libros en temas de su especialidad. 
PABLO SANDOVAL LÓPEZ: Licenciado en Antropología por la 
UNMSM y Doctor en Historia por El Colegio de México. Actualmente 
es director de la Escuela de Antropología y Coordinador de la 
Maestría en Antropología de la UNMSM. Es miembro del IEP e 
investigador en el Lugar de la Memoria, la Tolerancia e Inclusión 
Social (LUM). Ha realizado trabajos y publicaciones en temas de 
educación, interculturalidad, violencia política e historia de la 
antropología. Ha publicado numerosos artículos, ensayos y libros 
en torno a estos temas 
PABLO VEGA CENTENO: Sociólogo urbanista. Licenciado en 
Sociología por la PUCP y Magister y Doctor en Arquitectura por 
la Universidad Católica de Lovaina, Bélgica. Es profesor principal 
del Departamento de Arquitectura de la PUCP. Como investigador 
se ha especializado en el estudio de la producción del espacio 
urbano y en los fenómenos de vida cotidiana, espacios públicos 
y movilidad social, temas sobre los que ha publicado numerosos 
libros, artículos y ensayos. Ha recibido el premio de reconocimiento 
a la investigación de la PUCP los años 2009,2011, 2013 y 2018.
PATRICIA AMES RAMELLO: Doctora en Antropología de 
la Educación por la Universidad de Londres y licenciada en 
Antropología por la Pontificia Universidad Católica del Perú. PUCP. 
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Es investigadora del IEP. Coordinadora del Grupo de Investigación 
Edades de la Vida y Educación – EVE, PUCP, y del Grupo de trabajo 
CLACSO Educación e Interculturalidad. Ha realizado investigaciones 
en diversos niveles y ámbitos del sistema educativo, en temas de 
género e interculturalidad, infancia y juventud en zonas urbanas y 
rurales, y el uso de tecnologías en la práctica educativa. Sus estudios 
se han publicado en libros y revistas nacionales e internacionales. 
PATRICIA RUÍZ BRAVO: Doctora en Ciencias Sociales con mención 
en Desarrollo, Población y Medio Ambiente por la Universidad 
Católica de Lovaina, Bélgica. Magíster y Licenciada en Sociología 
por la PUCP. Profesora principal del Departamento de Ciencias 
Sociales de la PUCP. Investigadora especialista en temas de 
desarrollo rural, educación superior, cultura y género. Actualmente 
es directora de la Cátedra UNESCO de Igualdad de Género en 
Instituciones de Educación Superior de la PUCP y coordinadora 
del Grupo de Investigación en Estudios de Género. Ha publicado 
numerosos libros, ensayos y libros sobre temas de su especialidad. 
PATRICIA ZARATE ARDELLA: Socióloga. Investigadora principal y 
jefa del área de estudios de opinión del IEP. Ha realizado diversos 
estudios sobre democracia, descentralización, Programas de 
Transferencias Condicionadas y seguridad ciudadana. Actualmente, 
trabaja temas de cultura política y democracia, relacionados con el 
Barómetro de las Américas en Perú. Entre sus temas de interés está 
género, democracia, clases sociales, entre otros.
PEDRO PABLO CCOPA: Doctor en Sociología por la UNMSM. 
Docente en la Universidad Nacional Federico Villarreal – UNFV y 
Universidad Nacional Mayor de San Marcos - UNMSM. Investigador 
en temas de cultura popular, migración, sexualidad y comidas 
regionales. Ha participado como expositor en diversos eventos 
818
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
académicos, dentro y fuera del país. Ha publicado diversos artículos, 
ensayos y libros sobre los temas señalados. 
RICARDO FORT: Doctor en Desarrollo Económico por la 
Universidad de Wageningen, en Holanda, y Magister en Economía 
Agrícola y Aplicada de la Universidad de Wisconsin-Madison, en los 
Estados Unidos. Actualmente es Investigador Principal de GRADE, 
donde trabaja temas de Desarrollo Rural y Economía Agrícola. Sus 
estudios incluyen el análisis de diversas estrategias para mejorar el 
nivel de vida de los hogares rurales, así como el diseño y medición 
de los efectos de políticas públicas y otros proyectos encaminados 
a lograr este objetivo. Es autor de varios libros, ensayos y artículos 
sobre temas de su especialidad.
ROXANA BARRANTES CÁCERES: Economista de la PUCP, PhD 
por la Universidad de Illinois en Urbana-Champaign. Actualmente 
es Profesora Principal del Departamento de Economía de la PUCP, 
Investigadora Principal del IEP y Miembro del Comité Directivo 
del Diálogo Regional sobre Sociedad de la Información (DIRSI). Ha 
publicado diversos artículos, ensayos y libros que dan cuenta de sus 
estudios sobre el mundo rural, la agricultura, la amazonia, la salud, 
la desigualdad social, la minería, los problemas del desarrollo, entre 
otros temas.  
SANTIAGO CUETO: Licenciado en Psicología Educacional por 
la PUCP y Doctor en Psicología Educacional por la Universidad 
de Indiana, Estados Unidos. Ha sido investigador visitante de la 
Universidad de California, en Davis, y en la Universidad de Oxford. 
Actualmente, es director ejecutivo e investigador principal de 
GRADE y representante por el Perú en el estudio internacional Niños 
del Milenio. Asimismo, es profesor principal del Departamento de 
819
Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
Psicología de la PUCP. En el 2018, fue condecorado por el Ministerio 
de Educación con las Palmas Magisteriales en el grado de Amauta.
SINESIO LÓPEZ JIMÉNEZ: Sociólogo, con estudios completos de 
doctorado en la Universidad de París, Francia, bajo la dirección de 
Alain Touraine, y doctorado en la UNMSM. Profesor Principal de la 
PUCP y de la UNMSM. Investigador y Analista Político. Consultor 
de PNUD, BID, UNICEF, Presidencia del Consejo de Ministros 
(2002), entre otros. Integrante durante cuatro años del Grupo de la 
Universidad de Maryland, por invitación de la Embajada de EE.UU., 
dedicado a la negociación de conflictos dentro de la diplomacia de 
segunda vía (la sociedad civil) entre el Perú y Ecuador. Es autor y 
coautor de varios libros sobre estado, sociedad y política en el Perú 
y en América Latina.
SOLEDAD ESCALANTE BELTRÁN: Doctora en Filosofía en 
la especialidad de Filosofía Social por la Universidad Johann 
Wolfgang Goethe, de Frankfurt, Alemania, con una disertación 
sobre “Reconocimiento e Intersubjetividad en Hegel y Honneth”, 
asesorada por Axel Honneth. Es Magíster en Filosofía, Sociología y 
Filología Románica por la Universidad Albert Ludwigs, de Friburgo, 
Alemania. Es profesora principal del departamento de Filosofía 
de la Facultad de Filosofía, Educación y Ciencias Humanas de 
la Universidad Antonio Ruiz de Montoya. Es autora de diversas 
publicaciones académicas nacionales e internacionales en temas 
de filosofía política y filosofía social.
STÉPHANIE ROUSSEAU: Doctora (PhD) en ciencia política de la 
McGill University (Montreal) y Maestría en estudios internacionales 
de la Carleton University (Ottawa). Recibió en 2016 el Premio José 
María Arguedas por el mejor artículo sobre Perú de la Latin American 
Studies Association-Sección Perú. En 2004-2005, fue investigadora 
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Las Ciencias Sociales en el Perú y la sociedad del siglo XXI
postdoctoral en el Instituto de estudios latinoamericanos de 
la University of North Carolina at Chapel Hill (USA). Trabaja 
temas de género, etnicidad, ciudadanía, movimientos sociales, 
interculturalidad y multiculturalismo en Perú y Bolivia.  Es autora 
de numerosos artículos, ensayos y libros en torno a estos temas.
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