PLAN NACIONAL DE 
COMPETITIVIDAD Y 
PRODUCTIVIDAD  
2019-2030
AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD Domingo 28 de julio de 2019
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
DECRETO SUPREMO
Nº 237-2019-EF
PLAN NACIONAL DE 
COMPETITIVIDAD Y 
PRODUCTIVIDAD
SEPARATA ESPECIAL
2 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 /  El Peruano
Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento 
APRUEBAN EL PLAN NACIONAL DE Administrativo General, aprobado mediante Decreto 
COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD Supremo N° 004-2019-JUS, así como de lo señalado en el 
artículo 5 del Decreto Supremo N° 345-2018-EF. 
DECRETO SUPREMO Artículo 4.- Alcance de funciones 
N° 237-2019-EF 4.1 Acorde con las competencias legales de cada 
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA entidad responsable de la implementación de las medidas 
del Plan Nacional de Competitividad y Productividad, 
CONSIDERANDO: les corresponde a éstas emitir opiniones técnicas sobre 
proyectos normativos vinculados con dichas medidas. 
Que, con Decreto Supremo N° 345-2018-EF se aprueba 4.2 La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de 
la Política Nacional de Competitividad y Productividad, la Competitividad y Formalización emite informes o expresa 
cual comprende nueve objetivos prioritarios y treinta y seis opinión respecto de aspectos vinculados al seguimiento, 
lineamientos de política que orientan la formulación de monitoreo y evaluación de la Política y del Plan Nacional 
medidas para la elaboración de un Plan Multisectorial de de Competitividad y Productividad, así como de las 
Competitividad; reformas sobre competitividad que desde el Consejo 
Que, la Primera Disposición Complementaria Final Nacional de Competitividad y Formalización y sus órganos 
del citado Decreto Supremo dispone que el Ministerio se promueven.
de Economía y Finanzas, a través del Consejo Nacional 
de Competitividad y Formalización, en un plazo de 180 Artículo 5.- Financiamiento
días calendario, elabora una propuesta del Plan Nacional La implementación y el cumplimiento del Plan Nacional 
de Competitividad y Productividad, en coordinación de Competitividad y Productividad se fi nancian con cargo 
con los sectores comprendidos en la Política Nacional al presupuesto institucional de las entidades públicas 
de Competitividad y Productividad, para su respectiva involucradas, sin demandar recursos adicionales al Tesoro 
aprobación mediante Decreto Supremo; Público.
Que, la Cuarta Disposición Complementaria Final 
del Decreto Supremo N° 038-2019-EF, que modifi ca Artículo 6.- Comités Técnicos Público - Privados 
el Decreto Supremo N° 024-2002-PCM con el fi n 
de potenciar las funciones del Consejo Nacional de 6.1 La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de 
Competitividad y Formalización, regula la conformación Competitividad y Formalización presta colaboración en 
de Comités Técnicos Público - Privados para la discusión la implementación de las medidas del Plan Nacional de 
y planteamiento de propuestas de medidas para el Plan Competitividad y Productividad. En coordinación con el 
Nacional de Competitividad y Productividad; sin perjuicio sector conductor del objetivo prioritario del Plan, convoca 
de las instancias consultivas sectoriales existentes; a los Comités Técnicos Público - Privados en un plazo no 
Que, con Resolución Ministerial N° 133-2019-PCM se mayor de quince (15) días hábiles, contados a partir del 
dispone que corresponde al Consejo Nacional de Trabajo día siguiente de publicado el presente Decreto Supremo. 
y Promoción del Empleo la elaboración de una propuesta 6.2 Los Comités Técnicos Público - Privados 
del Plan Nacional de Competitividad y Productividad son equipos técnicos especializados, integrados por 
relativa al Objetivo Prioritario N° 5 de la Política Nacional funcionarios públicos, especialistas privados, consultores 
de Competitividad y Productividad, en representación de de la cooperación internacional, académicos, gremios, 
dicho Sector; así como otros actores relevantes vinculados a los temas 
Que, como resultado del proceso de diálogo participativo de competitividad comprendidas en las medidas del Plan 
al interior de los Comités Técnicos Público - Privados, así Nacional de Competitividad y Productividad.
como de los mecanismos de diálogo y participación del 6.3 Son funciones de los Comités Técnicos Público - 
Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo, el Privados:
Consejo Directivo del Consejo Nacional de Competitividad 
y Formalización, en sesión de fecha 19 de julio de 2019, a. Coordinar esfuerzos para la implementación, 
aprueba la propuesta del Plan Nacional de Competitividad seguimiento, monitoreo y evaluación de la Política Nacional 
y Productividad, en el marco de las disposiciones de los de Competitividad y Productividad y del Plan Nacional de 
Decretos Supremos N° 345-2018-EF y N° 024-2002-PCM; Competitividad y Productividad.
De conformidad con lo dispuesto en inciso 8 del artículo b. Proponer medidas para el Plan Nacional de 
118 de la Constitución Política del Perú; en el inciso 3 del Competitividad y Productividad.
artículo 11 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder 
Ejecutivo y el Decreto Supremo N° 024-2002-PCM, Crean 6.4 Las sesiones de los Comités Técnicos Público 
el Consejo Nacional de Competitividad y Formalización; - Privados son conducidas por los representantes de 
las entidades a las que se hace referencia en la Cuarta 
DECRETA: Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo 
N° 038-2019-EF; pudiendo variar la conducción en 
Artículo 1.- Aprobación del Plan Nacional de coordinación de la entidad conductora con la Secretaría 
Competitividad y Productividad Técnica del CNCF.
Apruébase el Plan Nacional de Competitividad y 6.5 Los espacios de articulación público - privados 
Productividad el cual, como Anexo, forma parte integrante de sectores y/o entidades, como las mesas ejecutivas, 
del presente Decreto Supremo. grupos multisectoriales y otros grupos de trabajo que, 
indistintamente a su denominación o su fi nalidad, tengan 
Artículo 2.- Implementación del Plan Nacional de algún impacto directo o indirecto en la Política Nacional de 
Competitividad y Productividad Competitividad y Productividad colaboran y coordinan con 
Las medidas establecidas en el Plan Nacional de los Comités Técnicos Público - Privados, a fi n de evitar 
Competitividad y Productividad se implementan en el duplicidad de esfuerzos en la implementación de medidas 
marco de las competencias legalmente asignadas y de del Plan Nacional de Competitividad y Productividad que 
acuerdo con el grado de participación y responsabilidad se encuentren dentro del ámbito de sus competencias y 
de las entidades y actores estratégicos que se detallan en funciones.
el referido plan. Artículo 7.- Actualización del Plan Nacional de 
Artículo 3.- Seguimiento, monitoreo y evaluación Competitividad y Productividad
El Ministerio de Economía y Finanzas, a través del 
Consejo Nacional de Competitividad y Formalización, 7.1 El Plan Nacional de Competitividad y Productividad 
establece las acciones necesarias para el seguimiento, se actualiza por Decreto Supremo del Ministerio de 
monitoreo y evaluación de la implementación del Plan Economía y Finanzas, con una periodicidad no menor de 
Nacional de Competitividad y Productividad. Para ello, dos años. 
los sectores mencionados en el artículo 10, así como las 7.2 La Secretaría Técnica del Consejo Nacional 
demás entidades que intervienen en la ejecución del Plan, de Competitividad y Formalización puede proponer al 
prestan oportuna colaboración y brindan información, en el Consejo Directivo la actualización de medidas y/o de los 
marco de lo establecido en el artículo 87 del Texto Único respectivos hitos del Plan Nacional de Competitividad y 
 El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 3
Productividad en un período menor de tiempo al señalado LUIS JAIME CASTILLO BUTTERS
en el párrafo anterior, sustentado en un informe técnico de Ministro de Cultura
la entidad responsable que cuenta con las competencias 
para la implementación de la medida. PAOLA BUSTAMANTE SUÁREZ
7.3 Los criterios mínimos para solicitar la actualización Ministra de Desarrollo e Inclusión Social
o incorporación de medidas en el Plan Nacional de 
Competitividad y Productividad son: (i) el nivel de avance CARLOS OLIVA NEYRA
de la implementación de la medida, (ii) la posibilidad del Ministro de Economía y Finanzas
cumplimiento de sus respectivos hitos, (iii) la actualización 
de necesidades de la entidad correspondiente y (iv) la FLOR AIDEÉ PABLO MEDINA
evaluación del potencial impacto de la medida. Ministra de Educación
Artículo 8.- Publicación FRANCISCO ÍSMODES MEZZANO
Dispónese la publicación del presente Decreto Ministro de Energía y Minas
Supremo y de su Anexo en el Diario Ofi cial El Peruano y, el 
mismo día, en los portales institucionales de la Presidencia VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS
del Consejo de Ministros (www.gob.pe/pcm), del Ministerio Ministro de Justicia y Derechos Humanos
de Economía y Finanzas (www.gob.pe/mef), del Ministerio 
de la Producción (www.gob.pe/produce), del Ministerio de ROCÍO INGRED BARRIOS ALVARADO
Agricultura y Riego (www.gob.pe/minagri), del Ministerio Ministra de la Producción
de Comercio Exterior y Turismo (www.gob.pe/mincetur), 
del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (www. ELIZABETH ZULEMA TOMÁS GONZÁLES
gob.pe/trabajo), del Ministerio del Ambiente (www.gob.pe/ Ministra de Salud
minam), del Ministerio de Educación (www.gob.pe/minedu), 
del Ministerio de Salud (www.gob.pe/minsa), del Ministerio SYLVIA E. CÁCERES PIZARRO
de Transportes y Comunicaciones (www.gob.pe/mtc), del Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (www.
gob.pe/vivienda), del Ministerio de Energía y Minas (www. MARÍA ESPERANZA JARA RISCO
gob.pe/minem), del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Ministra de Transportes y Comunicaciones
Social (www.gob.pe/midis), del Ministerio de Cultura (www.
gob.pe/cultura) y del Ministerio de Justicia y Derechos MIGUEL LUIS ESTRADA MENDOZA
Humanos (www.gob.pe/minjus). Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Artículo 9.- Vigencia del Plan Nacional de 
Competitividad y Productividad PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD 
El periodo de vigencia del Plan Nacional de Y PRODUCTIVIDAD
Competitividad y Productividad rige hasta el 31 de 2019-2030
diciembre del año 2030.
Prólogo
Artículo 10.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por Tras décadas de alto crecimiento, la capacidad de 
el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de generación de bienestar de la economía peruana se ha 
Economía y Finanzas, la Ministra de la Producción, el visto debilitada recientemente por diversos factores que 
Ministro de Comercio Exterior y Turismo, la Ministra se han refl ejado a través de una menor productividad 
de Trabajo y Promoción del Empleo, la Ministra de nuestros recursos de producción, una desaceleración 
de Educación, la Ministra de Salud, la Ministra del en las inversiones en capital físico y un reducido 
Ambiente, el Ministro de Energía y Minas, la Ministra aprovechamiento del talento y habilidades de los peruanos. 
de Agricultura y Riego, la Ministra de Transportes y Si bien el dinamismo económico del país se consolidó 
Comunicaciones, el Ministro de Vivienda, Construcción sobre la base de fortalezas tales como la apertura 
y Saneamiento, la Ministra de Desarrollo e Inclusión comercial y la estabilidad tanto fi scal como monetaria, 
Social, el Ministro de Cultura y el Ministro de Justicia y estos activos, pese a que son sumamente relevantes, ya 
Derechos Humanos. no son sufi cientes para que el Perú se convierta en un país 
más competitivo y productivo.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL Este contexto coloca al Perú frente a una serie 
de desafíos estructurales que actualmente limitan el 
Única.- Sobre los instrumentos de gestión potencial de crecimiento del país. Nuestro ecosistema 
Las entidades del Estado responsables de la para el emprendimiento y la innovación podría fomentar 
implementación de las medidas que se encuentran aún más el crecimiento de la productividad de nuestras 
comprendidas en el Plan Nacional de Competitividad y empresas. Asimismo, los cambios tecnológicos por los 
Productividad, deben considerarlas en sus respectivos cuales atraviesa el mundo actual serían mucho más 
planes estratégicos y operativos institucionales en lo fáciles de adoptar si es que realizamos una transformación 
que corresponda. Adicionalmente, el Consejo Nacional digital a lo largo del país. Nuestros hogares estarían más 
de Competitividad y Formalización realiza los ajustes conectados y nuestros negocios serían más productivos 
que sean necesarios al Plan Nacional de Competitividad si resolvemos los cuellos de botella en la dotación y 
y Productividad, conforme a la normativa que emita el gestión de la infraestructura pública. Nuestra economía 
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico referida a sería mucho menos vulnerable frente a shocks externos 
los Planes Estratégicos Multisectoriales. si diversifi camos nuestra matriz productiva con industrias 
intensivas en tecnologías y conocimiento. Finalmente, 
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiséis tenemos el gran reto de que el crecimiento económico 
días del mes de julio del año dos mil diecinueve. del país sea sostenible, y permita generar empleos de 
calidad que contribuyan a seguir erradicando la pobreza y 
MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO consolidando nuestras clases medias.
Presidente de la República Para abordar estos retos, se presenta el Plan Nacional 
de Competitividad y Productividad 2019-2030, el cual se 
SALVADOR DEL SOLAR LABARTHE constituye como el conjunto de medidas para apuntalar el 
Presidente del Consejo de Ministros crecimiento de mediano y largo plazo del país. Este Plan 
articula los esfuerzos tanto del sector público y privado en 
FABIOLA MARTHA MUÑOZ DODERO materia de competitividad y productividad, que otorgará a 
Ministra de Agricultura y Riego todos los peruanos la oportunidad de alcanzar mayores 
niveles de ingresos y bienestar. 
LUCÍA DELFINA RUÍZ OSTOIC
Ministra del Ambiente CARLOS OLIVA NEYRA
Ministro de Economía y Finanzas
EDGAR M. VÁSQUEZ VELA Presidente del Consejo Nacional 
Ministro de Comercio Exterior y Turismo de Competitividad y Formalización
4 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 /  El Peruano
Mensaje del Consejo Directivo - ARD Agencias Regionales de Desarrollo
- ASBANC Asociación de Banca del Perú
El Consejo Directivo del Consejo Nacional de - BID Banco Interamericano de Desarrollo
Competitividad y Formalización (CNCF) presenta al - BIM Modelamiento de la Información para 
país, el Plan Nacional de Competitividad y Productividad Construcción (Building Information Modeling)
2019-2030. Este documento contiene ochenta y cuatro - CBTE Competencias Básicas y Transversales para 
medidas de política que apuntan a cumplir los nueve el Empleo
objetivos prioritarios establecidos en la Política Nacional - CDE Centro de Desarrollo Empresarial
de Competitividad y Productividad, y buscan atender los - CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento 
desafíos que actualmente enfrenta el Perú en su tránsito Estratégico
hacia un país moderno e inclusivo. - CETPRO Centro de Educación Técnico Productiva
El Plan Nacional de Competitividad y Productividad - CITE Centros de Innovación Productiva y 
2019-2030 es el resultado del trabajo conjunto y articulado Transferencia Tecnológica
llevado a cabo por los sectores público, privado y académico - CNCF Consejo Nacional de Competitividad y 
a través de los Comités Técnicos Público-Privados. Estos Formalización
últimos se han confi gurado como la plataforma institucional - CNTPE Consejo Nacional del Trabajo y Promoción 
para diseñar y articular la implementación de medidas que del Empleo
mejoren la provisión de servicios públicos, y que permiten - COFIDE Corporación Financiera de Desarrollo
recuperar la confi anza en la relación público-privada - CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología 
como catalizadora de bienestar en benefi cio de todos los e Innovación
peruanos. - CPE Cuadros de Puestos de la Entidad
Como fruto del trabajo público-privado, se - CPM Carrera Pública Magisterial
consensuaron medidas de política que buscan trascender - CTI Ciencia, Tecnología e Innovación
diversas administraciones de gobierno a través de la - CTPP Comité Técnico Público-Privados
defi nición de hitos concretos para el corto, mediano y largo - DIFOID Dirección de Formación Inicial Docente
plazo. El Consejo Directivo del CNCF confía en que el Plan - DIGESA Dirección General de Salud Ambiental
Nacional de Competitividad y Productividad 2019-2030 se - DIGEST Dirección de Gestión de Instituciones de 
constituya como la base de políticas futuras que permitan Educación Técnico-Productiva y Superior Tecnológica y 
convertir al Perú en un país competitivo y productivo, Artística
capaz de generar oportunidades de desarrollo para todos - DIGESU Dirección General de Educación Superior 
los peruanos. Universitaria
- DIT Desarrollo Infantil Temprano
Plan Nacional de Competitividad - EBA Educación Básica Alternativa
 y Productividad - EBR Educación Básica Regular
2019-2030 - EESP Escuelas de Educación Superior Pedagógicas
- EJE Expediente Judicial Electrónico
Acrónimos - ENDES Encuesta Demográfi ca y de Salud Familiar
Resumen Ejecutivo - ENDPI Estrategia Nacional para el Desarrollo de 
Parques Industriales
I. Introducción - ENHAT: Encuesta de Habilidades al Trabajo
II. Objetivo y alcance - FAST Programa de Facilitación Aduanera, Seguridad 
III. Medidas por Objetivo Prioritario y Transparencia
- FIDT Fondo Invierte para el Desarrollo Territorial
3.1. Objetivo Prioritario 1: Dotar al país de infraestructura - FONCODES Fondo de Cooperación para el Desarrollo 
económica y social de calidad Social
3.2. Objetivo Prioritario 2: Fortalecer el capital humano - FONDEPES Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero
3.3. Objetivo Prioritario 3: Generar el desarrollo de las - FONDES Fondo para Intervenciones ante la 
capacidades para la innovación, adopción y transferencia Ocurrencia de Desastres Naturales
de mejoras tecnológicas - GEI Gases de Efecto Invernadero
3.4. Objetivo Prioritario 4: Impulsar mecanismos de - GGLL Gobiernos Locales
fi nanciamiento local y externo - GORE Gobiernos Regionales
3.5. Objetivo Prioritario 5: Crear las condiciones para un - GTM-NDC Grupo de Trabajo Multisectorial sobre 
mercado laboral dinámico y competitivo para la generación Contribuciones Nacionalmente Determinadas
de empleo digno - IAL Instancias de Articulación Locales
3.6. Objetivo Prioritario 6: Generar las condiciones - ICCR Indicador Compuesto de Competitividad 
para desarrollar un ambiente de negocios productivo Regional
3.7. Objetivo Prioritario 7: Facilitar las condiciones para - IDEX Institutos de Excelencia
el comercio exterior de bienes y servicios - IESP Instituto de Educación Superior Pedagógico
3.8. Objetivo Prioritario 8: Fortalecer la institucionalidad - IEST Instituto de Educación Superior Tecnológico
el país - IGED Institutos de Gestión Educativa Descentralizados
3.9. Objetivo Prioritario 9: Promover la sostenibilidad - IIEE Instituciones Educativas
ambiental en la operación de actividades económicas - INACAL Instituto Nacional de Calidad
- INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática
IV. Seguimiento y evaluación del Plan Nacional de - IPAE Instituto Peruano de Administración de 
Competitividad y Productividad Empresas
V. Especialización y Diversifi cación Productiva para la - IPI Institutos Públicos de Investigación
Competitividad - IPRESS Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud
VI. Anexos - ITP Instituto Tecnológico de la Producción
- MAC Centros de Mejor Atención al Ciudadano
Anexo 1. Funcionamiento de los Comités Técnicos - MBDD Marco del Buen Desempeño Docente
Público-Privados (CTPP) y Proceso de Elaboración - MEF Ministerio de Economía y Finanzas
Anexo 2. Formato Ficha de Medida - MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
Anexo 3. Metodología de Priorización y Selección de - MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
Medidas - MINAM Ministerio del Ambiente
Anexo 4. Medidas Sectoriales - Mesas Ejecutivas - MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
- MINEDU Ministerio de Educación
Acrónimos - MINEM Ministerio de Energía y Minas
- MINSA Ministerio de Salud
- ACR Análisis de Calidad Regulatoria - MIPYME Micro, Pequeña y Mediana Empresa
- AGAP Asociación de Gremios Productores Agrarios - MNC Marco Nacional de Cualifi caciones
del Perú - MRV Plataforma de Monitoreo, reporte y verifi cación
- AGROIDEAS Programa de Compensaciones para la - MTC Ministerio de Transporte y Comunicaciones
Competitividad - MTPE Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
- APL Acuerdos de Producción Limpia - MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y 
- APP Asociaciones Público-Privadas Saneamiento
 El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 5
- MYPE Micro y pequeña empresa productividad del país e impulsar el crecimiento económico 
- MYPE Micro y pequeña empresa de mediano y largo plazo. La primera etapa se concretó 
- NEC New Engineering Contract con la publicación, en diciembre de 2018, de la Política 
- OCDE Organización para la Cooperación y el Nacional de Competitividad y Productividad (PNCP). La 
Desarrollo Económico PNCP presenta la visión y objetivos del país en materia de 
- OEA Operador Económico Autorizado competitividad y productividad para generar bienestar para 
- OEC Organismos de Evaluación de la Conformidad todos los peruanos. El Plan Nacional de Competitividad y 
- OMC Organización Mundial del Comercio Productividad representa la segunda etapa de la estrategia. 
- OP Objetivos Prioritarios El Plan Nacional de Competitividad y Productividad 
- OSCE Organismo Supervisor de las Contrataciones presenta una síntesis articulada y consensuada de un 
del Estado conjunto priorizado de medidas de política con hitos 
- OSINFOR Organismo de Supervisión de los Recursos de corto, mediano y largo plazo para avanzar en la 
Forestales y de Fauna Silvestre consecución de la visión de país establecida en los nueve 
- OSINGERMIN Organismo Supervisor de la Inversión Objetivos Prioritarios (OP) de la PNCP: 1. Infraestructura 
en Energía y Minería Económica y Social de Calidad (OP1); 2. Fortalecimiento 
- OSIPTEL Organismo Supervisor de Inversión Privada del Capital Humano (OP2); 3. Desarrollo de Capacidades 
en Telecomunicaciones para la Innovación, Adopción y Transferencias de Mejoras 
- OSITRAN Organismo Supervisor de la Inversión en Tecnológicas (OP3); 4. Mecanismos de Financiamiento 
Infraestructura de Transporte de Uso Público Local y Externo (OP4); 5. Mercado Laboral Dinámico y 
- OT Ordenamiento Territorial Competitivo (OP5); 6. Ambiente de Negocios Productivo 
- OTC Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OP6); 7. Comercio Exterior de Bienes y Servicios (OP7); 
- OxI Obras por impuestos 8. Institucionalidad (OP8) y 9. Sostenibilidad Ambiental 
- PCM Presidencia del Consejo de Ministros en las actividades económicas (OP9). La priorización y 
- PEA Población Económicamente Activa la implementación de las medidas de política contenidas 
- PERU COMPRAS Central de Compras Públicas en el presente plan forman parte del compromiso hacia un 
- PESEM Plan Estratégico Sectorial Multianual Perú más competitivo, en favor del bienestar para todos 
- PGA Plataformas de Gestión Agroclimática los peruanos. Estas medidas de política se llevarán a cabo 
- PIDE Plataforma de Interoperabilidad del Estado mediante el esfuerzo conjunto de las entidades del sector 
- PMLCA Plan Multisectorial de Lucha Contra la Anemia público y privado.
- PMO Project Management Offi ce El Plan Nacional de Competitividad y Productividad 
- PNCP Política Nacional de Competitividad y tiene como propósito servir de enlace entre la visión 
Productividad de país formulada y diseñada a partir de la PNCP y la 
- PNIC Plan Nacional de Infraestructura para la implementación de medidas de política necesarias para 
Competitividad orientar la realidad del país hacia esa visión. El Plan 
- PRCP Planes Regionales de Competitividad y Nacional de Competitividad y Productividad constituye 
Productividad el marco y hoja de ruta de acción que da soporte a una 
- PRODUCE Ministerio de la Producción intervención gubernamental articulada, efi caz y efi ciente. 
- PROINVERSIÓN Agencia de Promoción de la Por ello, desde su diseño ha prevalecido la importancia de 
Inversión Privada sumar articuladamente los esfuerzos de los agentes que 
- PROMPERU Comisión de Promoción del Perú para la intervienen en cada campo de la actividad económica y 
Exportación y el Turismo social para garantizar la viabilidad política de su ejecución.
- PRONABEC Programa Nacional de Becas y Crédito El Plan Nacional de Competitividad y Productividad 
Educativo contiene un conjunto de medidas de política organizadas 
- PYMES Pequeña y Mediana Empresa según los nueve Objetivos Prioritarios y en consonancia 
- REM@JU Remate Electrónico Judicial con los lineamientos de la PNCP. Estas medidas son 
- RENIEC Registro Nacional de Identifi cación y Estado presentadas a un nivel de elaboración que permite 
Civil comprender sus objetivos específi cos, su racionalidad 
- REPRAC Registro de Procedimientos Administrativo (la forma en que contribuyen a los objetivos prioritarios), 
Disciplinarios vinculados a actos de corrupción los plazos de materialización, y las entidades tanto 
- RIA Análisis de Calidad Regulatoria responsables como coadyuvantes de su formulación y 
- RIS Redes Integrales de Salud ejecución.
- SAGRH Sistema Administrativo de Gestión de los Para la identifi cación de medidas de política del 
Recursos Humanos presente Plan, en el marco del Decreto Supremo N° 038-
- SANIPES Organismo Nacional de Sanidad Pesquera 2019-EF, se conformaron nueve Comités Técnicos Público-
- SBS Superintendencia de Banca, Seguros y AFP Privados (CTPP) vinculados a cada uno de los objetivos 
- SEGDI Secretaría de Gobierno Digital prioritarios de la PNCP. Los CTPP constituyen equipos 
- SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e técnicos especializados, integrados por funcionarios 
Hidrología del Perú públicos, representantes del sector privado, consultores 
- SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria de cooperación internacional, académicos, gremios, así 
- SERVIR Autoridad Nacional del Servicio Civil como otros actores relevantes vinculados a los temas de 
- SFT Secundaria con Formación Técnica competitividad.
- SGP Secretaría de Gestión Pública En el OP1, referente a dotación de infraestructura, 
- SIGM Sistema Integrado de Garantías Mobiliarias se defi nieron seis medidas de política orientadas a 
- SINACYT Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología la generación de infraestructura para la provisión de 
e Innovación servicios públicos, y a una mejor gestión. La primera 
- SINEACE Sistema Nacional de Evaluación, medida se vincula a una mejor planifi cación y priorización 
Acreditación y Certifi cación de la Calidad Educativa de los proyectos de inversión con una visión articulada de 
- SNMPE Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y competitividad y productividad, la cual se ve plasmada en 
Energía el Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad. 
- SRD Sistema de Reconocimiento Docente La segunda medida del OP1 tiene como objetivo la 
- SUNAFIL: Superintendencia Nacional de Fiscalización mejora de la gestión y reducción de costos a lo largo 
Laboral del ciclo de proyectos de inversión pública a través de la 
- SUNARP Superintendencia Nacional de los Registros implementación de la metodología de Modelamiento de 
Públicos la Información para Construcción (Building Information 
- SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Modeling - BIM). Adicionalmente, el OP1 incluye un 
Administración Tributaria conjunto de medidas orientadas a la mejora de la 
- SUNEDU Superintendencia Nacional de Educación contratación de obras públicas: PMO, Contratos Estándar 
Superior Universitaria para APP y Contratos NEC que, rescatan las buenas 
- VUCE Ventanilla Única de Comercio Exterior prácticas y lecciones aprendidas de la implementación de 
- VUDME Ventanilla Única Digital Minero Energética proyectos de los Juegos Panamericanos 2019, así como 
- ZEE Zonas Económicas Especiales medidas relacionadas al seguimiento y facilitación de la 
inversión.
Resumen Ejecutivo Para el OP2, centrado en el capital humano, se 
En julio de 2018 el gobierno peruano anunció el inicio plantean doce medidas de política orientadas a mejorar 
de una estrategia integral para mejorar la competitividad y la acumulación de conocimientos y desarrollo de 
6 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 /  El Peruano
actividades a lo largo del curso de vida, lo que se traduce informativo de garantías mobiliarias y una plataforma 
en productividad al momento del ingreso al mercado para la atención de órdenes de compra estatales. La 
laboral. Las primeras dos medidas se enfocan en los novena y la décima medida tienen por objeto la reducción 
ciudadanos que se encuentran en el mercado de trabajo de asimetrías de información en la demanda y oferta de 
y busca reducir el descalce entre oferta y demanda servicios fi nancieros a través de la implementación de 
laboral mediante a la implementación de los Consejos un portal de información de instrumentos fi nancieros, y 
Sectoriales de Competencias y de un Marco Nacional programas de educación fi nanciera para el emprendimiento 
de Cualifi caciones. La tercera medida se enfoca en la y escalamiento de negocios.
calidad de la educación superior (universitaria, técnica Las medidas de política del OP5, vinculadas al 
y pedagógica) y técnico-productiva. La cuarta medida, mercado laboral, se orientan a crear las condiciones para 
en una línea similar, corresponde a la implementación la generación de empleos productivos en condiciones 
del Modelo de Excelencia en al menos un instituto por dignas. Las tres primeras medidas disponen la 
región (Institutos de Excelencia – IDEX). La quinta modernización del marco regulatorio del mercado del 
medida apunta a resolver un problema de información trabajo. Se proponen modifi caciones al Reglamento 
asimétrica, mejorando la toma de decisiones a través de del Decreto Legislativo Nº 728 que regulen entre 
un Observatorio Integrado, que articule los esfuerzos que otros aspectos los benefi cios laborales prorrateados 
vienen realizando el Ministerio de Trabajo y Promoción del mensualmente tras acuerdo con empleador, la defi nición 
Empleo y del Ministerio de Educación para la orientación de la situación económica habilitante para la terminación 
vocacional y de empleabilidad. La sexta medida se orienta colectiva de contratos de trabajo y la implementación del 
a aquellos jóvenes que luego de la secundaria transitan procedimiento de evaluación médica para la declaración 
directamente al mercado laboral, brindando un modelo de de la invalidez absoluta permanente. Asimismo, se 
educación secundaria con formación técnica. La sétima proponen adecuar el marco normativo para la Jornada a 
y octava medida se enfocan en el desarrollo infantil Tiempo Parcial y el Teletrabajo. La cuarta, quinta, sexta 
temprano y en la lucha contra la anemia tanto en infantes y séptima medida apuntan por el cierre de brechas entre 
como en la población en edad escolar, particularmente la oferta y demanda laboral. Estas medidas se refi eren a 
mujeres adolescentes. La novena medida se enfoca en la la Modernización del régimen MYPE, la Mejora del Marco 
prevención y reducción de la desnutrición crónica, anemia Legal de Modalidades Formativas, la Reestructuración 
y enfermedades inmunoprevenibles principalmente en de los Programas de Inserción y Promoción de la 
menores de 36 meses, apoyado en la interoperabilidad de Empleabilidad, y la Modernización del Servicio Nacional de 
sistemas desarticulados y la implementación de las Redes Empleo. Finalmente, la octava medida tiene por objetivo la 
Integrales de Salud. Finalmente, las últimas tres medidas Modernización del Sistema de Inspección del Trabajo de 
se enfocan en el desarrollo de los docentes, abarcando forma tal que aumente su cobertura y predictibilidad.
la atracción de talento a la Carrera Pública Magisterial, En relación a las condiciones para un ambiente de 
la mejora de la Formación Inicial Docente y el desarrollo negocios productivo, las medidas del OP6 se dirigen al 
de competencias de docentes y directivos que ya se desarrollo y afi anzamiento de un conjunto de factores 
encuentran en servicio. de mercado, institucionales y regulatorios que inciden en 
El OP3, relacionado con generar capacidades de las etapas del ciclo de vida las empresas, con especial 
innovación, reseña seis medidas de política articuladas énfasis en generar incentivos para que puedan realizar 
que, tienen por objeto mejorar la gobernanza del inversiones, generen empleos, logren expandirse y 
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología e Innovación se inserten en nuevos mercados. En primer lugar, las 
(SINACYT), promover la formación de capital humano medidas abordan la problemática de la informalidad y de 
y crear mecanismos para la generación de ciencia los desincentivos para crecer mediante la simplifi cación 
tecnología e innovación. La primera medida se orienta al de regímenes tributarios. En segundo lugar, se 
establecimiento de una gobernanza conjunta de fondos y plantean medidas dirigidas a potenciar las capacidades 
programas para CTI. Esta medida se complementa con de las MIPYME mediante acciones articuladas de 
el desarrollo del Centro de Innovación Espacio Ciencia acompañamiento empresarial, con apoyo de los Centros 
y la extensión y mejora de las condiciones que rigen el de Desarrollo Empresarial; el desarrollo de mercados 
incentivo tributario para la inversión en Investigación de abastos; la implementación de parques industriales 
y Desarrollo (I+D), como segunda y tercera medidas como focos de crecimiento empresarial y de generación 
respectivamente. A fi n de impulsar el desarrollo de capital de empleo igualitario e inclusivo; la incorporación de 
humano especializado en CTI, se ha planteado como cuarta estándares de calidad y de sostenibilidad ambiental en la 
y quinta medida: Programa Cuerpo de Investigadores e oferta de bienes y servicios, y en las normas técnicas de 
Investigadoras del Perú y Programa para el Desarrollo de las entidades reguladoras y fi scalizadoras; la adecuada 
Capacidades vinculadas a las brechas y habilidades en ejecución de compras estatales a MIPYME para estimular 
CTI respectivamente, a fi n de promover el desarrollo de su expansión y en la aplicación de estándares de calidad 
una masa crítica que impulse la incorporación de la CTI y reglamentación técnica adecuados para un mercado 
en los procesos productivos del país. La sexta medida competitivo. Estas medidas se complementan con otras 
del OP3 se enfoca en la provisión de mecanismos para dirigidas a modernizar la gestión del Estado, disminuyendo 
el desarrollo de la CTI, con enfoque regional en donde la carga regulatoria, los costos de transacción vinculados 
se articulen las acciones de los Centros de Desarrollo con la realización de trámites y requisitos; promoción 
Empresarial (CDE) y los Centros de Innovación Productiva de la articulación física y digital entre el Estado y la 
y Transferencia Tecnológica (CITE) y se orientan al ciudadanía; y; con el fortalecimiento de la transparencia 
desarrollo de las cadenas productivas. en la interacción de los actores públicos y privados en los 
El OP4 está orientado a incrementar los niveles de diferentes sectores del ámbito público mediante el uso de 
profundización de los mercados fi nancieros en el tejido la tecnología de la información.
productivo, favoreciendo así al desarrollo de inversiones En el OP7, dirigido a facilitar condiciones para el 
y acumulación de capital al interior de las empresas, lo comercio exterior, se identifi có la importancia que representa 
cual desembocará en incrementos de competitividad y para la exportación de bienes y servicios, el incremento 
productividad agregada del país. Se han propuesto diez de la productividad, a partir de una asignación efi ciente 
medidas de política que fomenten la canalización de de los recursos, la expansión de las empresas locales y 
los recursos del sistema fi nanciero con el propósito de el acceso a conocimiento sofi sticado. Se destacó que los 
reducir las brechas en las demandas de fi nanciamiento. acuerdos comerciales suscritos y el acceso preferencial 
La primera, segunda y tercera medidas se encuentran hacia ellos representan una oportunidad de crecimiento 
orientadas a facilitar las condiciones de acceso y uso de económico que no debería ser afectada por barreras 
las MIPYME de fondos públicos como el Fondo CRECER, administrativas o por el bajo desarrollo de la conectividad 
el Fondo de Capital Emprendedor y el Fondo para la logística. En ese sentido, se han planteado nueve medidas 
Inclusión Financiera del Pequeño Productor Agropecuario. de política. La primera se vincula al fortalecimiento de las 
Las cuarta, quinta, sexta, séptima y octava medidas de capacidades de las empresas para la diversifi cación de 
política se vinculan a la promoción y perfeccionamiento su oferta exportable y de los mercados de destino para 
de instrumentos fi nancieros, e impulso a plataformas sus productos a través de una plataforma servicios para 
informáticas y tecnológicas para el fi nanciamiento el desarrollo de la oferta exportable e internacionalización 
empresarial. Este conjunto de medidas se implementan a de las empresas. La segunda, tercera y cuarta medidas 
través del perfeccionamiento de instrumentos fi nancieros se orientan a la facilitación de procedimientos de comercio 
alternativos, el desarrollo de instrumentos fi nancieros exterior a través de la implementación de una Gestión 
verdes, la regulación de la industria Fintech, un sistema Coordinada en Frontera, Entidades Sanitarias Fortalecidas 
 El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 7
y el Modelo FAST en Aduanas. La quinta medida se de energía renovables, electromovilidad y combustibles 
relaciona a la creación y regulación de Zonas Económicas limpios, así como un programa para renovar el parque 
Especiales para la atracción de inversiones en tecnología. automotor nacional (bonos de chatarreo). Finalmente, se 
La sexta y séptima medidas impulsan la optimización contempla la elaboración de instrumentos para la gestión 
y/o automatización de los procedimientos involucrados sostenible y puesta en valor de los recursos naturales, con 
en el desarrollo del comercio exterior. Así se propone la principal énfasis en los recursos forestales y originarios de 
implementación de la VUCE 2.0 y las Ventanillas Únicas la biodiversidad peruana.
Sectoriales, las cuales tendrán impacto en Acuicultura, Este documento contiene ochenta y cuatro medidas 
Agricultura y Turismo. Como octava medida se plantea de política que apuntan a cumplir los nueve objetivos 
el desarrollo de mecanismos para garantizar la efi ciencia prioritarios establecidos en la Política Nacional de 
de los servicios de logística de comercio exterior, que Competitividad y Productividad, y poseen componentes 
brindarán información respecto a las operaciones de de corto, mediano y largo plazo. Las medidas han sido 
comercio exterior. La última medida de este OP está sistematizadas de forma tal que, en todos los casos, se 
enfocada en el desarrollo de un Hub Logístico que buscará pueda contar con información relevante para llevar a cabo 
garantizar la seguridad en los corredores logísticos y los procedimientos de seguimiento y evaluación para la 
posicionar al Perú como una plataforma logística regional. rendición de cuentas. El conjunto articulado de medidas 
Las medidas de política del OP8 parten del supuesto de busca incrementar el bienestar de los peruanos a través 
que la institucionalidad coadyuva a la reducción de costos de una provisión efi ciente de servicios públicos de calidad 
de transacción e incentiva la actividad económica para la y fomentando condiciones adecuadas para generar 
generación de bienestar. En ese sentido, las medidas de competitividad y productividad.
política proponen un conjunto de acciones para la provisión 
de servicios al ciudadano que contribuyan con mejorar el I. Introducción
sistema judicial a través de la reforma del Sistema Nacional 
de Justicia, de la implementación del Expediente Judicial El Plan Nacional de Competitividad y Productividad, 
Electrónico (EJE) y de un Repositorio de consulta en línea es el fruto de un proceso de prospección, diálogo y 
de las resoluciones judiciales que privilegie la transparencia consenso entre el sector público, privado, gremios 
y predictibilidad del pronunciamiento de los jueces. y la academia, en la priorización de medidas cuya 
Asimismo, se contempla un programa de optimización implementación genere sinergias para cumplir con los 
de la actuación de las procuradurías en procesos de objetivos prioritarios y lineamientos de la Política Nacional 
defensa del Estado a fi n de que éstos sean efi cientes y de Competitividad y Productividad. Ha sido sometido a 
contribuya a la descarga procesal cuyo efecto se refl eja en votación y aprobado por el Consejo Directivo del Consejo 
la duración de los procesos en general. Dichas medidas, Nacional de Competitividad y Formalización con fecha 19 
se complementan con la incorporación de un sistema de de julio de 2019, con la confi anza de lograr condiciones 
alerta temprana, “Semáforo Anticorrupción e Integridad”, para la generación de bienestar de todos los peruanos. 
que centraliza la información relacionada a sanciones Posteriormente, fue aprobado por la Comisión de 
administrativas, judiciales y/o procesos de investigación Coordinación Viceministerial (Sesión 45 CCV) en donde 
por corrupción. Ello permite a las entidades y ciudadanía, se acogieron aportes de distintos sectores.
en general, conocer los antecedentes de aquellas personas El Consejo Nacional de Competitividad y Formalización 
que postulan a cargos públicos ya sea por elecciones o (CNCF) tiene como propósito mejorar la capacidad 
en calidad de servidor público contratado. El enfoque del Perú para competir en el mercado internacional. 
territorial de la PNCP es parte del OP8 por lo que plantea Promueve, a través de sus actividades, la generación 
el fortalecimiento de los mecanismos de coordinación de bienestar para todos los peruanos sobre la base 
intergubernamental e intersectorial con la fi nalidad de un crecimiento económico sostenible con enfoque 
de alinear las políticas en los territorios a través de la territorial. De conformidad con el Decreto Supremo N° 
implementación de las Agencias Regionales de Desarrollo 024-2002-PCM, mediante el cual se dispone su creación, 
en los Gobiernos Regionales. Asimismo, el OP8 plantea y el Decreto Supremo N° 038-2019-EF que potencia sus 
lograr una sostenibilidad de las actividades económicas funciones, el CNCF cumple con articular esfuerzos, tanto 
que facilite la identifi cación clara de los derechos del sector público como del privado, la sociedad civil y de 
vinculados a la titularidad de la tierra, su uso y potencial de la academia, para priorizar medidas de política y promover 
aprovechamiento. Para ello, se propone implementar un reformas de impacto en competitividad. El CNCF se 
marco de rectoría del proceso de ordenamiento territorial, constituye en una instancia de articulación, promotora de 
sistematizar la información en materia territorial para su reformas y medidas de política orientadas a la mejora de 
acceso e intercambio oportuno y efectivo, optimizar la la competitividad y la productividad de manera transversal.
gestión de confl ictos sociales mediante una plataforma En julio de 2018, el CNCF elaboró y publicó el 
interoperable y establecer plataformas para la gestión de documento de trabajo denominado “Principales Ejes 
información agroclimática. Por último, la institucionalidad para Impulsar la Competitividad y Productividad”. Los 
no puede soslayar la necesidad de contar con un adecuado comentarios a dicho documento, del sector público y 
capital humano en las instituciones públicas; razón por la del privado, sirvieron de insumo para la elaboración de 
cual se considera el desarrollo de una gestión inteligente la Política Nacional de Competitividad y Productividad 
de la información de recursos humanos del Estado para (PNCP). La PNCP se encuentra posicionada dentro del 
la toma de decisiones a través de la interoperabilidad de marco de las políticas generales del gobierno establecidas 
los sistemas de recursos humanos y la digitalización de en el Decreto Supremo N° 056-2018-PCM, en específi co 
los procesos y procedimientos del Sistema Administrativo en aquella referente al crecimiento económico equitativo, 
de Gestión de Recursos Humanos (SAGRH), así como la competitivo y sostenible.
implementación del Régimen de Servicio Civil (SERVIR) Durante el segundo semestre del 2018, el Gobierno 
en las entidades públicas. Peruano diseñó e implementó una estrategia integral 
El OP9, dedicado a promover la sostenibilidad para mejorar la competitividad y productividad del país 
ambiental, concentra medidas de política orientadas a e impulsar el crecimiento económico de mediano y largo 
desarrollar las condiciones para el crecimiento verde, plazo. Dicha estrategia está compuesta de tres fases. 
reducir la vulnerabilidad del Perú frente a los efectos La primera fase comprende la etapa prospectiva en la 
del cambio climático, promover el enfoque de economía que se estableció la visión, objetivos y lineamientos del 
circular y poner en valor los recursos naturales. En Gobierno en materia de competitividad y productividad. 
este sentido, se parte de la defi nición y desarrollo de La visión, objetivos y lineamientos se materializaron en 
una Estrategia de Financiamiento de Medidas frente al la PNCP, aprobada mediante Decreto Supremo N° 345-
Cambio Climático como las Contribuciones Nacionalmente 2018-EF el 31 de diciembre de 2018. La PNCP encarga al 
Determinadas (NDC), enfatizando posteriormente en CNCF la elaboración de la propuesta del Plan Nacional de 
algunas específi cas como la gestión integral de residuos Competitividad y Productividad.
sólidos (en términos de disposición fi nal y valorización de El Plan representa la segunda fase de la estrategia. 
los mismos) e iniciativas público-privadas para adoptar Presenta una síntesis articulada y consensuada de un conjunto 
el enfoque de economía circular y la suscripción de priorizado de medidas de corto, mediano y largo plazo que 
Acuerdos de Producción Limpia. Complementa estos impulsará el gobierno para avanzar en la consecución de 
esfuerzos mediante la implementación de una plataforma los nueve Objetivos Prioritarios establecidos en la PNCP: 
de monitoreo que nos permita contar con información 1. Infraestructura económica y social de calidad (OP1); 2. 
actualizada sobre el cumplimiento de las NDC. Además, Fortalecimiento del capital humano (OP2); 3. Desarrollo de 
las medidas del OP9 contemplan también una estrategia capacidades para la Innovación, adopción y transferencias de 
8 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 /  El Peruano
mejoras tecnológicas (OP3); 4. Mecanismos de fi nanciamiento trazadas. Se han propuesto cuatro hitos temporales, los 
local y externo (OP4); 5. Mercado laboral dinámico y competitivo cuales se aprecian en el siguiente gráfi co:
(OP5); 6. Ambiente de negocios productivo (OP6); 7. Comercio 
exterior de bienes y servicios (OP7); 8. Institucionalidad (OP8) Gráfi co N° 1: Hitos temporales del Plan Nacional de 
y 9. Sostenibilidad ambiental en las actividades económicas Competitividad y Productividad
(OP9). La priorización de las medidas de políticas es fruto 
del esfuerzo conjunto de las entidades del sector público y 
privado, que forman parte del compromiso hacia un Perú más 
competitivo, en favor del bienestar para todos los peruanos.
Finalmente, la tercera fase de la estrategia integral para Primer hito Segundo hito Tercer hito Cuarto hito
mejorar la competitividad y productividad del país e impulsar el Dic-2019 Hasta Hasta Hasta 
crecimiento económico de mediano y largo plazo se enfocará /Dic-2020 Jul-2021 Jul-2025 Jul-2030
en garantizar la implementación de las medidas contenidas 
en el Plan. En esta fase se creará un sistema funcional que 
facilitará la articulación de las medidas de política hacia el 
cumplimiento del objetivo general de la PNCP, así como 
el proceso de seguimiento y evaluación que permitirá una 
rendición de cuentas adecuada y efi ciente. El primer hito temporal responde al seguimiento de 
medidas de corto plazo que representan las etapas iniciales 
II. Objetivo y alcance de medidas en implementación. El segundo hito temporal 
representa los logros del gobierno hacia el Bicentenario 
El objetivo del Plan Nacional de Competitividad y y está vinculado con los objetivos establecidos en el 
Productividad es servir de enlace entre la visión de Decreto Supremo N° 054-2011-PCM, en tanto sus Ejes 
país formulada y diseñada a partir de la PNCP y la Estratégicos incluyen fi nes que han sido recogidos en la 
implementación de medidas de política necesarias para PNCP. El tercer hito, julio 2025, corresponde a los logros 
orientar la realidad del país hacia esa visión. El Plan hacia el mediano plazo. Finalmente, el cuarto hito, hacia 
Nacional de Competitividad y Productividad constituye julio de 2030, corresponde a los logros de largo plazo, 
un marco que da soporte a una acción gubernamental vinculados a los Objetivos de Desarrollo Sostenible. El 
articulada, efi caz y efi ciente. Su diseño resalta la horizonte temporal planteado, abarca tres administraciones 
importancia de sumar articuladamente los esfuerzos de gubernamentales, lo cual es consistente con el propósito 
todos los agentes que intervienen en cada campo de de la PNCP de representar una política de Estado y no de 
actividad económica y social para garantizar la viabilidad un solo gobierno.
política de su ejecución. Asimismo, cuenta con grados de 
fl exibilidad que permiten modifi caciones y adaptaciones Articulación territorial en el marco de la estrategia 
sobre la base de los procesos de seguimiento y control de para la mejora de la competitividad y productividad 
la aplicación de las medidas de política. del Perú
El Plan Nacional de Competitividad y Productividad 
tiene un carácter ampliamente participativo. Para efectos Uno de los elementos sobre los cuales se construye 
del diseño y elaboración de las medidas de política que la PNCP es el enfoque territorial. Esta visión orienta la 
conforman el Plan, el CNCF llevó a cabo un proceso de noción de competitividad hacia el aprovechamiento 
coordinación a través de los CTPP creados con el Decreto efi ciente de las ventajas comparativas del país a partir 
Supremo N° 038-2019-EF el 31 de enero de 2019. Por del reconocimiento de la diversidad y las potencialidades 
intermedio de los CTPP se realizaron más de 20 talleres y productivas distribuidas a lo largo del territorio nacional. 
50 reuniones de trabajo en los que participaron instituciones Así, las acciones y medidas de política contenidas en los 
del sector público, privado, los gremios, la academia y instrumentos estratégicos regionales deben responder a 
la sociedad civil. En esos espacios de articulación se los diferentes niveles de diversifi cación, productividad y 
discutieron aportes al Plan Nacional de Competitividad y sofi sticación de cada una de las regiones, así como al 
Productividad, y los participantes contribuyeron con ideas y hecho de que la composición de sus tejidos productivos 
propuestas de medidas. Colaboraron con su capacidad de puede diferir entre sí.
análisis y proporcionaron información empírica relevante La aplicación de este enfoque resulta relevante en 
para el diseño de las medidas. Adicionalmente, en el caso el caso del Perú debido a la alta disparidad productiva 
de entidades responsables de la ejecución de las medidas que existe entre las regiones. La adopción de una 
de política expuestas, éstas han comprometido esfuerzos visión de desarrollo descentralizada y territorial exige la 
en la etapa de implementación del Plan. consideración de la heterogeneidad productiva de las 
El Plan Nacional de Competitividad y Productividad regiones en el diseño y elaboración de las estrategias 
presenta las distintas medidas de política organizadas orientadas a incrementar sus niveles de competitividad 
según los Objetivos Prioritarios de la PNCP. Estas medidas y productividad.
son presentadas a un nivel de elaboración que permite A fi n de incorporar el enfoque territorial en la 
comprender sus objetivos específi cos, su racionalidad (la identifi cación e implementación de las medidas de 
forma en que contribuyen a los objetivos), los plazos de política orientadas al cumplimiento de los objetivos 
materialización, y las entidades tanto responsables como prioritarios y lineamientos establecidos en la PNCP a 
coadyuvantes de su formulación y ejecución. Asimismo, nivel regional, se propone el diseño e implementación 
estos contenidos proveerán de insumos al proceso de de Planes Regionales de Competitividad y Productividad 
monitoreo y de evaluación de las medidas. (PRCP). Los PRCP se encontrarán alineados a otros 
Las medidas de política contenidas en el Plan Nacional instrumentos de planifi cación de las regiones tales como 
de Competitividad y Productividad se implementarán los Planes Regionales de Desarrollo Concertado y los 
aplicando los enfoques interseccional, intercultural, Planes Regionales de Exportación, e incluirán acciones 
territorial, basado en derechos humanos, de género e específi cas acordes al cumplimiento de los objetivos 
intergeneracional, establecidos en la Política Nacional de prioritarios defi nidos en la PNCP.
Competitividad y Productividad anexa al Decreto Supremo Los PRCP contarán con dos ejes de trabajo sobre 
N° 345-2018-EF; así como aplicando la perspectiva de los cuales se realizarán acciones específi cas de 
discapacidad establecida en la Ley N° 29973, Ley General política: transversal y sectorial. El ámbito de acción 
de la Persona con Discapacidad, ésta última con especial transversal consiste en la adaptación territorial de las 
énfasis en las medidas contenidas en los OP2 y OP5. medidas de política comprendidas en el Plan Nacional 
Asimismo, las medidas del Plan contarán con pertinencia de Competitividad y Productividad. Para defi nir los 
cultural, lo que implica la adaptación de los procesos ejes transversales en materia de competitividad y 
que sean necesarios a las características geográfi cas, productividad en los que una determinada región 
ambientales, socioeconómicas, lingüísticas y culturales requiere acciones prioritarias, se propone la elaboración 
de la población a quienes se destine las propuestas, en de un Indicador Compuesto de Competitividad Regional 
particular los pueblos indígenas y la población afroperuana, (ICCR), cuya elaboración se encontrará a cargo del 
garantizando sus derechos. CNCF. Este índice permitirá identifi car aquellos aspectos 
El horizonte temporal de la ejecución del presente Plan determinantes de la competitividad y productividad en 
está previsto hasta el año 2030. Cada medida propuesta donde la región exhibe mayor rezago, facilitando así la 
establece hitos específi cos con la fi nalidad de facilitar el labor de priorización para los formuladores de políticas 
seguimiento y monitoreo del cumplimiento de las metas públicas.
 El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 9
El ámbito sectorial de los PRCP comprende las como otros actores relevantes vinculados a los temas 
acciones específi cas que formularán e implementarán de competitividad. Asimismo, para la implementación 
los Gobiernos Regionales (GORE), en el marco de de las medidas del Plan, y cuando corresponda, los 
sus competencias, para otorgar solución a las fallas de CTPP convocarán a las organizaciones representativas 
mercado o externalidades que obstaculizan el desarrollo de los pueblos indígenas u originarios y de la población 
de productos o sectores productivos donde la región afroperuana para su participación.
posee potencialidades y ventajas comparativas, tanto Los CTPP son conducidos por un representante de 
reveladas como latentes. Se busca incrementar la una entidad pública que tiene rectoría en el tema principal 
diversifi cación y transformación del aparato productivo del del Objetivo Prioritario. La tabla Nº 1 detalla las entidades 
país desde las regiones con un enfoque ‘bottom-up’, de conductoras de cada Objetivo Prioritario (OP) de la PNCP.
forma que complemente en enfoque ‘top-down’ vinculado 
a las iniciativas de Especialización y Diversifi cación Tabla N° 1. Comités Técnicos Público Privados y 
Productiva para la Competitividad del presente Plan. Entidad conductora
Se establecerá una metodología para la identifi cación 
de rutas productivas regionales prioritarias a partir Comité Técnico 
del uso de una serie de herramientas cuantitativas y Entidad Conductora
Público - Privado
diversas fuentes de información, tarea que se encontrará 
a cargo del CNCF con apoyo de otras entidades (p.e. OP N° 1: Infraestructura Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
PRODUCE, MINCETUR, CONCYTEC, y CEPLAN). Este OP N° 2: Capital 
Ministerio de Educación (MINEDU)
proceso permitirá priorizar rutas productivas regionales, humano
las cuales serán el resultado de una dinámica de trabajo Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e 
abierto y participativo donde los GORE poseerán un rol OP N° 3: Innovación 
Innovación Tecnológica (CONCYTEC)
protagónico.
OP N° 4: Financiamiento Ministerio de la Producción (PRODUCE)
OP N° 5: Mercado Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo 
laboral (MTPE)
Los PRCP deberán defi nir una visión de desarrollo de 
la región, así como proyectos y acciones específi cas en OP N° 6: Ambiente de 
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
materia de competitividad y productividad. Estos planes negocios
de acción tendrán que identifi car responsabilidades OP N° 7: Comercio Ministerio de Comercio Exterior y Turismo 
para cada uno de los actores públicos y privados que exterior (MINCETUR)
acompañarán a los GORE en su implementación. En ese OP N° 8: 
sentido los PRCP se constituirán como instrumentos de Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
Institucionalidad
gestión que contribuyan a una efectiva descentralización 
fi scal, económica y productiva en los niveles de gobierno OP N° 9: Sostenibilidad 
Ministerio del Ambiente (MINAM)
regional y local. Asimismo, este instrumento defi nirá metas ambiental
claras y medibles, así como una estrategia de monitoreo 
y evaluación que permita verifi car el cumplimiento de las 
metas. Los resultados de la implementación permitirán La coordinación técnica de los CTPP recae en la 
analizar puntos de mejora o actualización para reorientar Secretaría Técnica del CNCF. Ésta se encarga de brindar 
los PRCP hacia el cumplimiento de la visión de país de el soporte administrativo, metodológico y de articulación 
la PNCP. para la elaboración de propuestas de medidas de política 
del Plan Nacional de Competitividad y Productividad.
En el marco de sus funciones, la articulación realizada 
por el CNCF para la realización de este Plan se plasma en 
Finalmente, se resalta que, de acuerdo con lo dispuesto dos niveles: (i) público – público; y, (ii) público – privado. En 
en el Decreto Supremo N° 345-2018-EF y el Reglamento el nivel de articulación público – público, el CNCF coadyuva 
que regula las Políticas Nacionales, aprobado con Decreto para que las entidades públicas coordinen las medidas de 
Supremo N° 029-2018-PCM, las entidades deberán política en el marco de sus competencias, a efectos de no 
adecuar sus planes estratégicos sectoriales multianuales duplicar iniciativas y, de ser el caso, complementar la labor 
(PESEM), planes estratégicos institucionales y planes entre ellas. En el nivel de articulación público - privado, el 
operativos institucionales incorporando sus metas, CNCF recurre a las herramientas de gestión vigentes, tales 
indicadores y responsables de los respectivos órganos, como los grupos técnicos, comisiones multisectoriales, 
de acuerdo con las medidas de políticas propuestas en el Mesas Ejecutivas, y otras instancias de coordinación 
Plan Nacional de Competitividad y Productividad. como el Consejo Nacional del Trabajo y Promoción del 
Empleo. Además de la identifi cación de cuellos de botella, 
III. Medidas por Objetivo Prioritario la articulación permite identifi car las potencialidades del 
territorio, los encadenamientos productivos estratégicos, 
El Plan Nacional de Competitividad y Productividad los mecanismos de acceso a los mercados internos y 
es una colección articulada y consensuada de medidas externos, y las ventajas comparativas de los territorios para 
de política transversales, las cuales se relacionan con los un desarrollo productivo integral, orientado a la mejora de 
objetivos prioritarios de la PNCP. Las medidas forman parte las políticas públicas.
fundamental de la formulación e implementación de la Esta sección presenta la relación de las medidas 
PNCP. Estas han sido diseñadas tomando en consideración que conforman el Plan Nacional de Competitividad y 
las técnicas y recursos disponibles por las entidades Productividad según cada Objetivo Prioritario, las que 
públicas, en los tres niveles de gobierno, para implementar deberán ser implementadas incorporando los enfoques 
los objetivos prioritarios de la PNCP. Así, las medidas transversales de interseccionalidad, interculturalidad, 
representan las acciones del gobierno para la mejora de la territorialidad, basado en derechos humanos, de género, 
competitividad, a través de la interacción del sector público, e intergeneracional, aplicando inclusive la perspectiva de 
sector privado, gremios, academia y sociedad civil. discapacidad. Dichas medidas incluyen un desglose de los 
Una medida de política comprende a un conjunto de hitos temporales. Asimismo, las medidas del Plan contarán 
actividades, realizadas por las entidades del gobierno de con pertinencia cultural, lo que implica la adaptación de 
manera autónoma o coordinada con el sector privado, en el los procesos que sean necesarios a las características 
marco de sus competencias que apuntan a crear o potenciar geográfi cas, ambientales, socioeconómicas, lingüísticas 
la provisión de un servicio público. La provisión de servicios y culturales de la población a quienes se destine las 
públicos (producción pública) proporciona un producto (o propuestas.
servicio) a una población objetivo en un lapso de tiempo 
defi nido, de manera que se obtenga un resultado1.
Para la identifi cación de medidas de políticas y acciones 
estratégicas del Plan, en el marco del Decreto Supremo 
N° 038-2019-EF, se conformaron nueve CTPP vinculados 1 Un producto (output) está referido a la culminación del proceso de trabajo de 
a cada uno de los objetivos prioritarios de la PNCP. Los las entidades públicas expresadas en un bien o un servicio. Los productos 
CTPP son equipos técnicos especializados, integrados por generan resultados (outcomes). Los resultados reflejan la consecuencia del 
funcionarios públicos, especialistas privados, consultores proceso de trabajo que dieron origen a los productos. Es decir, el impacto de 
de cooperación internacional, académicos, gremios, así los mismos.
10 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 /  El Peruano
OP N° 1: Infraestructura de los proyectos, la cual será validada y se espera sea 
formalizada hacia octubre del 2019.
3.1. Objetivo Prioritario 1: Dotar al país de El objetivo del PNIC es proveer una hoja de ruta para 
infraestructura económica y social de calidad el desarrollo de proyectos de infraestructura que permita 
incrementar la productividad y la diversifi cación económica 
El OP1 se orienta a elevar la calidad e incrementar del país, a través del cierre de brechas y del acceso 
el alcance de los servicios públicos de infraestructura seguro y resiliente a mercados locales e internacionales. 
con la fi nalidad de impulsar el acceso a servicios básicos Se espera que los resultados de los proyectos de 
de calidad, generando impacto en la productividad y infraestructura contribuyan a mejorar el bienestar de 
competitividad del país. A través de sus Lineamientos de los ciudadanos creando oportunidades sostenibles de 
Política, el OP1 plantea un trabajo articulado para proveer crecimiento para todas las regiones al interior del Perú. 
servicios de infraestructura mediante la planifi cación La medida se aplicará de forma progresiva continua sobre 
y priorización efi ciente, y el aseguramiento de su proyectos ubicados a lo largo del territorio nacional y cuya 
sostenibilidad bajo un enfoque de desarrollo territorial y ejecución estará a cargo de diversas entidades del sector 
de resiliencia ante desastres naturales. Las medidas de público.
política propuestas en el marco del OP1 se orientan a la La propuesta de institucionalización –como ya se 
generación de más infraestructura, y también a mejorar mencionó– será desarrollada con más detalle en el PNIC 
la gestión de todo el ciclo de inversiones, apuntando y deberá cumplir las funciones de planeamiento (hacia la 
a solucionar los cuellos de botella más relevantes y el visión de largo plazo y manteniendo la cartera estratégica 
avance para el cierre de brechas. oportunamente actualizada), seguimiento y monitoreo 
del Plan. El arreglo institucional y organizacional será 
validado e implementado progresivamente. El desarrollo 
Lineamientos de Política del Objetivo Prioritario 1 de instrumentos clave buscará resolver el problema de 
LP 1.1. Planifi car articulada y efi cientemente la infraestructura pública debilidad institucional actual para la gestión de proyectos 
tomando en cuenta las modalidades de ejecución y de fi nanciamiento, además y el alineamiento de incentivos entre órganos y entidades 
de los mecanismos de rendición de cuentas. involucrados a lo largo del proceso de inversión.
LP 1.2. Orientar la programación multianual de inversiones al cierre de 
brechas prioritarias de infraestructura y acceso a servicios públicos, con Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
enfoque territorial y resiliente a desastres naturales y vulnerabilidad ante el Aprobación 
cambio climático. del PNIC y 
propuesta de 
LP 1.3. Formular y evaluar, o aprobar y ejecutar efi cientemente las inversiones institucionalización
públicas. (Jul-2019)
LP 1.4. Asegurar la sostenibilidad y el funcionamiento de la infraestructura Decreto Supremo Cartera Cartera 
económica y social (fi nanciamiento, operación y mantenimiento) a través del que aprueba la estratégica estratégica 
fortalecimiento de capacidades en el sector público. institucionalidad de proyectos 
para el actualizada de proyectos 
planeamiento, (2022;2025) actualizada (2028)
La problemática considerada en torno a la ejecución seguimiento y 
de proyectos de infraestructura ha sido producto de facilitación de 
un proceso de validación y consenso al interior de la ejecución de 
talleres donde se contó con la participación de diversas proyectos del 
entidades del sector público, gremios empresariales y PNIC
la academia. En los talleres se resaltó que una de las (Oct-2019)
principales debilidades en la ejecución de proyectos es 
la reducida planifi cación de las inversiones, la cual se 
evidencia en aspectos tales como el sistemático retraso Medida de Política 1.2: Plan BIM
en las adjudicaciones y el incumplimiento de las fechas 
de convocatoria programadas. La incertidumbre generada Ante los persistentes retrasos y sobrecostos en el 
por este factor se ha visto reforzada también por las desarrollo de inversiones en infraestructura, es necesario 
defi ciencias en la formulación de estudios de pre inversión apuntar a la modernización y digitalización de los sistemas 
y expedientes técnicos que derivan en sobrecostos y de formulación y evaluación, ejecución y funcionamiento 
retrasos en la ejecución de los mismos. A estos elementos de los proyectos de inversión. Una de las herramientas 
se suma la elevada complejidad de los procedimientos tecnológicas y digitales a impulsar es la metodología 
para el otorgamiento de permisos y licencias por parte colaborativa de modelamiento digital de la información 
de diferentes entidades públicas, la entrega del terreno para la construcción (BIM, por sus siglas en inglés: Building 
para la obra y la presencia de obstáculos que reducen la Information Modeling). En efecto, la decimoprimera 
predictibilidad de los plazos y tiempos para la ejecución de disposición complementaria fi nal del Texto Único Ordenado 
los proyectos de inversión pública. de La Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado 
Ante esta situación, se ha formulado una serie de (Decreto Supremo N° 082-2019-EF) determina que, 
medidas de política para facilitar el continuo avance de las mediante Decreto Supremo, se establecerán los criterios 
inversiones en infraestructura y fomentar así el incremento para la incorporación progresiva de herramientas de 
de la competitividad y productividad del país. El OP1 modelamiento digital de la información para la ejecución 
comprende las siguientes medidas: de los proyectos de infraestructura pública, en cualquiera 
de sus modalidades. Esto permitirá mejorar la calidad y 
Medida de Política 1.1: Plan Nacional de Infraestructura efi ciencia de los proyectos desde su diseño, durante su 
para la Competitividad (PNIC) construcción, operación y hasta su mantenimiento. Para 
tales efectos, el Reglamento del Sistema Nacional de 
El PNIC es un instrumento para la planifi cación de Programación Multianual y Gestión de Inversiones – 
inversiones en infraestructura de uso público. Establece INVIERTE.PE (Decreto Supremo N° 284-2018-EF) dispone 
una cartera priorizada de proyectos con impacto como función de la Dirección General de Programación 
signifi cativo en la productividad y competitividad del Multianual de Inversiones (actualmente Dirección General 
país. Provee lineamientos de política de largo plazo, que de Inversión Pública) emitir las metodologías colaborativas 
permitirán identifi car potencialidades económicas y suplir de modelamiento digital de la información, para mejorar la 
las necesidades de inversión en infraestructura. El PNIC transparencia, calidad y efi ciencia de las inversiones.
contendrá la estimación de una brecha de inversión en Esta medida propone establecer dichos criterios y la 
infraestructura de acceso básico para los próximos 20 adopción progresiva del BIM en el sector público. Asimismo, 
años. Por su parte, la cartera priorizada contendrá una plantea los criterios para las fases de formulación y 
selección de proyectos, bajo un enfoque que ponga énfasis evaluación, ejecución y funcionamiento del ciclo de la 
en atender las necesidades particulares a cada territorio inversión en proyectos intensivos en infraestructura; con 
al interior del país, y que busque la complementariedad el fi n de mejorar la transparencia, calidad, efi ciencia y 
con sus potencialidades productivas. Adicionalmente, el rentabilidad social de la inversión pública.
PNIC incluirá una propuesta de institucionalización para El BIM es una metodología colaborativa para el diseño, 
el planeamiento, seguimiento y facilitación de la ejecución construcción y operación de infraestructura en un espacio 
 El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 11
virtual. Constituye un cambio de paradigma para la gestión medida propone incorporar en el Sistema Nacional de 
de la información de proyectos a lo largo de su ciclo de vida. Abastecimiento la contratación de asistencia técnica 
Para alcanzar el máximo potencial de benefi cios fi nancieros de empresas especializadas en gerencia de proyectos, 
y sociales del uso de la Metodología BIM se requiere que que cuentan con equipos de comprobada experiencia 
su adopción sea más amplia y coordinada entre todos los para facilitar la mejora de la gestión de las inversiones, 
agentes que participan en la cadena de valor de un proyecto el desarrollo de capacidades locales y la adopción de 
de infraestructura: sector público, sector privado y la mejores prácticas de gestión mediante ofi cinas de gestión 
academia. Se busca implementar herramientas que permitan de proyectos (PMO, por sus siglas en inglés: Project 
la detección de interferencias desde el diseño del proyecto, Management Offi ces). Ello facilitará y esclarecerá el 
favoreciendo así a la calidad, la transparencia y la trazabilidad alineamiento y establecimiento de responsabilidades, 
del mismo. Con esta medida se pretende incluso evolucionar previniendo demoras por tramitología interna en las 
los sistemas tradicionales de planos para la construcción entidades o por la falta de capacidades en los funcionarios 
de proyectos para dar pie a plataformas que incorporen públicos, entre otros.
información geométrica, datos sobre tiempos y costos, así La contratación de un PMO supone incorporar un 
como aspectos regulatorios, ambientales y vinculados al servicio por proyecto o cartera de proyectos agrupados 
mantenimiento del proyecto. bajo algún criterio que respaldaría las decisiones del 
Como benefi cios esperados de la adopción del BIM ejecutor (en el caso de la obra pública, por ejemplo, de una 
en el sector público se encuentran la mayor trazabilidad unidad ejecutora especializada en inversiones) en la forma 
de procesos; la predictibilidad, control y reducción de de asistencia técnica especializada. Es importante resaltar 
costos y plazos; así como la disponibilidad e información que un PMO no reemplaza a la entidad ni reemplaza la 
homogénea y oportuna. Ello traería mejoras signifi cativas supervisión. Sin embargo, además de brindar una lógica 
en la productividad de la inversión en infraestructura, así gerencial mediante la asistencia técnica para la gerencia 
como en su rentabilidad social. de proyectos, se ofrece una plataforma informática para 
El Plan BIM, cuyo detalle de implementación y hoja el seguimiento del proyecto o cartera, según sea el caso.
de ruta estará listo en marzo del 2020, propone una Para la implementación de PMO, se deberán 
estrategia de adopción progresiva de la metodología BIM, establecer lineamientos que defi nan los aspectos que son 
que consiste en generar un marco normativo e institucional sujetos de estandarización en este tipo de contrataciones, 
para su implementación, así como una estrategia para la diferenciando la obra pública de las APP. Sobre la base de 
elaboración de estándares y metodologías aplicables estos lineamientos el OSCE elaborará las bases estándar 
a inversión pública en infraestructura. Se trabajará en que otorguen un modelo de evaluación de las propuestas. 
una estrategia con la oferta formativa peruana para la A partir de los resultados de la implementación de PMO, se 
generación de capital humano en el uso del BIM. Esta evaluará su adopción progresiva en Gobiernos Regionales 
adopción requerirá también el desarrollo de una tecnología y Locales.
habilitante que brinde el espacio virtual colaborativo y una 
adecuada estrategia de difusión y comunicación para que 
todos los actores relevantes se involucren. Al tratarse de Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
una adopción progresiva, se empezará con una serie de Lineamientos 
proyectos piloto dentro del sector público. para elaboración 
Asimismo, es importante mencionar que en el marco de TdR para la 
de la estandarización de proyectos de inversión en general contratación de 
Revisión del 
y en lo que en respecta al BIM en particular, se realizarán PMO para obras 
impacto de 
coordinaciones con el sector privado, la academia, así públicas (Ago-19) 
la aplicación 
como otros órganos competentes del sector público (p.e. y APP
del PMO 
Sectores involucrados, OSCE, Perú Compras, entre otros) (Set-2019)
implementado
a fi n de facilitar la elaboración de estándares y usos del Bases estándar 
BIM en las diferentes fases del ciclo de inversión en el aprobadas por 
marco del Invierte.pe con énfasis en las fases de ejecución OSCE
y de funcionamiento. Ello incluye términos de referencia (Set-2019)
estándar, estándares y protocolos para usos del BIM a lo 
largo del ciclo de inversión, cláusulas tipo, requerimientos 
BIM estandarizados como anexo o complemento a las Medida de Política 1.4: Contratos estándar para 
bases de licitación, entre otros. Los plazos particulares Asociaciones Público-Privadas (APP)
para ello serán de conocimiento en el marco del Plan de 
Implementación y Hoja de Ruta del Plan BIM. Con la fi nalidad de contar con un marco normativo 
transparente, estable y predecible, y para generar una 
menor incidencia de adendas en los contratos de APP, 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) aprobó 
mediante Resolución Directoral N° 001-2019-EF/68.01 los 
BIM aplicado en lineamientos para el diseño de contratos de Asociación 
Proyecto de proyectos del Plataforma Público Privada (APP). Estos lineamientos fueron resultado 
Decreto Supremo Estándares y Gobierno Nacional tecnológica de un proceso de socialización con los principales actores, 
que regula el BIM requerimientos y Gobiernos habilitante para expertos internacionales y público interesado. Entre los 
(Set-2019) BIM elaborados Regionales uso en todo el 
en tipologías sector público lineamientos, destaca la incorporación de la cláusula 
seleccionadas anticorrupción en el contrato estándar.
Para su implementación efectiva, en diciembre del 
Marco regulatorio presente año, mediante acuerdo de Consejo Directivo 
para la aplicación de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada 
Proyectos pilotos del BIM en el (Proinversión), se deberá aprobar la Guía Contractual y 
aplicando la sector público el Contrato estándar para proyectos de APP. Contar con 
y articulación 
Plan de metodología BIM Obligatoriedad este contrato brindará mayor certidumbre y transparencia 
con sistemas 
Implementación y administrativos del BIM en todo al Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada, 
Hoja de Ruta del el sector público y mejorará la efi ciencia y calidad de las inversiones.
aprobado
Plan BIM normada
(Mar-2020) Estrategia de Plataforma 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
formación de tecnológica 
capital humano habilitante Guía Contractual y 
para el uso del para sectores Contrato Estándar 
BIM iniciada priorizados del para proyectos    
Gobierno Nacional de APP
(Dic-2019)
Medida de Política 1.3: Ofi cinas de gestión de 
proyectos (PMO) Medida de Política 1.5. Habilitación de modelos 
contractuales modernos en el marco legal peruano
Como respuesta a los retos en la gerencia de 
los proyectos por parte del Estado peruano, esta El reglamento de la Ley de Contrataciones del 
12 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 /  El Peruano
Estado permite al OSCE regular la utilización de modelos Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
contractuales de uso estándar internacional. Uno de los 
modelos utilizados con éxito en el marco del Proyecto Informe de 
Especial Juegos Panamericanos (PEJP) es el NEC (New evaluación de 
Engineering Contract) para su aplicación en la obra principales cuellos Hoja de ruta 
pública. Sin embargo, en el Perú solo se conoce el tipo de de botella en de eliminación 
contratación NEC tipo F2, siendo necesario determinar con los proyectos progresiva de 
precisión las opciones compatibles con nuestra legislación de inversión en cuellos de botella 
infraestructura implementada.
vigente para con ello determinar las modifi caciones (Primer trimestre 
normativas necesarias para su habilitación. 2020)
Esta medida busca que las obras públicas se 
ejecuten cumpliendo las mejores prácticas reconocidas 
internacionalmente en el marco de la implementación OP N° 2: Capital humano
progresiva del Sistema Nacional de Abastecimiento. 
Se espera contar con mejores contratos de ingeniería y 3.2. Objetivo Prioritario 2: Fortalecer el capital 
construcción, colaborativos y con mayor transparencia humano
para evitar adendas, retrasos y sobrecostos en las obras.
El OP2 reconoce la importancia de acumular capital 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 humano a lo largo del curso de vida de los peruanos para 
propiciar ganancias de productividad. Bajo este enfoque, 
Opciones Normativa para Revisión del la acumulación de capital humano se relaciona con la 
compatibles con la habilitación de impacto de la obtención de conocimientos y el desarrollo de habilidades; 
el marco legal nuevas opciones aplicación de la necesidad de contar con las condiciones para mantener 
preexistente contractuales nuevas opciones  
una salud adecuada y un contexto de provisión de servicios 
presentadas modernas contractuales 
(Dic-2019) (Ago-2020) modernas públicos básicos de calidad que faciliten el aprendizaje y 
el desempeño en el mercado de trabajo. El acceso a una 
Medida de Política 1.6. Facilitación de la inversión en educación de calidad en todos sus niveles se relaciona 
infraestructura directamente con el crecimiento económico de largo plazo 
y la productividad. Sin embargo, el Perú aún cuenta con 
Los proyectos de inversión en infraestructura, incluso múltiples espacios de mejora en este aspecto. En la PNCP 
aquellos que no son de gran envergadura, requieren de la se resaltan cinco Lineamientos de Política relacionados 
interacción de diferentes unidades del Estado con limitada con el fortalecimiento del capital humano.
capacidad de coordinación, lo que genera dilaciones en 
los procesos. Diferentes procedimientos relacionados Lineamientos de Política del Objetivo Prioritario 2
a licencias municipales, procedimientos sectoriales, 
expropiaciones, entre otros, se reconocen entre los LP 2.1. Optimizar los servicios para el fortalecimiento de capacidades de 
cuellos de botella de diferentes proyectos de inversión. la fuerza laboral a través del mejoramiento de la formación para el empleo, 
Es necesaria la creación de una institucionalidad que la certifi cación de competencias laborales y mecanismos para incentivar la 
capacitación laboral en el ámbito privado.
identifi que procesos y procedimientos críticos para el 
avance de la ejecución de las inversiones, de modo que se LP 2.2. Desarrollar mecanismos para la articulación entre la oferta formativa y 
identifi quen trabas y se tomen medidas de ser necesario. los requisitos actuales y futuros del mercado laboral que respondan a criterios 
Para la cartera priorizada del PNIC (Medida 1.1) se prevé de innovación y competitividad para la economía peruana.
generar una institucionalización que incluye el seguimiento 
y facilitación de la gestión de proyectos con un enfoque LP 2.3. Incrementar el acceso y la calidad de la educación superior 
de procesos. Si bien a priori esta institucionalización se (universitaria y técnica) para la población joven.
enmarca en la cartera priorizada, progresivamente se 
espera generar una institucionalidad adecuada para un LP 2.4. Articular el acceso de la población en edad escolar a servicios públicos 
espectro mayor de proyectos al abarcado por el PNIC. de calidad (educación básica, salud y alimentación).
La presente medida contiene acciones específi cas 
para la estandarización de ciertos procedimientos cuya LP 2.5. Consolidar la Reforma Magisterial y la revalorización docente en todos 
estandarización a nivel municipal -entre ellos, la licencia los niveles educativos para elevar su calidad.
de edifi caciones- y a nivel sectorial generaría una mayor 
predictibilidad para los cronogramas de ejecución de las Los talleres y reuniones sostenidas en el marco del 
inversiones. Adicionalmente, se prevé elaborar desde el MEF CTPP del OP2 sirvieron de espacio de discusión para 
un informe de evaluación de los principales cuellos de botella la identifi cación de la problemática de la competitividad 
en la inversión pública, y la consecuente hoja de ruta para en términos de la acumulación del capital humano. Uno 
resolverlos sobre la base de un enfoque de procesos. de los temas identifi cados se refi rió al descalce entre los 
En este informe y hoja de ruta se considerarán las requerimientos de la demanda laboral y las competencias 
modifi caciones normativas y organizacionales necesarias ofrecidas por la oferta laboral. Este desencuentro entre la 
para -entre otros- lograr un efi caz saneamiento de predios oferta y la demanda laboral se relaciona tanto con asimetrías 
y liberación de interferencias, requisitos que actualmente de información como con la calidad de la educación básica y 
representan un reto para el cumplimiento de plazos y superior recibida por los jóvenes, afectando su empleabilidad 
compromisos de los proyectos. Esta medida busca como y calidad de vida. Como parte de la discusión se evidenció 
Estado, ser más propositivo en el desarrollo de las actividades que existe aún un espacio importante para atender a 
prediales y tratamiento de las interferencias en una obra -entre la población que se inserta al mercado laboral con sólo 
otras-, las cuales se inician con la propuesta de un marco legal secundaria completa o incompleta (70%).
más favorable que permita un mayor desenvolvimiento de las Otro factor que limita la productividad en el mediano y 
entidades del Estado para el cumplimiento de sus metas. largo plazo está relacionado con la elevada prevalencia de 
Como resultado del informe de evaluación de los anemia en menores de tres años en el Perú. La anemia es 
principales cuellos de botella, se podría -de ser el caso- una condición caracterizada por la reducción del volumen 
modifi car la normativa correspondiente para dejar claras las y la cantidad de los glóbulos rojos o la disminución de la 
funciones de los actores a lo largo del proceso de inversión. concentración de hemoglobina en la sangre3. En el Perú, 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
Priorización de 2 Se trata de un contrato de administración que cuenta con un contratista 
procedimientos responsable que puede subcontratar a otros contratistas para ejecutar partes 
municipales a ser del proyecto o proyectos que forman parte de un programa. El contratista 
estandarizados administrador es responsable del trabajo y se le paga una tarifa (el costo 
(Dic-2019) Procedimientos que paga a los contratistas de la obra más una tarifa adicional). En estos 
estandarizados e 
Priorización de implementados contratos el riesgo financiero es asumido en gran medida por el cliente pues 
procedimientos no existe tope máximo para dicha contratación.
sectoriales a ser 3 Almaz S (2000) Anemia testing in population-based surveys: General 
estandarizados information and guidelines for country monitors and program managers. 
(Dic-2019) Calverton, Maryland USA: ORC Macro.
 El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 13
la mayor parte de los casos de anemia son atribuibles a (IEDEP), al 2017, casi 1,5 millones de jóvenes peruanos, 
la defi ciencia de hierro y se considera un problema grave personas entre 15 y 29 años, se encontraba en el grupo 
de salud pública4, debido a que su prevalencia en niñas y de la población que no estudia ni trabaja (conocidos como 
niños de 6 a 35 meses es superior al 40%. Esta enfermedad NINIS), representando 19.2% del total de la población 
genera consecuencias signifi cativas en la salud pues limita joven. Hay más jóvenes NINI en el área urbana (21.2%) 
el desempeño físico de los trabajadores, pero sobre todo que en la rural (10.2%) y esto afecta más a las mujeres 
causa deterioros irreversibles en el desarrollo cognitivo (24%) que a los hombres (14.4%). Estas brechas deben 
de las personas que lo sufren en la primera infancia. De ser visibilizadas y las políticas aunadas a acciones 
acuerdo a datos provistos por el Ministerio de Desarrollo complementarias que faciliten su cierre progresivo.
e Inclusión Social, la anemia tiene un costo aproximado El CTPP del OP2 conducido por el MINEDU sirvió 
de S/ 2,777 millones asociados a la pérdida cognitiva de como espacio para la propuesta de distintas medidas de 
los niños, partos prematuros, tratamiento de anemia, etc5. política que se detallan a continuación.
Otro grupo de riesgo con elevada prevalencia de anemia 
son las mujeres adolescentes. Medida de Política 2.1: Consejos Sectoriales de 
Respecto a otros indicadores de Desarrollo Infantil Competencias
Temprano (DIT), la ENDES 2018 recoge que, existe un 
elevado riesgo de que los niños no logren la plenitud de La Organización para la Cooperación y el Desarrollo 
todo su potencial. Por ejemplo, el 12.2% de niñas y niños Económico (OCDE) sugiere que los Consejos Sectoriales 
menores de 5 años de edad, presentó baja talla para la edad sean un mecanismo que articule los requisitos actuales 
(desnutrición crónica infantil), problema que –sumado a la y futuros del mercado laboral con la oferta formativa y 
elevada prevalencia de anemia- afectará el logro del adecuado la certifi cación de competencias adquiridas fuera de la 
estado nutricional y consecuentemente el desarrollo motor, educación formal. En el Perú, desde 2016, y gracias al 
emocional, cognitivo y de lenguaje, así como en la salud física apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de 
en la adultez. El 22.6% de los menores de cinco años nacen la Cooperación Suiza a través del programa SeCompetitivo 
prematuramente y 7.3% con bajo peso al nacer, generando en su Fase I, se han implementado dos pilotos de consejos 
un mayor riesgo de presentar défi cit de atención y problemas sectoriales: en el sector agroindustrial con la Asociación 
de conducta, así como alteraciones nutricionales y anemia en de Gremios Productores Agrarios del Perú (AGAP) y en 
los primeros años de vida. el sector minero con la Sociedad Nacional de Minería, 
En las medidas de política del OP2 se resalta la Petróleo y Energía (SNMPE).
importancia de revalorizar e impulsar la carrera docente La presente medida, que consiste en institucionalizar 
como parte fundamental de la mejora de la calidad de los la creación y funcionamiento de consejos sectoriales 
servicios educativos. Los países donde la docencia es una de competencias en el Perú, permitirá a los sectores 
carrera atractiva y selectiva han logrado mejor desempeño productivos (sector privado) liderar la identifi cación de 
en el mundo6. El Ministerio de Educación propone una estándares de competencias que orienten la oferta 
serie de medidas en el marco de la Política Integral de formativa y la certifi cación de competencias, de manera 
Desarrollo Docente con la fi nalidad de atraer talento a la que contribuyan a la innovación y competitividad de la 
carrera de educación, aumentar los niveles de calidad de economía peruana.
los servicios provistos por y para los docentes, impulsar Para que el país se benefi cie del trabajo de los consejos 
la meritocracia en el carrera pública magisterial (CPM) sectoriales, se requiere que las instituciones vinculadas al 
y promover programas de benefi cios y reconocimientos desarrollo y certifi cación de competencias laborales y las 
dentro de la CPM con especial énfasis en la cobertura de instituciones que brindan formación profesional, formación 
plazas en áreas rurales. en servicio y orientación laboral, vocacional o para la 
De manera transversal, se resaltan las aún marcadas empleabilidad basen su trabajo en un estándar común. 
brechas de género y zona geográfi ca en el acceso a y Los estándares de competencias laborales defi nidos por 
conclusión de la educación y la inserción en el mercado los Consejos Sectoriales contribuirían en la construcción 
laboral. Así por ejemplo, la tasa de conclusión de la de este estándar común. A continuación, se presenta 
educación secundaria en el grupo etario de 17 y 18 años, un esquema que resume esta propuesta que defi ne la 
existe una gran brecha entre las mujeres que concluyen relación entre los actores involucrados.
secundaria en la área urbana (84.7%) y las que provienen Esta medida de política benefi ciará a los trabajadores 
del área rural (53,1%). De igual manera, esta diferencia es mediante la certifi cación de competencias, incluso 
importante entre las mujeres que concluyen la educación aquellas obtenidas fuera del sistema educativo regular, y 
superior en el área urbana (25%) y en el área rural (11.8%). el reconocimiento de las mismas mediante una referencia 
Por su parte, se resalta que, según el Informe Económico estándar. Facilitará la coincidencia entre la demanda 
del Instituto de Economía y Desarrollo Empresarial laboral y la oferta formativa.
Gráfi co N° 2: Modelo del Marco Nacional de Cualifi caciones
Identifican necesidades de competencias 
Consejos 
Sectoriales 
liderados por 
el Sector 
Programas a cargo del Productivo
MTPE y MINEDU (Proyecta MINEDU: Procesos 
tu Futuro y Ponte en formativos 
Carrera) (Catálogo Nacional 
de Oferta 
Formativa). 
Institujciones Modelo de MTPE: Procesos de 
que brindan Cualificación Instituciones Certificación de 
orientación vinculadas al 
laboral y que utiliza el MNC Competencias 
profesional MNC Laborales (Catálogo 
Nacional de Perfiles 
Ocupacionales) 
Instituciones 
formadoras Instituciones educativas 
universitarias, Institutos 
y Escuelas  
Fuente: MINEDU 
4 De Benoist B et al., (Eds). (2008). Worldwide prevalence of anaemia 1993-2005. Base de datos mundial sobre la anemia de la OMS, Ginebra, Organización Mundial 
de la Salud.
5 Alcázar, L (2012). Impacto económico de la anemia en el Perú-Lima: GRADE; Acción contra el Hambre.
6 Whela, F. (2013). Lessons Learned: How good policies produce better schools.
14 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 /  El Peruano
Para la instrumentalización de la medida se generará Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
una propuesta de estructura y mecanismo de trabajo de 
los Consejos Sectoriales de Competencias que articule las MNC utilizado 
acciones de MTPE, MINEDU, CNCF y otros organismos Creación de un como insumo 
públicos, así como del sector privado que resultará parte Grupo de Trabajo para el diseño de 
clave de estos consejos. Se generará así un marco de Multisectorial los programas 
transición para el trabajo progresivo de los consejos (Ago-2019) de formación y 
sectoriales en tanto se crea propiamente el Marco Nacional capacitación
de Cualifi caciones (Medida de Política 2.2.). Este marco Plan de Pilotos de 
de transición contemplará un esquema de trabajo con los Implementación 
Consejos Sectoriales mientras se desarrolla el MNC, lo del MNC y Estructura aplicación 
del MNC 
que permitirá un trabajo articulado con el Estado para el propuesta por niveles y 
aprovechamiento de sus productos. normativa (Dic- descriptores del implementados Sistema de 
Asimismo, se sistematizará la experiencia de los pilotos 2019) MNC aprobado en al menos reconocimiento 
tres sectores de aprendizajes 
de consejos sectoriales, lo que servirá como base para el Propuesta de priorizados obtenidos fuera 
ordenamiento normativo y los posteriores lineamientos marco normativo del sistema 
para la aprobación de estándares de competencia. Esto de creación del educativo formal 
permitirá continuar con la creación de nuevos consejos MNC remitida a la implementado
sectoriales, los cuales deben desarrollarse en sectores instancia a cargo 
priorizados de la economía peruana. de su aprobación
(Primer Semestre 
2020)
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
Pilotos de 
consejos Medida de Política 2.3: Aseguramiento de la calidad y 
sectoriales articulación de la Educación Superior y Técnico-Productiva
Propuesta de implementados Lineamientos para 
estructura y y evidencia la aprobación de Esta medida consiste en la articulación de la 
mecanismo sistematizada estándares de educación superior (tecnológica, artística, pedagógica y 
de trabajo de competencia para 
Marco normativo universitaria) y la técnico-productiva y el aseguramiento 
los Consejos todos los consejos 
ordenado y de su calidad. En el marco de la Resolución Ministerial N° 
Sectoriales de sectoriales de 
adaptado según 271-2019-MINEDU que ordena la creación de un grupo 
Competencias competencias 
evidencia de de trabajo que elaborará una propuesta de la Política 
(Dic-2019) implementados
pilotos y trabajo Nacional de Educación Superior y Técnico Productiva, se 
del consejo prevé contar con una sola política que brinde coherencia al 
multisectorial sistema y que considere el aseguramiento de la calidad en 
torno a dos grandes aspectos:
Medida de Política 2.2: Marco Nacional de - La evaluación de la gestión de las instituciones: 
Cualifi caciones (MNC) a través de dos mecanismos, el licenciamiento y la 
acreditación. El licenciamiento busca establecer las 
condiciones básicas de calidad que debe cumplir una 
La presente medida consiste en la creación e institución de educación superior para brindar el servicio. 
implementación progresiva de un MNC en el Perú. 
7 En la actualidad, el licenciamiento es un procedimiento 
El principal propósito de un MNC  es contribuir a obligatorio y de no contar con el mismo, la institución será 
incrementar el nivel y relevancia de las cualifi caciones cerrada por el órgano de control correspondiente. En el 
de la población. Para ello, ordena y establece caso de los institutos, actualmente existen cronogramas 
equivalencias entre las cualifi caciones8, considerando para el licenciamiento de los institutos privados, y en lo que 
una estructura de niveles que se defi nen para este fi n. respecta a los públicos, se está trabajando en procesos 
La estructura de niveles del MNC, expresa un conjunto de optimización por parte de los Gobiernos Regionales. 
de resultados de aprendizaje (por cada nivel) que la Para el licenciamiento de institutos públicos se requieren 
persona debe lograr para alcanzar un determinado dos etapas previas al establecimiento del cronograma: 
nivel de cualifi cación. Esos resultados de aprendizaje (i) el diagnóstico (de pertinencia y sostenibilidad) que 
por cada nivel se defi nen a partir de descriptores que la Dirección de Gestión de Instituciones de Educación 
permitirán establecer las equivalencias. Técnico-Productiva y Superior Tecnológica y Artística 
Un objetivo primordial del MNC es promover (DIGEST) ya ha venido realizando en algunas regiones, 
el aprendizaje permanente a lo largo de la vida, y (ii) el plan de optimización, que es competencia de los 
capitalizando saberes adquiridos en diferentes Gobiernos Regionales. Sobre la base de los procesos 
contextos, y consolidando rutas de aprendizaje que de optimización, los gobiernos regionales defi nirán 
conllevan al fortalecimiento del acceso y la transitabilidad los cronogramas de licenciamiento de los Institutos de 
de las personas a niveles superiores de cualifi cación. Educación Superior Tecnológica (IEST) en cada región. En 
Los Consejos Sectoriales de Competencias (Medida el 2019 se ha aprobado la norma técnica que contiene los 
de Política 2.1.), se encargan de defi nir los estándares lineamientos para llevar a cabo este proceso.
de competencia profesional. Los insumos generados En lo que respecta a las Universidades, el ente rector 
por los Consejos Sectoriales servirán para defi nir las en materia de licenciamiento es la Superintendencia 
cualifi caciones y poblar el MNC. Nacional de Educación Superior Universitaria (SUNEDU), 
Para la creación e implementación del MNC se mientras que para los institutos, esta responsabilidad 
creará un Grupo de Trabajo Multisectorial que generará recae en la DIGEST, dependiente de la Dirección 
un Plan de Implementación para el MNC, así como el General de Educación Técnico – Productiva y Superior 
documento normativo que ordene su creación, objetivos y Tecnológica y Artística del MINEDU y para los institutos 
principales lineamientos. Posteriormente, se trabajará en superiores pedagógicos la Dirección de Formación Inicial 
la estructura, niveles y equivalencias del MNC y se defi nirá 
su gobernanza, la cual incluirá el establecimiento de roles 
tanto del gobierno central, como de los Gobiernos Locales 
y el sector privado. 7 Actualmente, el Ministerio de Educación y el Ministerio de Trabajo y 
Actualmente, se cuenta con fi nanciamiento del Banco Promoción del Empleo vienen trabajando en el diseño del MNC.
Interamericano de Desarrollo (BID) hasta el 2025 para la 8 UNESCO UIS 2013, Global “La confirmación oficial, generalmente en 
implementación y evaluación de pilotos para el MNC. Se forma de un documento que certifica la finalización exitosa de un programa 
espera implementar estos pilotos en al menos tres sectores educativo o de una etapa de un programa. Las cualificaciones se pueden 
priorizados. Dado que este fi nanciamiento es limitado, es obtener a través de: i) la finalización exitosa de un programa completo; ii) 
necesario defi nir el fi nanciamiento de la conclusión de la finalización exitosa de una etapa de un programa (cualificación intermedia); 
implementación del MNC a mediano y largo plazo, a fi n de o iii) la validación de los conocimientos, habilidades y competencias 
hacer sostenible el esquema. Para cumplir con su objetivo, adquiridos, independientemente de la participación en dichos programas”.
las instituciones vinculadas al desarrollo de competencias 9 Instituciones Formadoras (Universidades e Institutos), Instituciones 
laborales fomentarán el uso del MNC una vez este sea vinculadas al MNC (MINEDU y MTPE) e instituciones que brindan orientación 
implementado9. laboral y profesional (MTPE).
 El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 15
Docente (DIFOID). Hacia el 2020, se espera que todas las menos un IEST por región, denominados Institutos de 
universidades en operación se encuentren licenciadas. Excelencia (IDEX).
Por su parte, la acreditación de programas, constituye el Los IDEX serán instituciones que, además de contar 
siguiente paso en materia de aseguramiento de la calidad, con las condiciones básicas de calidad, se constituirían 
donde se busca promover niveles más altos de calidad. La como referentes regionales en carreras técnicas que 
acreditación actualmente está a cargo del Sistema Nacional respondan a la demanda de mano de obra califi cada de 
de Evaluación, Acreditación y Certifi cación de la Calidad sus regiones. Se plantea la implementación de 26 IDEX, 
Educativa (SINEACE) cuyo alcance se da tanto a nivel de los cuales han sido previamente seleccionados y cuyo 
universidades, institutos y Centros de Educación Técnico- primer peldaño a lograr es el licenciamiento. Cada uno 
Productiva (CETPRO); sin embargo, se encuentra en un de los institutos seleccionados cuenta con distinto nivel 
proceso de reforma para adecuarse a la Ley Universitaria. de avance de cara al alcance del Modelo de Excelencia, 
- La evaluación de los aprendizajes pertinentes para siendo necesario realizar mejoras en la infraestructura, 
el mundo laboral: Este aspecto se centra ya no en las para las cuales se podrán considerar las modalidades de 
instituciones sino en los logros de aprendizaje de los gestión presentadas en el OP1. Es importante resaltar 
estudiantes. El aseguramiento en este aspecto se basa en que, si bien el licenciamiento es realizado por el MINEDU, 
la evaluación en las distintas etapas del proceso formativo las mejoras y el cumplimiento del Modelo de Excelencia es 
de dichos logros de aprendizaje esperados. Apunta hacia la también competencia de los Gobiernos Regionales.
continuidad entre los aprendizajes de la educación básica Los IDEX responden a la necesidad de no solo 
con los de la educación superior, así como a la articulación de garantizar las condiciones básicas de calidad, si no 
los programas curriculares de las universidades e institutos, de alcanzar altos estándares en lo que respecta a la 
con las competencias requeridas por el sector productivo. educación superior técnica y mejorar la empleabilidad de 
Asimismo, en el marco de la Política de Educación los estudiantes de educación técnica, así como impulsar la 
Superior y Técnico-Productiva se evaluará el impulso de la competitividad regional.
educación a distancia que permita generar las condiciones 
para el aprovechamiento de las tecnologías de información 
y comunicaciones en CETPRO e IEST a nivel nacional. Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
Se impulsarán programas de estudios e instituciones Licenciamiento 
educativas públicas con potencial para el desarrollo de de los cuatro 
programas semipresenciales, de ser el caso. primeros IDEX 
El aseguramiento de la calidad requiere de acciones (Dic-2019)
articuladas. Por ejemplo, si bien la SUNEDU es el ente 19 perfi les 
responsable del licenciamiento de universidades, existen de proyecto 19 expedientes Licenciamiento  
iniciativas desde la Dirección General de Educación formulados (Dic- técnicos de obra de dos IDEX  
Superior Universitaria (DIGESU) del MINEDU, que tienen 2019) viables adicionales (2022)
como fi nalidad impulsar el proceso de licenciamiento, Siete expedientes 
específi camente en universidades públicas. Una de estas técnicos de obra 
iniciativas consiste en “Convenios de Gestión”, a través en formulación
de los cuales, se realiza la transferencia de recursos (Dic-2019)
económicos a un grupo de universidades públicas, 
condicionados a continuar con las mejoras en el marco de 
su licenciamiento, y al cumplimiento de metas adicionales Medida de Política 2.5: Observatorio Integrado de 
propuestas por la DIGESU. Educación y Empleo
La presente medida se enfoca también en la 
adecuada generación de información para la toma de La presente medida consiste en la articulación 
decisiones de política. El MINEDU es el ente rector de progresiva de las plataformas para la orientación vocacional 
la recolección de información de la educación superior; (“Ponte en Carrera”) y orientación para la empleabilidad 
sin embargo, actualmente conviven múltiples sistemas. (“Proyecta tu Futuro”) previa a la implementación del 
Dado que otras entidades tienen la necesidad de uso de Observatorio Integrado.
información, estas necesidades se deberían suplir a través La orientación vocacional es un servicio dirigido a 
de interoperabilidad de los sistemas. La Dirección de la población que recién egresa o está por egresar de la 
Educación Superior Universitaria DIGESU está elaborando educación básica y que tiene la necesidad de saber qué 
un Sistema Integrado de Educación Superior Universitaria benefi cios puede traer consigo la elección de los estudios 
(SIESU), el cual establece los criterios y procesos para la superiores (técnicos, pedagógicos o universitarios), así 
recolección de información por parte de las universidades. como la formación técnico-productiva. Este debe tomar en 
Además, se desarrollará una estrategia articulada para cuenta la información de la oferta formativa a nivel regional 
mejorar la recolección de data y establecerse sobre qué y nacional, de los fi nanciamientos para la continuación de 
componentes es indispensable tener información para el los estudios superiores (becas y créditos, previamente 
marco nacional. revisados y focalizados), de los retornos de carreras 
elegidas, así como también talleres de tipo vivencial 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 (voluntariados y pasantías) que acerquen el mundo laboral 
a los estudiantes de la educación básica. Por su parte, 
30% de IEST 100% de IEST la orientación para la empleabilidad se dirige a aquellos 
que reportaron al que reportaron al con necesidad de ingresar (o reinsertarse) en el mercado 
Política Nacional censo educativo 55% de IEST censo educativo laboral.
de Educación 2018 evaluados que reportaron al 2018 evaluados Para visibilizar y acercar las acciones al benefi ciario 
Superior y o cerrados en censo educativo o cerrados en fi nal, es importante la incorporación de medios de 
Técnico- el marco del 2018 evaluados el marco del transmisión de información, los mismos que aterrizan 
Productiva licenciamiento o cerrados en licenciamiento. en plataformas web. Al respecto, tanto el MINEDU como 
(Segundo Licenciamiento el marco del MTPE tienen a su cargo portales web relacionados con la 
Semestre 2020) a universidades licenciamiento articulación de la oferta formativa y el mercado laboral. Por 
públicas y Sistema integrado un lado, MINEDU, en alianza con el MTPE y el Instituto 
privadas concluido de recolección Peruano de Administración de Empresas (IPAE), coordina 
Acreditación de de la información el observatorio “Ponte en Carrera”, el cual busca brindar 
Propuesta del más del 50% de la educación información confi able y gratuita sobre la oferta formativa y 
proyecto de Ley de las carreras superior y demanda laboral para la mejor toma de decisiones de los 
que reforma el (programas técnico-productiva jóvenes respecto de su futuro profesional10. Por otro lado, el 
SINEACE formativos) implementado MTPE administra “Proyecta tu Futuro”, una plataforma web 
(2020) ofrecidos en las que busca orientar a los ciudadanos en la construcción y 
universidades.
Medida de Política 2.4: Institutos de Excelencia (IDEX)
10 Ministerio de Educación; Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo; 
Esta medida consiste en la implementación de Instituto Peruano de Administración de Empresas. Sobre Nosotros. Consulta: 
estándares en el marco del Modelo de Excelencia en al 17 de abril de 2019 https://www.ponteencarrera.pe/sobre-nosotros
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desarrollo de una trayectoria formativa y laboral exitosa, focalizados. Busca un mayor retorno para aquellos que se 
para lo cual brinda información de utilidad para diferentes insertan al mercado laboral inmediatamente después de 
grupos de edad sobre la situación formativa y/o laboral, concluir la educación básica regular (EBR). Pensar en el 
de acuerdo a la necesidad del usuario11. Si bien las desarrollo integral del país, como un proceso que combine 
plataformas no responden exactamente al mismo público, competitividad, inclusión, bienestar social y sustentabilidad, 
ambas abordan componentes relacionados con el proceso es esencial contar con un capital humano capacitado para 
de orientación entre la oferta formativa y el mercado gestionar los desafíos del siglo XXI, teniendo en cuenta 
laboral; por lo que, se planteó la necesidad de trabajar la edad de formación de los estudiantes de la EBR en el 
en la articulación de ambas plataformas, generando un nivel de la Secundaria y la demanda de las empresas, 
portal único que condense toda la información para el en las instituciones educativas de Secundaria con 
ciudadano; no solo para la elección de una carrera, sino Formación Técnica (SFT), se enfatizará en la formación 
también las diversas opciones para generar productividad. de habilidades blandas para el empleo y autoempleo más 
En la actualidad, el observatorio “Ponte en Carrera” incluye habilidades relacionadas al manejo de software mediante 
algunos aspectos descritos en el eje de Orientación estrategia como los Proyectos STEAM relacionadas a 
vocacional. Asimismo, el portal “Proyecta tu Futuro”, al carreras técnicas y tecnológicas.
abarcar la trayectoria del trabajador, estaría considerando La oferta de las instituciones educativas de Secundaria 
parte del eje Orientación para el empleo. con Formación Técnica será pertinente a su contexto, en el 
La generación de un Observatorio Integrado de ámbito rural se orientará al desarrollo de emprendimientos 
Educación y Empleo será progresiva. Como primer hito, relacionados con las potencialidades naturales de la zona.
se relanzará el portal “Ponte en Carrera”, incluyendo En el marco de esta medida, se propone rediseñar las 
información actualizada de institutos superiores becas Doble Oportunidad y Mi Vocación Técnica. Estas 
tecnológicos y pedagógicos, así como información becas brindan oportunidad a jóvenes en últimos años de 
que permita guiar la elección vocacional. Asimismo, se secundaria o que no culminan Educación Básica Regular 
realizará un Plan de Trabajo de mejora de este portal que o sin posibilidad de seguir estudios superiores de obtener 
realizará una evaluación del comportamiento de usuario estudios técnicos y mejorar su empleabilidad.
para evaluar el uso y fl ujo de navegación de los usuarios El diseño e implementación del modelo ‘Educación 
respecto a la plataforma. Secundaria con Formación Técnica’ será progresivo desde 
Luego, en una primera fase de la construcción el 2020. Inicia con la focalización de IIEE con CETPRO 
del Observatorio se iniciará la articulación de las dos y/o IEST participantes de un primer piloto. Este piloto 
plataformas mencionadas en las secciones que comparten. será luego validado o reformulado según sus resultados. 
Por su parte, se trabajará en la integración de las bases Se implementará con maquinaria, equipos y mobiliario 
de datos de los sistemas de recojo de información de pertinentes con la edad del estudiante (12 a 17 años) 
MINEDU, MTPE, SUNEDU y otros, con el fi n de contar con y capacitación a docentes en el uso de la maquinaria y 
fuentes de información óptimas y generar así indicadores equipos, para las IIEE, CETPRO y/o IEST priorizados por 
que se puedan incluir como parte del “observatorio el programa piloto ‘Educación Secundaria con Formación 
integrado de educación y empleo” (datos sobre estimación Técnica’, mediante la modalidad de ejecución que 
de la demanda ocupacional realizado por MTPE). corresponda.
Adicionalmente, se evaluará la inclusión de un módulo Adicionalmente, se prevé promover el desarrollo de 
para recolección de datos, ingresados por los usuarios, Educación Básica Alternativa (EBA) con componente 
sobre salarios, ocupaciones, año e institución de egreso, de capacitación técnica en aquellos CETPRO y/o IEST 
institución donde labora y otros, sujeto a especifi caciones priorizados para ‘Educación Secundaria con Formación 
de seguridad y veracidad de la información. En su segunda Técnica’, de manera focalizada, en alianza con el sector 
fase, el Observatorio se constituirá en una plataforma única productivo. Se articulará con el MTPE de modo tal que 
que incluya los servicios de orientación vocacional y de los programas de formación y de capacitación laboral 
empleabilidad (orientación para el empleo y certifi cación (presencial y virtual) se articulen a los CETPRO y/o 
de competencias). Se resalta que se implementará el IEST que tengan como resultado la certifi cación de 
Sistema Único de Seguimiento al Egresado de educación competencias, según el MNC (en el largo plazo).
superior técnica, pedagógica y universitaria que nutra la 
plataforma integrada en funcionamiento.
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
Piloto del Modelo 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 de "Educación 
Bases de datos Secundaria 
de los sistemas con Formación 
Articulación de de recojo de Técnica" 
plataformas Ponte información de Rediseño y re concluido, y Programas de 
en Carrera y MINEDU, MTPE, focalización de validación del formación y 
Proyecta tu Futuro SUNEDU y otros becas Doble modelo con base capacitación 
en las secciones integradas para Oportunidad y Mi Modelo de en evidencia laboral (presencial 
Relanzamiento comunes iniciada la generación Vocación Técnica "Educación (Jul-2023) y virtual) 
de indicadores Plataforma única para brindar Secundaria Resolución articulados con 
de la web "Ponte 
en Carrera" relevantes que incluye ejes estudios técnicos con Formación ministerial que los CETPRO e 
versión 4.0, Módulo de de orientación a jóvenes en Técnica" y su defi ne el modelo institutos que 
vocacional y de últimos años de piloto diseñado de atención tienen como 
con información recolección 
actualizada de datos empleabilidad secundaria o que para IIEE con 
CETPRO e/o IEST de educación resultado la 
certifi cación de 
de IEST e ingresados por (orientación no concluyeron 
Sistema único para el empleo y EBR focalizados secundaria con 
información usuarios sujeto a enfoque en la competencias 
según el Marco 
adicional para especifi caciones de seguimiento certifi cación de (Primer semestre formación para el Nacional de 
la orientación de seguridad al egresado competencias) 2020) empleo Cualifi caciones
vocacional y veracidad (educación implementada
superior  Equipamiento 
(Dic-2019) implementado
universitaria, de maquinaria 
Inclusión de técnica y y capacitación 
información de pedagógica) docente para IIEE 
becas y créditos implementado de SFT 
focalizadas (en 
coordinación con 
PRONABEC y Medida de Política 2.7: Gestión territorial para la lucha 
actores privados) contra la anemia y para el desarrollo infantil temprano
La medida consta de la implementación de Instancias 
Medida de Política 2.6: Educación secundaria con de Articulación Locales (IAL) conformadas por autoridades 
formación técnica
La medida consiste en la creación progresiva de un 11 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Preguntas Frecuentes. 
modelo de Educación Secundaria con Formación Técnica Consulta: 17 de abril de 2019 http://proyectatufuturo.trabajo.gob.pe/faq#que-
en Instituciones Educativas (IIEE) con CETPRO e IEST es-proyecta-tu-futuro 
 El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 17
municipales y otros actores relevantes para el cumplimiento A nivel regional
de dos componentes. Cada Gobierno Regional organiza, lidera y/o fortalece 
Para el primer componente, en el marco del Plan de la Instancia de Articulación Regional responsable de la 
Incentivos Municipales que administra el MEF, se prevé articulación y seguimiento de acciones que aseguren las 
que las IAL gestionen visitas domiciliarias para (1) todos condiciones para la entrega oportuna, en su territorio, del 
los niños entre 4 y 5 meses, y (2) niños entre 6 y 11 Paquete Integrado a cada niña y niño desde la gestación 
meses con prevalencia de anemia, con la fi nalidad de hasta los 5 años de edad.
monitorear su estado nutricional y orientar acerca del .
uso adecuado de suplementos de hierro. Para facilitar El nivel regional cumple un doble rol, por un lado, articula 
la adopción de las recomendaciones, las visitas serán los lineamientos de política que desde el nivel nacional se 
realizadas por personas de las mismas localidades emiten, y por otro, articula y atiende las demandas que 
(actores sociales) capacitados por los trabajadores de surgen desde el nivel local, a partir del análisis de cuellos 
los establecimientos de salud u otras organizaciones de botella de la prestación del Paquete Integrado.
públicas o privadas con las capacidades necesarias 
para ello. Se busca reducir la prevalencia de anemia en A nivel nacional
la población infantil menor de 1 año. Este componente La Comisión Interministerial de Asuntos Sociales 
se encuentra bajo responsabilidad del Ministerio de (CIAS) como máxima instancia política de orientación, 
Salud y aplica a 865 municipalidades de todo el país coordinación y articulación intersectorial de la política 
(Municipios Tipo A, C, D y G) 12. social, tiene como función la concertación intersectorial 
El segundo componente de la medida corresponde e intergubernamental para la implementación efectiva 
al MIDIS y consiste en la Estrategia de Gestión Territorial y efi ciente de los servicios, de la Estrategia de Gestión 
denominada “Primero la Infancia”13 aprobada mediante Territorial “Primero la Infancia”, aprovechando las 
Decreto Supremo N° 003-2019-MIDIS. Esta estrategia capacidades y vocación de las diferentes instancias de 
busca garantizar el acceso a paquetes integrales de gobierno, favoreciendo la interoperatividad de información 
servicios en el nivel local y regional. Se ha priorizado que que facilite la implementación de los servicios priorizados 
este componente se implemente en los distritos de quintil en la Estrategia de Gestión Territorial “Primero la Infancia”.
1 y 2 de pobreza. Los ministerios, organismos públicos, programas 
El Paquete Integrado de Servicios Priorizados para y proyectos del Poder Ejecutivo vinculados a los 
las niñas y niños desde la gestación hasta los 5 años de productos y servicios del paquete integrado, deben 
edad, en adelante el “Paquete Integrado”, es el conjunto adoptar orientaciones técnicas y regulaciones sectoriales 
de servicios priorizados e identifi cados en el marco de los necesarias para la implementación efectiva en su 
Programas Presupuestales, que cada gestante, niña y respectivo ámbito de competencia.
niño debe recibir para contribuir al logro de los resultados 
del desarrollo infantil temprano: 2. Sectorización territorial
a. Paquete de atención a la gestante. 4 exámenes El Gobierno Local conduce y gestiona la sectorización, 
auxiliares (examen completo de orina, hemoglobina/ como herramienta para la gestión territorial a través de 
hematocrito, tamizaje VIH, tamizaje sífi lis) en el primer la división y organización de su territorio mediante la 
trimestre y al menos 4 atenciones prenatales con denominación de sectores que reúnan características 
suplemento de hierro y ácido fólico. específi cas vinculadas a particularidades geográfi cas, 
b. Paquete integrado de servicios para niñas y niños ambientales, socioeconómicas, lingüísticas, culturales 
menores de 2 años: DNI, CRED completo según edad, y tamaño poblacional, accesibilidad, riesgos, acceso a 
vacunas de neumococo y rotavirus, suplementación con servicios básicos u otras que se requieran para la toma 
hierro y dosaje de hemoglobina. de decisiones en el marco de la entrega del Paquete 
Integrado en su territorio.
- Prevención de anemia: suplementación con gotas de 
hierro a los 4 y 5 meses de edad. 3. Seguimiento nominal del paquete integrado de 
- Diagnóstico y tratamiento de anemia: niñas y niños servicios priorizados
menores de 12 Diagnóstico y tratamiento de anemia. Mide 
la proporción de niñas y niños menores de 12 meses, de El Gobierno Local, realiza el seguimiento individualizado 
distritos de los quintiles 1 y 2 de pobreza departamental, del acceso de los servicios que forman parte del Paquete 
que cuentan con diagnóstico de anemia y reciben Integrado promovido por la Estrategia de Gestión 
tratamiento con hierro. Territorial “Primero la Infancia”, a partir del padrón nominal 
actualizado y homologado, permitiendo identifi car las 
c. Paquete integrado para niños y niñas de 3 a 5 años brechas y cuellos de botella de las líneas de producción, 
de edad: acceso a la educación inicial a los 3 años de que impiden o difi cultan el acceso y uso de los servicios, a 
edad. fi n de gestionar las propuestas de solución a nivel local, y/o 
d. Paquete integrado para niños y niñas de 3 a 5 años canalizar y discutirlas a nivel regional, según corresponda.
de edad: acceso a la educación inicial a los 3 años de El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, en 
edad. marco de la rectoría del SINADIS, defi ne e implementa 
mecanismos de transacción e intercambio intersectorial 
Los servicios que conforman el Paquete Integrado e interinstitucional de datos en tiempo real, para la 
son modifi cados en función de las prioridades y avances generación de alertas que permitan la entrega oportuna de 
en la defi nición de servicios en el marco del programa los servicios a nivel regional y local.
presupuestal orientado a resultados para el desarrollo 
infantil temprano.
La implementación de la Estrategia considera los 
siguientes componentes:
12 De acuerdo con el Decreto Supremo N° 296-2018-EF, la clasificación de 
1. Constitución de Instancias de Articulación Local y municipalidades en el marco del Plan de Incentivos para el año 2019 es 
Regional como sigue: Tipo A – Municipalidades Provinciales pertenecientes a ciudades 
principales; Tipo B – Municipalidades Provinciales no pertenecientes a 
A nivel local ciudades principales; Tipo C – Municipalidades de Lima Metropolitana; 
Cada Gobierno Local organiza, lidera y/o fortalece la Tipo D – Municipalidades pertenecientes a otras ciudades principales; Tipo 
Instancia de Articulación Local responsable de articular las E – Municipalidades no pertenecientes a ciudades principales, con más 
demandas, intereses y actores, incluyendo representantes de 70% de población urbana; Tipo F – Municipalidades no pertenecientes 
de la sociedad civil, así como las acciones, recursos y a ciudades principales, con población urbana entre 35% y 70%; y Tipo G 
capacidades disponibles a nivel local para asegurar la – Municipalidades no pertenecientes a ciudades principales, con menos de 
entrega oportuna, en su territorio, del Paquete Integrado 35% de población urbana.
a cada niña y niño desde la gestación hasta los 5 años 13 Los lineamientos de Política “Primero la Infancia” definen siete resultados 
de edad. que deben alcanzar las niñas y los niños menores de 6 años para lograr 
Para tales efectos, en lo que corresponda, las el desarrollo integral de todas sus capacidades y potencialidades. Estos 
instancias de articulación local coordinan con el Comité resultados son: i) nacimiento saludable, ii) apego seguro, iii) adecuado 
Multisectorial por los Derechos del Niño, Niña y del estado nutricional, iv) comunicación verbal efectiva, v) camina solo, vi) 
Adolescente (COMUDENNA). regulación de emociones y comportamientos, y vii) función simbólica.
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El ámbito de implementación de la Estrategia de Medida de Política 2.8: Prevención de la anemia en la 
Gestión Territorial “Primero la Infancia” son los distritos de población en edad escolar
quintil 1 y quintil 2 de pobreza departamental, con especial 
atención a los distritos de Amazonia, Corredor minero, La medida consta de la articulación de acciones de 
oleoducto, inundaciones, VRAEM, Frontera y La Pampa. prevención y reducción de anemia llevadas a cabo en las 
Instituciones Educativas a cargo del MINEDU coordinadas 
4. Plataforma Digital Intersectorial de Información con el MINSA y el MIDIS, en el marco del Plan Multisectorial 
El seguimiento y uso de información necesarios para de Lucha Contra la Anemia (PMLCA). Las medidas hacen 
la implementación del segundo y tercer componente de énfasis tanto en el control de anemia en los infantes, en la 
la Estrategia de Gestión Territorial “Primero la Infancia” provisión de suplementos para los padres y en la reducción 
se realiza sobre la base de los indicadores, las fuentes de anemia en adolescentes que puedan derivar en partos 
de datos y los mecanismos de intercambio de datos prematuros e infantes con prevalencia de anemia.
necesarios defi nidos en el marco de los Programas 
Presupuestales. A tal efecto se conformarán: Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
- La plataforma intersectorial de información a través de la Visitas para 
el control de Visitas para 
cual, se publican lo siguiente: i) las bases de datos primarias el control de 
y analíticas a partir de la cual se generan los indicadores de crecimiento y crecimiento y 
seguimiento de la estrategia y sus correspondientes algoritmos desarrollo (CRED) desarrollo (CRED) y 
de cálculo; ii) los tableros de seguimiento de indicadores que y tamizaje de 
anemia para tamizaje de anemia 
permitan visualizar y analizar de manera comprensiva el 
desempeño en la entrega de los servicios. Asimismo, acuerdan niños y niñas del para niños y niñas 
los estándares y mecanismos de intercambio de información Ciclo I y Ciclo II del Ciclo I y Ciclo II 
que resulten necesarios dentro del fl ujo de entrega de los programadas programadas
(Fase 2)
servicios del paquete priorizado. (Fase 1)
- El Comité responsable de tomar decisiones respecto Distribución de 
a la gestión de la plataforma intersectorial de información, suplemento de Distribución de 
conformado por el Ministerio de Salud, Ministerio de Economía hierro para la suplemento de hierro 
y Finanzas, Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, prevención y para la prevención 
Ministerio de Educación y el Registro Nacional de Identifi cación tratamiento de y tratamiento de 
y Estado Civil - RENIEC. El Comité determinará las estructuras anemia a madres anemia a madres 
de las bases de datos y la periodicidad de publicaciones de y padres de y padres de familia 
información, y coordinara la continuidad de la entrega de las familia de niños y de niños y niñas del 
prestaciones, facilitar la identifi cación y el seguimiento nominal niñas del Ciclo I y Ciclo I y Ciclo II
y longitudinal de los niños y niñas desde el nacimiento hasta los Ciclo II (Fase 2)
60 meses, integrar procesos y procedimientos intersectoriales (Fase 1)
que agilizan la entrega de los servicios a los usuarios, garantizar Distribución de 
ácido fólico y Distribución de ácido 
la concurrencia y sinergia de las intervenciones.
suplementos de fólico y suplementos 
hierro en IIEE a de hierro en IIEE a 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 nivel secundaria nivel secundaria
Visitas (Fase 1) (Fase 2)
domiciliarias 
realizadas por Medida de Política 2.9: Fortalecimiento de las 
actores sociales intervenciones de salud para prevenir, vigilar, controlar y 
capacitados por reducir la desnutrición crónica, anemia y enfermedades 
el Establecimiento inmunoprevenibles en niños menores de 36 meses
de Salud
(Set, Dic-2019) Durante el 2019, el Ministerio de Salud ha desarrollado 
Aplicativo la estrategia denominada “Barrido Nacional contra el 
informático Sarampión, Rubeola, Parotiditis y la Poliomielitis - Perú 2019” 
para el registro aprobado mediante Decreto Supremo N°011-2019-SA, y el 
y coordinación    “Plan Nacional para la Reducción y Control de la Anemia 
de actividades Materno Infantil y la Desnutrición Crónica Infantil” aprobado 
de visitas mediante Resolución Ministerial N°249-2017-MINSA. La 
domiciliarias estrategia de Barrido, realizada casa por casa, tiene como 
(Jul-2019) propósito la vacunación de la totalidad de niños menores de 
36 meses que no han sido inmunizados en las actividades 
Informe para 
sustentar regulares de los servicios de salud, en circunstancias de un 
continuidad de la posible brote cuyos costos de inacción serían muy altos para 
meta 04 para el el país en términos de mortalidad infantil o discapacidad. 
PI 2020 Hacia el 2025, se espera que el sistema de servicios de salud 
(Set-2019) por sí mismo cubra a la totalidad de los niños.
Para la continuidad y sostenibilidad de las actividades de 
Mapas de acceso vacunación, los establecimientos de salud se apoyarán en la 
a servicios y interoperabilidad progresiva de los sistemas de información de 
mapas de riesgo los subsistemas del sector (p.e. EsSalud, Sanidades) que -en 
de provisión un contexto de información dispersa y múltiples sistemas de 
de paquetes 
priorizados información- permite identifi car a aquellos niños que por alguna 
implementados razón no pudieron acceder al servicio de vacunación durante 
la actividad de barrido o en las atenciones regulares, por 
Identifi cación de Sistemas de difi cultad en el acceso. Esto permitirá focalizar adecuadamente 
Conformación procesos, roles y la intervención de los equipos de salud.
de Instancias cuellos de botella información 
de sectores Esto se enmarcará, además, en la organización 
de Articulación en las líneas 
Local e Instancias de producción involucrados  e implementación de las Redes Integradas de Salud 
interoperables, (RIS)14 con enfoque territorial, normadas en diciembre de 
de Articulación de los servicios 
Regional priorizados del incluyendo 
(Dic-2020) distrito MINEDU
14 La Ley N° 30885, “Ley que Establece la Conformación y el Funcionamiento 
Plataforma de 
seguimiento de las Redes Integradas de Salud” genera el marco normativo para brindar 
nominal de una cartera de atención de salud en redes en todos los establecimientos 
la provisión de salud del Ministerio de Salud y los Gobiernos Regionales. Dicha 
de servicios norma establece que los demás establecimientos de salud públicos y 
priorizados establecimientos privados podrían conformar las Redes Integradas de Salud 
implementada mediante el intercambio prestacional u otros mecanismos de articulación a 
ser establecidos en el reglamento.
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2018 y a ser implementadas a partir del 2019. Las RIS Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
comprenderán un conjunto de establecimientos de salud 
de diversos niveles y Equipos de Atención Integral de Adopción de 
Salud a poblaciones excluidas y dispersas, según sea el Implementación mecanismos Diseño e 
caso, para la prestación de una cartera de servicios de de un mecanismo de atracción 
salud a la población de su ámbito, mediante intervenciones de incentivos e inserción de implementación 
de servicios 
de salud individual y salud pública. Así, las RIS buscan para promover docentes jóvenes 
articular, coordinar y complementar adecuadamente los la carrera de talentosos para su e incentivos 
educación ingreso a la CPM, para docentes 
servicios de salud en su ámbito. especialmente en nombrados en 
La implementación de las RIS permitirá mejorar la  (Dic-2019) zonas rurales zonas rurales
disponibilidad y capacidad de resolución de la oferta 
de servicios para la persona, la familia y la comunidad, Medida de política 2.11: Formación inicial docente: 
mejorando la experiencia del usuario en los servicios de Escuelas de Educación Superior Pedagógicas (EESP)
salud. Esto se traduce en una mejor oferta de vacunación de 
los niños menores de 36 meses y grupos más vulnerables, La medida considera la implementación de Escuelas de 
una ampliación de horarios, reducción de colas por el Educación Superior Pedagógicas (EESP), hacia las que 
uso más efi ciente de la oferta de servicios de salud en migrarán los Institutos de Educación Superior Pedagógicos 
red, facilitación de la disponibilidad de medicamentos, (IESP), con la fi nalidad de mejorar la oferta pública de servicios 
continuidad de la atención, entre otros. Para esta de formación docente, ofreciendo servicios de calidad, donde 
implementación es necesario aprobar el Reglamento se apunte a un Perfi l de Egreso coherente con el Marco del 
de la Ley N° 30885, que facilitará la articulación de las Buen Desempeño Docente (MBDD). La transformación 
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPRESS) se llevará a cabo a través de un proceso de adecuación o 
de los distintos prestadores de salud (IPRESS de MINSA, licenciamiento, que implica el diseño y aprobación de los 
Gobiernos Regionales, EsSalud, Sanidades, Gobiernos Diseños Curriculares Básicos Nacionales, Perfi l de egreso 
Locales y otros), a fi n de brindar servicios de salud al y Perfi l del docente formador; así como el cumplimiento de 
ciudadano con oportunidad, calidad, efi ciencia y seguridad. condiciones básicas de calidad de las EESP en los ámbitos 
de gestión institucional, gestión académica, infraestructura, 
personal docente y previsión económica y fi nanciera. Además, 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 se prevé que todas EESP estén articuladas a IIEE públicos 
como centros de aplicación para fortalecer la vinculación de 
20% de los 50% de los 100% de los la formación con la práctica pre profesional e investigación. El 
sistemas de 
información15 30% de sistemas sistemas de sistemas de fortalecimiento de la formación en servicio y la consolidación 
de información información información de una carrera meritocrática se logrará a través de la 
interoperables interoperables entre interoperables interoperables implementación de evaluaciones en el marco de la Ley de 
entre los 
subsistemas16 del los subsistemas del entre los entre los Institutos. Los hitos considerados son:
Sector Salud Sector Salud subsistemas del subsistemas del 
 (Dic-2019) Sector Salud Sector Salud
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
90% de cobertura Currículos de 
de niños no 90% de cobertura Educación 
inmunizados de niños no Básica Regular 
mediante inmunizados Licenciamiento implementados en 
el Barrido mediante Barrido Cobertura de Cobertura de de 20 Escuelas Modelo de 26 EESP 
Nacional contra para controlar vacunación no vacunación no las EESP
de Educación Servicio Educativo referentes 
100% de EESP 
el Sarampión, o eliminar menor al 95% menor al 95%
 Superior implementado en implementadas 
Rubeola, enfermedades licenciadas
pedagógicas EESP* (una por región)
Parotiditis y la inmunoprevenibles. (Dic-2019) Evaluaciones 
Poliomielitis implementadas en 
(Dic-2019) el marco de la ley 
de institutos
Anemia en 
menores de 36 Anemia en menores Anemia en Anemia en 
1/ 1/ menores de 36 menores de 36 Medida de Política 2.12: Desarrollo de competencias 
meses al 40% de 36 meses al 19% meses al 15%1/ meses al 12%1/ de docentes, directivos y formadores de IIEE de Educación 
(Dic-2019) Básica en servicio
Desnutrición 
crónica infantil en Desnutrición crónica Desnutrición Desnutrición La medida busca contribuir con el desarrollo de las 
crónica infantil competencias profesionales de los Docentes en Servicio 
menores de 36 infantil en menores 
de 36 meses al en menores crónica infantil en 
menores de 36 (docentes, directivos y formadores), en línea con los 
meses al 12%1/
10.8%1/ de 36 meses 
1/ meses al 7%1/ desafíos que plantea el Currículo Nacional, tanto en 
(Dic-2019) al 9% términos de su formación como en la mejora de las 
Reglamento de condiciones que permitirán el desarrollo efectivo de sus 
la Ley N°30885 competencias. Implica el establecimiento de una carrera 
aprobado docente meritocracia y atractiva, que garantice la atracción 
(Ago-2019) 100 RIS 120 RIS 150 RIS y retención de los mejores perfi les; así como, la promoción 
implementadas implementadas implementadas de estrategias para el reconocimiento y bienestar del 
50 RIS docente de manera descentralizada.
implementadas La medida contempla la creación del Programa de 
(Dic-2019) Formación y Capacitación Permanente para docentes, 
directivos y formadores; consolidar otras líneas de carrera 
1/En el Marco del Plan Nacional para la Reducción y Control de la Anemia para los docentes de Educación Básica fortaleciendo 
Materno Infantil y la Desnutrición Crónica Infantil (RMN°249-2017/MINSA). el área de desempeño laboral de gestión institucional e 
implementando el área de formación docente; fortalecer los 
procesos de evaluación docente a través de la creación de 
Medida de Política 2.10: Atracción del talento docente un Instituto Nacional de Evaluación Docente, implementar 
a la Carrera Pública Magisterial (CPM) e institucionalizar un Sistema de Reconocimiento Docente 
(SRD) que cuente con criterios transparentes y meritocráticos; 
La medida contempla trabajar en la mejora de la y descentralizar la implementación y articulación de estrategias 
valoración social de la docencia y promoción de la carrera para promover el bienestar docente. Los hitos considerados 
docente en estudiantes y egresados de la básica; así son:
como la promoción de la Carrera Pública Magisterial a 
estudiantes de pre grado y docentes en servicio. Implica 
la implementación de un esquema de incentivos para 15 Los sistemas de información son diversos, entre los que se encuentran la 
fomentar el ingreso de jóvenes talentosos a la carrera historia clínica (electrónica), citas, facturación, entre otros.
docente, y particularmente a la CPM, con especial énfasis 16 Los subsistemas del sector se refieren a aquellos manejados por las 
en cubrir las plazas en las zonas rurales del país. Los hitos Fuerzas Armadas, Sanidad, Essalud, Gobiernos Regionales, sector privado, 
de la medida son los siguientes: entre otros
20 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 /  El Peruano
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 Las medidas de políticas del OP3 apuntan a mitigar 
los efectos de la problemática identifi cada en los talleres 
Creación del del CTPP consistente en la débil institucionalidad del 
instituto nacional ecosistema para el desarrollo de la Ciencia, Tecnología 
de evaluación e Innovación (CTI), manifestada especialmente en la 
Creación del docente administración de recursos fi nancieros a cargo de los 
Sistema de especializado y integrantes del SINACYT. Asimismo, se observó que el 
información autónomo Sistemas de défi cit del capital humano especializado en todos los 
integrado de información docente 
Defi nición de niveles: investigadores, técnicos y gestores en materia de 
la formación integrados (internos 
nuevos cargos CTI limita la producción científi ca y desarrollo tecnológico 
docente en y externos al 
directivos e en el país. Otro de los retos identifi cados en los talleres 
servicio MINEDU)
implementación está vinculado a la reducida asignación de recursos para 
(Dic-2019)
del área de CTI por parte del sector privado, como consecuencia 
formación de la falta de instrumentos fi nancieros y jurídicos que 
docente en la promuevan la inversión vinculada a CTI, en perjuicio del 
Carrera Pública desarrollo tecnológico del país.
Magisterial
Sistema de Medida de Política 3.1: Gobernanza conjunta de fondos 
reconocimiento y programas para CTI
docente 
implementado El fortalecimiento de la institucionalidad del SINACYT 
Lineamientos Implementación 
Desarrollo de permitirá y fortalecerá la articulación de las actividades 
de Formación descentralizada entre las instituciones que lo conforman. Esta falta de 
Docente en lineamientos y de la Estrategia 
protocolos para la institucionalidad del SINACYT se refl eja en la dispersión 
Servicio Integral de Bienestar 
implementación y de fondos y programas que fi nancian las actividades 
(Dic-2019) Docente en las 
seguimiento de la de CTI, lo que propicia la concentración y duplicidad de 
IGED
Estrategia Integral recursos económicos en pocas actividades.
de Bienestar La medida de política tiene por objetivo fortalecer la 
Docente en las gobernanza conjunta de fondos y programas para CTI, 
IGED mediante la implementación de un marco normativo 
Creación del Oferta formativa adecuado que permita la articulación y coordinación 
descentralizada entre los diferentes actores que participan en el 
Programa de SINACYT, canalizando la asignación de fondos a través 
formación y Oferta formativa y diversifi cada 
de dos entidades en virtud de sus competencias y 
capacitación implementada por el a través de 
permanente MINEDU acorde con GORE, GGLL roles. Esta gobernanza conjunta está orientada a lograr 
los Lineamientos de e Institutos de una asignación efi ciente de los fondos destinados a la 
para docentes 
directivos y Formación Docente Gestión Educativa promoción y fi nanciamiento de las actividades de CTI, que 
formadores en Servicio (LFDS) Descentralizados evite duplicidad de fi nanciamiento a las mismas áreas de 
(Dic-2019) (IGED) acorde investigación o la falta de apoyo a una de ellas. A su vez, 
con los LFDS esta gobernanza conjunta de los fondos y programas de 
CTI permitirá una defi nición clara de roles y competencias 
de las instituciones que forman parte del Sistema de CTI, 
OP N° 3: Innovación lo cual contribuirá al fortalecimiento institucional y de la 
gobernanza del referido sistema.
3.3. Objetivo Prioritario 3: Generar el desarrollo De manera complementaria, se impulsará el desarrollo 
de las capacidades para la innovación, adopción y de una plataforma digital centralizada de datos de CTI 
transferencia de mejoras tecnológicas que permita la postulación a fondos estatales asociados 
a la materia, y brinde información sobre los programas 
Las medidas de política priorizadas en el marco y datos del SINACYT. Esta plataforma digital optimizará 
del OP3 parten del reconocimiento de la innovación los procesos para la asignación y seguimiento de fondos 
como factor determinante para el crecimiento concursables; y el acceso a información de recursos 
económico de largo plazo. Establecen acciones fi nancieros, recursos humanos y de gestión de proyectos, 
estratégicas para fortalecer la gobernanza del sean estos públicos o privados. Adicionalmente, esta 
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación nueva infraestructura digital permitirá el desarrollo de un 
Tecnológica (SINACYT) como base para el desarrollo sistema abierto de gestión del conocimiento y transferencia 
de capacidades, el incremento de la eficacia de la de información, el cual brinde soporte a la comunidad 
inversión pública y del aceleramiento de los procesos científi ca y potencialice su producción. Se espera que esta 
de innovación, absorción tecnológica y digitalización. plataforma incorpore información de recursos humanos 
En concordancia con los lineamientos de política del según perfi les, desafíos, necesidades empresariales, 
OP3, se propone la creación y fortalecimiento de entre otros.
mecanismos que eleven el nivel de la investigación 
científica orientada a las necesidades del mercado, así 
como la mayor articulación entre las instituciones que Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
conforman el SINACYT. Proyecto de Ley Plataforma Desarrollo e 
que rediseña la digital que implementación Revisión y 
Lineamientos de Política del Objetivo Prioritario 3 gobernanza de vincula Fondos de la plataforma actualización y 
de CTI al 70% digital al 100% a de la plataforma 
LP 3.1. Fortalecer el entorno del ecosistema de innovación, a través de los recursos en 
de sus módulos nivel nacional y digital
mejoras normativas; del fomento de la cultura de investigación, innovación, CTI: i) Agencia 
absorción tecnológica y digitalización; y del fortalecimiento de la gobernanza de Innovación operativos regional.
y de sus actores, incluyendo los mecanismos que permitan conocer, utilizar y Productiva y Agencias de 
aprovechar los instrumentos de protección de la propiedad intelectual. ii) FONDECYT Diseño del modelo 
Innovación 
Fortalecido de Agencia 
Productiva  
LP 3.2. Asegurar la disponibilidad de capital humano especializado en (Segundo semestre de Innovación 
implementado y 
innovación, absorción tecnológica y digitalización. 2020) Productiva
en operación,
LP 3.3. Incrementar la efi cacia de la inversión pública y privada en innovación, Nuevo modelo 
Diseño del 
absorción tecnológica y digitalización. del FONDECYT 
Fortalecimiento 
implementado y 
del FONDECYT
LP 3.4. Acelerar los procesos de innovación, absorción tecnológica y en operación,
digitalización, a través de la articulación de acciones públicas y privadas y de 
una revisión periódica de la combinación de políticas públicas de innovación. Medida Política 3.2: Centro de Innovación “Espacio 
Ciencia”
LP 3.5. Crear y fortalecer mecanismos que eleven el nivel de la investigación 
científi ca y el desarrollo tecnológico de las universidades, los institutos de Esta medida de política está enfocada en promover 
investigación y las empresas, orientados a las demandas del mercado. el establecimiento del Centro de Innovación “Espacio 
 El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 21
Ciencia”, el cual tiene como objetivo desarrollar investigador científi co17, ambas iniciativas tienen por objeto 
instrumentos que faciliten el acceso a servicios de apoyo al de atraer y retener el talento de CTI. Por medio de este 
emprendedor, innovador e investigador. Asimismo, servirá Cuerpo de Investigadores e Investigadoras, compuesto 
de lugar de encuentro entre la comunidad científi ca y la por profesionales con altos niveles de producción científi ca 
ciudadanía en general y permitirá visibilizar la relevancia y académica, se busca responder a las demandas por 
de la CTI en el quehacer cotidiano y el desarrollo del país. investigación aplicada en universidades, centros de 
El Centro de Innovación “Espacio Ciencia” estará investigación y empresas.
dedicado a fomentar el desarrollo de la cultura científi ca Para incrementar la masa crítica de investigadores e 
a través de la generación de actividades ligadas a la investigadoras del país, es necesario llevar a cabo medidas 
investigación y socialización de la ciencia, tecnología e paralelas, siendo la primera de ellas la implementación 
innovación. Se tiene previsto contar con instrumentos que de la Ley de Promoción del Desarrollo del Investigador 
permitan conocer la sensibilidad que tienen los ciudadanos Científi co, a través de la promulgación de su reglamento. 
sobre temas CTI, desarrollando estudios de percepciones La Ley busca promover la labor del investigador científi co 
tanto en ciencia como en innovación. altamente especializado, a través del reconocimiento de 
su trayectoria profesional y logros alcanzados. Esta norma 
también impulsa el establecimiento de mecanismos para 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 atraer y retener al investigador e investigadora nacional 
Desarrollo e y extranjero, proveyendo las condiciones básicas para el 
implementación desarrollo del Cuerpo de Investigadores e Investigadoras.
de servicios Al establecer el Cuerpo de Investigadores e 
Proyecto de específi cos en Investigadoras, se propone que los mismos deban 
Centro de 
Inversión Pública el Centro de adecuarse al régimen del Servicio Civil. En efecto, si 
Innovación 
aprobado Innovación. bien este Cuerpo de Investigadores e Investigadoras 
"Espacio Ciencia" 
(Segundo Incluye apoyo a responderá administrativamente a CONCYTEC, su labor 
operando
semestre 2020) favor de mujeres estará sujeta a la demanda de las universidades, Institutos 
innovadoras, Públicos de Investigación (IPI) y centros de investigación 
emprendedoras e por plazos establecidos. Así, estas instituciones podrán 
investigadoras contar con un equipo de investigadores e investigadoras 
de alto nivel, que respondan a sus requerimientos 
de investigación científi ca o aplicada, sin afectar las 
Medida de Política 3.3: Incentivos Tributarios para competencias y autonomía de las instituciones receptoras 
Investigación y Desarrollo (I+D) de los investigadores. Se logrará mejorar la calidad de la 
investigación y generar conocimientos en las instituciones 
Los recursos destinados a I+D en el Perú enfrentan benefi ciadas, los cuales estén directamente relacionados 
dos problemas: i) la asignación inefi ciente de los recursos con la generación de innovación y desarrollo tecnológico.
debido al traslape de entidades que fi nancian proyectos y Asimismo, se buscará generar un mayor valor a las 
programa de I+D; y ii) el reducido nivel de inversión en I+D investigaciones, para lo cual se promoverá su articulación 
por parte del sector privado. El primero fue abordado en la con el sector productivo. Para ello, entre los criterios de 
Medida de Política 3.1. califi cación del investigador se podría considerar aquellas 
Respecto a la reducida inversión por parte del investigaciones que han sido relevantes para la industria o 
sector privado, el gobierno promulgó la Ley N° 30309 priorizar las que el sector productivo demande. Por lo cual 
que promueve la investigación científi ca, el desarrollo resulta necesario establecer en el Reglamento de la Ley de 
tecnológico e innovación tecnológica. Dicha Ley tiene por Promoción y Desarrollo del Investigador e Investigadora, el 
objetivo brindar un benefi cio tributario a los gastos en los mecanismo que contribuya a lograr la articulación entre los 
proyectos de investigación científi ca, desarrollo tecnológico investigadores y el sector productivo.
e innovación tecnológica. Si bien la implementación de esta 
Ley incentiva la inversión privada y atracción de capitales Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
que favorezcan y promuevan el desarrollo de la I+D en el 
Perú, el desarrollo de las disposiciones contenidas es aún Investigadores 
limitado y su plazo de vigencia culminará a fi nales de 2019. e investigadoras 
La medida planteada busca prorrogar el plazo de adscritos al 
vigencia de la citada norma para acceder a los benefi cios Reglamento de la Programa Cuerpo Cuerpo del 
tributarios que permitan contribuir con la promoción y Ley de Promoción del Investigador Investigador 
desarrollo de la I+D, y simplifi car los procedimientos y Desarrollo del e investigadora que desarrollan 
para el acceso del instrumento. La ampliación del plazo Investigador e implementado proyectos en 
necesita ser complementada con la búsqueda de nuevos investigadora bajo el régimen áreas específi cas 
mecanismos que permitan un mayor uso de incentivos (Oct-2019) SERVIR bajo demanda en 
en favor de la I+D. El incremento de la inversión privada 20 Universidades, 
en I+D conllevará a un impacto positivo en la economía, IPIs o Centros de 
como resultado de un mayor grado de sofi sticación de la Investigación
producción, así como mayores niveles de productividad.
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 Medida Política 3.5: Programa para el Desarrollo de 
Capacidades vinculadas a las brechas y habilidades en 
Proyecto de CTI
Ley que amplía Diseño de nuevo Incremento en 
el plazo de mecanismo para el número de La Encuesta Nacional de Innovación en la Industria 
los benefi cios el incentivo del empresas que Manufacturera (ENIIM), realizada en el 2015 por el 
tributarios fi nanciamiento usan el incentivo a Ministerio de la Producción indicó que el 31.9% de las 
(Segundo en I+D. la I+D. empresas tuvo como uno de sus obstáculos para el 
semestre 2019) desarrollo de las actividades de innovación a la escasez 
de personal califi cado. Otros de los obstáculos fueron el 
costo elevado de la innovación (37.5%) y la falta de fondos 
Medida de Política 3.4: Programa Cuerpo de (33.7%).
Investigadores e Investigadoras del Perú Actualmente, la economía requiere personal con 
mayores habilidades complejas. El capital humano 
La estrategia para la generación y desarrollo de capital desempeña un papel protagónico en la creación, aplicación 
humano especializado en CTI corresponde a un conjunto y difusión de la innovación. La incidencia del factor 
de acciones encaminadas a: incrementar la disponibilidad humano, va más allá del aspecto de la investigación, ya 
de profesionales especializados en investigación científi ca 
y desarrollo tecnológico; y, potenciar las capacidades 
necesarias para el apoyo a la innovación. Se plantea 
como medida de política la creación del Programa 17 Mediante la puesta en marcha de una línea de carrera para el investigador, 
Cuerpo de Investigadores e Investigadoras del Perú acompañada de condiciones atractivas que respondan a la producción 
que complementará la implementación del régimen del científica y/o académica.
22 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 /  El Peruano
que infl uye en gran medida en la forma de recibir, aceptar OP N° 4: Financiamiento
y difundir la innovación. Una estrategia de desarrollo de 
capacidades vinculadas a las brechas y habilidades en 3.4. Objetivo Prioritario 4: Impulsar mecanismos de 
CTI logrará una intermediación que permita distribuir fi nanciamiento local y externo
oportunamente la oferta de capacidades hacia las micro, 
pequeñas y medianas empresas (MIPYME), e impactar en El OP4 se orienta a incrementar los niveles de 
su crecimiento. profundización de los mercados fi nancieros en el tejido 
La necesidad de desarrollar las capacidades productivo del país, favoreciendo así al desarrollo 
vinculadas a las brechas y habilidades en CTI en los de inversiones y acumulación de capital al interior 
actores del SINACYT, sobre todo en el sector privado, está de las empresas, lo cual confl uye en incrementos de 
fundamentada en el impacto de la inversión en innovación competitividad y productividad de las unidades de negocio 
en el crecimiento de largo plazo de los países. Así, por que integran la economía peruana. Para dicho propósito 
ejemplo, el aporte que tienen las MIPYME al PBI en la se formulan medidas de política vinculadas al desarrollo y 
Unión Europea es signifi cativamente mayor que el aporte a la promoción de instrumentos fi nancieros adecuados a 
que tienen estas empresas en América Latina. las condiciones y necesidades de los distintos segmentos 
Por lo cual, se busca generar un programa que empresariales, con especial énfasis en aquellos 
reduzca la actual brecha en capital humano e identifi que estratos con mayores brechas de acceso a fuentes de 
las habilidades que son requeridas para el desarrollo e fi nanciamiento. El desarrollo de instrumentos fi nancieros 
implementación de las políticas de CTI. Este programa deberá acoplarse, además, a las nuevas tendencias 
se orienta a potenciar las actividades de gestión de la globales que fomentan el uso intensivo de tecnologías 
innovación, absorción y difusión tecnológica. El desarrollo de información y comunicación como mecanismo para 
de una nueva masa crítica de investigadores (Medida de incrementar el alcance y reducir los costos de acceso a 
Política 3.4) permitirá contar con profesionales que logren los servicios fi nancieros. Estos esfuerzos deberán también 
la gestión y promoción de CTI. Para lo cual es necesario asegurar la continuidad de acciones de política previas 
impulsar el desarrollo de gestores investigación, expertos que han venido promoviendo la inclusión fi nanciera y el 
en propiedad intelectual, expertos en medios digitales, entre surgimiento de un entorno fi nanciero confi able y seguro 
otros. Esta medida debe ser constantemente monitoreada, para la población en general.
en virtud a que la evolución de la tecnología, hará que 
la demanda por un tipo específi co de conocimiento y/o 
habilidad experimente un constante cambio. Lineamientos de Política del Objetivo Prioritario 4
LP 4.1. Generar instrumentos fi nancieros acordes a las necesidades del tejido 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 empresarial, aprovechando las oportunidades que brindan las tecnologías de 
Programa de información y comunicación
Monitoreo y 
generación de 
seguimiento a Estrategia de 
capacidades LP 4.2. Promover un mayor acceso, uso y competencia en los mercados 
los Programas desarrollo de 
 especializada fi nancieros y de capitales, así como la inclusión fi nanciera
de generación capacidades en 
en gestión y 
de capacidades CTI actualizada
promoción de CTI 
en CTI
operando Durante el desarrollo del CTPP de Financiamiento los 
actores públicos, privados y académicos convocados a 
Medida Política 3.6: Mecanismos para el desarrollo de los talleres coincidieron en que la principal problemática 
la CTI con enfoque regional para el tema de fi nanciamiento se pone de manifi esto 
en los elevados costos de intermediación fi nanciera y 
Esta medida busca articular dos iniciativas que están en el limitado acceso y uso de las MYPE de los diversos 
enfocadas en el desarrollo y productividad de las MIPYME. productos y servicios que ofrece el sistema fi nanciero. 
Consiste en articular los servicios que se brindan a través del Esta situación es consecuencia de factores tanto de oferta 
Programa Nacional Tu Empresa18, que se enfoca en formalizar como de demanda. Los factores de oferta sugieren que 
y brindar servicios de apoyo empresarial a través de los Centro las entidades del sistema fi nanciero podrían tener pocos 
de Desarrollo Empresarial (CDE); y los servicios de los Centros incentivos para realizar un adecuado análisis de riesgo de 
de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica (CITE)19. proyectos que no se ciñen a sus estándares operativos 
En este contexto, las MIPYME recibirán de manera conjunta para otorgar créditos a las MYPE. Los factores de demanda 
servicios para su formalización, el fortalecimiento de su gestión se refi eren a que las empresas no gestionan exitosamente 
empresarial y digitalización a través de los CDE. Luego, serán los créditos adecuados a sus necesidades de liquidez. 
derivados para recibir asistencia técnico-productiva a través de Ambos elementos se agravan por la presencia de aspectos 
los CITE. De ese modo, se plantea implementar una estrategia regulatorios y técnicos que limitan la expansión y alcance 
de acción articulada que incluyen la ampliación y mejoramiento de productos alternativos, y además, por la ausencia de 
de los servicios en sus áreas de intervención. una cultura de gestión fi nanciera entre las MYPE.
Con lo cual se impulsará la provisión articulada y Frente a esta problemática, se recogieron propuestas 
complementaria de servicios, entre los CDE y los CITE. Así, de medidas de política entre los asistentes a los talleres del 
mientras los CDE brindarán servicios de: Formalización, CTPP para dar solución a las principales fallas de mercado 
Gestión Empresarial, Digitalización, Desarrollo Productivo y externalidades que se encuentran limitando el acceso de 
y Asesoría en Financiamiento. Los CITE fortalecerán las las empresas y personas al sistema fi nanciero. Las ideas 
competencias y capacidades tecnológicas de las empresas consolidadas en el CTPP han servido de insumo para el 
a fi n que puedan generar el alineamiento entre diversos diseño de medidas e intervenciones que promuevan tanto 
actores públicos y privados vinculados a cadenas de valor del el fortalecimiento de las unidades productivas ya existentes 
ámbito regional. Paralelamente, a partir del establecimiento así como el surgimiento de nuevas líneas o modelos de 
de Agendas de Investigación Sectoriales, se impulsarán y negocio. Este proceso derivó en el diseño de las siguientes 
fortalecerán los servicios que brindan los CITE en diversas medidas de política.
cadenas productivas y se evaluará como los servicios que se 
impulsan en estas tienen un impacto en la productividad. Medida de Política 4.1: Fondo CRECER
Para conseguir el capital que requieren en 
el desarrollo de sus proyectos o la atención de 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 sus órdenes de compra, las MIPYME y empresas 
Implementación 
Diseño de un Sistema que exportadoras en el Perú enfrentan elevados costos 
Plan de del sistema 
sistema que integre los de intermediación financiera, que determinan en 
implementación que integre los 
integre los servicios de CDE 
de los servicios servicios de 
servicios de la y CITE y Agendas 
integrados por la CDE y CITE al 
Red de CDE y de de 18 Decreto Supremo N° 012-2017-PRODUCE. Publicado en El Peruano 24 de 
Red de CDE y de 50% y Agenda 
la Red de CITE y investigación agosto del 2017.
la Red de CITE de investigación 
Estudio de Red implementadas al 19 Estos servicios están enfocados en la innovación y el uso de tecnologías 
(Nov-2019) en 5 cadenas 
CITE 100% promueve la generación de valor agregado en la producción de las 
productivas MIPYMES.
 El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 23
parte su menor propensión a acceder y hacer uso Brasil esta cifra bordeó en el 2017 los USD 80 millones 
de los instrumentos que ofrecen las entidades del y USD 859 millones, respectivamente.
sistema financiero formal. De acuerdo con datos de la Para atender las brechas de fi nanciamiento que 
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS) y exhiben las start-ups del país, se plantea como medida de 
PRODUCE, sólo el 6.0% de las MYPE formales en el política la creación del Fondo de Capital Emprendedor, el 
país accede al sistema financiero, y afrontan tasas de cual realizará colocaciones de capital en fondos privados 
intereses que son hasta 4 veces más costosas que las especializados, a cambio de una participación, para 
de las grandes empresas, en promedio. inversiones en emprendimientos dinámicos y de alto 
Frente a dicha problemática, el Gobierno a fi nes impacto que buscan su consolidación y escalamiento. 
del 2018 creó el Fondo CRECER, el cual consolidó los De esta manera, la medida contribuirá positivamente a 
recursos que se encontraban dispersos en otros vehículos fortalecer los aspectos fi nancieros del ecosistema para el 
tales como el Fondo MIPYME, el Fondo de Respaldo para emprendimiento y la innovación.
la Pequeña y Mediana Empresa, el Fondo de Garantía La operatividad de esta medida estará a cargo 
Empresarial, y el Fondo para el Fortalecimiento Productivo de COFIDE, y se refl ejará en la constitución de un 
de las MYPE, que fueron diseñados en esfuerzos previos fi deicomiso que opere como vehículo de inversión 
para impulsar el crecimiento de las empresas de menor orientado a cubrir la brecha de fi nanciamiento de las start-
tamaño. ups durante su etapa de consolidación en el mercado, 
Tras su reglamentación a inicios del 2019, se plantea y que permita impulsar el desarrollo de la industria de 
ahora como medida de política la implementación y venture capital en el Perú. Hacia el mediano y largo 
puesta en marcha del Fondo CRECER, que comprende plazo, este fondo deberá encontrarse integrado al resto 
la canalización de recursos por aproximadamente S/ de fuentes de fi nanciamiento para emprendimientos 
1,000 millones hacia entidades del sistema fi nanciero dinámicos y de alto impacto tales como los recursos de 
con la fi nalidad de desarrollar instrumentos tales como capital semilla o créditos no reembolsables que ofrece el 
coberturas (p.e garantías, reafi anzamientos y garantías Estado, dando pie a una política integral de apoyo a los 
bursátiles), créditos (p.e. para activo fi jo y/o capital de emprendimientos a lo largo de su ciclo de vida, desde 
trabajo canalizados a través de la banca de desarrollo) su concepción en idea hasta la etapa de consolidación 
e inversiones (p.e. en fondos y valores por oferta pública y madurez.
primaria) en benefi cio de las MIPYME y empresas 
exportadoras con ventas hasta por US$ 30 millones. Se 
espera que a fi nes del 2019 el Fondo CRECER ya se Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
encuentre operativo luego de la fi rma de los contratos del Fondo operativo Fondo integrado 
fi deicomiso y de canalización de los recursos, y que hacia Adecuación Publicación de e implementado, al resto de fuentes 
el 2021 se hayan desarrollado los diversos instrumentos normativa para la Resolución con 3 a 5 fondos de fi nanciamiento 
que establece su reglamento a través de las diferentes canalización del Directorio de venture capital de capital 
entidades del sistema fi nanciero que operen bajo la de recursos del de COFIDE que formalizados, semilla, start-ups 
supervisión de la SBS. Fondo constituye y crea con inversiones y expansión / 
La implementación de esta medida se realizará a través (Dic-2019) el Fondo en más de 120 consolidación de 
de un trabajo conjunto y articulado entre las entidades start-ups. negocios
del sistema fi nanciero, MEF, PRODUCE, MINCETUR y 
COFIDE, siendo esta última la entidad fi duciaria de los 
recursos. Con el desarrollo e inclusión de esta medida se 
busca mejorar el perfi l de riesgo crediticio de las MIPYME Medida de Política 4.3: Fondo para la Inclusión 
y empresas exportadoras, atendiendo principalmente las Financiera del Pequeño Productor Agropecuario
fallas de mercado que se materializan negativamente en 
los elevados costos de acceso y uso del sistema fi nanciero, En la actualidad, el alcance y penetración del sistema 
de tal manera que puedan incrementar la efi ciencia con la fi nanciero en las unidades productivas agropecuarias es 
que asignan sus recursos al interior de las operaciones de escasa, lo cual limita los niveles de productividad de sus 
sus negocios. tierras de cultivo y de la actividad ganadera. De acuerdo con 
datos del IV Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO), 
sólo el 8% de productores agropecuarios tienen acceso al 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 crédito en el sistema fi nanciero formal. Asimismo, el 91% 
Fondo operativo de estos productores manifi esta que no solicita créditos, 
(Dic-2019: fi rma Recursos del Monitoreo y entre otras razones, por los altos intereses y la ausencia 
de contratos de Fondo canalizado evaluación de de garantías.
canalización de a coberturas, los recursos La medida de política plantea la implementación 
recursos con créditos e del Fondo y puesta en marcha del Fondo para la Inclusión 
las entidades inversiones desembolsados Financiera del Pequeño Productor Agropecuario. Este 
fi nancieras) fondo ha sido creado en el 2019 bajo el ámbito de 
acciones para el fortalecimiento de Agrobanco con la 
Ley N° 30893. Dicha legislación incluye en su artículo 
Medida de Política 4.2: Fondo de Capital Emprendedor 3, la constitución de un fondo con recursos iniciales de 
hasta S/ 100 millones, provenientes de los recursos 
Uno de los aspectos que limita el surgimiento de ordinarios conformantes del “Fondo para intervenciones 
nuevas líneas o modelos de negocio en el Perú es la ante la ocurrencia de desastres naturales”, donaciones 
falta de una adecuada oferta de capital que atienda a y recursos provenientes de convenios de cooperación 
las necesidades de los emprendimientos dinámicos y técnica; y recursos que transfi era el MINAGRI con cargo 
de alto impacto (o también denominados ‘start-ups’) a su pliego institucional.
en su etapa de escalamiento y consolidación en el La propuesta comprende la canalización de recursos 
mercado. hacia el otorgamiento de incentivos en favor del pequeño 
Tras ser benefi ciarios de programas de capital semilla productor agropecuario, de forma individual o asociativa, y 
y fuentes de créditos no reembolsables, las start-ups aquel que por sus condiciones particulares no es atendido 
en el Perú no cuentan con instrumentos acordes a sus de manera adecuada por el sistema fi nanciero. Con 
necesidades, perdiendo en muchos casos la innovación esta medida se busca promover la inclusión fi nanciera 
y potencial económico de sus modelos empresariales. del pequeño productor agrario bajo esquemas de tasas 
En efecto, de acuerdo con datos del IESE Business competitivas y favorables para su crecimiento.
School, el Perú ocupa el puesto 62 entre 124 países en Este fondo será un patrimonio administrado mediante 
el Índice de Atractivo para la Industria de Venture Capital convenio de comisión de confi anza suscrito entre el 
y Private Equity, situándose por debajo de países como MINAGRI y COFIDE. En el corto plazo, las acciones 
Chile (31), Colombia (40) y México (41). Asimismo, involucran la emisión de un decreto supremo que 
según cifras de la Asociación Peruana de Capital apruebe el reglamento con las condiciones operativas 
Semilla y Emprendedor (PECAP) y de la Asociación del fondo. Hacia el mediano plazo se espera benefi ciar 
para la Inversión de Capital Privado en América Latina a aproximadamente 65 mil agricultores, quienes lograrán 
(LAVCA, por sus siglas en inglés), en Perú se invirtieron acceder a fuentes de fi nanciamiento con costos menores, 
USD 9.1 millones en start-ups durante el 2018, mientras favoreciendo así al incremento del rendimiento de sus 
que en otros países de la región tales como México y tierras de cultivo.
24 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 /  El Peruano
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
Decreto supremo Fondo operativo Resolución 
que aprueba el e implementado, Remisión de Ministerial 
reglamento del canalizando reportes sobre que detalle la Publicación Publicación de 
Fondo recursos hacia la ejecución del obligatoriedad de directiva directiva de 
(Dic-2019) pequeños Fondo en plazos de la de gestión gestión de la 
agricultores publicación de de la factura factura negociable 
las directivas negociable, en en Gobiernos 
de gestión de la las entidades Regionales y 
factura negociable del Gobierno Locales, a través 
Medida de Política 4.4: Perfeccionamiento de en las entidades Central a través de resoluciones 
instrumentos fi nancieros alternativos del gobierno de resoluciones regionales y de 
nacional y directorales alcaldía.
Uno de los aspectos que refl eja la baja calidad de la subnacional.
gestión fi nanciera al interior de las MIPYME en el Perú (Dic-2019)
es la escasa adopción y penetración en dicho segmento Instrumento 
de instrumentos fi nancieros alternativos al crédito tales Proyecto de Ley normativo que Incremento de 
como el factoring, leasing y microseguros. En efecto, para modifi car el permita la colocaciones Evaluación de 
pese a que estos tipos de productos ofrecen múltiples marco legal del expansión de y volumen de los resultados de 
la modifi cación 
benefi cios como el anticipo de pago de facturas o ventas leasing la oferta en el negociaciones en normativa
al crédito, la renovación de activos con mayor fl exibilidad (Dic-2019) mercado de leasing
y rapidez, e incluso la reducción de riesgos operativos leasing
imprevistos, sus niveles de profundización en el tejido Instrumento 
productivo del país son aún pequeños en comparación Evaluación del normativo que Incremento de la Evaluación de 
a otros países. Por ejemplo, según el Global Financial mercado de 
microseguros fomente la comercialización los resultados de 
la modifi cación 
Development Database del Banco Mundial, mientras (Dic-2019) comercialización de microseguros normativa
que el factoring como porcentaje del PBI en el Perú de microseguros 
representó 2.7% en promedio durante el periodo 2010 
- 2017, este ratio fue de 11.4% en el caso de países de Medida de Política 4.5: Instrumentos fi nancieros verdes
la región como Chile y de 14.2% en el caso de países 
avanzados como el Reino Unido. Asimismo, de acuerdo El tránsito del Perú hacia una economía verde requiere 
con información de ASBANC, hacia fi nes del 2016 sólo del direccionamiento de fl ujos de capital del sistema 
el 3.4% de las operaciones de arrendamiento fi nanciero fi nanciero y mercado de capitales hacia proyectos y 
se canalizaron a las PYME. empresas que generen impactos positivos sobre el medio 
Para atender esta problemática, se plantean ambiente. Los instrumentos fi nancieros verdes surgen 
adecuaciones normativas, técnicas y tributarias para una como una opción para lograr dicho propósito. De acuerdo 
mayor penetración de estos instrumentos fi nancieros con la experiencia internacional, estos instrumentos deben 
en los segmentos empresariales de menor tamaño. La desarrollarse según las necesidades de las actividades 
medida comprende acciones específi cas en tres ámbitos: económicas, impulsando así la producción limpia, la 
i) factoring, ii) leasing, y iii) microseguros. utilización efi ciente de recursos y la mitigación de efectos 
En el caso del factoring, para otorgar continuidad nocivos originados por actividades como la deforestación 
a las reformas iniciadas en el 2015, se propone una y la contaminación de los recursos ecosistémicos. La 
medida de política que busca utilizar al Estado, en su rol necesidad del Perú en este ámbito es relevante dada 
de demandante de bienes y servicios, como promotor la latente amenaza de que el cambio climático afecte 
del factoring entre los proveedores del sector público. en el largo plazo el desarrollo económico del país. Las 
La propuesta consiste en la adecuación normativa para actividades extractivas, productivas y de servicio son 
la obligatoriedad de emisión de facturas negociables necesarias para el desarrollo económico, sin embargo, 
en las entidades públicas en los diferentes niveles muchas veces sus procesos generan un alto impacto 
de gobierno. Actualmente, la emisión de la factura ambiental y en la actualidad existen nuevos procesos y 
negociable es obligatoria en el ámbito público y privado, tecnologías que se deben utilizar para reducir o eliminar 
pero no todas las entidades públicas cuentan con las el impacto ambiental, sin afectar el desarrollo. En tal 
directivas o marco legal necesario para cumplir con sentido, la presente medida de política comprende tres 
dicho propósito. Las adecuaciones normativas para componentes, los cuales son descritos a continuación.
la emisión de la factura negociable serán parte de un El primer componente comprende la estructuración 
proceso gradual, que atenderá en el corto plazo a las y emisión de instrumentos de renta fi ja que permitan al 
entidades del Gobierno Nacional, para posteriormente Estado fi nanciar proyectos vinculados a la sostenibilidad 
en el mediano plazo difundir esta facilidad entre los ambiental. Se canalizarán recursos de los mercados de 
proveedores de bienes y servicios tanto de Gobiernos capitales hacia el desarrollo de proyectos ambientalmente 
Regionales como de Gobiernos Locales. El resultado al sostenibles. Este instrumento fi nanciero permitirá 
que se apunta es la dotación de mayores fuentes de diversifi car las fuentes de fi nanciamiento de proyectos 
liquidez y capital de trabajo a los proveedores de bienes de inversión verdes o sostenibles, bajos en carbono y 
y servicios del Estado, lo que favorecerá a sus niveles orientados a la adaptación y mitigación de los efectos del 
de efi ciencia y productividad. cambio climático, mediante su acceso a los mercados de 
En relación al leasing, se plantea la modifi cación del renta fi ja para proveer fondos de largo plazo con menores 
marco legal para impulsar la expansión de la oferta de costos de fi nanciamiento. Los proyectos de inversión 
instituciones que brindan servicios de arrendamiento a fi nanciar deberán cumplir con los Principios de Bonos 
Verdes (GBP, por sus siglas en inglés) de transparencia, 
fi nanciero con la fi nalidad de atender a los segmentos publicidad y reporte de informes, en la medida que resulta 
empresariales que más requieren de este tipo de servicios. esencial para los inversionistas asegurarse que sus 
Estas acciones posteriormente involucrarán la emisión portafolios generen un impacto positivo en el ambiente. 
de un instrumento normativo que permitirá el ingreso Asimismo, a través de esta medida se busca ampliar la 
al mercado de empresas no reguladas al mercado de base de inversionistas en el Estado Peruano, y activar un 
leasing, emulando la estrategia utilizada en años previos mercado con perspectivas favorables de escalabilidad y 
en el caso del factoring. crecimiento.
En el caso de los microseguros, la propuesta involucra El segundo componente busca el desarrollo y 
una evaluación del mercado para identifi car aquellos la promoción de instrumentos fi nancieros verdes 
aspectos de demanda que difi cultan su mayor adopción en especializados que direccionen fl ujos de capital al 
los segmentos empresariales de menor tamaño. A partir desarrollo de tecnologías limpias menos contaminantes y 
de este, se realizará propuestas normativas o técnicas a negocios que usan estas tecnologías. Asimismo, busca 
que permitan incrementar la comercialización de estos reasignar recursos a sectores productivos que ayuden a 
productos. La fi nalidad de esta medida consiste en dotar de reducir la deforestación y contaminación. Este componente 
mayor liquidez este mercado y aumentar la profundización comprende el desarrollo y promoción de un instrumento 
de este producto hacia los segmentos empresariales fi nanciero verde que fi nancie cadenas de valor que 
donde su uso es aun limitado. ayuden a reducir la deforestación en zonas vulnerables 
 El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 25
priorizadas, así como la contaminación producida por las Fintech en el Perú manifi estan que si bien no existe 
diversas actividades económicas. regulación específi ca para su industria, sí la requieren para 
En este sentido, se desarrolló en julio de 2019 el continuar expandiéndose hacia nuevos segmentos.
convenio de cooperación interinstitucional entre el MINAM Desde fi nes del 2018, el Perú ha registrado avances 
y la Federación Peruana de Cajas Municipales de Ahorro regulatorios en materia de Fintech en el marco de la Alianza 
y Crédito con el fi n de generar un espacio de colaboración del Pacífi co, donde los países miembros han establecido 
interinstitucional que permita implementar mecanismos objetivos y principios comunes que brinden orientación a 
de coordinación, interacción y reciprocidad entre ambos las políticas internas en este ámbito. Entre los principios, 
actores, promoviendo el diseño y la implementación de se describe que la regulación Fintech debe poseer 
instrumentos fi nancieros verdes. fl exibilidad sufi ciente para brindar reglas con un enfoque 
Finalmente, el tercer componente comprende basado en actividades y servicios ofrecidos, así como 
el relanzamiento del Protocolo Verde, el cual tiene neutralidad tecnológica y una adecuada proporcionalidad 
como fi nalidad considerar en los análisis de riesgo de que otorgue protección al consumidor y estabilidad al 
crédito e inversión, los impactos y costos ambientales y sistema fi nanciero.
sociales que se generan en las actividades y proyectos Se plantea una medida de política que brinde un 
a ser fi nanciados, cumpliendo la legislación ambiental marco regulatorio dinámico y fl exible para el adecuado 
respectiva. Asimismo, busca generar lineamientos desarrollo de la incipiente industria de servicios fi nancieros 
e instrumentos que promuevan el fi nanciamiento de intensivos en tecnologías de información. El hito inicial en 
proyectos de desarrollo con sostenibilidad, a través de esta materia es la aprobación del dictamen del Proyecto de 
facilidades de crédito y/o inversión; así como, el desarrollo Ley que Regula el Financiamiento Participativo Financiero. 
de programas que promuevan el uso sostenible de los Posteriormente, a medida que otros segmentos de la 
recursos naturales renovables, la protección del medio industria Fintech comiencen a madurar, se realizarán 
ambiente y la competitividad de los sectores productivos. propuestas legislativas para regular otros servicios 
vinculados a plataformas de pagos, cambios de divisas, 
factoring, entre otros. En el mediano plazo, el enfoque 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 regulatorio debería apuntar hacia la constitución de una 
Hoja de Ruta - innovadora Plataforma Regulatoria Fintech que permita 
Requerimientos a las empresas operar de forma temporal bajo ciertas 
para la 
adecuación Emisión del Primer Evaluación de los reglas que limitan aspectos como el número de usuarios 
Bono Soberano resultados de la o el periodo de prueba de los productos. Se espera que 
técnica y legal Verde del Estado emisión de bonos esta medida brinde certeza jurídica a inversionistas y 
orientada a la Peruano soberanos verdes empresas, y otorgue protección al usuario fi nal para un 
emisión de bonos adecuado desarrollo de la industria Fintech.
verdes
(Dic-2019)
Convenio para Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
la promoción y Propuesta 
desarrollo de legislativa para 
instrumentos Fondos Proyecto de Ley la regulación de 
fi nancieros verdes Fondos canalizados que Regula el otros servicios Constitución de 
(Dic-2019) canalizados Fondos Financiamiento Fintech (p.e. una Plataforma Evaluación de los 
hacia entidades hacia entidades canalizados hacia resultados de la 
Entidades fi nancieras fi nancieras Participativo pagos, créditos, Regulatoria 
suscritas al que ofrezcan entidades que Financiero cambios de Fintech regulación Fintech
que ofrezcan ofrecen seguros 
convenio productos para (Set-2019) divisas, factoring, 
productos para de efi ciencia 
visibilizan los entre otros) 
impulsar la impulsar la 
benefi cios producción limpia reducción de la energética implementada.
de ofrecer deforestación
instrumentos Medida de política 4.7: Sistema Informativo de 
fi nancieros verdes Garantías Mobiliarias
(Dic-2019)
Entidades Sistemas de El sistema fi nanciero peruano se encuentra 
fi nancieras alinean Administración caracterizado por exhibir elevados costos de intermediación 
Convenio para el sus políticas de Riesgos fi nanciera y su escasa profundización en los estratos 
relanzamiento de a estándares Ambientales y  empresariales de menor tamaño. Con el objetivo de revertir 
Protocolo Verde internacionales Sociales (SARAS) dicha situación, países avanzados y en vías de desarrollo, 
(Dic -2019) que fomenten la de entidades han implementado diversos modelos de garantías 
incorporación del fi nancieras mobiliarias para mejorar el marco de información crediticia 
riesgo ambiental implementados de las unidades pequeñas de negocio reduciendo así las 
asimetrías de información existentes. De acuerdo con el 
Banco Mundial, los regímenes modernos de garantías 
Medida de política 4.6: Regulación de la industria mobiliarias se caracterizan por aumentar el acceso al 
Fintech crédito mejorando el perfi l de riesgo crediticio, disminuir 
el costo del crédito, aumentar la competitividad externa 
La innovación y el surgimiento de emprendimientos e interna, y promover la diversifi cación de las carteras de 
tecnológicos en la industria de los servicios fi nancieros crédito de las entidades fi nancieras.
representan una oportunidad para atender a la población Pese a los benefi cios descritos, existe una limitada 
y unidades empresariales que se encuentran excluidas constitución de garantías mobiliarias en el Perú. En 9 
del sistema fi nanciero tradicional. El potencial de las años, entre el 2006 y 2017, se constituyeron 1.4 millones 
Fintech se pone de manifi esto al implicar una reducción de garantías, mientras que México en 7 años (2010 – 
de los costos operativos de intermediación fi nanciera, un 2017) se constituyeron 3.7 millones y en Colombia en 4 
aumento de la competencia en la industria, y la corrección años (2014 – 2017), 863 mil. Uno de los problemas en la 
de las persistentes asimetrías de información que limitan el implementación del Régimen de Garantías Mobiliarias, y 
acceso a fuentes de fi nanciamiento productivo. por lo tanto en la constitución de bienes muebles como 
En el Perú, de acuerdo con información del BID y garantías, es el proceso de registro que es altamente 
Finnovista, las Fintech han comenzado a expandirse de costoso y prolongado pues puede durar hasta 11 días 
forma dinámica, siendo uno de los países que exhibe las hábiles y representar un monto por encima de los S/ 600.
mayores tasas de crecimiento de este tipo de negocios En tal sentido, esta medida propone la implementación 
entre los años 2017 y 2018 en toda la región (256%), del Sistema Informativo de Garantías Mobiliarias, que 
situándose únicamente por debajo de Panamá (500%). será una plataforma digital para la constitución de bienes 
Este contexto de alto dinamismo, pone en relieve la muebles como garantías mediante un proceso simple, 
necesidad de abordar la problemática vinculada a la ágil, de menor costo y de acceso público. Esta propuesta 
ausencia de reglas claras que delimiten el accionar de tiene como fi nalidad reducir los costos de acceso de las 
estos nuevos negocios y los servicios que ofrecen tanto a MIPYME al sistema fi nanciero y ampliar la gama de bienes 
personas como a empresas. En efecto, los datos recogidos muebles que pueden ser constituidos como garantías. Su 
por el BID y Finnovista también muestran que el 42% de implementación se encontrará a cargo de la SUNARP y 
26 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 /  El Peruano
tendrá como primer hito la aprobación del decreto supremo En la actualidad solamente existe información 
que defi nirá el reglamento para la operatividad de la sistematizada sobre los créditos del sistema fi nanciero, 
plataforma. mas no de los instrumentos fi nancieros alternativos. El 
objetivo de la medida es la de mejorar la trazabilidad de 
la información estadística de los diversos productos y 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 servicios que ofrecen las entidades del sistema fi nanciero 
Aprobación del Incremento tanto reguladas como no reguladas, así como mejorar 
decreto supremo SIGM Ritmo de registro en 100% del la difusión de los productos que ofrecen en favor de las 
que defi ne el implementado y de 250 mil número de MYPE MIPYME.
reglamento operativo garantías anuales que utilizan el 
(Set-2019) en el SIGM SIGM desde su 
implementación Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
Portal de 
Portal de información 
Medida de política 4.8: Plataforma para la atención de Hoja de ruta información operativo con 
órdenes de compra estatales multisectorial operativo con las estadísticas 
para desarrollo las opciones de y cifras 
De acuerdo con información de PRODUCE, en la del portal de instrumentos sistematizadas 
gama de instrumentos que ofrece el sistema fi nanciero no información fi nancieros para el de instrumentos 
se ha identifi cado un producto que cubra las necesidades (Dic-2019) activo y pasivo de fi nancieros para el 
de capital de trabajo que requieren las MYPE proveedoras las empresas activo y pasivo de 
del Estado una vez adjudicado un contrato mediante orden las empresas
de compra o de servicios.
Una de las principales fuentes de fi nanciamiento 
procede mayoritariamente de los proveedores directos Medida de Política 4.10: Educación fi nanciera
de las MYPE. Esta inferencia deriva principalmente de 
las conclusiones del análisis de la base de datos Sistema Al analizar los posibles determinantes que infl uyen 
Integrado de Administración Financiera (SIAF) tomando en el acceso y uso de diversas fuentes de fi nanciamiento 
en cuenta tres criterios: i) el tamaño mínimo de la venta, por parte de las MIPYME, la evidencia encuentra que la 
con un ticket promedio de aproximadamente S/ 6 mil, ii) educación fi nanciera es un factor signifi cativo que aporta 
la duración del contrato con el Estado, la cual se prolonga de forma positiva sobre la probabilidad de solicitar un 
durante 17 días en promedio, y iii) la baja permanencia de fi nanciamiento. Es así que la educación fi nanciera se 
la MYPE como proveedor del Estado, que asciende a 1 convierte en una variable importante el acceso a servicios 
año aproximadamente en promedio. fi nancieros.
Sobre la base de dicho análisis, se infi ere que los La Encuesta Nacional de Medición de las 
costos de transacción de obtener capital de trabajo de un Capacidades Financieras 2014 mostró que una 
fi nanciador externo, incluyendo tanto a las instituciones gran cantidad de peruanos carece de conocimiento, 
fi nancieras como otros proveedores (p.e. fondos de habilidades y actitudes para administrar sus fi nanzas 
inversión), en términos de oportunidad, son superiores de manera correcta, siendo esta la principal razón por 
al fi nanciamiento que ofrece el proveedor mayorista de la que muchas personas hacen poco uso o no utilizan 
la MYPE en términos de venta a plazo, no obstante que los productos fi nancieros. De acuerdo con el estudio, 
el costo fi nanciero de dicha venta pueda ser superior a la cerca de la mitad de la población no cuenta con un 
tasa que cobre el fi nanciador externo. presupuesto y el 68% manifestó haber tenido problemas 
Ante dicha problemática, se plantea la creación de para llegar a fi n de mes, al menos una vez durante el 
una plataforma para la atención de órdenes de compra último año. Siendo esta problemática generalizada 
estatales. Esta plataforma se creará hacia fi nes del 2019 a entre la población peruana, se podría inferir que los 
través de una resolución ministerial emitida por PRODUCE. microempresarios padecen también de esta carencia de 
Este instrumento será un portal de transacciones de conocimientos al interior de sus negocios.
órdenes de compra de proveedores MYPE del Estado. Los microempresarios requieren un adecuado manejo 
A través de este portal se podrá obtener fi nanciamiento de sus fi nanzas personales como prerrequisito para 
para capital de trabajo, tomando como garantía la orden poder gestionar las fi nanzas de sus negocios también de 
de compra y/o servicio u contrato. manera óptima. Esto incluye la separación de los recursos 
fi nancieros del hogar de las del negocio, el reconocimiento 
de la relación entre el riesgo y la rentabilidad, el uso de 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 productos fi nancieros adecuados para ellos tales como 
Resolución créditos y seguros, y la búsqueda de asesoramiento 
Ministerial que Plataforma 30% de las 50% de las fi nanciero para el desarrollo de proyectos o atención de 
crea la plataforma posicionada y órdenes de órdenes de órdenes de compra.
para la atención difundida entre compra son compra son Frente a este contexto, la Estrategia Nacional 
de órdenes de las empresas fi nanciadas a fi nanciadas a de Inclusión Financiera (ENIF) estableció un Grupo 
compra estatales proveedoras del través de la través de la Técnico Temático (GTT) de Educación Financiera bajo el 
(Dic-2019) Estado plataforma plataforma liderazgo colegiado de la SBS y el MINEDU, así como la 
necesidad de desarrollar el Plan Nacional de Educación 
Financiera (PLANEF). El PLANEF fue lanzado en marzo 
Medida de Política 4.9: Portal de información de de 2019, y describe una serie de acciones coordinadas 
instrumentos fi nancieros y priorizadas destinadas a mejorar la implementación 
efectiva de la educación fi nanciera en el Perú. El 
Uno de los elementos que restringe la profundización de proceso de priorización considera metodologías y 
los mercados fi nancieros en los segmentos empresariales canales efectivos para mejorar la entrega sistémica 
de menor tamaño se encuentra ligado a la presencia de de educación fi nanciera a determinados tipos de 
asimetrías de información sobre la gama de productos que público, tales como los estudiantes de educación 
ofrecen las entidades fi nancieras como no fi nancieras para básica, estudiantes de educación superior, poblaciones 
atender las necesidades de sus negocios. vulnerables, microempresarios y trabajadores.
En atención a dicha falla de mercado, se plantea una Para materializar las acciones dirigidas al grupo objetivo 
medida de política que consiste en el desarrollo de un portal de micro y pequeños empresarios, se propone una medida 
digital informativo con las opciones existentes en el sistema vinculada a la generación de instrumentos de educación 
fi nanciero para que las empresas puedan determinar los fi nanciera para el desarrollo de competencias que 
instrumentos más acordes a sus necesidades tanto desde permitan mejorar la efi ciencia en la gestión de las fi nanzas 
la óptica del activo como del pasivo. Esta plataforma de este segmento empresarial. Las entidades involucradas 
contará también con datos y estadísticas vinculadas en esta tarea son el MEF y PRODUCE, quienes en el 
al comportamiento de los instrumentos fi nancieros de corto plazo establecerán una hoja de ruta multisectorial 
tal manera que se pueda mejorar la comparabilidad para adaptar y desarrollar programas que fortalezcan las 
de productos así como perfeccionar los procesos de competencias fi nancieras para los conductores de MYPE. 
monitoreo y seguimiento del mercado para mejorar la toma Hacia el mediano plazo, se utilizarán los CDE y CITE 
de decisiones tanto de empresarios, como inversionistas y para la difusión y mayor alcance de los instrumentos de 
formuladores de política. educación fi nanciera.
 El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 27
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 entonces, han transcurrido más de dos décadas, en que 
las formas de producción y las relaciones entre los actores 
Hoja de ruta para de la economía se han modifi cado de forma sustancial sin 
el desarrollo de Instrumentos Instrumentos encontrar contraparte en la normativa vigente. En el corto 
instrumentos de educación de educación plazo, la medida busca adecuar el reglamento en atención 
de educación fi nanciera fi nanciera 
fi nanciera para difundidos e difundidos e del contexto actual con la fi nalidad de proveer un marco 
micro y pequeños implementados en implementados en legal que permita a los trabajadores acceder a mayores 
empresarios los CDE los CITE oportunidades de empleos formales y en condiciones 
(Dic-2019) dignas. Hacia el mediano y largo plazo, la ruta estratégica 
de la medida apunta a continuar los esfuerzos de diálogo 
social en el marco del Consejo Nacional del Trabajo y 
OP N° 5: Mercado laboral Promoción del Empleo (CNTPE), para la formulación de 
un proyecto legislativo que permita consolidar y actualizar 
3.5. Objetivo Prioritario 5: Crear las condiciones la Ley General de Trabajo.
para un mercado laboral dinámico y competitivo para 
la generación de empleo digno Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
El OP 5 busca generar un mercado de trabajo efi ciente Revisión del 
e institucionalizado para reducir la brecha existente entre impacto de 
las necesidades de los empleadores y las competencias de Pre-publicación los cambios 
la fuerza de trabajo. De esta forma, se podrá aprovechar y del Decreto normativos 
canalizar el talento de todos los peruanos hacia empleos Supremo propuestos en 
Revisión del 
más productivos, formales y en condiciones dignas. A (Oct-2019) el marco de la Aprobación del 
modifi cación del 
dicho efecto, se hace necesaria la revisión y adaptación del Reglamento de la impacto de la 
reglamento del DL aplicación de la 
marco regulatorio laboral en consideración a los cambios Ley General de 
N° 728 Ley General de 
que la tecnología ha introducido en el desarrollo y la Trabajo Trabajo
forma de las relaciones laborales. Las medidas de política Decreto Supremo 
planteadas en el OP 5 parten de aspectos que el mercado que modifi ca el Proyecto de 
laboral peruano ha exhibido de forma persistente durante reglamento del DL Ley General de 
los últimos años tales como altos niveles de informalidad, N°728 Trabajo
una elevada concentración del empleo en unidades (Dic-2019)
empresariales de baja productividad, la coexistencia de 
múltiples regímenes laborales y el uso generalizado de Medida de política 5.2: Jornada a tiempo parcial
canales informales de búsqueda de empleo.
La fl exibilidad otorgada por la creación de nuevas 
Lineamientos de Política del Objetivo Prioritario 5 formas de negocio hace necesaria la revisión de las 
5.1. Generar y mejorar los mecanismos para el tránsito de la informalidad a la relaciones laborales a tiempo parcial. La medida apunta 
formalidad en el empleo, con mayor productividad. a permitir la celebración de contratos más acordes a las 
necesidades de los trabajadores que cumplen jornadas 
5.2. Revisar y adecuar el marco regulatorio y los servicios de empleo en de trabajo a tiempo parcial, sin que esto implique la 
función a las necesidades del mercado laboral, considerando el diálogo entre pérdida o menoscabo de sus derechos laborales. En 
empleadores, trabajadores y gobierno. efecto, de acuerdo con datos del Instituto Nacional de 
Estadística e Informática (INEI) al 2017, al menos 9 de 
5.3. Mejorar los procesos de fi scalización del cumplimiento de obligaciones cada 10 trabajadores que realizan jornadas a tiempo 
laborales y vigentes parcial lo hacen sin contrato alguno, otorgando indicios 
de que este marco legal no se ajusta a las preferencias 
La generación de medidas del presente OP fue de este segmento de la fuerza laboral. Para atender esta 
liderada por el Ministerio de Trabajo y Promoción del problemática, la medida contempla la modifi cación del 
Empleo (MTPE). Estas propuestas de política buscan Reglamento del DL N° 728 en lo concerniente a la jornada 
impulsar la competitividad del país a través del aumento a tiempo parcial sujeto a cálculo semanal.
de las posibilidades de acceso de la fuerza laboral a Esta propuesta es especialmente relevante para 
empleos formales y productivos. Asimismo, se focalizan en mejorar las condiciones laborales de las mujeres. La 
tres aspectos esenciales: i) la promoción de mecanismos población femenina representa el 54.5% de personas con 
de tránsito hacia la formalización; ii) la modernización un empleo a tiempo parcial como ocupación principal. 
del marco regulatorio considerando las características y Asimismo, enfrentan condiciones de alta informalidad 
cambios por los cuales atraviesa el actual mercado laboral (90.4%), incluso en mayor medida que sus pares 
peruano y iii) la mejora en los esfuerzos de fi scalización masculinos (87.7%).
para el cumplimiento de la normativa vigente. En tal 
sentido, las medidas consideradas son las siguientes:
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
Medida de Política 5.1: Actualización del marco Pre-publicación 
normativo laboral del Decreto 
Supremo 
Durante las últimas décadas la economía peruana se (Oct-2019) Revisión del 
ha encontrado expuesta a nuevas tendencias tecnológicas Decreto Supremo impacto del 
globales y a cambios sustantivos en su matriz productiva. que modifi ca el cambio normativo
No obstante, el marco legal que rige las relaciones entre reglamento del DL 
los trabajadores y empleadores no ha sido adaptado para N° 728
afrontar de manera óptima los desafíos que ofrece este (Dic-2019)
nuevo contexto. Para dicho propósito, se plantea una 
medida que consiste en actualizar el marco normativo 
laboral vigente. En particular, se propone otorgar mayores Medida de Política 5.3: Teletrabajo
contenidos al reglamento del Decreto Legislativo N° 728 
Ley de Fomento de Empleo, en relación a una serie de Las tecnologías de la información permiten a los 
aspectos tales como la determinación prorrateada mensual trabajadores desempeñar muchas de sus funciones 
de benefi cios laborales tras acuerdos con el empleador, desde el hogar e incluso de manera móvil sin que esto 
la defi nición de la situación económica habilitante para implique pérdidas en productividad. Asimismo, permite 
la terminación colectiva de contratos de trabajo, la la mejor adecuación de los empleados al resto de sus 
implementación de un procedimiento de evaluación actividades, al tiempo que genera ahorros y externalidades 
médica para declarar la invalidez absoluta permanente, la positivas producto de los menores costos de movilización 
digitalización de boletas de pago y otros documentos para en transporte. Pese a estos benefi cios, la adopción 
el trabajador, entre otros. de esta modalidad de contratación en el Perú es aún 
El reglamento de la citada Ley fue dictado en enero limitada en comparación a otros países de la región. 
de 1996 por Decreto Supremo N° 001-96-TR. Desde Por ejemplo, mientras que en Perú se registraron hacia 
28 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 /  El Peruano
fi nes del 2016 sólo 648 personas que utilizan este tipo parte de este deterioro en las condiciones laborales juveniles 
de esquema laboral, en países como México, Chile y se debe a que los empleadores tienen difi cultades para 
Colombia, esta cantidad asciende a 2.6 millones, 500 mil conseguir empleados con las competencias y habilidades 
y 31 mil trabajadores, respectivamente20. Para tal efecto, requeridas para cubrir sus puestos laborales, debido 
esta medida busca revisar y actualizar la regulación de principalmente a asimetrías de información y al bajo nivel 
teletrabajo con el objetivo de fomentar la adaptabilidad del de capital humano de la fuerza laboral juvenil. El régimen 
trabajo a las distintas condiciones de vida y tendencias del de modalidades formativas ofrece una oportunidad de 
mercado laboral a través de la modifi cación de la Ley N° articular la formación con el mundo laboral y el desarrollo de 
30036. competencias y habilidades en el trabajador; sin embargo, la 
adopción de esta modalidad por parte de las empresas ha 
sido mínima, concentrándose principalmente en la formación 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 de personas con educación superior. En efecto, de acuerdo 
Nueva Ley Revisión de con la Encuesta de Habilidades al Trabajo 2017 – 2018 
que regula impacto de la (ENHAT) llevada a cabo por el BID e INEI, sólo el 4% de 
Proyecto de ley el teletrabajo nueva regulación las empresas formales utiliza este tipo de régimen. Es por 
que modifi ca la aprobada del teletrabajo y ello que la medida planteada consiste en modifi car la ley de 
Ley N° 30036, Implementación sus pilotos, en modalidades formativas en atención al referido problema 
Ley que regula el Reglamento de piloto en el diversos grupos con el objetivo de generar una mayor inserción laboral en los 
teletrabajo de la Nueva sector público poblacionales jóvenes.
(Dic-2019) Ley aprobado (hombres, 
mediante Decreto mujeres, personas 
Supremo con discapacidad, Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
etc.) Proyecto de ley Proyecto de Evaluación del 
que modifi ca la impacto de las 
Medida de Política 5.4: Modernización del Régimen Ley N° 28518 ley aprobado e modifi caciones a  
(Dic-2019) implementado la Ley N° 28518
MYPE
Si bien el porcentaje de micro y pequeñas empresas Medida de Política 5.6: Reestructuración de programas 
informales ha disminuido en los últimos años, pasando de inserción y promoción de empleabilidad
de 65.1% en el 2012 a 48% en el 2017, la informalidad 
tributaria y laboral sigue siendo la característica principal Según cifras ofrecidas por la ENHAT, la segunda 
de las MYPE. A pesar de que las empresas con menos de causa que difi culta la contratación de un trabajador es 
10 trabajadores concentran el 72.4% de los trabajadores “postulantes no cuentan habilidades socioemocionales”, 
asalariados privados al 2018, sólo el 8% de los representando el 32.3% de las vacantes difíciles de cubrir. 
trabajadores formales del sector privado son contratados En tanto que, “postulantes no cuentan con la formación 
bajo el régimen especial de la microempresa. académica/ técnica” resultó la cuarta causa que enfrentan 
Frente a esta situación, se plantea la modernización las empresas para cubrir tales vacantes (22.7%). Para 
del Régimen MYPE a partir de dos componentes. El el caso de algunos sectores, la ausencia de habilidades 
primero consta de revisiones a la normativa del sistema de blandas puede ser especialmente preocupante, ya que en 
aseguramiento y del sistema de pensiones, en el marco de la ocupaciones como vendedores, servicios, profesionales, 
Ley N° 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad científi cos e intelectuales, la ausencia de habilidades 
y Transparencia Fiscal, y del Consejo de Evaluación de los socioemocionales es una de las causas que obstaculiza la 
Sistemas de Pensiones creado por la Segunda Disposición contratación en 9 de cada 10 puestos de difícil cobertura.
Complementaria Transitoria de la Ley N° 30939. Además, Ante tal escenario, se propone fortalecer las 
se establece la posibilidad de generar “convenios de capacitaciones en competencias básicas y transversales 
formalización” que permitan amnistías administrativas para para el empleo (CBTE), con el fi n de desarrollar 
las empresas a cambio de iniciar procesos de formalización, competencias cognitivas y socioemocionales de personas 
con la fi nalidad de alinear incentivos y convertir al régimen en situación de vulnerabilidad en los diferentes programas 
MYPE en un esquema atractivo de contratación. El segundo brindados por el MTPE. En tal sentido, la propuesta 
componente se centra en la creación de programas de también incorpora la reestructuración de los programas de 
acompañamiento que permitan el paso de las empresas a empleo con los que cuenta el MTPE, a fi n de optimizar 
la formalidad de manera sostenida. Hacia el mediano plazo, el impacto que poseen en la población benefi ciaria. Esta 
estas acciones serán complementadas con la implementación medida incluye el uso de tecnologías de información para 
de diversos Centros de Formalización Laboral en todas las incrementar el alcance de estos programas orientados al 
regiones del país. fortalecimiento de habilidades para la empleabilidad.
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
Propuesta Resolución 
de Decreto Ministerial que 
Supremo para la aprueba los 
modifi cación del Proyecto de ley Revisión de lineamientos para 
Reglamento de que reformule impacto de la ley el desarrollo y Plataforma 
la Ley General el sistema de que reformule fortalecimiento informática para Evaluación de la 
de Inspección aseguramiento en el sistema de de habilidades de el desarrollo implementación de 
del Trabajo que salud y pensiones aseguramiento en empleabilidad. y formación las CBTE en los 
incorpore los salud y pensiones (Dic-2019) de CBTE programas para la 
convenios de de las MYPE de las MYPE empleabilidad
formalización con Decreto supremo implementada
MYPE que aprueba la 
(Nov-2019) reestructuración 
de los programas
Cuatro Centros 14 Centros de 
de Formalización Formalización 24 Centros de (Dic-2019)
implementados Laboral Formalización 
(Dic-2019) implementados implementados
Medida de Política 5.7: Modernización del Servicio 
Nacional de Empleo
Medida de Política 5.5: Mejora del marco legal de 
modalidades formativas De acuerdo con la ENHAT, en el Perú el 47% de las 
empresas enfrentan difi cultades al momento de cubrir una 
La tasa de desempleo de los jóvenes de 15 a 29 años vacante de forma adecuada, y el 76% de estas vacantes 
aumentó de 7.6% en 2014 a 8.5% en el 2018. Del total de 
jóvenes empleados la gran mayoría se encuentra trabajando 
en empleos informales (78.0%); y además la gran parte de 
jóvenes profesionales (con estudios superiores) registró 20 5G Américas (2017) Teletrabajo en América Latina. Datos extraídos para el 
una alta tasa de inadecuación ocupacional (62.1%). Buena último año disponible de cada país
 El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 29
difíciles de llenar son explicadas por la falta de habilidades Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
de los candidatos. A pesar de ello, apenas el 7% de las 
empresas hacen uso de los servicios públicos de bolsa de Resolución 
trabajo, al tiempo que solo el 18% de la población conoce Ministerial que 
la existencia de Centros de Empleo, lo que agrava el implementa un 
sistema de alerta Decreto Supremo 
descalce entre la oferta y demanda laboral. en el Sistema que implementa Sistema de 
Informático de sistema de Inspección 
La medida planteada considera el fortalecimiento y Inspección del información del Trabajo 
ampliación de la cobertura territorial de la Red Nacional Trabajo (SIIT) en cruzada para digitalizado en un 
100% con alcance 
del Servicio Nacional del Empleo en Gobiernos Locales base a la planilla determinar perfi les 
electrónica que de riesgo de en las 24 regiones 
a través de la implementación de Centros de Empleo del país
fortalecidos en las 25 regiones del país. El proceso incluirá permita acciones empleadores
el rediseño de las bolsas de trabajo y la creación de de inteligencia 
sistemas de perfi lamiento que mejoren la intermediación inspectiva
(Nov-2019)
laboral y permitan la mejor inserción de los usuarios. Ello se 
complementará con el fortalecimiento y agilización de los Ofi cinas Zonales 
Digitalización 
servicios de inspección laboral que aseguren condiciones descentralizadas
del servicio de 
de empleo digno y formal para el correcto desempeño y Proyecto de Ley inspección laboral 
desarrollo de los trabajadores. que implementa 
la conciliación que permita el 
administrativa monitoreo virtual 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 como facultad de del procedimiento 
la inspección del inspectivo en 
trabajo todas sus etapas
20 Intendencias Proyecto de ley 
que faculta la 
Resolución Regionales Módulos 
implementadas actuación de itinerantes
Ministerial que (Dic-2019) peritos en el 
aprueba los 
lineamientos Centros de empleo Centros de empleo marco de los 
procedimientos 
para la creación fortalecidos (a nivel fortalecidos (a nivel 
y funcionamiento regional y local) en regional y local) en inspectivos
07 regiones 18 regiones Proyecto de Ley 
de las unidades que determina 
locales de empleo las materias que, 
(Dic-2019) requieren ser 
atendidas por el 
Poder Judicial de 
forma excluyente
OP N° 6: Ambiente de negocios
Resolución 
Ministerial que 
aprueba los 3.6. Objetivo Prioritario 6: Generar las condiciones 
lineamientos para Sistema de para desarrollar un ambiente de negocios productivo
la prestación de Bolsa de trabajo perfilamiento 
El OP6 está orientado a impulsar herramientas y condiciones 
los servicios de rediseñada de usuarios 
implementado que permitan lograr un ambiente de negocios productivo en 
intermediación el Perú, donde las empresas puedan invertir, innovar, crear 
laboral empleos y expandirse. Representa el compromiso del Estado 
(Dic-2019) por incrementar la efi ciencia del marco normativo, disminuir los 
requisitos, costos y tiempos enfrentados por los inversionistas 
y empresarios. Asimismo, optimizar la gestión del Estado, 
apuntando a disminuir la sobrecarga regulatoria y promover 
Medida de Política 5.8: Modernización del Sistema de espacios para una simplifi cación del régimen tributario que 
Inspección del Trabajo favorezca el desarrollo de las actividades económicas de las 
micro, pequeñas y medianas empresas. 
La informalidad en los asalariados del sector privado Durante los últimos años, el gobierno ha aprobado 
que caracteriza al mercado laboral peruano se encuentra importantes normas en materia de simplifi cación 
concentrada principalmente en la micro y pequeña administrativa, eliminación de barreras burocráticas y 
empresa, donde el nivel de empleo dependiente informal fomento de la calidad regulatoria. A continuación se 
alcanza el 90.6% y 49.7%, respectivamente. Si bien presentan medidas de política que permitan establecer 
la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral las condiciones para un ambiente de negocio productivo 
(SUNAFIL) ha realizado actividades para aumentar el acorde con los Lineamientos de Política del OP6.
alcance y efi ciencia de las inspecciones laborales; es 
necesario llevar a cabo acciones que permitan focalizar 
y ampliar sus competencias, con la fi nalidad de cubrir Lineamientos de Política del Objetivo Prioritario 6
de mejor forma el amplio número de micro y pequeñas 6.1. Mejorar los instrumentos de desarrollo productivo, de asociatividad y de 
empresas del país (3.6 millones en el 2017)21. articulación empresarial, fomentando el desarrollo de economías de escala.
La medida se compone de tres aspectos que buscan 6.2. Facilitar la aplicación de estándares de calidad y evaluación de la 
fortalecer el desempeño del sistema de inspección del conformidad de los bienes y servicios a comercializar.
trabajo a fi n de promover la formalización y asegurar el 
desarrollo de empleos dignos. En principio se contemplan 6.3. Incorporar el análisis de impacto regulatorio en la etapa previa a la 
modifi caciones normativas que permitan ampliar las formulación de propuestas normativas de alcance general en el Poder Ejecutivo 
capacidades de las intervenciones fi scalizadoras y al mismo y, progresivamente, los instrumentos de calidad regulatoria en los gobiernos 
tiempo que delimiten de mejor forma sus competencias. subnacionales.
Además, se adoptará el uso de tecnologías de Información 6.4. Procurar una simplifi cación administrativa efi caz y continua en los tres 
que permita a los usuarios ingresar denuncias, y recibir niveles de gobierno fomentando la eliminación de barreras de acceso y salida 
notifi caciones electrónicas. Asimismo, las tecnologías de de los mercados.
la información facilitarán la creación de perfi les de riesgo 
de empleadores aumentando la efi ciencia del proceso 6.5. Articular la interoperabilidad de sistemas informáticos entre entidades 
inspectivo articulando esfuerzos con otras entidades públicas y completar la implementación de la fi rma e identidad digital, con el 
como la la Superintendencia Nacional de Aduanas y fi n de garantizar un impacto real en la vida de los ciudadanos a través de una 
de Administración Tributaria (SUNAT). Lo anterior, se administración más integrada y de fácil acceso.
complementará con la creación de intendencias regionales, 
ofi cinas zonales y módulos itinerantes de atención con la 
fi nalidad de asegurar condiciones dignas de empleo a nivel 
21
nacional.  Ministerio de la Producción (2018) – Las MIPYME en cifras 2017.
30 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 /  El Peruano
El crecimiento inteligente, razonable e integrador el “enanismo” de las empresas que transitan de un 
de una economía permita mejorar la competitividad y régimen tributario a otro, así como focalizar los regímenes 
productividad de las empresas. Así, una de las primeras tributarios incluyendo adecuadamente a las empresas de 
problemáticas discutidas en los talleres del CTTP fue menor tamaño.
la defi ciente coordinación en la cadena productiva que Además de una mejor focalización, entre los resultados 
impide que las empresas logren alcanzar economías de esperados de la aplicación del nuevo régimen está el 
escala. Al respecto, se plantearon diversas medidas que sinceramiento del reporte de los niveles de venta, un mayor 
buscan incrementar la rentabilidad de las empresas a la requerimiento de comprobantes de pago y un incremento 
cercanía de los insumos, la presencia de proveedores de de la declaración de trabajadores formales.
servicios especializados y un ambiente que permita elevar 
estándares de calidad y gestión. Asimismo, se apunta hacia 
el fortalecimiento de la actividad empresarial mediante la Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
confi anza a través del proceso de homologación de las Proyecto de Ley 
MIPYME como proveedores en nuevos sectores minería, para la creación de 
alimentos, metalmecánica, textil, confecciones y otros; así nuevo régimen de Habilitación de los 
como la facilitación del desarrollo regional y local mediante simplifi cación de sistemas tributarios 
un nuevo modelo de mercado de abastos que genere regímenes tributarios a cargo de SUNAT
empleo y desarrollo inclusivo e igualitario. para MIPYME
Un reto para el logro de la competitividad de las (Oct-2019)
micro, pequeñas y medianas empresas es el incremento Medida de Política 6.2: Homologación de proveedores 
de su participación en el mercado interno observando MIPYME en nuevos sectores 
estándares de calidad que permita su internacionalización 
e incursión en otros mercados. Otras problemáticas La segunda medida de política relacionada al 
identifi cadas en los talleres del CTPP están referidas al OP 6 plantea el desarrollo de una estrategia para el 
incremento del autoempleo, el exceso de microempresas fortalecimiento de las micro, pequeñas y medianas 
y la defi ciente producción que se encuentran inmersos en empresas (MIPYME) que generan alrededor del 60% de 
el sector informal. Ante ello, se plantearon medidas que la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada23, 
buscan la simplifi cación de un régimen tributario único las cuales son proveedoras de los sectores minería, 
para las MIPYME; el acceso de las MIPYME a un régimen alimentos, metalmecánica, textil, confecciones, mediante 
especial de Compras a MYPErú con estándares de calidad la homologación de sus productos. Se construye sobre 
y sostenibilidad ambiental, así como un programa para la base de relaciones de confi anza inter-empresarial, la 
la elaboración de reglamentos técnicos que contengan especialización en la producción o comercialización de 
estándares de calidad y seguridad para los productos bienes y servicios, además de la formación de alianzas 
que se comercializan en el Perú; el fortalecimiento de estratégicas de largo plazo. 
los vínculos entre los generadores de conocimiento y las El objetivo de la medida es que las MIPYME de 
MIPYMES que permitirá producir nuevos bienes y servicios diferentes sectores económicos puedan insertarse, de 
de mayor valor agregado y sofi sticación tecnológica; así manera articulada y colectiva, en las cadenas de valor 
como el apoyo del Estado en el sistema productivo nacional que sean requeridas por empresas de mayor tamaño, 
y a los distintos agentes del mercado en sus esfuerzos por las cuales se les conoce como empresas tractoras, 
mejorar la calidad de sus productos y servicios, mediante compradoras o clientes. Las MIPYME que, al culminar sus 
la normalización técnica y la evaluación de la conformidad. planes de mejora, cumplan los requerimientos solicitados 
Los procesos administrativos no son ajenos a la serán declaradas aptas para recibir la Certifi cación 
vida del ciclo económico de las empresas y de los de Homologación; permitiéndoseles así articularse en 
ciudadanos, al vincularse usualmente con trámites de condición de proveedores de una empresa tractora.
licencias de funcionamiento, autorizaciones y permisos. 
En este sentido, se debe tener presente que en caso el 
cumplimiento de requisitos y de trámites para obtenerlos Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
sean muy elevados, ello implicará que las empresas opten 
por mantenerse en la informalidad en sus actividades o se Guías de 400 MIPYME 
aliente la corrupción de funcionarios. En suma, constituyen Estrategia de operación de 200 MIPYME proveedoras 
una serie de costos de transacción fuera del ámbito de los Homologación de la estrategia proveedoras homologadas de 
factores de producción de la empresa. Proveedores (elaboración de 
(Dic-2019) Planes de Mejora homologadas diversos sectores 
productivos y de 
Al respecto, las medidas que a continuación se de las MIPYME) servicios
plantean, se vinculan con los lineamientos del OP 6 de 
la PNCP y están alineados con la Política Nacional de Medida de Política 6.3: Estrategia Nacional para el 
Modernización de la Gestión Pública al 202122 que orienta Desarrollo de Parques Industriales 
el proceso de modernización hacia una gestión pública 
en tres ámbitos de acción: 1) favorecer la implementación En la última década, el aporte del sector manufacturero 
de procesos de simplifi cación administrativa orientada al PBI nacional pasó de 15.2% a 12.7% al cierre de 201824. 
a resultados; 2) promover la incorporación progresiva En el 2016, mediante Decreto Legislativo N° 1199 se creó el 
de tecnologías de información y comunicación entre los Sistema Nacional de Parques Industriales, con el objetivo de 
trámites y servicios digitales en los diferentes sectores, impulsar el desarrollo industrial, a través de la implementación 
priorizando algunos rubros productivos y de inversión; y 3) de parques acorde con el ordenamiento territorial.
perfeccionar modelo de atención ciudadana y promocionar Dentro de dicho marco normativo, la medida propuesta 
su implementación en forma progresiva. consiste en asegurar la implementación del desarrollo de 
una red de parques industriales a nivel nacional, así como 
Medida de Política 6.1: Régimen único tributario para establecer mecanismos para articular e integrarlos con todos 
MIPYME los niveles de gobierno, instituciones y entidades públicas y 
privadas, intervinientes en el desarrollo industrial. Por ello, 
Bajo la normativa actual, empresas del mismo nivel la medida consiste en contar con una Estrategia Nacional 
de ventas con distinto número de trabajadores pueden para el Desarrollo de Parques Industriales (ENDPI) que se 
acceder a diferentes regímenes tributarios, permitiendo constituya en un instrumento de política que identifi ca las 
escoger discrecionalmente una opción entre los cuatro 
regímenes aplicables para la actividad empresarial. Uno 
de los principales desafíos en esta materia es que, en tanto 
el tamaño de empresas no está defi nido con propósitos 
tributarios, la tributación no está asociada a criterios de 22 Aprobado con Decreto Supremo N° 004-2013-PCM y publicado en el diario 
costos de cumplimiento; razón por la cual se desincentiva oficial El Peruano el 09 de enero de 2013.
el crecimiento empresarial. 23 Ministerio de la Producción (2017). Oficina General de Evaluación de 
La medida de política consiste en la simplifi cación de Impacto y Estudios Económicos. Recuperado de http://ogeiee.produce.gob.
los regímenes especiales para las MIPYME, a través del pe/index.php/oficinageneral/quienes-somos
establecimiento de criterios para defi nir los tamaños de 24 Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (2019). Evolución del Índice 
empresa y la racionalización de los regímenes tributarios Mensual de la Producción Nacional-Diciembre de 2018. Recuperado de: 
existentes. Con ello, al margen de facilitar un ordenamiento https://www.inei.gob.pe/media/principales_indicadores/informe-tecnico-de-
del régimen, se busca generar los incentivos para evitar produccion-nacional-febrero2019.PDF
 El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 31
necesidades de desarrollo industrial en el país, los criterios Medida de Política 6.5: Estrategia articulada para la 
para su ubicación, las necesidades de infraestructura y las formalización y desarrollo empresarial
políticas industriales estratégicas vinculadas. También se 
prevé, promover la articulación de las estrategias regionales La medida consiste en el establecimiento de un 
de desarrollo productivo de parques industriales con el espacio de articulación público-privado que fomente 
objetivo de conocer las potencialidades de las regiones la formalización de empresas y permita mejorar la 
y producir para el mercado interno y la exportación; y; productividad y fortalecer las cadenas de valor, mediante 
fi nalmente concluir con la efectiva construcción de parques el acoplamiento de las MIPYME con los CDE del 
industriales a nivel nacional. Programa Tu Empresa, Centros de Innovación Productiva 
Los principales benefi ciarios de la medida serán las y Transferencia Tecnológica-CITE del ITP, MINCETUR, 
empresas industriales de los nuevos parques industriales MTPE, SUNAT, SUNARP, INDECOPI, entre otros.
a implementar, así como la población ubicada en el radio El primer hito de la medida requiere la instalación 
de infl uencia de los parques industriales. de los CDE en todas las regiones del país. También, se 
prevé la implementación de una plataforma de información 
de servicios empresariales e inteligencia de negocios 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 para las MIPYME a nivel nacional y su escalonamiento 
Cartera priorizada a nivel regional y local con la fi nalidad de fortalecer las 
de proyectos interrelaciones entre empresas de una misma zona 
Estrategia de parques Sistema de Sistema de geográfi ca y cadena de valor de las MIPYME contribuyendo 
Nacional para industriales Parque Industrial- Parque Industrial- al desarrollo territorial y sostenible de las regiones del 
el Desarrollo en regiones, Fase 1 (al menos Fase 2 (al menos Perú.
de Parques articulada con 
Industriales-ENDPI Planes Regionales dos parques cuatro parques 
(Dic-2019) de Desarrollo industriales) industriales)
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
Concertado y la 
ENDPI Plataforma de Plataforma de 
Información Información 
Medidas de Política 6.4: Desarrollo y ejecución del de Servicios de Servicios Clústeres 
régimen especial de Compras a MYPErú CDE Empresariales e Empresariales e empresariales 
implementados en Inteligencia de Inteligencia de fortalecidos a 
Para enfrentar la crisis internacional del 2009 se dictaron todas las regiones Negocios para Negocios para nivel regional para 
del país (Dic-2019) las MIPYME las MIPYME articulación de 
medidas de apoyo en favor de las MIPYME mediante la dación implementado - implementado MIPYME
del Decreto de Urgencia N° 015-2009, que autorizó al Fondo Fase 1: Gobierno Fase 2: Gobierno 
de Cooperación para el Desarrollo Social- FONCODES a Central Regional y Local
gestionar adquisiciones a la MIPYME de carpetas, uniformes, 
calzado, chompas y buzos para la población escolar a través Medida de Política 6.6: Nuevo modelo de mercados de 
de la modalidad de núcleo ejecutor. No obstante que se abastos
reconoce que en la implementación de dicho decreto se 
presentaron difi cultades en su ejecución, cierto es que la El Censo Nacional de Mercado de Abastos realizado 
medida tuvo un impacto positivo en fomentar el crecimiento y en el año 201625 permitió identifi car barreras que limitan 
productividad de las MIPYME; razón por la cual se considera la competitividad de los mercados de abastos, principal 
viable que el Estado pueda impulsarlas en su crecimiento forma de suministro de alimentos, bienes y servicios de los 
mediante determinadas condiciones en sus compras de consumidores a nivel nacional. En este censo, se identifi có 
bienes y servicios. que solo el 33% de los mercados de abastos del país han 
Así, en el año 2018 mediante Decreto Legislativo organizado adecuadamente sus instalaciones para todos 
N° 1414 se autoriza a PRODUCE a conformar núcleos los rubros de negocio; evidenciando con ello un área de 
ejecutores de compras para promover y facilitar el acceso potencial desarrollo. 
de las MIPYME a las compras públicas con el objeto de En tal sentido, la medida de política consiste en diseñar 
impulsar su desarrollo productivo y empresarial. Con las e implementar pilotos de mercados de abastos que cumplan 
lecciones aprendidas, la medida propuesta consiste en con estándares de calidad en infraestructura, buenas 
impulsar la ejecución de un régimen permanente especial prácticas, manejo de residuos sólidos, instalaciones y 
de adquisiciones de bienes del Estado a las MIPYME en equipos complementarios, limpieza y seguridad, sanidad e 
los que se priorice la calidad y la sostenibilidad ambiental. inocuidad. Los pilotos se realizarán en diferentes regiones 
Para ello, se prevé la identifi cación e inclusión de del Perú, tomando en consideración las condiciones 
bienes potencialmente demandados por las entidades del geográfi cas, socio-económicas y culturales de cada 
Poder Ejecutivo y Gobiernos Regionales en el Catálogo de localidad.
Bienes actualizado que actualmente comprende sectores Esta nueva forma de concebir los mercados de abastos 
Textil- confecciones, muebles y artículos de madera y generará una serie de benefi cios económicos, sociales y 
plástico, metalmecánica y calzado, podrá incluir a otros ambientales, directos e indirectos, al poner valor al nuevo 
sectores o actividades mediante Decreto Supremo, de tal modelo de mercado de abastos y un valioso instrumento 
manera que las MIPYME puedan acceder a los mercados para el fomento del desarrollo económico inclusivo e 
con la participación democrática de representantes igualitario de la localidad. 
de los gremios de las micro y pequeñas empresas La medida se efectivizará a través de las actividades 
ante los Núcleos Ejecutores de Compra para lograr un de asistencia técnica que brindará PRODUCE a los 
escalonamiento productivo progresivo a nivel nacional. Gobiernos Locales que deseen diseñar y construir estos 
El resultado esperado que las MIPYME accedan a mercados. Esta asistencia acompañará el proceso 
condiciones que posibiliten el incremento sostenible de desde el trámite del saneamiento físico legal del terreno 
sus niveles de productividad, calidad, gestión comercial, propuesto, la inscripción de la idea de proyecto en el 
formalización empresarial y aglomeración a una unidad banco de proyectos del MEF, la elaboración de los 
económica. perfi les y expedientes técnicos, así como la ejecución 
física de y fi nanciera de los proyectos de mercados 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 de abastos. Asimismo, se reforzará la asistencia para 
Bienes con alta el fortalecimiento en gestión del comercio interno a 
demanda incluidos Conformación Conformación comerciantes, principalmente en los componentes 
en Catálogo de Núcleos de Núcleos de generación de conocimiento a través de la 
de Bienes Ejecutores de Ejecutores de formalización de los negocios; asesoría para el acceso 
Especializados Conformación de Compra en diez Compra en catorce de fi nanciamiento y herramientas de digitalización.
en el marco del Núcleos Ejecutores entidades del entidades del 
D. Leg. N° 1414 de Compra en gobierno nacional gobierno nacional 
(Dic-2019) seis entidades del 
gobierno nacional 
Creación del adquieren bienes 
Programa Conformación Conformación 
del Catálogo
Nacional de Núcleos de Núcleos 
"Compras a Ejecutores de Ejecutores de 25
Compra en dos Compra en cuatro  Instituto Nacional de Estadística e Informática, INEI (2016) Encuesta 
MYPErú" (Dic- entidades GORE entidades GORE Nacional de Mercados de Abastos. Recuperado de: https://webinei.inei.gob.
2019) pe/anda_inei/index.php/catalog/576
32 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 /  El Peruano
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
Comité Alrededor de 2 Alrededor de 
interinstitucional Primer piloto Tres pilotos 15 réplicas entidades que 5 entidades 
para el diseño de los de mercado de de mercados de mercados aplican estándares incluyen normas 
pilotos de mercados de abastos de abasto de calidad en de estándares 
de abasto abastos ejecutados ejecutadas su labor de de calidad en 
(Dic-2019) regulación control su normativa 
o fi scalización - para labores de 
Medida de Política 6.7: Estándares de calidad y MINAM y MINEM regulación, control o 
sostenibilidad ambiental en compras públicas (Dic-2019) fi scalización
Las compras públicas se confi guran como un potencial Medida de Política 6.9: Estándares de Calidad y 
vehículo para la adopción de normas de calidad por parte Reglamentación Técnica adecuados para un mercado 
de las empresas peruanas, en particular las MIPYME. En competitivo 
efecto, el Eje de Política 4 de la Política Nacional para 
la Calidad26 busca que el Estado exija que los bienes y La medida consiste en desarrollar e implementar un 
servicios adquiridos incorporen criterios de calidad. programa para la elaboración de reglamentos técnicos 
Complementariamente, la presente medida de política que contengan estándares de calidad y seguridad para los 
consiste en incorporar progresivamente más criterios de productos que se comercializan en el Perú. El cumplimiento 
calidad y estándares de calidad ambiental en las compras de estándares internacionales y la mejor calidad de los 
públicas mediante la articulación del catálogo de bienes productos peruanos permitirán impulsar la calidad de la 
y servicios con la infraestructura de calidad; existiendo oferta exportable y combatir la competencia desleal en 
vigente un convenio de cooperación interinstitucional entre el mercado interno en el marco de la observancia de las 
la Central de Compras Públicas (PERÚ COMPRAS) y el normas de la Organización Mundial del Comercio (OMC) 
Instituto Nacional de Calidad (INACAL). y su Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio-
La inclusión de estándares de calidad, a través OTC. Para dicho fi n, se implementará el Programa de 
de Normas Técnicas Peruanas, en los procesos de Estándares de Calidad y Reglamentación Técnica en 
adquisición que realiza Perú Compras permitirá la mejora sectores priorizados.
en la oferta de bienes y servicios de calidad por parte 
de los empresarios peruanos, en base a criterios de Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
sostenibilidad ambiental. Hoja de Ruta 
que identifi ca 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 los estándares 
de Calidad y 
Alrededor de 128 Alrededor Reglamentación 
NTP y 376 Fichas Alrededor de 148 de 188 NTP Alrededor de 238 Técnica Implementación 
que referencian NTP referenciadas referenciadas NTP referenciadas Implementación 
adecuados para del Programa de 
NTP y 500 Fichas que y 800 Fichas y 1200 Fichas que del Programa en 
un Mercado RT en sectores 
(Dic-2019) referencien a NTP que referencien referencien a NTP sectores priorizados-  
Competitivo priorizados-Fase 1
a NTP Fase 2
(Dic-2019)
Medida de Política 6.8: Aplicación de estándares de Diseño, 
calidad en las entidades reguladoras y fi scalizadoras elaboración y 
aprobación del 
Con la fi nalidad de potenciar la competitividad de las Programa de RT 
empresas es necesario contar con una infraestructura de la (Dic-2019)
calidad que se constituya, además, en un elemento de apoyo Medida de Política 6.10: Instrumentos de Calidad 
para la implementación de políticas públicas en el sector salud, Regulatoria 
medio ambiente y protección del consumidor, entre otros. 
De acuerdo con la Política Nacional de Calidad, el La mejora de la calidad regulatoria es un proceso 
INACAL tiene como una de sus funciones la normalización, ordenado, integral, coordinado, gradual y continúo 
acreditación y metrología en temas referentes de salud, orientado a promover la efi ciencia, efi cacia, transparencia 
seguridad alimentaria, ambientales, uso efi ciente de la y neutralidad en el ejercicio de la función normativa 
energía, entre otros aspectos. del Estado y el fomento de una cultura de gestión 
La medida propone la inclusión de estándares de gubernamental centrada en el ciudadano. En el “Estudio 
calidad en los reglamentos técnicos, medidas sanitarias y sobre Política Regulatoria del Perú” elaborado por la 
fi tosanitarias, así como estándares de calidad ambiental en OCDE en el marco del Programa País, se recomienda 
lo que corresponda, mediante el apoyo de los Organismos de al Gobierno Peruano la implementación de una política 
Evaluación de la Conformidad (OEC)27. Esto permitirá que por explícita de calidad regulatoria con objetivos claros y 
un lado, en la aplicación de dichos reglamentos los organismos defi nidos. Entre sus principales recomendaciones se 
reguladores o fi scalizadores observen los referidos estándares encuentra crear un organismo supervisor encargado de 
de calidad en sus procedimientos de supervisión, fi scalización impulsar la institucionalización de una política de mejora 
y sanción; y por otro lado, se promocione un mercado para la regulatoria, impulsar el desarrollo de capacidades de los 
creación de un mayor número de OEC para ejercer las labores funcionarios que intervienen en el desempeño de la gestión 
de control y de vigilancia a nivel nacional. regulatoria, implementar el análisis de impacto regulatorio 
Hacia el 2030 se espera contar con 14 entidades que y realizar una revisión del stock normativo con la fi nalidad 
aplican estándares de calidad en su labor de regulación, de establecer una línea de base respecto a la identifi cación 
control o fi scalización y ello incida en el desarrollo potencial y reducción de cargas administrativas.
de los OEC y las MIPYME puedan comercializar sus bienes  Para este fi n, se tendrán en cuenta las recomendaciones 
y servicios con la calidad que requiere la ciudadanía. de la OCDE para la implementación del RIA, así como 
los avances de cada institución en la implementación del 
RIA en el Perú, las buenas prácticas internacionales, y el 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 respeto a las funciones y competencias asignadas por ley a 
Hoja de Ruta que Hoja de Ruta que las instituciones; considerando que la mejora de la calidad 
identifi ca brechas identifi ca brechas y regulatoria es un proceso coordinado, gradual y continúo 
y necesidades necesidades del uso Alrededor de 9 orientado a promover la efi ciencia, efi cacia, transparencia 
del uso de de normas técnicas entidades aplican Alrededor de 14 
normas técnicas y evaluación de estándares entidades aplican 
y evaluación de la conformidad estándares 
la conformidad en organismos de calidad en de calidad en 
en organismos reguladores y su labor de 
regulación su labor de 
reguladores y fi scalizadores regulación control 26 Aprobado con Decreto Supremo N° 046-2014-PCM y publicado en el diario 
fi scalizadores de de los sectores control o 
fi scalización o fi scalización oficial El Peruano el 01 de julio de 2013.
los sectores salud construcción, 27 Organismo que realiza servicios para demostrar el cumplimiento de los 
y alimentos (Dic- manufacturas y requisitos especificados relativos a un producto, proceso, sistema, persona 
2019) energía u organismo.
 El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 33
y neutralidad en el ejercicio de la función normativa del Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
Estado.
Al respecto, es necesario indicar que en el 2016, como Resolución 
un primer paso para la mejora regulatoria, se promulgó el Ministerial 
Decreto Legislativo N° 1310, que dispone la obligación de que aprueba 200 procedimientos 
las entidades del Poder Ejecutivo de realizar un ACR de Lineamiento para 
la estandarización administrativos y 
todas las disposiciones normativas de alcance general, de procedimientos servicios prestados 
que establezcan procedimientos administrativos a administrativos en exclusividad   
excepción de las contenidas en leyes o normas con rango y servicios en Gobiernos 
de ley. Continuando con el proceso de implementación de prestados en regionales y locales 
una política de calidad regulatoria, en el 2018 se emite exclusividad estandarizados
el Decreto Legislativo N° 1448, que modifi ca el Decreto (Segundo 
Legislativo N°1310 con la fi nalidad de perfeccionar el semestre 2020)
marco institucional y determinar los instrumentos que Segundo ciclo 
rigen el proceso de mejora de calidad regulatoria, entre los de revisión 
cuales se encuentran: el Análisis de Calidad Regulatoria Resolución ACR para Tercer ciclo 
de procedimientos administrativos; el Análisis de Impacto Ministerial que de revisión 
Regulatorio ex ante y ex post; la consulta a través de sus aprueba la simplifi cación de 
actualización de la  procedimientos ACR para 
simplifi cación de 
distintas modalidades; el costeo de la regulación y de Metodología ACR en sectores procedimientos 
trámites; y las revisiones y derogaciones del ordenamiento (Primer semestre priorizados en sectores 
jurídico. 2020) de acuerdo priorizados 
Precisamente, la presente medida se orienta a a nuevos 
profundizar y ampliar el diseño, implementación y lineamientos 
seguimiento de instrumentos de calidad regulatoria en Lineamientos Segunda Tercera medición 
los tres niveles de gobierno, así como en las distintas para medición Primera medición medición de Cargas 
entidades que ya vienen implementando medidas de de cargas de Cargas de Cargas 
administrativas administrativas administrativas 
calidad regulatoria, en el marco de sus competencias. administrativas medidas 
En este sentido, se busca que las entidades (Primer trimestre medidas de trámites medidas de trámites 
apliquen el Análisis de Impacto Regulatorio de acuerdo 2020) priorizados de trámites 
priorizados. priorizados
a la metodología que será establecida de manera 
coordinada por la PCM, el MEF y el MINJUS. El objetivo Medida de Política 6.12: Centros de Mejor Atención al 
último de la medida es contar con regulaciones que no Ciudadano (MAC)
generen cargas innecesarias a los ciudadanos y a las 
empresas. Se espera contar con un mayor efecto en La limitada coordinación y colaboración entre 
la optimización de las regulaciones de las entidades instituciones genera difi cultades en la gestión de trámites 
del Gobierno Nacional y subnacionales relacionadas para la ciudadanía. Genera que los ciudadanos sean 
con sectores que tengan mayor incidencia en la los que terminen consiguiendo la información de una 
productividad nacional.” institución para transmitírsela a otra.
En atención a dicha problemática, la presente medida 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 consiste en promover la articulación física y digital entre 
entidades públicas para la prestación de trámites y servicios 
Todas las entidades a la ciudadanía. Para cumplir con el objetivo de brindar 
Decreto Supremo 50% de entidades del Poder Ejecutivo mejor atención al ciudadano al 2021, se plantea contar 
que aprueba del Poder Ejecutivo y de los Gobiernos Todas las con 13 Centros de Mejor Atención al Ciudadano (MAC). Se 
el Reglamento aplican RIA Regionales aplican entidades de tiene previsto un plan de expansión de los MAC Express 
que establece RIA los Gobiernos que consiste en un nuevo concepto diseñado por la PCM 
metodología Locales con el fi n de articular esfuerzos con los municipios para 
RIA en el Poder 50% de Gobiernos 50% de los priorizados que en sus plataformas de atención se puedan realizar los 
Ejecutivo (Dic- Regionales aplican Gobiernos Locales aplican RIA
priorizados aplica trámites digitalizados de las entidades públicas. 
2019) RIA RIA Cabe precisar que el Decreto Supremo N° 055-2018-
PCM establece la fi nalidad de la estrategia denominada 
Mejor Atención al Ciudadano, consistente en ampliar 
Medida de Política 6.11: Instrumentos de simplifi cación y optimizar los servicios del Estado para una mejor 
administrativa atención al ciudadano a través de accesos multicanal: 
canal presencial, canal telefónico y canal digital bajo 
una misma identidad del Estado. Los centros MAC son 
La presente medida de política consiste en ampliar espacios donde diferentes instituciones públicas ofrecen 
el enfoque de aplicación del ACR para mejorar los orientación, tramitación de procedimientos y servicios que 
procedimientos administrativos de las entidades del los ciudadanos necesitan y utilizan con mayor frecuencia, 
Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales y Gobiernos normalmente se encuentran localizados en sitios 
Locales, a fin de eliminar reglas innecesarias que convenientes para el público así como centros comerciales 
obstaculizan la prestación de los trámites y servicios. y municipalidades. 
A su vez, ello permitirá ofrecer a los ciudadanos y las Se espera que los MAC y los MAC Express generen 
empresas procedimientos adecuados, predecibles una provisión integral de servicios públicos hacia los 
y con mayor celeridad, destacando inicialmente el ciudadanos y una reducción en el presupuesto público 
inicio del proceso de digitalización de las licencias de asignado a las entidades proveedoras, en la medida 
funcionamiento a cargo de la Secretaría de Gobierno que hacen un uso más efi ciente de su infraestructura y 
Digital-SEGDI. personal.
Para la implementación del ACR en gobiernos 
subnacionales se requiere establecer lineamientos, 
directrices, criterios, metodologías de evaluación y análisis 
para la estandarización de procedimientos administrativos y Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
servicios prestados en exclusividad. Así, los procedimientos 4 nuevos Centros 
administrativos se sustentan en el principio de simplicidad 1 nuevo Centro MAC a nivel 8 nuevos 
y los requisitos exigidos son racionales y proporcionales a MAC a nivel nacional (La Centros MAC a 
los fi nes que se persigue cumplir. Por otro lado, después nacional -Lima Sur 
(Cuarto trimestre Libertad, San nivel nacional 
de la evaluación técnica de los resultados obtenidos con 2019) Martín, Puno y (Amazonas, 
la implementación del ACR, se requiere profundizar en la Huánuco) Loreto, 
reducción de cargas administrativas para el ciudadano y 10 nuevos Moquegua,  
las empresas. Se tiene previsto hacer una priorización de MAC Express 20 nuevos Pasco, 
los procedimientos administrativos con mayor incidencia a nivel nacional MAC Express Huancavelica, 
en ámbitos económicos, productivos, de inversiones, Plataformas de a nivel nacional Ayacucho, 
sociales, ambientales, entre otros y someterlos a ciclos de atención municipal (Plataformas de Apurímac y 
revisión periódicos, a fi n de identifi car oportunidades de (Cuarto trimestre atención municipal) Madre Dios)
simplifi cación. 2019)
34 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 /  El Peruano
Medida de Política 6.13: Plataforma de Interoperabilidad pública y usuarios a lo largo de toda la vida del proyecto. 
del Estado (PIDE) Esta medida se justifi ca en la elevada cantidad de 
procedimientos manuales, las interacciones presenciales, 
La interacción presencial y la falta de estandarización la falta de estandarización de procesos, la alta complejidad 
de procesos hacen que los trámites sean vulnerables a técnica y el elevado costo del aparato estatal siguen 
actos de corrupción. Es por ello que en la PNCP se resalta siendo problemas no resueltos que limitan el despliegue 
la importancia del uso de herramientas tecnológicas no sólo de los servicios públicos. En este sentido, es necesario la 
para agilizar los procedimientos administrativos y mejorar incorporación de las tecnologías de la información como 
los servicios públicos, sino también para evitar conductas un componente de diseño de políticas públicas.
deshonestas en los procedimientos manuales, e incluso En este contexto, la medida se inicia con la expedición 
posibilitar la formalización de la economía y el trabajo. En de la norma que habilite la creación de la VUDME, para 
el estudio de la OCDE sobre Gobernanza Pública. PERÚ: luego continuar con la implementación de la plataforma 
“Gobernanza integrada para un crecimiento inclusivo”28 se para procedimientos administrativos priorizados en los 
establece recomendaciones para fortalecer el Gobierno sectores de hidrocarburos, electricidad y mineros, en 
Digital en el país, siendo una de ellas lograr la digitalización los cuales el Organismo Supervisor de la Inversión en 
usando un enfoque coherente e integrado a nivel de todo Energía y Minería (OSINERGMIN) cumple labores de 
el país. A dicho propósito, se debe abordar el cambio a supervisión. Esta propuesta se enmarcará en lo dispuesto 
servicios de transacción a través de una gestión proactiva en el Decreto Legislativo N° 121130, que establece un 
de canales haciendo que la información sobre servicios marco normativo para mejorar la prestación de servicios 
sea más amigable con el usuario y más transparente, públicos de cara al ciudadano, con la fi nalidad de facilitar 
así como también apoyar cambios legales y hacer uso el comercio doméstico y el desarrollo productivo, a través 
efectivo de habilitadores horizontales clave como lo es la de la implementación de Ventanillas Únicas para la 
interoperabilidad. atención de los servicios y procedimientos administrativos 
Al respecto, en el 2016 se dicta el Decreto Legislativo N° integrados en cadenas de trámites a través de un punto 
1246 que dispone que las entidades de la Administración único de contacto, privilegia el uso de medios electrónicos, 
Pública deban utilizar la Plataforma de Interoperabilidad mantiene la integridad, confi dencialidad y disponibilidad de 
y, para ello, pone a disposición de todas las entidades las informaciones, así como la ecoefi ciencia al aplicar la 
públicas del Poder Ejecutivo, de manera gratuita, política de “cero papel”.
información referida a: (i) Identifi cación y estado civil; (ii) 
antecedentes penales; (iii) antecedentes judiciales; (iv) 
antecedentes policiales; (v) grados y títulos; (vi) vigencia Hito 1 Hasta Julio 2021 Hasta Julio 2025 Hasta Julio 2030
de poderes y designación de representantes legales; y (vi) Inicio de la 
titularidad o dominio sobre bienes registrados. Dicha norma implementación VUDME implementada 
prohíbe que las entidades puedan exigir a los ciudadanos Creación de de VUDME en los 
procedimientos en los procedimientos 
la información que puedan obtener directamente mediante la VUDME priorizados de 
la interoperabilidad. (Ago-2019) priorizados de hidrocarburos y 
En adición a ello, el Decreto Supremo N° 051-2017- hidrocarburos electricidad (Fase II) Modernización 
PCM puso a disposición 62 servicios de información y electricidad Tecnológica 
(Fase I)
adicionales, el Decreto Supremo N° 067-2017-PCM de la VUDME 
estableció plazos para la interoperabilidad de las entidades VUDME (Infraestructura y 
VUDME implementada 
públicas distintas a las del Poder Ejecutivo, así como implementada para soluciones)
50% de en 100% de 
para los Gobiernos Locales, incorporando la consulta de desarrollo de 5 procedimientos 
mineros procedimientos 
licencia de funcionamiento, propiedad registrada por la la VUDME priorizados y 4 mineros priorizados 
Municipalidad y actos matrimoniales por DNI o carnet de (Dic-2020) entidades (Abr- y 4 entidades 
extranjería; y, fi nalmente, el Decreto Supremo N° 121- 2021) adicionales
2017-PCM puso a disposición 18 servicios adicionales.
Precisamente, la medida liderada por la PCM, a 
través de la Secretaría de Gobierno Digital, se sustenta OP N° 7: Comercio exterior
en una de las herramientas tecnológicas más potentes, la 
denominada “interoperabilidad”, capacidad por la cual las 3.7. Objetivo Prioritario 7: Facilitar las condiciones 
entidades interactúan para alcanzar objetivos acordados, para el comercio exterior de bienes y servicios
a través de procesos y el intercambio de datos entre 
sus sistemas de información, conforme con el Marco de El OP7 tiene por fi nalidad consolidar al comercio 
Interoperabilidad del Estado Peruano establecido en Ley exterior como un elemento determinante para la mejora 
de Gobierno Digital.29 de la productividad y competitividad del país a partir del 
En atención a lo anterior, la medida de política del OP6 aprovechamiento de las oportunidades comerciales de la 
consiste en incrementar adecuadamente en el tiempo apertura comercial. Reconoce la necesidad de generar un 
el número de entidades y servicios digitales simples, ambiente en el cual las empresas puedan potenciar sus 
seguros, interoperables, escalables, accesibles y fáciles actividades inherentes al comercio exterior de bienes y 
de usar incluidos en la PIDE con mayor énfasis en los servicios. Los lineamientos de la estrategia general del 
trámites que son más frecuentes de realizar. Ello a través gobierno parten de proveer las condiciones necesarias 
del fortalecimiento de su marco normativo, articulación, para el desarrollo de una oferta exportable diversifi cada 
infraestructura tecnológica y capacidades en las entidades. y competitiva. Los lineamientos se complementan con la 
generación de capacidades en las empresas para adecuar 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 su oferta a los requerimientos internacionales, potenciando 
así su escalamiento en las cadenas globales y regionales 
Nueva de valor.
infraestructura 
Incorporación de Las medidas de política del OP7 buscan consolidar 
tecnológica de la 
cuatro nuevos Incorporación de 22 Incorporación el sistema de facilitación del comercio a partir de, 
PIDE 
servicios en la servicios públicos y de 25 servicios entre otros aspectos, una adecuada coordinación e 
PIDE Incorporación 1000 entidades que públicos y 1500 interrelación de las entidades involucradas en las 
(Dic-2019) de 18 servicios usan la PIDE entidades que actividades de comercio exterior y sus respectivos 
 públicos y 400 usan la PIDE
entidades que usan 
la PIDE
Medida de Política 6.14: Ventanilla Única Digital Minero 28 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos- OCDE 
Energética (VUDME) (2016). Perú: Gobernanza integrada para un crecimiento inclusivo. 
Recuperado de: http://www.congreso.gob.pe/Docs/comisiones2016/
Esta medida consiste en la creación de una plataforma PueblosAndinosEcologia/fi les/9._estudios_de_la_ocde_sobre_
tecnológica que brinde al inversionista del sector energía gobernanza_p%C3%BAblica._per%C3%BA._gobernanza_integrada_para_
y minas un canal único para gestionar los permisos y un_crecimiento_inclusivo.pdf
autorizaciones necesarios para el inicio de sus operaciones 29 Aprobado con Decreto Legislativo N° 1412 y publicado en el diario oficial El 
de forma rápida y transparente, que incluye simplifi cación Peruano el 13 de setiembre de 2018.
de procedimientos administrativos y permitirá la 30 Aprobado con Decreto Supremo N° 004-2013-PCM y publicado en el diario 
interoperabilidad con entidades de la administración oficial El Peruano el 09 de enero de 2013
 El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 35
procedimientos. Esto permitirá alcanzar procesos de servicios de desarrollo productivo - exportador y 
eficientes, menos costosos y con un mayor nivel de empresarial, el cual permita fortalecer la Ruta Exportadora 
predictibilidad para los usuarios de servicios vinculados de PROMPERU y una Red de inteligencia y vigilancia 
al comercio exterior, favoreciendo al dinamismo de de mercados internacionales. Esta medida complementa 
la actividad exportadora y optimizando los servicios la estrategia articulada para la formalización y desarrollo 
logísticos. Estas medidas tienen como objetivo lograr empresarial (medida de política 6.5), en particular, la 
que los procesos vinculados al comercio exterior sean plataforma de información de servicios empresariales e 
más eficientes y competitivos en comparación con inteligencia de negocios para las MIPYME a nivel nacional, 
aquellos que se desarrollan a nivel mundial. en donde será relevante el aporte del sector privado. 
Los servicios provistos por la plataforma fortalecen las 
capacidades para la internacionalización de las empresas 
Lineamientos de Política del Objetivo Prioritario 7 y responde a los requerimientos del mercado internacional 
LP 7.1. Desarrollar una oferta exportable diversifi cada y competitiva, incluyendo y las necesidades específi cas de las empresas. Entre los 
la asociatividad y el desarrollo productivo con estándares internacionales de cuales se encuentran las medidas para la promoción de la 
calidad, con la participación de la micro, pequeña y mediana empresa. exportación de servicios. 
Uno de los mecanismos para ampliar la cobertura y 
LP 7.2. Optimizar el acceso a servicios logísticos para fortalecer la cadena facilitar el acceso a servicios especializados mercado 
logística de comercio exterior (seguridad, puertos, aeropuertos, etc.). – producto o para asegurar la calidad y los estándares 
LP 7.3. Consolidar el sistema de facilitación del comercio y la coordinación internacionales, es la asignación de recursos de co-
entre las entidades involucradas, así como los mecanismos de lucha contra fi nanciamiento en comercio exterior. En este contexto, 
los delitos aduaneros. el Programa de Apoyo a la Internacionalización (PAI) 
está orientado a fortalecer, promover e incentivar la 
LP 7.4. Generar capacidades para la internacionalización de las empresas y internacionalización de MIPYME, sin embargo, el alcance 
la diversifi cación de mercados, mediante la inserción y escalamiento en las del Programa es limitado. Por lo cual, resulta necesario 
cadenas globales y regionales de valor, así como la promoción de diversas modifi car la Ley del Fondo MIPYME, a fi n de que se permita 
modalidades de internacionalización. incrementar los recursos orientados a este Programa, a 
partir de los recursos que no se están ejecutando dentro 
Los talleres del CTPP de Comercio Exterior reunieron del mismo Fondo.
a funcionarios de entidades públicas, miembros del sector 
empresarial y académico, con el objetivo de abordar la 
problemática vinculada al comercio exterior. Para este Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
propósito se establecieron tres mesas temáticas vinculadas Estrategias Rutas productivo- Sistemas 
a: i) Desarrollo de oferta exportable, internacionalización multisectoriales exportadoras regionales 
de las empresas y diversifi cación de mercados; ii) Cadena para el especializadas articulados 
logística; y iii) Facilitación del comercio. aseguramiento y Red de 
A través del diálogo propiciado por el CTPP se de la calidad inteligencia de provisión 
de servicios  
identifi caron que las medidas de políticas deben responder y estándares y vigilancia de desarrollo 
a la problemática que genera la elevada concentración de internacionales de mercados productivo 
la canasta exportable del Perú en productos tradicionales, (Dic-2019) internacionales 
implementadas. exportador
con especial aglomeración en los envíos que realiza el 
sector minero. El valor de los embarques comerciales que Proyecto de Ley Evaluación de 
realizan las MIPYME es aún muy pequeño en comparación para modifi car la los resultados de 
a lo que aportan las grandes empresas al monto total de las Ley del Fondo 
MIPYME la adecuación 
exportaciones del país. Asimismo, la inefi ciencia logística (Dic- 2019) normativa
ha generado barreras para la mejora de competitividad al 
encarecer el traslado de los productos a través de la cadena 
de servicios logísticos, lo cual reduce la competitividad de Medida de Política 7.2: Gestión en frontera coordinada
los productos peruanos en los mercados internacionales. 
Otro de los obstáculos para la actividad exportadora Esta medida se enfoca en la mejora de la gestión 
se encuentra en las trabas burocráticas expresadas en de los servicios en frontera por parte de las entidades 
procedimientos engorrosos, no sistematizados que no responsables de control de mercancías, mediante la 
brindan predictibilidad ni transparencia a las operaciones implementación de mecanismos que permitan mejorar 
de comercio exterior. la coordinación entre las entidades de control, con el fin 
Las medidas de política identifi cadas y priorizadas, de agilizar el control de las mercancías que ingresan, 
a partir de las propuestas surgidas en el desarrollo del salen o transitan por el territorio nacional. Una de las 
CTPP, están vinculadas con los cuatro lineamientos de la propuestas de la medida es la implementación del 
PNCP y son las siguientes: Esquema del Inspector Único Sanitario, que permitirá 
que una entidad de control, en representación de las 
Medida de Política 7.1: Plataforma de servicios para el otras entidades sanitarias, pueda efectuar la inspección 
desarrollo de la oferta exportable e internacionalización de de inocuidad sanitaria en las fronteras designadas. 
las empresas Para ello, resulta necesario mejorar la infraestructura 
física en frontera.
Esta medida tiene como objetivo articular los servicios La medida también propone la incorporación de las 
de diversas entidades públicas, a fi n de impulsar la entidades de control sanitario en el programa OEA a fi n de 
adecuada internacionalización de las empresas peruanas, otorgar mayores facilidades a las empresas consideradas 
a partir del desarrollo y diversifi cación de la oferta como seguras por parte de las autoridades aduaneras 
exportable que genere un mayor acceso a los mercados, a y sanitarias. También se contempla el desarrollo de 
través del fortalecimiento de las capacidades productivas, inspecciones conjuntas entre las entidades sanitarias y 
gerenciales y comerciales de las empresas exportadoras aduaneras para el control de mercancías que ingresan, 
para la mejora de su competitividad en los mercados salen o transitan por el país. Esta medida busca generar 
internacionales. efi ciencias en tiempo y reducción de costos para los 
La medida plantea la formulación e implementación usuarios de comercio exterior, para lo cual se promoverá el 
de estrategias multisectoriales para la generación de uso de sistemas automatizados que faciliten una efectiva 
información especializada de comercio exterior. Esto coordinación de las entidades de control.
permitirá a los exportadores y potenciales exportadores 
conocer requerimientos de calidad y de estándares 
internacionales que faciliten la exportación de sus Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
productos, a fi n de lograr que más empresas se inserten Esquema del 
al comercio exterior o mantengan su presencia en los Inspector Único 
mercados de destino. Para lo cual, también se tiene Inclusión de Sanitario aprobado, Inspector Único 
previsto mejorar el desarrollo de los protocolos sanitarios entidades de y Programa OEA Sanitario operativo 
control en el en los principales  
y otras herramientas de facilitación del acceso, tales como ampliado aprobado
programa OEA puntos de control 
los acuerdos de reconocimiento mutuo. (Dic-2020) Inspecciones fronterizo 
En este marco, se ha propuesto implementar un conjuntas 
instrumento multisectorial articulado de provisión implementadas
36 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 /  El Peruano
Medida de Política 7.3: Entidades Sanitarias nivel nacional y la interconexión con la Ventanilla Única de 
Fortalecidas Comercio Exterior – VUCE.
Esta medida busca mejorar la gestión y optimizar 
el ejercicio de las funciones de control de las entidades Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
sanitarias. Para lo cual, se implementará un sistema de Reglamento de la 
notifi caciones de control o inspecciones reforzadas, como Modifi cación de Modelo FAST 
mecanismo de comunicación entre las entidades sanitarias la Ley General de operativo 
para la recepción de las alertas sanitarias o notifi cación Aduanas (Ago-19)
del exterior y su réplica a todas las entidades sanitarias a 
nivel nacional. Asimismo, se trabajará en la aplicación de Medida de política 7.5: Zonas Económicas Especiales
la gestión de riesgos sanitario y en el establecimiento de La medida de política apunta a promover el desarrollo 
un modelo de gobernanza sanitaria y en el fortalecimiento de un Sistema Nacional de Zonas Económicas Especiales 
de la red de laboratorios a nivel nacional. (ZEE), a través de la dotación de un marco normativo que 
El comercio internacional requiere la participación de permita la adopción de buenas prácticas internacionales en 
diversas entidades gubernamentales, las cuales van desde la materia de ZEE. Para tal efecto, se impulsará la atracción de 
promoción de actividades para la identifi cación de potenciales la inversión privada, y la generación de empleos directos e 
mercados y el desarrollo de la oferta exportable hasta la indirectos, el incremento y diversifi cación de las exportaciones 
supervisión y control de las mercancías comercializadas. En no tradicionales, la internacionalización de las empresas, el 
esta línea, a nivel control sanitario y fi tosanitario el Perú cuenta desarrollo de la exportación de servicios, el posicionamiento 
con diversas instituciones que regulan dichos procedimientos del Perú como hub logístico, vía gestión privada, para lo cual 
en función de los bienes a ser comercializados. Por lo se establecerán criterios de admisibilidad para la creación de 
cual, resulta necesario afi anzar la coordinación entre ZEE en función a niveles de inversión, puestos de trabajo y 
estas autoridades sanitarias, haciendo compatibles los grados de eslabonamiento productivo. 
procedimientos y formalidades con el objetivo de reducir los Así, las ZEE se constituirán en mecanismos que 
costos de transacción del comercio exterior a través del control promuevan la inversión privada en el Perú, particularmente 
y la trazabilidad necesarios y la implementación adecuada de de grandes inversiones tecnológicas que incrementen 
las mejores prácticas de las medidas contenidas en el Acuerdo el grado de sofi sticación en bienes y servicios, y 
sobre Facilitación del Comercio de la OMC. que contribuyan al crecimiento económico regional, 
Esta medida fortalece el rol que cumplen las Entidades aprovechando los benefi cios que otorgan los corredores 
Sanitarias. Brinda herramientas, como sistemas de alertas logísticos. El Sistema Nacional de Zonas Económicas 
y de gestión de riesgos, que permiten, a la vez, optimizar Especiales se promoverá a través del reforzamiento de la 
los procesos de control y vigilancia sanitaria para generar gestión de las ZEE y la gestión administrativa y operativa a 
efi ciencia y reducción de costos para el comercio exterior. cargo de operadores privados.
Así, se permitirá entre otros aspectos un mejor control de 
los productos que ingresan y salen del país, a partir del 
fortalecimiento de las inspecciones y la atención de alertas Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
o emergencias sanitarias y fi tosanitarias. Proyecto de Ley Sistema 
que aprueba la implementado y 
Ley Marco de ZEE gestión en ZEE  
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 (Dic-2019) fortalecido
Decreto Supremo Medida de Política 7.6: VUCE 2.0
que crea "Grupo Decreto Supremo 
de trabajo para la que aprueba La implementación de la VUCE 2.0 tiene por objetivo 
estandarización procedimientos la reducción de costos y tiempos en los procedimientos 
de la normativa estándar para Sistema de de comercio exterior a partir de la optimización y el 
sanitaria e la habilitación inspección y control reforzamiento de la estructura tecnológica de la VUCE y la 
implementación y certifi cación por procesos -SICP mejora de los procesos asociados al comercio exterior, a la 
del Sistema sanitaria y hoja implementado. par de la eliminación y/o automatización de procedimientos. 
de inspección de ruta para la La medida plantea el rediseño de procesos, homologación 
y control por implementación del de datos, e incorporación de gestión de riesgos en la cadena 
procesos -SICP" SICP logística del comercio exterior. Además, comprende la 
(Dic-2019) renovación de la infraestructura tecnológica, modernización e 
Notifi cación incremento de las capacidades tecnológicas existentes en la 
de controles e VUCE, así como la mejora de los componentes Portuario, de 
inspecciones Mercancías Restringidas y de Origen. Paralelamente, se tiene 
reforzados Modelo de prevista la incorporación de nuevos servicios y componentes, 
implementados gobernanza tales como un Port Community System para el Callao, Módulo 
sanitaria defi nida Gestor de Citas para el Puerto del Callao operativo, un Portal 
Gestión de 
riesgo sanitario de información sobre acceso a mercados, y sistema de gestión 
implementado electrónica para facilitar las operaciones de las empresas que 
acceden al comercio exterior.
Medida de política 7.4: Modelo FAST en Aduanas Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
El Modelo de Facilitación Aduanera, Seguridad y Procesos rediseñados 
Transparencia (FAST) transformará la operatividad del para la atención 
comercio exterior al facilitar, automatizar y hacer más de procedimientos 
transparentes los procedimientos de ingreso y salida de administrativos 
vinculados al 
mercancías en las aduanas del país, unido al control de comercio exterior; y, 
los operadores bajo un enfoque de gestión de riesgo y Sistema de gestión Nuevo Sistema de 
comunidad 
seguridad de la cadena logística. de operaciones para componente portuaria (PCS)
El Modelo FAST busca disminuir los tiempos de empresas vinculado portuario, y Portal (Dic-2022)
despacho aduanero basado en la transformación digital – a VUCE de información 
uso de formatos electrónicos-, con procesos más sencillos, (Jul-2020) de acceso Nuevos 
así como el fortalecimiento del intercambio de información a mercados 
Nueva infraestructura Componentes 
con todos los actores de la cadena de suministros implementados 
tecnológica para 
vinculados al Comercio Exterior. y Módulo Gestor de Mercancías 
la VUCE (alta de Citas para el Restringidas 
Entre los benefi cios del Modelo FAST en Aduanas disponibilidad Puerto del Callao y Origen 
destaca el nuevo proceso de salida de mercancías que de servicios); y, operativo implementados 
será totalmente electrónico, integrando la información de fortalecimiento de (Dic-2022)
tributaria y aduanera. Asimismo, se continuará con el uso la infraestructura 
intensivo de tecnología no intrusiva y la seguridad de la tecnológica de las 
cadena logística en todas las vías, a fi n de prevenir los entidades vinculadas 
ilícitos aduaneros que afectan la economía. Se espera, con a la VUCE 
el Modelo FAST, modernizar las 18 aduanas operativas a (Dic-2020)
 El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 37
Medida de Política 7.7: Ventanillas Únicas Sectoriales Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
A fi n de mejorar la gestión y provisión de los servicios Reglamento 
que impactan en el comercio exterior, esta medida propone del Módulo de Módulo de 
el desarrollo de plataformas y ventanillas únicas en los Información sobre Información sobre Observatorio 
logístico de 
sectores acuícola, agrario y turismo, bajo el liderazgo del los servicios los servicios comercio exterior 
Ministerio de la Producción, el Ministerio de Agricultura de logística de de logística de en VUCE
y Riego y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, comercio exterior comercio exterior
respectivamente. (Dic-2019)
A través de la Ventanilla Única de Acuicultura, la 
Ventanilla Única de Turismo y la Ventanilla Única Medida de política 7.9: Hub logístico 
de Servicios Agrarios, esta medida propone la 
optimización de los procedimientos administrativos El objetivo de esta medida de política es posicionar 
y trámites referidos a la prestación de servicios al Perú como una importante plataforma logística 
agrarios, al otorgamiento de derechos de acuicultura a través de la implementación de mecanismos que 
y de permisos, certificaciones, licencias y demás permitan garantizar la conectividad de las redes 
autorizaciones vinculadas a las actividades que logísticas nacionales e internacionales. El primer hito: la 
desarrollarán los interesados en los sectores agrarios, implementación del corredor integrado y seguro, busca 
acuícolas y turismo. mejorar la conectividad Puerto-Aeropuerto y el acceso 
La Ventanilla Única de Acuicultura implica el a los mismos. Otra meta importante está vinculada a la 
desarrollo de un sistema integrado de gestión que mejora de la trazabilidad, calidad y seguridad a la carga, 
asegure la transparencia y rapidez de los procedimientos mediante la implementación de Sistemas de inspección 
administrativos y trámites referidos al otorgamiento de no intrusiva - Scanner y Sistemas de trazabilidad de 
derechos de acuicultura, de las instituciones vinculadas a la carga, así como el desarrollo de infraestructuras de 
dichos derechos (PRODUCE, SANIPES, ANA, SERNANP, logística de soporte al comercio exterior como son la 
SENACE, DICAPI, Gobiernos Regionales). En el caso de implementación del antepuerto Callao y Piura, y red 
la Ventanilla Única de Turismo, implica la repotenciación de truck center a nivel nacional. Adicionalmente, se 
del software para integrar los procedimientos y trámites plantea la mejora del eje multimodal Callao-Chancay 
de las siguientes instituciones: MINCETUR, Gobiernos y el establecimiento de un Sistema Logístico Nacional 
Regionales, Municipalidades, SERNANP, y otros efi ciente a través de la implementación de buenas 
organismos públicos. prácticas internacionales.
Por su parte, la Ventanilla Única de Servicios 
Agrarios tiene como objetivo la mejora en la prestación 
de los servicios públicos dirigidos a los agricultores, 
forestales y ganaderos, a través de la implementación Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
de una única ventanilla que permita efectuar los trámites Mecanismos 
en forma presencial y de una plataforma informática que de trazabilidad, 
integrará los procedimientos y servicios que ofrecen calidad y Eje Multimodal 
las distintas Unidades Ejecutoras, Organismos seguridad Callao - Chancay 
Públicos Adscritos y Proyectos Especiales del sector, implementados mejorado 
trabajando de manera articulada con los Gobiernos (Sistema de (Generación de 
Regionales del país. inspección no zonas de respaldo Sistema Logístico 
La fi nalidad de estas Ventanillas es reducir, a través Corredor intrusiva - Scanner para la ampliación Nacional 
de medios electrónicos, la diversidad y dispersión de integrado y seguro y Sistema de del puerto del Efi ciente (Red 
gestiones y brindar a los solicitantes una repuesta rápida, implementado Trazabilidad de la Callao) de corredores de 
equitativa y que represente un menor costo en tiempo y (Corredor carga) prioridad logística, 
dinero. Esto facilitará y fomentará la inversión privada de Logístico Seguro consolidación del 
empresas acuícolas y agrícolas, y empresas operadoras y del puerto del cabotaje, logística 
prestadoras de servicios turísticos. Callao Ferrocarril Lima 
(Dic-2019) Infraestructura - Ica, Línea 4 del colaborativa, 
logísticas Metro de Lima y asociatividad de 
embarcadores).
de soporte Callao
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 implementadas 
(Antepuerto en Plataformas 
Ventanilla Única Callao y Piura, red logísticas a 
de Acuicultura 
implementada de Truck Center) nivel nacional 
Hojas de implementadas
Ruta para las 
Ventanillas Únicas Ventanilla Única 
Sectoriales de Servicios 
(Acuícola, de Agrarios OP N° 8: Institucionalidad
Servicios Agrarios implementada 
y de Turismo) Ventanilla Única 3.8 Objetivo Prioritario 8: Fortalecer la 
Ventanilla Única de Turismo: 400 institucionalidad el país
(Dic-2019) de Turismo procedimientos 
Repotenciada. y trámites El OP8 parte de reconocer la relación directa entre la 
integrados calidad de las instituciones y el crecimiento económico. 
Una estructura institucional bien definida coadyuva al 
cumplimiento de los contratos a bajo costo, facilita 
Medida de Política 7.8: Mecanismos para garantizar las soluciones de controversias asociadas a fallas 
la efi ciencia de los servicios logísticos de comercio de mercado y fomenta la cooperación y coordinación 
exterior económica para el proceso de intercambio. Ello se 
traduce en una reducción de los costos de transacción 
Esta medida de política tiene como objetivo garantizar que actúa como mecanismo de incentivo para que los 
la efi ciencia de los servicios logísticos de comercio agentes económicos realicen conductas racionales de 
exterior, mediante la implementación de mecanismos que ahorro e inversión que contribuyan con el crecimiento 
impulsen dichos servicios de acuerdo con los estándares económico.
internacionales. Al respecto, se plantea un módulo de Los lineamientos de política del OP8 abordan cinco 
información sobre los servicios de logística de comercio frentes que el Gobierno ya ha venido trabajando en 
exterior en la VUCE, el cual permitirá a los usuarios de el último quindenio, a través de diversas iniciativas, 
comercio exterior contar con información actualizada sobre para incrementar el nivel de confi anza de los agentes 
el listado, contenido y precio de los referidos servicios, la económicos en la actividad estatal. Estas acciones 
cual será insumo para la implementación del observatorio comprenden la reforma del sistema de justicia, la lucha 
logístico de comercio exterior, el cual brindará detalles anticorrupción, la articulación intergubernamental, la 
sobre diversos indicadores logísticos y de comercio gestión del territorio y la implementación del régimen del 
exterior. servicio civil meritocrático en la carrera pública. 
38 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 /  El Peruano
del año 2013 se viene implementando la Reforma del 
Servicio Civil que tiene por finalidad establecer un 
Lineamientos de Política del Objetivo Prioritario 8 esquema único y exclusivo para los servidores públicos 
LP 8.1. Implementar medidas para mejorar el servicio de administración de en los tres niveles de gobierno. Lamentablemente, el 
justicia. proceso de implementación ha sido lento y ha dejado 
espacio para excepciones. Las discusiones en el 
LP 8.2. Articular medidas que promuevan la integridad pública y combatan taller del CTPP han permitido recoger propuestas que 
la corrupción en instituciones estatales priorizadas, fomentando además la permitan solucionar estos problemas.
efi ciencia en las acciones de control correspondientes. Cabe precisar que las medidas que conforman el 
LP 8.3. Implementar mecanismos de articulación y coordinación, y fortalecer Plan están orientadas a dar solución a las problemáticas 
capacidades para la gestión a nivel intersectorial e intergubernamental. identificadas y buscan dar continuidad a las acciones 
de política previas que el Estado ha dictado en materia 
LP 8.4. Generar mecanismos de recolección e intercambio de información que de institucionalidad en los últimos años. Ello, además, 
contribuya a la gestión del territorio y a la gestión integrada de los recursos viene acompañado del uso intensivo de tecnología y 
naturales. sistemas de información que favorezca la actuación 
eficiente del Estado en beneficio de la ciudadanía.
LP 8.5. Incentivar la meritocracia en las líneas de carrera pública.
Los sistemas de justicia constituyen instituciones Medida de Política 8.1: Política de reforma del Sistema 
que permiten el funcionamiento apropiado del mercado, de Justicia
brindando certidumbre a las transacciones económicas. 
Así, una de las principales problemáticas discutidas por los La crisis generada en el Poder Judicial durante el 
participantes de los talleres del CTPP de Institucionalidad último año dejó entrever la existencia de una red de 
fue el funcionamiento inefi ciente del sistema de corrupción con influencia y decisión sobre la selección 
administración de justicia. Al respecto, se plantearon de jueces y fiscales, así como sobre la resolución de 
diversas medidas que buscan introducir la tecnología en el casos judiciales31. Ello terminó ahondando más en el 
intercambio de información entre juzgados y stakeholders, descrédito y desconfianza hacia el Sistema Judicial y 
la automatización de procesos informativos y mayor sus autoridades.
transparencia y accesibilidad a los servicios de justicia. En este contexto, en julio del 2018, se creó la Comisión 
Esta discusión sirvió de insumo para el diseño de medidas de Reforma del Sistema de Justicia32, dependiente de la 
concretas de servicio en la administración de justicia que Presidencia de la República, con el objeto de proponer 
promuevan la celeridad y la transparencia en la tramitación medidas urgentes y concretas para reformar el Sistema 
de los procesos judiciales. de Justicia. En efecto, dentro del plazo establecido, 
Otro de los principales problemas que debilita el sistema dicha Comisión presentó su Informe Final formulando 
democrático es la corrupción en tanto afecta directamente diez recomendaciones, una de las cuales consiste en 
el desempeño de las instituciones y la optimización la creación del Consejo para la Reforma del Sistema de 
de recursos. La corrupción distorsiona los incentivos y Justicia. Así, en mayo de 2019, se promulgó la Ley N° 
desincentiva la competencia en los mercados, erosiona los 30942 que crea el citado Consejo y establece como una de 
servicios públicos, afecta la confi anza de la ciudadanía y sus funciones la de formular criterios para la elaboración 
socava la democracia. En suma, afecta el funcionamiento de la Política Nacional de Justicia y coordinar la ejecución 
de las instituciones y reduce las oportunidades de de las intervenciones a cargo de las entidades integrantes 
brindar servicios de calidad a los ciudadanos afectando del sistema de justicia. 
la productividad, el crecimiento sostenido y la inclusión El Plan reafi rma el compromiso de asegurar el impulso 
social. En ese contexto, los participantes de los talleres de la reforma de justicia y garantizar su continuidad. Así, 
del CTPP de Institucionalidad señalaron el incumplimiento se plantea como primera acción la elaboración de la 
o relajamiento de los fi ltros en materia anticorrupción propuesta de política pública en materia de justicia, la cual 
e integridad para la incorporación de funcionarios y se irá implementando de manera progresiva en función a 
servidores públicos en las entidades, ya sea a través de la criterios de priorización. Este marco normativo permitirá 
contratación de personal o por cargos de elección popular. formular propuestas que consideren aspectos como la 
En ese sentido, se discutieron medidas orientadas a dar creación de mecanismos de coordinación permanente 
solución a dicha problemática. entre las entidades que forman parte del Sistema de 
Un tercer reto para fortalecer la institucionalidad en Justicia, hasta la ampliación y homologación del mandato 
el Perú es lograr la gestión descentralizada del territorio. de la presidencia del Poder Judicial y del Ministerio Público. 
Las principales fallas identifi cadas en los talleres del CTPP Durante este periodo se prevé realizar un seguimiento y 
están referidas a la delimitación defi ciente de funciones monitoreo constante de su implementación y, para el año 
entre los niveles de gobierno, falta de conocimiento de las 2025, se contempla efectuar una evaluación de impacto, 
potencialidades del territorio, así como la superposición de a efectos de determinar si las acciones efectuadas en el 
funciones para la prestación de servicios públicos. Ello, marco de la política requieren ajustes para alcanzar los 
responde a la ausencia de mecanismos de coordinación resultados esperados.
intergubernamental (vertical) e intersectorial (horizontal), 
por lo que se plantearon propuestas de medidas que 
permitan mejorar el nivel de coordinación tanto a nivel Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
vertical como horizontal para la prestación de servicios Propuesta de Política pública 
públicos de calidad. política pública en para la reforma de Evaluación de 
La falta de conocimiento de las potencialidades del materia de justicia Sistema de Justicia impacto de la 
territorio ha representado un obstáculo para armonizar (Ago-2019) en implementación política
la inversión privada con el aprovechamiento y uso 
sostenible de sus recursos naturales, los ecosistemas 
y la biodiversidad. El reto consiste en incorporar el Medida de Política 8.2: Expediente Judicial Electrónico 
enfoque territorial en las decisiones de política, con (EJE)
la fi nalidad de mejorar provisión de servicios públicos 
de acuerdo a las necesidades de cada región. De otro La elevada carga procesal de los órganos de justicia 
lado, la superposición de derechos y de actividades y su limitada capacidad operativa para afrontarla impacta 
económicas en el mismo espacio geográfi co (p.e. minería, directamente en la celeridad para resolver las pretensiones 
hidrocarburos, agricultura, entre otros) ha sido fuente de 
constantes controversias que desalientan la inversión 
privada toda vez que no existen certeza sobre los criterios 
para resolverlos. Frente a este escenario, los asistentes a 
los talleres del CTPP discutieron medidas orientadas a la 31 Quinteros, V. (2018). Reformas estructurales como respuesta impostergable 
gestión de la información sobre el territorio. a la crisis del Sistema de Justicia. Recuperado de: http://idehpucp.pucp.edu.
Por último, la reforma en materia de institucionalidad pe/analisis/los-desafios-de-la-comision-consultiva-innovacion-y-reformas-
no sería posible si ello no está acompañada de estructurales-como-respuesta-impostergable-a-la-crisis-del-sistema-de-
un servicio civil que privilegia la meritocracia, el justicia/
profesionalismo, la estabilidad y la continuidad del 32 Creada mediante Resolución Suprema N° 142-2018-PCM, publicada el 13 
personal capacitado en el sector público. Desde julio julio de 2018.
 El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 39
judiciales. La inefi ciencia del esquema actual del servicio Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
de justicia afecta la confi anza de los agentes económicos 
y población, en general, que termina inmersa en un Convenio de Criterios para la 
aparato judicial lento que genera múltiples espacios para fi nanciamiento 
para el desarrollo Desarrollo sistematización Repositorio 
la corrupción. tecnológico del de reportes y implementado 
Un aliado importante para hacer frente a esta del repositorio 
problemática es el uso de tecnologías de la información de Resoluciones repositorio por estadística de las en todas las 
Judiciales en línea materia judicial resoluciones de los cortes judiciales
en los procesos judiciales. El CNCF ya ha venido (Ago-2019) jueces
realizando acciones de colaboración tanto con 
actores públicos como privados. Así, en coordinación Medida de Política 8.4: Programa de optimización de 
con el Poder Judicial se impulsó la implementación las procuradurías públicas
de las notificaciones de resoluciones y de remates 
judiciales electrónicos (REM@JU) y, con el apoyo de la Tal como se señaló previamente, un factor que 
Asociación de Banca del Perú (ASBANC), se impulsó impacta negativamente en la celeridad de los procesos 
la operatividad del embargo electrónico en cuentas del judiciales es el de la denominada sobrecarga procesal. 
sistema financiero. Según el estudio “La Justicia en el Perú, Cinco grandes 
Actualmente, con miras al año 2030, se plantea problemas”33, en el año 2015 el Poder Judicial mantenía 
un nuevo reto para el Poder Judicial que consiste en una carga heredada de 1 865 381 expedientes (en todas 
implementar el Expediente Judicial Electrónico en las las especialidades) a lo que debe sumarse un aproximado 
cortes de todos los distritos judiciales. Para ello, el Estado de 200 000 expedientes por cada nuevo año. Según se 
Peruano, a través del MEF, en coordinación con el Poder desprende de los datos estadísticos reportados en el portal 
Judicial, Tribunal Constitucional, Ministerio de Justicia y institucional del Consejo de Defensa Jurídica del Estado, 
Derechos Humanos, Academia de la Magistratura, prevé la carga procesal a junio de 2019 arroja un acumulado de 
implementar un Programa de Inversión que implemente 1,004,490 expedientes. De ello se advierte que el Estado 
el Expediente Judicial Electrónico en materia no penal. interviene, a través de sus procuradores públicos, en 
El período de ejecución del referido programa es de 5 aproximadamente el 50% de procesos judiciales que se 
años. tramitan ante el Poder Judicial.
Esta medida no sólo busca reducir tiempos y costos Esta alta concentración de procesos judiciales a cargo 
en los procesos judiciales sino que también aboga por de los procuradores públicos se debe, principalmente, 
la mayor transparencia en la gestión de los mismos. al cumplimiento irrestricto de su deber de función de la 
Esto permitirá no solo que el justiciable pueda consultar defensa jurídica del Estado, sin que en muchos casos se 
el expediente en línea las 24 horas y los siete días de lleguen a aplicar criterios de evaluación y contingencia. A 
la semana, sino que pueda iniciar y tramitar un proceso ello se suma que los criterios aplicados por los procuradores 
judicial desde cualquier computadora con punto de acceso para desistirse de continuar con una demanda o no apelar 
a internet. una sentencia suelen ser cuestionados por los órganos de 
control posterior conllevando al inicio de procedimientos 
por incumplimiento de su deber de función34. Ello, genera 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 el incentivo perverso de apelar o impugnar la gran mayoría 
EJE en plena Funcionamiento de las decisiones judiciales, independientemente de contar 
Directiva Plan Nacional de operación del EJE en o no con sufi cientes elementos de convicción o, incluso, 
que regula el Interoperabilidad para juzgados todas las frente a la existencia de reiterada jurisprudencia en su 
funcionamiento y del Sistema de comerciales, especialidades contra. Este escenario solo reincide con la percepción de 
operatividad del Administración de civiles y penales en el 100% injusticia del ciudadano sobre el actuar del Estado, que 
EJE (Nov-2019) Justicia-Penal en 50% de los de distritos prolonga el proceso para no cumplir con lo que es debido. 
distritos judiciales judiciales El diagnóstico de dicha problemática no es reciente. Ya 
desde el año 2008 mediante Ley N° 29228 se autorizaba 
de manera limitada a los procuradores públicos para 
Medida de Política 8.3: Repositorio de resoluciones transigir, conciliar o desistirse en procesos de menor 
judiciales de consulta en línea cuantía sobre obligación de dar suma de dinero (civiles, 
contencioso administrativos o constitucionales) pero 
La falta de transparencia respecto del recién desde el año 2014 mediante Ley N° 30137, Ley 
pronunciamiento de los órganos jurisdiccionales que establece criterios de priorización para la atención del 
genera desconfianza en los agentes económicos pago de sentencias judiciales, se modifi ca el Reglamento 
pues no permite identificar y comparar los criterios del Decreto Legislativo N° 1068 disponiendo un marco 
para resolver las causas judiciales. Ello genera jurídico más completo para la actuación efi ciente de las 
incertidumbre jurídica en los agentes económicos y en procuradurías públicas sobre los procesos para conciliar, 
la población, en general, lo que conlleva un incremento transigir o desistirse. 
en los costos de transacción. Pese a ello, el Estado aún mantiene una alta carga 
Al respecto, si bien se publicó el Decreto Legislativo N° procesal. Por ello, la medida propuesta está orientada 
1342, Decreto Legislativo que promueve la transparencia a promover el efectivo ejercicio de facultades de los 
y el derecho de acceso de la ciudadanía al contenido Procuradores Públicos para allanarse, transigir y 
de las decisiones jurisdiccionales, a la fecha, está desistirse de recurrir al Poder Judicial (en los casos donde 
pendiente de implementación. Asimismo, se promulgó existen precedentes del Poder Judicial y del Tribunal 
la Ley N° 30934 que dispone que todas las sentencias Constitucional). Esta medida comprende, asimismo, la 
judiciales, dictámenes fi scales y jurisprudencia deben ser revisión y elaboración de propuestas normativas, de ser 
sistematizadas por materias y de fácil acceso y amigable, el caso, que permitan racionalizar la interposición de 
conforme a los lineamientos y directrices establecidos por demandas contencioso administrativas en los casos de 
el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, a través de Estado contra Estado, donde la resolución administrativa 
la Autoridad Nacional de Protección de Datos Personales, que se pretende impugnar judicialmente ha sido emitida 
y en coordinación con el Poder Judicial y el Ministerio por un Tribunal Administrativo a favor del administrado o 
Público. el de promover mecanismos de solución alternativa de 
En ese contexto, la medida consiste en facilitar el confl ictos entre entidades del Estado. Con ello se espera 
acceso sistemático a todas las resoluciones judiciales un signifi cativo impacto en la disminución de la cantidad 
emitidas por los jueces de los diferentes niveles de 
juzgados y de especialidades. Este repositorio será 
desarrollado en el marco del programa de inversión que 
fi nancia el Expediente Judicial Electrónico en materia no 
penal, que recurre al uso de herramientas de inteligencia 
de negocios. 33 Gutiérrez, W. (2015). La Justicia en el Perú. Cinco grandes problemas. 
La implementación de esta medida de política no Edición de Gaceta Jurídica. 
sólo coadyuvará en la sistematización de jurisprudencia, 34 Aun cuando dicha función le corresponde al Presidente del Consejo de 
sino que constituye una herramienta de transparencia, Defensa Jurídica del Estado, conforme lo establece el Decreto Legislativo 
predictibilidad y anticorrupción sobre el sentido de la N° 1068, artículo 8, literal b) Adoptar las acciones tendientes a evaluar, 
justicia de los jueces respecto de los casos que se le supervisar y controlar el eficiente ejercicio de la defensa jurídica del Estado 
presentan. a cargo de los Procuradores Públicos.
40 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 /  El Peruano
de los procesos que resulten innecesarios. En ese sentido, nacional. Por ello, promover espacios de coordinación y 
se propone el diseño e implementación de un Programa articulación intergubernamental e intersectorial para el 
para la optimización de la actuación de las procuradurías desarrollo territorial constituye una necesidad. 
públicas en los procesos judiciales de defensa del Estado En ese contexto, se propone como medida la 
con impacto en descarga procesal. institucionalización de las Agencias Regionales de 
Un primer hito para lograr ello es la estandarización Desarrollo (ARD), así como otros mecanismos de 
de criterios generales para garantizar el ejercicio de las articulación y coordinación que pudieran implementar los 
facultades de los procuradores públicos y lineamientos sectores con competencias compartidas. A manera de 
para la descarga y celeridad procesal. Para el año 2030, ejemplo, se destaca la experiencia de los GORE Ejecutivo 
se tiene previsto la reducción de 70% de procesos y MUNI Ejecutivo como espacios que han permitido 
identifi cados como inefi cientes en las procuradurías priorizar intervenciones en los territorios y generar agendas 
públicas. Esto permitirá agilizar el funcionamiento del territoriales para cada departamento del país.
aparato judicial y disponer de presupuesto para seguir Las ARD son mecanismos de coordinación y 
mejorando los mecanismos para la celeridad procesal. articulación intersectoriales e intergubernamentales, que 
se implementan a través de espacios de la concertación 
pública – privada, en torno a las prioridades identifi cadas 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 de un territorio específi co. Son lideradas por los gobiernos 
Criterios generales regionales con la fi nalidad de potenciar la economía 
para garantizar Reducción de regional y el capital social de los territorios.
el ejercicio de 
las facultades de como mínimo un Reducción de Reducción de un La medida se enmarca en las recomendaciones 
20% de procesos como mínimo un 70% de procesos formuladas por la OCDE como resultado de la revisión 
los procuradores identifi cados 40% de procesos identifi cados territorial para mejorar la coordinación entre las políticas 
públicos y como inefi cientes identifi cados como como inefi cientes nacionales y regionales. Además, representa un paso 
lineamientos para inefi cientes en las en las 
la descarga y en las 
procuradurías procuradurías procuradurías importante del gobierno nacional para fortalecer las 
celeridad procesal. capacidades institucionales regionales para planifi car 
(Nov-2019) y ejecutar planes de desarrollo regional, facilitando un 
enfoque asociativo para el desarrollo regional entre los 
Medida de política 8.5: Semáforo anticorrupción e departamentos y el gobierno nacional.
integridad Se busca fortalecer el proceso de descentralización 
aunando esfuerzos y optimizando recursos para la 
Actualmente, el Estado no cuenta con un adecuado ejecución de las intervenciones público – privada, 
sistema integrado de recolección, procesamiento y sectoriales, regionales y locales, acorde con la realidad de 
articulación de información sobre los procedimientos cada región.
administrativos y proceso penales vinculados a materia 
anticorrupción. Y, aun cuando la información se encuentra Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
disponible, esta no es debidamente procesada con la 
fi nalidad de facilitar su utilización o no es publicada en Formación de ARD implementadas 
formato de datos abiertos, de manera que permita su los Comités en Gobiernos 
reutilización por parte de terceros, o no se hace uso de las impulsores de Regionales ARD 
alternativas que ofrecen las tecnologías de la información35. ARD en Gobiernos priorizados formulan implementadas 
estrategias de en los Gobiernos 
Ello determina la insufi ciente capacidad del Estado para Regionales desarrollo e Regionales
la intervención temprana, a través de alertas, basada, por priorizados (Nov- innovación  regional 
ejemplo, en determinados patrones de conducta en la 2019) (EDIR)
contratación de personal o en la elección de candidatos. 
Entre las principales fuentes de información están el Medida política 8.7: Marco institucional del proceso de 
Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles, ordenamiento territorial (OT)
gestionado por la Autoridad Nacional del Servicio Civil 
(SERVIR), el Registro de Procedimientos Administrativo La debilidad del proceso de ordenamiento territorial 
Disciplinarios vinculados a actos de corrupción (REPRAC), (OT) tiene su punto de partida en la asignación de 
gestionado por la Presidencia del Consejo de Ministros competencias a las entidades del Estado. Inicialmente, 
(PCM), así como la base de datos de las resoluciones la regulación en materia de OT se abordó únicamente 
emitidas en el marco del Sistema Especializado en Delitos desde la perspectiva ambiental por lo que se diseñó 
de Corrupción de Funcionarios, gestionado por el Poder instrumentos técnicos que respondían a dicho 
Judicial. enfoque. Así, la Ley de Creación, Organización y 
Se propone la creación de la plataforma denominada Funciones del Ministerio del Ambiente, aprobado con 
“Semáforo anticorrupción e integridad” que tiene por objeto Decreto Legislativo N° 1013, en concordancia con su 
congregar y articular en una sola plataforma la información Reglamento de Organización y Funciones, encarga a 
proveniente del Poder Judicial, Ministerio Público, dicho sector la conducción del proceso de ordenamiento 
SERVIR, PCM, con la fi nalidad de facilitar el acceso no territorial ambiental, en coordinación con las entidades 
solo a las entidades públicas, sino también a la ciudadanía correspondientes. Por su parte, el sector vivienda, en el 
en general. Ello, con los niveles de acceso respectivos, marco de sus funciones establecidas en la Ley N° 30156, 
conforme las necesidades y en el marco de la Ley N° inició procesos de planifi cación urbana y regional, 
29733, Ley de Protección de Datos Personales. Cabe circunscritos a los espacios político – administrativos 
precisar que esta propuesta busca dar continuidad a las locales. De otro lado, la Presidencia del Consejo de 
medidas formuladas en la Política Nacional de Integridad Ministros, a través de la Ley N° 3023036 conduce 
y Lucha contra la Corrupción, aprobado con Decreto el proceso de Ordenamiento Territorial Nacional, al 
Supremo N° 092-2017-PCM, y el plan correspondiente. formular los instrumentos marco de la materia. 
Se advierte que la regulación es dispersa y que cada 
sector ejecuta sus competencias a través de iniciativas 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 que no necesariamente se articulan entre sí, ni responden 
Creación de 
la plataforma Diseño del Implementación a un objetivo común. Y es que el Estado no ha logrado 
sistema de la plataforma desarrollar un marco normativo en torno a la rectoría de 
"Semáforo interoperable con fi ltros para la OT y, por tanto, carece de una visión integral del territorio 
anticorrupción e 
integridad" para de información incorporación de que difi culta la asignación ordenada de derechos. Así 
en materia servidores públicos por ejemplo, el derecho de propiedad de predios rurales 
entidades públicas (de elección popular 
(Segundo semestre anticorrupción e 
integridad o contratados) al 
2020) aparato estatal
Medida de política 8.6: Agencias Regionales de 
Desarrollo (ARD) 35 OCDE (2017), Estudio de la OCDE sobre integridad en el Perú: Reforzar la 
integridad del sector público para un crecimiento incluyente. Paris.
La duplicidad de funciones, la superposición de 36 Ley N° 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificación de 
competencias, la formulación inefi ciente de políticas procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión 
públicas, constituyen una constante en el territorio en el país, publicado en el diario oficial El Peruano el 12 de julio de 2014.
 El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 41
dedicados a las actividades agropecuarias se superpone Medida de Política 8.9: Estrategias para la gestión de 
con el derecho de uso que permite la realización de confl ictos sociales
actividades extractivas. La ausencia de criterios ciertos 
para resolver este tipo de controversias desalienta la El reporte de junio de este año de la Defensoría del 
inversión, en tanto elevan los costos de transacción, y Pueblo37 registró un total de 178 confl ictos sociales, de 
reducen la sostenibilidad de los territorios. Esta situación los cuales, el 65.7% corresponden a la categoría socio-
se agrava cuando se trata de áreas naturales protegidas, ambiental. Este tipo de confl icto continúa siendo el más 
propiedad de comunidades campesinas, comunidades numeroso desde el año 2007, en los tres niveles de 
nativas y pueblos indígenas, patrimonio cultural protegido, gobierno, que impacta directamente en la ejecución de 
entre otros. las inversiones38. La prevención y adecuada gestión de 
Se propone implementar la arquitectura institucional la confl ictividad social en el Perú constituyen condiciones 
y normativa que clarifi que la rectoría, la asignación básicas para la gobernabilidad del país; así como, para la 
de competencias de los actores sectoriales y promoción de inversiones y el desarrollo del proceso de 
gubernamentales, el fortalecimiento de las capacidades descentralización.
en materia de ordenamiento territorial y la difusión del Teniendo en cuenta ello, la Secretaría de Gestión 
proceso. Esto, además implica revisar y reconducir los Social y Diálogo de la Presidencia del Consejo de Ministros 
instrumentos técnicos existentes hacia un objetivo común. asumió, entre otras, la función de implementar mecanismos 
La implementación de esta medida permitirá que de alerta temprana destinadas a la prevención y gestión 
el territorio se gestione bajo objetivos de desarrollo de los confl ictos sociales, así como la articulación con 
consensuados multinivel, multisector y multiactor. Ello, todas las entidades del Poder Ejecutivo y de los gobiernos 
a su vez, permitirá reducir los confl ictos sociales por regionales y locales para defi nir su participación en los 
aprovechamiento y uso del territorio y sus recursos, procesos de diálogo, mediación y negociación para la 
mejorar las condiciones de regeneración y conservación solución de los confl ictos sociales identifi cados39.
de los recursos naturales y controlar la vulnerabilidad ante En ese contexto, resulta indispensable la 
desastres naturales. sistematización y análisis de información relacionada a 
confl ictos sociales, en los tres niveles de gobierno, pues 
ello permitirá a las entidades involucradas la identifi cación 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 de riesgos para la intervención temprana, así como el 
Presentación al seguimiento de los acuerdos y compromisos adoptados 
Congreso del Implementación por el Estado para una gestión adecuada de los confl ictos 
proyecto de Ley de Formulación y de normas Gobiernos 
sociales.
marco regulatorio aprobación de la técnicas para Regionales con 
Política Nacional aplicación del instrumentos de Por ello, se propone defi nir una estrategia para 
de ordenamiento de Ordenamiento proceso de OT, Ordenamiento gestionar confl ictos y alertas de confl ictividad que deriven 
territorial Territorial a nivel regional Territorial de una plataforma informática, la cual permitirá mapear, 
(Primer semestre y local implementados identifi car y prevenir potenciales confl ictos sociales, así 
2020) como monitorear el cumplimiento de los compromisos que 
Medida de Política 8.8: Plataforma de servicios de asumen los actores públicos y privados de los espacios y 
información estandarizada para la gestión del territorio procesos de diálogo.
La información pública que sirve de insumo para Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
la elaboración de las herramientas e instrumentos Plataforma de 
de planifi cación y gestión del territorio se encuentra intercambio de 
dispersa o desactualizada debido a la fragmentación y Diseño de la Plataforma de información 
desarticulación de las instituciones públicas generadoras estrategia de intercambio de de prevención 
de información territorial. Cada entidad desarrolla sus prevención información y gestión de 
propios sistemas de información de manera aislada, sin y gestión de de prevención confl ictos sociales 
criterios de homologación estandarizados, difi cultando confl ictos sociales y gestión de 
confl ictos sociales interoperada 
el intercambio de datos. Esta falta de articulación ha (Nov-2019) en funcionamiento con los actores 
generado que las instituciones públicas diseñen y públicos y privados 
brinden sus servicios públicos al ciudadano desde una relevantes
mirada sectorial descuidando, muchas veces, el enfoque Revisión de 
territorial. marco normativo Normas y 
Esta situación se hace particularmente evidente en la Gestión de protocolos 
para identifi car, por ejemplo, la ubicación de los los Confl ictos aprobados para 
establecimientos que prestan los servicios de salud, Sociales desde la Gestión de los 
educación, transporte o energía eléctrica, la cobertura el Orden Público Confl ictos Sociales 
espacial y el alcance del servicio que ofrecen a la y Protocolo de desde el Orden 
ciudadanía. Actuación Público
Frente a esta problemática, la medida propone la (Dic-19)
armonización de los sistemas y datos territoriales a fi n Medida de Política 8.10: Plataformas de Gestión 
que las instituciones involucradas puedan identifi car y Agroclimática (PGA) 
conocer su territorio y, a partir de ello, adopten medidas 
que permitan el uso efi ciente de sus recursos. Para ello, Uno de los temas relevantes para la gestión sostenible 
se requiere, en principio, establecer criterios únicos del territorio es la gestión de los recursos hídricos. En ese 
en torno a los signifi cados de los datos, categorías y sentido, el uso y aprovechamiento de la tecnología para 
códigos asociados entre los emisores y los receptores integrar información hidrológica, meteorológica y agrícola 
de información sobre unidades territoriales. de diferentes instituciones públicas es importante para 
Como resultado de ello, se espera contar con sistemas mitigar los efectos de los eventos naturales y promover 
y catálogos informáticos armonizados que faciliten a las medidas de prevención.
entidades públicas el acceso e intercambio efi ciente de 
información para la gestión territorial. Esto implica abordar 
la prestación de servicios integrados territorialmente que 
podrían impulsar sinergia entre las actividades de cuatro 
sectores priorizados de forma pertinente a cada territorio y 37
economías de escala.  Defensoría del Pueblo. (2019). Reporte de conflictos sociales N° 184, Junio 
2019.
38 Así, de acuerdo con estimaciones del Instituto Peruano de Economía (IPE), 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 si se toma como referencia la cartera de proyectos mineros disponibles 
entre el 2011 y 2014, se calcula que desde el año 2011 se han retrasado 
Plan de trabajo inversiones mineras equivalente a más US$ 21.5 mil millones. Recuperado 
de los servicios Servicios web Servicios web Servicios web 
implementados de: https://www.ipe.org.pe/portal/el-costo-economico-de-la-no-ejecucion-de-
de intercambio de implementados implementados los-proyectos-mineros-por-conflictos-sociales-y-o-trabas-burocratica/
información con 4 en 4 sectores en 8 sectores en 12 a más 
39
sectores  De conformidad con el Reglamento de Organización y Funciones de la 
sectores priorizados priorizados priorizados priorizados Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado con Decreto Supremo N° 
(Nov-2019) 022-2017-PCM
42 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 /  El Peruano
Las PGA contribuirán a lograr una agricultura un régimen único y exclusivo para las personas que 
climáticamente sostenible, así como también a proveer prestan servicios en el Estado. Sin embargo, el 
información agroclimática local con el fi n de identifi car proceso de implementación se ha visto retrasado por 
las mejores prácticas de adaptación a los fenómenos diversos factores y, por ende, la prestación de servicios 
climáticos que, posteriormente, serán compartidas con ágil, eficiente y de calidad. Por ello, los participantes 
técnicos y productores. Los pronósticos son utilizados del taller del CTPP coincidieron en que era necesario 
para establecer medidas adaptativas, a efectos de consolidar y fortalecer el servicio civil meritocrático así 
determinar, entre otros, el tipo de cultivo, el tipo de semilla como asegurar el cumplimiento del proceso de dicha 
a utilizar, las fechas más favorables para sembrar según implementación.
la humedad del suelo, el manejo de riego, cultivo, suelo, La citada Ley y su reglamento, aprobado con 
plagas o enfermedades, según las condiciones climáticas. Decreto Supremo N°040-2014-PCM, establecen un 
A dicho efecto, el MINAGRI ha suscrito un convenio con el proceso para el tránsito de las entidades públicas 
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú al Régimen del Servicio Civil. De acuerdo con los 
(SENAMHI) para lograr que la información agroclimática Lineamientos para el tránsito de una entidad pública al 
sea difundida en los espacios regionales y locales. Régimen del Servicio Civil43 aprobado por SERVIR, este 
se organiza en cuatro etapas: (i) inicio de incorporación 
al proceso de tránsito y preparación de la entidad, (ii) 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 análisis situacional, (iii) mejora interna y (iv) concursos 
bajo el nuevo Régimen del Servicio Civil. Actualmente, 
Plan de trabajo Una Plataforma Seis Plataformas Doce Plataformas el estado del proceso de implementación del régimen 
multisectorial para de Gestión de Gestión de Gestión en las más de 2000 entidades, en los tres niveles de 
la implementación Agroclimática Agroclimática Agroclimática gobierno, es el siguiente:
de plataforma piloto piloto implementadas y implementadas y 
(Nov-2019) implementada en funcionamiento en funcionamiento
Etapa Cantidad de entidades
454 entidades (196 pertenecen al nivel Nacional, 
Medida de Política 8.11: Gestión inteligente de la Inicio y análisis situacional 46 al nivel Regional y 212 son del nivel Local)
información de recursos humanos (RRHH) del Estado
Mejora interna 55 entidades
El procesamiento y articulación de la información en Tránsito concluido 3 entidades
materia de recursos humanos constituye una herramienta 
fundamental para que SERVIR y las entidades del 
Estado adopten decisiones que respondan a criterios En ese sentido, surge la necesidad de implementar 
meritocráticos para la contratación o promoción de los efectivamente la transición hacia el servicio civil de los 
servidores públicos. No obstante, la información está funcionarios públicos en los tres niveles de gobierno 
dispersa, por lo que resulta necesario impulsar una medida acompañado de acciones dirigidas a incentivar la 
orientada a gestionar la información. atracción y retención de talento, a partir de la medición 
De acuerdo con el marco normativo vigente, las del rendimiento por indicadores de resultados. A dicho 
entidades públicas deben poner a disposición de SERVIR efecto, un aspecto clave para el proceso de transición, 
los datos de personal del servicio civil, asimismo, el es que los servidores públicos se encuentren 
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) le proporciona adecuadamente preparados en sus capacidades para 
periódicamente la base de datos del Aplicativo Informático las labores que deben desempeñar así como para el 
para el Registro Centralizado de Planillas40. De otro lado, manejo de herramientas y procesos automatizados 
SERVIR también accede de manera gratuita e inmediata a acordes con la implantación de las nuevas tecnologías 
las bases de datos del Aplicativo Informático de la Planilla de información en la administración pública. En tal 
Única de Pagos del Sector Público41. En este sentido, sentido, es insoslayable potenciar y articular acciones 
las fuentes de información son múltiples, por lo que una dirigidas a gestionar el desarrollo de las capacidades 
gestión efi ciente exige la incorporación de herramientas y rendimiento orientado a resultados de los servidores 
tecnológicas que faciliten su uso. públicos. Con ello, la reforma del servicio civil se orienta 
Actualmente, SERVIR ya ha digitalizado algunos a recuperar el principio del mérito y buen desempeño 
procesos del Sistema Administrativo de Gestión de en la función pública,  fortalecer las oficinas de recursos 
Recursos Humanos, principalmente los relacionados a humanos, así como desarrollar una mayor capacidad 
la prestación de servicios. Así, progresivamente, desde gerencial y del capital humano en todas las entidades 
el año 2013, SERVIR ha ido optimizando los aplicativos del Estado, lo cual redundará positivamente en la 
informáticos en funcionamiento (Registro Nacional de consecución de las demás medidas que comprenden 
Sanciones contra Servidores Civiles42 que permite la prestación de servicios públicos.
interoperar la información administrada por el Registro Así, al año 2030, esta medida apunta a implementar 
Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), el un Servicio Civil fl exible, efi ciente, preparado, efi caz y 
Sistema de Consultas Electrónicas para la Ciudadanía, meritocrático en todo el territorio nacional; adecuándose 
el Programa Reto Excelencia, entre otros). a los cambios del contexto nacional e internacional, a 
Teniendo en cuenta estos esfuerzos, se propone las necesidades laborales y a la implantación de nuevos 
diseñar e implementar una plataforma interoperada procesos y tecnologías. La implementación progresiva de 
a través de la gestión inteligente de la información esta medida plantea a las entidades públicas retos, entre 
relacionada al Sistema Administrativo de Gestión de los que se distinguen principalmente, la identifi cación de 
Recursos Humanos. Ello permitirá mejorar la toma de los cuadros de puestos, el diseño de condiciones laborales 
decisiones, optimizar los recursos públicos y recolectar para la atracción y retención de talento, articulación de 
evidencia para la elaboración de políticas de gestión del capacidades, y la certifi cación de las ofi cinas de recursos 
servicio civil peruano. humanos.
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
Sistema de dos Implementación de 
canales (presencial Sistema inteligencia artifi cial 
y virtual) para interoperado para la gestión de 
la recepción y Observatorio de de información la información de 
atención de los relacionada recursos humanos 40 De conformidad con lo dispuesto en la Décimo Tercera y Décimo Cuarta 
expedientes Servicio Civil con la gestión y de los sistemas Disposición Complementaria Final del Reglamento de la Ley del Servicio 
del Tribunal del de recursos para la gestión de los Civil, Ley N° 30057.
Servicio Civil humanos procesos de recursos 41
(Nov-2019) humanos  De conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 del Decreto Legislativo N° 
1442, Decreto Legislativo de la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos en 
Medida de Política 8.12: Régimen del servicio civil el Sector Público.
implementado en entidades públicas 42 Antes administrado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e 
Informática de la Presidencia del Consejo de Ministros.
La reforma del servicio civil se inició en el año 2013 43 Aprobado con Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 160-2013-SERVIR-
con la promulgación de la Ley N° 30057 que estableció PE y sus modificatorias.
 El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 43
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 así a limitar la exposición y vulnerabilidad nacional frente a 
los efectos del cambio climático. 
10 Manuales Diseño de Implementación Certifi cación La primera medida para el cumplimiento del OP9 
de Perfi les condiciones de los cuadros y seguimiento consta de la identifi cación y articulación de las fuentes de 
de Puestos laborales favorables de puestos de la del desarrollo fi nanciamiento disponibles (público-privado-cooperación 
culminados para la atracción y entidad, según de las ofi cinas internacional) con las medidas NDC defi nidas y articuladas 
(Dic-2019) retención del talento cronograma de recursos con el crecimiento verde. Al respecto, cabe indicar que 
humanos en diciembre de 2018, el Grupo de Trabajo Multisectorial 
sobre NDC (GTM-NDC) emitió un Informe Final defi niendo 
OP N° 9: Sostenibilidad ambiental medidas concretas de mitigación y adaptación frente 
al cambio climático. Las 62 medidas de mitigación 
3.9. Objetivo Prioritario 9: Promover la sostenibilidad inicialmente identifi cadas se encuentran clasifi cadas en 
44
ambiental en la operación de actividades económicas cinco sectores y sus respectivos componentes , mientras 
que las 91 medidas iniciales de adaptación son divididas 
El OP9 parte de la premisa que es posible e ideal lograr en cinco áreas y cuatro enfoques transversales45. 
un grado de complementariedad entre el crecimiento El fi nanciamiento de las medidas contra el cambio 
económico y la sostenibilidad ambiental. Su cumplimiento climático cumple un rol fundamental, en tanto garantiza 
apunta hacia el incremento de la competitividad del país el fl ujo de recursos requeridos para su cumplimiento. El 
a través de una mejor utilización de nuestros recursos objetivo es otorgar viabilidad fi nanciera a la implementación 
naturales, de la adopción de métodos de producción de las medidas NDC en los seis sectores responsables: 
y patrones de consumo que fomenten nuestro tránsito MINAGRI, MTC, MINEM, PRODUCE, MVCS, y MINAM. 
hacia una “economía circular”, que reduzca los efectos Un primer paso hacia la ejecución de la primera 
perjudiciales de la actividad económica sobre el medio medida de política relacionada a sostenibilidad ambiental 
ambiente y contribuya activamente a la lucha frente al se dio en el Informe Final del GTM-NDC del 2018, en la 
calentamiento global. medida que este sugiere un grupo de potenciales fuentes 
Los lineamientos del OP9 están orientados al uso de fi nanciamiento. Sobre las NDC de adaptación, el GTM-
efi ciente y responsable de los recursos naturales en la NDC detalla aquellas consideradas relevantes en las 
realización de actividades económicas, generando así áreas de agricultura (PROCOMPITE, AGROIDEAS, FIDT 
una variedad de efectos positivos sobre la competitividad y FONDES), bosques (Programa Presupuestal N° 144, 
peruana. Entre estos se resalta la minimización de los costos FIDT), pesca y acuicultura (Programa Presupuestal N° 068, 
de producción, resultante de la optimización de procesos FONDEPES, FONDES), salud (Programa Presupuestal 
productivos y de la gestión integral de residuos sólidos. N° 068, Programa Presupuestal N° 017, Programa 
Asimismo, sobre la base de una producción y consumo Presupuestal N° 104, FIDT, FONDES) y agua (Programa 
responsables, se asegura la disponibilidad de recursos a Presupuestal N° 068, Programa Presupuestal N° 042, 
lo largo del tiempo. Los esfuerzos deben orientarse a la FONIE, FONDES, FIDT). Adicionalmente, el Informe Final 
conservación y recuperación de infraestructura natural la lista fuentes de fi nanciamiento internacionales como el 
cual provee diversos servicios ecosistémicos que permiten Fondo Verde para el Clima, Fondo de Adaptación, Iniciativa 
obtener benefi cios económicos, sociales y ambientales. Climática Internacional y Fondo para el Medio Ambiente 
Mundial. Por su parte, sobre las NDC de mitigación, se 
adelanta que la principal fuente primaria de fi nanciamiento 
Lineamientos de Política del Objetivo Prioritario 9 es el sector público, seguido por la cooperación 
internacional, y en tercer lugar, el sector privado. 
LP 9.1. Generar las condiciones para el tránsito hacia una economía circular La Estrategia de Financiamiento de Medidas frente al 
y ecoefi ciente. Cambio Climático partirá precisamente de las potenciales 
fuentes identifi cadas en el Informe Final del GTM-NDC. 
LP 9.2. Crear capacidades e instrumentos para la gestión de la puesta en valor 
de los recursos naturales y los servicios ecosistémicos; para la promoción de Cada sector deberá delimitar las fuentes disponibles para 
nuevos mercados. fi nanciar las medidas NDC que se encuentren bajo su 
competencia. Finalmente, cabe indicar que en la medida 
LP 9.3. Generar soluciones sostenibles y más limpias para el desarrollo que las NDC son revisadas periódicamente, la Estrategia 
productivo en sectores de alto impacto de la economía nacional. podrá ser ajustada en atención a cualquier modifi cación 
sustancial, así como a los marcos de política nacional 
Los actores públicos y privados que participaron asociados a la gestión del cambio climático.
en los talleres del CTPP de Sostenibilidad Ambiental En atención a los compromisos internacionales del 
llegaron a un diagnóstico consensuado donde se Perú, el principal resultado esperado es la reducción de 
resaltó la necesidad de orientar a las empresas y las emisiones de GEI en 20% hacia el 2030. Con ello, se 
consumidores hacia procesos de producción y patrones espera disminuir también los daños y pérdidas generados 
de consumo sostenibles. Actualmente, estos procesos por desastres de origen climático en el país.
son principalmente lineales y no fomentan el reciclaje ni 
el reúso, generando consecuencias negativas y eludibles 
para el medio ambiente. Durante la discusión de los talleres Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
se destacó también que el Perú es uno de los países con Estrategia de 
mayor grado de vulnerabilidad frente al cambio climático; Piloto de fi nanciamiento 
reforzando la necesidad de ejecutar acciones para mitigar Estrategia de defi nida para los 
sus consecuencias, en particular aquellas orientadas a la Financiamiento seis sectores 
conservación y recuperación de la infraestructura natural, para un sector (MINAGRI, 
especialmente bosques, y al aprovechamiento sostenible (Primer trimestre MTC, MINEM, 
de los recursos naturales. 2020) PRODUCE, 
En consideración a la problemática descrita, se MINAM y MVCS)
proponen las siguientes medidas de política. Medida de Política 9.2: Gestión integral de residuos 
Medida de Política 9.1: Estrategia de Financiamiento sólidos
de Medidas frente al Cambio Climático De conformidad con cifras ofi ciales del MINAM al 
El Perú mantiene el fi rme compromiso de realizar 2019, en el Perú se generan 19 mil toneladas de residuos 
acciones para hacer frente al cambio climático, dada 
su importancia sobre el crecimiento verde y desarrollo 
sostenible, equitativo e inclusivo de la economía 
nacional. Los principales avances para hacer frente 44 Los sectores son: (i) Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura 
al cambio climático, alineado con los objetivos - USCUSS; (ii) energía: combustión estacionaria y combustión móvil; (iii) 
multilaterales, se encuentran articuladas principalmente agricultura; (iv) procesos industriales y usos de productos; y, (v) desechos.
en las Contribuciones Nacionalmente Determinadas 45 Las cinco áreas son: (i) agricultura; (ii) bosques; (iii) pesca y acuicultura; (iv) 
(NDC por sus siglas en inglés), las cuales representan salud; y (v) agua. Los cuatro enfoques trasversales son: (i) gestión del riesgo 
un compromiso internacional para reducir la emisión de de desastres; (ii) infraestructura pública resiliente; (iii) pobreza y poblaciones 
Gases de Efecto Invernadero (GEI) y limitar la temperatura vulnerables, género e interculturalidad; y, (iv) promoción de la inversión 
media del planeta por debajo de 2°C. Las NDC contribuyen privada.
44 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 /  El Peruano
sólidos al día. En lo que respecta a los habitantes de Lima Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
Metropolitana y Callao, producen 870 gramos per cápita 
de residuos sólidos por día. Es así que menos del 52% Estrategia de 
de estos residuos sólidos son dispuestos adecuadamente educación y 
en rellenos sanitarios46, y alrededor del 4% es recuperado comunicación Estrategia Estrategia 
y aprovechado. Así, la infraestructura disponible para la sobre consumo 
responsable, implementada en implementada en 
valorización y disposición fi nal de residuos sólidos resulta valorización y 70 capitales de 130 capitales de 
insufi ciente, propiciando que diversos gobiernos locales gestión integrada provincia a nivel provincia a nivel 
del país realicen la disposición fi nal de tales residuos de los residuos nacional nacional
en botaderos. Esta situación incide negativamente en la sólidos
contaminación del ambiente, la salud de la población, así (Jul-2020)
como en una mayor emisión de GEI – tales como el metano 
y dióxido de carbono – resultantes de la descomposición Medida de Política 9.3: Economía circular y Acuerdos 
de los residuos sólidos dispuestos de manera inadecuada. de Producción Limpia en los sectores industria, pesca y 
Considerando este contexto, se plantea como medida agricultura
de política la gestión integral de los residuos sólidos, la cual 
contemple tanto el manejo adecuado como la valorización Según la Encuesta Nacional de Empresas del 2017, 
de los mismos. En primer lugar, se construirán plantas de únicamente el 21.7% de empresas encuestadas utilizaron 
valorización y rellenos sanitarios, cuya implementación se mecanismos en la gestión de residuos sólidos o líquidos, y 
dará de manera programada, buscando cubrir inicialmente apenas 1.8% implementaron mecanismos para el tratamiento 
las regiones identifi cadas como prioritarias47. De ese modo, de aguas residuales. Ello demuestra que los procesos 
se tiene por objetivo contar con plantas de valorización y productivos de las empresas peruanas cuentan con amplios 
rellenos sanitarios que permitan reducir la brecha nacional espacios para su optimización, mediante el empleo de buenas 
existente con relación a la disposición ambientalmente prácticas ambientales.
adecuadas de los residuos sólidos, e incrementar el Nuestro país ha adoptado el enfoque de economía circular48 
porcentaje de recuperación de estos. como un esfuerzo por atender el conjunto de consecuencias 
Sumado a ello, se plantea implementar una estrategia medioambientales negativas y evitables relacionadas con el 
de integración de los recicladores en la cadena de modelo lineal de producción. Así, con la fi nalidad de adecuar 
valor de reciclaje, que promueva la formalización de progresivamente los procesos productivos lineales hacia los 
sus actividades y la certifi cación de sus competencias. principios de economía circular, se aprobarán Hojas de Ruta 
Así, se busca profesionalizar la labor del reciclador, que incentiven dicho enfoque inicialmente en el sector industria, 
considerando el rol que cumple en la gestión integral de promoviendo mejores prácticas en la generación y gestión 
los residuos sólidos, específi camente en la recolección de residuos industriales, así como el diseño de mecanismos 
selectiva, la cual es la etapa que propicia la valorización para impulsar iniciativas innovadoras y tecnologías limpias. 
de los residuos sólidos. Posteriormente, estas Hojas de Ruta involucrarán a los 
En paralelo, el esfuerzo por remediar la problemática sectores de pesca y agricultura.
relativa al manejo de los residuos se fortalece con la Asimismo, se impulsará la suscripción e implementación de 
puesta en marcha de una estrategia de educación y los Acuerdos de Producción Limpia (APL), que corresponden 
comunicación sobre consumo responsable, valorización a convenios voluntarios de cooperación y colaboración entre 
y manejo de residuos sólidos, a través de la cual se el sector público y privado en los que se detalla un conjunto 
fomente las prácticas sostenibles en el consumo, así de acciones que trasciendan el cumplimiento de la legislación 
como la reducción, segregación y disposición correcta vigente en materia de uso efi ciente de los materiales y la 
de los residuos sólidos, desde los hogares y los espacios gestión de los residuos sólidos49. Hasta la fecha, el PRODUCE 
públicos masivos. ha sido el primer sector productivo en dar pasos concretos en la 
La medida descrita contribuye a brindar bienestar materia, aprobando el Reglamento de Gestión Ambiental para 
a la población en general, especialmente a aquella la Industria Manufacturera y Comercio Interno, y contribuyendo 
que reside en las regiones donde no se dispone de a la suscripción, junto al MINAM, de 1 APL: en octubre de 2018, 
infraestructura apropiada, reduciendo la incidencia de se suscribió uno con Coca-Cola y Arca Continental Lindley. 
algunas enfermedades asociadas al inadecuado manejo Posteriormente, el MINAM suscribió otro APL: en mayo de 
de residuos sólidos. 2019, se suscribió uno con la Unión de Cervecerías Peruanas 
Backus y Johnston S.A.
Con la implementación de las Hojas de Ruta planteadas 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 en la presente medida, los APL podrán perfi larse como 
20 plantas de instrumentos que facilitarán que las prácticas previstas en 
10 plantas de 
valorización: valorización en materia de economía circular, puedan ser incorporadas en 
Lima (Provincias), Lima (Provincias), los procesos productivos de los sectores industria, pesca 
Piura, Junín, Piura, Junín, y agricultura. El proceso de suscripción e implementación 
Amazonas, de estos acuerdos estará acompañado de un sistema de 
Pasco, Puno, Áncash, Apurímac, reconocimientos orientados a que cada vez más empresas 
Apurímac, 50
Ayacucho, Huánuco, Puno, se adhieran a los mismos .
Amazonas, Loreto Ica, Lambayeque, 
y San Martín Madre de Dios, 
(Jul-2020) San Martín y 
Tumbes
11 rellenos 20 rellenos Evaluación de los 
46
sanitarios en resultados de la  Ministerio del Ambiente (2018). Programación Tentativa Sectorial – 
sanitarios: Amazonas, implementación Mitigación. Recuperado de: https://www.minam.gob.pe/cambioclimatico/
Amazonas, 
Apurímac, Áncash, Apurímac, de plantas de gtm/
47
Huánuco, valorización y  En la actualidad, el MINAM viene fomentando el diseño y la implementación 
Ayacucho, Junín, Ica, Junín, rellenos sanitarios, de proyectos de valorización de residuos sólidos entre las municipalidades, 
Lima (Provincias), Lambayeque, y de la estrategia tales como plantas de compostaje, centros de acopio, plantas de reciclaje, 
Loreto, Pasco, entre otros.
Puno, Piura y San Lima (Provincias), de integración de 
48
Martín Madre de Dios, los recicladores  La Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial 
Piura, Puno, San (ONUDI) define el concepto de economía circular como un enfoque de 
(Jul-2020) Martín y Tumbes desarrollo sostenible, en el cual los recursos se utilizan de manera más 
eficiente, como consecuencia de ser usados más de una vez. Es decir, la 
Estrategia de economía circular aparece como una alternativa al modelo lineal actual de 
integración de producción y de consumo.
Análisis de la los recicladores 49 Los APL fueron introducidos en la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos 
información del en la cadena de y regulados en el Reglamento de la Ley de Gestión Integral de Residuos 
Censo Nacional valor de reciclaje, Sólidos, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 014-2017-MINAM.
de Recicladores y certifi cación de 50 La Resolución Ministerial N° 155-2019-MINAM que orienta la revisión 
(Jul-2020) competencias de la propuesta, suscripción, seguimiento, control y reconocimiento 
otorgadas a los del cumplimiento de los APL. Asimismo, los incentivos se encuentran 
recicladores reglamentado en el numeral 6.4 de dicha Resolución
 El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 45
El resultado esperado de la medida es que los agentes De igual forma se busca fomentar el uso de 
económicos privados adecúen progresivamente el modelo combustibles limpios y promover el proceso de mitigación 
lineal de producción –hasta ahora predominante en el de la huella de carbono con el objetivo de cuidar la 
sector productivo peruano– hacia un modelo de producción calidad del aire y la salud pública, para lo cual se emitirán 
cíclico para la extracción, transformación, distribución, uso normativas que regulan el contenido de azufre en las 
y recuperación de los materiales, efi ciencia energética, gasolinas y gasoholes de bajo octanaje y combustibles 
entre otros. para su aplicación al 2021. En esa línea, se apunta a 
que, a partir del 2021, se comercialice combustibles con 
un contenido de azufre no mayor a 10 parte por millón 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 (ppm) y con un menor contenido de otros componentes 
Hoja de Ruta potencialmente nocivos para la salud de la población.
hacia una 
economía circular 
Hoja de Ruta del sector pesca y Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030
hacia una Acuerdos de 
agricultura Ofi cina de Mecanismos 
economía circular producción limpia 
del sector industria suscritos en el Acuerdos de Planifi cación alternativos de 
sector industria producción limpia Minero Energética promoción para 
(Dic-2019)
suscritos en el – OPE las energías 
sector pesca y (Dic-2019) renovables
agricultura Paquete normativo 
para la promoción Proyectos piloto Normas Técnicas Ómnibus 
Medida de Política 9.4: Estrategia de energía renovable, de vehículos descentralizados Peruanas para 
eléctricos e estaciones eléctricos en 
electromovilidad y combustibles limpios híbridos y su para el ingreso circulación en 
infraestructura de de buses, autos y de recarga 
motos eléctricos de vehículos Lima, Arequipa y 
El sector energía peruano ha registrado un importante suministro eléctricos Trujillo
crecimiento durante las últimas dos décadas como (Dic-2019)
resultado del incremento de la demanda interna. Un Disponibilidad 
suministro energético seguro, confi able, oportuno Decreto Supremo de combustibles 
y amigable con el medio ambiente resulta de suma que regula el con un contenido 
importancia para prever necesidades energéticas futuras, contenido de de azufre no 
al considerar los diferentes recursos existentes en el azufre en las mayor a 10 ppm 
país, el comportamiento de los mercados energéticos, gasolinas y y con un menor 
las tendencias de la actividad económica, la población gasoholes de bajo contenido de otros 
y la tecnología, así como la infraestructura necesaria de octanaje componentes 
producción, transporte y distribución51. (Dic-2019) potencialmente 
El proceso de planeamiento energético se convierte nocivos 
entonces en condición para revisar el entorno y reformular 
estrategias en el desarrollo de una política de largo plazo, Medida de Política 9.5: Bono de chatarreo
por lo que se crea la Ofi cina de Planifi cación Minero 
Energética con el fi n de brindar soporte a dicho proceso. El parque automotor a nivel nacional se caracteriza 
Asimismo, las decisiones sobre la demanda de energía por estar conformado, en una proporción signifi cativa, 
y las infraestructuras de suministro deben contar con la por vehículos con décadas de antigüedad (en particular, 
participación de todas las partes interesadas, considerar en Lima y Callao, 34.4% de la fl ota de taxis registrada en 
las opciones posibles de la oferta y la demanda de energía, 2016 se encuentra conformada por vehículos de 15 años 
además de ser coherentes con los objetivos de desarrollo a más de antigüedad53). Esta situación incide de manera 
sostenible52. negativa en la salud de la población, como resultado de la 
El problema actual en el sistema peruano, es que contaminación del aire que generan las emisiones de este 
existen condiciones bajo las cuales se busca la seguridad tipo de vehículos. 
energética y que difi cultan el desarrollo de los Recursos La quinta medida de política correspondiente al OP9 
Energéticos Renovables No Convencionales (RER- propone la creación de un programa que consiste, por un 
NC). Es por ello que se podrían evaluar e implementar lado, en el establecimiento de incentivos económicos y 
mecanismos de promoción para el despliegue de plantas no económicos que fomenten la adquisición de vehículos 
de energía renovable, permitiendo una mayor participación nuevos que cumplan con estándares de emisiones 
de los recursos de energía renovable. adecuados, y por otro lado, en el procesamiento como 
Es preciso señalar que si bien el Perú cuenta con alto chatarra de los vehículos que cuenten con determinada 
potencial de recursos hídricos, el cambio climático podría antigüedad. El programa “Bono de Chatarreo” tiene 
impactar en la disponibilidad de este recurso, dado que previsto una primera fase que abarque los vehículos 
el Perú cuenta con siete de las nueve características que conformen el parque automotor de Lima y Callao. 
reconocidas por la Convención Marco de las Naciones Además, se creará una plataforma que permita consolidar 
Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) para la información necesaria para monitorear los resultados 
califi car a un país como “particularmente vulnerable”, lo de la medida, los cuales deben materializarse en el 
que nos lleva a la necesidad de contar con una matriz retiro y destrucción (chatarreo) de vehículos altamente 
eléctrica diversifi cada a fi n de mantener una alta seguridad contaminantes.
energética. Asimismo, existe una tendencia de los costos La medida planteada se dirige directamente a los 
de la energía a partir de RER-NC que es a la baja y se propietarios de vehículos que por su antigüedad resultan 
conoce que en varios países ha llegado a la paridad con nocivos al ambiente. Se espera incidir en distintos 
los costos de la energía de la red. aspectos de la actividad económica, al disminuir el 
Paralelamente, se plantea implementar un paquete de tiempo de viaje como resultado de la reducción del 
instrumentos normativos que fomenten la electrifi cación del parque automotor obsoleto (por ende, menos congestión 
sector transporte, los cuales, entre otros aspectos, incluyen vehicular) y mediante el uso efi ciente de la infraestructura 
la adecuación del Reglamento Nacional de Vehículos con el vial disponible.
fi n de considerar características particulares de vehículos 
eléctricos. Este paquete se alinea con la aprobación de 
normas técnicas para las estaciones de carga eléctrica 
que brindarán suministro a la fl ota de vehículos eléctricos 
que se insertarán en el país.
Resulta pertinente destacar el carácter complementario 
de los componentes de esta medida. En efecto, el mayor 
51
número de vehículos eléctricos que se introduzcan en el  Ministerio de Energía y Minas (2014). Plan Energético Nacional 2014-2025. 
país propiciará un incremento en la demanda por energía Recuperado de: http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/institucional/
eléctrica, la cual deberá ser cubierta, en buena parte, por publicaciones/InformePlanEnerg%C3%ADa2025-%20281114.pdf
52
una mayor participación de plantas de energía renovable.  Conforme lo estipulado en la Política Energética Nacional Del Perú 2010-
Por consiguiente, el resultado esperado es un mayor nivel 2040 (DS Nº 064-2010-EM).
53
de seguridad energética, así como la reducción de las  Según datos elaborados por Gerencia de Transporte Urbano de la 
emisiones GEI. Municipalidad de Lima y Municipalidad Provincial del Callao.
46 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 /  El Peruano
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 económicas. La infraestructura natural puede brindar 
benefi cios adicionales como bajos costos de inversión 
Proyecto de "Ley Reglamento de la y de mantenimiento; adaptabilidad a lo largo del tiempo, 
que promueve Ley que promueve 
la renovación y el reducción de la vulnerabilidad social, uso de capacidades 
la renovación 
retiro del parque y conocimiento locales, entre otros55.
y el retiro del 20,000 vehículos 50,000 vehículos A pesar de ello, se ha identifi cado que actualmente 
parque automotor" automotor (2020) chatarrizados a chatarrizados a 
presentado al nivel nacional nivel nacional existen 4.2 millones de hectáreas de ecosistemas 
Plataforma de 
Congreso de la degradados. En el periodo 2001-2016, la pérdida de 
información para 
República el monitoreo de bosques ascendía a 1,974,209 hectáreas, registrándose 
(Set-2019) resultados que casi el 3% del total de bosques deforestados en 2016 
fue debido a causas naturales o por acción humana. Por 
Medida política 9.6: Plataforma de monitoreo de la su parte, el Organismo de Supervisión de los Recursos 
implementación de las NDC de adaptación y mitigación Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR) alerta que, 
en un lapso de diez años –entre el 2009 y el 2019– se 
Tal como lo expuesto en la primera medida de política han identifi cado más de dos millones de metros cúbicos de 
correspondiente al OP9, conforme a los compromisos madera proveniente de extracción no autorizada, es decir 
internacionales del Perú, el principal resultado esperado proveniente de tala y comercio ilegal.
es la reducción de las emisiones de GEI en 20% hacia el Es bajo este marco que se presenta la medida de 
2030. Con ello, se espera disminuir también los daños y instrumentos de gestión sostenible y puesta en valor de 
pérdidas generados por desastres de origen climático en los recursos naturales y los servicios ecosistémicos, con 
el país. el fi n de promover inversiones orientadas a conservar y 
La última información disponible sobre los fl ujos de recuperar la infraestructura natural, y los bienes y servicios 
fi nanciamiento climático presentados por la CMNUCC que estos brindan tales como recursos forestales y de la 
mostraron que los mismos aumentaron el 17% durante biodiversidad, servicios de regulación hídrica, control de 
el periodo 2015-2016, en comparación con el periodo erosión, entre otros.
2013-201454. Ello demuestra que estos fl ujos ya están En primer lugar, la presente medida de política propone 
en movimiento; sin embargo, tenemos poca comprensión el diseño, desarrollo e implementación de un conjunto 
de los mismos. La falta de un sistema para rastrear y de herramientas que aseguren el origen legal de los 
comprender este tipo de fi nanciamiento entorpece la productos fabricados en base a recursos forestales, en 
función de soporte de las acciones realizadas por el Perú particular los productos maderables. Las herramientas 
para poder hacer frente al cambio climático, entre ellas las a ser impulsadas inicialmente serán buenas prácticas 
orientadas a implementar las NDC, conservar y recuperar de adopción voluntaria, brindando así la fl exibilidad 
los recursos e infraestructura natural, entre otros. necesaria a los pequeños productores a medida que 
La presente medida de política plantea desarrollar vayan desarrollando la infraestructura y las capacidades 
una plataforma de monitoreo de la implementación de las técnicas requeridas, para virar hacia un marco de control 
NDC de adaptación y mitigación, con el fi n de evidenciar el y fi scalización vinculante, cuya bandera será el Módulo de 
cumplimiento de las medidas de las NDC y la participación Control del Sistema Nacional de Información Forestal y de 
de otros actores públicos, privados y de la sociedad civil. Fauna (MC SNIFFS) del Servicio Nacional Forestal y de 
Dicha plataforma estará compuesta principalmente por tres Fauna Silvestre (SERFOR). 
plataformas operativas correspondiente a: (i) las medidas En segundo lugar, la medida de política incorpora 
NDC de mitigación; (ii) las medidas NDC de adaptación; y, esfuerzos orientados a la promoción de aquellos modelos 
(iii) el fi nanciamiento para el cambio climático – responde a de negocios basados en el aprovechamiento rentable y 
la Estrategia presentada como medida de política OP 9.1. sostenible de los productos de la biodiversidad. Se resalta 
El objetivo de la plataforma es contar con información el establecimiento de la metodología para una correcta 
actualizada sobre el cumplimiento de las NDC, tanto en identifi cación de modelos de negocios que generen 
mitigación como en adaptación, así como del estado del impactos positivos en el medioambiente, así como la 
fi nanciamiento otorgado para su ejecución. difusión del potencial de los bionegocios con el objetivo 
de obtener mayores inversiones. Asimismo, se incorporará 
e implementará gradualmente buenas prácticas pecuarias 
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 en el manejo de pastos naturales en benefi cio de 
Plataforma operativa bionegocios ganaderos sostenibles en la zona altoandina 
de monitoreo y del Perú56. Este último componente apunta directamente 
evaluación de las Plataforma al mantenimiento de los servicios ecosistémicos que las 
Diseño de NDC de adaptación  operativa de 
Plataforma de monitoreo para las praderas altoandinas ofrecen.
monitoreo Plataforma operativa medidas de las Para la sostenibilidad de la medida se requiere 
(Jul-2020) de fi nanciamiento medidas NDC en impulsar la recuperación y conservación de infraestructura 
para cambio climático mitigación natural, la cual otorga soporte a la generación de servicios 
(público-privado- ecosistémicos, dado que asegura la disponibilidad de los 
cooperación) recursos naturales para provisión de los servicios públicos. 
Asimismo, las inversiones en infraestructura natural 
Medida de Política 9.7: Instrumentos para la gestión permiten ahorrar recursos públicos y privados, dado que 
sostenible y puesta en valor de los recursos naturales y bien ejecutados, podrían reducir el riesgo y vulnerabilidad 
servicios ecosistémicos ante eventos climáticos extremos.
El resultado esperado de la última medida es la puesta 
El Perú se encuentra entre los países más en valor de los recursos naturales, a través de instrumentos 
megadiversos del mundo y posee el segundo bosque que aseguren la trazabilidad de productos derivados de 
amazónico más grande del planeta. Recientemente se recursos forestales; la promoción de cadenas de valor en 
ha defi nido e identifi cado 39 ecosistemas a nivel nacional bionegocios y la inversión de la infraestructura natural para 
y 36 de ellos han sido mapeados: 11 corresponden a la la sostenibilidad de bienes y servicios ecosistémicos.
región selva tropical, 3 a la región yunga, 11 a la andina, 
9 a la costa y 2 pertenecientes a lagos y lagunas (RM N° 
440-2018-MINAM), constituyendo en una herramienta de 
gestión del Estado. 
La red de espacios naturales que conservan los 
valores y funciones de los ecosistemas, conocida 
54
también como infraestructura natural, provee servicios  “La financiación climática aumentó en 2015-2016”. 23 de noviembre de 
ecosistémicos tales como la regulación hídrica en 2018. Obtenido de: https://unfccc.int/es/news/la-financiacion-climatica-
las cuencas, el mantenimiento de la biodiversidad, el aumento-en-2015-2016.
55
secuestro de carbono, la belleza paisajística, la formación  Villacorta, S., Biminchumo, E., & Araujo, L. (2018). Infraestructura natural 
de suelos, la provisión de recursos genéticos, entre otros, o verde, beneficios y su aplicación en Chasquitambo (Áncash-Perú). 
que favorecen las actividades productivas y de consumo; Concepción, Chile: XV Congreso Geológico Chileno.
56
representan un valioso medio para incrementar el bienestar  La incorporación progresiva de las buenas prácticas en mención se 
de la población y generar recursos, especialmente en las focalizarán en las praderas altoandinas situadas por encima de los 3,800 
zonas rurales que son dependientes del capital natural msnm, en donde se concentra en mayor proporción la ganadería de 
para su supervivencia y el desarrollo de actividades camélidos.
 El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 47
Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 diversifi cación de su producción nacional y exportaciones. 
Existe evidencia que respalda la relación positiva entre un 
Módulo de Control mayor grado de complejidad en la producción nacional y 
del Sistema 
Protocolo de Nacional de el empleo con mayores niveles de ingreso per cápita57. 
Debida Diligencia Información Conforme un país se desarrolla económicamente es más 
para la Compra de Forestal y de diversifi cado en términos de producción y asignación de 
Madera Fauna Silvestre recursos. La diversifi cación y transformación estructural de 
(Primer semestre (MC SNIFFS) una economía genera un mayor grado de resiliencia frente 
2020) con sus procesos a shocks exógenos y le permite sostener un crecimiento 
integrados económico robusto en el largo plazo.
(Dic-2023) La literatura y experiencia internacional muestra que 
Lineamientos para no existe una trayectoria única hacia la diversifi cación de 
la identifi cación la actividad económica. No obstante, también sugieren 
y promoción de que las estrategias de crecimiento y desarrollo de las 
bionegocios y Cadenas de valor economías en vías de desarrollo deberían enfatizar 
econegocios de productos de en la diversifi cación de sus actividades económicas, 
(Mar-2020) la biodiversidad Mapa de basándose en aquellos sectores en donde se mantengan 
Pilotos de peruana que potencialidades potencialidades y ventajas comparativas. 
buenas prácticas cuentan con para bionegocios En la PNCP se resaltó la exposición del Perú frente 
pecuarias en el planes de a los shocks negativos de los términos de intercambio 
manejo de pastos negocios durante el periodo 2011-2016. La misma que fue 
naturales en acentuada como consecuencia de la poca diversifi cación 
zonas altoandinas de la matriz productiva. La elevada concentración de las 
(Dic-2019) exportaciones (59% del total registrado en el 2018 fue 
Propuesta de explicada únicamente por exportaciones tradicionales 
metodología de mineras) ubicó al Perú en el puesto 97 de 133 países en 
inversión pública el Ranking de Complejidad Económica elaborado por la 
para recuperación 
de servicios Cartera priorizada Universidad de Harvard, edición 2017.
de inversiones Reporte de En la medida que el Perú se perfi la como una 
ecosistémicos 
(Mar-2020) del sector en evaluación y economía altamente susceptible a la variación de los 
Infraestructura avance de las precios internacionales de los commodities, el crecimiento 
Lineamientos Natural para la inversiones en sostenido de la actividad económica representa un 
para el Diseño e seguridad hídrica Infraestructura desafío en un contexto de alta volatilidad. El bajo nivel 
Implementación y otros servicios natural de diversifi cación económica actual sólo estaría limitando 
de Mecanismos ecosistémicos el grado de competitividad de la economía peruana. La 
de Retribución 
por Servicios transformación estructural de la economía, que genere el 
Ecosistémicos uso de los limitados recursos naturales en cada vez más 
(Jul-2020) sectores productivos, resulta esencial para poder sostener 
e incrementar los niveles de crecimiento económico 
IV. Seguimiento y evaluación del Plan Nacional de registrados durante los últimos años, a base de mejoras 
Competitividad y Productividad constantes de los niveles de productividad y competitividad. 
Las medidas de política transversales en las que 
El proceso de seguimiento está concebido para dar aterrizan los Objetivos Prioritarios y Lineamientos de 
información pertinente que permita establecer correctivos Política de la PNCP tendrán un impacto positivo sobre esta 
sobre las medidas de política del Plan Nacional de materia, en tanto representan las condiciones habilitantes 
Competitividad y Productividad. El CNCF se erige como y estructurales para que la economía peruana pueda 
la instancia encargada del seguimiento y monitoreo de la sostener un crecimiento en el largo plazo, a través de una 
implementación de las medidas. El CNCF será encargado diversifi cación de sus actividades. En efecto, tal como lo 
de recoger y sistematizar la información brindada por sustenta Giri et al. (2019), un régimen de comercio exterior 
el resto de las instituciones que forman parte de la efi ciente, la mejora del sistema educativo y el desarrollo 
implementación y cumplimiento de los objetivos prioritarios del sector fi nanciero son los componentes esenciales para 
de la PNCP. Para tal fi n, se hace uso de los mecanismos que aquellas economías abundantes en recursos naturales 
establecidos en el Decreto Supremo N° 038-2019-EF que apunten hacia un mayor grado de diversifi cación58.
potencia las funciones del CNCF, tales como los CTTP y Con el objetivo de apostar por actividades económicas 
las Plenarias de rendición de cuenta. en las que el Perú posee ventajas comparativas latentes y 
Los insumos para llevar a cabo los procedimientos de poco aprovechadas, el Anexo N° 4 sintetiza un conjunto de 
Seguimiento y Evaluación se encuentran detallados en las propuestas trabajadas al interior de las Mesas Ejecutivas 
Fichas de Medidas (ver Anexo 2). En las Fichas de Medidas conducidas por un equipo especializado creado por Decreto 
se detalla a nivel de medida los indicadores asociados, los Supremo N° 008-2019-EF. Cabe indicar que tres sectores 
principales productos según su temporalidad, así como en los cuales las mesas vienen trabajando son: el sector 
también la(s) institución(es) responsable(s) de llevar a acuícola, forestal y turístico, funcionando como modelo de 
cabo la medida. Esta información sirve de insumo para una gestión, a través de un grupo de trabajo temporal público-
rendición de cuentas adecuada y se verá plasmada en la privado, que propone acciones para impulsar sectores 
plataforma digital del CNCF. específi cos. En ese sentido, sus medidas se caracterizan 
El CNCF, en coordinación con las instituciones por identifi car problemas que pueden ser abordados con 
responsables de las medidas, elaborará reportes periódicos una rápida implementación de soluciones potenciales.
sobre los resultados del cumplimiento de las medidas 
que forman parte del Plan Nacional de Competitividad y VI. Anexos
Productividad. La evaluación de los resultados deberá, a 
través de los indicadores planteados, analizar la efectividad Anexo 1. Funcionamiento de los Comités Técnicos 
de las medidas de manera periódica. Es así que se podrán Público-Privados (CTPP) y Proceso de Elaboración
conocer los alcances y oportunidades de mejora del Plan 
Nacional de Competitividad y Productividad para plantear Los CTPP son conducidos por un representante de una 
ajustes al mismo, de corresponder. Esta evaluación entidad pública que tiene rectoría en el tema principal del 
se materializará en un informe que deberá contener objetivo prioritario. La coordinación técnica de los CTPP 
un análisis del cumplimiento de los logros esperados, recae en la Secretaría Técnica del CNCF. Ésta se encargó 
propuestas para mejorar el desempeño de los indicadores, de brindar soporte administrativo, metodológico y de 
así como las conclusiones y recomendaciones derivadas 
del documento.
V. Especialización y Diversifi cación Productiva 
para la Competitividad 57 Imbs, J., & Wacziarg, R. (2003). Stages of Diversification. American 
Economic Association. Vol. 93 No. 1, 63-86.
Entre las características intrínsecas de las economías 58 Giri, R., Noor Quayym, S., & Joy Yin, R. (2019). Understanding Export 
pequeñas y en vía de desarrollo se encuentra el bajo nivel de Diversification: Key Drivers and Policy Implications. IMF Working Paper.
48 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 /  El Peruano
articulación para la elaboración de propuestas de medidas • Ser ejecutables en el horizonte establecido para el 
de política para el Plan Nacional de Competitividad y Plan (2019-2030).
Productividad. • Contar con metas de trabajo claras, e indicadores de 
Los CTPP se conformaron mediante convocatoria producto y de resultados que permitan el seguimiento de su 
de la Secretaría Técnica del CNCF en coordinación con avance y evaluación, así como la identifi cación de cuellos 
la entidad conductora del Comité. La principal función de botella que obstaculicen su adecuada implementación.
del CTPP es la de proponer medidas de corto, mediano 
y largo plazo para la formulación del Plan Nacional de En ningún caso el proceso de selección de medidas 
Competitividad y Productividad. para el Plan Nacional de Competitividad y Productividad fue 
La entidad conductora del CTPP es responsable de la excluyente. Existen medidas que, por su naturaleza o poco 
coordinación y seguimiento de los Objetivos Prioritarios de impacto en competitividad, podrían resultar no atractivas 
la Política, y tiene las siguientes funciones: para el Plan Nacional de Competitividad y Productividad. 
Las medidas que no se consideraron para el Plan 
• Establecer un cronograma de trabajo para la Nacional de Competitividad y Productividad no signifi ca 
formulación de medidas vinculadas a la Política, en que no se realizarán. Dependerá del Sector responsable 
coordinación con la Secretaría Técnica del CNCF. su aplicación independientemente de su exclusión del 
• Defi nir a los actores que participarán en las reuniones Plan Nacional de Competitividad y Productividad. La 
de los CTPP, en coordinación con la Secretaría Técnica metodología de priorización y selección de medidas se 
del CNCF. describe en el Anexo 3.
• Coordinar con la Secretaría Técnica del CNCF la 
realización de reuniones con actores claves vinculados al Consolidación y elaboración de propuesta de medidas 
Objetivo Prioritario correspondiente, según la necesidad para el Plan Nacional de Competitividad y Productividad
de información para el diseño de las medidas que formarán 
parte del Plan. En esta etapa, los conductores de cada CTPP 
trabajaron, conjuntamente con la Secretaría Técnica 
La elaboración del Plan Nacional de Competitividad y del CNCF, la lista de medidas seleccionadas por 
Productividad se realizó en cinco etapas: cada Comité. Esta etapa culminó con la elaboración 
de la propuesta de Plan, el cual incluye las medidas 
1. Taller de inicio de actividades priorizadas y consolidadas, proporcionadas por cada 
2. Elaboración de fi chas de medidas. CTPP, dentro del plazo establecido en el Decreto 
3. Discusión, priorización y selección de medidas. Supremo N° 345-2018-EF.
4. Consolidación y validación de medidas.
5. Aprobación del Plan Nacional de Competitividad y Aprobación de propuesta del Plan Nacional de 
Productividad. Competitividad y Productividad
El desarrollo de las etapas 1, 2 y 3, se realizó a través La propuesta de Plan Nacional de Competitividad y 
de una metodología de trabajo que involucró una labor de Productividad se presentó al Director Ejecutivo del CNCF, 
identifi cación, discusión, priorización y selección de las para su remisión al Consejo Directivo del CNCF, a fi n de 
medidas al interior de los Comités, en coordinación con la obtener su aprobación.
Secretaría Técnica del CNCF. Se muestra a continuación La propuesta de Plan Nacional de Competitividad 
una breve descripción y objetivo de cada etapa. y Productividad aprobada en el Consejo Directivo del 
CNCF es presentada por el Presidente de dicho órgano 
Taller de inicio de actividades al Consejo de Ministros, para su aprobación mediante 
Decreto Supremo.
La Secretaría Técnica del CNCF, en conjunto con 
cada Conductor de CTPP, brindó un taller de inicio 
de actividades por CTPP. La finalidad del taller es Anexo 2. Formato Ficha de Medida 
identificar y sistematizar la información y aportes 
proporcionados por los actores de cada CTPP respecto 
a la propuesta de medidas que formarán parte del Ficha de Medida
plan. Como resultado, se obtendrá una lista inicial de 
medidas que servirán de insumo para la siguiente etapa. [“Consignar la denominación de la medida o intervención”]
Cuando el Conductor contaba con otras plataformas o 
redes de convocatoria de actores claves vinculados al Objetivo [Especifi car a cuál de los nueve objetivos prioritarios de la 
Objetivo Prioritario, fueron utilizadas para hacer más Prioritario Política Nacional de Competitividad y Productividad está 
eficiente el proceso. vinculada la medida]
[Especifi car a cuál de los lineamientos del objetivo prioritario 
Elaboración de fi chas de medidas Lineamiento de la Política Nacional de Competitividad y Productividad, 
señalada en la celda anterior, está vinculada la medida]
A partir de la información recogida en la etapa previa, [Describir de forma general, en qué consiste la medida o 
la Secretaría Técnica del CNCF, en conjunto con cada intervención.
Conductor de CTPP, elaboraron las fi chas de medidas Descripción Se recomienda utilizar un párrafo como máximo y ceñirse a 
según el formato establecido en el Anexo 2. sus competencias] 
Eventualmente, de requerirse un mayor nivel de [Reseñar la conducta que se busca modifi car con la 
profundización técnica de alguna medida en particular o Objetivo implementación de la medida o intervención]
la absolución de alguna duda, el conductor del Comité en [Detallar el nivel de avance de la intervención o medida que 
coordinación con la Secretaría Técnica del CNCF, podrá ya están en curso u otras medidas que están vinculadas y 
realizar reuniones puntuales con algún (os) actor (es) del Antecedentes 
y estado pueden reseñarse como antecedente. 
Comité. En caso se trate de una nueva intervención o medida, se debe 
precisar que no existe ningún antecedente relacionado a ello]
Discusión, priorización y selección de medidas [Señalar el alcance de la medida o intervención desde los 
siguientes enfoques:
El objetivo de esta etapa consistió en garantizar - Temporal: en qué periodo de tiempo se tiene previsto 
que las medidas que forman parte del Plan Nacional de alcanzar resultados.
Competitividad y Productividad puedan: Alcance - Multinivel: determinar el nivel de gobierno que interviene 
en la implementación de la medida o intervención: 
• Contribuir individualmente y colectivamente al nacional, regional, local.
cumplimiento de los objetivos prioritarios y lineamientos - Geográfi co: determinar sobre qué área geográfi ca recae 
defi nidos en la PNCP. De esta manera, se asegura que la medida]
no sean seleccionadas medidas que, teniendo valor Benefi ciarios - [Identifi car quiénes van a recibir el servicio público 
para materializar otros propósitos de política pública, no directos prestado. En la medida de lo posible, se sugiere 
contribuyan a la competitividad y productividad del país, ni consignar datos cuantifi cables]
aquellas cuyo potencial de contribución sea menor. Fecha 
• Generar complementariedades y sinergias entre sí, esperada de [Consignar el mes y año proyectado para el inicio y fi n de las 
actividades.]
de modo que puedan potenciarse recíprocamente. inicio y fi n
 El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 49
Producto o 
resultado [Señalar las metas cuantifi cables. Esta información debe 4 Alta
esperado guardar concordancia con los benefi ciarios directos] 5 Muy Alta
Indicador [Señalar el indicador asociado al producto o resultado Cada una de las medidas recibió un puntaje del 1 al 5 
asociado a la esperado. El indicador se asocia al producto cuando se trata en cada uno de los criterios de impacto y urgencia. A partir 
intervención de medidas de corto plazo y se asocia al resultado cuando se 
trata de medidas de mediano o largo plazo] de estos puntajes, se defi ne la relevancia de la medida. Se 
consideran medidas de “Alta Relevancia” a aquellas que 
Fuente de [Se recomienda utilizar una fuente de datos ofi cial pre- obtengan un puntaje superior a 3 tanto en la dimensión de 
datos del existente. En caso no exista fuentes ofi ciales, consignar qué urgencia como en la de impacto. La Figura a continuación 
indicador entidad generará la información] coloca en un eje la puntación de impacto y en el otro la de 
urgencia. De esta manera, se puede representar el área en 
Fecha la cual se sitúan las medidas de Alta Relevancia, las cuales 
Producto/
Hasta Hasta Hasta se considerarían para la segunda priorización. Además, 
Actividad Hito 1 Jul-2021 Jul-2025 Jul-2030 es posible crear un ranking de medidas considerando el 
promedio de las puntuaciones obtenidas en impacto y 
urgencia. Aquellas medidas que obtengan como promedio 
Principales una puntuación mayor a 3, serán consideradas de Alta 
hitos y/o Relevancia.
tareas
[La tabla se completa de acuerdo al tipo de medida. No todas 
las medidas o intervenciones tienen que extenderse hasta julio 
del 2030, sino que podrán concluir antes. Asimismo, no todas 
las medidas tendrán un primer hito en diciembre del 2019] 
Institución(es) [Identifi car específi camente el área de la entidad encargada de 
responsa- la implementación. Esta entidad incorpora en sus instrumentos 
ble(s) de gestión (POI, PEI) las actividades a ejecutar para 
implementar la medida]
Instituciones [Identifi car las entidades estratégicas que brindan colaboración 
colaboradoras a la entidad responsable de la ejecución de la medida]
[Consignar el nombre, correo electrónico y teléfono de las 
Contacto persona de contacto de la entidad responsable de la ejecución. 
Esto a efectos del seguimiento y monitoreo de la medida]
Anexo 3. Metodología de Priorización y Selección 
de Medidas
Segunda Etapa
A partir de las propuestas de medidas expresadas en 
los formatos de fi cha respectivos, el Conductor del CTPP Considera los criterios de relevancia (promedio entre 
en coordinación con la Secretaria Técnica del CNCF urgencia e impacto) y esfuerzo de implementación, 
llevaron a cabo la priorización y selección de medidas mediante la elaboración de un ranking. Por esfuerzo 
sobre la base de su aporte al cumplimiento de los objetivos de implementación se entiende como la difi cultad 
y lineamientos de la PNCP. El proceso establecido para legal, las exigencias de coordinación intersectorial, las 
la selección y priorización de medidas se llevó a cabo en complejidades en el terreno político, la complejidad técnica 
tres etapas. de su implementación, la viabilidad social, los costos 
fi scales asociados, entre otros que puedan surgir del 
Primera Etapa proceso consultivo. El grado de esfuerzo se deliberó entre 
el conductor y el CNCF y se asignó un puntaje de acuerdo 
El Conductor del CTPP, en coordinación con la a la escala presentada anteriormente.
Secretaria Técnica del CNCF, no se consideraron Se tomó en cuenta la puntuación del criterio de 
medidas sectoriales o que no tengan vinculación con los relevancia (obtenida en la Primera Etapa) y se combinará 
lineamientos de los objetivos prioritarios de la Política. con el puntaje obtenido en el criterio de esfuerzo. Así, 
Adicionalmente se descartaron medidas que no requerían aquellas medidas de Alta Relevancia (puntaje mayor a 3) 
niveles de coordinación o cuya naturaleza correspondía al y Bajo Esfuerzo (puntaje menor a 3), son consideradas de 
trabajo del día a día de las entidades involucradas. Alta Prioridad, de acuerdo al gráfi co.
Sobre la base de los criterios de impacto y urgencia, se 
evalúa la relevancia de las medidas. El resultado de esta 
etapa tiene como propósito dirigir el foco de atención del 
CTPP hacia un número manejable de medidas relevantes 
para el cumplimiento del objetivo. Las dimensiones a 
considerar para la califi cación del nivel de prioridad de una 
determinada medida serán las siguientes:
• Impacto: señalado como la capacidad que posee la 
medida de contribuir al cumplimiento del Objetivo Prioritario 
y a la competitividad y productividad agregada del país.
• Urgencia: entendida como la capacidad de la medida 
para catalizar y desencadenar rápidamente efectos sobre 
la competitividad y productividad. Una medida urgente 
es también aquella que, de no implementarse, conlleva a 
consecuencias muy negativas.
La priorización de medidas en la Primera Etapa se 
realizó sobre la base de una evaluación con puntajes que 
van del 1 al 5, según su nivel de impacto y urgencia. Véase La realización de este ejercicio permitió identifi car 
tabla a continuación. un conjunto de medidas de política que, teniendo alta 
relevancia, demandan un bajo esfuerzo de implementación, 
por lo cual su ejecución es altamente recomendable y son 
Califi cación Signifi cado consideradas de alta prioridad.
1 Muy Baja Además del conjunto anterior de medidas, puede 
2 Baja encontrarse otros dos grupos adicionales de iniciativas. Un 
primer grupo consistirá en aquellas que son muy relevantes, 
3 Media pero involucran un alto esfuerzo, cuya califi cación puede 
50 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 /  El Peruano
estar fuera del alcance del Comité. Un segundo grupo está Medidas de 
constituido por aquellas iniciativas cuya deliberación para Ejes impulso al sector Acciones Responsable
ser incluidas en el ranking, especialmente en lo relativo a 3. PROMOVER 
prioridad, presentó una alta dispersión, evidenciando una LA GESTIÓN Y 
falta de consenso entre los miembros del CTPP. ARTICULACIÓN - Implementación 
El proceso de elaboración del ranking puede derivar en INTERINSTITU- del programa de 
una serie de iniciativas de alta relevancia y bajo esfuerzo CIONAL 1. Implementar automatización 
de implementación. Se realizó una discusión especial la transformación de procesos 
sobre las medidas de muy alto impacto y de alto esfuerzo, Importancia: digital del SANIPES del SANIPES SANIPES
pues es posible que en algunos aspectos el Gobierno se Permitirá y facilitará y la certifi cación e implementar 
encuentre en la disposición de abrir el espacio político para el trabajo articulado electrónica el Proyecto de 
impulsar la puesta en marcha de estas iniciativas. de las entidades del Certifi cación 
Estado, mejorando Electrónica
Tercera Etapa su rol de promoción 
y fi scalización.
Luego del proceso de discusión y priorización de 4. IMPULSAR 
las medidas, el conductor de cada CTPP presenta a la EL APOYO 
Secretaría Técnica del CNCF las medidas de política TECNOLÓGICO 
seleccionadas y propuestas por su Comité. Estas medidas E INNOVACIÓN 
son propuestas que cuentan con su debida priorización, EN EL SECTOR - Culminar la 
haciendo consideración especial de aquellas medidas de ACUÍCOLA construcción e 
alto esfuerzo y alta relevancia, las cuales pueden tornarse Importancia: implementación 
factibles de existir la voluntad política entre los miembros Permitirá desarrollar 1. Implementar los del laboratorio del 
integrantes del Consejo Directivo del CNCF para impulsar nuevos productos laboratorios del Callao.
su implementación. acordes a la SANIPES y asegurar - Culminar la SANIPES
demanda mundial, su operatividad formulación de 
Anexo 4. Medidas Sectoriales - Mesas Ejecutivas diversifi car la oferta, los expedientes 
reducir costos de la técnicos de 
cadena productiva, Sechura, Tumbes y 
Mesa Ejecutiva para el Desarrollo del Sector 
Acuícola contar con servicios Tacna.
de extensionismo 
tecnológico y 
Ejes Medidas de adopción de nuevas 
impulso al sector Acciones Responsable
tecnologías.
1. Incrementar las 5. CONSTRUIR E 
exportaciones de IMPLEMENTAR IN-
langostinos a China y - Suscripción del FRAESTRUCTURA Identifi cación 
abrir el mercado chino Memorando de SANIPES NECESARIA PARA los proyectos 
para otros productos Entendimiento con EL DESARROLLO 1. Coordinar acciones formulados y 
y recursos acuícolas e China (MoU) DEL SECTOR para el desarrollo aprobados de 
hidrobiológicos ACUÍCOLA de infraestructura servicios eléctricos MINEM
eléctrica en zonas de para las zonas de 
2. Renovar el 
Protocolo Sanitario - Suscripción de Importancia: producción acuícola producción acuícola 
1. ESCALAR Constituye un de la región 
Y ABRIR con China para la renovación del SANIPES condicionante para Tumbes.
MERCADOS la exportación de protocolo sanitario 
con China el desarrollo del 
langostinos sector
Importancia: 
Permitirá el - Aprobación de la 
incremento de 3. Abrir el mercado autoridad sanitaria Mesa Ejecutiva para el Desarrollo del Sector 
las exportaciones brasileño para de Brasil para Forestal
peruanas de exportaciones de la exportación SANIPES
langostinos, langostinos de langostinos 
conchas de abanico peruanos Ejes Medidas de Acciones Respon-
impulso al sector sable
y otros productos 
acuícolas al contar 4. Abrir el mercado 1. ASEGURAR 
con mayor demanda chino para las - Aprobación de la LA LEGALIDAD Y 
de diversos países conchas de abanico y lista de especies TRAZABILIDAD DE 
con alta demanda otras especies como autorizadas para SANIPES LA MADERA EN 
TODA LA CADENA 
de los productos la trucha, la tilapia y exportación a China
PRODUCTIVA
acuícolas peruanos el paiche
- Acciones para Importancia: - Revisión y mejora de los 
Permitirá disminuir protocolos de fi scalización 
abrir mercados radicalmente la del OSINFOR
5. Abrir mercados al paiche, la tala ilegal con - Implementación del 
para otros productos trucha y la tilapia SANIPES fi nes comerciales; 1. Fortalecer el rol modelo de gestión de 
(paiche, trucha y (Identifi cación PROMPERU garantizará el del OSINFOR riesgos en la programación OSINFOR
tilapia) de demanda, origen legal de de intervenciones del 
convenios de las exportaciones OSINFOR.
sanidad, MoU, etc.) peruanas de madera, - Propuesta normativa 
incrementando que fortalece el rol del 
OSINFOR.
2. CONTAR CON - Aprobación del su producción y 
NORMATIVIDAD 1. Ordenar el reglamento de sus exportaciones 
ACORDE A desarrollo de la ordenamiento para y mejorará la 
imagen de la 
LA REALIDAD acuicultura en la bahía el desarrollo de la PRODUCE
madera peruana 
DEL SECTOR de Sechura acuicultura en la ante el mercado 
ACUÍCOLA bahía de Sechura internacional.
Importancia: 
Permitirá contar 
con una regulación - Elaboración del mapeo 
del sector acuícola - Aprobación de la 2. Realizar general de auditorías 
que simplifi que el 2. Modifi car el TUPA quinquenales por 
de DICAPI modifi catoria del DICAPI las auditorías 
trabajo al acuicultor, TUPA de DICAPI MINDEF quinquenales a cargo realizarse OSINFOR
- OSINFOR realizará las 
que sea acorde a la del OSINFOR 59 auditorías quinquenales 
realidad del sector, entre el 2019 y 2020
diferenciándola a la 
de pesca
 El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 51
Ejes Medidas de Acciones Respon- Ejes Medidas de 
impulso al sector sable impulso al sector Acciones Respon-
sable
- Estudio sobre las 
- Análisis de la iniciativa. concesiones forestales 
- Elaboración de la 
3. Declarar el para identifi car aspectos 
propuesta de incorporación 5. Lanzar nuevas 
volumen no SERFOR por mejorar en el modelo MINAGRI
de la declaración del concesiones 
movilizado por parte OSINFOR de concesiones SERFOR
volumen no movilizado, en para bosques y 
de las empresas - Lanzamiento de GORE
las Guías de Transporte plantaciones
concursos para nuevas 
Forestal concesiones de bosques y 
plantaciones
- Identifi cación de 
terrenos disponibles 
4. Fortalecer el 
- Capacitación y para concesiones 
modelo de la 
actualización de regentes forestales maderables, 
regencia y las SERFOR
- Propuesta de mejora del 6. Promover no maderables, de 
funciones de los 
modelo de regencia actividades no ecoturismo, conservación, 
regentes maderables y nuevos etc.
servicios como los - Propuesta de SERFOR
bonos de carbono, modifi cación de la Ley 
agua, ecoturismo en Forestal y de Fauna 
las concesiones Silvestre para permitir las 
- Aprobación en concesiones multipropósito 
1. Propuesta de 
el Congreso de la (siempre y cuando 
Proyecto de ley de 
República del proyecto MINAGRI se preserve el medio 
saneamiento físico 
de ley presentado por el ambiente y el ecosistema)
legal 
2. REALIZAR LA MINAGRI - Aprobación de 
ZONIFICACIÓN Y 7. Precisar el vuelo lineamientos para la 
SANEAMIENTO forestal como constitución de hipotecas y SERFOR
FÍSICO LEGAL DE garantía hipotecaria garantías reales sobre los 
LOS TERRENOS títulos habilitantes
DISPONIBLES Y 3.1. Promover las 
POTENCIALES Compras Públicas 
PARA REALIZAR - Implementación de 
ACTIVIDAD mejoras de gestión al de madera legal a - Estudio de SERFOR para 
2. Mejorar la gestión MYPE conocer la totalidad de 
FORESTAL interior de los GORE
para realizar la MINAGRI 8. Acreditar oferta de 
- Culminar la zonifi cación a producción de madera SERFOR
zonifi cación y la GORE madera legal
Importancia: - Acreditación de la oferta 
Importancia: cargo de SERFOR
titulación Permitirá el de madera legal
Permitirá aumentar - Recursos para procesos 
de titulación desarrollo 
la oferta efectiva económico regional 
de terrenos para y la articulación 
concesiones de de los pequeños 
bosques y para productores a la 9. Impulsar y - Continuar procesos 
plantaciones cadena productiva continuar con de homologación con 
forestales y de comercio. los procesos de entidades que realicen 
3. Facilitar y SERFOR
simplifi car el acceso Contribuirá además homologación mayores adquisiciones de 
- Se están realizando con la formalización de bienes de las mobiliario y otros bienes 
a la información y 
coordinaciones y acciones SUNARP
obtención de títulos y la legalidad de la entidades del Estado de madera
de mejora con SUNARP
de propiedad ante madera.
SUNARP 4. IMPULSAR 
EL APOYO 
3. PROMOVER TECNOLÓGICO 
Y FACILITAR EL E INNOVACIÓN 
FINANCIAMIENTO EN EL SECTOR 
ACCESIBLE FORESTAL
AL SECTOR - Aprobación del nuevo 
FORESTAL Importancia: Reglamento de acceso 
1. Promover y - Revisión y propuesta Permitirá desarrollar 1. Promover el a los recursos genéticos 
PRODUCE 
Importancia: facilitar el acceso de mejora del Fondo nuevos productos trabajo y manejo de que ordenará y facilitará 
(ITP)
Permitirá a fi nanciamiento CRECER (que las grandes acordes a la recursos genéticos la gestión para la 
COFIDE INIA
atraer nuevos accesible y acorde a y pequeñas empresas demanda mundial, forestales obtención de certifi cados y 
inversionistas, la realidad del sector puedan acceder al diversifi car la oferta, autorizaciones de recursos 
facilitar el acceso forestal fi nanciamiento) reducir costos de la genéticos
a pequeñas y cadena productiva, 
medianas empresas contar con servicios 
y dinamizar la de extensionismo 
economía de tecnológico y 
las regiones adopción de nuevas 
amazónicas. tecnologías.
2. Trabajar en atraer 
- Reuniones con PROIN-
nuevas inversiones 5. CONSTRUIR E 1. Priorizar y - Priorización de vías por 
inversionistas VERSION
en el sector forestal IMPLEMENTAR IN- construir vías de parte del MTC
FRAESTRUCTURA interconexión de - Construcción de vías y 
MTC
NECESARIA PARA los bosques y caminos de interconexión 
3. Promover la - Propuesta de concepto EL DESARROLLO plantaciones a los con los bosques y 
obtención de Fondos de proyecto para poder 
COFIDE DEL SECTOR corredores viales plantaciones
Verdes para el sector acceder a fondo verdes FORESTAL
forestal para el sector forestal
Importancia: Consti- - Alcanzar una producción 
- Construir el instrumento tuye un condicionan-
4. Impulsar la anual aproximada de 3 
para promover inversiones te para el desarrollo 2. Impulsar a largo 
reforestación como a 4 millones de m3 de 
en plantaciones y MINEM del sector plazo el proyecto del MTC
instrumento de cierre madera, que equivalen 
reforestar áreas Tren de la Amazonía
de minas a 240 mil hectáreas 
degradadas por la minería aproximadamente
52 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 /  El Peruano
Mesa Ejecutiva para el Desarrollo del Sector Turismo Medidas de
Ejes  impulso al Acciones Respon-
sable
Medidas de sector
Ejes  impulso al Acciones Respon- 4. INCREMENTAR - Recursos a la PNP para 
sector sable Y MEJORAR LA la implementación de 
SEGURIDAD 1. Implementar las etapas del Plan de 
1. MEJORAR - Mejoramiento del estado DE LAS RUTAS 
TURÍSTICAS una estrategia de Operaciones Fortaleza PNP
CONDICIONES de las vías de ingreso al seguridad de la MININTER
DEL AEROPUERTO aeropuerto internacional 
1. Mejorar MTC Importancia: ruta turística - Seguimiento de las MPC
INTERNACIONAL actividades y resultados 
Jorge Chávez. 
JORGE CHÁVEZ el acceso al (PROVIAS Permitirá garantizar del Plan de Operaciones 
- Continuar con la 
aeropuerto NACIONAL) la seguridad del Fortaleza
ejecución de los proyectos turista nacional y 
Importancia: de mantenimiento de la extranjero en el 2. Implementar 
El Aeropuerto Avenida Faucett país asegurando el Plan Piloto 
Internacional Jorge que su visita sea del Centro de - Implementación de la MINCETUR
Chávez es el primer satisfactoria y Comando y Red de protección al PNP
aeropuerto nacional recomendable Control a nivel turista MININTER
y la puerta de para atraer nuevos distrital
entrada al país por turistas.
2. Contar con la 
parte de turistas segunda pista - Construcción de la MTC 5. CONSTRUIR E 1. Contar con 
extranjeros. Se del aeropuerto segunda pista del LAP IMPLEMENTAR IN- el Centro de 
FRAESTRUCTURA Convenciones - Lanzamiento a licitación 
requiere mejorar internacional aeropuerto OSITRAN NECESARIA PARA operativo y que de la concesión de la MVCS
las condiciones de administración del Centro PROINVER-
Jorge Chávez
capacidad, atención, EL DESARROLLO su administración de Convenciones SION
servicios para DEL SECTOR se encuentre 
potenciar al sector TURISMO concesionada
- Cambio de zonifi cación 
Importancia: 2. Construir los para la construcción de 
1. Elaborar e - Ampliación de la zona Permitirá contar con Campos Feriales Campos Feriales MVCS
implementar del territorio de visita espacios para el de- en Lima - Construcción de campos MML (IMP)
una estrategia - Creación de un centro de Ministerio de sarrollo de activida- feriales en Lima
integral de visitantes Cultura des internacionales 
gestión territorial - Implementación de de alto nivel en el 3. Desarrollar e 
de Machu Picchu tecnología país, convirtiendo implementar el 
al país en un centro proyecto integral - Contar con el perfi l 
de eventos poten- del circuito técnico del proyecto MINCETUR
- Suscripción del convenio ciales. (generando 
2. Solucionar la turístico de 
entre PERURAIL y el inversión e ingresos 
problemática del Choquequirao.
Ministerio del Interior para MTC al sector)
2. MEJORAR LAS abordaje de los 
contar con presencia PNP 6. DESARROLLAR 1. Implementar el - Implementación del 
CONDICIONES trenes a Machu SUNAT
policial en la zona y evitar HERRAMIENTAS tax free tax free
DEL SERVICIO Picchu
este tipo de situaciones PARA MEJORAR Y 
2. Implementar - Suscripción del 
Y EL DESTINO DESARROLLAR EL convenio entre SUNAT y 
TURÍSTICO DE TURISMO la Tarjeta Andina 
de Migraciones - Migraciones SUNAT
Migraciones
MACHU PICCHU 3. Mejorar el - Desarrollo de un nuevo 
MINCETUR - Implementación de la 
acceso a Machu circuito turístico de acceso Importancia: TAM Virtual
Ministerio de TAM virtual
Picchu desde a Machu Picchu desde Se requiere 
Cultura
Importancia: Aguas Calientes Santa Teresa facilitar las visitas 
de los turistas, 
Permitirá mejorar simplifi cando 
la atención y las 4. sus trámites y 
condiciones del 3. Repotenciar la - Ejecución del proyecto 
Reestablecer el mejorando su de inversión pública de la 
servicio del primer funcionamiento experiencia Ventanilla Única MINCETUR
atractivo turístico de la plataforma de viaje, de tal de Turismo nueva ventanilla única de 
turismo
del país y el que de pagos con - Migración de la venta manera que pueda 
mayores ingresos tarjetas Visa de boletos de acceso Ministerio de recomendarse al 
genera en el y Mastercard a Machu Picchu a un Cultura país como destino 
actividad turística para la venta proveedor internacional turístico
de boletos de 1. Profesionalizar - Publicación del MINCETUR
ingreso a Machu el Guiado Reglamento de 
Picchu por Turístico Especialidades de Guiado MINEDU
internet 2. Contar con 
un Protocolo - Elaboración y 
7. CONTAR CON de inspección socialización del protocolo 
5. Mejorar las - Aprobación de la NORMATIVIDAD laboral de inspección laboral 
condiciones de modifi catoria del Ministerio de ACORDE A LA específi co para específi co para las SUNAFIL
visita al Camino Reglamento del Camino Cultura REALIDAD DEL las actividades actividades de turismo y 
Inca Inca SECTOR TURISMO de turismo y hotelería
hotelería
Importancia: 3. Contar con 
3. DESARROLLAR Permitirá contar el Reglamento - Publicación del 
Y PROMOVER 1. Mejorar la con una regulación de Transporte Reglamento de transporte MTC
LA OFERTA promoción y 
- Desarrollo de la del sector turismo Terrestre turístico
TURÍSTICA comercialización 
información prospectiva que simplifi que y Turístico
de la oferta de MINCETUR 
para el desarrollo de la mejore el trabajo de 4. Establecer 
Importancia: los destinos 
oferta turística los proveedores de Disposiciones - Publicación del Decreto 
Permitirá generar y productos servicios de turismo de emergencia Supremo que modifi ca 
condiciones para turísticos y hotelería, que sea para regular los Reglamentos de MTC
desarrollar y acorde a la realidad el transporte Transporte
potenciar nuevos del sector. terrestre turístico
atractivos turísticos 2. Priorizar y 5. Solucionar la 
que permitan - Priorización de los - Publicación de la 
mejorar los problemática de modifi catoria del 
ampliar la oferta del principales circuitos y 
circuitos y MINCETUR la informalidad MINCETUR
país y desconcentrar corredores turísticos en 
corredores de las agencias Reglamento de Agencias 
de Viaje y Turismo
las visitas a Machu el país
turísticos de viaje  
Picchu
1792888-1