(Universidad del Perú DECANA DE AMÉRICA) 




	

	

	

	

	
	



	

	

	
	






















	

	







	
	




	






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7








































Dedicatoria 
 
 
• A los niños de la calle del Perú 
y del mundo, en especial a los 
niños de la calle de Huacho, 
Lima. 
 
• A mi hijo Piero y a mi querida 
madre Julia por su apoyo y 
comprensión para lograr mis 
objetivos. 




 
 

 

 
 
 
 
 
 










Agradecimientos  
 
 
• A Concytec, que apoyó con la 
economía necesaria para el 
desarrollo de la tesis. 
 
• A mi asesor académico de 
tesis por su paciente 
orientación y supervisión. 
 
• A la UNJFSC y a sus 
docentes, quienes me 
animaron a realizar el presente 
trabajo. 
 
• A mis colegas docentes 
sanmarquinos que opinaron 
sobre el trabajo. 




 
 

 

 
 
 
 

 

 



El niño 
 
“Si el niño capta conocimientos de su mundo 
exterior y luego lo expresa como un espejo 
nos devolverá unas imágenes con más y 
mucha más claridad, precisión y fidelidad o 
deformación, según sea su capacidad de 
captación, pero si antes de devolvernos la 
imagen de las cosas que ha percibido, las 
hace pasar por su interior, intenta 
conocerlas, no solamente con la vista, el 
oído o el tacto, sino por medio de su 
comprensión, su inteligencia y su 
sensibilidad y las ha hecho suyas, y las 
interpreta, el niño será capaz de formar con 
ellas al transmitirlas, una verdadera 
creación.  
Si hoy cuidamos al niño, o sea futuro adulto, 
tendremos un ciudadano responsable en el 
mundo al servicio de su sociedad”. 
 
 

 

INDICE 
 
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………  7 
 
I. PROPUESTA METODOLÓGICA 
1.1. Planteamiento del problema…………………………………………  11 
1.2. Objetivos………………………………………………………………  16 
1.3. Justificación……………………………………………………………  17 
1.4. Marco 
Teórico…………………………………………………………………  18 
1.5. Hipótesis………………………………………………………………  23 
1.6. Metodología……………………………………………………………  24 
 
II. LA POBREZA Y EL ABANDONO DE LOS NIÑOS DE LA CALLE 
2.1. La pobreza como fenómeno social………………………………  35 
2.2. Pobreza en el mundo…………………………………………………  39 
2.3. Pobreza en el Perú……………………………………………………  47 
a) Pobreza y sus dimensiones…………………………………….  48 
b) Pobreza extrema…………………………………………………  56 
2.4. Proceso histórico-político social en Perú y su relación  
 con la pobreza. ………………………………………………………  63  
2.5. La pobreza y los niños de la calle en el Perú……………………  69 
2.6. Los niños de la calle en Perú…………………………………………  70  
2.7. Los niños de la calle de Lima…………………………………………… 90 
2.7.1. Características de los niños de la calle………………  91 
2.7.2. El perfil de estos niños de la calle………………………  102 
2.7.3. Los niños en alto riesgo……………………………………  103 
2.8. Contexto político social de Lima……………………………………… 104 
2.8.1. Causas ………………………………116 
a) Pobreza extrema  
b) Maltrato y violencia 

 

2.8.2. Consecuencias………………………………………117  
a) Familias disfuncionales 
b) Abandono familiar  
c) Fuga de los niños en la calle 
 
III. POBREZA Y NIÑEZ EN HUACHO 
3.1. Contexto socioeconómico y cultural de Huacho…162 
3.2. La pobreza y su problemática social en Huacho…………176 
3.3. Estudio socioeconómico de los niños de la calle…………197 
3.4. Análisis de los resultados y testimonios de los niños…235 
3.4.1. La familia de estos niños 
3.4.2. La economía de estos niños 
3.4.3. La salud de estos niños 
3.4.4. La educación de estos niños 
3.4.5. La alimentación de estos niños 
3.4.6. El maltrato de estos niños 
3.4.7. La vida en la calle de estos niños 
 
IV. LA POLÍTICA SOCIAL ACTUAL Y PROPUESTA 
4.1. La política social aplicada 
4.2. Balance de la política social 
4.3. Los programas sociales que benefician a los niños de la calle de 
Huacho 
4.4. Los actores e Instituciones que realizan acciones sociales a favor 
de estos niños 
4.5. Una propuesta desde el trabajo social y con enfoque 
multidisciplinario 
 
CONCLUSIONES 
BIBLIOGRAFÍA 
ANEXOS 
 

 

 
 
 
 
 
 
INTRODUCCIÓN 
 
La presente investigación trata sobre la problemática socioeconómica y 
cultural de los niños de la calle en la ciudad de Huacho en el período 1999-
2001. El problema se ubica en el contexto de la pobreza y la extrema 
pobreza que se vive en nuestro país, además de dar cuenta de las políticas 
sociales que se aplicaron en dicha situación. 
 
Uno de los aspectos más dramáticos de la prolongada situación de 
crisis que aflige al país es la penosa situación económica, social y cultural 
por la que atraviesan los niños de la calle, que se han convertido, desde 
hace un buen tiempo, en parte del paisaje urbano donde reina la miseria y el 
abandono familiar o institucional; en consecuencia, están marginados y 
excluidos de la modernidad, sobreviven a duras penas en las calles de Lima 
y de otras ciudades del interior del país. 
 
Un último informe de las Naciones Unidas sobre la infancia señala 
que la quinta parte de la población del mundo vive en condiciones de 
pobreza extrema, además se indica la preocupante cifra de mil millones de 
pobres absolutos que carecen de las condiciones básicas para sobrevivir. 
Ellos no tienen acceso a la educación, al empleo, a la salud, al agua potable; 
se ven obligados por las transnacionales a sobrellevar el presente, a destruir 
su hábitat y, por lo tanto, su futuro. 


Observamos que el problema se agudiza a medida que los niños de la 
calle crecen y superviven en una sociedad excluyente que los margina de los 
beneficios que pueda brindar esta sociedad.  



 

La Organización Panamericana de la Salud (OPS) demuestra en sus 
últimos estudios que la violencia contra menores en las calles es un 
fenómeno en crecimiento. Por ejemplo, en Brasil cerca de 8 millones de 
niños y jóvenes, cuyas edades fluctúan entre 5 y 18 años, viven y trabajan 
en las calles. “Los menores son objeto de persecución violenta” por parte de 
grupos violentos y de bandas de criminales que buscan exterminarlos con el 
fin de evitar el rápido crecimiento de esta población. La inequidad y la 
pobreza son factores que afectan a millones de niños y los empuja a 
sobrevivir en las calles (OPS-OMS). Otro ejemplo, en Colombia los 
habitantes de la calle y aceras son alquilados como sicarios de la 
delincuencia organizada. 
 
Los datos que proporciona el INEI indican que en el Perú, en 1997, la 
pobreza se ha incrementado ostensiblemente; el 50% de la población vive 
por debajo del umbral de la pobreza y no cuenta con servicios básicos que le 
permita sobrevivir. Sin embargo, en las cifras macroeconómicas el Perú está 
bien ubicado en el contexto internacional por tener un PBI alto y la inflación 
más baja de la región. 
 
El problema se hace más complejo cuando comprobamos que en el 
Perú existen mafias (pedófilos) que seducen a los niños para utilizarlos como 
objetos sexuales y para fomentar, a través de internet, la pornografía infantil. 
Últimamente, el abuso sexual contra los niños se ha incrementado e incluso 
están comprometidos algunos padres de familia, familiares, amigos y 
docentes de los colegios quienes han sido inculpados por la violación de 
estos niños. 
 
Según datos correspondientes al 2001 la pobreza en el Perú se ha 
incrementado hasta alcanzar el 54.8% de la población total; además, el 
24.40% presenta pobreza extrema. Otros autores expresan que este 

 

porcentaje es más elevado, puesto que unos entran y salen de este nivel 
hasta llegar1 al 70%.  
 
La expresión más grave de la pobreza extrema en nuestro país se 
manifiesta con la presencia de los niños de la calle que son, desde su 
agobiante presente, los primeros en ser excluidos del proyecto de construir 
una sociedad moderna, pues son seres sin infancia que viven sumergidos en 
el abismo de la indiferencia, la omisión y el olvido, sin ningún futuro. A 
comienzos del tercer milenio, los niños de la calle son el fiel reflejo de 
nuestra sociedad, el resultado de una grave mezcla de injusticia, 
irresponsabilidad y perversión social. 
 
A la luz de un marco teórico construido al amparo de la Convención 
sobre los Derechos del Niño, es necesario subrayar cuan evidente es la 
prolongada historia de injusticia contra este grupo humano que tiene cada 
vez más una fuerte presencia y busca el empoderamiento de sus derechos 
humanos. Es más, se hace necesario conocer las diversas aristas del 
problema, reconocer su derecho a la ciudadanía y su protección integral que 
facilite el desarrollo de sus capacidades, proponiendo, a la vez, proyectos 
innovadores, creativos y participativos. 
 
La presente investigación trata de dar cuenta de la problemática de 
los niños de la calle en el Perú, en especial de los niños de la calle en 
Huacho, con el fin de obtener una visión realista e integral del asunto y 
proponer alternativas de solución viables para este grupo etario desprotegido 
por la sociedad. 
 
Nuestro trabajo presenta cuatro capítulos, además de las 
conclusiones y sugerencias, que de manera ordenada desarrolla los 
planteamientos acerca del tratamiento de esta problemática social.  


















































1  Informe de las Naciones Unidas, 2001.  

 	

 
El primer capítulo aborda la propuesta metodológica de la 
investigación, donde se identifica el problema, los objetivos y la justificación 
de la investigación social. 
 
En el segundo capítulo se trata sobre la pobreza y los niños de la calle 
como un fenómeno social presente en el mundo, Latinoamérica y en el Perú, 
además de sus implicancias en el desarrollo integral de la niñez, sus causas 
y consecuencias del problema. 
 
El tercer capítulo se ocupa de la pobreza en la región de Lima- 
provincias y la caracterización socioeconómica de la ciudad de Huaura, 
Huacho. Aquí se muestra el contexto socioeconómico en el que se estudia el 
fenómeno, además se realiza el análisis de las características de los niños 
de la calle de Huacho, según los resultados de las encuestas y los hallazgos 
producidos durante el estudio. Por ejemplo, el proceso de expulsión de los 
niños de la calle.    
 
En el cuarto capítulo abordamos las políticas sociales aplicadas hasta 
la actualidad, así como las propuestas innovadoras en los programas de 
atención a los niños de la calle del Perú, en general, y a los de Huacho, en 
particular. 
 
Finalmente se presentan las conclusiones y recomendaciones 
necesarias, la bibliografía y los anexos correspondientes.











 

 


 
 
 
CAPÍTULO I 
PROPUESTA METODOLÓGICA 
 
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 
  
La problemática de los niños de la calle es un tema amplio. Para los efectos 
de nuestra investigación fue necesario circunscribir el estudio a la zona de 
Huacho, sin dejar de tomar en cuenta el contexto externo, que nos llevó al 
planteamiento de la pregunta general sobre: ¿cuáles son las condiciones 
socioeconómicas de los niños de la calle en Huacho? y, luego, efectuar otras 
preguntas secundarias que señalamos a continuación: 
1. ¿Cómo se presenta este problema a nivel nacional e 
internacional? 
2. ¿Cuál es el nivel y/o grado de pobreza de los niños de la calle en 
Huacho? 
3. ¿Qué factores determinan el abandono de los niños de la calle en 
Huacho? 
4. ¿Cuáles son las consecuencias de la presencia de los niños de la 
calle en Huacho? 
5. ¿Qué características socioculturales tienen estos niños y su 
familia? 
6. ¿Cómo se da el proceso de abandono de los niños de calle en 
Huacho? 
7. ¿Cuáles son las características principales de los niños de la calle 
en Huacho? 
8. ¿Cómo han enfrentado este problema el Estado, el gobierno 
central, y sus políticas sociales? 

 



 
Las respuestas a estas preguntas nos permitirán conocer el problema 
a profundidad y sobre la base de este conocimiento se diseñarán algunos 
lineamientos de política social de alcance local, regional y nacional. Por lo 
tanto, es necesario reconocer algunos aspectos del problema:  
 
• La población infantil es uno de los grupos humanos más 
vulnerables a las políticas económicas y sociales implementadas 
por la economía de mercado en cualquier país en desarrollo como 
el nuestro. Los niños son los más sensibles a cualquier situación 
de pobreza e inequidad. 
• Los niños de la calle constituyen un problema grave tanto por las 
condiciones en que viven como por las consecuencias irreversibles 
en cada una de las dimensiones del desarrollo integral de la 
persona: biológica, psicológica y social. 
Se considera niño de la calle a aquel niño o adolescente que se 
encuentra física y moralmente abandonado o en peligro inminente, cuando 
carece de hogar, vive de la caridad pública y se halla privado de la 
protección; se encuentra sin empleo, no asiste a la escuela y huye 
intermitentemente de su hogar, convirtiéndose en potenciales analfabetos; 
en general, por falta de respeto a sus derechos humanos y por la carencia 
de una política de prevención por parte del Estado. En la práctica de nada 
sirve tener derechos si la sociedad se ha negado a reconocerlos. 
 
Tanto en Latinoamérica como en otros países del mundo vemos que 
los niños de la calle sobreviven en la total indigencia. Aunque no hemos 
llegado todavía al extremo de otros países en los que ya dejaron de ser un 
problema social para convertirse en un mal a exterminar, tal es el caso de 
los niños de Brasil, donde diariamente son asesinados cuatro niños de la 
calle, o de Colombia, en donde muchos niños de la calle son alquilados 
como sicarios por la delincuencia organizada. 

 


 
Según el Informe Nacional de Población y Desarrollo (PNUD, 2001), la 
mitad de los habitantes del Perú tiene menos de 22 años, según la 
distribución por edades: el 36.4% son niños menores de 15 años, el 59.7% 
son personas en edad de trabajar y únicamente el 3.9% son adultos 
mayores de 64 años. La tasa global promedio de fecundidad es de 3.5 hijos 
por mujer (en las regiones más deprimidas es de 5.5). 
 
Es evidente que la niñez enfrenta una etapa grave y riesgosa en la 
medida en que el 70% de la población peruana, entre 0 y 14 años de edad, 
se encuentra en situación de pobreza absoluta, lo que hace que un total de 5 
millones de niños pertenezcan a familias cuyo ingreso per cápita es de sólo 
15 dólares mensuales.  
 
Como consecuencia de tales factores, el número de niños de la calle 
en Lima y provincias se ha incrementado, pues hay una continua presión 
sobre estos niños en sus hogares para ir en busca de alimento, con riesgo 
de su seguridad física y moral. 
 
Los niños de la calle presentan ciertos rasgos característicos como 
producto de las condiciones de vida que enfrentan diariamente. Así, 
podemos encontrar que sus relaciones afectivas son sumamente 
complicadas. No están acostumbrados a querer ni a que los quieran. 
Difícilmente confían en los demás, su vida está afectada por abandonos, 
engaños, decepciones y promesas incumplidas. A esto se suman las 
enfermedades comunes y además el Sida. Su mundo es un mundo de 
violencia y de corrupción.  
 
Es importante reconocer los diversos problemas que tiene el niño, 
desde que nace y se enfrenta a la vida, muchas veces solo o acompañados 
por padres que se encuentran en la extrema pobreza, situación que 
constituye la causa principal de todos sus males. 

 


 
Uno de los primeros problemas es el reconocimiento legal de los 
niños. En el Perú, 33 de cada 100 nacimientos no se inscriben 
oportunamente en los registros civiles, lo que significa que más de dos 
millones y medio de niños y adolescentes no tienen partida de nacimiento. Al 
mismo tiempo no tienen nombre, por lo tanto, estos niños no existen 
legalmente; de esta manera no se les asiste en sus derechos elementales 
como es el derecho a la vida, a la salud, a la educación y a un nombre.  
 
Otro problema que se puede observar como característica de los 
niños de la calle es la desnutrición crónica que se refleja en los problemas 
de crecimiento, el 37% de los niños menores de cinco años padece de 
desnutrición crónica. La población crítica se encuentra en el trapecio andino 
y en la selva. El censo de talla y edad del año 1993 reveló que la 
desnutrición crónica se hace patente en la baja talla de la población escolar; 
este problema es constante y no sólo se encuentra en las zonas rurales, 
sino que, debido a la migración del campo a la ciudad, actualmente se 
localiza en zonas urbano-marginales de las ciudades costeras, como es el 
caso de Lima Metropolitana y de ciudades como Huacho. 
 
Las condiciones de vida de los niños de la calle y su problemática son 
tan graves que son el caldo de cultivo para la violencia, la drogadicción, la 
deserción escolar y la presencia de niñas y adolescentes madres, que 
incluso pueden estar infectados con el VIH/Sida.  
 
En el campo educacional, estos niños presentan una inestabilidad 
física y emocional que les impide continuar normalmente sus estudios, 
interrumpiéndolos permanentemente hasta que se produce el abandono total 
de la escuela (deserción escolar) y luego dejan sus hogares como recurso 
extremo de sobrevivencia, pues tienen que salir a la calle para buscar sus 
alimentos, la calle se convierte en su nuevo hogar.  
 

 


Varios esfuerzos se han hecho, y se siguen haciendo, para mejorar la 
situación de los niños en general y los de la calle en especial, tanto por parte 
de las instituciones públicas como privadas, lográndose algunos resultados 
significativos. Según el Informe de UNICEF, en los últimos cinco años el 
mundo ha logrado mejoras considerables respecto a la niñez en abandono. 
Desde la realización en 1990 de la Cumbre Mundial a favor de los niños se 
puede decir que el Perú ha sido uno de los primeros países que presentó el 
Plan a favor de la Infancia, sin embargo lo hecho hasta la fecha sigue siendo 
insuficiente y de muy limitado impacto. 
 
Frente a este grave problema que sustrae al niño de la etapa más 
hermosa de la vida como es la niñez, nuestra sociedad no ha desarrollado 
estrategias que reduzcan esta situación tan grave. En la actualidad se tiene 
la obligación de asumir la responsabilidad ética y social de proponer 
proyectos de desarrollo integral que protejan a los niños de la calle y en 
situación de riesgo, basados en el conocimiento de las causas específicas 
de cada región, en sus características diferenciales y en un estudio 
específico de su realidad, además considere en qué medida los alcances de 
las políticas económicas y sociales producen un impacto positivo o negativo 
en las familias más pobres. 
 
II. OBJETIVOS 
 
Objetivo general: 
Conocer las condiciones socioeconómicas y culturales de los niños de la 
calle en Huacho. 
 
Objetivos específicos: 
1. Conocer el fenómeno social a nivel nacional e internacional. 
2. Determinar las causas de la presencia de los niños de la calle. 
3. Conocer las consecuencias que acarrean los niños en abandono y 
los niños de calle. 

 


4. Conocer las características socioeconómicas y culturales de los 
niños de la calle y su familia en Huacho. 
5. Estudiar el proceso de abandono de sus hogares de estos niños. 
 
Identificación de variables: 
 Variable A: (independiente) La pobreza. 
 Variable B: (independiente) Niños de la calle 
 Variable C: (interviniente) Violencia intrafamiliar 
 
Interrelación de variables: 
 La pobreza extrema   Niños de la calle 
 
 
 A B 
 
 
 
 
 
 
 C 
 
Niños de la calle 
Desintegración familiar 
Hogares monoparlantes 
Madres Adolescentes 
 
 
 
 
 
 

 


III. JUSTIFICACIÓN 
 
El presente estudio es importante porque contribuye a incrementar los 
conocimientos científicos sobre el tema, es decir, a cumplir con el objetivo 
principal de la investigación, cual es el conocimiento de la realidad 
socioeconómica y cultural de los niños de la calle de Huacho, que deberá 
servir de base para los proyectos de desarrollo social que requiere 
urgentemente esta población de alto riesgo, el cual permite incorporar entre 
los planes de trabajo de los municipios de la zona un elemento importante 
que es la defensa de los derechos humanos de los niños y adolescentes, es 
decir, la defensa de los niños de la calle de Huacho.  Más aún, si se tiene en 
consideración que en la ciudad de Huacho existen varias instituciones tanto 
del Estado como de la sociedad civil interesados en prevenir y en apoyar 
acciones en bien de la infancia de la zona; tal es el caso de la Asociación de 
Madres Huachanas, Empresarios Emprendedores, INABIF y las defensorías 
del menor en el municipio, la universidad, etc. 
 
Se sabe que el Estado, la sociedad civil e instituciones como el 
gobierno local y regional no actúan con programas integrales de prevención 
social, por lo tanto, es posible que en pocos años se va a producir un 
incremento de los grupos de pandilleros y delincuentes en la zona, que 
desde hace varios años están generando inseguridad ciudadana, pues en 
las noches se producen grandes batallas entre las bandas de pandilleros 
cuyas edades fluctúan entre los 11 a 24 años. 
 
En 1982, Jorge Canales realizó un primer estudio sobre el tema en la 
microrregión de Huacho por lo que se hace necesario desarrollar el presente 
trabajo y actualizar los datos a fin de proponer alternativas de solución que 
permita el desarrollo de una propuesta coherente a fin de aportar 
creativamente en la solución de este problema. 
 

 


Es importante realizar este estudio porque basados en sus resultados 
se podrá realizar un plan de prevención multisectorial dirigido a los niños de 
la calle de la zona de Huacho y permitir de esa manera visualizar la 
dimensión del problema, puesto que pone en el tapete el rol que debe jugar 
la familia y la sociedad civil, el Estado y los gobiernos regionales y locales. 
 
IV. MARCO TEÓRICO 
 
Antecedentes: 
A nivel mundial el problema va en crecimiento y en Latinoamérica, incluido 
nuestro país, vemos cómo los niños de la calle sobreviven en medio de la 
indiferencia de nuestra sociedad. 
 
El número de niños en las calles de Lima y provincias aumenta, hay 
un proceso de expulsión de estos niños de sus hogares para ir en busca de 
alimento, arriesgan su seguridad física y moral para hacer frente a esta 
desgarradora problemática que les despoja de la etapa más hermosa de la 
vida: la niñez.  
 
Esta investigación ha tomado en cuenta varios trabajos desarrollados 
sobre el tema: 
• El trabajo Los niños de la calle, una experiencia de trabajo en Lima, 
de Susana Zucchetti Canevaro. PUCP-Concytec, 1990. 
• El documento de trabajo Nº 38, El gasto social y sus efectos en la 
nutrición infantil, de Rafael Cortez, que sirve base científica para 
evaluar la alimentación de los niños. 
• Son importantes las investigaciones de Walter Alarcón: Ser niño: 
una nueva mirada a la infancia en el Perú (1994) y de Dwight 
Ordóñez Bustamante: Niños de la calle y sus familias en Lima, una 
realidad en 852 variables (1995). 

 


• En junio del 2001, la Red de educadores de los niños de la calle 
(Redenac) realizó en Lima el primer censo de los niños de la calle. 
En dicho informe se da cuenta del resultado de una encuesta 
aplicada a una muestra de 140 niños de la calle.  
• Los trabajos de Rodrigo Arce y Walter Herz sobre el tema “De 
excluidos a protagonistas”. 
• El reciente aporte de Enrique Vásquez de la Universidad del 
Pacífico sobre Los niños primero, dos capítulos muy 
esclarecedores, base para los últimos tramos de la tesis. 
• Otro importante trabajo que enmarca la teoría de nuestra 
investigación es La infancia en los escenarios futuros, de Alejandro 
Cussiánovich y otros (UNMSM-Save the Children, 2001). 
• También el último trabajo de Luis Tejada Ripalda, Los niños de la 
calle y su mundo (UNMSM, 2005). 
• Una referencia importante es el documento Niños de la calle de 
Lima: Una puerta sin iceberg, cuyo contenido es una visión de los 
niños de la calle (Dwight Ordóñez Ph.D Rev. Nº 8 - Trabajo Social). 
 
Uno de los estudios más interesantes es el que logró la ONG Save 
the Children, que da cuenta de la realidad de estos niños comparado con los 
de otros países igualmente pobres, investigación que se realizó entre dos 
mil niños peruanos que viven en pobreza. Durante la investigación se pudo 
observar cómo viven, sienten, sufren y sueñan estos niños. El trabajo, que 
se llevó a cabo simultáneamente en el Perú, Vietnam, Etiopía e India, revela 
nuestra cruda y dramática realidad comparada con la de estos países. Los 
resultados no son nada alentadores, por ejemplo, el 65% de niños peruanos 
de ocho años del área rural no supo multiplicar 2 x 4. Para este estudio, la 
ONG Save the Children-UK seleccionó a 2,052 niños de 20 localidades 
rurales y urbanas comprendidos entre los siete y nueve años. Ellos serán 
supervisados hasta que cumplan los 15 años.  
 

 
	

La tercera parte de los niños que trabajan pierden horas académicas. 
Los cortes profundos, quemaduras de segundo grado y fracturas múltiples 
son parte de los riesgos laborales y el 14% los ha padecido pese a su corta 
edad. "Me gusta ser niña porque puedes hacer todo lo que quieres, jugar, 
estudiar. Me gusta ser mujercita porque me gusta peinarme y vestirme 
bonito (...) Mi barrio es bonito, hay amigos con quienes jugar. No me gustan 
los que hacen fiestas, las pandillas que vienen de arriba, se emborrachan y 
hacen ruidos”. 
 
Lo primero que se prueba al escuchar las respuestas de los niños es 
que los resultados macros son muy genéricos y sin profundidad. Según 
estadísticas de primer nivel, el 99% de los niños encuestados asisten a la 
escuela. Un nivel espléndido a todas luces. Pero habría que desnudar esa 
cifra que se difunde en los informes que se envían a la ONU. ¿Qué 
porcentaje de ellos puede leer En verano hacer calor? El 17% falló esa 
prueba. El 44% no pudo escribir "Me gustan los perros". El dato que terminó 
de confirmar la tendencia es que un 47% (promedio del área urbana y rural) 
no pudo multiplicar 4 x 2. Sólo para hacer una analogía, un 90% de los niños 
en la misma situación de pobreza de la India y un 86% de Vietnam sí pudo 
realizar con éxito esa sencilla operación matemática. "Mi mamá se va de 
lunes a viernes a trabajar a Callatpampa y no regresa hasta viernes. Yo no 
tengo mamá de lunes a viernes (...) Ayer estaba jugando con mis primos que 
yo era policía y le corté la cabeza a mi primo. Yo era el policía y él era el 
ratero, le corté la cabeza con su propio cuchillo (...) De grande quiero ser 
doctor de dientes. También profesor, ingeniero, inventor". (Daniel Sajami 
Estrada; fecha de nacimiento: 11 de septiembre de 1994; Barrio 
Cumbeyano, Cajamarca). Hay mucho de candidez en sus respuestas.  
 
Las enfermedades persiguen a los niños pobres y en abandono. Todo 
ello tiene su raíz en un deficiente régimen alimenticio que determina un mal 
desarrollo físico. En el ámbito rural alcanza características dramáticas: el 
38% padece de baja talla. Y este no es el capítulo más alarmante. Más del 

 

30% padeció una enfermedad crónica. "Cuando sea grande quiero ser 
doctora para curar a los enfermos, para que estén sanos (...) Quisiera que 
en San Gregorio haya trabajo, que no hayan mosquitos (...) La muerte no me 
gusta, es terrible. La felicidad es vivir". (Celia Gabriel Salcedo Parodi; fecha 
de nacimiento: 18 de noviembre de 1994; San Gregorio, Camaná, Arequipa). 
 
También se toma en cuenta el trabajo sobre los niños en abandono 
realizado en 1982 por Jorge Canales, profesor de la Universidad Nacional 
José Faustino Sánchez Carrión, quien investiga los aspectos sociales y 
económicos de la población infantil en la década del 80, el aporte de este 
estudio nos sirve de referencia para la actualización de datos y desarrollar la 
crítica de la aplicación de los programas sociales. 
 
El problema de fondo se ubica en las familias de estos púberes y 
adolescentes cuya dinámica y estructura por escapar a la experiencia y 
conocimiento del común de las gentes “reducida a la distancia” en ausencia 
del objeto en base a los propios valores, juicio y aspiraciones de aquellos 
que generan y reproducen cotidianamente un cierto discurso social sobre 
estos temas. 
 
Toda una serie de realidades de grupos de población con orígenes 
distintos y realidades diferentes son introducidas en un mismo saco de 
“problemas sociales”, objeto de praxis caritativas y humanitarias confusas y 
de incierto destino. 
 
La terminología empleada –como “niños pobres”, “de alto riesgo”, 
“niños maltratados”, “prostitución adolescente”– es equivocada a nivel del 
discurso social y sólo sirven para justificar diversos tipos de praxis 
caritativas, profesionales o políticas. Los niños de la calle constituyen un 
fenómeno social muy complejo y holístico. 
 
 

 


En 1990-95 se estableció en un estudio que: 
a. La pobreza material, educativa y cultural constituye una 
característica común a ellos. 
b. La condición de emigrante de los protagonistas sumado a las 
condiciones de pobreza de sus familias son los factores que 
determinan la permanencia de los niños en la calle. 
 
El proceso de abandono de estos niños de su hogar es descrito como 
“fuga del hogar” o de “autoexpulsión” producida por una dinámica familiar 
intolerable más que de un “abandono moral y material”. 
 
El maltrato físico familiar a los niños y adolescentes, un hecho común 
en el paisaje social urbano limeño, constituye un factor desencadenante, 
mas no suficiente para la génesis del fenómeno considerado “fuga del 
hogar”. 
 
El proceso de expulsión se da con mayor frecuencia con la llegada de 
la pubertad o adolescencia, que tiene un significado de búsqueda de la 
propia identidad y de un espacio en otra estructura, socialmente son las 
sucesivas rupturas de contextos (familiar y psicosocial), los niños de la calle 
expresan la “marginalidad social”. 
 
Sobre esta temática existen varios enfoques teóricos: 
• Enfoque de derechos humanos. 
• Enfoque de desarrollo humano. 
• Enfoque del proteccionismo institucional. 
• Enfoque del protagonismo infantil. 
 
Todos estos enfoques coadyuvan al respeto irrestricto de los 
derechos humanos de los niños de la calle. 
 

 

 
V. HIPÓTESIS 
 
a) Hipótesis central 
 
• La pobreza extrema genera problemas sociales como el abandono 
y la violencia intrafamiliar que produce la fuga de los niños hacia la 
calle. 
• Los niños de la calle de la ciudad de Huacho pertenecen a hogares 
de extrema pobreza en cuyo espacio se combinan tres elementos: 
la pobreza y/o precariedad de su situación económica, es decir, la 
falta de empleo productivo de los padres de familia, el de abandono 
y la violencia intrafamiliar que desencadenan la fuga de estos niños 
a la calle, convirtiéndose en niños de alto riesgo.  
 
b) Hipótesis secundarias  
 
• La pobreza extrema de los niños de la calle es la expresión más 
clara de la desigualdad y exclusión social en Huacho. La familia, 
principal institución y núcleo de la sociedad, está abandonada por 
las políticas públicas y sociales de los gobiernos nacional, regional 
y local. 
• La familia de los niños de la calle, como institución básica y núcleo 
de la sociedad, se encuentra en proceso de desintegración. Un 
porcentaje significativo de los hogares de los niños de la calle 
tienen un solo jefe de familia que es la madre, por ello se dice que 
“la pobreza extrema tiene rostro de mujer”. 
• Los niños de la calle presentan graves problemas de salud y 
educación. Algunas familias hacen abandono involuntario de sus 
hijos porque deben ir a trabajar como vendedores ambulantes o en 
un empleo precario y los dejan al cuidado de los vecinos. 

 

• La violencia intrafamiliar afecta física y psicológicamente al niño de 
la calle. Las relaciones familiares en los hogares de estos niños son 
conflictivas. El medio ambiente de violencia intrafamiliar en el que 
viven es determinante para el abandono del hogar. 
• El contexto socioeconómico de Huacho y la falta de una política 
social de desarrollo integral afecta el futuro de los niños de la calle. 
Las políticas sociales, locales y regionales no cuentan con 
programas permanentes y/o proyectos innovadores financiados a 
fin de atacar este grave problema de la niñez. 
 
Variables: 
 
• Variable independiente: La pobreza extrema (aspectos 
socioeconómicos). 
• Variable dependiente: Niños de la calle (sus características). 
• Variable interviniente: Origen espacial (zona de mayor o menor 
desarrollo). 
 
Ubicación: 
Se trazó en el mapa de Huacho las ocho zonas de investigación a fin de 
captar la información a través de una encuesta llevada a cabo con más de 
10 estudiantes de Trabajo Social (ver mapa). 
 
VI. METODOLOGÍA 
 
• Método: 
Se aplicó el método cuantitativo y cualitativo de las Ciencias 
Sociales, se utilizó el diseño básico correlacional aplicando la 
investigación-acción propia del Trabajo Social que consiste en la 
acción paralela a la investigación, además se ha utilizado la 
triangulación metodológica que tiene un enfoque multidisciplinario. 

 

• Universo 
La población de los niños de la calle de Huacho está basada en los 
datos del INEI (1993), según el cual los niños en abandono, 
huérfanos y/o ignorados son 33,415. Esta información no ha sido 
confiable en el período de Fujimori, por lo que estamos tomándolo 
sólo de manera referencial. 
 
• Tipo y diseño 
Es el tipo básico que comprende el nivel descriptivo-correlacional. 
 
• Técnicas 
a. Observación 
b. Observación participante 
c. Entrevistas 
d. Encuestas 
e. Visita domiciliaria 
f. Entrevista a profundidad 
 
• Instrumentos 
a) Fichas socioeconómicas 
b) Cuestionario de observación 
c) Fichas bibliográficas 
 
• Procedimientos 
a) Se conformó el equipo investigador 
b) Se realizó el mapa de ubicación de los niños de la calle 
c) Se aplicó a manera de ensayo-piloto 
d) Se validó el instrumento de la encuesta 
e) Se aplicó la encuesta a los 115 niños 
f) Se interpretó los datos 
g) Se elaboró el informe final 

 

MATRIZ DE CONSISTENCIA DEL ESTUDIO SOBRE LOS NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO 
        
PROBLEMA OBJETIVOS HIPÓTESIS VARIABLES INDICADORES ÍNDICES METODOLOGÍA 
        
Problema principal Objetivo general Hipótesis principal 
 Variable A: • PBI Introducción En el presente estudio se 
¿Cuál es la situación Determinar   la El medio ambiente de “La Pobreza • Ingreso Capítulo I aplicó el método 
socioeconómica y cultural situación de pobreza extrema y de y pobreza • Edad Propuesta de cuantitativo de las  
de los niños en abandono abandono de los  violencia intrafamiliar, extrema”. • Grado naturaleza. Ciencias Sociales que a su 
o los niños de la calle en (como  se producen   generan la presencia de  de Inst. Capítulo II vez se complementa con 
Huacho? la presencia  de los los niños de la calle en la 
 Variable B: • Salud Marco Teórico la “Triangulación 
 niños en abandono)   ciudad  de Huacho. “Genera la • Viviend Capítulo III metodológica” que 
Problema específico 1 niños  de la calle de  presencia a Habilidad de consiste en la combinación 
¿Cuál es el nivel de Huacho. Hipótesis secundaria 1 de los niños • Otros los niños de la de métodos que nos 
pobreza de los niños de  La familia como institución de la calle.  calle de ayuden a y una mayor 
la calle de Huacho? Objetivo específico  básica y núcleo de la   Huacho profundidad de los 
 1 sociedad,  con que se 
 Variable C: Capítulo IV conocimientos sobre el 
Problema específico 2 Conocer cuál es el encuentra en total “El medio Política Social tema. 
¿Qué factores (causas y nivel de pobreza de abandono en los objetivos ambiente y respuesta • Tipo y diseño de la 
consecuencias)   los niños de la calle de las instituciones como familiar Conclusiones investigación: Es de 
determinan el abandono de Huacho. regiones, gobiernos condiciona Recomendaci tipo básico que 
de los niños de la calle en  locales y el gobierno el ones. comprende el nivel 
Huacho? Objetivo específico  central. abandono  descriptivo-
 2  de los niños correlacional. 
Problema específico3 Determinar las Hipótesis secundaria 2 de la calle”. 
• Universo y muestra:   
¿Cuál  es el  nivel de causas y La desintegración familia  
• Universo:  1,000 
pobreza y carencias consecuencias de los es uno de los factores para niños 
principales que genera el niños  en abandono la presencia de los niños aproximadamente 
abandono de los niños de y/o   niños de la calle. en abandono o de la calle. • Se aplicó a un total 
la calle de Huacho?   de 160 niños 

 

Problema específico 4 Objetivo específico Hipótesis Secundaria 3 ubicados en diversos 
¿Cuales son las  3 Los padres de familia lugares y/o zonas (7) 
características  Explicar cuáles son hacen abandono de la ciudad de 
socioeconómicas y las características involuntario de sus hijos Huacho (lugares 
culturales de la familia de socioeconómicas y porque deben ir a trabajar  conocidos por la 
los  niños de la calle de culturales de la en ocupaciones precarias población donde 
Huacho? familia de los niños y que pasan largas horas frecuentan los niños 
 de la calle de como ambulantes, de la calle), de los 
Problema específico 5 Huacho. dejándolos al cuidado de cuales se seleccionó  
¿Cómo se da el proceso  las vecinas y/o encerrados un total de 115 que 
de abandono de estos Objetivo específico  con llave en casa. se constituyó en la 
niños de la calle de  4  muestra de la 
Huacho? Estudiar el proceso Hipótesis secundaria 4 población de niños 
 de abandono de esos Frente a la falta de afecto  de la calle que no se 
Problema específico 6 niños de la calle. y la presencia de la tiene en un dato 
¿Cómo enfrenta el  violencia intrafamiliar se actualizado pues en 
problema el estado y las  producen la huida y/o fuga el último censo 
Políticas Sociales de los de los niños de sus nacional sobre este 
gobiernos en los últimos hogares a la calle. problema el Mimdes 
años?  aplicó a un total de 
Hipótesis secundaria 5 54 niños. (año 2000). 
Las políticas sociales, • Ubicación:  Huacho, 
locales  y regionales no Huaura 
cuentan con programas • Período:  3 años 
permanentes y/o proyectos (1999-2001) 
innovadores financiados a  
fin de atacar este grave 
problema de la niñez. 


 
 

 

OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES 
 
 
Nº VARIABLES PREGUNTAS OBJETIVOS HIPÓTESIS 
 
     
01 La pobreza y pobreza ¿Qué nivel de pobreza Ubicar y conceptualizar la “El país y la cuidad de 
extrema extrema tiene el Perú la pobreza y pobreza extrema  Huacho se ubican entre los 
ciudad de Huacho? en el Perú y la ciudad de índices más altos de pobreza 
Huacho. y pobreza extrema” 
02 Los niños de la calle ¿Qué características Conocer la niñez como etapa “La niñez es la etapa de vital 
tienen los niños de la calle vital  y teorizar sobre su importancia en el desarrollo 
de Huacho? significado e importancia del niño y del futuro 
ciudadano” 
03 Nivel socioeconómico ¿Cuáles son las Conocer las características “Las características de los 
características socioeconómicas de los niños de la calle es el de la 
socioeconómicas de estos niños de la calle de Huacho. extrema pobreza” 
niños? 
04 El entorno psico- ¿Cuál es el entorno psico- Conocer el entorno psico- “El entorno psico-social de 
social social de estos niños? social de estos niños estos niños es de 
marginación y/o de 
exclusión”. 

 

 
05 Tipología de Familia ¿Cuál es el tipo de familia Conocer las características “La familia de estos niños en 
que tienen estos niños? de la familia de estos niños su mayoría es 
monoparentales y extensa” 
06 Relaciones ¿Cómo se dan las Conocer las dinámicas “La dinámica de la familia se 
intrafamiliares relaciones familiares de familiar de estos niños da con características de 
estos niños? violencia intrafamiliar” 
07 Necesidades ¿Cómo enfrentan estos Conocer las estrategias de “Los niños asumen 
niños sus necesidades? estos niños para superar sus actividades laborales 
necesidades precarias para subsistir”. 
08 Educación ¿Qué nivel de educación Conocer el nivel educativo de “El nivel educativo de estos 
tienen estos niños? estos niños niños es bajo, con  atraso 
educativo y deserción 
escolar”. 
09 Salud y Alimentación ¿En qué consiste los “Conocer el grado de ingesta “La salud se expresa en la 
alimentos de estos niños y de alimentación de estos desnutrición de estos niños 
cuáles son sus problemas niños y el estado de salud de que es  evidente en su 
de salud? los mismos” aspecto físico y mental”. 
10 Recreación y ¿Qué aspiraciones tienen “El uso del tiempo libre de “Los niños usan el tiempo 
aspiraciones futuras para el futuro estos niños estos niños y sus libre en forma negativa pues 

 	

y que piensan? aspiraciones son  limitadas”. asisten a las discotecas y se 
inician en la etapa sexual”. 
 
 
11 Rol del futuro ¿Cómo se viene Conocer que valores vienen “La visión de ciudadanía es 
ciudadano conformando la configurando en los niños de muy leve y están 
mentalidad del futuro la calle para hacer desorientados y los valores 
ciudadano? ciudadanos. morales están trastocados 
en los niños de la calle. 
12 ¿Cuál es la política ¿Cómo se da la política Lograr un conocimiento “La política social con 
social actual frente a social frente a este científico sobre las políticas respecto a estos niños no se 
los niños? problema? sociales con respecto a estos aplican eficientemente en su 
niños hasta el 2005. real dimensión” 
13 ¿Cuál es la propuesta ¿En qué consiste la Conocimiento del aporte a la “La política social y sus 
que presenta el actual propuesta? política social actual. programas INABIF no 
estudio? asumen la verdadera acción 
en beneficio de estos niños”. 





 







CAPÍTULO II 
POBREZA Y ABANDONO DE LOS NIÑOS DE LA CALLE  
 
2.1. LA POBREZA COMO FENÓMENO SOCIAL 
  
2.1.1. Antecedentes  
En el Perú, desde la década de los 80, los estudios sobre la pobreza han 
servido como base de datos para realizar múltiples interpretaciones, la más 
importante fue la que realizó el Banco Central de Reserva sobre “El mapa de 
la pobreza del Perú”, estudio que se enmarca dentro de este análisis. 
 
Los trabajos del INEI (1972 y 1981) jerarquizaron por niveles de vida a 
todos los departamentos, provincias y distritos del Perú. Otro estudio 
importante fue el realizado por las Naciones Unidas, sobre el desarrollo en el 
marco del proyecto de superación de la pobreza en América Latina, 
denominado “Distribución geográfica de la pobreza”; este trabajo analiza la 
pobreza relativa, utiliza la información básica del año 1981 y la encuesta de 
niveles de vida 1985-1986 del INEI.  
 
Los estudios acerca de la pobreza durante los noventa están basados 
en los resultados sobre niveles de vida de los años 90, 91 y 94. Los dos 
primeros estuvieron financiados por el Banco Mundial y la tercera contó con 
el apoyo del BID. El Foncodes y el Banco Central realizan estudios sobre la 
pobreza absoluta basados en estos trabajos. 
 
Entre las fuentes de datos más importantes de la última década se 
encuentran los diversos censos realizados en 1993 (Censo Nacional de 

 


Población, Vivienda, Talla, Censo Escolar y el Censo de Infraestructura 
Sanitaria y Recursos Humanos del Sector Salud). 
   
2.1.2. Conceptualización de temas específicos. La pobreza en Huacho 
 
Pobreza: 
La pobreza es un fenómeno social, esencialmente económico, que expresa 
la ausencia de satisfacciones apropiadas para cubrir un mínimo de 
necesidades básicas de las personas (alimentación, salud, educación, 
vivienda, etc.) para lo cual se requiere de un esfuerzo productivo. 
  
La pobreza es la situación de privación de los elementos esenciales 
para que un ser humano viva y se desarrolle con dignidad física, mental y 
espiritual, que tiene en cuenta las necesidades básicas con relación a 
alimentación, salud, educación, vivienda, además del derecho a la cultura y 
lo étnico. 
 
El concepto de pobreza es muy discutible, para algunos autores tiene 
diverso significado y es difícil definirla y medirla. Esto se debe a su carácter 
eminentemente relativo y cambiante, las ideas sobre la pobreza y el lugar de 
los pobres son motivo de fuertes controversias, lo que ha dado como 
resultado que el concepto sobre pobreza sea discutido ampliamente. No es 
lo mismo la pobreza del siglo XX que aquella de la edad media, así como no 
es igual la pobreza en EE.UU. y la pobreza en un país subdesarrollado como 
la India o el Perú. 
 
Los países pobres de diferentes sociedades pertenecen al escalón 
más bajo de la distribución del ingreso. De la misma manera, podemos 
apreciar la relatividad del concepto cuando se mira al interior de un país 
como el Perú. 
 

 

Las comunidades campesinas de la sierra enfrentan la pobreza en 
forma diferente a las áreas urbano-marginales de las ciudades. Los valores 
de estos dos grupos son diferentes como resultado de modelos de vida 
distintos y por ello el concepto de pobreza comprende a la insatisfacción de 
necesidades consideradas esenciales por un grupo social específico y que 
refleja el estilo de vida de esta sociedad. 
    
Concepciones de pobreza:  
Para los efectos de la presente investigación, la pobreza en Huacho se 
manifiesta como: 
1. Pobreza estructural, consecuencia del desarrollo económico y 
social de un país (subdesarrollado). 
2. Pobreza como producto de culturas o situación de poblaciones 
marginales. 
3. Pobreza generada por políticas de reajuste y estabilización 
económica. 
4. Pobreza como el resultado de un proceso histórico, por el cual una 
sociedad ordena su economía en función de los intereses de 
grupos dominantes y en condiciones de dependencia respecto a 
naciones más desarrolladas, sin considerar las necesidades y 
derechos de las personas de las clases sociales y populares. 
 
Según los analistas, hay dos formas de pobreza: la pobreza absoluta 
y la pobreza relativa.  
 
• Pobreza absoluta, se identifica por el método de la línea de 
pobreza que define un estándar mínimo de vida según las 
necesidades consideradas básicas. Para ello se elabora una 
canasta mínima de consumo representativa de la sociedad. 
 
 Este procedimiento da lugar, a su vez, a dos líneas de pobreza 
denominadas crítica y extrema.  

 

 
 Es decir, pobreza crítica en relación al costo total de la canasta de 
consumo que considera no sólo gastos de alimentación, sino 
también de vivienda, salud, vestido y otros. Y pobreza extrema en 
relación a gastos de alimentación solamente. Se considera que si 
una familia o grupo familiar no puede satisfacer sus necesidades de 
alimentación, es imposible pensar en satisfacer otras necesidades. 
 
• Pobreza relativa, se define por comparación con los niveles de 
vida de distintos grupos sociales, se analizan los indicadores que 
explican las diferentes dimensiones del nivel de vida. Cabe señalar 
que la elección de los indicadores es arbitraria y constituye un juicio 
de valor. Por ello se hace un análisis relativo de la pobreza. 
Tipología de la pobreza  
Según la CEPAL, existen cuatro tipos de pobres que pueden estar en: 
- Situación de pobreza crónica 
- Situación de pobreza reciente 
- Pobres con carencia inercial 
- Pobres integrados socialmente


 

2.2. VISIÓN GENERAL SOBRE LA POBREZA EN EL MUNDO, 
LATINOAMÉRICA, PERÚ Y LOS NIÑOS DE LA CALLE 
 
En el mundo se observa el crecimiento del fenómeno social denominado los 
niños de la calle. El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia advirtió 
que esta problemática social ha aumentado ostensiblemente en muchos 
países del mundo y recientemente, con mayor rapidez, en los países donde 
hay conflictos armados, como es el caso de Irak. 
 
Como ya afirmamos, una de las principales causas de la tragedia de 
los niños de la calle es la pobreza reinante en los diferentes países, los 

 

desplazamientos de la población debido a la guerra, el caos y la violencia 
intrafamiliar. Estos factores empujan a los niños a la calle a buscarse la vida.



En la región hay una población creciente de niños que vive en las 
calles de muchas urbes. Se les puede encontrar en Río, Sao Paulo, Bogotá, 
México, Tegucigalpa y otras ciudades, sobreviven en condiciones de 
indigencia, buscando el sustento diario. Están expuestos a todo tipo de 
peligros. Se estima que no menos de tres niños de la calle son asesinados 
diariamente en ciudades del Brasil, entre otros países. No se ha logrado 
cuantificar el número preciso, pero pareciera que tiende a aumentar 
significativamente. El BID, por iniciativa de su presidente, ha abierto más de 
30 proyectos nacionales destinados a tratar de mejorar esta realidad. El 
Papa Juan Pablo II denunciaba permanentemente esta condición inhumana, 
en uno de sus tantos viajes a México se pronunció a favor de los “niños 
abandonados, explotados y enfermos”. El director de una de las ONG con 
más actividad y logros en este campo, Bruce Harris de “Casa Alianza”, con 
sede en Costa Rica, ha destacado que “es un fenómeno social no atendido, 
que se ha convertido en un problema, porque la respuesta de la sociedad en 
general es represiva, en lugar de invertir para que tengan las oportunidades 
que muchos de nosotros sí tuvimos”. 
 
La presencia y aumento de los niños en las calles tiene que ver con 
múltiples factores, pero claramente observamos que su centro produce una 
quiebra profunda de lo que se considera la estructura básica de la sociedad: 
la familia. Los procesos de erosión de la familia, de desarticulación de la 
misma, de constitución de familias precarias y las tensiones extremas que 
genera en su interior, con la consecuente pauperización que mina 
silenciosamente la capacidad de mantener en su seno a estos niños. Es una 
situación extrema que señala la gravedad del silencioso debilitamiento de 
muchas unidades familiares de la región. 
 

 

La presencia de mujeres solas como jefas del hogar, sumado a la 
renuencia de hombres jóvenes a formar familias; nacimientos ilegítimos, 
madres adolescentes, violencia doméstica, incapacidad de las familias de 
proporcionar una infancia normal, todo esto condiciona la presencia de los 
niños de la calle, y que deben ser vistos, en su conjunto, como parte de este 
cuadro de debilitamiento, para ser priorizados en las políticas sociales que 
busquen soluciones urgentes. 
 
Los dos grandes marcos de formación de la población de un país son 
la familia y la educación. En la sección siguiente se explorará algunos de los 
efectos que la pobreza, especialmente la inequidad y la exclusión, que 
genera desigualdades cada vez mayores. 
 
La Organización de Naciones Unidas (ONU) alertó sobre las 
consecuencias que puede traer consigo este fenómeno, que incluye a las 
mafias que explotan a menores o que organizan el tráfico de niños para 
adopciones ilegales. Los niños salen de su hogar debido a la pobreza, hay 
otros que se escapan de los orfelinatos porque prefieren vivir en las calles 
sin que les impongan normas o disciplina. 
 
En el Brasil el problema se agudiza, los niños de la calle son 
exterminados en las noches por los escuadrones de la muerte (conformados 
por la policía). En Ecuador, Bolivia y otros países latinoamericanos el 
fenómeno se repite con algunas pocas variantes, por lo que se hace 
necesario profundizar el estudio a fin de dar alternativas de solución. 
 
Según el escritor uruguayo Eduardo Galeano, agudo crítico de la 
globalización, Latinoamérica es una fábrica de mendigos.  
 
• El espacio de cambio en Latinoamérica va a ser muy reducido por 
la crisis económica de los últimos años, así como por el drama de 

 

olvidarse de sus jóvenes, al haber pagado fielmente la deuda 
externa. 
• Como en el resto del mundo, América Latina tiene una democracia 
vigilada por el mercado y las organizaciones internacionales, que 
son los que ejercen el poder mundial. 
• En Brasil, el presidente Lula hizo lo que pudo por postergar las 
cuestiones sociales para portarse bien con el mercado (combinó el 
mercado con una política de pobreza cero). 
• Néstor Kirchner ha logrado el milagro de que los argentinos, que ya 
no creían en política, hayan experimentado mayor fe en un trabajo 
político innovador.  
• La izquierda, que triunfa en países como Uruguay, abre muchas 
posibilidades con el fin de que se logre una integración regional de 
los países con gobiernos progresistas que arriban con muchas 
energías de cambio. 
• El presidente brasileño ha hecho mucho por la integración del 
Mercosur, así como por la recuperación del sentido unitario que el 
tercer mundo había perdido, haciendo frente al tema de la deuda. 
• Hay posibilidades de tomar medidas concretas que reemplacen a 
un discurso. Cada propuesta nueva en la región abre el camino a 
una mayor independencia frente a los organismos internacionales.   
• La pobreza y la indigencia han crecido en la región. Más o menos 
227 millones de personas, equivalente al 44% de la población de 
América Latina, viven por debajo de la línea de pobreza, el 20% se 
encuentra en situación de pobreza extrema y el desempleo abierto 
alcanza casi el 11%. 
• Esta situación muestra serias dificultades en los países de la región 
para alcanzar los objetivos comunes al desarrollo que establece la 
declaración del milenio. 
• Según la CEPAL, para que la pobreza extrema se reduzca a la 
mitad en el 2015, respecto a los niveles registrados en 1990, se 

 

necesita una tasa de crecimiento promedio anual de 3.7% en los 
próximos 12 años; si se quiere ser más ambicioso, reducir la 
pobreza en 50%, esta tasa se tiene que elevar a 4.8%; sin 
embargo, la región ha crecido apenas 2% como promedio anual en 
los últimos años. 
• América Latina y el Caribe son parte de la región con “mayor 
inequidad del mundo”. La población más rica (10%) de varios 
países reciben un ingreso 20 veces superior al que tiene el 40% 
más pobre.    
• De acuerdo con nuestras estimaciones, pequeñas mejoras en la 
distribución del ingreso rebajarían las tasas de crecimiento 
requeridas para lograr el objetivo de reducir la pobreza. 
• Sin embargo, solamente al ampliar la cobertura de la educación 
primaria en la región, que hoy día alcanza el 90% en promedio, se 
alcanzará la meta al 2015. 
 
2.3. LA POBREZA Y SU RELACIÓN CON LOS NIÑOS DE LA CALLE 
 
El modelo neoliberal de nuestras economías, dependiente de los países 
centrales más desarrollados, junto a la creciente modernización de las 
ciudades de nuestra región, la instalación de megamercados y la ebullición 
del mercado de servicios, es la consecuencia pública de un proceso cada 
vez menos público, aunque esto se relaciona con el desarrollo tecnológico 
que han alcanzado las sociedades modernas y con la consecuente explosión 
demográfica que, a su vez, ha traído la migración del campo a la ciudad y la 
presencia de los cordones marginales de extrema pobreza que hoy vemos 
en casi todos los países latinoamericanos, incorporando a este cuadro los 
niños de la calle. 
 
En Latinoamérica se ha instalado una nueva forma de administración 
económica que ha priorizado el consumo por el proceso productivo, la 

 

desigualdad por la integración, el desempleo y la exclusión. Es conocido que 
la pobreza castiga en América Latina a 150 millones de personas (33% de la 
población del continente), quienes perciben menos de dos dólares al día. Ser 
pobre en estas condiciones guarda relación con el escaso acceso a los 
servicios, a la salud, al trabajo, a la educación, a la cultura, a la alimentación, 
a los derechos sociales y humanos. Además, ser pobre no es un estado sin 
dinámica, sino un proceso colectivo que afecta a un número de personas 
socialmente situados. 
 
La pobreza no es, en general, un producto de una elección individual, 
sino de una relación y de una situación económica y social. Si sumamos a 
estas situaciones el hecho inobjetable de que las mujeres y los niños son los 
grupos más afectados, pues la pobreza genera condiciones de exclusión y 
una cultura que no permite romper de manera fácil con ella. Si bien es un 
acuerdo político elevar el nivel de la educación como condición para superar 
la pobreza, se ha dejado llevar por los cantos de sirena del famoso 
“mercado” y se ha transformado en un artefacto reproductor de las 
desigualdades más que en un espacio liberador. Uno de los efectos más 
graves de la pobreza es el desempleo (sobre todo de los hombres) y en 
cambio el avance del campo laboral de las mujeres se ha incrementado, 
pero mayormente en el mercado informal y con empleo precario. 
 
Frente a la urgencia de sobrevivir, las mujeres han tomado una 
participación mayor, las mujeres se insertaron al campo laboral diseñado 
para hombres; esta incorporación trastocó los roles dentro de las familias 
impuesto en nuestra cultura machista, lo que trajo consigo un aumento de las 
tensiones al interior del seno familiar y un impacto importante en la infancia, 
una de sus expresiones es la presencia de niños en la calle. 
 
Es en este contexto que los padres de familia dejan de asumir los 
roles históricos en nuestra cultura, pues las condiciones de marginación y 
exclusión deterioran las relaciones, los gustos, los sueños y la idea de futuro. 

 	

 
Parece inadmisible atribuir responsabilidades a un segmento de la 
población que es víctima de la exclusión social generada por la estructura 
social y económica de la sociedad, pues es el Estado y la sociedad los que 
tienen una responsabilidad frente al problema. 
 
Hasta la fecha no vemos la entrega de herramientas necesarias para 
la superación de la pobreza caracterizada por la exclusión y marginación 
social que ha afectado a los países latinoamericanos.  
 
Tenemos un cuadro que explicita el lugar y/o nivel de pobreza se los 
países latinoamericanos  
    
Cuadro Nº 7 
PAÍSES Y NIVELES DE POBREZA 
PAÍSES NIVELES DE 
LATINOAMERICANOS POBREZA 
Nicaragua 60% 
Costa Rica 18% 
Chile 24% 
Brasil 22% 
México 52% 
Perú 54% 
Ecuador 60% 
Colombia 60% 
Venezuela 45.5% 
Bolivia 58.6% 
El Salvador 44.5% 
Honduras 45.1% 
Paraguay 57.5% 
Argentina 57.5% 
  1993-Foncodes. 
Finalmente, los niños de estos países sufren diversos problemas de acuerdo 
a sus realidades y demandan una respuesta de los Estados y la ciudadanía 
de cada país2. 


















































 La Comisión Económica para América Latina (CEPAL), expone un resumen de esta 
problemática.  

 

POR QUÉ LOS NIÑOS Y NIÑAS DE LOS PAÍSES MENOS 
ADELANTADOS CORREN EL RIESGO DE EXCLUSIÓN 
 Países Países  en Mundo 
menos Desarrollo 
Adelantados 
Supervivencia

Tasa de mortalidad de menores de cinco años    
(por cada 1,000 nacidos vivos, 2004) 155 87 79 
Tasa de mortalidad infantil (por cada 1,000 nacidos vivos, 2004) 98 59 54 
Nutrición

Porcentaje de niños menores de 5 años que tienen bajo peso    
moderado o grave (1996-2004*) 39 27 26 
Porcentaje de niños menores de 5 años que sufren de cortedad de    
talla moderada o grave (1966-2004*) 42 31 31 
Inmunización

Porcentaje de niños y niñas menores de 1 año vacunados contra    
DPT3 (2004) 75 76 78 
Porcentaje de niños y niñas menores de 1 año vacunados contra    
HepB3 (2004) 28 46 49 
Atención de la salud

Porcentaje de niños menores de  cinco años con infecciones agudas    
de las vías respiratorias y que han visitado a un profesional     
de la salud (1998-2004*) 28 46 49 
Porcentaje de niños menores de  cinco años con enfermedades    
diarreicas que reciben rehidratación oral y alimentación    
continuada (1996-2004*) 36 33b 33b 
VIH/SIDA

Tasa de incidencia entre adultos (15-49 años, fines de 2003) 3.2 1.2 1.1 
Adultos y niños que viven con VIH (0-49, miles, 2003) 12.000 34.900 37.800 
Educación y paridad entre los géneros

Porcentaje de alumnos que se incorporan a la escuela primaria    
y alcanzan el quinto grado (datos administrativos, 2000-2004*) 65 78 79 
Tasa neta de asistencia a la escuela primaria, niños (1996-2004*) 60 76 76 
Tasa neta de asistencia a la escuela primaria, niñas (1996-2004*) 55 72 72 
Tasa neta de asistencia a la escuela secundaria, niños (1996-2004*) 21 40b 40b 
Tasa neta de asistencia a la escuela secundaria, niñas (1996-2004*) 19 37b 37b 
Población

Esperanza  de vida al nacer (años 2004) 52 65 67 
Proporción de población urbanizada (porcentaje, 2004) 27 43 49 
Mujeres

Tasa de la paridad de la alfabetización de adultos (porcentaje de    
mujeres por cada 100 hombres, 2000-2004*) 71 84 86 
Cobertura de atención prenatal (porcentaje, 1996-2004*) 59 71 71 
Presencia de partera capacitada en el alumbramiento    
(porcentaje, 1996-2004*) 35 59 63 
Riesgo de muerte derivada de la maternidad a lo largo de una     
vida, 2000 (1 de:) 17 61 74 
 
*   Los datos se refieren al año más reciente disponible durante el período especificado. 
b      Excluye China. 
Fuente:  Tablas estadísticas 1-10, páginas 95-137 -  

 




 
2.4. LA POBREZA EN EL PERÚ 
 
La pobreza es un fenómeno social que afecta medularmente a más de la 
mitad de la población peruana, según las cifras oficiales (que en el gobierno 
anterior fueron maquilladas, es decir, no expresaban la verdadera realidad 
de la pobreza en el Perú). 
 
A pesar de ello, la crudeza de los datos estadísticos nos demuestra 
que en el caso de Huancavelica se observa que el 74.10% de su población 
se encuentra en pobreza extrema, situación que se refleja en el hecho de 
que el 64% carece de energía eléctrica, de agua y desagüe. 
 
El abandono social del departamento se grafica en otra cifra 
dramática. El índice de mortalidad alcanza el 71%, segunda después del 
Cusco con 84%. 
 
Algunos datos de Huancavelica: 
• 455 mil huancavelicanos viven dispersos en centros poblados que 
no superan 4 mil habitantes y están conectados por trochas 
carrozables de 3m de ancho como única vía de comunicación. 
• Esa es la realidad de uno de los departamentos que aportó más 
riquezas al país, a través de sus yacimientos de plata y oro. 
• Según los datos del INEI, los departamentos más pobres del Perú 
son: 
  
DEPARTAMENTO % 
Huancavelica
 88.5%

Huánuco
 81.6%

Puno  
 77.8%

Cajamarca
 73.3%

Ayacucho
 70.1%

 

 

Aquí mostramos los cuadros de pobreza por departamentos y además 
el déficit calórico. Según las últimas mediciones del INEI, al 2001, la pobreza 
en el país llegó a 54.8%3 y en mayo del 2004 alcanzó 52.0%. 
 
La pobreza en el Perú y otras dimensiones 
 
En el Perú, la preocupación por la situación de pobreza no es novedosa, en 
el siglo pasado ya había sido una de las inquietudes de gobernantes y 
presidentes. Sin embargo, siempre existió la dificultad de su estudio a todo 
nivel; dificultad que radica en definir lo que se entiende por pobreza, como 
en elegir y aplicar medidas y acciones correctivas de esta situación, que 
obviamente establezca los métodos para determinarla o cuantificarla. 
 
Hoy en día, el estudio de la pobreza es un tema que toma mayor 
vigencia por la difícil situación del país, la cual no sólo se limita a la esfera de 
lo económico, sino que trasciende a los campos social, político, cultural, 
moral, etc. 
 
Entendida la pobreza, por mucho tiempo, como un fenómeno 
unidimensional, esencialmente económico, se trató de medirla a partir de 
indicadores tan ambiguos como el Producto Bruto Interno (PBI) per cápita, 
método inadecuado, sobre todo, en un país que presenta fuertes 
desigualdades en la distribución de la riqueza, concentrada en pocas manos. 
 
En otros casos, y para lograr resultados más ajustados a la realidad, 
se trató de medir la pobreza a partir de la posesión, el acceso o el consumo 
de ciertos bienes y servicios. Sin embargo, el mejor de los intentos nunca 
dejó de tener un sesgo marcadamente economista. 
 


















































 Diario de La República, 26 de agosto de 2004.  

 

La pobreza, a través de sus múltiples formas de expresión, muestra 
su naturaleza multidimensional. Así, a partir de una observación básica se 
puede notar que no basta considerar las características económicas para 
definir al pobre, sino también las condiciones de salud, vivienda, educación, 
cultura, participación política, etc. 
 
Son pocos los estudios que toman en consideración y, sobre todo, 
interrelacionan indicadores tales como los nutricionales, el nivel y la calidad 
de la educación, el nivel de participación de la mujer, la esperanza de vida, 
la estructura de poder, la organización participativa, la tenencia de los 
recursos, la distribución del ingreso, entre otros. 
 
Asimismo, la pobreza o las pobrezas no deben ser extendidas como 
un problema exclusivamente del hombre o la sociedad, sino como un medio 
que le sirve de morada y sustento. El hombre tiene necesidades múltiples y 
para su satisfacción aprovecha la oferta ambiental, la cual implica distintas 
modificaciones que significan impactos tanto en el medio ambiente natural 
como en las sociedades. 
 
Las estrategias dirigidas a la sobrevivencia (nivel familiar) y el 
crecimiento económico a corto plazo (nivel estatal), son elementos que 
condicionan el manejo de los recursos y del medio ambiente en general. Las 
relaciones existentes entre el nivel de vida, la calidad de vida y la calidad de 
la oferta ambiental han sido poco estudiadas o no fueron tomadas en cuenta 
en el diseño e implementación de propuestas de desarrollo. 
 
El objetivo del presente documento es rescatar justamente estas 
relaciones importantes (multidimensionalidad, relación hombre-medio, 
relaciones de género, etc.) que han sido dejadas de lado, y a partir de ellas 
desarrollar un método alternativo para la medición de la pobreza con sus 
respectivos indicadores. 
 

 

El documento pretende, además, contribuir con instrumentos útiles 
para la educación y la planificación del desarrollo local y regional, que apoye 
la consolidación de las organizaciones de desarrollo (estatales o privadas) 
en el uso y actualización de sistemas de información integral para la toma de 
decisiones. 
 
Si se establece una analogía entre la situación actual del país y la 
situación de un paciente, se puede afirmar que el Perú es un enfermo que ha 
sido analizado por varios médicos. Estos han lanzado diagnósticos de todo 
tipo, desde los más optimistas hasta los más fatalistas, desde los seriamente 
fundados, basados en un conocimiento amplio de la ciencia médica, hasta 
los escuetos diagnósticos basados en una ligera e irresponsable 
observación del paciente. 
 
La mayoría de recetas incluyen medicamentos que no están al 
alcance de nuestros bolsillos (o no están acordes con la realidad económica, 
social y cultural del paciente), que sólo existen y dan resultados en el 
extranjero, que no producen mejora alguna o, como ocurre con frecuencia, 
que el remedio es peor que la enfermedad. 
 
No es nada fácil diseñar nuevas estrategias: la magnitud de la crisis 
parece trascender la capacidad de asimilarla e internalizarla plenamente. 
Después de todo, no se trata de una crisis clara. No es sólo económica, ni es 
sólo social, cultural o política. De alguna manera es una convergencia de 
todas ellas (MAXC-NEEF et al., 1986:9). 
 
Retomemos la analogía: pensar que la pobreza es sólo económica 
sería como pensar que el dolor de cabeza que tiene Perú es la ‘enfermedad’, 
cuando realmente es sólo el síntoma de una enfermedad más complicada. 
 
 
 

 

El hombre, su integridad y el medio 
 
Temas como el de la pobreza no pueden seguir abordándose como un mero 
problema de análisis de  cifras, como un frío asunto de selección de 
variables e indicadores económicos susceptibles de ser cuantificados. 
 
Una concepción de bienestar ha de orientarse primordialmente hacia 
la adecuada satisfacción de las necesidades humanas, sin caer en el 
extremo de lo meramente económico. Si bien lo económico es la base y el 
factor condicionante de muchas actividades del hombre, el punto de partida 
no puede ser otro que el hombre como ser integrado a, e integrante de, 
subsistemas ecológico (“naturaleza”), sociocultural-religioso, económico y 
político, que son los que constituyen el sistema de vida (ver gráfico Nº 1). 
 
 
GRÁFICO Nº 1 
EL HOMBRE COMO SER INTEGRADO A DIFERENTES SISTEMAS 
 
. 
Sistema  
 sociocultural-religioso 
 
 
 
Sistem a ecológico 
Sistema económico 
 
 
 
Sistema de vida 
  Sistema político 
Fuente:  Nicole Bernex de Falen, 1992 (adaptado). 
 

 

Estos sistemas se reflejan en la dimensión misma del hombre, 
traducible en términos de sus requerimientos. El hombre también tiene: (ver 
gráfico Nº 2). 
 

 Una dimensión biológica (necesidad de subsistencia) 

 Una dimensión sociocultural-religiosa (necesidades de afecto, 
identidad, creencia…). 

 Una dimensión económica (necesidad de creación, hacer…). 

 Una dimensión política (necesidad de participación, poder…). 
 
 
GRÁFICO Nº 2 
DIMENSIONES HUMANAS 
 
Fuente: Nicole Bernex de Falen, 1988: p. 33 
 
 
Resulta, pues, que el hombre como individuo, como comunidad, como 
sociedad, tiene necesidades múltiples y, para su satisfacción, aprovecha la 
oferta ambiental (ver cuadro Nº 3). 
 
 
 
 

 

GRÁFICO Nº 3 
LA OFERTA AMBIENTAL COMO FUENTE DE SATISFACCIÓN 
DE LAS NECESIDADES HUMANAS 
 
 Hombre, sociedades 
 
 
Necesidades 
 
 
Organización social, económica, disponibilidad de 
 recursos, tecnología, educación, etc. 
 
 
 Aprovechamiento de la Relaciones sociales: vida de 
oferta ambiental: aire, agua, relación, sistema de valores, 
 suelos, etc. poder, etc. 
 
Fuente: Nicole Bernex de Falen, 1988: p. 30 (adaptado). 
  
En este proceso, la oferta ambiental va conocer modificaciones que a 
su vez van a impactar en la vida de las sociedades. Se trata de un proceso 
de doble impacto, es decir, recíproco.  (Ver gráfico Nº 4) 
  
GRÁFICO Nº 4 
HOMBRE-OFERTA AMBIENTAL: UNA RELACIÓN DE DOBLE IMPACTO 
  
 R
RR.NN. 
   
  
 
  
 Aprovechamiento 
Hombre, sociedades 
 
   
  
Impacto (Positivo-Negativo) 
 
  
                               Impactos de retorno  
 
Fuente: Nicole Bermex, 1992. 

 

 
Un ejemplo de ello es el proceso de deforestación que se está 
produciendo en muchos lugares de la sierra del Perú, que trae 
consecuencias negativas para las actividades económicas, la seguridad de 
la población, su nivel de vida y para la misma calidad del medio ambiente 
natural. 
 
Por ejemplo, al talar indiscriminadamente los árboles se propicia la 
inestabilidad del suelo, la cual va a ser acentuada en zonas de laderas en 
función a la pendiente. Sin embargo, este impacto generado por la relación 
hombre-medio (formas de aprovechamiento de los árboles por los hombres) 
va a tener numerosas consecuencias: 
 
• Probables cambios micro-climáticos, aumento de la amplitud 
térmica y los extremos, a consecuencia de la no existencia de 
árboles, los cuales producen un efecto temperante. 
 
• Pérdida de los suelos por la acción de transporte del agua de las 
lluvias; lo que representa la pérdida parcial o total de uno de los 
bienes más preciados del agricultor que es la tierra (efecto 
económico, cultural); y un serio daño al medio, como es la erosión 
de laderas y el no abastecimiento de los acuíferos (efectos 
ecológicos) 
 
• Otro resultado es el empobrecimiento de la biodiversidad, ya que 
las comunidades de animales forman asociaciones simbólicas con 
los árboles y otras especies vegetales. 
 
 
 
 

 	

GRÁFICO Nº 5 
NECESIDADES POBLACIONES Y OFERTA AMBIENTAL 
 
Etapa 1: La población busca satisfacer sus necesidades y para ello trata de descubrir los 
elementos del medio ambien|t e que pueden ser utilizados (recursos potenciales). 
 
  
 
 Necesidades de 
 la población 
 

  
Recursos naturales potenciales 
  
 
Etap aL a2 :p oLba rpeozbal aecxiótrne mhaa  ideenn etifli cPaedroú  loys o etrleams ednitmose ndseli omneedsio  ambiente que necesitan: 
explo tar los recursos naturales.      
Es alrededor de uno de cada cuatro personas en el país (24.4%) 
pueden ser consideradAosp rocvoemchoa mpoiebnrteos  extremos, definidas como aquellos 
cuyos gastos son inferiores al costo de la canasta básica de consumo 
Población 
alimentos compatible con ingesta adecuada de calorías. 
         
  Se  trata d e una población que no tiene garantizada una alimentación 
Etapa 3: Al crecer la población, aumentan sus necesidades y existe una sobre explotación 
de loms írneicmuars oas.d ecuada, comprometiendo al 
mismo tiempo su salud y en el caso de 
Aprovecha 
los niños, su rendimiento 
escolar y sus ingresos 
futTurraonss.f orma y consume 
 
       
 Cabe Dseeñseaclahro s que losI mpaocbtroe asm biental 
     
Asimeisxmtreom, loas  trsaonns fournm accoinójnu nyt oe ld eco lnossu mpo barecse leernad loa sg eánreraasn  uurnba nmaasy, odr ocnadnet iduand  de 
desechos sólidos, líquidos y gaseosos cuyos impactos en el medio ambiente son negativos 
(conhtaambiintaancitóen  daem bciaendtaa l)1. 0  puede ser considerado, pobre extremo. En el área 
 rural, dicha proporción es superior, pues uno de cada dos habitantes rurales 
Etapa 4: Al haber agotado sus recursos, la población vuelve a indagar cuáles son los otros 
elemseen tose ndceul emnetdraio  aemnb ienstietu qauceió pno drdíaen  uetilxiztraersmea c ompoo brereczuars os(:9 e.9st%am), os (e5n1 .s3it%ua) ción 
de crriessisp aemctbivieanmtael nte. Con esto se comprueba que la sierra y la selva tienen una 
tasa de pobreza extrema de 45.6% y 39.7% respectivamente. 
Lo cual está muy por encimas de la registrada en la costa 
Población 
(5.8). 
de crisis ambiental.     
  
Fuente: Nicole Bernex de Falen y Lucy Montes, 1993, pág. 11. 

 

 
La pobreza extrema en el Perú 
 
Alrededor de una de cada cuatro personas en el país (24.4%) puede ser 
considerada en situación de pobreza extrema, que comprende a aquellas 
personas cuyos gastos son inferiores al costo de la canasta básica de 
consumo de alimentos, compatible con una ingesta adecuada de calorías. 
 
Se trata de una población que no tiene garantizada una alimentación 
mínima adecuada, y compromete al mismo tiempo su salud y, en el caso de 
los niños, su rendimiento escolar y sus ingresos futuros. 
 
Cabe señalar que los pobres extremos son un conjunto de personas 
que habitan en las áreas urbanas donde un habitante de cada 10 puede ser 
considerado en esa situación (9.9%). En el área rural dicha proporción es 
superior, pues uno de cada dos habitantes rurales se encuentra en situación 
de extrema pobreza (51.3%). Con esto se comprueba que la sierra y la selva 
tienen una tasa de pobreza extrema de 45.6% y 39.7%, respectivamente, lo 
cual está muy por encima de la registrada en la costa (5.8%). 
 
El modelo económico neoliberal y de mercado libre que es excluyente 
son condicionantes para el crecimiento de la pobreza y la extrema pobreza 
en el Perú. Para un mayor conocimiento del problema se exponen los 
cuadros que grafican esta realidad. 

 




CUADRO Nº 3 
CUADRO COMPARATIVO SOBRE POBREZA Y POBREZA EXTREMA EN 
EL PERÚ 














































 
Este cuadro nos demuestra la variación de los niveles de pobreza 
existente en el Perú. Estas cifras aún están en estudio debido a la mala 
costumbre de “maquillar” las cifras por intereses políticos, sin embargo, se 
puede considerar como dato referencial. 
 
Los niños de la calle se encuentran ubicados en el rubro de extrema 
pobreza y combinada con una familia disfuncional y/o con presencia de la 
violencia familiar y en donde hacen trabajar a sus niños desde los 3 y 5 
años, lo que nos indica que los responsables de esta situación son 
principalmente el Estado, con sus políticas públicas, y por ende las 
condiciones de la vida de los padres de familia de estos niños. 
 
 

 

Como vemos en el cuadro, el área de la costa donde se ubica 
Huacho, zona del presente estudio, tiene un nivel de pobreza de 48% y 11% 
de pobreza extrema, lo cual nos indica la persistencia de la miseria y los 
bajos niveles de vida.  
 
CUADRO Nº 4 
LA POBREZA Y POBREZA EXTREMA POR DEPARTAMENTOS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 
 
CUADRO Nº 5 
EVOLUCIÓN DE LA POBREZA 
 




















































Entre los años 2001 y 2004, la pobreza en el Perú se redujo de 54,3% 
a 51,6%, mientras la pobreza extrema (los hogares incapaces de financiar la 
canasta básica de alimentos) bajó de 24,1% a 19,2%, lo cual es sin duda 
positivo. Sin embargo, lo cierto es que, con pequeñas fluctuaciones, los 
niveles de pobreza alcanzan a alrededor de la mitad de la población desde 
hace al menos tres décadas. 
 
Pese a todo esto, el PBI per cápita se había incrementado como se 
muestra en el siguiente cuadro, lo cual nos indica que pese al crecimiento 
económico, esto no se refleja en las grandes mayorías. 

 

 
 
CUADRO Nº 6 
EL PBI PER CAPITA DESDE 1975 AL 2005 
 
   




 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
FUENTE: BCR; Proyecciones: MEF 
 
 
En este cuadro observamos cómo ha ido evolucionando el PBI, que 
es un indicador del nivel de ingreso económico por habitante.  
 
Si comparamos al Perú con el resto del mundo, vemos que entre el 
2001 y el 2005 no ha mejorado su ubicación relativa en el índice de 
desarrollo humano de las Naciones Unidas. De hecho, si bien el PBI por 
habitante se ha recuperado significativamente desde 1993, a fines del 2005 
todavía no se recobraba los niveles de ingreso de 1975. 


 
 
  
 
 
 

 

Realidad actual  
 
Una de las expresiones de la pobreza en el Perú está en que actualmente 
mueren 13 millones de niños por año de enfermedades relacionadas con el 
hambre, consecuencia de la pobreza. En un mundo de abundancia, esto es 
éticamente intolerable. 
 
Entre las principales causas de la pobreza están la distribución y 
acumulación desigual de las riquezas y el consumismo, que llevan a la 
destrucción de la vida, de los derechos civiles y de la identidad cultural de 
los pueblos. La destrucción de esta última torna vulnerable al pueblo, 
dejándolo a merced de cualquier forma de dominación social, económica o 
política. 
 
A través de la historia la concentración de la riqueza se mantuvo en 
manos de unos pocos, así como la expropiación colonial trajo la 
concentración de la pobreza en el sur y de la riqueza en el norte. Las 
políticas económicas de los gobiernos nacionales, aumentaban la pobreza y 
concentraban la riqueza en las manos de una elite.  
 
La pobreza es el resultado del modelo actual de desarrollo, basado en 
la explotación de la naturaleza y la riqueza de nuestros pueblos. Las 
desigualdades sociales son resultado del acceso desigual a los recursos y 
de la exclusión del pueblo en la toma de decisiones políticas. El control 
centralizado del uso de los recursos naturales y la degradación del medio 
ambiente, así como la falta de control ciudadano coadyuva a la presencia de 
la pobreza. 
 
Como fue demostrado en el Informe de 1991 de la Naciones Unidas 
sobre el desarrollo humano, hasta los gobiernos reconocen que la pobreza 
no es el resultado de la falta de recursos sino de la falta de voluntad política 

 

para erradicarla. Ese informe reconoce también que la deuda externa y el 
militarismo son las principales causas de la pobreza. 
    
Para poder construir un mundo democrático basado en la justicia 
social y en el equilibrio ecológico, la pobreza tiene que ser enfrentada con 
cambios significativos en los modelos de desarrollo, en las relaciones 
internacionales y en las estructuras de las políticas locales. 
 
David Fenami, vicepresidente del Banco Mundial, sostuvo que existen 
tres pilares esenciales para la reducción de la pobreza: el tema económico; 
el social, político y cultural; y el medio ambiente. 
 
En el tema económico el reto de cada nación está en lograr una 
mayor generación de trabajo, ingresos, impulsar la capacidad empresarial, 
lograr mayor inversión y alcanzar un crecimiento sostenido. 
 
En el campo social, la propuesta del Banco Mundial señala como 
una necesidad que los ciudadanos tengan voz y voto, igualdad, seguridad y 
participación, sobre todo los pobres y los marginados. Es necesaria la 
entrega efectiva de servicios básicos, educación, salud, procesos 
democráticos, mejores acuerdos para las mujeres y atacar la corrupción, la 
violencia y las drogas. 
 
En el campo del medio ambiente, se pone en el tapete el tema de la 
sostenibilidad, la protección de los activos naturales ecológicamente claves 
(bosques, agua, hábitat), acción pública proactiva, iniciativa privada y el 
apoyo internacional. 
 
Es necesario divulgar y profundizar en el tema de la pobreza. (La 
corrupción es causa y consecuencia de la pobreza y ahora se ha convertido 
en un negocio). 
 

 

2.5. PROCESO HISTÓRICO-POLÍTICO Y SOCIAL EN RELACIÓN  
      CON LA POBREZA EN PERÚ  
 
La pobreza en el Perú contemporáneo es en gran parte consecuencia de los 
problemas sociales y económicos creados en el período conocido como el 
decenio militar que empieza con el régimen velasquista y concluye con la 
transferencia del poder en 1979 por parte del general Francisco Morales 
Bermúdez a la Asamblea Constituyente. Sin embargo, no obstante haber 
expropiado estos gobiernos a la oligarquía (las tierras, haciendas, fábricas y 
minas), la solución de la problemática peruana no halló una salida adecuada 
a los cambios que se operaban en forma acelerada y desproporcionada 
desde las reformas estructurales implementadas y mal enfocadas e 
identificadas como una tercera vía: ni capitalismo ni socialismo, sólo 
participación plena. 
 
Ante este panorama, era previsible comprobar cómo la estructuración 
del precario mercado interno, semiautónomo pero sostenible, habría de 
propinar a la economía del país y principalmente a su población creciente, un 
empobrecimiento acelerado y aglutinante que hallarían su correlato en la 
década perdida, en el fenómeno terrorista que convulsionó a la sociedad 
peruana por cerca de tres lustros y en el ahondamiento del sistema mercantil 
e informal, y de la crisis de las instituciones del Estado. 
 
La secuela colectiva y la historia social que vivimos responden a este 
período, en algunos casos irreversibles, como por ejemplo, la aceleración del 
desarrollo urbano trae aparejada la crisis ambiental y de salud a las tres 
regiones del país y los índices de delincuencia, informalidad, crisis familiar y 
educativa, además de la corrupción y narcotráfico que campean a lo largo y 
ancho del país. 
 
Al interior de este marco analítico ubicamos a la pobreza como una 
patética prueba vivencial y existencial de los habitantes del Perú y 

 

particularmente a su sector más indefenso que es la niñez en abandono, 
tomando como prueba evidente el estudio de caso de los niños en las calles 
de la ciudad de Huacho.  
 
Así, al finalizar los años 80 el país experimentó la profunda crisis de su 
historia contemporánea caracterizada por una hiperinflación más aguda, el 
empobrecimiento de la población, el deterioro de sus instituciones, el 
desprestigio de las organizaciones y partidos políticos así como por las 
omisiones en política social y asistencial.   
 
En la segunda administración del arquitecto Fernando Belaunde y el 
primer gobierno de Alan García Pérez se agudizó aún más la crisis y la 
pobreza en el país. Al principio hubo que enfrentar al terrorismo y 
narcotráfico, pero en la siguiente etapa el problema del terrorismo desbordó 
al país. 
 
El ascenso al poder de Alberto Fujimori, en el año 1990, como líder de 
un partido improvisado de independientes (Cambio 90) significó la aplicación 
del modelo neoliberal para el desarrollo. Su administración concentró sus 
esfuerzos en aplicar drásticas medidas a fin de detener la hiperinflación que 
el gobierno anterior había endosado al ganador de las elecciones. 
 
En tal sentido, durante los años 90, 91 y 92 la crisis económica y su 
solución macroeconómica mantuvo predominio sobre aquellas medidas 
asistenciales referidas a la atención de los agudos problemas sociales, no 
obstante que ya en 1987 se habían iniciado programas de ajuste estructural, 
anunciados por el ministro de Economía del APRA Abel Salinas, sin 
embargo, el recrudecimiento de la violencia política, la ineficacia de las 
fuerzas de orden, la debilidad de las instancias jurídicas y la pérdida de 
legitimidad de las instituciones del Estado fueron causa suficiente para el 
autogolpe del 5 de abril de 1992. 
 

 	

En estas circunstancias de crisis generalizada, el requisito 
indispensable para poder concebir el desarrollo social y económico del país 
era sin duda la pacificación del mismo. 
 
El problema central era, en ese momento, lograr la gobernabilidad a 
través de la participación y de la recuperación del principio de autoridad, pero 
con una mayor relación entre el ejecutivo y las fuerzas armadas, soslayando 
e incluso clausurando por breve tiempo el Poder Legislativo y declarando en 
emergencia al Poder Judicial. 
 
Siendo imposible pensar en erradicar la pobreza en el Perú sin 
resolver el problema de la violencia, la participación y la modernización del 
Estado y de la política económica en condiciones impostergables para 
pensar en el desarrollo, convirtiéndose estas medidas en los pilares de la 
estrategia política del fujimorato. 
 
Con la derrota del terrorismo se abre la posibilidad de considerar 
dentro de la estrategia de pacificación algunos aspectos de política social 
que, hasta el momento no había sido abordada por el gobierno. En los 
primeros años del régimen de Fujimori, la política social del Estado se orientó 
hacia la estabilización de la economía complementaria y tangencialmente, 
compensar a los sectores más perjudicados con programas de alivio contra 
la pobreza y pobreza extrema, acciones de corto plazo que se inició en 1992. 
Sin embargo el denominado fujishock de agosto de 1990 había dejado sentir 
el profundo impacto social que incremento la situación de pobreza y extrema 
pobreza al pasar de 41.6% en 1985 a 55.6% en 1991, de manera que las 
ayudas y asistencias del siguiente período sólo quedaron como paliativos 
pues el crecimiento demográfico, la migración interna y el centralismo 
presionaron y presionan todo tipo de reforma estructural porque la 
inestabilidad en el empleo juntamente con la falta de inversión y demanda 
laboral, cierran el circulo vicioso de la crisis del sistema, en su versión 
nacional peruana.  

 

 
El Perú tuvo que importar en mayo de 1991 alrededor de 40 mil 
toneladas de arroz, que equivalía a una cosecha récord de los arroceros 
peruanos en esa temporada. Dos meses después, en julio, los arroceros del 
departamento de San Martín acumularon unas 50 mil toneladas de productos 
que se malograban al no ser trasladados por falta de transporte. Ello generó 
que los precios del productor bajaran en un 20% comparado con el año 
anterior. Asimismo, se redujo el área total del cultivo casi en 3/4 partes. 
Según la Asociación Médica Peruana, cerca de tres millones de personas 
padecían de subalimentación aguda en el período señalado. 
 
Por otro lado, el crecimiento económico que se registró entre 1993 y 
1995 alcanzó un 28% del PBI que sólo atenuó en parte la situación de 
pobreza, pues por cada tres puntos de mejoramiento del PBI la pobreza bajó 
a un punto, ello revela cuan necesaria era y es la creación de una 
articulación adecuada y humanística de la política económica con las 
políticas sociales. 
 
De acuerdo al modelo establecido había que generar mercados de 
capitales, bienes de consumo, tierras y trabajo a la vez que se derriben las 
barreras comerciales y legales que les oponían. Se redujeron entonces los 
aranceles proteccionistas, se clausuró la banca promocional (inclusive 
aquella que otorgaba prestamos hipotecarios para vivienda) y se anularon los 
subsidios a los sectores de menores ingresos. Lo que significó el fin de los 
subsidios, se trabajó más bien en una reorientación del dinero público: lo que 
antes se usaba para crear fondos para productos campesinos y préstamos a 
bajos intereses para viviendas populares (como fue el caso de el segundo 
belaundismo), se reorientó a diversas formas de apoyo para empresas 
privadas y al sector de la clase alta al mantener un dólar barato para 
importaciones que incluía no obstante la adquisición de alimentos que 
llevaron a la ruina a los productores nacionales (igualmente se desviaron 
fondos considerables de pensiones a manos privadas vía AFP, regímenes 

 


tributarios a favorecidos y uso de fondos públicos para el rescate de la 
cartera pesada de los bancos). En cuanto a lo estrictamente social, la 
estabilidad laboral fue reemplazada por la flexibilización ampliándose las 
causales de despido, se prolongó las horas de trabajo y disminuyó las horas 
extras y hasta el descanso sabatino. También se prohibieron las 
negociaciones con los organismos sindicales, recurriéndose a los services 
tan nefastos para el sector público y fue conculcado el derecho de huelga por 
la amenaza de despido. 
 
Todo ello hizo que la situación social se agrave por la incertidumbre, el 
desempleo y la extensión de la línea de pobreza a la clase media casi en 
extinción y campeen la desocupación, el subempleo y el deterioro de la vida 
en la comunidad. 
 
En vista de la grave situación social y para lograr acuerdos con el 
Banco Mundial y el FMI, el gobierno de turno tuvo que acatar las exigencias 
de los organismos multilaterales que aparecieron como un nuevo factor 
decisivo que presionaba para formular y ejecutar algún tipo de política que 
alivie la pobreza. Paradójicamente, fueron los acreedores quienes 
presionaron al gobierno tan insensible al clamor popular, para que hiciera 
algo en materia social y asistencial. 
 
Al finalizar su segundo mandato el gobierno fujimorista había 
preparado las condiciones políticas para iniciar un tercer período recurriendo 
a manejos fraudulentos en materia electoral lo que provocó el rechazo de la 
mayoría de la población, se convocaron movimientos populares como el de 
la marcha de los cuatro suyos, que conjuntamente con otros sectores 
políticos consiguieron desenmascarar la tercera versión del contubernio 
fujimontesinista, que produjo un repliegue en el poder y llevó al presidente 
Fujimori a convocar nuevas elecciones para luego abandonar y renunciar 
desde Tokio a la Presidencia de la República, ante la evidencia de corrupción 

 

de que era imputado su gobierno cuando se puso a conocimiento público el 
conocido video Kouri-Montesinos.  
 
Luego de la renuncia de Fujimori, el país quedó realmente a la deriva; 
hasta que asumió, por acuerdo del Congreso de la República, la presidencia 
provisional Valentín Paniagua, quien apoyó decisivamente las 
investigaciones sobre la corrupción política y convocó de acuerdo con la 
Constitución a elecciones para abril del 2001, las que se definieron en 
segunda vuelta entre los candidatos Alan García y Alejandro Toledo, 
ganando el segundo por estrecho margen de votos. 
 
En julio del 2001 asumió la presidencia el candidato de Perú Posible y 
prosiguen las investigaciones acerca del decenio fujimorista y su asesor 
Vladimiro Montesinos. Se hereda un enorme forado fiscal y una crisis 
económica social sin precedentes, que engloba dos décadas y media de 
retrocesos sin considerar el período del general Velasco Alvarado. 
 
El nuevo gobierno se propuso rescatar la imagen del Perú ante la 
comunidad internacional y se preocupó primordialmente por sanear las 
variables macroeconómicas que atrae las inversiones bilaterales (con los 
EE.UU.) y multilaterales (como el caso del gas de Camisea), que son 
puestas en la regla de juego del mercado pero sin claros visos de superar las 
más sentidas urgencias del país, como la desnutrición y el desempleo. 





















 

2.6. LA POBREZA Y LA NIÑEZ EN EL PERÚ  


La pobreza en el Perú4 ha aumentado en estos últimos 10 años y ha crecido 
a 54.85% en el 2001, esto significa que más de la mitad de la población tenía 
un nivel de gasto insuficiente como para adquirir la canasta básica de 
consumo. El promedio mensual oculta situaciones fuertemente contrastadas 
según áreas y a nivel regional. 
En las áreas rurales del país casi 8 de cada 10 habitantes (78.4%) se 
encuentran en situación de pobreza, el riesgo de ser pobre es mayor en las 
zonas rurales. 


El creciente peso demográfico de las ciudades, la migración rural- 
urbana, el crecimiento de los centros poblados, las ciudades principales y 
secundarias, son procesos estructurales que en más de cuatro décadas han 
invertido la densidad de la población residente en áreas rurales (35%) y 
urbanas (65%). 
 
Desagregando la información, según siete dominios geográficos, se 
comprueba que la costa concentra un poco más de la mitad de la población 
(51%). 
  
La sierra rural representa el 23% del total de la población, el 83.4% de 
la cual sobrevive en situación de pobreza. Asimismo, concentra alrededor de 
34% del total de pobres del país, seguida, de muy lejos, por Lima 
Metropolitana con 16% de total. 


























































 INEI, 2001: La pobreza en el Perú en el 2001 

 



2.6.1. Los niños de la calle del Perú:  
 Incidencia estadística de los niños de la calle  
 
A continuación presentamos los cuadros sobre la presencia de los niños de 
la calle en el país. Observamos que algunos departamentos tienen una nula 
o poca información, por lo que se requiere impulsar mayores investigaciones 
al respecto. A pesar de ello nos sirve para visualizar en forma conjunta qué 
pasa con este problema a nivel nacional. 


CUADRO Nº 7 
    NIÑOS DE LA CALLE A NIVEL NACIONAL 
 NIÑOS Y ADOLESCENTES DE LA CALLE 
Género 
Ciudades Total  Masculino Femenino 
Iquitos       
Boulevard – Plaza de Armas 31 30 1 
Puerto Productores 0 0 0 
Total Iquitos 31 30 1 
Ica       
Centro de Ica 49 36 4 
Total Ica 49 36 13 
Lima       
Huaycán 141 65 76 
Zona 1: Ribera/ Universitaria 128 95 33 
Total Lima 269 160 109 
Total nacional NAC 349 226 123 
NIÑOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES 
Abancay       
Centro 64 61 3 
Grifo Santa Martha 2 66 38 28 
Olivo Américas 3 62 58 4 
Total Arequipa 189 154 35 

 

Ayacucho (No hay datos por zonas)       
San Juan de Dios 0 0 0 
Basilio Auqui 0 0 0 
Neri García 0 0 0 
Total Ayacucho 624 415 209 
Puno       
Zona I Bellavista 65 26 39 
Yanamayo 0 0 28 
Zona II 44 16 0 
Zona III 55 32 23 
Total Puno 164 74 90 
Juliaca       
Zona I 57 39 18 
Zona II Cono sur 48 26 22 
Zona III Manco Cápac 32 16 16 
Total Juliaca 137 81 56 
Arequipa       
Cercado 216 102 114 
Mercado Palomar Mariscal Castilla 72 37 35 
Feria “Andrés A. Cáceres” 127 72 55 
Cementerio General “La Apacheta” 66 34 32 
Total Arequipa 481 245 236 
Cusco (no hay datos por zonas)       
Almudena 1 0 0 0 
Central 2 0 0 0 
Mercado Wanchaq 3 0 0 0 
Tito 0 0 0 
Total Cusco 239 101 138 
Trujillo       
Trujillo Monumental 80 43 37 
Mercado “La Hermelinda” 130 105 25 
Cementerio General Miraflores 79 64 15 
Santo Dominguito 0 0 0 
Relleno Sanitario 126 61 65 

 

Total Trujillo  415 273 142 
Chimbote (no hay datos por zonas)       
Mdo. Túpac A. Sal 406 264 142 
Cusco Bolognesi Mercado “Progreso” 0 0 0 
Los Ferroles 0 0 0 
Centro 0 0 0 
Nuevo Chimbote 0 0 0 
Total Chimbote  406 264 142 
Huancayo       
Mercado Raez Patiño 52 23 29 
Parque Constitución – Plaza 37 17 20 
Huamanmarca y Centro de Huancayo 
Mercado Nueva Esperanza 41 15 26 
Relleno Sanitario 0 0 0 
Av. Mariátegui – Ovalo el Tambo 52 39 13 
Parque de los Héroes – Parque de la 51 27 24 
Constitución 
Total Huancayo 233 121 112 
Cajamarca       
Plaza de Armas 105 75 30 
Cerro Santa Apolonia 0 0 0 
Mercadillo 110 106 4 
Baños del Inca 62 61 1 
Grifo Las vegas 42 41 1 
Calispuquio – Manantiales 26 13 13 
Total Cajamarca  345 296 49 
Tacna       
Terminal Pesquero CC. Grau 71 52 19 
Cercado 67 42 25 
Mercado La Esperanza 71 40 31 
(Alto Alianza) Mercado Santa Rosa 85 32 53 
Ciudad Nueva 0 0 0 
Cementerio General 66 37 29 
Total Tacna  360 203 157 

 

Ica (no hay datos por zonas)        
Yaurilla 109 67 42 
Cementerio 112 88 24 
Mercado Modelo 53 49 4 
José Matia Manzanilla 0 0 0 
San Idelfonso 0 0 0 
Acrópolis Nº 181 0 0 0 
Total Ica  274 204 70 
Pucallpa       
Plaza de Armas y Cercado 0 0 0 
La Hoyada 0 0 0 
Yarinacocha 0 0 0 
Re Sanitario 0 0 0 
Mercado “Bellavista” 0 0 0 
Total Pucallpa  302 207 95 
Iquitos       
Mercado Belén 80 52 28 
Cementerio 20 16 4 
Puerto Masusa 51 34 0 
Aeropuerto 30 29 0 
Cercado 147 104 0 
Total Iquitos  328 235 95 
Huanuco       
Plaza de Armas 60 52 8 
Mercado Modelo 64 29 35 
Paucarbamba - Lagunas 63 39 24 
Total Huánuco  187 120 67 
Chachapoyas       
Chachapoyas  44 42 2 
Total Chachapoyas  44 420 2 
Huacho (no hay datos por zonas)       
Huacho  0 0 0 
Manzanares 0 0 0 

 

Total Huacho  54 38 16 
Huaraz       
Huáscar 92 77 15 
Total Huaral  92 77 15 
Total NAT Provincias  4,874 3,150 1,724 
Lima       
Zona 1       
Lima – Mercado Central – Sótano 175 91 84 
SJL – Huáscar 155 106 49 
SJL – Bayóvar 84 48 36 
Total Zona 1   414 245 169 
Zona 2 (no hay datos por zonas)       
Mercado Callao 0 0 0 
Callao (no hay datos por zonas) 258 156 102 
San Judas Tadeo  0 0 0 
Comedor Nº 4 – Callao 0 0 0 
Muelle “Unión de Pescadores” 0 0 0 
Terminal Pesquero 0 0 0 
Ventanilla 0 0 0 
Total Zona 2   258 156 102 
Zona 3       
Mercado Mayorista 0 0 0 
Mayorista / Gamarra 157 94 63 
Parque – Ribera san Cosme 0 0 0 
Total Zona 3   157 94 63 
Zona 4       
Carabayllo 121 77 44 
Puente Piedra 278 124 154 
Lomas de Carabayllo 90 45 45 
Caquetá 187 96 91 
Total Zona 4   676 342 334 
Zona 5       
San Juan de Miraflores 119 44 75 

 	

Pamplona 0 0 0 
Vila María de Triunfo 93 51 42 
Total Zona 5   212 95 117 
Zona 6       
Huachipa  71 40 31 
Paraíso  0 0 0 
Alto Perú 0 0 0 
Nievenia 0 0 0 
Total Zona 6   71 40 31 
Huaycán       
Huaycán 86 48 38 
Total Huaycán 86 48 38 
Proyecto de Convenio  
ONG IPIFAP – CHICLAYO 943 600 343 
Municipalidad de Jaén – Cajamarca  180 129 51 
Municipalidad de Yauyos – Junín 64 31 33 
Beneficencia Pública de Moquegua  106 73 33 
Salinas  120 71 49 
Fuente: Mimdes, 2001. 
 
ANÁLISIS5 
En el cuadro anterior sobre los niños y adolescentes de la calle y de los 
niños trabajadores del Perú se observa lo siguiente: 
 
1. Que el total nacional de provincias de niños de la cale llega a 4,874. 
2. En la ciudad de Lima, se ha observado la existencia de 1,874 niños de la 
calle. 
3. En la ciudad de Huacho según el cuadro existe 54 niños de la calle, de 
los cuales 38 son varones y 16 son mujeres. 
 


















































 Informe de niños de la calle. Mimdes, 2001. 

 

En la zona cuatro de Lima Metropolitana, en la que se considera 
Puente Piedra, Lomas de Carabayllo y Caquetá, suman un total de 676 
niños de la calle (342 varones y 334 mujeres).  
Ayacucho: 624 niños de la calle (415 varones y 209 mujeres) 
Arequipa: 481 niños de la calle (245 varones y 236 mujeres) 
Trujillo: 415 niños de la calle (273 varones y 142 mujeres) 
Chimbote: 406 niños de la calle (264 varones y 142 mujeres)    
 
NIÑOS DE LA CALLE (MIMDES - 2001) 
IQUITOS   
31 
30 – 1 
(H)   (M)  
 
LIMA 
269 
160 – 109 
(H)   (M) 
ICA 
49 
36 – 13 
(H)   (M) 
 

 


 
NIÑOS TRABAJADORES EN EL PERÚ* 
 
 
 
* Estudio de Investigación. Mimdes, 2001. 

 

 
En el estudio realizado, se puede observar que en Lima Metropolitana 
existen bolsones de pobreza extrema que aún no han sido atendidos y se 
ubican en mayor densidad en Carabayllo, Puente Piedra, Lomas de 
Carabayllo y Caquetá. 
 
Cabe señalar que en este cuadro se observa la ausencia de datos en 
Huacho, sin embargo, aparecen los totales que permiten visualizar el 
problema en la zona. 
 
Estos datos son los que se reportan a través de la Policía Nacional y 
las instituciones de la municipalidad (Demunas), las ONG y la iglesia. 
    
2.7. POBREZA Y LA NIÑEZ EN LIMA METROPOLITANA 
 
2.7.1. Contexto histórico, social y económico 
 
La fundación de Lima en el siglo XVI, tenía como finalidad facilitar el 
intercambio de bienes y riquezas con la metrópoli; en esa concepción los 
conquistadores abandonaron Jauja como primera opción, al no adaptarse 
determinados cultivos y fauna a su clima y suelo6. 
 
Desde entonces hasta nuestros días, la capital de la República 
peruana políticamente no ha cambiado en su posición de eje interno- 
externo del Perú. Y aunque su privilegiada posición geográfica le ha 
permitido vincularse con diversos mercados de la región, depende en lo 
fundamental de la inversión y comercio foráneos provenientes de 
Norteamérica y de algunos países de Europa, como por ejemplo, España, 
Francia e Inglaterra. 
 


















































 Pademeam histórico geográfico del Perú, Vol. 2: El Perú Virreinal; A.F.A. Editores, Lima 
1988. Varios autores. 

 

Además, Lima es considerada como cabeza y síntesis del país, por lo 
tanto, los problemas que experimenta desde varias décadas a la fecha son 
fiel reflejo de los problemas del Perú entero7. Por ello los problemas de Lima 
no tendrán solución en tanto y en cuanto no se solucionen los problemas del 
Perú profundo8. 
 
Estas y muchas reflexiones, que a través de los años se vienen 
plasmando en un sin fin de estudios y publicaciones, dan cuenta de que la 
problemática capitalina es principalmente el centralismo que viene desde 
inicios de la etapa republicana recrudecido por sucesivos gobiernos civiles y 
militares cual reflejo fiel del sentido de dependencia y subordinación de su 
economía nacional impregnada con fuertes rasgos de atraso y modernidad9. 


Para ilustrarnos mejor del asunto en cuestión, nos ha llamado la 
atención un trabajo ágil y extraordinario realizado por un médico, Armando 
Mendoza Flores, comprometido con la problemática de la salud infantil en el 
país que deja profundas reflexiones alimentadas por su experiencia en el 
área de salud y nutrición, ha arribado a planteamientos que por su interés y 
agudeza nos permitimos reproducir:  
 
“Es difícil explicar que lo que hizo perder el rumbo al país y dio inicio a 
la crisis actual, lo que sabemos es que no se trata de una crisis de aparición 
brusca y violenta como las anteriores, si no mas bien su origen ha sido de 
consolidación lenta; además, tiene otra característica: se ha plasmado desde 
adentro, pues pese a todos los factores y agentes externos que influyeron en 
su génesis, esta crisis es hechura de los propios peruanos; donde un Estado 
ineficiente contó con el concurso de una clase privilegiada que se mantuvo 
siempre junto al poder para ver con claridad crítica el futuro de la Nación, 
permitiendo de esta manera que poco a poco la tragedia, en forma de 



















































Pedro Felipe Cortazar: Documental del Perú, tomo XV, Departamento de Lima. Ediciones 
Océano S.A. Barcelona 1988, Introducción: Cabeza y Síntesis del Perú.


Documental del Perú (Id).

	
J.C. Mariátegui, L.E. Valcárcel, J. Basadre, P. Macera y otros.



 

pobreza, hambre y enfermedad, se vaya descargando sobre el pueblo, el 
recurso mas importante y valioso para el desarrollo de cualquier país.” 
 
“La falta de planificación para desarrollar los ingentes recursos del 
país, así como la utilización improductiva de los préstamos externos, no 
permitió resolver adecuadamente los grandes problemas nacionales. Por 
otro lado, la bajísima presión tributaria, la evasión masiva e impune de 
impuestos, el contrabando y el privilegio en el pago de deuda externa y el 
gasto militar disfrutaron de los presupuestos de los sucesivos gobiernos, 
mantuvieron las arcas fiscales exhaustas. De esta manera la inversión social 
se paralizó y las necesidades prioritarias de la población tales como 
alimentación, salud, agua potable, servicios de saneamiento básico, 
educación, transporte, etc. No fueron atendidos suficientemente; al mismo 
tiempo, el Estado se vio impotente para atender las necesidades de trabajo 
de una población joven en constante crecimiento. (p. 20)10. 
 
“Por otro lado, años atrás había comenzado una funesta política de 
desaliento a la agricultura con la importación de alimentos subsidiados en 
sus países de origen, que competían deslealmente con nuestros productos; 
así la agricultura nacional sin adecuado apoyo técnico ni financiero, ni 
política de precios, fue perdiendo mercado irremediablemente y de esta 
manera fue decayendo poco a poco hasta llegar al colapso actual, dejando 
como secuelas marcada dependencia alimentaría, desocupación, pobreza y 
éxodo de campesinos con dirección a las urbes de la costa, acrecentando 
los cinturones de miseria alrededor de la gran Lima y otras ciudades 
importantes del país”11  
      
 
 
 




















































Armando Mendoza Flores: La niñez en el Perú. (D. R.) Tumbes-Perú, 1994  


 Ibíd. 

 

2.7.2. En la región Lima-provincias  
 
El citado autor, asimismo, nos da pautas para abordar la situación de 
pobreza en otras localidades del país al contrastar el centralismo, el 
capitalismo y su propio caos, con la situación de las provincias y las 
postergaciones a las que están expuestas cual fiel reflejo, según la 
sociología crítica peruana12 de la conformación de una nueva base social 
sobre la cual se erige un nuevo tipo de sociedad, no por ello superior a la 
experiencia anterior a los años setenta, que venía manifestándose a 
consecuencia de la reestructuración del capital y su nueva faceta 
globalizante que permite el crecimiento del comercio de bienes y servicios y 
a su vez el hundimiento del extensas capas de población en sus 
necesidades básicas.  
 
En el caso del Perú contemporáneo, se ve reproducida esta tendencia 
también en las provincias y su concentración en la situación de Lima que 
incluso mereció un patético pronunciamiento del Premio Nobel de Literatura 
Ernesto Sabato13 en los noventa ante la evidencia del colapso de la ciudad 
capital, otrora orgullo del subcontinente. 
 
Mientras tanto, en las provincias, víctimas constantes del centralismo 
y capitalismo, todavía se estaba esperando la inversión que nunca llega, 
para ejecutar obras prioritarias que resuelvan los problemas ancestrales. La 
vida se torna cada vez más dura, no hay trabajo, los servicios básicos como 
agua, desagüe, energía eléctrica escasean; la salud y la educación resultan 
insuficientes; la agricultura está semiparalizada por precios que no cubren 




















































Aníbal Quijano, César Germana, Max Meneses (varios trabajos). 
13 “Hoy uno de los graves problemas que muchas comunidades deben afrontar, bajo un 
riesgo vertiginoso y destructivo, es la necesidad de emigrar hacia las grandes ciudades, 
donde viven alineados, impulsados por el hambre pero también por descabelladas ilusiones, 
como sucedió en Lima, que en los últimos vente años triplico su población por la llegada de 
indígenas. Ciudades en las que viven degradados en suburbios donde el cólera, la 
meningitis, la tuberculosis y todas las calamidades que acarrean la pobreza y el desarraigo.” 
E. Sabato: Anies del fin (Memorias). Seix Barral, Espasa Calpe Ediciones (7ª. Edición) 
Buenos Aires, enero de 1999 - Parte II, pp. 134 y 55). 

 

los costos de producción, debido a la importación masiva de alimentos 
foráneos que compiten ventajosamente contra la producción nacional. Las 
carreteras, abandonadas por años, se han tornado intransitables; además, 
en las zonas de emergencia se agrega el peligro permanente del 
resurgimiento de la violencia terrorista. 
 
Se considera a Lima como la tabla de salvación. La capital continúa 
ávidamente absorbiendo provincianos, no obstante que hace tiempo ha 
comenzado a “estallar” por el exceso de población; pero lo que más absorbe 
esta urbe, de más de 6 millones de habitantes, es por la escasa inversión 
estatal y privada, que deja a las provincias en el desamparo; y a pesar de 
todo, Lima es un caos, superpoblada, insegura, atestada de basura, con 
este patético cuadro socioeconómico escapa a toda coyuntura para 
convertirse en una espiral de carácter estructural que reclama, por años una 
política descentralista no sólo del presupuesto de servicios básicos 
colapsados y atascada por una congestión de tránsito insalvable que 
envenena el ambiente14 para las regiones y dentro de esta política 
contemplan la emergencia de Lima y sus provincias, sino que además 
requiere de una acción política de reversión del núcleo principal de la crisis 
general que responde a la nefasta reforma agraria de los militares y que 
plasma en la absurda y asfixiante migración interna, principalmente desde 
las zonas altoandinas hacia la capital y desde mediados de los 80, hacia las 
principales ciudades de la costa peruana. 
 
¿Qué responde la intelectualidad peruana ante este desafío? Se 
aferra a concebir el camino que le impone el proceso mundializante de 
urbanización-industrialización en el cual es posible atender el problema del 
hacinamiento urbano y morigerar el desempleo a través de programas como 
“A trabajar urbano” y “A trabajar rural”, alternativas que devienen en 




















































A. Mendoza, ob. cit., (pp. 21-22). 

 

paliativos de la desocupación y generadora de empleos temporales 
principalmente en Lima y provincias aledañas. 
 
El propio Documental del Perú se hace eco de estas concepciones 
desde hace más de tres lustros. Pues considera por ejemplo que: “A nivel 
regional, el litoral de las provincias de Chancay y Cañete del departamento 
de Lima debería ser considerado como zona de desarrollo urbano-industrial y 
base de la futura expansión física de Lima Metropolitana hacia ámbitos 
próximos, con menores costos de asentamiento, susceptibles de mantener 
una economía propia capaz de articularse a la economía metropolitana. De 
allí la construcción de autopistas a Cañete y Huacho, las que conformarán el 
eje económico de este plan de expansión y descentralización regional15. 
 
2.7.3. Los niños en alto riesgo en zonas urbano-marginales de Lima 
Metropolitana 
 
De acuerdo con el último informe de la UNICEF vemos que en el último 
medio siglo el mundo ha logrado, no sin esfuerzos, avances considerables 
respecto a la niñez en abandono. 
 
Desde la realización de la Cumbre Mundial a favor de los niños se 
sabe que más de un centenar de países en desarrollo están logrando 
progresos significativos, estimándose que los próximos años se produzca la 
reducción de la tasa de mortalidad infantil por desnutrición y enfermedades 




















































 P.F. Cortazar; ob cit. Vol. XV, cita de Elías Mendoza Harbesperger: Diagnóstico departamental, 
tarea prioritaria: Eliminación del Centralismo (pp. 133-134): “En tal eje del departamento de Lima 
existen núcleos con significativa presencia poblacional, cierto nivel de actividad industrial, una 
agricultura altamente definida e intensiva, presencia de infraestructura básica socio-económica, 
servicios comerciales, de recreación y otros, todo lo cual permite señalar a las ciudades de 
Barranca, Huacho y Cañete como posibles focos hacia los cuales debería orientarse el crecimiento 
futuro de Lima Metropolitana.” Esta concepción, continúa el Mendoza Harbesperger, exige la 
construcción de la carretera Lima-Cañete-La Viuda; Huaytará-Acos; y la conservación y 
mejoramiento de la carretera Panamericana, para una accesibilidad rápida y permanente con la 
capital. (id.). Como podemos observar, no hay una palabra ni reflexión acerca del régimen de 
propiedad de la tierra y sobre la solución a la agricultura para el mercado interno. Más bien la 
corriente a la que adhiere el citado autor da la impresión que recrudecería el centralismo 
haciéndolo más expansivo.      


 

prevenibles como la polio. No obstante, queda mucho por hacer, ya que el 
costo total que supondría ofrecer servicios sociales básicos en los países en 
desarrollo fluctúa entre los 30 mil y 40 mil millones de dólares adicionales al 
año, dos terceras partes de los cuales podrían proceder de los propios 
países en desarrollo.  
 
Además de estos recursos se requiere de la decisión política16 de los 
gobiernos que se han mostrado renuentes a aplicar las políticas sociales 
respectivas o se ha procedido en muchos casos de manera parcial. 
 
En el Perú, cerca de 2 millones de niños provenientes de estratos 
pobres y muy pobres o en extrema pobreza se hallan en situación de 
abandono y riesgo social. En su mayoría, se trata de vendedores de 
golosinas, limpiadores de carros, recicladores y recolectores de desechos y 
jaladores de microbuses, etc.       
 
También se desempeñan en actividades de mayor riesgo para su 
salud e integridad física, cuentan muchas veces con el permiso de sus 
padres que los llevan para trabajar en las fábricas de adobes o ladrillos, al 
pisado de coca, extracción de minerales y hasta la pesca artesanal. 
 
Aunque el objetivo principal que se ha planteado el gobierno actual es 
la lucha y erradicación de la pobreza, apreciamos sin embargo que los 
programas de corte social vienen ajustándose. Prueba de ello es la 
reducción de la cobertura de programas que van dirigidas especialmente a 
las familias de niños y jóvenes adolescentes con alto grado de vulnerabilidad 
social.17  




















































“Es necesario que el gobierno peruano exprese con claridad su postura frente al tema de 
privatización de las empresas prestadoras de servicios de agua potable y desagüe... 
considero el área más difícil, porque las tareas a resolver no son técnicos, sino políticos”, de 
la entrevista al embajador de Alemania en el Perú, Roland Kleisow (octubre 3 del 2003, en 
Germany Magazine, 9-12/2003, p. 7).



Rolando Polleri, consultor en problemas de niñez y juventud, en “Claridad“, revista de la 
juventud profesional Año Nº 2. Enero-Febrero 2004.  


 	

 
Según Rolando Polleri, los niños y niñas menores de 14 años “tienen 
más riesgo de ser pobres que el resto de la población debido 
fundamentalmente al mayor número de hijos existentes en estos hogares ya 
que estos niños y niñas trabajan, afectando su capital educativo”18 
 
Se trata del más preciado capital humano del país y del mundo, pues 
en América Latina y el Perú la mayoría de la población constituye la base de 
la pirámide social, es decir, son niños y jóvenes menores de edad que no 
sólo reciben una educación deficiente sino además una alimentación 
inadecuada que, por las limitadas condiciones de vida y escasos ingresos, 
privilegian el consumo de carbohidratos sobre las proteínas y además no 
obtienen los estándares mínimos de calorías para un efectivo desarrollo 
físico y capacidad intelectual. 
 
En el siguiente cuadro observamos más objetivamente el desbalance 
nutricional de nuestro pueblo por habitante promedio. 
 
CUADRO Nº 9 
PERÚ – NUTRICIÓN 
AÑO CALORÍAS PROTEÌNAS 
1974 2.031 56 gr. 
1980 1.538 44 gr. 
1991 1.500 38 gr. 6 
 
Según la FAO, las medidas mínimas a nivel internacional serían 2,600 
calorías y 60 gramos de proteínas. La desnutrición energética proteica por 
déficit es un factor que incrementa la probabilidad de morir y es causa del 
deterioro físico, mental y social de grandes grupos de población. Para 
complementar la idea de la magnitud de pobreza que el Perú ostenta ante la 




















































R. Polleri (id).


 

comunidad internacional, tenemos en cuenta el mapa de pobreza que 
Foncodes elaboró en 1990 y que por sus características inherentes al 
problema se mantiene vigente: no cuenta con agua potable ni luz, la falta de 
agua potable afecta medularmente la salud infantil. 
 
Foncodes publicó el siguiente cuadro comparativo: 
 
CUADRO Nº 10 
AÑOS POBLACIÓN RURAL POBLACIÓN URBANA 
1960 64% 36% 
2002 27% 72% 
 Foncodes, 2001. 
      
    CUADRO Nº 11 
 TASA DE POBREZA 
AÑO % 
1985 41% 
2000 54.8% 
    Foncodes, 2001.  
 
A fines del 2001 en el Perú existían ya 14 millones 609 mil personas 
en situación de pobreza, de las cuales 6 millones 513 mil, se sitúan en la 
extrema pobreza. Se presentan además diversas modalidades de exclusión 
y desigualdad que afectan particularmente a niños y mayores, así también a 
adultos mayores, poblaciones o minorías de personas de toda edad con 
algún tipo de discapacidad física o mental. 
 
Ambas vertientes (exclusión y pobreza) generan mucha inseguridad e 
incertidumbre que impactan desfavorablemente en el futuro del país. 
     

 


 
CUADRO Nº 12 
 

 INCIDENCIA DE LA POBREZA EN LA POBLACION MASCULINA Y FEMENINA, 1997-


2001 RESPECTO DEL TOTAL DE POBLACION MASCULINA Y FEMENINA 


Hombre Mujer


80 

70
60 
 54.9 54.7
47.2 47.8 49.2 47.9
50 42.6 42.8 42.7 42.1


40
30 

20
10 

Fuente: IN1E99I 7ENA HO-IV Tri1m9e98stre, 1997-20019. 99 2000 2001
FUENTE: INEI ENA HO-IV, 1997-2001. 
 
Las cifras del año 2001 no son comparables con las de 1997-2000, 
debido a los cambios metodológicos en los siguientes puntos: i) ampliación 
de la muestra a 18,824 hogares, en los dos años anteriores la muestra era 
alrededor de 4,000 hogares; ii) incorporación de un nuevo marco muestral 
en base al pre-censo de 1999, anteriormente la referencia era el censo de 
Población y Vivienda de 1993; iii) corrección de las no respuestas para Lima 
Metropolitana en base a información socioeconómica de empresas de 
estudios de mercado. 
 
Así, el año 2001 los pobres eran el 54.9% de hombres y el 54.7% de 
mujeres. 
 

 

Se puede apreciar en el gráfico cómo la pobreza ha ido creciendo año 
tras año y afecta casi igual a hombres como a mujeres, en ella también 
influye la educación: 
 
CUADRO Nº 13 
TASA DE ASISTENCIA DE EDUCACION SECUNDARIA DE 
VARONES Y MUJERES 


TASA DE ASISTENCIA A EDUCACION SECUNDARIA DE HOMBRES Y MUJERES DE 12 A 16 AÑOS 

 DE EDAD 1997-2001

 Hombre Mujer

 80
70 65.6 66.3
62.4 61.7 61.4 64.9

 57.6 57.3 60.7
60 56.2

 50
40


30

 20
10


1997 1998 1999 2000 2001
FUENTE: INEI Encuesta Nacional de Hogares 1997-2001. 
 
Se puede apreciar en el gráfico que la tasa de asistencia a la 
educación secundaria tanto de hombres como de mujeres no es la más 
idónea, pues en el año 2001 de 100% de alumnos que debería asistir al 
colegio sólo el 66.3% eran hombres y el 64.9% de mujeres. Esto significa 
que el 33.7% de hombres y el 35.1% de mujeres, por diversas razones, no 
asistieron al colegio, lo cual implica que muchos de estos jóvenes no podrán 
lograr un adecuado desarrollo social. 
 
Estas estadísticas nos ayudan a visualizar por qué cada día más 
niñas y adolescentes se encuentran en alto riesgo social.  

 

 
 
 
2.7.4. El fenómeno de los niños de la calle en Lima Metropolitana  
 
Se ha registrado en Lima Metropolitana una mayor presencia de este 
fenómeno social. Los niños de la calle son fruto del imparable crecimiento 
urbano, la pobreza y la ausencia de la participación eficiente de los 
científicos sociales para ir creando iniciativas y propuestas innovadoras 
viables.  
 
Su dimensión abarca toda la zona del Centro Histórico de Lima, ya 
que hay varios lugares donde estos niños pasan las noches en condiciones 
que no son adecuadas para dormir y vivir. 
 
 Información demográfica de los niños de la calle  
 
Los niños de la calle empezaron a incrementarse en la zona de Lima 
Metropolitana en la década de los 80, estos niños vienen de sitios recónditos 
del Perú a vivir como indigentes y sin nadie que los controle. 
 
El uso político y publicitario que algunos actores públicos hacen del 
tema de los niños de la calle no se corresponde con una inversión apropiada 
en infraestructura y financiamiento para apoyar y complementar las acciones 
que realizan los organismos no gubernamentales a quienes se les ha 
adjudicado implícitamente la responsabilidad de atender a la población que 
ya vive y trabaja en la calle.  
 
 
 
 

 

2.7.5. La caracterización de los niños de la calle en Lima Metropolitana 
Si observamos a estos niños y adolescentes "de la calle" veremos que son 
chicos como los demás: movidos, juguetones, saltarines. Si preguntamos su 
opinión a personas que los han tratado más de cerca, como a los profesores 
o educadores, nos dirán que son mucho más difíciles de educar que los 
niños de clase media. Los describen como distraídos, inconstantes, 
inclinados a los juegos violentos, propensos a la agresión física; en el 
terreno del aprendizaje escolar, dicen, no tienen motivación, no entran a 
clases; si lo hacen, o están pasivos o molestan a los demás. También suelen 
decir que son de reacciones irregulares e imprevisibles, se enfadan sin venir 
a cuento por una nimiedad que otras veces no le dan importancia, o por el 
contrario explotan de alegría incontenible por cosas sin importancia. 
En contraste con los niños de su misma edad pero de superior nivel 
social, los profesores suelen decir que no atienden a razones, que las 
reflexiones que surten efecto con aquellos no lo hacen con estos; que el niño 
de la calle lo mejor que entiende es "el palo", que la amenaza de llamar a 
sus padres o de expulsarlos del colegio les deja indiferentes o incluso les 
alegra; y que las notas, el aprobar o repetir el curso, les resulta tan lejano 
que es lo mismo que hablarle a una pared. Y no hablemos de los 
argumentos sobre «el día de mañana", o el "estudia para luego tener un 
buen trabajo”, no son consejos bien recibidos. 
 
Los niños de la calle en nuestro país, se encuentran en distintas 
zonas de la gran Lima, como también en las zonas más afectadas por la 
pobreza. 
 
De manera frecuente autoridades públicas, sobre todo del ámbito 
local, realizan acciones que violan sus derechos y les colocan en una 
posición de mayor vulnerabilidad. 
 

 

NIÑOS TRABAJADORES PROVINCIA DE LIMA (Mimdes, 2001) 
 
 
 
La infraestructura comunitaria (como son los centros de servicio o las 
propias escuelas) es inalcanzable para las familias de niños en riesgo de 
salir a la calle o en muchos casos se encuentra subutilizada, sobre todo 
porque no se orienta a prevenir las condiciones de riesgo y porque 
prevalecen la desarticulación entre los programas y los enfoques 

 

asistencialistas o de corto plazo (determinados en buena medida por 
coyunturas políticas). 
 
La falta de apoyo a metodologías apropiadas, a través de una 
normatividad adecuada que permita obtener fondos públicos permanentes y 
de buena calidad, coloca serios obstáculos para lograr un mayor impacto en 
los esfuerzos por revertir o contener los severos daños que padece esta 
población (a su salud y a sus condiciones generales de vida por causa de la 
violencia, explotación o discriminación) lo que lleva a un mayor arraigo en la 
calle y el surgimiento de formas más complejas de vida callejera (jóvenes en 
la calle, madres adolescentes callejeras y generaciones nacidas en la calle). 
 
Un acontecimiento lamentable con esta población ha sido la promesa 
incumplida del presidente Alejandro Toledo, quien en repetidos actos 
públicos ofreció atención prioritaria a los niños de la calle; solicitando a las 
organizaciones una propuesta de política pública y firmando el 6 de marzo 
del 2001 un convenio para implementar el programa nacional “De la calle a 
la vida”. Dicho programa se enfrentó a un aparato de Estado obsoleto y 
asistencial que terminó por romper con las organizaciones, convirtiendo “De 
la calle a la vida” en un programa de corte asistencial y estéril como política 
pública. 
 
Los costos para poder ayudar a estos niños ascienden a 100 millones 
de dólares), que el gobierno debe invertir para que tengan una buena 
educación y salir de la pobreza e ignorancia en que viven estos niños de la 
calle, debido a la necesidad de sobrevivir. 
A fin de dar una visión general de los niños de la calle de Lima 
Metropolitana y basados en el trabajo de investigación realizado por el 
Mimdes el año 2002, podemos reconocer algunas características de esta 
problemática. Los siguientes cuadros son más que evidentes de esta 
realidad. 

 

 
TABLA Nº 13 
NÚMERO DE NIÑOS DE LA CALLE SEGÚN SEXO 
Sexo Nº de % de 
niños niños 
Varones 103 76.9 
Mujeres 31 23.1 
Total de niños 
encuestados 134 100% 
Fuente: Mimdes-Censo 2002. 
 
En el cuadro 13, del total de entrevistados (134 niños), 76.9% son varones y 
23.1% son mujeres. La proporción correspondiente es que por cada 3.33 
niños de la calle hay una niña de la calle. Esta proporción es similar a las 
obtenidas en las investigaciones extranjeras. Por ejemplo, el Programa de 
Atención Integral para Niños de la Calle elaborado por el Distrito Federal de 
México en 1998, estimó que un 70% de niños son varones y el 30% son 
mujeres. Asimismo, la Asociación de Banqueros de México, Quiera A.C. y 
otras cuatro instituciones (Casa Alianza, Visión Mundial de México, 
Fundación Déjame Ayudarte y Étnica) muestran que en julio de 1996, dichas 
instituciones tuvieron contacto a través de sus programas de educación en la 
calle con 1369 niños, niñas y jóvenes de la calle de los cuales el 24% 
representaba a la población femenina y el 76% a la masculina. 

 

CUADRO Nº 14 
NÚMERO DE NIÑOS DE LA CALLE SEGÚN LA EDAD 
Edad  Nº de % de 
niños niños 
12 años 6 4.5 
13 años 14 10.4 
14 años 17 1270% 
     Fuente: Mimdes-Censo 2002 
En la tabla 14 se presenta el número de niños encuestados según la edad. 
La encuesta fue dirigida, originalmente, a todo niño varón o mujer menor de 
19 años. En los datos figura un muchacho de 20 años que, por razones 
metodológicas (escasez de datos) conviene mantener.  
 
La mediana de edad de los niños es de 16 años (media = 15.76 
años), existiendo escasas diferencias en favor de las mujeres (16.35 frente a 
15.58). Los niños que proceden de provincia tienen una media de 17 años, 
frente a los niños procedentes de la capital (Md=16). 
 
 CUADRO Nº 15 
NÚMERO DE NIÑOS DE LA CALLE SEGÚN EL LUGAR DE NACIMIENTO 
Sexo Nº de niños % de niños 
Provincia 36 26.9 
Lima 97 72.4 
No contestó 1 70% 
                             Fuente: Mimdes-Censo 2002 

 	

En la tabla 15 se aprecia el número y porcentaje de niños de la calle según 
el lugar de nacimiento. El 72.4% de ellos han nacido en Lima y el 26.9% en 
provincias. De los varones, 29.4% son nacidos en provincias y 70.6% en 
Lima. De las mujeres, 19.4% son netas de provincia y 80.6% de Lima.  
 
CUADRO Nº 16 
NIÑOS SEGÚN EL ÚLTIMO GRADO ESCOLAR APROBADO 
Último grado escolar Nº de niños % de niños 
Sin escolaridad 1 0.7 
Primero de primaria 10 7.5 
Segundo de primaria 2 1.5 
Tercero de primaria 19 14.2 
Cuarto de primaria 19 14.2 
Quinto de primaria 15 11.2 
Sexto de primaria 21 15.7 
Primero de secundaria 18 13.4 
Segundo de secundaria 13 9.7 
Tercero de secundaria 5 3.7 
Cuarto de secundaria 4 3 
Quinto de secundaria 2 1.5 
No contestó 5 3.7 
Total de niños encuestados 134 100% 
         Fuente: Mimdes-Censo 2002. 
En la tabla 16 se presenta el número de niños de la calle según el último 
año escolar que aprobaron. El 64.2% ha realizado algún estudio primario 
frente al 31.3% que ha realizado algún estudio secundario. El 15.7% ha 
terminado la primaria y sólo 1.7% ha culminado la secundaria. Un mayor 
porcentaje de niñas, en comparación con los varones, tiene algún estudio 

 	

secundario (41.9% frente a 29.9%). Cuanto mayor es el último grado escolar 
aprobado por el niño, mayor es la edad de su primera expulsión del hogar 
(r=0.34, p<0.0001), menor es la probabilidad de robar, prostituirse y 
mendigar para sobrevivir (r=-0.31, p=0.002) y menor es el número de niños 
de la calle que conoce y frecuenta (r= -0.233, p= 0.009). 
CUADRO Nº 17 
NÚMERO DE NIÑOS SEGÚN EL DISTRITO O LUGAR DE PROCEDENCIA 
 

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Fuente: Mimdes-Censo 2002. 
 

 	


En la tabla 17 se presenta el número y porcentaje de niños según el distrito 
o lugar de donde proceden. La gran mayoría (48.5%) procede del distrito de 
Vitarte (Huaycán), seguido del distrito de La Victoria (9.7%) y San Juan de 
Lurigancho o Nuevo San Juan (8.7%). El 4.4% de niños procede 
directamente de provincia, es decir, su hogar y familia se encuentran en 
provincia. 
 
En este cuadro podemos visualizar que la mayor incidencia está en 
Vitarte-Huaycán, zona que alberga a muchos emigrantes del ande peruano, 
que se ubicaron en esta zona huyendo de la violencia existente en el campo 
como consecuencia de la guerra interna y/o terrorismo. 
 
CONCLUSIONES DEL ESTUDIO “NIÑOS DE LA CALLE DE 
LIMA” REALIZADO POR MIMDES, 2001 
 
De cada 100 niños de la calle: 
Información demográfica 
• 77 son varones y 23 son mujeres. 
• No son tan niños, tienen una edad de 16 años. 
• 73 son nacidos en Lima y 27 en provincia. 
• 64 han realizado algún estudio primario. 
• 31  han realizado  algún estudio secundario. 
• 2 han terminado la secundaria. 
• 5  han nacido en provincia. 
• 95 proceden de zonas urbanas marginales. 
 
Redes sociales y sobrevivencia callejera 
• 90 duermen en zonas céntricas de la ciudad (plazas y parques). 
• Duermen en grupos de 7 personas. 
• Conocen, en promedio, 3 personas que les brindarán apoyo y 
protección. 

 	

• 63 roban para sobrevivir. 
• 44 trabajan para sobrevivir. 
• 19 mendigan para sobrevivir. 
• 18 venden ambulatoriamente para sobrevivir. 
• 5 se prostituyen para sobrevivir. 
 
Condiciones de salud 
• 53 tienen intensas molestias y constantes dolores en el cuerpo. 
• 53 presentan desaseo y palidez. 
• 43 tienen manchas en el rostro. 
• 38 tienen cicatrices. 
• 11 tienen la espalda encorvada. 
• 5 cojean al caminar. 
• 55 padecen fuertes dolores de garganta. 
• 46 tienen constante tos con floema. 
• 28 tienen fuerte4s dolores abdominales. 
• 23 tienen fuertes dolores de cabeza. 
• 19 tienen fuerte picazón en el cuerpo. 
• 6 tienen diarrea por más de un día. 
 
Expulsión del hogar y características de la familia 
• Han sido expulsados de sus hogares 3 veces como promedio. 
• La edad de la primera expulsión es de 11 años y medio. 
• La última vez que mantuvo contacto verbal con la familiar fue hace 2 
días. 
• 61 desean mantener contacto con sus familiares. 
• En sus hogares vivían 6 personas. 
• En sus hogares había dos cuartos para dormir. 
• 66 tienen familia que han migrado de provincia. 
• 10 tienen familia que han sido desplazados por el terrorismo. 
• 50 tienen al padre que trabajan. 

 	

• 47 tienen a la madre que trabaja. 
• 42 niños afirman que sus padres tienen algún estudio primario. 
• 56 niños afirman que sus madres tienen algún estudio primario. 
• 24 niños afirman que sus padres tienen algún estudio secundario. 
• 22 niños afirman que sus madres tienen algún estudio secundario. 
• 5 niños afirman que sus padres tienen estudios superiores. 
• 2 niños afirman que sus madres tienen estudios superiores. 
• 42 viajan con papa y mamá. 
• 32 vivían solo con mamá. 
• 13 vivían sólo con papá. 
• 6 vivían con los abuelos o primos. 
• 2 vivían solos, 52 tienen padres convivientes. 
• 17 tienen padres casados, 13 tienen padres divorciados. 
• 12 tienen padres viudos. 
 
Violencia y consumo de drogas en la familia 
• 73 han visto a sus padres insultarse o maldecirse. 
• 31 han visto a sus padres atacarse físicamente. 
• 35 han visto a sus padres sufrir daños debido a las peleas entre ellos. 
• 75 han recibido insultos o amenazas de sus padres. 
• 75 han recibido ataques físicos como puñetes o patadas de sus 
padres. 
• 18 han sido atacados brutalmente por sus padres y madres. 
• 30 han sufrido daños físicos debido a los ataques de sus padres. 
• 51 han visto fumar a sus padres. 
• 80 han visto embriagarse a sus padres. 
• 8 han visto a sus padres consumiendo drogas. 
 
Internamiento y atención en los albergues 
• Han sido internados al menos 3 veces en los albergues. 
• Han sido internados al menos en 2 albergues. 

 	

• Estuvieron internados al menos 36 días. 
• 97 han recibido alimentación de los albergues. 
• 87 han recibido vestidos. 
• 84 han recibido recreación. 
• 83 han recibido medicinas. 
• 79 han recibido enseñanza. 
• 33 tienen una actitud positiva hacia los albergues. 
• 22 tienen una actitud negativa hacia los albergues. 
• 51 dicen que no los entienden en los albergues. 
• 50 no se sentían cómodos en los albergues y extrañaban su grupo de 
amigos callejeros. 
• 43 dejaron el albergue porque no les permitían consumir drogas. 
• 16 dejaron el albergue porque los obligaban a verse con sus 
familiares. 
 
Consumo de drogas 
• 66 fuman cigarrillos. 
• 74 consumen licor. 
• 92 consumen terokal todos los días. 
• 28 consumen pasta básica de cocaína. 
• 14 consumen marihuana. 
 
Vida afectiva y sexual 
• 34 tienen pareja sexual por más de un año. 
• 80 tienen relaciones sexuales al menos 3 veces por mes. 
• La primera relación sexual es a los 13 años. 
• 46 han utilizado algún anticonceptivo. 
• Del total de mujeres, 45 han estado embarazadas, 36 han tenido un 
solo embarazo, 10 han tenido dos embarazos, 26 tienen un hijo y 7 
tienen 2 hijos. 

 	

• 67 dicen conocer medios para prevenir embarazos, sin embargo los 
datos indican que sus conocimientos son erróneos. 
• 31 conocen algún centro de salud para informarse sobre sexualidad. 
• 90 tienen habilidades sociales básicas para la convivencia. 
 
Análisis de variación 
 
Cuanto mayor es el nivel escolar del niño, mayor es su edad de expulsión 
del hogar, mayor es el nivel educativo de sus padres, menor es la 
probabilidad que sobreviva a través de actividades ilícitas (prostitución y 
robo) y menor es el consumo de drogas en las calles. 
 
Mientras más número de niños de la calle conozcan, más 
probabilidades hay que consuman droga, que presenten enfermedades y 
menos probabilidades que trabajen y vendan para sobrevivir. 
 
Mientras mayores facilidades tengan los niños para realizar trabajos 
productivos y dignos, menos posibilidades tienen de cometer actos 
delictivos. 
 
Mientras más número de internamientos haya tenido el niño, en más 
instituciones haya sido internado, mayor es la probabilidad de que robe, se 
prostituya y mendigue. Por otro lado, mientras menos veces haya sido 
internado el niño en menos instituciones, más probabilidades tiene de 
trabajar y vender productos para sobrevivir. 
 

 	

RESUMEN COMENTARIO DEL ESTUDIO MINDES 2001 
“PERFIL DEL NIÑO DE LA CALLE” 
 
1. La mayoría de niños se ubican y proceden de Lima, y el 25% proviene 
de provincia, y tienen un promedio de 16 años, ellos provienen de 
zonas urbano-marginales. 
2. Los niños pertenecen a familias extensas y dentro de ellas 63% roban, 
19% mendigan y 44% trabajan (venden) y se prostituyen.  El 53% 
expresa el dolor en el cuerpo, presentan palidez, desaseo, picazón, 
manchas y diarrea. 
3. Los niños estudiados en su mayoría han sido expulsados 3 veces y se 
hace más frecuente a los 11 años, ellos quieren comunicarse con su 
familia, son migrantes, el 10% expresan ser desplazados por el 
terrorismo, la familia es monoparental y viven sólo con mamá, 42 
viven con papá y mamá, 13 vivían sólo con papá. 
4. Las familias de estos niños eran conformadas por padres violentos 
que se insultan y se maldicen, el 31% han visto a sus padres atacarse 
y han recibido agresiones de sus ellos, también vieron a sus padres 
embriagarse y drogarse. 
5. Estos niños han sido internados en un promedio de 3 veces en los 
albergues, el 80% y 90% han recibido alimentación, vestido, 
recreación, medicina y enseñanza de parte de este servicio del 
Estado, pero el 50% expone que en esas casas no los comprenden, la 
mayoría dejan los albergues  por las drogas y porque no desean ver a 
sus familiares que los maltrataron. 
6. Sobre el consumo de drogas, la mayoría consume terokal (92), otros 
fuman cigarrillos, consumen licor, consumen pasta básica, y la 
marihuana. 
7. En la vida afectiva y sexual de estos niños, se observa que la mayoría 
ya realiza vida sexual activa, 34 de ellos ya tiene pareja sexual por 
más de un año, 80 de ellos ya tienen relaciones sexuales por lo 
menos 3 veces por mes, además empezaron su vida sexual muy 
precoces (13 años), algunas veces (43) han usado algún 
anticonceptivo, 45 de ellas han quedado embarazadas, 90 de ellas 
tienen habilidades sociales básicas sobre la convivencia. 
8. En el análisis de las variables podemos decir: 
 
• A mayor nivel escolar del niño, mayor es su edad de expulsión del 
hogar (relación directa). 
• A mayor nivel educativo de los padres, menor es la probabilidad 
que sobreviva a través de actividades ilícitas (prostitución, robo) y 
menor es el consumo de drogas en las calles. 
• Mientras más número de niños de la calle conozcan, más 
probabilidades para consumir drogas, es decir, a mayor 
enfermedad y/o drogadicción habrá menos posibilidades de que 
trabajen para sobrevivir. 
• A menor facilidad para el trabajo productivo, menos posibilidad de 
cometer delitos. 
• A mayor número de internamientos, habrá mayor posibilidad de 
cometer delitos, y a menor número de internamientos, menos robo, 
menos actitud mendigante y de posible prostitución. 
2.8. EL FENÓMENO SOCIAL DE LOS NIÑOS DE LA CALLE 
 
2.8.1. Contexto político, social y económico 


En el año 2000, luego de una década del régimen de Alberto Fujimori, el 
Perú se hallaba en una situación crítica caracterizada por la expansión de la 
pobreza, la corrupción institucionalizada, la fractura del estado de derecho y 
la crisis del sistema político e institucional. Se calculan en 2,000 millones de 
dólares los recursos apropiados ilícitamente durante ese gobierno, 
básicamente provenientes de la privatización de las empresas estatales. Con 
esos recursos se habría podido superar flagelos como la desnutrición infantil. 
 

 	

El gobierno provisional del presidente Valentín Paniagua abrió 
espacios de concertación en la lucha contra la pobreza, efectuó elecciones 
libres y limpias e instaló la Comisión de la Verdad y Reconciliación para 
investigar las secuelas de la violencia política vivida en el Perú en los últimos 
20 años. 
 
El gobierno del presidente Alejandro Toledo, en el poder desde julio 
del 2001, ha impulsado el Acuerdo Nacional de gobernabilidad con la 
finalidad de concertar políticas de Estado entre el gobierno, los partidos y la 
sociedad civil. La iniciativa sufrió graves tropiezos y, lamentablemente, 
muchas de las políticas concertadas a favor de la infancia y la adolescencia 
no se aplican ni se conocen en el seno mismo del Estado. 
 
También se impulsa la descentralización, proceso importante para 
acercar el Estado a las sociedades locales. La escasez de recursos es 
motivo de frecuentes conflictos entre el Estado y las nuevas 
administraciones19. Un modelo económico excluyente afecta la democracia y 
la gobernabilidad. 
La economía del Perú fue la que registró un mayor índice de 
crecimiento en la región y una tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto 
de alrededor de un 4,5%, según la Comisión Económica para América Latina 
y el Caribe. Sin embargo, el desempleo es todavía muy elevado y las 
estrategias para la reducción de la pobreza no han producido resultados 
sostenibles. 
Los niños y las niñas siguen siendo los ciudadanos más vulnerables y 
desprotegidos. De los 3,8 millones de personas que viven una situación de 
pobreza extrema, 2,1 millones son niños y niñas. Del total de 10,2 millones 
de menores de 18 años, más de 6,5 millones viven por debajo de la línea de 
la pobreza. Los ministerios dedicados al sector social sufrieron una 



















































	 Informe Gin-2000. 

 		

reducción en su capacidad para tomar medidas debido a una serie de 
reorganizaciones de la estructura administrativa y una reducción del 
presupuesto del gasto público. Las desigualdades socioeconómicas y la 
exclusión siguen caracterizando la situación del país, afectando a más niños, 
niñas y adolescentes que no se benefician del crecimiento económico 
mencionado anteriormente. 
 
Las instituciones internacionales (UNICEF)20 y nacionales (Mimdes) 
han venido realizando programas y proyectos en beneficio de los niños en el 
Perú, que han sido insuficientes hasta la fecha. 
 
El objetivo principal de UNICEF es contribuir al desarrollo de políticas 
públicas equitativas e integradoras que promuevan y sostengan los derechos 
de los niños, las niñas, los adolescentes y las mujeres, con un respeto total 
de su diversidad. La labor de UNICEF está compuesta por dos elementos 
diseñados para complementarse mutuamente: 
 
 Iniciativas locales para la inclusión social que contribuyan a la 
creación, en un marco de participación, de intervenciones 
estratégicas con hincapié en el acceso igualitario a servicios 
sociales de calidad y pertinentes desde el punto de vista cultural y 
social. 
 El ejercicio de la ciudadanía y la participación de los adolescentes. 
Esto incluye promover y supervisar los derechos y su marco de 
actuación en el ámbito nacional para reforzar el acceso a la 
información y el conocimiento, y el compromiso y la participación en 
el establecimiento de políticas públicas incluyentes destinadas a 
promover la vigencia de los derechos de la infancia y la mujer.  
 


















































20 Informe del Mimdes, 2002. 

 


El plan nacional de acción del gobierno incluye también estas 
prioridades. Tanto el gobierno como UNICEF supervisan la vigilancia de su 
puesta en práctica. Aunque UNICEF ha trabajado con la población indígena 
en el Amazonas durante varios años, las actividades para definir políticas 
incluyentes en esa región son bastante recientes. Se han logrado algunos 
progresos en las esferas de la salud y la protección. La experiencia en la 
promoción del diálogo intercultural para luchar contra la exclusión en las 
tierras altas de los Andes contribuirá a estas actividades. 
  
Las políticas necesarias para las zonas del Amazonas varían 
considerablemente según la situación de cada una de las poblaciones 
indígenas. 
Una de las metas nacionales es reducir la tasa de mortalidad derivada 
de la maternidad a 80 por cada 100.000 nacidos vivos. El gobierno a través 
del Mimdes211ha establecido medidas estratégicas como la creación de 
campañas de información, educación y comunicación sobre los derechos 
sexuales y de reproducción, así como la incorporación de prácticas locales 
compatibles con las prácticas prenatales y de alumbramiento seguras. 
2.8.2. Principales características de la pobreza, la pobreza extrema y la 
población infantil22 
 
La pobreza en el Perú afecta al 54.3% de la población y la pobreza extrema 
al 23.9%. El 44% de la PEA está en situación de subempleo. El servicio de la 
deuda externa compromete el 21% del presupuesto nacional. La situación 
económica genera un sentimiento de incertidumbre y desesperanza (el 75% 
de jóvenes expresa que emigraría del país). 
 
 




















































Informe del Mimdes 2002.




Informe Gin-2002.


 



Características principales de la población peruana 
 
Según datos del INEI, en 2001 la población del Perú alcanzaba 27’148,101 
habitantes y con un crecimiento promedio anual de 1.7%. El 72% habita en 
zonas urbanas, el 28% en el sector rural.  
 
El total de niños, niñas y adolescentes es de 11’752,636. La 
población menor de 4 años de edad es de 3’031,100; los niños entre 5 y 9 
años son 3’035,366; la población entre 10 y 14 años es de 2’945,090. Los 
adolescentes entre 15 y 19 años son 2’741,079 millones. 
 
Pobreza extrema  
 
Algunas características generales de la pobreza extrema:23 
a) Desarraigo  
Consiste en la ausencia de toda posibilidad de instalarse en forma 
permanente en su hábitat incluso pobre. Falta de identificación con el 
lugar de residencia. 
Omisión de datos oficiales, deterioro de la salud, física y mental, futuro 
incierto, aislamiento del entorno social, hacinamiento y promiscuidad. 
   
b) Falta de consideración 
• Automarginación. 
• Marginación y desvalorización.  
• Sentimiento de identidad.  
• Vestimenta precaria.  
• Formas de agresividad.  
• Consumo de alcohol y drogas. 
• Falta de participación en la cultura y su entorno social. 
• Acceso limitado a los servicios de salud, educación y justicia. 



















































Alberto Ugarte Delgado. Extrema pobreza.


 


  
c) Resistencia a la pobreza 
• Condiciones de trabajo infrahumano. 
• Estrategias de subsistencia alimentaría. 
• Formas de creatividad. 
• Mecanismos para mantener la unidad familiar. 
 
Otro criterio que ayuda a un mejor enfoque de este problema es el de 
entender que la pobreza es generacional, pues se transmite de padres a 
hijos, sólo en casos excepcionales una persona logra salir de esta situación. 
 
Es casi siempre común que un pobre se case con otro de su igual 
condición y que a su vez los hijos reproduzcan las condiciones de pobreza 
de los padres. Se necesitaría de cambios o alteraciones radicales para que 
esto no sea así. Además habría que tomar en cuenta las características de 
cada localidad. 
 
2.9.3. Los niños de alto riesgo 
 
Los niños que se ubican en alto riesgo son: 
 
• Los niños trabajadores (niños que trabajan en las calles). 
• Los niños de la calle (pirañitas, petisos, drogadictos, etc.). 
• Los niños explotados y esclavos (trabajo en minas-lavaderos de oro). 
• Niños con necesidades específicas de atención preventiva. 
• Niños en conflicto armado. 
• Niños con estrategia de sobrevivencia. 
• Niños institucionalizados. 
 
 

 


EL TRABAJO INFANTIL EN EL PERÚ - 2001 
Población ocupada de 6 a 17 años según departamento 
 


Departamentos con mayor incidencia de trabajo infantil 


Relación entre la población ocupada de 6 a 17 años y la población total del mismo 
grupo de edad. 
 
Fuente: INEI (Encuesta Nacional de Hogares IV Trimestre 2001). 
 

 


2.9.4. Causas y consecuencias de la presencia de los niños de la calle 
a) El trabajo infantil 
Más de 205 millones de niños trabajan obligados por la pobreza familiar, son 
los niños de los trabajadores los pioneros, todos aquellos que trabajan en las 
calles y regresan a un hogar en la noche. Se calcula que existen unos dos 
millones de estos niños a nivel nacional. Los siguientes serían aquellos que 
viven todo el tiempo en las calles y que se va incrementado continuamente. 
 
La prolongada crisis económica en el país ha vulnerado y afectado 
significativamente la calidad y condiciones de vida de las familias peruanas. 
Es esta realidad la que ha obligado a muchos niños y niñas a trabajar para 
asegurar su propia subsistencia. 
 
Según Jorge Domic Ruiz, a los niños y niñas poseer “dinero” les da 
poder que les refuerza un sentimiento de seguridad. Tener dinero también 
implica acceder y ocupar un lugar privilegiado en la estructura grupal, por el 
reconocimiento que les otorga por parte de los demás miembros. También 
menciona que “el trabajo de los niños tiene que ver con la capacidad de 
automanutención o autoabastecimiento, para un movimiento de niños el 
hecho de sustentarse así mismo y por sus propios medios implica un 
proceso particular de socialización”. 
 
“A las carencias o conflictos, la autonomía en el desenvolvimiento 
social, la competencia social en ámbitos y grupos sociales en los que está 
fuera de la tutela paterna, la responsabilidad etc., implica un proceso de 
socialización que practica la imagen convencional e ideal del niño”. Este 
autosostenimiento contribuye a asumir la responsabilidad de construir su 
vida basada en sus necesidades.  
La ONG Manthol menciona que los NAT (niños y adolescentes 
trabajadores) pueden ser sectores protagónicos en la escena social, es 

 


necesario revalorar el trabajo como actividad humana que permite 
desarrollar las capacidades psicomotoras e intelectuales de las personas, en 
constante socialización con el medio. 
b)  Los niños de la calle 
Las crisis económicas determinan de manera alarmante el crecimiento en el 
número de niñas y niños que viven y trabajan en la calle, que provienen de 
grupos familiares y de comunidades populares que no logran proporcionarles 
satisfacciones básicas y que como resultado de una pobreza histórica, no 
cuentan con herramientas fundamentales para la crianza y educación; por 
ello son comunes las historias de maltrato, desintegración y abandono.

Las políticas públicas han puesto poca atención a las condiciones que 
colocan a esta población infantil en riesgo de vivir y trabajar en la calle; de 
hecho, programas como el Progresa (hoy Oportunidades) aún no operan en 
las principales ciudades en donde se ha registrado la mayor presencia de 
este fenómeno social, ni han sido diseñados o adaptados para las 
características particulares que presenta.

Fue lamentable para esta población la promesa incumplida del 
presidente Toledo quien en repetidos actos públicos ofreció atención 
prioritaria a los niños y niñas de la calle; incluso decía que él era un niño 
trabajador y que venía de la pobreza extrema.

c) Niños trabajadores de alto riesgo del sector minero 
 
La explotación artesanal del oro es uno de los oficios más nocivos que 
existe en el mundo. Sin embargo, en el Perú hay un promedio de 50 mil 
niños que se dedican a esta actividad exponiéndose a los efectos de la 
contaminación, así como a diversos fenómenos. 
 
 

 


Los principales lugares donde trabajan estos niños son las minas 
de oro de Ananea, La Rinconada y Sandia, en Puno; Huaypetuhe y Río, 
en Madre de Dios; Pataz, en La Libertad; y otras 40 comunidades mineras 
de la franja de Nasca, Ocoña, Ayacucho, Arequipa e lca. Un informe de la 
Organización Internacional del Trabajo (OIT) señala que si no se hace 
nada al respecto la cifra de niños mineros podría incrementarse en 
11,000. 
 
Según la OIT, la mayoría de los niños y adolescentes que laboran 
en la minería artesanal del oro, sufre de anemia, desnutrición crónica e, 
incluso, tuberculosis, principalmente porque el dinero no les alcanza 
para alimentarse mejor. 
  
2.9.5. El problema de los niños de la calle 


• Existe una creciente población de niños de la calle en el mundo, en 
Latinoamérica y en el Perú. 
•  Ellos están expuestos a muchos peligros y sobreviven en 
condiciones muy difíciles. 
• En otros países, como el Brasil, se ha estimado que tres de ellos 
son asesinados diariamente por los grupos de exterminio, 
tendencia que va en aumento. 
• Esta realidad constituye un fenómeno social no atendido y se ha 
convertido en un problema, porque la respuesta de la sociedad en 
general es de indiferencia y las autoridades sólo aplican medidas 
represivas. 
• Si no se invierte en ellos, en el futuro tendremos un ejército de 
niños que serán fácilmente enrolados en actividades delictivas y de 
tipo violentista, como el pandillaje. 
• La presencia de niños de la calle se da por la persistencia de 
diversos factores que denota una quiebra profunda de la estructura 
básica de contención, la familia.  

 


• Los procesos de erosión de la familia y su desarticulación. La 
constitución de las familias precarias y las tensiones extremas que 
se generan al interior de la familia. 
• El nivel socioeconómico más bajo, expresado en la pauperización, 
mina silenciosamente la capacidad de las familias de mantener a 
estos niños en su seno. 
• Constituye una situación de frontera que nos indica la gravedad del 
silencioso debilitamiento de muchas unidades familiares de la 
región. 
• La presencia de estas características en la familia peruana puede 
ser observada con frecuencia en lo siguiente: 
 
a) Mujeres - jefes de hogar. 
b) Jóvenes forman hogares inseguros (convivencia). 
c) Nacimientos ilegítimos. 
d) Madres adolescentes. 
e) Incapacidad de las familias de proporcionar una infancia 
normal. 
 
•  Se tiene conocimiento de que el 70% del desarrollo cerebral se da 
en el proceso de gestación y se llega al 90% cuando el niño llega a 
los 3 años alimentados por la madre y sobre todo con el afecto y 
amor de su progenitora. 
• El no acceder al derecho a la identidad crea muchos problemas 
tanto a la madre como al niño en extrema pobreza. Más aún si se 
puede ver en la falta de igualdad de oportunidades a partir del 
nacimiento. 
• Cómo lograr que los niños en gestación y de 0 a 3 años tengan 
voz y demanden sus derechos como debe ser. Hay que crear 
conciencia en los que hoy gozan de sus derechos ciudadanos. 

 


• Cómo crear una cultura de igualdad de oportunidades y servicios 
sociales dirigidos a esta población precaria e inerte, desvalida 
frente a nuestros ojos cotidianamente. 
• Pensemos también en crear una cultura de derechos y en este 
caso las niñas, muchas veces, no son tomadas en cuenta a fin de 
que tengan las lozas deportivas para el vóley o para otras 
actividades propias de su edad. 
• Los niños de la calle deben ser vistos en su conjunto como parte 
de este cuadro de debilitamiento, deben ser priorizados en las 
políticas públicas y por toda la sociedad, se les debe buscar 
soluciones urgentes. 
• La familia constituye uno de los grandes marcos de formación de 
la población del país (donde el niño recibe afecto, amor, 
consideración, respeto, alimentación, vestido, salud, educación y 
sobre todo cultura e identidad). El otro marco de formación del 
ciudadano es la educación. 
• Estos niños al estar privados de su derecho a tener una familia 
integrada y sin violencia, sufren por la privación de una formación 
educativa al que tienen derecho y que la sociedad no se los 
proporciona. 
• La pobreza incide poderosamente en la educación; la pobreza y la 
desigualdad van modelando un patrón de oportunidades en 
educación absolutamente inequitativo. 
 
El problema se sobredimensiona hasta para expresar las graves 
consecuencias que se producen en la sociedad por el hecho de no prever 
con una inversión adecuada en las políticas sociales y públicas que 
ayudarían a aminorar este problema que desde ya es responsabilidad de 
todos los gobiernos y de la sociedad. 
 

 
	

2.9.6. Causas multifactoriales de la presencia de los niños de calle en el 
Perú  
La política económica y la población en el Perú 
 
a) Política económica:  
 
Las características del crecimiento demográfico son: 
• El modelo económico neoliberal y de libre mercado excluyente que 
afecta la democracia y la gobernabilidad. 
• La pobreza afecta al 54.3% de la población y la pobreza extrema al 
23.9%. 
• El 44% de la PEA está en situación de subempleo. 
• El servicio de la deuda externa compromete el 21% del 
presupuesto nacional. 
• La situación económica genera un sentimiento de incertidumbre y 
desesperanza (el 75% de jóvenes expresa que emigraría del país). 
 
La economía neoliberal:   
Esta economía se basa en el pensamiento neoclásico que se caracteriza por 
ser una economía liberal salvaje que afecta medularmente la economía de 
los países subdesarrollados, donde se da énfasis a los mercados con gran 
competitividad y de aperturas comerciales y financieras, en el campo 
tecnológico, principalmente en el ámbito de la información y en la 
transmisión de conocimientos. 
 
En lo social, la pobreza ha aumentado tanto en los países 
industrializados y en los países en vías de desarrollo.  
 
 En el Perú se presenta el problema de una política económica que 
prioriza primero el capital externo antes que el interno y da privilegios a las 
grandes empresas transnacionales, descuidando a las grandes mayorías y 

 



creando así una capa de extrema pobreza que genera miles y miles de niños 
de la calle. 
 
b) Características principales de la población peruana (INEI, 2001) 
 
• Población del Perú: 27’148,101. 
• Crece en un promedio anual de 1.7%. 
• El 72% habita en la zona urbana. 
• El 28% viven en la zona rural. 
• Total de niños y adolescentes: 11’ 752,636 
Menores de 4 años: 3’031,100 
5 a 9 años: 3’035,366 
10 a 14 años: 2’945,090 
15 a 19 años: 2’741,079 
• El crecimiento de la población y los diferentes factores que se 
presentan en conjunto agudizan el problema de los niños y hacen 
difícil el cumplimiento de las funciones familiares. 
• Los factores determinantes: pobreza extrema, desempleo, 
desnutrición, deserción escolar, etc.  
• Los factores condicionantes: medio ambiente, desnutrición, falta de 
higiene y salubridad. 
• Factores desencadenantes: el abandono y la violencia intrafamiliar. 
 
c) Desnutrición infantil 
 
La desnutrición es el resultado de enfermedades infecciosas frecuentes, 
prácticas inadecuadas de alimentación e higiene, ambiente insalubre, 
consumo insuficiente de alimentos nutritivos, entre otros, todos ellos 
asociados generalmente a la pobreza de la familia, bajo nivel educativo, etc. 
 

 




La desnutrición crónica y la anemia afectan de manera irreversible la 
capacidad física, intelectual, emocional y social de los niños, genera un 
mayor riesgo de enfermar por infecciones (diarreica y respiratoria) e incluso 
de muerte. Este deterioro reduce la capacidad de aprendizaje en la etapa 
escolar y limita las posibilidades de acceder a otros niveles de educación. En 
el largo plazo, se convierte en un adulto con limitaciones, capacidades 
físicas e intelectuales para insertarse en la vida laboral. Un niño desnutrido 
hoy tiene altas probabilidades de ser un adulto pobre mañana. 
 
Ser pobre y estar desnutrido es una doble condición que acentúa la 
exclusión y la inequidad. La nutrición de los niños se presenta así como un 
insumo esencial para el desarrollo social y económico del país.  
 
CUADRO Nº 19 
LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA A NIVEL NACIONAL 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 



d) La familia y su desintegración: 
 
• La célula primaria de la sociedad es la familia  
• La familia es una institución en crisis  
• García La Hoz afirma que “la familia constituye el primer conjunto 
de estimulaciones educativas para la persona humana, la familia es 
la paidogénesis fundamental”. 
• Hilda Mercado conceptúa a las familias nucleares como realidades 
más complejas y extensas; de relaciones basadas en matrimonios 
múltiples (familia poligamia) y otras familias extendidas, basadas 
fundamentalmente en la consanguinidad.   
• A partir de estos dos tipos de familias compuestas se pueden dar 
variantes múltiples. 
• Murdoch afirma que “ya sea como única forma establecida de 
familia o como célula base a partir de la cual se constituyen formas 
familiares más complejas, la familia nuclear existe como grupo 
específico y fuertemente funcional en toda las sociedades 
conocidas”. La familia cumplió siempre cuatro funciones que están 
basadas en: las relaciones sexuales, cooperación económica, la 
reproducción, y la socialización o educación de la prole. 
 
La familia y los niños de la calle 
Para el caso del abandono familiar de los niños de la calle, la familia es de 
vital importancia, puesto que el mayor porcentaje de abandono de estos 
niños depende de la familia, institución en la que últimamente se presentan 
graves problemas como son: 
 
• La desintegración familiar 
• La violencia familiar  
• La delincuencia  
• La drogadicción  

 



• El alcoholismo  
• La prostitución infantil  
 
Estos males sociales seguirán perjudicando a las familias peruanas, 
mucho más a los débiles e indefensos como son los niños, y el futuro del 
país con lo que se afecta medularmente su desarrollo. 
 
La familia constituye el medio natural donde el niño se desenvuelve e 
inicia su vida, su aprendizaje básico, a través de una serie de estímulos y de 
vivencias que condicionan profundamente su estructura psicológica a lo 
largo de su existencia. 
 
El clima afectivo de las relaciones internas familiares, así como el 
nivel cultural de sus miembros determinan poderosamente la receptividad y 
adaptación del alumno en su proceso de escolarización. La estabilidad y 
equilibrio en la unión de los padres y las relaciones entre los miembros de la 
familia definen el clima afectivo del proceso de socialización del niño. 
 
El nivel sociocultural de las familias está íntimamente ligado a la 
posición socioeconómica, que a su vez se expresa en una serie de aspectos 
tan influyentes para el aprendizaje, como la variedad y riqueza de estímulos, 
la sensibilización hacia los intereses escolares en general y la riqueza del 
lenguaje. 
 
La madre, quien es la primera interlocutora natural del niño, supervisa 
el tipo de alimentación, higiene y cuidados en general proporcionados al 
niño, marcando su desarrollo de maduración. 
 
La malnutrición proteico calórica puede causar un retraso en el peso y 
el volumen del cerebro, en la adquisición de reflejos condicionados y en el 
comportamiento, la apropiada nutrición del niño constituye una de las 

 



condiciones previas del derecho a la educación, como lo que es el que 
impida su dedicación prematura al trabajo. 
 
La motivación, hábitos de estudio y expectativas personales (primera 
discriminación) que se encuentran en los hogares acomodados: por lo 
general los padres tiene un buen nivel cultural que les permite ayudar a sus 
hijos y poner a su alcance los libros, revistas, periódicos, medios de 
televisivos, etc.; en cambio para las grandes mayorías escolares de las 
familias de bajos niveles de ingreso, la insuficiencia de materiales de ayuda 
académica es elocuente. 
 
Aquí es importante señalar que la familia de procedencia campesina 
es la mayoritaria en el Perú y que ubicada en el campo o en la ciudad tiene 
características peculiares que es necesario mencionar: en la ciudad, la 
familia es una unidad de consumo y en el campo, se convierte en una 
unidad de producción; por ello, en épocas de cosecha los niños escolares se 
dedican al trabajo y ocasionan el “ausentismo escolar” en las escuelas 
rurales. La familia en el campo se encuentra más integrada, pero los jefes de 
hogar valoran muy poco la educación escolarizada, pues existen valores 
sociales comunitarios y familiares que desde muy pequeños se les inculca, 
valores morales y económicos que les permite a los niños integrarse a la 
comunidad laboral familiar.  
 
e) Factores sociodemográficos de la familia 
 
Las diferencias que existen entre la escuela rural y la urbana nos llaman a 
reflexión, pues recorrer varios kilómetros para llegar a la escuela cansado y 
recibir la enseñanza de un personal no calificado y con pocos recursos e 
incompleta es de honda preocupación. Los niños fatigados y con una pobre 
alimentación tienen un rendimiento escolar bajo. 
 

 



Los niveles educacionales tienen grandes diferencias en las familias 
del área rural, centros poblados, ciudades y los de Lima. Esto es así porque 
en las últimas dos décadas se observó a nivel latinoamericano y en el Perú 
una fuerte expansión del sistema educativo nacional; sin embargo, vemos 
que aún persiste el atraso escolar en el área rural. 
 
En cuanto a la migración del campo a la ciudad, se puede explicar el 
fenómeno por el problema de la escasez de la tierra cultivable en las 
comunidades, demostrándose que hay un bajo coeficiente de retención y 
además una clara indicación de las respuestas de la economía campesina al 
problema de sobrepoblación. Además debe considerarse que la mayoría de 
la población emigrante es muy joven y que el motivo principal por el que 
salen de sus comunidades es el de continuar sus estudios; pues en algunas 
comunidades sólo se brinda la educación primaria y en otros la educación 
secundaria, no habiéndose expandido la educación técnica superior ni la 
universitaria. 
 
La persistencia de la pobreza campesina debe ser explicada; para ello 
se requiere estudiar el funcionamiento de la unidad económica base y en 
relación al resto de las unidades de la economía peruana. Hay hipótesis que 
dan más importancia al proceso productivo y hay otros que privilegian a las 
relaciones de producción. La fuerza laboral en la sierra incluye a los niños de 
6 a más años y también a los ancianos. 
 
Las personas mayores de 18 años (fuerza laboral adulta) participan 
con sus familias en el proceso productivo, dichas familias son nucleares y 
funcionan no solamente como unidad de consumo sino también como 
unidad productiva. La construcción de la vivienda ayudaría a explicar el 
carácter nuclear de la familia campesina comparada con el de la familia 
urbana. 
 

 



La unidad económica en la comunidad campesina es la familia. La 
familia utiliza los recursos que están a su disposición. 
 
f) La familia, migración y violencia 
 
En los últimos estudios demográficos se ha venido observando el alto grado 
de migración de familias enteras del campo a la cuidad, muchas veces por 
razones de seguridad y mejoras económicas. Prueba de ello son las zonas 
de emergencia del centro del país y Ayacucho durante la guerra interna, que 
fueron abandonadas por las familias o los hijos de estas familias 
trasladándose a las ciudades de la costa. Este fenómeno demográfico es un 
factor más como la violencia hace que la desintegración familiar se convierta 
en un hecho o un fenómeno social que condiciona el desarraigo de su 
población, sobre todo de los jóvenes y los niños. 
 
Algunos estudios (CEDAP-2002) nos muestran que del 100% de 
casos atendidos con problemáticas diferentes, el 65% pertenece a núcleos 
familiares ya desintegrados y sólo el 35% pertenece a familias cuyos padres 
siguen manteniendo la unidad. Cabe destacar que el 65% de las familias 
desintegradas lo conforman madres solteras, abandonadas y separadas (o 
divorciadas). Esto nos demuestra que existe un porcentaje alto de mujeres 
jefes de hogar. 
 
A esto podemos añadir que en 1981 el 25% de los hogares censados 
tenían a un solo cónyuge, lo que nos indica que en sólo 15 años ha variado 
sustancialmente este porcentaje, casi se ha triplicado desde aquella fecha. 
 
Las causas son el shock y el ajuste estructural, medidas que han 
tenido mucho que ver con estos resultados que a la larga tienen 
depreciaciones muy grandes en la calidad de vida de los miembros de las 
familias. 
 

 



Esta realidad de ser jefe de familia, sin una persona con la cual 
compartir las múltiples responsabilidades económicas y familiares, hace 
probablemente la vida de las mujeres jefes de familias más penosa y difícil. 
   
Otro de los factores que incide en la desintegración familiar es la 
desvalorización de la educación de los hijos de parte de los jefes del hogar. 
Pues a mayor valorización de la educación los hijos concurren a las 
ciudades o capitales de provincias para la continuación de sus estudios. Por 
ello se puede decir que la juventud rural se ha venido urbanizando más 
rápidamente que los adultos. 
 
g) La desintegración de la familia y sus factores que la condicionan  
 
La desintegración familiar es conceptuada como el proceso de autorización 
a la independencia de sus miembros, la cual se produce por diversos 
factores, tales como: 
 
Factores económicos: son los recursos económicos que muchas 
veces empujan a los padres o a uno de ellos a separarse por un tiempo (1 a 
2 años) para viajar y trabajar en otros lugares, enviando el dinero 
mensualmente, pero que pasado el tiempo las relaciones afectivas sufren 
cambios sustanciales. 
 
Factores psicológicos: se producen por causa del distanciamiento 
prolongado de la familia nuclear, pues los sentimientos y afectos van 
variando por la presencia de nuevos lazos de amistad y familiaridad con 
personas en su centro laboral o comunidad a la cual se ha adaptado. 
 
Factor sociocultural: consistente en los rasgos que la comunidad o 
nuevo núcleo de amistades imprimen en las personas que ingresan a un 
proceso de desintegración de familia. 
 

 



Factor de salud física y mental: por razones de salud a veces es 
necesario el traslado de un miembro de la familia a otra zona, por ejemplo, 
un viaje a la sierra para mejorar la salud. 
 
Son pocos los casos en los que los miembros mantienen la unidad 
familiar sólida pese a la distancia.  
 
h) Pobreza extrema y desintegración familiar 
 
• El factor principal de la desintegración familiar es el 
económico. Es conveniente la vuelta al trabajo comunal para dar 
respuesta a la necesidad básica de la alimentación. La familia 
nuclear es un buen sector de la población marginal que no 
responde solamente a la función económica de la alimentación; es 
la mujer, en este caso, la que está cumpliendo un papel 
importante, ya que sobre la base de su trabajo se organiza este 
tipo de instituciones comunales. 
• El atraso y deserción escolar es la consecuencia de la pobreza 
extrema y del abandono de la familia a estos niños. Por eso, a 
nivel escolar, el bajo rendimiento académico y la deserción escolar, 
son muestras de los efectos nocivos de la desintegración familiar, 
por ello es necesario que se apliquen nuevas políticas sociales a 
una política económica tradicional que no ofrece alternativas de 
desarrollo sustentable y sostenible en el tiempo. 
• Los últimos estudios dan cuenta del atraso escolar, y señalan otras 
variables que intervienen en este fenómeno, ellas son: Las 
autoestimas, el liderazgo juvenil y las capacidades potenciales de 
los niños, su descubrimiento y ejercicios para superar las 
limitaciones actuales.  
•  La familia peruana es el producto histórico de diversos procesos 
económico sociales y culturales, presenta desde el punto de vista 

 

	

de su estructura deficiencia que hemos podido mostrar con datos 
que disponemos: un porcentaje importante de familias incompletas 
y/o desintegradas, educación deficiente de los padres sobre todo 
de la madre encargada de la socialización de los hijos, familias 
numerosas sobre todo en las zonas rurales, selva y pueblos 
jóvenes, madres jóvenes, madres solteras, etc. 
• La desintegración familiar es explicada ampliamente por los 
factores psicológicos, económicos y sociales. 
• La desintegración familiar nos indica la importancia de valorar la 
unidad e integración del ser humano hasta la socialización en su 
propio núcleo básico como es la familia, tejiendo hilos de relación 
con los miembros de la comunidad, escuela, iglesia, etc. 
• Es urgente la modificación de la familia, luego de un diagnóstico de 
cada tipo de familia y una clara definición del tipo de familia que se 
quiere construir. 
• Está claro que el hombre y la mujer de aquí en adelante tienen el 
reto de construir una familia nueva que responda a las exigencias 
actuales de la sociedad y de cada uno de sus miembros en forma 
especial. 
• En los últimos 10 años, este problema se ha incrementado por la 
aplicación del shock y el ajuste estructural en el último decenio que 
ha reducido diariamente los ingresos económicos con las 
consecuencias graves en la etapa escolar.       
• Es evidente que la crisis económica determina de manera 
alarmante el crecimiento del número de niñas y niños que viven y 
trabajan en la calle, que provienen de grupos familiares y de 
comunidades populares que no logran proporcionarles las 
satisfacciones básicas y que no cuentan con herramientas 
fundamentales para la crianza y educación; por ello son comunes 
las historias de maltrato, desintegración y abandono. 

 


• Las políticas públicas han puesto poca atención a las condiciones 
que colocan a esta población infantil en riesgo de vivir y trabajar en 
la calle. 
 
i) Maltrato y violencia contra los niños 
 
Según la OPS: “la agresión física contra menores es más común entre los 
padres o los responsables jóvenes de menor educación, que consideran que 
el castigo físico es una medida válida para lograr un comportamiento 
disciplinado”24.  
 
No hay registros oficiales, pues es un problema oculto. En 
Latinoamérica se dan todas las formas de violencia y hay miles de pequeños 
afectados. 
 
Niños de 3 a 5 años son los que sufren castigos corporales. Se 
calcula que el 85% de las muertes por maltrato son clasificados como 
accidentales e indeterminados. Por cada muerte de un niño se estima que 
hay 9 niños incapacitados y 71 con lesiones graves y secuelas psicológicas. 
 
Varios trabajos destacan causas que van desde la creciente violencia 
social hasta la vulnerabilidad que provoca la pobreza y la inequidad en la 
que viven muchos habitantes de la región.  
 
Cada año mueren 750 mil niños en todo el mundo a causa de 
lesiones provocadas. Según la OMS, millares de niños sufren heridas de 
gravedad, muchas de estas lesiones generan discapacidades permanentes 
y daños cerebrales, y son una causa principal de portabilidad y discapacidad 
en niños de corta edad. Un alto porcentaje de ellas son intencionales, 
provienen de la violencia física a la que son sometidos en el hogar. 



















































Organización Panamericana de la Salud. Informe 2002.


 



 
Según la OPS, la violencia en el hogar se combina con la violencia 
contra los menores en las calles, es otro fenómeno que crece. Un ejemplo 
es que en el Brasil entre 7 y 8 millones de niños y jóvenes de 5 a 18 años 
viven y trabajan en las calles. Con frecuencia estos menores son objeto de 
persecución violenta por parte de los llamados grupos vigilantes (policías 
especializados en represión). 
 
• La gran inequidad y pobreza afecta a los niños y los empuja a las 
calles para contribuir al ingreso familiar. Por ejemplo, la mayoría de 
los niños son varones en Brasil: 800, 000 niños (que viven en las 
calles) se prostituyen para sobrevivir. 
• Las conductas violentas se repiten, la violencia contra menores 
perpetúa el ciclo de violencia y lleva al aprendizaje de conductas y 
actitudes agresivas. La pobreza es el determinante más importante 
de la salud y la calidad de vida en la infancia. 
• En el siglo XXI, más de la mitad de los niños, niñas y adolescentes 
de América son pobres. Hacia el año 2000 se estima que el 38% 
del total de niños de 2 años en Latinoamérica estaba en situación 
de alto riesgo alimentario. Alrededor del 23% del total de niños 
menores de 6 años vivía en condiciones de extrema pobreza, la 
vulnerabilidad social producto de este contexto aumenta 
drásticamente. 
 
La OPS aborda el problema desde varios frentes, además inicia 
programas con municipios para tratar el tema de menores de la calle. Desde 
hace tiempo la estrategia de atención integrada a las enfermedades 
prevalentes en la infancia (AIEPI), están trabajando para incorporar el 
maltrato. 
 
 

 


La OPS trabaja con países de América para mejorar la salud y elevar 
la calidad de vida de sus habitantes. 
 
En sus programas se busca tener: 
• Mejor conocimiento del problema. 
• Detección, precaución y tratamiento 
 
La OMS ve el maltrato infantil de la siguiente manera: “En el abuso de 
menores abarca toda forma de maltrato físico y/o emocional, abuso sexual, 
abandono o trato negligente, explotación comercial o de otro tipo, daño real 
o potencial para la salud, la supervivencia y el desarrollo o la dignidad del 
niño, en el contexto de una relación de responsabilidad, confianza y poder”. 
 
Los maltratos que reciben los niños se clasifican en varios tipos tales 
como: 
 
a) Maltrato físico 
Todo acto no accidental que se produzca en el niño, lesiones físicas 
observables que se refiere a golpes con las manos y los pies, también 
flagelación con chicote, palo, correa, etc. Agresión con objetos contundentes 
(piedra, zapato, etc.) 
 
b) Maltrato emocional 
Todo acto que margine o perjudique el sano desarrollo del niño. Aunque 
resulte difícil de demostrar sus efectos pueden ser invalidez, pudiendo 
incluso, diagnosticarse años después de los hechos efectivos del maltrato, 
cuando los síntomas de alteración emocional se hacen evidentes. A veces 
los actos más nocivos son solamente verbales. 
 
Pueden ser: agresión verbal, expulsión de la casa, encierros por largo 
periodo, Retiro de afecto (indiferencia y chantaje emocional). 
 

 


c) Abandono 
El patrón de comportamiento observado es el del niño provocador, agresivo 
e hiperactivo, identificado con el agresor, este tipo de problema refleja 
generalmente una dificultad por parte de los padres y del medio ambiente en 
el establecimiento de limites claros y consistentes, sometiendo al niño a 
circunstancias impredecibles arbitrarias y por lo tanto violento e incapaz de 
confiar en la viabilidad de una construcción social pacífica. 
 
Los niños víctimas del abandono y/o inestabilidad en su cuidado van 
a desarrollar ansiedad de separación (capacidad limitada de enfrentar 
separaciones), vínculos caracterizados por demandas internas 
(inestabilidades) superficialidad e indiscriminación en las relaciones, es 
decir, la incapacidad de establecer vínculos afectivos profundos o duraderos. 
 
Tanto el abuso como el abandono producen en los niños secuelas 
que le convertirán cuando adultos en padres maltratadores, reproduciendo 
así el círculo vicioso que caracteriza el maltrato. 
 
d) El abuso sexual  
Puede ser definido como todo acto de sometimiento y cualquier forma de 
contacto sexual/genital, independientemente de que exista o no penetración. 
Cualquier acoso de tipo sexual que sufre el niño por parte de una persona 
mayor, con o sin evidencia de lesión física-genital. Aquí existe un acto 
sexual impuesto que tiene efectos dañinos. 
 
Sin embargo, si bien el abuso sexual puede ser conceptualizado como 
una forma de maltrato infantil y verse combinado con otras formas de 
violencia familiar, responde como fenómeno y por su menor significación 
estadística, a una lógica y etiología distinta a las de otras formas de maltrato, 
como por ejemplo, el maltrato físico infantil. 
 
 

 


e) Maltrato por negligencia 
Constituido por la falla del progenitor en cuanto a no actuar debidamente 
para dar seguridad, protección y bienestar al niño. La negligencia física 
supone un abandono alimenticio, falta de cuidados médicos o la ausencia de 
protección. 
 
2.9.7. La familia de los niños de la calle 
 
Las familias de extrema pobreza reproducen los males sociales que en la 
sociedad se encuentra a cada paso: delincuencia, drogas, etc. 
 
Características de estas familias: 
a) Baja productividad en el trabajo. 
b) Necesidades insatisfechas. 
c)  Problemas familiares muy agudos. 
d) Bajo nivel nutricional de la familia. 
e) Presencia de hijos con problemas mentales. 
f)  Presencia de enfermedades infectocontagiosas, etc. 
 
En este tipo de familias predomina el autoempleo precario, además 
encontramos que cuando salen a trabajar (venta ambulatoria u otra 
actividad) se presentan con sus hijos en brazos y/o lo llevan desde 
pequeños a trabajar, es decir, que a sus niños de 4, 5 y 6 años los padres 
pobres los utilizan para trabajar. 
 
Así podemos mencionar un caso que conmovió a toda la comunidad 
de Huacho, fue cuando una madre en extrema pobreza vendía sus 
caramelos en compañía de sus hijitos pequeños que la ayudaban, en un 
determinado momento cuando la madre ingreso a una botica no se percató 
de que el niño se separa de ella para vender sus caramelos (tenía 5 añitos) y 
es así que el niño desaparece sin dejar rastro, la madre con los otros hijos lo 

 


buscan por todos los lugares por donde estar como es la plaza de armas, 
restaurantes, etc., y al no encontrarlo denuncian ante la policía la 
desaparición de su hijo. 
 
Posteriormente, el niño es encontrado muerto en una casa 
deshabitada de un barrio cercano a la ciudad de Huacho. Nos enteramos 
que el niño había sido violado por un depravado y lo había asesinado.  
 
La indignación fue tal que toda la comunidad se volcó a las calles a 
demandar justicia y apoyar a sus familiares (la policía no buscó al niño 
oportunamente, pese a haber recibido la denuncia de la madre; pues 
arguyeron que para hacerlo debía pasar 24 horas de desaparecido). 
 
Por eso es necesario reconocer que la pobreza y pobreza extrema se 
reproduce bajo un círculo vicioso de la pobreza. 
 
REPRODUCCIÓN DE LA POBREZA
 
CIRCULO VICIOSO DE LA POBREZA
Niños  con desnutrición y 
graves problemas de salud
Madres adolescentes
A la mayoría de edad conforman las 
parejas de extrema pobreza
NIÑOS EN ALTO  RIESGO
NIÑO TRABAJADOR (Drogas, alcohol, prostitución , 
pandillero , etc)
FAMILIA DE EXTREMA POBREZA
FAMILIA POBRE
POBREZA

 



 


COMUNIDAD CON BAJOS INDICES DE 
DESARROLLO SOCIOECONOMICO, 
POLITICO Y CULTURAL
Altos Indices de 
Altos índices de Altos indices desnutrición  
familias disfuncionales 
inseguridad de la comunidad y escasos 
produciendo niños en 
ciudadana niveles de saneamiento 
abandono
Aumento de la Morbilidad y Baja productividad en 
violencia y  la mortalidad materna el desarrollo de la 
delincuencia - infantil comunidad
Altos Indices de Pobreza
Directa Directa Directa 
Falta de voluntad política del Falta de nivel educativo 
Falta de Empleo GOB. Deficiente atención de (Alto nivel de 
la salud comunitaria analfabetismo) 
Falta de desarrollo Falta de participación, Ausencia de 
socio _ económico y ciudadana en la solución capacitación para el 
ampliación del sector de sus problemas  de desarrollo de la 
productivo salud comunidad 

 


 
 


 	

  





 
 
 



 




 
 
PRESENCIA DE LAS CONSECUENCIAS 
NIÑOS EN ALTO RIESG0 
 
 
 









 
 



 
  
CAUSAS: 
POBREZA Y POBREZA EXTREMA  
 






 
 
 
	

 


 


 






 


 





 
	





 
 

 
	

2.9.8. Perfil del niño de la calle 
 
Características de los niños de la calle 
 
En su son mayoría chicos varones de 7 a 17 años, no aparentan su edad 
cronológica. Presentan un aspecto desaliñado y descuidado, en su 
expresión facial reflejan dureza. 
 
No presentan limitaciones físicas en su mayoría. El consumo de 
inhalantes generalmente está asociado a otras drogas y por ello presentan 
agresividad física. La fuerza física se utiliza como un medio efectivo de 
conseguir objetivos. Agresividad verbal como amenazas y lenguaje soez. 
También tienen desconfianza y suspicacia extrema frente a extraños, 
asimismo, son astutos y manipuladores. No miden el peligro ni el riesgo real 
de las diversas situaciones que se le presentan, son rebeldes y tienen 
tendencia a retar al adulto. No tienen límites ni normas, además presentan 
conductas marginales y delincuenciales como el robo, vandalismo, 
mendicidad. 
 
A estos niños se les da el apelativo de pirañas, pues tienden a robar y 
luego vender el producto en zonas como la Cachina, las Malvinas donde se 
comercializa. En otros casos el producto es canjeado por Terokal, ropa o 
comida. 
 
Tienen tendencia a deambular y tomar posesión nocturna y transitoria 
de terrenos baldíos e inmuebles vacíos (Ejm. El Hueco en Lima). Se 
establecen en zonas que llaman de concentración, un espacio particular al 
que contribuyen su propia historia y cultura, por ejemplo, existen “los niños 
de Javier Prado”, el grupo de “los niños del río Rímac”, etc., que le imprimen 
cierto factor de identidad. 
 

 


Su hábitat es la calle, hacen de ella su espacio de desarrollo personal 
(juegan, pasean, duermen en la calle, no asisten a la escuela y rara vez 
tienen ingresos que no sean productos del robo). 
 
Presentan una sexualidad precoz y exacerbada, siendo común entre 
los varones las conductas de tipo homosexual. Hay ruptura y disminución de 
vínculos familiares. 
 
El grupo de pares, es decir de sus “amigos” o “collera” se constituye 
en la única fuente de soporte afectivo donde encuentran mayor afecto que el 
que tenían en sus hogares además aseguran su supervivencia, bienestar 
físico o protección frente a los demás. 
 
Se produce así la internalización de un código de solidaridad y/o 
complicidad que rige en la calle. No delatan las actividades que realizan y 
que puedan poner en riesgo la integridad del grupo. Pero hay alteración de 
ritmo fisiológico (de horarios de alimentación, descanso, etc.). Alteración en 
la orientación temporo-espacial (suelen confundir meses, días, años). 
 
Hay descuido general en apariencia e higiene personal (ropa amplia, 
sucia y rota). Es notoria la falta de abrigo incluso en el invierno. Esto se 
explica en la piel manchada y con marcas de enfermedades propias de la 
vida en la calle (sarna, hongos, heridas superficiales y en algunos casos 
cortes y cicatrices). 
 
Aspectos biopsicosociales 
 
a) Aspecto biológico y psicomotor 
• El cerebro evoluciona, el cerebro del niño cambia aceleradamente 
hasta bien entrada la pubertad. 
• Los cambios se producen entre los 3 y 15 años, en ciertos casos 
años después de que el cerebro alcance su tamaño máximo. Los 

 



científicos creen que el desarrollo neuronal se volvía más lento 
después de unos años y que el cerebro ya estaba organizado 
cuando el niño llegaba al primer grado escolar. 
• La realidad es que hasta la mitad de la adolescencia la materia gris 
se duplica en algunas zonas muy activas y las neuronas se 
interconectan rápidamente mientras que las células no utilizadas de 
otras áreas son eliminadas. 
• “Los años de la adolescencia son un momento crucial para 
optimizar el cerebro”, dijo el psiquiatra infantil Jay Gieldd, coautor 
del estudio, al diario Washington Post. “Si la persona se dedica al 
deporte, a las disciplinas humanísticas o la música, esas destrezas 
quedarán incorporadas al cerebro”25. 
 
b) Personalidad 
• Búsqueda precoz de la autonomía. 
• Búsqueda de soporte social alternativo a la familia por carencias 
afectivas. 
• Déficit en el autocontrol y manejo adecuado de impulsos. 
• Baja tolerancia a la frustración. 
• Baja autoestima y pobre autoimagen. 
• Sentimiento de abandono y rechazo. 
• Inseguridad. 
• Resentimiento fuerte generalmente con figuras parentales y 
desplazamiento hacia otras figuras actuales de autoridad. 
• Falta de estructuración de metas y proyecto de vida realista. 
• Enuresis (problema psicológico que se expresa por ejemplo al 
orinarse el niño en la cama mientras duerme). 
• Problemas de aprendizaje. 
• Presencia de disfunción orgánica cerebral que afecta funciones de 
atención, concentración y coordinación viso motriz. 



















































Jay Gielber Universidad de California. 


 


• Alteración de funciones cognitivas, las que se ven disminuidas, 
siendo notorio el olvido de la lecto-escritura. 
 
c) Familiares  
• Maltrato físico. 
• Familias disfuncionales (padres 80% de separados previa 
convivencia). 
• Familias desestructuradas mayormente reconstituidas varias veces. 
• Paternidad irresponsable. 
• Relaciones carentes de afecto. 
• Dificultad con la autoridad y falta de claridad en normas dentro del 
hogar. 
• Permisidad de parte de las figuras parentales. 
• Presencia de padres alcohólicos (en un 40%).  
• Presencia de la promiscuidad sexual.  
• Pérdida de los valores morales. 
 
d) Sociales  
• Dificultades económicas y pobreza en sus hogares de origen 
• Hacinamiento, violencia y alcoholismo en el hogar. 
• Desarraigo social por emigración. 
• Valores ideológicos contradictorios (choque cultural entre lo 
aprendido o impuesto en el hogar proveniente de culturas de 
provincia en su mayoría y la subcultura de la calle). 
• Deserción y atraso escolar. 
• Ausencia de identidad social  
• Presencia de conducta delictuosa (robo, prostitución) 
 
 
 
 

 


Otros factores que condicionan la presencia de los niños de la calle 
    
 a) La exclusión y la marginalidad social 
 
La exclusión social lo definimos como el acto de echar a una persona del 
lugar que ocupaba, lo que va acompañado con actitudes de rechazo y 
negación de sus posibilidades de tener, hacer o decir algo. 
 
En el caso de los niños de la calle, éstos sufren permanentemente los 
problemas de exclusión, puesto que ellos no reciben la atención adecuada 
de sus padres, por el contrario reciben hostilidad, maltrato de sus padres, 
hermanos y de los compañeros de clase en los centros educativos. 
 
Lo que sucede es que al rechazar a la autoridad personificada en el 
padre o la madre se ve obligado a abandonar a su familia e ingresar a otro 
mundo donde habitan personas excluidas como él, todos ellos dependientes 
de una autoridad interior tanto o más destructiva que la primera: las drogas. 
Es decir, estamos hablando del mundo de los pirañitas que es el más bajo 
en la jerarquía social. 
 
Como vemos, esta hostilidad es en realidad una relación social, es 
una acción social con arreglo a fines, determinada por la situación, condición 
y expectativas en el comportamiento de estos niños, lo que lleva al rechazo, 
la no relación y por tanto la exclusión de la sociedad. 
 
Esta relación de hostilidad muestra la ruptura de lazos sociales con 
estos niños, pero al mismo tiempo ubica a estos últimos en la condición de 
“parias”, que como se sabe es la figura por excelencia de la exclusión social, 
por eso ellos son la expresión más clara de la exclusión, y además de ser 
excluidos, son marginales. 

 


Ellos sobreviven en la marginalidad social, alejados de los valores 
sociales dominantes, sin embargo, unidos a ellos llevan el signo inverso de 
la norma que no cumplen, presentan las siguientes características: 
 
• Ellos son excluidos del mercado, del patrimonio y del trabajo. 
• Muestran una movilidad incontrolada, inestabilidad en la vida 
afectiva, social y sexual. 
• Están excluidos de los intercambios sociales, culturales, 
económicos y afectivos, en este sentido los individuos integrados 
en la sociedad están inscritos en las redes de producción de las 
riquezas y el reconocimiento social, en cambio los niños de la calle 
no participan en los intercambios de dichos beneficios y por el 
contrario son víctimas de la hostilidad y el rechazo permanente. 
• En los niños de la calle, la exclusión se muestra como un proceso, 
considerando que ellos provienen de familias en su mayoría 
provincianas, de padres emigrantes, desempleados y con escaso 
nivel educativo, viven en condiciones muy precarias, lo que los 
obliga a salir a las calles para ayudar a sus familias, muchas de 
ellas familias desunidas, violentas y sin normas claras de 
convivencia.  
• En esas condiciones algunos niños salen a la calle a trabajar, lo 
que los convierte en niños trabajadores, considerado por los 
especialistas como “niños en situación de calle”, pero a veces 
regresan al hogar. 
• Otros salen a la calle y se juntan con amigos que ya han vivido en 
las calles y poco a poco se ausentan varios días y al poco tiempo 
regresan a sus casas, pero vuelven a partir, finalmente hay otros 
que se dedican a robar y a cometer acciones delictuosas y 
aprenden a sobrevivir en las calles, se escapan de sus hogares y 
ya no regresan, o lo hacen sólo en ocasiones, lo que los convierte 
en niños de la calle.  

 


• Ellos son niños, pero de una determinada condición social y 
psicológica diferente a los que viven en condiciones normalmente 
aceptadas por nuestra sociedad y nuestra cultura, con lo que se 
ratifica la exclusión y marginación que sufren estos niños que como 
seres humanos tienen derecho a una vida digna. 
 
Niños de alto riesgo 
Los niños de la calle son los niños invisibilizados en nuestra sociedad: la 
prostitución infantil, el trabajo infantil, las pandillas juveniles, la pornografía 
infantil, los niños enfermos con VIH-Sida, los niños discapacitados, las niñas, 
adolescentes madres, los niños en conflicto con la ley, los niños de la guerra 
(huérfanos como resultado de la violencia senderista), otros casos. 
 
Como vemos hay una casuística de niños que reciben diferentes 
denominaciones y que determinan actitudes y comportamientos en base a 
su realidad. 
 
Los niños de la calle 
Conceptualizando, los niños de la calle26 constituyen el grupo humano más 
vulnerable y con mayores necesidades dentro del grupo de los niños en 
situación de alto riesgo. 
 
La distinción entre los grupos de niños de la calle y los niños 
trabajadores no está claramente definida y no existe una diferenciación 
universalmente aceptada. 
 
El término puede afectar susceptibilidades y por ello muchos le 
denominan “niños en situación de calle”. 



















































Enrique Vásquez. Los niños …primero, pp. 228-250.


 


Los niños de la calle serían los que han tomado la calle como un lugar 
de vida, son los que no tienen hogar y/o mantienen un nulo o escaso 
contacto con su familia. 
 
El medio de socialización sería la “cultura de calle”, que carece de 
entorno familiar, de escuela y de barrio. 
 
Sin embargo, haciendo un mayor análisis veríamos que los niños 
trabajadores también se pasan todo el día en la calle y lo poco que 
consiguen se lo llevan a sus padres en cuyo hogar encuentran maltrato, 
abandono y abuso (le quitan toda su ganancia), por ello poco a poco se van 
desligando de su familia, y se dirigen a la calle y con otros niños van 
conformando grupos de niños que en cada barrio interactúan entre ellos. 
 
Por lo tanto, los límites entre niños de la calle y los demás niños en 
alto riesgo casi no se diferencian. 
 
Los factores que determinan la autoexpulsión de los niños a la calle: 
• No sólo se da cuando hay pobreza y violencia familiar; el origen de 
la presencia de los niños de la calle está relacionado, no sólo con 
factores referentes a su situación socioeconómica, sino con 
factores más específicos de su realidad personal, como las 
características psicológicas propias del individuo y del ambiente 
familiar. 
• La personalidad del niño o adolescente es un factor determinante 
en la decisión de adoptar la calle como medio de vida, como dijo 
una madre de estos niños “unos hijos pueden decidir vivir en la 
calle, otros pueden optar por quedarse en la familia”. Estos niños 
ingresan a un proceso de expulsión que va desde la escuela, la 
familia y el barrio.  

 


• La condiciones del medio ambiente donde viven estos niños 
carecen de los servicios básicos para su desarrollo integral, lo cual 
genera en ellos enfermedades que los hacen proclives a varios 
efectos como son la deserción escolar, involucramiento en 
actividades riesgosas como la delincuencia, el consumo de drogas 
o la prostitución.  
 
Sobre los niños de la calle ha surgido una discusión en cuanto a la 
terminología, que a continuación especificamos: 
 
• Niños trabajadores: Que constituyen una numerosa cantidad de 
niños que trabajan como lustradores de zapatos y en la venta de 
golosinas. 
 
• Niños de la calle: Los niños que han adoptado la calle como su 
hogar y/o su lugar de vida, es decir, casi no tienen hogar y 
mantienen una escasa o nula relación con sus familiares. Su 
agente socializador es “cultura de la calle”. 
 
Podemos decir que el primer ambiente de socialización para estos 
niños es la calle y que carecen de otros entornos como son la familia, la 
escuela y el barrio. Estos niños no estudian ni trabajan (a veces lo hacen), 
ellos subsisten realizando actividades ilícitas, por ello se puede decir que 
este grupo se encuentra expuesto a mayores y más severos riesgos. 
 
Frente a la pregunta de que si los niños deben o no trabajar, surgen 
dos respuestas diferentes: una que apoya su participación en el campo 
laboral. El consorcio del niño y el adolescente trabajador (NATS) da algunas 
razones: el trabajo constituye un medio organizador y motivador para sus 
vidas, así como una alternativa a la delincuencia y a la mendicidad. En 

 


cambio la OIT rechaza el trabajo infantil y las condiciones en que están 
expuestos los niños que trabajan.  
 
Factores determinantes de la autoexpulsión 
a) Las crisis económica de las familias pobres afecta medularmente el 
desarrollo de los niños de estos hogares y pueden devenir en actos de 
violencia entre la familia, entre esposos, padres e hijos, la falta de atención y 
afecto, etc., lo cual constituye un maltrato físico y psicológico que estos 
niños observan y son víctimas del mismo, pues este ambiente hostil hace 
que los niños decidan alejarse y huir de sus familias y que es lo 
determinante para la expulsión, denominándose a ello la autoexpulsión.  
 
b) La violencia familiar, es un factor que actúa sobre la problemática de los 
niños de la calle, pero de manera indirecta, lo que nos indica que no sólo 
son los factores socioeconómicos sino también los factores personales- 
psicológicos los que determinan su permanencia en las calles. 
 
Otra causa de la presencia de niños de la calle constituye la violencia 
contra la mujer 
La Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDES), en 2004, nos 
muestra de manera fehaciente que la violencia es pan de cada día en los 
hogares peruanos y que las mujeres entrevistadas, casadas o unidas 
(mujeres entre 15 a 49 años), dan cuenta de las agresiones recibidas de 
parte de su pareja durante los últimos 12 meses anteriores a la encuesta o 
alguna vez durante su relación. 
 
El 42% de las mujeres entrevistadas respondió haber recibido algún 
tipo de maltrato físico, siendo los empujones y sacudidas la forma de 
violencia más utilizada contra ellas (34.6%), seguida por bofetadas y 
torceduras de brazo (28.5%), golpes con el puño (23.6%) y patadas y 
arrastres (17.9%) durante su relación de pareja. Todas estas 
manifestaciones de violencia ponen en evidencia el dominio masculino aún 

 
	

prevalente en la relación conyugal y el menoscabo de los derechos de las 
mujeres. 
 
Otro aspecto flagrante de la violencia que da cuentas la ENDES 2004, 
es la violencia sexual ejercida por el cónyuge/compañero: 59.3% declara 
haber sido obligada a tener relaciones sexuales cuando él se encontraba 
bajo el efecto de licor/drogas, 9.8% fue forzada a tener relaciones sexuales y 
5.8% fue sometida a prácticas sexuales no aprobadas por ellas. 
 
En la encuesta antes mencionada se muestran las situaciones de 
control que ejerce los cónyuges en contra de las mujeres, y que son otras 
formas de violencia, que muchas veces no son consideradas como tal. Así, 
26.9% de ellas declaran recibir expresiones humillantes, 22.5% que les 
impiden ver a sus familiares y/o amigos, 22.1% son amenazadas de 
quedarse solas y/o quitarle los hijos, el 18.5% son acusadas de infidelidad, y 
12.3% reciben amenazas de daño. 
 
La violencia de género tiene repercusiones particularmente graves 
para los niños que viven en hogares donde esto es un fenómeno habitual. 
Las mujeres maltratadas señalan que sus hijos se muestran nerviosos, 
irascibles y temerosos, tienen bajo rendimiento escolar y en muchos casos 
son víctimas también del maltrato físico del padre o de ellas mismas. 
Considerando que los niños/as dependen emocional y afectivamente de sus 
padres y que tienden a imitar los roles y las conductas que observan, en el 
futuro ellos van a tener dificultades para establecer relaciones afectivas 
diferentes a las conocidas en su infancia, en su adultez los varones se 
convierten en agresores y las niñas en mujeres maltratadas, es decir 
aceptan la violencia como algo natural.  
 
La violencia es un atentado a la dignidad de las personas, que coacta 
el derecho a vivir libre del miedo a los castigos físicos, psicológicos o 
sexuales, e impide su desarrollo, así también nos hace ver que hay mucho 

 


por trabajar, investigar e implementar servicios que realmente ayuden a las 
víctimas de violencia a su recuperación física, social y mental. 
 
Los niños que viven en este ambiente de violencia son los primeros 
en decidir salir a las calles es decir, a fugarse y/o independizarse muy 
tempranamente. 
 
El mundo de estos niños de la calle 
El mundo de estos niños se caracteriza por tener en cuenta que la dinámica 
familiar y el medio ambiente en el que se desenvuelve es muy complejo y 
conflictivo. 
 
Estos niños pertenecen a familias muy pero muy pobres, cuyos 
padres generalmente están ausentes y existe poca comunicación entre ellos, 
muchos de ellos son alcohólicos y/o con adicciones a las drogas, 
generalmente muy violentas, explotadoras y poco inclinadas a dar cariño a 
sus hijos. Estas familias no son integradoras sino expulsoras27. 
 
La poca intensidad y escasa expresión de sentimientos afectivos 
entre los miembros, la hostilidad y violencia de los padres hacia los hijos, así 
como los pocos ejemplos de moralidad de los primeros hace que los niños 
acumulen en su personalidad un alto grado de resentimiento y frustración, 
para finalmente rebelarse contra la opresión y romper el lazo familiar. 
 
De la rebeldía al desarraigo 
Es aquí donde el niños dice “basta ya no soporto tanto abuso”, y toma su 
decisión con mucha valentía y se rebela enfrentándose contra las normas 
del adulto, rechaza someterse a la autoridad deslegitimada, rechaza el 
castigo no porque le duela sino, porque afirma su derecho a ser respetado y 
tratado como niño , pareciera decir “me respetan o me voy”, pues prefiere el 



















































Luis Tejada Ripalda. Los niños de la calle y su mundo, p. 80.


 



destierro, la soledad existencial, es decir el desarraigo (lo que implica el 
sentimiento de extinción o muerte) por la ruptura de los lazos reales y 
simbólicos.    
 
El proceso de expulsión de los niños a la calle 
 
Como vemos, según Luis Tejada, el niño de la calle pasa por cuatro 
mundos28 tales como: 
 
a) El primer mundo 
• Este primer mundo se constituye en un espacio de la vida cotidiana 
como es el hogar, en el que justamente ha sufrido grandes 
privaciones, maltratos físicos y psicológicos, abandono y 
sobreexplotación. 
• Los padres de familia son los responsables y quienes debieron 
darle atención, cariño y educación y que a su vez no le dieron a 
éstos niños los modelos de comportamiento y la falta de un proceso 
de socialización. 
• La escuela cumple un rol socializador y que finalmente el niño 
abandonos la escuela para priorizar su alimentación que lo obtiene 
mediante el trabajo infantil. 
    
b) El segundo mundo 
• En el segundo mundo, los niños ya salieron del hogar, pero no en 
forma definitiva. 
• Salen 2 o 3 veces al mes, quedándose 2 o 3 días en la calle, 
aunque no pierda el vínculo familiar. 
• Para sobrevivir estos niños generalmente se dedican a la venta de 
caramelos en forma ambulatoria y muchos de ellos realizan 



















































Luis Tejada Ripalda. Los niños de la calle y su mundo, 2005.


 


trabajos eventuales y recurren a la mendicidad, mostrándose por su 
apariencia física en forma desaliñada y haraposa.  
• Tienen alguna experiencia en drogas y sustancias psicoactivas. 
• La familia todavía es un referente con los que pueden seguir 
colaborando económicamente, pero comienza a competir con otro 
grupo por su preferencia, que son los amigos de la calle. 
 
c) El tercer mundo 
• En esta etapa ya los niños se encuentran varios meses en la calle. 
• Los vínculos familiares son muy ocasionales. 
• Los niños recurren a la mendicidad y actividades ilícitas como el 
robo, prostitución, tráfico de drogas (usan drogas como el terokal 
además del alcohol). 
• El grupo de referencia ya no es la familia sino los amigos que en su 
mayoría son adolescentes que han salido de los centros de 
rehabilitación (los pirañitas). 
 
d) El cuarto mundo 
• En esta etapa final, los niños viven en la calle dos o más años. 
• No tienen o casi no tienen vínculo con su familia. 
• Su actividad de sobrevivencia es el “robo agravado” (en grupo o en 
armas), la drogadicción y otras actividades ilícitas. 
• Estos niños muestran cicatrices, marcas, golpes, problemas de 
salud, etc. 
• En el historial de estos niños se encuentran varios de ellos que han 
ingresado a los centros de rehabilitación y han tenido varios 
ingresos y salidas, es decir reincidencia en la actividad ilícita (aquí 
están los pirañitas de larga data).  
 

 


Aquí vemos objetivamente las cuatro estaciones por la que atraviesa el niño 
de la calle, desde que abandona su hogar hasta llegar a la calle y hacer de 
este ámbito su nuevo espacio vital. 
 
2.9.9. Otras características de los niños de la calle 
 
a) Baja autoestima, depresión y consumo de drogas 
 
• Estas consideraciones en torno a la autoestima de estos niños 
permiten comprender que, junto a la afirmación del valor de sí 
mismo, de la libertad individual, la omnipotencia, los sentimientos 
de relación a partir del estatus grupal, el dinero y el consumo de 
drogas, se observa en los niños de la calle de Lima una fuerte 
dependencia y avidez afectiva, una baja autoestima y fuertes 
sentimientos depresivos.  
• Así, los escasos límites interpersonales, el robo, el sentimiento de 
invulnerabilidad, la violencia, la conducta sexual promiscua, el 
consumo de drogas, la percepción distorsionada u hostil de las 
figuras de autoridad, la no conciencia del daño al propio cuerpo y la 
provocación general a la sociedad que implican estas conductas 
sirven para enmascarar la propia frustración, marginalidad, temor, 
sentimientos de pérdida, incertidumbre, debilidad y necesidad de 
autopunición. 


 
b) Ausencia del sentimiento de identidad (búsqueda de una nueva 
identidad) 
 
• Otorga importancia a la dimensión interaccional y familiar, tanto en 
la vida como en la identidad de los mismos. 
• El “sentimiento de identidad” como el conocimiento de la persona 
humana de ser una entidad separada y distintas de las otras, se 

 


comprenderá que todo aquello que el individuo conciba como 
propio. 
• El sentimiento de identidad se desarrolla como resultado de la 
interacción continua de tres vínculos de integración: espacial, 
temporal y grupal. Sin embargo, el resumen de las experiencias 
vitales que han debido enfrentar la mayor parte de niños de la calle 
permite comprender que es justamente el sentimiento de identidad 
el que se encuentra permanentemente en cuestión bajo la azarosa 
vida que llevan estos niños y adolescentes. 
 
c) Elevada presencia del maltrato físico y por ende psicológico 
 
• El castigo reiterado que reciben estos niños los debilita en su 
autoestima. 
• La presencia de un solo jefe de familia, es decir, configuraciones 
familiares no biparentales sino monoparentales. 
• Estos niños se muestran víctimas de otros y se sienten inútiles y 
sin futuro. Tratan de impresionar al entrevistador. 
• Otro tipo de maltrato está en el uso de correa y hasta fierro para 
castigar a los niños (campo físico), otro campo psicológico que 
constituyen los gritos de órdenes que dan las madres a sus hijos. 

 


 
VIOLENCIA CONTRA LOS NIÑOS DE LA CALLE 
 
 
 
 
 
 
Las noticias sobre la presencia de los niños de la calle que son 
expulsados de sus “lugares”, “locales” o “guaridas” al paso donde se alojan 
(edificios abandonados, etc.) son constantes en los medios de comunicación 
y muchas veces el ministerio público y el Estado no asumen el rol de 
protección al que tienen derecho estos niños. 
 
ACTIVIDADES DE SOBREVIVENCVIA DE LOS NAC 
VENTA AMBULATORIA 


MENDIGAN 


ROBAN 
SE PROSTITUYEN 


 
 
 
d) Ruptura con el contexto familiar y sus raíces 
 
La ruptura con el contexto familiar que implica la fuga del hogar y la 
inserción en el grupo callejero requiera necesariamente de una 
reformulación de la propia identidad y de las relaciones con el medio familiar 
y externo, sino porque buena parte de las expresiones afectivas y 
conductuales de estos sujetos estarán marcadas en adelante por la urgencia 
de realizar una rápida, masiva y artificial adaptación a una vida precozmente 
autónoma y la sobrevivencia material psicológica en un medio hostil, sin 
tener la posibilidad de realizar un proceso de duelo por la identidad previa y 

 


las relaciones significativas perdidas, ni poder “elaborar”, psicológicamente, 
los conflictos que determinaron su “huida de la familia hacia la sociedad” . 
 
Así, luego de la pérdida inicial de raíces, consecuencia de la fuga en 
búsqueda de preservar la propia identidad en construcción, el niño y/o 
adolescente enfrenta, una vez inserto en la calle, la paradoja de deber 
improvisar adaptativamente una falsa identidad social a fin de ser aceptado y 
sobrevivir en ese medio.  
 
En esta encrucijada, los sujetos encuentran que es imposible escapar 
a la propia historia y se ven obligados, al mismo tiempo, a “sepultar” buena 
parte de sus insatisfacciones, sentimientos depresivos y de pérdida, 
temores, carencias y conflictos bajo la fachada del “achorado” y 
autosuficiente “pirañita”.  
 
De su lado, Grinberg y Grinberg (1980) resaltan que muchos niños 
delincuentes o “psicópatas” fueron víctimas de maltrato o abandono en sus 
familias, y caracterizan como una forma de “venganza y ataque contra la 
sociedad” la ulterior conducta agresiva y delictiva de los mismos. Resaltan 
asimismo el empleo de la omnipotencia y la identificación proyectiva como 
mecanismo de defensa. Según estos autores, de los sentimientos típicos de 
estas personalidades (control, triunfo-omnipotencia y desprecio) sirve para 
negar respectivamente la dependencia, la depresión y los sentimientos de 
envidia, pérdida y culpa. 
 
 Incursión en actividades delictivas 
 
Dentro de esta misma perspectiva y en relación al acción de los jóvenes 
delincuentes, Ajuriaguerra (1972), citando a Lagache, sostiene que la 
función específica del acto criminal es actuar fuera el conflicto, por un 
mecanismo seudo maníaco de huida de la realidad. Y, citando a Lauzel, 
señala además que el robo, más allá de la necesidad material, supone “un 

 


estado de debilidad, una falta, el fracaso de la identificación”. Apropiarse del 
objeto significativo de otro significaría “equiparse con él”:  
 
“El robo, tal como se nos presenta, es al mismo tiempo contestación y 
sumisión, agresión y flaqueza, satisfacción y castigo. Puede satisfacer a 
veces el narcisismo del personaje, pero es sobre todo una salida al conflicto 
que representa, una actuación a la vez sádica y masoquista”. A veces lo que 
más importa es la escena en la que se desarrolla el robo, la vivencia y el 
sentido psicosocial que adquiere. Por eso muchas veces no se roba por el 
placer sino por la “necesidad de experimentarse”. 
 
De otro lado, si en el mundo de los niños de la calle el robo da dinero 
y la violencia aporta prestigio, el consumo de drogas constituye el medio por 
excelencia para evadir la realidad interna y externa, o mediar el contacto con 
la misma, a través de la “burbuja protectora” que representa la “bolsita de 
plástico con inhalante” y el frecuente estado de intoxicación bajo el que 
deambulan estos adolescentes por la ciudad. 
 
Ante la insuficiencia original de la familia, y luego del grupo de pares 
de la calle, como “envoltura psicológica”, una nueva ruptura de contexto, 
esta vez con la realidad en su conjunto, parece hacerse, con frecuencia 
necesaria.  
 
La búsqueda del placer, en un medio de vida tan displacentero como 
el de la calle, deviene, bajo el consumo colectivo de sustancias psicoactivas, 
no sólo en imperativo grupal, a la vez medio individual de reducción de la 
tensión (Ordóñez, 1995), sino que contribuye también a comprometer aún 
más el índice de realidad de estos sujetos y a incrementar la 
desorganización de su conducta e identidad. Una vez más, es la identidad lo 
que está en juego en el consumo de drogas: ello es fácilmente comprobable 
al observar los delirios (autoinducidos) de estos adolescentes con respecto a 
otras identidades propias (fantaseadas) y en relación a la propia importancia. 

 
	

 
El carácter “deliroide” de los juicios de muchos de estos menores no 
se circunscribe, sin embargo, al estado de intoxicación. Con frecuencia, se 
observa en éstos, aún en condiciones de “sobriedad”, un estado general de 
“sobrealerta paranoide”, debido en parte a un recelo frente al medio surgido 
de una relación permanentemente conflictiva con la sociedad y la propia 
respuesta agresiva de ésta, y en parte debido a ideas “deliroides” (o juicios 
falsos) propias de los menores como consecuencia de su estado emocional 
cambiante, depresivo o maníaco. Estos juicios o ideas deliroides 
desaparecen, con frecuencia, al cambiar el ánimo de los sujetos. Estos tipos 
de situaciones parecen corresponder a las descritas por Schneider, quien 
sostiene que existen “reacciones deliroides” que pueden presentarse, en 
forma breve y transitoria, incluso en personalidades normales cuando las 
mismas se encuentran en situaciones vitales estresantes. 
 
Como vemos, las consecuencias de tipo clínico son las menos 
difundidas pues requiere un conocimiento previo de la psicología del niño. 
 
Considerando las características ya mencionadas mencionaremos 
algunas causas de este problema:  
• Estos niños provienen de familias muy pobres y conflictivas, con 
padres violentos y poco propensos a darles amor y protección. 
• Presentan escasa vinculación, cohesión e integración de las 
familias de estos niños. 
• El niño pierde respeto y apego a la autoridad paterna y materna, 
buscando una nueva alternativa, que sea mas gratificante, 
produciéndose un deseo de liberarse de su situación desventurada 
huyendo a la calle.  
• En la familia donde hay conflictos, maltratos, poca interacción y 
distribución de afectos, la huida a la calle aparece como alternativa 
necesaria, el proceso de “desapego” y la huida a la calle aparece 

 


como un instinto de protección contra los padres punitivos y un 
paso a la liberación de su familia marcadas por la necesidad, el 
desamor, y la falta de protección. 
 
El enfoque intercultural 
 
Este enfoque nos ilustra sobre la importancia del diálogo y el respeto a las 
diferencias entre las diversas formas de vida y cultura de la gente y los 
grupos humanos, esto en el caso de los niños de la calle se observa que 
muchos de ellos son bilingües y que traen consigo su lengua y su cultura y 
que por ello en el mundo de los niños de la ciudad son muchas veces 
discriminados, burlados y humillados, lo cual baja su autoestima y el respeto 
así mismo.  
 
Se ha comprobado que gran parte de la violencia proviene de los 
padres, familiares, y que al traerlos a Lima los tratan como esclavos, 
mandándolos al colegio de día o de noche, en donde muchas veces son 
discriminados, excluidos y maltratados por su origen.  
 
Observándose que en colegios nacionales son discriminados, pues le 
ponen apodos como “cholito”, “tonto”, son discriminados en sus colegios de 
la capital y poco a poco se van deprimiendo, y en medio de su soledad 
pueden ser capaces de llegar hasta el suicidio.  
 
Este grupo de niños que ha sido desarraigado de su terruño, de la 
belleza del campo, del aire puro y de sus ríos y el paisaje andino pasa a 
formar parte de un paisaje sombrío y triste como es el caso de las ciudades 
costeñas.  
 
Estas condiciones de vida de estos niños generan mucho maltrato, 
sucede desde el colegio hasta en el mismo hogar, esto los empuja a fugarse 
del hogar y a vivir en las calles. 

 



 
 
 
CAPÍTULO III 
POBREZA Y NIÑEZ EN HUACHO 
 
3.1.  HUAURA-HUACHO. CONTEXTO ECONÓMICO, GEOGRÁFICO, 
HISTÓRICO Y FÍSICO MEDIOAMBIENTALES 
 
Huacho es capital de la provincia de Huaura, en el departamento de Lima. 
Forma parte de la región Norte Medio. Esta región está constituida además 
por Huaral y Cajatambo con ampliación a Huari, Bolognesi, Carhuaz, 
Antonio Raimondi, Mariscal Luzuriaga, Recuay, Sihuas, Yungay y Aija, en el 
departamento de Ancash. 
 
La conformación de esta región es un proceso histórico de 
confluencias y complementariedades geográficas, económicas y culturales 
que, al impulso de la penetración y desarrollo capitalista, fueron sumando 
espacios geográficos, inicialmente sin relación unos con otros. 
 
Desde los inicios de la colonia, hasta muy entrado el siglo XIX, las 
provincias del valle bajo o litoral costero y de la parte “altina” o sierra 
desarrollaron una vida relativamente independiente unas de otras. 
 
Lo que hoy se puede comprobar es que la provincia de Chancay 
estuvo muy ligada a Lima, centro administrativo y comercial, a la que 
abastecía en el siglo XVI de cueros, palomas, guayabas, pacaes, jarras y 
platos de arcilla; ganado vacuno, lanar, cabrío, porcino, equino, mular, trigo, 
maíz, azúcar, sal, vino y mucha manteca de cerdo (Del Busto: 495). Canta, 
corregimiento organizado en torno a la explotación minera de exportación 
era un eje de dominación para la sierra. 
 
La decadencia de las minas de plata desde fines del siglo XVIII fue 
paralela al fortalecimiento de la agricultura en el litoral costero para 
abastecer Lima y otros mercados del exterior (vinos, maíz, caña de azúcar, 
cerdos). 
 
A partir de tales hechos, se establece nuevas relaciones entre el litoral 
costero y la ciudad de Lima a través de las actividades de los intermediarios 
comerciales, que generó el incremento del arrieraje y el comercio del 
cabotaje en pequeño volumen, además los comuneros bajan a las 
haciendas principalmente para la zafra de caña con la finalidad de ayudarse 
a financiar los gastos demandados por el sistema religioso. 
 
Con la decadencia de la minería, el auge de la agricultura de 
exportación y la toma del control estatal por parte de los terratenientes, la 
hacienda actuará como factor configurante de esta nueva región. Primero 
fue el azúcar, que utiliza fuerza de trabajo de culíes chinos, japoneses y 
yanacones; posteriormente, con el auge del algodón, se desplaza al maíz y 
al azúcar, un cultivo más tecnificado y competitivo que da inicio a 
migraciones temporales de la sierra para la cosecha de algodón en la costa.  
 
Refiriéndose al mismo período, Tadeo Haenke, en su Descripción del 
Perú, señala que en los partidos de Conchucos, Huaylas y Cajatambo 
sembraban predominantemente papas, ocas, maíz, cebolla y trigo que 
bastaba para sustentar a los habitantes. 
 
Aunque sí fabricaban pañetes, bayetas, jergas de lana, pero ya en 
forma decreciente, lo único que se exporta es el ganado vacuno y lanar, que 
va de Chancay a la capital de la República. 
 
El desarrollo capitalista en la región se expresó con la integración de 
las zonas rurales a las urbanas, de las atrasadas a las modernas; en otras 

 


palabras, de una parte de las provincias ancashinas y de Cajatambo con las 
provincias de Chancay y Huaral bajo tres dimensiones: 
 
1. Generar un mercado para la producción excedente de las zonas 
agropecuarias e impulsar en ellas la tecnificación de las labores, el 
trabajo asalariado y la concentración de la tierra bajo la propiedad 
privada. 
2. Ampliar en las zonas agropecuarias el mercado para los productos 
manufacturados, cuyos centros productivos o de comercialización 
eran Huacho, Huaral y Barranca. 
La apertura de carreteras en las décadas de los 20 y 40 posibilitó la 
ampliación del mercado para el sector capitalista. Había un 
intercambio de los productos costeños con los productos de la 
sierra. De la costa: kerosene, velas, sal, herramientas, artefactos, 
etc; de la sierra: papa, oca, fruta, etc.  
3. Crear un mercado de trabajo para migrantes temporales o 
definitivos en las provincias de Chancay y Huaral, a partir de las ex 
haciendas (hoy cooperativas), la pesca, industria y comercio. En 
relación a las haciendas como Paramonga, la intensificación de 
extracción de mano de obra de la sierra de Ancash se da a partir de 
1918. Los principales lugares de provisión serán Carhuaz, Huaraz, 
Marcará, Yungar, Anta y Congas.    
 
Por lo tanto, desde el punto de vista laboral la provincia de Cajatambo 
y algunas del centro y sur del departamento de Ancash comienzan a 
depender directamente de Huacho, Barranca, Huaral y Chancay. 
 
Según el informe de Cryrza, en 1972 la migración tenía las siguientes 
características: 
 
 El alto contingente de migrantes que llegan a la provincia de 
Chancay se dirigen principalmente a Huacho. 

 


 Los grupos de edad de estos migrantes son en promedio de 25 
años, es decir, en edad productiva. 
 En cuanto a la relación de inmigrantes-emigrantes, por cada 
persona que emigran hay 13 que llegan a la provincia. 
 Por su procedencia, de acuerdo a departamentos, el 45% es de 
Ancash. 
 
Los flujos migratorios de las provincias del departamento de Ancash 
se deben a su situación de departamento agrícola, ganadero y minero con 
fuertes y crecientes procesos de descapitalización, debido al minifundio la 
disponibilidad de tierra bajo cultivo por habitantes no llega siquiera a una 
hectárea en gran parte de las provincias del Callejón de Huaylas. Persiste 
una economía de subsistencia. Los productos agrícolas más importantes 
son: papa, maíz, cebada, trigo, cebolla y camote. 
 
En un estudio realizado en 1973 por la Dirección General del Empleo 
del Ministerio de Trabajo, sobre la situación de la mano de obra en el 
Callejón de Huaylas, se señala la incapacidad de sus provincias para 
absorber la mano de obra, unido al desequilibrio cada vez mayor en las 
relaciones con la economía central, que origina una pauperización de la 
zona y en consecuencia movimientos migratorios, especialmente de la 
población joven que busca oportunidades de trabajo y mejores niveles de 
vida. 
 
El proceso de conformación de la Región Norte Medio ha dado lugar a 
polos de desarrollo: uno Chancay-Huaral y otro: Huacho-Barranca, 
caracterizados por: 
 
a) La existencia de una industria manufacturera dedicada al 
procesamiento de los productos de la región, especies marinas, 
derivados de la anchoveta, frutales, bagazo de la caña de azúcar. 

 


b) Un desarrollo tecnificado de la agricultura a través de las 
plantaciones agroindustriales: caña de azúcar, algodón y productos 
de panllevar en gran escala: maíz, frijoles, hortalizas. 
c) Un alto volumen de extracción pesquera, tanto para su 
procesamiento en las fábricas de harina y aceites así como para el 
consumo directo o la elaboración de conservas, aunque 
coyunturalmente el sector se halla en crisis. 
d) Un creciente aumento del sector comercial y de servicios, por lo 
tanto, una mayor importancia administrativa, educativa y política. 
 
 Huacho, su geografía y breve historia 
 
Los distritos de Huacho, Hualmay y Santa María forman parte de un espacio 
geográfico más amplio que comprende el valle alto o serrano, la quebrada o 
cañón y finalmente el amplio valle bajo o costeño por las aguas del río 
Huaura que es precisamente donde se ubican. 
 
La parte baja comprendida hasta los 1000 msnm, es la zona 
productiva por excelencia en la cual se desarrollan los cultivos agrícolas 
(caña de azúcar, algodón, panllevar), tiene suelo de constitución 
sedimentaria, limitado por roquedales, arenales y dunas. Según los registros 
del Senamhi, la temperatura media mensual es de 18ºC que varía entre una 
máxima mensual promedio de 23ºC y una mínima de 15ºC. La temperatura 
máxima absoluta mensual promedio se produce en el mes de marzo y la 
temperatura mínima absoluta mensual promedio en el mes de agosto. 
 
Huacho es la capital de la provincia de Huaura, en el departamento de 
Lima. Se encuentra a 3 km de la margen izquierda del río de Huaura, en los 
17º y 35º de longitud Oeste y en la 11 – 5 – 30 de latitud Sur. Está a 148 km 
de Lima y a 60 metros de altura sobre el nivel del mar. 
 

 


Son muchas las versiones respecto al significado de Huacho. Para el 
historiador Max Espinoza Galarza, Huacho es un derivado de “huaqcha” que 
en quechua significa “huérfano”, pues según una tradición antigua, los 
caciques y lugareños desterraban en el despoblado de Huacho a los que 
cometían delito y los llamaban “guachua”, de donde proviene su nombre. 
 
Desde sus inicios Huacho fue un asentamiento y calera de los 
pescadores habitada por indígenas yungas. Sus principales actividades eran 
la pesca, la agricultura, la cerámica y el tejido, sus viviendas estuvieron 
construidas de barro, caña y totora. 
 
A través de la pesca obtenían las anchovetas destinadas al consumo 
doméstico y en particular el comercio con el uso de los moluscos, crustáceos 
(caracol, choros, machas, charque y cangrejo) que fueron básicos en su 
alimentación, así como el guanay, pelícano, gaviota y piqueros29. 
 
Cuando los españoles llegaron por primera vez a este lugar hallaron a 
sus pobladores agrupados en ayllus dispersos como: Chaquilla, Amay, 
Cuñin, Luriama, Hualmay y Cantac. 
 
En 1802, Huacho tenía dos leguas de extensión, 3202 habitantes, tres 
iglesias y estaba servido por tres sacerdotes30. 
 
Durante la época emancipadora se convirtió con Huaura en el centro 
de operaciones de la expedición libertadora, lugar donde convergían 
hombres, ganado, recursos y dinero de toda región. Al punto que desde el 
hoy histórico balcón de Huaura, un 27 de noviembre de 1820, San Martín 
proclamaba la independencia del Perú. 
 
 


















































	 Ruth Shady y Ruiz, pp. 9 y 10 
 Rosas – 22.


 


 
 
 
 
 

 


Fue el primer territorio que contribuyó eficazmente a la independencia 
del Perú, por los abundantes recursos suministrados, pasaron por allí más 
de 3,000 hombres libres y voluntarios al servicio de la patria, sin excluirse a 
los numerosos esclavos que se tomaron de las haciendas como fueron 
Palpa, Huaito, Larraín y otros. 
 
Huacho, a través del tiempo, ha sufrido cambios en la estructura de su 
producción, población y desarrollo general, los datos actualizados nos 
brindan un nuevo panorama en la actualidad, en donde la modernidad y la 
tecnología no deben estar ausentes en el desarrollo sostenido de la región. 
 
a). Localización 
La provincia de Huaura se encuentra ubicada en la costa del Perú, al norte 
del departamento de Lima, a 149 kilómetros de distancia de la capital de la 
República 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
b) Descripción física 
Su extensión es de 717.02 kilómetros cuadrados 
Se encuentra a 30 metros sobre el nivel del mar. 
La provincia de Huaura forma parte del departamento de Lima y está 
conformada por 12 distritos que son los siguientes: 
Huacho, Hualmay, Santa María, Huaura, Végueta, Sayán, Ámbar, Paccho, 
Leoncio Prado, Checras, Carquín y Santa Leonor. 
 
c) Límites  
• Por el norte: con la provincia de Barranca y Cajatambo  
• Por el sur: con la provincia de Huaral.  
• Por el este: con la provincia de Oyón y el departamento de Pasco.  
• Por el oeste: con el Océano Pacífico 
 
d) Acceso  
El acceso a la provincia de Huaura es por la Panamericana norte, a 149 km 
de la capital de Lima. 
 
e) Antecedentes históricos  
Proceso histórico de Huaura  
 
Huaura, "Cuna de la Independencia del Perú" y "Localidad Histórica" 
En la provincia de Huaura, en el distrito del mismo nombre, se encuentra el 
famoso balcón desde el cual el general José de San Martín proclamó 
inicialmente la independencia del Perú, tras establecer allí el cuartel general 
de las fuerzas expedicionarias.  


 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Histórica Plaza de Armas del pueblo de Huaura. 

 


 
El protector del Perú dijo entonces:  
 
"Suelo bendito, donde los ideales de la libertad se ven magistralmente 
cumplidos por esa pléyade de hombres que desde México hasta el Río de 
La Plata dedicaron su pensamiento, su acción y el sacrificio de sus vidas, 
para que ese ideal se convirtiera en realidad suprema de los pueblos de este 
continente, sujetos por largos años a la dominación extranjera."  
 
El valle de Huaura 
En el extremo del departamento de Lima, se localiza la provincia de Huaura, 
cuyo territorio tiene una extensión de 4,899.91 km2, el valle de Huaura-
Sayán, está ubicado en dicha provincia y forma parte de la cuenca del río 
Huaura que configura uno de los 53 valles de la costa peruana. 
 
Siete de los doce distritos de la provincia conforman el valle de 
Huaura: Huacho, Hualmay, Santa María, Huaura, Végueta, Carquín y Sayán. 
Sus límites geográficos son el río Supe (norte), La quebrada río seco (sur), 
provincias de Huaral, Oyón y los distritos de Paccho y Leoncio Prado (este) 
y con el océano Pacífico (oeste). 
 
Distribución geográfica 
Desde el punto de vista político-administrativo, el departamento de Lima está 
conformado por 10 provincias: Lima con 43 distritos, Barranca con 5, 
Cajatambo con 5, Cañete con 16, Canta con 7, Huaral con 12, Huarochirí 
con 32, Huaura con 12, Oyón con 6 y Yauyos con 33 distritos, 
respectivamente.  
 
 
 
 
 

 



     CUADRO Nº 20 
 


 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
En el departamento de Lima, existe una desigual distribución de la 
población entre sus divisiones político-administrativas. De acuerdo a los 
resultados definitivos en los censos de 1993, la provincia de Lima mantiene 
su hegemonía demográfica, albergando al 89,3% de la población total del 
departamento, dando muestras de haber incrementado su importancia 
relativa respecto a 1981, cuando representaba el 87,7% de la población 
total.  

 


 
CUADRO Nº 21 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
La población de la provincia de Lima es 34 veces mayor que la de 
Huaura, provincia que por su importancia poblacional ocupa el segundo 
lugar con el 2,5%. Junto a Huaura se ubican casi a un mismo nivel las 
provincias de Cañete, Huaraz y Barranca, ubicadas en la costa, y presentan 
un peso relativo de 2,4%, 2,0% y 1,8%, respectivamente. 
 
Una característica que destaca la distribución de la población es el 
contraste que se da en la evolución del comportamiento relativo de las 
provincias, mientras que Lima incrementa su importancia el resto de 
provincias, unas más que otras, progresivamente van perdiéndola, hasta 
representar el 0,2% como en el caso de las provincias de Cajatambo y 
Canta que pertenecen a la sierra.  
 

 


 
    CUADRO Nº 22 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
La desigual distribución entre las provincias de Lima es resultado de 
un crecimiento poblacional diferenciado. La provincia de Lima es reconocida 
como el principal polo de atracción de los inmigrantes, es la más dinámica 
de las provincias, no obstante que su velocidad de crecimiento viene 
disminuyendo. Ha pasado de 3,9% al 2,3% entre los dos últimos períodos 
intercensales.  
 
En un segundo nivel, pero afectado también por la emigración 
poblacional, se ubican las provincias de la costa: Huaral, Cañete y Huaura 
(donde se encuentra Huacho), las mismas que si bien tienen tasas de 
crecimiento positivas son decrecientes.  
 
Las provincias de la sierra de Lima son las más afectadas por la 
migración poblacional, dando como resultado tasas de crecimiento negativas 
(Cajatambo, Canta, Huarochirí y Yauyos). 
 

 


 
 
 
3.2. POBREZA Y PROBLEMÁTICA SOCIAL EN HUACHO 
 
Las primeras investigaciones sobre la pobreza en el Perú se iniciaron a partir 
de la década de los 70 basados en la información de presupuestos 
familiares de la Encuesta Nacional de Consumo Alimentario (ENCA) 
realizado entre agosto de 1971 y agosto de 1972. 
 
 Posteriormente, desde mediados de los ochenta, se iniciaron estudios 
más completos con la Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida (ENNIV), 
que realizó el Instituto Nacional de Estadística (INE), auspiciado por el 
Banco Mundial. 
 
 Luego, en los 90, se ejecutaron en el país dos Encuestas Nacionales 
de Hogares sobre Niveles de Vida, ENNIV 1991 y ENNIV 1994, ambas a 
cargo de la empresa Cuánto S.A. y financiadas por el Banco Mundial. 
 
 El concepto de pobreza utilizado en los trabajos oficiales, llevados a 
cabo por el INEI, están basados en la definición de pobreza absoluta, según 
la cual la pobreza es un estado de privación de lo necesario para el sustento 
de la vida. Esta condición impide al individuo u hogar participar plenamente 
en la vida social, ya que se ve obligado a satisfacer solamente ciertas 
necesidades y sacrificar otras igualmente importantes. 
 
 Existen tres métodos de medición de la pobreza: el método de línea 
de pobreza o método indirecto, el método de las necesidades básicas 
insatisfechas o método directo; y el método integrado que combina los dos 
anteriores. 
 

 


 La línea de pobreza se puede considerar como un indicador indirecto 
de niveles mínimos satisfactorios de necesidades básicas. En este sentido, 
la pobreza estaría representada por un solo indicador que puede ser el nivel 
de ingreso o el gasto.  
 
 El método de medición de pobreza mediante las necesidades básicas 
insatisfechas es un método directo que permite captar la disponibilidad y el 
acceso a servicios básicos que son ofrecidos fuera del ámbito de mercado. 
 
En 1996, de un total de 23 millones 947 mil personas, 10 millones 552 
mil estarían en condición de pobreza. Es decir, el nivel de gasto del 44,1% 
de peruanos se encuentra por debajo de valor de una canasta mínima de 
consumo alimentario y no alimentario. 
 
 La pobreza extrema afecta a 4 millones 479 mil peruanos, lo que 
representa el 18,7 % de la población total del país.  
 
 El mayor porcentaje de pobres se concentra en el área rural, 
afectando al 57,0%, la incidencia de la extrema pobreza es de 36,6%. En las 
áreas urbanas debido a un mayor desarrollo relativo, la proporción de la 
población pobre es del 36,9%, la extrema pobreza presenta una incidencia 
de 8,7%. 
 
 Según un informe del PNUD, en el Perú el 49.5% de nuestro pueblo 
vive con menos de 1 (un) dólar al día. Por este mismo informe conocemos 
que nuestro país se encuentra en el 10º lugar en el ránking mundial de 
pobreza. En nuestro continente sólo Guatemala nos aventaja con un 53.3%. 
Así, el Perú sería el país más pobre de Suramérica. Los departamentos con 
mayor pobreza son Huancavelica con 56.2%, Cajamarca con 51.2%, 
Apurímac con 50.7% y Ayacucho con 49.5%. 
 
 

 


 
La pobreza y la inequidad 
 
La presencia de la extrema pobreza en la vida de estos niños condiciona 
poderosamente en el futuro de estos niños. Además las desigualdades 
expresadas en varias exclusiones que sufren los niños de la calle de los 
beneficios de la sociedad moderna 
 
Estos dos elementos la pobreza y la inequidad son claves que 
expresa la violencia contra estos niños, puesto que según los estudios de la 
OPS, que dice “La agresión física contra los menores es más común entre 
los padres o los responsables jóvenes de menor educación que consideran 
que el castigo físico en una medida correctiva eficaz”., sin embargo esta 
afirmación es controvertida, pues se comprueba que en cuanto más se grita 
y pega a un niño existe una mayor posibilidad de repetir la conducta que se 
quiere corregir. (Una rebeldía frente al orden y disciplina). 
 
Las cicatrices físicas que tienen estos niños por el maltrato de sus 
familiares y además de las cicatrices psicológicas, tal vez sean las más 
perdurables, en el tiempo y que requieren un tratamiento que permita 
construir un ciudadano libre de resentimientos y de venganza inconsciente y 
que generacionalmente no repita las conductas de sus progenitores. 
 
La población y situación socioeconómica de Huacho 
 
En los siguientes cuadros se observa la densidad poblacional de Huaura y 
Huacho: 
 
 
 
 
 

 


 
 
 

 


 
Características generales de la ciudad de Huacho 
 
• Según Foncodes Huacho estaría ubicado en el séptimo lugar en el 
nivel pobreza, y que hasta la fecha puede haberse ubicado en un 
número más cercano. 
 
• Huacho y Huaura tienen un porcentaje de 30% y 60% lo que nos 
indica que las necesidades insatisfechas son altas y/o 
medianamente altas. 
 
• El promedio general aproximado de desnutrición crónica es de 36% 
a 50%, lo cual es muy alarmante. 
 
• La discapacidad en la población de Huaura-Huacho es cada vez 
mayor y con necesidad de apoyo social.  
 
• Los niños de 1 a 12 años en situación de orfandad suman unos 
31,000, no huérfanos 129,000 y /o ignorados son 2,221. 
 
• El castellano y el quechua son los más utilizados, por lo que los 
niños que hablan quechua tienen una cultura andina diferente a los 
de la ciudad, y a la vez los niños de la ciudad cuentan con una 
cultura urbana. 
 
• Hay un alto grado de deserción escolar en la zona de Huacho, la 
educación sigue siendo un privilegio en las provincias. 
 
• En la educación primaria y secundaria se observa la fuerte cantidad 
de niños que estudian en el sistema, demostrando la alta cobertura 
existente, pero en el caso de los estudios superiores casi el 50% de 
estudiantes universitarios se queda en el camino. 

 
	

 
Situación socioeconómica de Huaura-Huacho 
 
A continuación tenemos c1uadros referentes a la situación socioeconómica y 
cultural de la ciudad de Huacho, el cual nos da una referencia importante.
  
 
 
CUADRO Nº 23 
MAPA DE POBREZA DE LIMA A NIVEL PROVINCIAL 
 
PROVINCIAS DE MÁS POBRES A MENOS 
POBRES 
 1.- Oyón 
 2.- Cajatambo 
 3.- Yauyos 
 4.- Canta 
 5.- Huarochirí 
 6.- Cañete 
 7.- Huaura 
 8.- Barranca 
 9.- Huaral 
10.- Lima 
  
     FUENTE: Foncodes. Mapa de pobreza de Lima a nivel provincial-1994. 
 
Según Foncodes, Huacho estaría ubicado en el séptimo lugar en el 
nivel pobreza, y que hasta la fecha puede haberse ubicado en un número 
más cercano. 
 
 
 

 


 
 
 
 
 
 
NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS 
 
CUADRO Nº 24 
NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS, SEGÚN DISTRITOS 
 
DISTRITOS NECESIDADES BÁSICAS 
INSATISFECHAS 
 PORCENTAJE ABSOLUTO 
AMBAR 88.70 2,578 
CALETA DE CARQUIN 54.10 2,619 
CHECRAS 85.00 910 
HUACHO 30.80 14,950 
HUALMAY 41.30 9,777 
HUAURA 60.20 14,616 
LEONCIO PRADO 93.90 1,938 
PACCHO 99.20 1,977 
SANTA LEONOR 88.80 1,413 
SANTA MARIA 53.10 10,212 
SAYAN 72.20 13,198 
VEGUETA 69.20 8,776 
N.B.I. PROVINCIAL 50.84 82,964 
FUENTE: Caritas del Perú. Departamento de Alimentos. 
ELABORACION: Ing. Luis Castillo Polo. 
 
Huacho y Huaura tienen un porcentaje de 30% y 60% de necesidades 
básicas insatisfechas, lo cual nos indica que son altas o medianamente 
altas. 

 



 
SALUD 
 
CUADRO Nº 25 
PORCENTAJE DE NIÑOS DE PRIMARIA CON DESNUTRICIÓN 
CRÓNICA, SEGÚN DISTRITOS 
 
DISTRITOS % DE NIÑOS DE 1º DE 
PRIMARIA CON D.C. 
AMBAR 47.60 
CALETA DE CARQUIN 33.30 
CHECRAS 51.60 
HUACHO             (no hay datos) 
HUALMAY 29.90 
HUAURA             (no hay datos) 
LEONCIO PRADO 57.40 
PACCHO 53.50 
SANTA LEONOR 70.40 
SANTA MARIA 26.80 
SAYAN 35.10 
VEGUETA 36.80 
 
FUENTE: Caritas del Perú. Departamento de Alimentos. 
ELABORACIÓN: Ing. Luis Castillo Polo. 
 
El promedio general aproximado de desnutrición crónica es de 36% a 
50%, lo cual es muy alarmante. Según este cuadro podemos deducir que 
tanto Huaura como Huacho se encuentran afectados puesto que la mayoría 
de los poblados de la provincia así lo demuestran. 
 
 
 
 

 


CUADRO Nº 26 
POBLACIÓN CON IMPEDIMENTO 
TIPO DE IMPEDIMENTO HOMBRES MUJERES TOTAL 
CEGUERA TOTAL 274 226 500 
SORDERA TOTAL 212 149 361 
CEGUERA Y SORDERA TOTAL 22 20 42 
MUDEZ 56 72 128 
SORDERA TOTAL Y MUDEZ 15 16 31 
RETARDO MENTAL 157 136 293 
ALTERACIONES MENTALES 83 97 180 
POLIO 74 64 138 
PERDIDA O INV. EXTREM. SUP. 114 64 178 
PERDIDA O INV. EXTREM. INF. 158 136 294 
PERDIDA O INV. EXTREM. SUP. E INF. 7 7 14 
OTRA INCAPACIDAD 27 32 59 
OTRAS COMBINACIONES 23 31 54 
TOTAL 1,222 1,050 2,272 
FUENTE: INEI. Censos Nacionales 1993. Resultados definitivos. 
 
La discapacidad en la población de Huaura-Huacho es cada vez 
mayor y con necesidad de apoyo social, al parecer no existen programas 
específicos que apoyen a este sector tan importante. 
 
CUADRO Nº 27 
POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE ORFANDAD MATERNA 
CONDICIÓN DE ORFANDAD TOTAL PERSONAS 
HUÉRFANO 31,204 
NO HUÉRFANO 129,759 
IGNORADO 2,211 
TOTAL 163,174 
    FUENTE: INEI. Censos Nacionales 1993. Resultados definitivos. 
 
Los niños de 1 a 12 años en situación de orfandad suman unos 
31,000, los no huérfanos 129,000 y los ignorados son 2,221. 

 


REALIDAD EDUCATIVA 
 
CUADRO Nº 28 
 
POBLACIÓN DE 5 AÑOS Y MÁS POR IDIOMA MATERNO APRENDIDO 
EN LA NIÑEZ 
 
 
IDIOMA O DIALECTO HOMBRES MUJERES TOTAL 
CASTELLANO 66,683 66,523 133,206 
QUECHUA 5,240 5,331 10,571 
AYMARA 57 61 118 
OTRA LENGUA NATIVA 68 59 127 
IDIOMA EXTRANJERO 84 55 139 
NO ESPECIFICADO 359 308 667 
TOTAL 72,491 72,337 144,828 
FUENTE: INEI. Censos Nacionales 1,993. Resultados Definitivos. 
 
El castellano y el quechua son los idiomas más utilizados, los niños 
que hablan quechua tienen una cultura andina diferente a los de la ciudad, y 
a la vez los niños de la ciudad cuentan con una cultura urbana, los que a su 
vez requieren una educación bilingüe e intercultural. 
 
 

 


 
CUADRO Nº 29 
 
POBLACIÓN DE 5 AÑOS Y MÁS Y ASISTENCIA A CENTRO EDUCATIVO 
DE ENSEÑANZA REGULAR 
 
ASISTENCIA A C.E. HOMBRES MUJERES TOTAL 
ASISTE ACTUALMENTE 24,140 24,246 48,386 
NO ASISTE, PERO    
ASISTIÓ 45,752 42,531 88,283 
NUNCA ASISTIÓ 2,599 5,560 8,159 
TOTAL 72,491 72,337 144,828 
 
FUENTE: INEI. Censos Nacionales 1993. Resultados definitivos. 
 
Este cuadro nos demuestra que el grado de deserción escolar es muy 
alto y que la educación sigue siendo un privilegio en las provincias. 
 
 
 
 
 

 


 
CUADRO Nº 30 
 
POBLACIÓN DE 5 AÑOS Y MÁS Y NIVEL DE EDUCACION ALCANZADA 
 
NIVEL ALCANZADO HOMBRES MUJERES TOTAL 
NINGUN NIVEL 2,977 6,264 9,241 
INICIAL O PRE-ESCOLAR 1,766 1,847 3,613 
PRIMARIA 29,806 30,141 59,947 
SECUNDARIA 27,303 22,837 50,140 
SUP. NO UNIVERSITARIA  1,136 1,624 2,760 
INCOMPLETA 1,095 2,110 3,205 
SUP. NO UNIVERSITARIA COMPLETA 3,662 3,420 7,082 
SUP. UNIVERSITARIA INCOMPLETA 3,598 2,931 6,529 
SUP. UNIVERSITARIA COMPLETA 1,148 1,163 2,311 
TOTAL 72,491 72,337 144,828 
 
FUENTE: INEI. Censos Nacionales 1993. Resultados definitivos. 
 
En la educación primaria y secundaria se observa la fuerte cantidad de 
niños que estudian en el sistema, demostrando la alta cobertura existente, 
pero en el caso de los estudios superiores se demuestra que casi el 50% de 
estudiantes universitarios se queda en el camino. 

 


 
 
CUADRO Nº 31 
 
POBLACION DE 5 AÑOS Y MÁS POR CONDICIÓN DE ALFABETISMO 
 
CONDICION DE ALFABETISMO HOMBRES MUJERES TOTAL 
SABE LEER Y ESCRIBIR 67,738 63,995 131,733 
NO SABE LEER NI ESCRIBIR 4,693 8,296 12,989 
NO ESPECIFICA 60 46 106 
TOTAL 72,491 72,337 144,828 
FUENTE: INEI. Censos Nacionales 1,993. Resultados definitivos. 
 
La cifra de 12,989 analfabetos es muy elevada, lo cual requiere un 
agresivo plan de alfabetización, pese a que nuestra cobertura es amplia ha 
habido exclusiones por la persistente pobreza extrema en las zonas rurales. 
 
 
 
 

 


 
CUADRO Nº 32 
 
POBLACIÓN DE 5 AÑOS Y MÁS POR CONDICIÓN DE ALFABETISMO, 
SEGÚN DISTRITOS 
 
DISTRITOS CONDICIÓN ALFABETISMO TOTAL 
 SABE NO SABE NO  
LEER Y LEER NI ESPECIFICA 
ESCRIBIR ESCRIBIR 
AMBAR 2,086 431 3 2,520 
CALETA DE 4,078 281 2 4,361 
CARQUIN 778 175 3 956 
CHECRAS 42,473 2,341 20 44,834 
HUACHO 19,757 1,334 12 21,103 
HUALMAY 18,809 2,760 33 21,602 
HUAURA 1,396 344 -- 1,740 
LEONCIO PRADO 1,458 340 2 1,800 
PACCHO 1,210 238 2 1,450 
SANTA LEONOR 15,970 1,244 6 17,220 
SANTA MARIA 13,808 2,175 22 16,005 
SAYAN  9,910 1,326 1 11,237 
VEGUETA 
TOTAL 131,733 12,989 106 144,828 
 
FUENTE: INEI. Censos Nacionales 1993. Resultados definitivos. 
 
La población de analfabetos está distribuida en todo el valle de 
Huaura y con mayor fuerza en los distritos de Huacho, Checras y Hualmay, 
que sumado entre ellos llega a casi 6,500 analfabetos y cuyas cifras debe 
haber aumentado en estos últimos 10 años.  
 
 

 


CUADRO Nº 33 
 
ABASTECIMIENTO DE AGUA EN VIVIENDAS PARTICULARES, SEGÚN 
DISTRITOS 
 
TOTA
DISTRITOS TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA 
L 
RED PUB. RED PUB. PILON CAMION RIO, 
 DENTRO FUERA USO POZO CISTERNA ACEQUIA, OTRO VIVIEN 
VIVIEND VIV. PUBLICO OTRO MANANT. 
AMBAR 116 13 -- 19 5 562 6 721 
CALETA DE CARQUIN 458 30 7 223 19 84 19 840 
CHECRAS 56 9 247 2 2 20 3 339 
HUACHO 6,782 748 363 536 1,143 141 178 9,891 
HUALMAY 2,471 298 281 922 139 43 177 4,331 
HUAURA 2,280 309 420 1,067 103 720 100 4,999 
LEONCIO PRADO 30 17 134 6 3 390 1 581 
PACCHO 5 -- 343 7 1 284 2 642 
SANTA LEONOR 61 7 186 14 1 149 15 433 
SANTA MARIA 872 78 97 1,860 125 634 114 3,780 
SAYAN 919 23 321 483 75 1,900 45 3,766 
VEGUETA 460 26 45 723 218 1,144 49 2,665 
TOTAL 14,510 1,558 2,444 5,862 1,834 6,071 709 32,988 
FUENTE: INEI. Censos Nacionales 1993. Resultados definitivos. 
ELABORACIÓN: Ing. Luis Castillo Polo. 
 
En este cuadro llama la atención que más de 6,000 familias tomen 
agua de los manantiales, ríos y acequias lo que nos permite deducir la gran 
contaminación existente y que afecta la salud de la población, y si a esto se 
le suma los casi 2,000 familias que reciben agua de las cisternas, cómo no 
imaginar la insalubridad en la que viven. 
 
 

 
	

 
 
CUADRO Nº 34 
 
DISPONIBILIDAD DE SERVICIO HIGIÉNICO EN LA VIVIENDA, SEGÚN 
DISTRITOS 
 
 
DISTRITOS SERVICIO HIGIÉNICO  SIN TOTAL  
CONECTADO A  SERVICIO  
RED PUB. RED PUB. POZO SOBRE 
 DENTRO FUERA NEGRO O ACEQUIA O HIGIENICO VIVIENDAS 
VIVIENDA VIVIENDA CIEGO CANAL 
AMBAR 112 13 13 2 581 721 
CALETA DE CARQUÍN 437 45 29 14 315 840 
CHECRAS 31 9 26 -- 273 339 
HUACHO 6,620 776 961 116 1,418 9,891 
HUALMAY 2,313 246 790 121 861 4,331 
HUAURA 1,811 242 697 412 1,837 4,999 
LEONCIO PRADO 22 17 15 3 524 581 
PACCHO -- -- 6 -- 636 642 
SANTA LEONOR 14 7 57 3 352 433 
SANTA MARÍA 424 31 1,865 309 1,151 3,780 
SAYÁN 910 26 428 145 2,257 3,766 
VEGUETA 410 8 725 161 1,361 2,665 
TOTAL 13,104 1,420 5,612 1,286 11,566 32,988 
FUENTE: INEI. Censos Nacionales 1993. Resultados definitivos. 
ELABORACION: Ing. Luis Castillo Polo. 
 
El uso del silo o pozo, además de botar en la sequía y/o ríos los 
desperdicios del ser humano, lo que sigue contaminando su medio 
ambiente. 
 

 


 
 
 
CUADRO Nº 35 
DISPONIBILIDAD DE ALUMBRADO EN LA VIVIENDA, SEGÚN 
DISTRITOS 
 
DISTRITOS ALUMBRADO ELÉCTRICO  TOTAL 
EN LA VIVIENDA VIVIENDAS 
 SI DISPONE NO DISPONE  
AMBAR 4 717 721 
CALETA DE 642 198 840 
CARQUIN 2 337 339 
CHECRAS 8,957 934 9,891 
HUACHO 3,726 605 4,331 
HUALMAY 2,673 2,326 4,999 
HUAURA 5 576 581 
LEONCIO PRADO 1 641 642 
PACCHO 12 421 433 
SANTA LEONOR 2,447 1,333 3,780 
SANTA MARIA 1,528 2,238 3,766 
SAYAN 1,162 1,503 2,665 
VEGUETA 
TOTAL 21,159 11,829 32,988 
 
FUENTE: INEI. Censos Nacionales 1993. Resultados definitivos. 
ELABORACION: Ing. Luis Castillo Polo. 
 
Se observa que las 2/3 partes de la comunidad han obtenido la luz 
pero aún falta un significativo grupo que se encuentra excluida de la 
modernidad, puesto que al tener electricidad puede tener artefactos y otros 
servicios propios de la urbe. 
 

 



 
 
 
 
CUADRO Nº 36 
 
VIVIENDAS QUE CUENTAN CON ARTEFACTOS ELÉCTRICOS Y/O 
ELECTRODOMÉSTICOS 
 
ARTEFACTOS ELÉCTRICOS Y/O TOTAL VIVIENDAS 
ELECTRODOMÉSTICOS 
RADIO 26,861 
TV B/N 18,282 
TV COLOR 8,278 
EQUIPO DE SONIDO 5,358 
VIDEO GRABADORA 3,566 
LAVADORA DE ROPA 1,615 
REFRIGERADORA 10,828 
ASPIRADORA 722 
LUSTRADORA 1,509 
TOTAL 30,081 
 
FUENTE: INEI. Censos Nacionales 1993. Resultados definitivos. 
ELABORACION: Ing. Luis Castillo Polo (Caritas-Huaura). 
 
Llama la atención que el mayor número esté concentrado en la radio: 
26,861, seguidamente en la TV negro y a colores: 26,560. Otro de mayor 
puntaje es la de la refrigeradora con 10,828. 

 


 
CUADRO Nº 37 
 
CENTROS DE MADRES DE LA PROVINCIA QUE RECIBIERON AYUDA 
ALIMENTARIA DE PARTE DE CARITAS HUACHO, EN LOS ÚLTIMOS AÑOS 
 
NÚMERO DE 
DISTRITOS CENTROS DE MADRES 
SOCIAS 
CALETA DE María Parado de Bellido 14 
CARQUÍN Madres Unidas 30 
Señor de los Milagros 11 
HUACHO  Nuestra Señora de Fátima - M. Castilla 20 
Jesús Nazareno - Prol. San Martín 20 
Irene Salvador - Pasaje Benedicto 22 
Espinar - Espinar 20 
Flor de María Drago - Elías Ipinze. 18 
Eusebio Arroniz - Sáenz Peña. 9 
Alfonso Ugarte - Leoncio Prado 14 
Ana de los Ángeles - Prolog. Gálvez. 14 
El Inca - Echenique 11 
Señor del Mar - Bolívar 18 
Señor de los Milagros - Atahualpa 10 
Virgen del Rosario 20 
Nuestra Sra. de La Merced 16 
Corazón de Jesús 28 
María Parado de Bellido 18 
Promoción Comunal 16 
San Pedro 12 
Señor de la Soledad 25 
Sta Rita. 28 
Comunidad Manchuria 07 
Comunidad Atalaya 26 
Comunidad Manzanares 33 
Virgen del Carmen 09 
HUALMAY Pedro P. Herrera - Pedro P. Herrera. 14 
Santa Rosa 04 
Santa teresita del Niño Jesús - Mateo 20 
Pumacahua 20 

 


La Esperanza 16 
Mariano Melgar - Mariano Melgar 17 
María Madre del Rosario - Campo Alegre 12 
San Miguel de Pedregal 17 
5 Esquinas. 20 
Playa Hermosa. 
HUAURA Virgen de la Puerta 19 
 Centro Comunal Huaura 24 
 Centro Ingenio 18 
 Sr. de la Caridad - Peralvillo 22 
 Socorro 14 
 Santa Isabel - Acaray 19 
 Virgen del Carmen - Muralla 16 
 15 de Junio - Huaura 14 
 Los Pinos - Huaura 18 
 Sra. de Guadalupe - Huaura 12 
 Sra. del Pilar - Centinela 12 
 María Teresa de Calcuta - Rontoy 18 
 Sr. de Los Milagros - Sta. Juana 14 
 Ruquia 11 
 San Martín - Huaura 22 
 Virgen del Carmen - Primavera 19 
 Fátima - Primavera 16 
 Sta. Rosa - Vilcahuaura 17 
PACCHO Virgen del Rosario 26 
SANTA La Merced - San Bartolomé - III Etapa 14 
MARÍA San Martín de Porras - Félix B. Cárdenas. 17 
 Cristo Rey - Av. El Milagro 19 
 Señor de Los Milagros - Luriama 21 
 Santa Rita - Psje. Domingo Mandamiento 14 
 Irene Salvador - Toma y Calla 17 
 Tambo Blanco - Tambo Blanco 18 
 Ntra. Señora de Fátima - Av. Cruz Blanca 15 
 Micaela Bastidas - San Bartolomé I Etapa 13 
 Cerro Montero 12 
 Virgen de la Concepción - El Paraíso 11 
 
SAYAN Virgen del Rosario - Arcata 18 
Promoción Social - Muzga 22 

 


Virgen de Guadalupe - Santa Cruz 26 
Virgen del Rosario - Pedregal 19 
Santa Rita de Casia - Sayán 16 
Tres Cruces - Tres Montones 18 
Micaela Bastidas - Irrigación Sta. Rosa. 21 
Santa Rosa - Quintay 17 
Darío Adolfo - Irrigación Santa Rosa 18 
San Juan - Topaya 16 
Virgen de Fátima - Portachuelo 20 
Virgen de Guía - Huaycho 16 
Virgen del Carmen - El Ahorcado 14 
Hijas del Sol - Irrigación Santa Rosa 16 
Santa Rosa - Yarucaya 12 
VEGUETA Centro La Perlita 19 
San Martín - San Felipe 16 
San Juan Bautista - Végueta 21 
El Rosario - Medio Mundo 24 
Niño Jesús - Végueta 19 
San José - Medio Mundo 16 
La Florida - Végueta 14 
TOTAL  1,491 
 
Base de datos: Caritas 2001 
En este cuadro podemos observar el grado de ayuda social que reciben 
muchas familias en extrema pobreza en Huacho y en  los distritos aledaños 
que son con programas del vaso de leche, comedores populares, etc., mitigan 
el hambre de los niños de mayor pobreza. 


En estudios realizados por los estudiantes de la UNJFSC se demostró 
que el vaso de leche no llega justamente a los niños que más lo necesitan. 
 
Los datos ya mencionados sirven de referencia socioeconómica en la 
que se desenvuelven los niños de la calle y sus familias y cómo sobreviven 
con el apoyo de los programas sociales en forma limitada. Este contexto 
socioeconómico y cultural de los niños de la calle de Huacho es de vital 

 


importancia para entender las causas y consecuencias de la presencia de 
este fenómeno en el ámbito nacional. 
 
3.3. ESTUDIO SOCIOECONÓMICO DE LOS NIÑOS DE LA CALLE DE 
HUACHO  
 
Los niños de la calle de Huacho constituyen el grupo más vulnerable y con 
mayores necesidades dentro del grupo de los niños en situación de alto 
riesgo. Las condiciones del medio ambiente donde viven estos niños 
carecen de los servicios básicos para su desarrollo integral. 
 
Para el presente estudio se conformó un equipo de colaboradores a 
fin de realizar las encuestas en las siete zonas de Huacho. De un total de 
120 encuestas se ha utilizado 115 con las que se trabajó arrojando los 
siguientes resultados y que debidamente interpretados y analizados 
exponemos aquí. 
 
Cabe señalar que cuando se aplicó las encuestas se ubicó las zonas 
en donde se encuentran con frecuencia estos grupos de niños con 
características de abandono, es decir niños que deambulaban, vendedores 
de golosinas, lustradores de zapatos, niños que reciben apoyo en la 
Parroquia con el desayuno, los niños que en cada barrio salen por las 
noches a pedir limosnas en los restaurantes de la zona céntrica, etc. 
 
La distinción entre los grupos de niños de la calle y los niños 
trabajadores no está claramente definida y no existe una diferenciación 
universalmente aceptada (Enrique Vásquez). 
 
Debemos tener en cuenta que sobre los niños de la calle ha surgido 
una discusión en cuanto a la terminología, que a continuación 
especificamos: 
 

 


Niños trabajadores: Constituido por una numerosa cantidad de niños que 
trabajan como lustradores de zapatos y vendedores de golosinas. 
 
Niños de la calle: Son los niños que han adoptado la calle como su lugar de 
vida, es decir, casi no tienen hogar y mantienen una escasa o nula relación 
con sus familiares. 
 
Podemos decir que el primer ambiente de socialización para estos 
niños es la calle y que carecen de otros entornos como son la familia, la 
escuela y el barrio. Estos niños no estudian ni trabajan (sólo veces lo 
hacen), ellos subsisten realizando actividades ilícitas, por ello se puede decir 
que este grupo se encuentra expuesto a mayores y más severos riesgos. 
 
Unos apoyan su participación en el campo laboral, el Consorcio del 
Niño y el Adolescente Trabajador (NATS), y da las siguientes razones: el 
trabajo constituye un medio organizador y motivador para sus vidas, así 
como una alternativa a la delincuencia y a la mendicidad. En cambio la OIT 
reclama y rechaza el trabajo infantil y las condiciones en que están 
expuestos los niños que trabajan.  
 
Las ocho zonas donde se realizaron las encuestas fueron: 
 
1. Amay (Campiña).  5.- Puerto-Carquín 
2.- Hualmay    6.- Leoncio Prado 
3.- Hualmay    7.- Echenique   
4.- Manzanares   8.- Gabriel Aguilar 

 



 


ASENTAMIENTOS HUMANOS DE HUACHO 
      ASENTAMIENTO MARGINALES      ASENTAMIENTO MARGINALES 
1. Domingo Torero 17. Señor de los Milagros  
2. 17 de Octubre  18. Corazón de Jesús  
3. 9 de Octubre  19. Domingo Mandamiento  
4. Leoncio Prado 20. Antonio Raimondi 
5. La Merced 21. La Esperanza  
6. Pampas de Arequipa  22. Señor del Mar  
7. El Inca 23. El Niño 
8. San Martín de Porres 24. El Ángel  
9. La Manchulia  25. Campo Alegre 
10. Nueva Esperanza  26. San Miguel de Pedeagle 
11. Manzanares 27. Morales  
12. Nuestra Señora de Guadalupe 28. Santa Rosa  
13. 18 de Octubre  29. San Bartolomé  
14. Cruz de Canon 
15. Puquio Cano  
16. Atalaya  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
	

MAPA DE LA PROVINCIA DE HUAURA-HUACHO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
	

ZONAS DE AFLUENCIA DE NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO 













 
 





	

Leyenda: 
1.   Amay (Campiña).  5.  Leoncio Prado 
2.   Hualmay    6.  Echenique 
3.   Manzanares   7.  Gabriel Aguilar   
4.   Puerto-Carquin   8.  Augusto Leguía  

 
	


I.- ASPECTO DEMOGRÁFICO: 
 
 
CUADRO Nº 38 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR SEXO 
       
SEXO FRECUENCIA % 
Masculino 86 74.78 
Femenino 29 25.22 
Total 115 100.0 
 
 
  GRAFICO Nº 1: NIÑOS DE LA CALLE DE 
 HUACHO 
 POR SEXO 

 
 Femenino 

 25.22% 

 
 
 
 Masculino 

 74.78% 
 %%
 

  
El 74.78% de los menores encuestados es del sexo masculino y el 
25.22% es de sexo femenino. Con este cuadro se demuestra que la mayoría 
de los niños que tienen más propensión a salir a la calle como medio de vida 
son del sexo masculino. 
 
 

 
	

 
CUADRO N° 39 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR EDAD 
Edad Frecuencia % 
4 2 1.74 
5 3 2.61 
6 6 5.22 
7 6 5.22 
8 12 10.43 
9 9 7.83 
10 11 9.57 
11 31 26.96 
12 17 14.78 
13 14 12.17 
14 2 1.74 
17 2 1.74 
Total 115 100.0 
 
 
 GRAFICO Nº2: NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR 
EDAD
 
1.74
 % 1.74 9.57
12.17
 
 
 
 
 14.78 26.96
 
 
 
Las edades de los niños de la calle de Huacho con mayor frecuencia 
es de 11 años (26.96%), 12 años (14.78%) y de 13 años (12.67%) del total 
de los encuestados. Esto nos indica una mayor incidencia en los años 8, 9, 
11, 12 y 13 llega al 54.31%. 

 
	

CUADRO Nº 39-1 
 
PROCEDENCIA DE LAS FAMILIAS DE LOS NIÑOS DE  
LA CALLE DE HUACHO 
 
Nº Procedencia Porcentaje Niños 
de los padres 
01 Lima 05 4% 
02 Huaura 10 9% 
03 Huacho 35 31% 
04 Barranca 10 9% 
05 Sayán 05 4% 
06 Huaraz 05 4% 
07 Manzanares 20 18% 
08 PJ. Fujimori 10 9% 
09 Oyón 05 4% 
10 Churín 05 4% 
11 Chancay 05 4% 
 TOTAL 115 100% 






















Los padres de familia de estos niños provienen de varios lugares 
como se observa en el cuadro, tienen una mayor incidencia los de la ciudad 
de Huacho (Cercado) seguido por los PPJJ. Manzanares y Fujimori, que son  
los más numerosos de la zona, además de Huaura, y en menor proporción 
están Sayán, Huaraz, Oyón, Churín, Chancay y Lima, lo que nos demuestra 
que la población de nuestra sierra (Huaraz, Oyón, Churín, Sayán) al emigrar 
a la costa sufre del choque cultural y con mayor fuerza se incorporan a la 
pobreza urbana. 

 
	

 
II. ASPECTO FAMILIAR                                                                                                                                               
 
CUADRO N° 40 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR NÚMERO DE MIEMBROS DE 
FAMILIA CON QUIEN VIVE  
Nº de miembros Frecuencia % 
Solo / ninguno 11 9.57 
2 – 3 34 29.57 
4 – 5 32 27.83 
6 – 7 24 20.87 
8 – 9 13 11.30 
Mas de 10 1 0.87 
Total 115 100.0 
 
 GRAFICO Nº3: NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR NUMERO 
DE MIEMBROS DE FAMILIA CON QUIENES VIVE
 
% 30 29.57
 27.83
 20.87
 20
 11.30
10 9.57
 
 0.86
0
 2 - 3 4 - 5 6 - 7 8 - 9 Más de Solo /
10 ninguno
 
Nº de Miembros
 
 
Los menores viven dentro de grupos familiares cuyo número de 
integrantes varía desde no vivir con nadie hasta más de 10 miembros. El 
mayor porcentaje es de aquellos grupos compuestos por 2 y 3 personas 
(29.57%). El 9.57%, seguido del 27.83% de 4 a 5 niños y 20.87% de 6-7 
madres y del 11.30% con 8 a 9 corresponde a aquellos menores que viven 
solos. El hecho que los niños digan “viven solos” es posible que se 
encuentren en la calle y que están en proceso de ubicación son los 
pandilleros u otros grupos que se inician en las actividades delictivas. 

 
	

CUADRO N° 41 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR PARIENTES CON QUIENES 
MÁS VIVE 
 
Miembros  Frecuencia % 
Madre 16 13.91 
Padre 11 9.57 
Padre / Madre 62 53.91 
Otros 16 13.91 
Solo 10 8.70 
Total 115 100.00 
 
 GRAFICO Nº4: NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO CON QUIEN MÁS 
VIVE
%  
60  53.91
50
 
40
30  
20  13.91 13.91
9.57
10 8.70
 
0
 Madre Padre Padre/Madre Otros Solo
Vive con
 
El 53.91% de los menores viven con ambos padres, el 13.91% vive 
con parientes y amigos. El 13.91% corresponde a aquellos menores que 
viven sólo con la madre; el 9.57 solo con el padre y con otros familiares el 
13.91 % o sea que el 45.09% no vive con sus padres. 
Este cuadro nos indica que pese a “vivir” con sus padres, estos niños 
no guardan buenas relaciones en la dinámica familiar con sus padres, por lo 
que se explica que los niños han respondido, tal vez por simple 
convencionalismo “vivir con sus padres” cuando pudieron decir voy a mi 
casa de cuando en cuando a dormir, porque casi todo el día están en la 
calle. Llama la atención el caso de los niños que viven solos (8.70%) y que 
se albergan o son apoyados en la parroquia o por los vecinos. 

 
	

 
CUADRO N° 42 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR TIPO DE RELACION FAMILIAR 
DENTRO DE SU HOGAR  
Relación Familiar  Frecuencia % 
Buena 44 38.26 
Regular 45 39.13 
Mala 26 22.61 
Total 115 100.00 
 
 
GRAFICO Nº 5: NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR TIPO DE 
 RELACION FAMILIAR DENTRO DE SU HOGAR
 
Mala Buena 
 22.61% 38.26%
 
 
 
 
 Regular
 39.13%
 
 
Un 39.13% de los menores encuestados declaran que las relaciones 
familiares dentro de sus hogares son regulares, el 38.26% refiere que estas 
relaciones son buenas y el 22.61% las declaran como malas. 
 
Sumando las malas con las regulares hacen un total de 61.74%, 
siendo así que la mayoría tiene una dinámica familiar negativa y que genera 
ansiedad y muchas veces depresión. 
 
 
 

 
	

CUADRO N° 43 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR ACTIVIDAD ECONÓMICA 
QUE REALIZAN SUS PADRES  
Actividad Económica  Frecuencia % 
Vendedores 44 38.26 
Obrero (albañil, pescador, etc.) 31 26.96 
Informal (lavan carros, ropa, 14 12.17 
cargadores) 
No tienen padres / no los conoce 19 16.52 
Otro / No sabes 7 6.09 
Total 19 100.0 
GRAFICO Nº21: NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO 
POR ACTIVIDAD ECONOMICA QUE REALIZAN SUS 
PADRES
% 40 38.26
30 26.96
20 16.52
12.17
10 6.09
0
Vendedores Informal (lavan Otros
carros,
ropa,cargadores)
Actividad económica
 
Los ingresos económicos de la familia de estos niños es muy precaria 
y puesto que los padres de estos niños tienen en su mayoría la ocupación 
de venta ambulatoria, lavacarros, lavarropa, pescador, obrero, cargador, 
agricultor, lo que comprende el 77.39% de la ocupación precaria de los 
padres. El 38.26% de padres de los menores entrevistados trabajan como 
vendedores ambulantes, el 26.96% lo hace como obrero informal y el 
12.17% lo realiza en trabajos informales. 
 

 
	

 
 
CUADRO N° 44 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR NÚMERO DE HORAS 
QUE DEDICA AL TRABAJO  
 
Horas  Frecuencia % 
25 21.74 
5 – 8 46 40.00 
9 – 12 26 22.61 
13 – 16 18 15.65 
Total 115 100.0 
 
GRAFICO Nº 20: NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO 
POR NUMERO DE HORAS QUE DEDICA AL 
TRABAJO
%
50
40.00
40
30 21.74 22.61
20 15.65
10
0
0 - 4 5 - 8 9 - 12 13 - 16
Horas
 
El 40.00% de los menores trabaja de 5 a 9 horas, el 21.74% trabaja 
de 1 a 4 horas, el 22.61% trabaja de 9 a 12 horas diarias. En el cuadro llama 
la atención que el 22.61% trabaje de 9 a 12 horas diarias, lo cual afecta 
medularmente la salud de estos niños. Aquí vemos el abandono total desde 
de estos niños en el aspecto legal. Con este cuadro se demuestra que sobre 
los hombros de estos niños está parte de la manutención de su familia. 

 
		

EL TRABAJO Y LA ECONOMIA DE LOS NIÑOS DE LA CALLE: 
 
CUADRO N° 45 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR TIPO DE TRABAJO  
Tipo de Trabajo  Frecuencia % 
Ambulante  40 34.78 
Lustrabotas 10 8.70 
Ayudante / Cargador 49 42.60 
Limpiador / Otros  14 12.18 
Roba 2 1.74 
Total 115 100.0 
GRAFICO Nº 18: NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR 
TIPO DE TRABAJO
%
50
42.60
40 34.78
30
20
12.18
8.70
10
1.74
0
Ambulante Lustrabotas Ayudante/ Limpiador - Roba
Cargador Otros
Tipo de ocupación
 
El 42.60% de los menores trabaja de ayudante cargador, el 34.78% 
trabaja como ambulante, el 12.18% lo hace de limpiador de carros, el 8.70% 
son lustrabotas y el 1.74% se dedica al robo. El robo puede estar 
minimizado porque los niños tratan de no ser muy abiertos, es muy difícil 
llegar a ganarse la confianza con estos niños. En este cuadro aparece la 
labor de ayudante de cargador, pues la zona del centro de Huacho tiene en 
sus alrededores varios mercados lo que hace que estos niños sean 
requeridos para cargar los bultos de los comerciantes de la zona. 

 

CUADRO N° 46 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR INGRESOS 
ECONÓMICOS DIARIOS 
Ingreso Soles Frecuencia % 
0 – 3 35 30.44 
4 – 5 40 34.78 
6 – 10 20 17.39 
Más de 10 20 17.39 
Total 115 100.0 
GRAFICO Nº 19: NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR INGRESO 
ECONOMICO DIARIO
%
50
40 34.78
30.44
30
17.39 17.39
20
10
0
0 - 3 4 - 5 6 - 10 +10
Ingreso Económico (Soles)
 
El 30.44% de los menores cuando trabajan ganan de 0 a 3 soles, el 
34.78% gana 4 a 5 soles diarios, el 17.39% gana de 6 a 10 soles y el 
17.39% mas de 10 soles. Este cuadro nos indica la capacidad y el ingenio 
de estos niños por conseguir sus pequeños ingresos para sobrevivir ellos y 
su familia, pues se observa que ellos ayudan a su familia con lo poco que 
puedan lograr en un día de trabajo en las calles. Los ingresos económicos 
de los niños se dan en base a sus ocupaciones y la predomina es la de 
vendedor ambulante, así también la de ayudante, cargador, doméstico, 
lustrabotas, etc. El esfuerzo de estos niños se revierte a la economía de la 
familia, aún siendo tan pequeños. Aunque la mayor parte del dinero lo 
utilizan para alimentarse y como segunda prioridad para sus padres. 

 


 
 
CUADRO N° 47 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO SEGÚN LA REGULARIDAD 
CON QUE DUERME EN LA CALLE 
Regularidad  Frecuencia % 
A veces 15 13.04 
Siempre 27 23.48 
Fin de semana 6 5.22 
Ocasionalmente 37 32.17 
No duerme 30 26.09 
Total 115 100.0 
GRAFICO Nº 17: NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO 
SEGÚN LA REGULARIDAD CON QUE DUERME EN LA 
CALLE 
A veces
No duerme 13.04%
26.09%
Siempre
23.48%
Ocasionalmente
32.17%
Fin de Semana
5.22%
 
El 32.17% duerme ocasionalmente en la calle, el 23.48% lo hace casi 
siempre y a veces el 13.04%, los fines de semana el 5.22%, lo que sumado 
llega al 50.81%, y el 26.09% no duerme en la calle. Comparando los que 
duermen en la calle a veces, ocasionalmente y a veces, hacen un total de 
67.69% que se encuentran en situación de calle. En cambio los que no 
duermen en la calle y que lo hacen por fin de semana son el 31.31%, lo que 
nos indica que la tercera parte de estos niños está en ese camino.  

 

 
CUADRO N° 48 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR ASISTENCIA A LAS 
DISCOTECAS  
 
Asisten  Frecuencia % 
Si 33 28.70 
No 82 71.30 
Total 115 100.0 
GRAFICO Nº 22: NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR 
ASISTENCIA A DISCOTECAS
Si
28.70%
No
71.30%
 
 
El 28.70% de niños asisten a las discotecas a vender sus productos 
y/o “divertirse y a pasarla bien” como ellos dicen. Lo grave de esta 
preferencia por las discotecas está en que es allí donde se inician en las 
actividades de los adultos como beber licor y tener vida sexual, es así como 
prematuramente entran al comercio sexual y la prostitución infantil. 
 
 
 

 

CUADRO N° 49 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR CONSUMO DE ALCOHOL  
 
Consumen  Frecuencia % 
Si 24 20.87 
No 86 74.78 
A veces 5 4.35 
Total 115 100.0 
 
GRAFICO Nº 23: NIÑOS DE LA CALLE DE 
HUACHO POR CONSUMO DE ALCOHOL
A veces
4.35% Si
20.87%
No
74.78%
 
El 20.87% de los menores consume alcohol y el 4.35% lo hace 
ocasionalmente, el 74.78% quienes no consumen alcohol. 
 
El porcentaje de los que consumen alcohol y el porcentaje de los que 
asisten a la discoteca son similares (20.87 consumen alcohol y el 28.70 
asisten a las discotecas).  
 
 

 

CUADRO N° 50 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR LUGAR A DONDE 
ACUDE EN CASO DE ENFERMEDAD 
 
Lugar Frecuencia % 
Hospital 25 21.74 
Posta medica / Centro de salud 29 25.22 
Curandero 7 6.09 
Automedicación  38 33.04 
No se cura/ solo en casa  16 13.91 
Total 115 100.0 
GRAFICO Nº 27: NIÑOS DE LA CALLE DE 
HUACHO POR LUGAR A DONDE ACUDE EN CASO 
DE ENFERMEDAD
% 50
40
33.04
30 25.22
21.74
20 13.91
10 6.09
0
Hospital Posta Médica/ Curandero Auto No se
Centro de Medicación cura/Sólo en
Salud casa
Lugar
 
El 33.04% de los menores cuando se enferman se automedican, el 
25.22% acude a una posta o centro de salud, el 21.74% acude al hospital. 
 
Es comprensible que los niños de la calle hayan decidido 
automedicarse, pues no es fácil ir a los centros de salud o al hospital. 
 
 

 

CUADRO N° 51 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR ENFERMEDAD MÁS 
COMÚN QUE PRESENTAN  
Enfermedad  Frecuencia % 
Bronquios 57 49.57 
Gastrointestinal  28 24.35 
Anemia 5 4.35 
Dolor de Cabeza 2 1.74 
Oídos 2 1.74 
Tos, gripe 9 7.83 
Dolor de muela 3 2.61 
Vaginales 5 4.35 
Otros 4 3.48 
Total 115 100.0 
 
GRAFICO Nº 28: NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO 
POR ENFERMEDAD MÁS COMUN QUE PRESENTAN
%
40 49.57
30
24.35
20
10 7.83
4.35 4.35
1.74 1.74 2.61 3.48
0
Bronquios Gastro Anemia Dolor de Oidos Tos Dolor de Vaginales Otros
intestinal cabeza muelas
Tipo de Enfermedad
 
Los problemas de salud que más aquejan a los menores son los 
bronquiales 49.57%, seguido por el gastrointestinal 24.35%, si sumamos las 
enfermedades bronquiales y la tos, suman 57.40%, lo cual representa la 
enfermedad mayoritaria que tienen los niños de la calle. 

 

ASPECTO DE SALUD Y ALIMENTACIÓN: 
 
 
CUADRO N° 52 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO SEGÚN LUGAR DONDE 
HABITUALMENTE COMEN SUS ALIMENTOS  
 
Lugar Frecuencia % 
Comedor 16 13.91 
Casa 61 53.04 
Calle / Mercado 38 33.04 
Total 115 100.0 
 
 
GRAFICO Nº 24: NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO 
SEGÚN LUGAR DONDE HABITUALMENTE COME SUS 
ALIMENTOS
Comedor
13.91%
Calle Mercado
33.04%
Casa
53.04%
 
El 53.04% de los menores comen sus alimentos en sus hogares, el 
33.04% en la calle o mercado y el 13.91% en el comedor popular. Aquí 
observamos que los niños (53.04%) trabajadores asisten a sus hogares a 
ingerir sus alimentos. Sin embargo el 46.95% consumen sus alimentos en la 
calle (mercado y/o comedor popular).  
 

 

CUADRO N° 53 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR FRECUECIA CON QUE 
CONSUME DETERMINADOS ALIMENTOS  
 
Alimentos  
Frecuencia 
Carne Leche Menestra Verduras Frutas 
Siempre 26 21 43 48 55 
A Veces 55 50 60 52 45 
Poco  6 5 4 5 9 
Nada 28 39 8 10 6 
Total 115 115 115 115 115 
 
 
GRAFICO Nº 25: NIÑOS DE LA CALLE POR 
 
FRECUENCIA CON QUE CONSUME 
 DETERMINADOS ALIMENTOS
 
10 0% 8 6
9 4 10
9
 0% 28 5
39 FRECUENCI
80%
 6 A
70%
 5 60 51 45
60% Nada
5 0% 55 Poco 
40% 50
 A veces
30%
 48 55 Siempre
20% 43
1 0% 26 21
 0%
Carne Leche Menestras Verduras Frutas
 

  
Como se puede apreciar gráficamente, los menores consumen sólo a 
veces o nada de alimentos que son necesarios para su crecimiento y su 
desarrollo. El consumo de los alimentos básicos (carne, leche, etc.) en la 
mayoría de veces, poco o nada suman el mayor porcentaje. 

 

 
CUADRO N° 54 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR TIPO DE DESAYUNO 
QUE CONSUMEN  
Desayuno  Frecuencia % 
Avena con leche 51 44.35 
Leche Sola 6 5.22 
Café, té 20 17.39 
Infusión de Hierbas  25 21.74 
Quaker 11 9.57 
Otro 1 0.87 
No desayuna 1 0.87 
Total 115 100.0 
 
 GRAFICO Nº 26: NIÑOS DE LA CALLE DE 
 HUACHO POR TIPO DE DESAYUNO QUE 
CONSUMEN
 
%
 40 44.35
 30
 21.74
20
 17.39
 10 9.57
5.22
 0.87 0.87
0
Avena con Leche sola Café Té Infusión de Otro No
 leche hierbas desayuna
 Tipo de Desayuno
 
El 44.35% toma desayuno de avena con leche (proviene del 
PRONAA o de los comedores populares), el 21.74% toma infusiones de 
hierbas, el 17.39% té o café, el 9.67% quáker, el 5.22% leche sola. Es decir, 
el 50.34% no toma leche regularmente lo cual nos indica la desnutrición 
crónica en la que se encuentran. 

 	

CUADRO N° 55 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR QUIENES LO MALTRATAN 
FÍSICAMENTE 
 
Maltratadores Frecuencia % 
Padres 58 50.43 
Hermanos 9 7.83 
Familiares 19 16.52 
Amigo 12 10.43 
Pandilla 5 4.35 
Otros 12 10.44 
Total 115 100.00 
GRAFICO Nº 6: NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO 
POR QUIENES LO MALTRATAN
%
50 50.43
40
30
20 16.52
7.83 10.43 10.44
10
4.35
0
Mis Padres Hermanos Familiares Amigos Pandilla Otros
Quienes
 
El total de los menores encuestados refieren recibir maltratos de parte 
de sus padres (50.43%), de familiares (16.52%) y de amigos (10.43%). 
También cabe señalar que los hermanos que son más cercanos al niño 
asumen actitudes agresivas con sus hermanos menores (7.83%), asimismo, 
entre otros (10.44%) y pandilleros (4.35%) suman 14.79%, éstos son los 
más graves pues pueden llegar al asesinato. 

 


 
CUADRO N° 56 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR OBJETO CON EL CUAL SON 
MALTRATADOS  
Objeto Frecuencia % 
Látigo 58 50.43 
Palo 8 6.96 
Manos 25 21.74 
Patadas 16 13.91 
Fierro 3 2.61 
Otro 5 4.35 
Total 115 100.0 
GRAFICO Nº 7: NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO 
POR OBJETO CON EL CUAL SON MALTRATADOS
%
60
50.43
50
40
30
21.74
20
13.91
10 6.96
2.61 4.35
0
Latigo Palo Manos Patadas Fierro Otros
Objeto
 
Los menores son castigados con látigo (50.43%), con las manos 
(21.74%) y con patadas (13.91%). Sumados estos porcentajes hacen un 
total de 86.08% lo cual nos indica una grave y permanente violencia contra 
estos niños. Lo que llama la atención son los objetos de madera y fierro que 
algunas familias utilizan contra estos niños. 

 



 
CUADRO N° 57 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR SI RECIBEN MALTRATO 
PSICOLÓGICO  
 
Reciben Frecuencia % 
Si 69 60.00 
No 23 20.00 
A veces 23 20.00 
Total 115 100.0 
 
GRAFICO Nº 8: NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO 
POR SI RECIBEN MALTRATO PSICOLOGICO 
A VECES
20.00%
SI
60.00%
NO
20.00%
 
 
Los niños manifiestan que reciben maltrato en un 60% y un 20% no 
reciben o lo reciben a veces. Este cuadro nos demuestra que casi el 80% de 
los niños han sido maltratados psicológicamente en sus hogares. Uno de los 
maltratos psicológicos más dolorosos para estos niños está en el abandono 
y el olvido de parte de sus progenitores. 

 


CUADRO N° 58 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR QUIENES LO MALTRATAN 
PSICOLÓGICAMENTE  
 
Maltratadores  Frecuencia % 
Padres 30 26.09 
Familiares 30 26.09 
Amigo 40 34.78 
Pandilla 5 4.35 
Otros 10 8.69 
Total 115 100.00 
 
GRAFICO Nº 9: NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO 
POR QUIENES LO MALTRATAN 
PSICOLOGICAMENTE 
%
60
50
40 34.78
30 26.09 26.09
20
10 8.69
4.35
0
Padres Familiares Amigos Pandilla Otros
 
Los niños son maltratados psicológicamente por los amigos (34.78%) 
seguido por los padres (26.09%) y los familiares (26.09%). Los padres y 
familiares hacen un total de 52.18% que demuestra que son los más 
allegados a los niños quienes cometen primero los maltratos psicológicos, 
seguidamente están los amigos de la calle que abusan de los más 
pequeños. 

 


CUADRO N° 59 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR APRECIACIÓN  
DE ESTADO FÍSICO  
 
Apreciación  Frecuencia % 
Buena 32 27.83 
Regular 49 42.61 
Mala 34 29.57 
Total 115 100.00 
 
GRAFICO Nº 10: NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR 
APRECIACIÓN DEL ESTADO FISICO
Buena 
27.83%
Mala
29.57%
Regular
42.61%
 
Acerca del estado físico de los menores se puede apreciar que el 
42.61% presenta regulares condiciones, el 29.57% malas y el 27.83% 
buenas condiciones. Sumando las regulares con las malas da un total de 
72.18%, lo que nos indica la situación deplorable de estos niños. 
 
 
 
 

 


CUADRO N° 60 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR APRECIACIÓN DEL 
ESTADO MENTAL  
 
Apreciación  Frecuencia % 
Buena 48 41.74 
Regular 64 55.65 
Mala 3 2.61 
Total 115 100.00 
 
GRAFICO Nº11: NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO 
POR APRECIACION DEL ESTADO MENTAL 
Mala
2.61%
Buena 
41.74%
regular
55.65%
 
Acerca del estado mental de los menores se puede apreciar que el 
55.65% presenta regulares condiciones, 2.61% malas condiciones y el 
41.74% buenas condiciones. Sumando las regulares con las malas hacen un 
total de 58.26% en las que la apreciación del estado mental es muy 
preocupante. 
 
 
 
 

 


 
CUADRO N° 61 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR SI QUIEREN A SUS PADRES  
 
Quieren  Frecuencia % 
Si 79 68.70 
No 36 31.30 
Total 115 100.0 
 
GRAFICO Nº12: NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO 
POR SI QUIEREN A SUS PADRES 
NO
31.30%
SI
68.70%
 
 
El 68.70% manifiesta querer a sus padres, en cambio el 31.30% 
restante manifiesta no quererlos. Esto se da como resultado de la relación 
muchas veces conflictiva con la figura paterna y/o materna, pero que 
finalmente reconocen su importancia en sus vidas. 
 
 
 
 

 


 
 
CUADRO N° 62 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR SI SE TIENEN AUTOESTIMA  
 
Tienen autoestima Frecuencia % 
Si 66 57.39 
No 49 42.61 
Total 115 100.0 
 
GRAFICO Nº 13: NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO 
POR SI SE TIENEN AUTOESTIMA 
NO
42.61%
SI
57.39%
 
Con referencia a la autoestima el 57.39% declara quererse a sí 
mismo, mientras que 42.61% manifiesta no quererse. La actitud histriónica 
de estos niños con respecto a fingir lo que no sienten es común, sin 
embargo, cabe resaltar que el 42.61% pueden estar pasando por una 
depresión crónica y que afecta su desarrollo integral. Es importante 
reconocer que la baja autoestima es casi el 50%, lo cual quiere decir que el 
niño se puede deprimir fácilmente y generar a la larga una propensión a un 
mal enfrentamiento de problemas y poca disposición de superarlos. 

 


 
CUADRO N° 63 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR SI REALIZA SUS ESTUDIOS  
 
Realiza Frecuencia % 
Si 78 67.83 
No 37 32.17 
Total 115 100.0 
 
GRAFICO Nº 14: NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO 
QUE SI Y NO REALIZAN  ESTUDIOS
NO
32.17%
SI
67.83%
 
En este gráfico observamos que el 67.83% de los niños estudia y el 
32.17% ya no continúa los estudios. Los que ya no estudian consiguen 
atrasarse permanentemente y ser considerados en el futuro en los 
analfabetos funcionales. 
 
En esta área se puede deducir que los niños que sí estudian no tienen 
una permanencia feliz en los centros educativos nacionales y que presentan 
bajo rendimiento escolar, ausentismo crónico, trastornos y tienden a la 
deserción escolar. 

 


 
CUADRO N° 64 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR GRADO DE INSTRUCCIÓN  
 
Grado de instrucción  Frecuencia % 
Analfabeto 15 13.04 
Primaria 85 73.92 
Secundaria 15 13.04 
Total 115 100.0 
 
 
GRAFICO Nº 15: NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO 
POR GRADO DE INSTRUCCIÓN
Analfabeto
Secundaria 13.04%
13.04%
Primaria
73.92%
 
Del total de estos niños el 73.92% sólo tiene primaria, el 13.04% 
secundaria y el 13.04% son analfabetos. 
 
Este cuadro nos indica que la primera etapa por la que atraviesan 
estos niños es la deserción escolar, tanto en el nivel primario como en el 
secundario, para luego llegar al abandono total de la escuela, convirtiéndose 
en el analfabeto funcional. 
 

 
	

CUADRO N° 65 
NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO POR MOTIVO QUE DEJÓ DE 
ESTUDIAR  
 
Número de horas Frecuencia % 
No me gusta / me aburro 30 26.09 
Obligado quise después  40 8.70 
No quise estudiar 18 15.65 
Dolor de cabeza 8 6.95 
No tiene familia 21 18.26 
Ingresos económicos bajos 28 24.35 
Total 115 100.0 
GRAFICO Nº 16: NIÑOS DE LA CALLE DE HUACHO 
POR MOTIVO QUE DEJO DE ESTUDIAR
No me gusta - 
aburre
Bajos ingresos 26.09%
24.35%
Dolor de 
cabeza
No tiene 8.70%
familia
18.26%Obligado quise No quise 
despues estudiar
6.95% 15.65%
 
En este gráfico se puede apreciar que al 26.09% de menores no les 
gusta el estudio, el 24.35% no estudia por bajos ingresos económicos. 
Sumando a los que no quieren estudiar, los que se aburren y los de bajos 
ingresos hacen un total de 66.09% y estos niños se convierten en los 
excluidos del sistema educativo. 
 

 

 
 
 
Expresiones orales de los niños de la calle de Huacho 
 
En base a las entrevistas realizadas a los niños de Huacho, podemos 
mencionar algunas expresiones de estos niños: 
 
Niño de 10 años: 
 
“Vivo en el bulevar, en una casa abandonada en la Av. Leguía Amay, juego 
fútbol, nintendo y a veces trabajo o robo fruta en el mercado y también pido 
plata. No quisiera volver a la casa de mi tío puesto que me maltratan mis 
primos, no los extraños porque soy feliz en la calle.” 
 
Niño de 12 años: 
 
“Pido al señor Presidente que se acuerde de nosotros y nos haga una casa 
donde podamos vivir sin ser maltratados y nos dejen vivir como niños que 
somos.”  
 
Niño de 8 años: 
 
“Yo no hubiera querido nacer, no deseo vivir, me pegan mucho, nunca debí 
nacer para llevar esta vida que llevo solo en el mundo. No hubiera nacido, 
odio a mis padres, ojalá los conociera para matarlos por dejarme solo en el 
mundo. No conozco a mis padres. Me da lo mismo vivir o morir.” 
 
Niña de 13 años: 
 
“Trabajo pecando, a veces me prostituyo con los parroquianos. No recuerdo 
haber tenido casa, como en la calle y a veces voy a la playa a dormir.” 

 


 
 
 
 
Niño de 14 años: 
 
“Me vine de Huaral en un camión de carga de maíz. Trabajo limpiando 
carros, juego nintendo. Yo me doy a la pena, mis padres están en Japón, yo 
estuviera con ellos, pero ellos me dejaron con una vecina y ahora vivo en la 
calle sin padre ni madre.” 
 
Estas expresiones nos demuestran la extrema pobreza material y 
espiritual de los niños de la calle de Huaura-Huacho. 
 
La recesión económica y la inadecuada aplicación de políticas 
sociales de los organismos públicos y privados de la región (municipios, 
empresas y universidades) que deberían ser revisadas y mejoradas a través 
de la participación de profesionales especializados. 

 

 
Apreciación de conjunto  
 
Haciendo un análisis cualitativo podemos decir que varias son las causas 
de  la existencia de los niños en la calle, mencionaremos algunos de ellos:  
 
Estos niños provienen de familias muy pobres y conflictivas, con 
padres violentos y poco propensos a darles amor y protección. Sus familias 
tienen escasa vinculación, cohesión e integración. 
 
El niño pierde  el  respeto y apego a la autoridad paterna y materna y 
busca una nueva alternativa, que sea más gratificante, produciéndose un 
deseo de liberarse de su situación desventurada  y huyendo a la calle. 
 
En la familia donde hay conflictos, maltratos, poca interacción y 
distribución de afectos, la huida a la calle aparece como alternativa 
necesaria, el proceso de "desapego" y la huida aparece como un instinto de 
protección contra los padres punitivos y un paso a la liberación de su familia 
marcadas por la necesidad, el desamor y la falta de protección. 
 
La mayoría de estos niños provienen de familias provincianas de 
"cultura andina", por lo que la idiosincrasia no les permite asumir conductas 
correctivas inmediatas, pues cuando a los niños se les trata en forma muy 
drástica (el castigo físico con látigo y otros objetos) es contraproducente y 
genera  en ellos torpeza, nerviosismo e irascibilidad contenida. 
 
Por ello, la importancia del diálogo y el respeto a las diferencias entre 
las diversas formas de vida y cultura de la gente y los grupos humanos, en 
el caso de los niños de la calle se observa que mucho de ellos son bilingües 
y traen consigo su lengua y su cultura y que por ello en el mundo de los 
niños de la ciudad son muchas veces discriminados, burlados y humillados, 
lo cual baja su autoestima y el respeto de sí mismo. 

 

Estos niños provienen de familias del ande y selva peruanos, quienes   
se escapan de la violencia familiar y del terrorismo, a veces con engaños de 
los familiares o amistades. Por ello podemos decir que se ha comprobado 
que gran parte de la violencia provienen de los padres y familiares 
provincianos que al traerlos a Lima los tratan como esclavos, pocas familias 
los envían a  colegios donde muchas veces son discriminados, excluidos y 
maltratados por su origen. 
 
En colegios nacionales son discriminados, pues le ponen apodos, “el 
cholito”, “el tonto”, y poco a poco se van deprimiendo y en medio de su 
soledad son capaces de hasta llegar al suicidio. 
 
Para este grupo de niños, que han sido desarraigados de su terruño, 
de la belleza y el campo, del aire puro y de sus ríos y el paisaje andino, 
pasan a un paisaje sombrío y triste como es el caso de las ciudades 
costeñas. 
 
Estas condiciones de vida de estos niños generan mucho maltrato, 
desde el colegio y hasta en el mismo hogar son maltratados, esto los empuja 
fugarse del hogar y vivir en las calles. 
 

 

Análisis de resultados   


I. Aspecto de pobreza y población 
 
La pobreza y pobreza extrema en la región de Huaura - Huacho es 
determinante para la presencia de los niños de la calle, por lo que a mayor 
pobreza extrema se dará una mayor presencia de los niños de la calle y su 
ubicación en las zonas de pobreza extrema (pueblos jóvenes de la zona). 
 
La pobreza existente es el resultado de la aplicación del modelo 
económico neoliberal basados en privilegiar el mercado libre y no prestando 
atención a los derechos de las mayorías nacionales, además de la 
explotación irracional de nuestros recursos naturales de pueblos y la 
extracción y exportación de las riquezas naturales. 
 
Las desigualdades sociales son el resultado de la diferenciación en el 
acceso a los recursos económicos, tecnológicos y educacionales por parte 
de las mayorías nacionales y sobre todo por exclusión del pueblo en la toma 
de decisiones políticas. 
 
Convivir en una sociedad dividida en clases, diferenciadas por la 
capacidad de recursos y el uso del poder, que deja sin una adecuada 
atención a los niños pobres, hijos de las grandes mayorías, quienes son 
expulsados de sus hogares a la indigencia y a la angustiante sobrevivencia. 
 
La presencia de los “niños de la calle” en Huacho es la expresión más 
evidente de que la pobreza y pobreza extrema va en aumento. 
 
La mayoría de los niños del presente estudio se encuentran en el nivel 
de extrema pobreza, considerándose ésta como uno de los factores 
determinantes que permite la huida o fuga de los niños de sus hogares a la 
calle. 

 

Esta situación se da básicamente por la desocupación y el desempleo 
de los padres de estos niños que combinado con la violencia familiar 
producen la expulsión de estos niños primero de los centros educativos y 
luego de sus hogares para luego invadir las calles, asumiendo variadas 
ocupaciones como es la venta de golosinas, hasta el uso de alcohol y 
drogas. 
 
Los niños de la calle de Huacho provienen de diversas zonas como 
Carquín, Hualmay, Chancay, Huaral, Huaraz, Churín, Paramonga, Oyón, 
Barranca, Huarmey y Cajamarca, lo cual verifica  la situación de varios niños  
andinos se encuentran entre los niños de la calle. 
 
II. Aspecto de la familia 
 
La familia como institución básica de la sociedad se encuentra en crisis 
social crónica; la cual cumple, además, muy deficientemente su función 
rectora en la formación de los nuevos ciudadanos del país. 
 
Las familias pobres, quienes migraron del campo a la ciudad y que 
viven con notorias carencias, sufren el “destierro obligatorio” y que para 
sobrevivir se desarraigan de sus terruños ubicándose en trabajos precarios y 
sufriendo exclusiones y marginaciones en la consecución del empleo, la 
educación y la vivienda, logrando ubicarse finalmente en los asentamientos 
humanos. 
 
Las familias no son conscientes de que el Estado también tiene la 
misión de defender la vida de los niños en alto riesgo. Estas familias se 
convierten en extensas, pues ellas albergan desde la abuelita hasta los 
primos y los hijos de las madres adolescentes solteras, haciendo una 
comunidad familiar en cada lote de vivienda. 
 

 

En la población analizada, de un total de 115 casos estudiados, el 
promedio de edad es de 11 a 13 años. Un 74.78% son varones y el 25.22% 
son mujeres. El 53.91% de ellos viven con ambos padres, el 13.91% con 
uno de ellos que es la madre. La mayoría pertenece a familias extensas de 2 
a 9 miembros (89.57%) y de 6 a 7 miembros (20.87%) y el 9.57% de 
menores viven solos. 
 
El 22.61% de estos niños declaran que las relaciones familiares son 
malas y otros dicen ser regulares (39.13%), lo que indica que el 61.74% de 
las relaciones familiares son conflictivas. La mayoría de los padres de estos 
niños se dedican a la venta ambulatoria (38.26%) siendo el restante en 
trabajos eventuales y en búsqueda de trabajo. Los menores provienen de 
familias numerosas, pues van desde los 2 a 6 miembros. 
 
CUADRO Nº 72 





 ESTADO





 - No asume el rol que le corresponde









 POLITICA 

 SOCIAL CALLE ESCUELA







 - Pedagogía Negativa 

 - No hay pedagogía 

 afectiva 
Esta desarticulada 


y no es integral HOGAR





 - Expulsa a los niños 

 - Maltrato Familiar 

 - Maltrato Psicológico 

 - Maltrato social

 





A.


Niños de la calle: (interpretación) 
  
1. En el Perú, la problemática de los niños y adolescentes ha ido en 
aumento generando una mayor presencia de los “niños de la calle”, en 
este escenario abierto y peligroso. 
2. La realidad de los niños de la calle de Huacho, en este contexto de 
olvido e injusticia, se erige como el ser humano más débil de toda la 
sociedad y que es de mucha gravedad. 
3. Los niños de la calle se socializan en convivencia con otros niños, pero 
también adquieren una escala de valores negativos a través de modelos 
predominantes de ocio, robo, consumo y drogas. El cúmulo de vivencias 
les permite comprender la utilidad de las convivencias para poder 
sobrevivir. Distinto a lo que sucede en el interior de su familia por el 
conflicto permanente, el autoritarismo, la estrechez económica y la falta 
de afectividad. 
4. La relación de los niños de la calle con sus pares pasa a ser una relación 
de compromiso, solidaridad e identificación con el grupo, también de 
competencia, agresividad y pérdida de valores y encontrándose en una 
situación de alto riesgo. 
5. La relación entre padres e hijos se ha resquebrajado en la vida del niño 
de la calle, lo que hace difícil su reincorporación en el núcleo familiar. 
6. Las familias que reasumen el ejercicio de la paternidad con menores que 
tuvieron convivencia en la  calle, lo hacen con esperanza y temor, tienen 
la esperanza de poder estar juntos, orientar y proteger a sus hijos, con 
menor riesgo y alcanzar a llevar una familia solidaria: tienen temor por 
las dificultades que puedan tener con los riesgos de la vida y de alcanzar 
a llevar una familia solidaria 
7. El 13.04% de estos niños ha dormido en las calles ocasionalmente. El 
23.81% lo hacen casi permanentemente y el 3.81% sólo los sábados y 
domingos.  

 

8. Asisten a discotecas (28.70%) y como no tienen control de sus padres 
ingresan a actividades como el consumo del alcohol y a su vez se inician 
en la vida sexual. 
 
B. Aspecto económico 
 
1. Los ingresos económicos de la familia de estos niños es muy precaria y 
puesto que los padres de estos niños se ocupan principalmente como 
vendedores ambulatorios, lava-carros, lava-ropa, pescadores, obrero, 
cargador o agricultor, lo que comprende en un 77.39% del trabajo 
precario (es decir cuando hay trabajo) del total de padres. 
2. Los ingresos económicos de los niños se da en base a sus ocupaciones 
y que predomina el de ser ambulante teniendo un ingreso de 4 a 5 soles 
diarios, que llega a veces hasta 10 soles. Seguidamente están los 
ayudantes, cargadores, doméstico, lustrabotas, limpia nichos, etc. Como 
vemos, el esfuerzo de estos niños se revierte a la familia, es decir, los 
niños se incluyen como mano de obra de apoyo al ingreso económico de 
la familia, aún siendo tan pequeños. 
3. Una de las ocupaciones que llamó la atención fue cuando un niño 
explicó que robaba y que ese era su principal ocupación. Según los 
niños la mayoría del dinero lo utilizan para alimentarse y luego como 
segunda prioridad se lo entregan a su mamá.   
4. La mayoría de los niños utilizan de 5 a 8 horas diarias en el “trabajo” y 
siguiendo el de 9 a 12 horas y de 13 a 16 horas, lo que nos indica una 
exigencia muy alta en la tarea de trabajar en la calle.  
 
C.   Aspecto alimentario: (interpretación)  
 
1. Los alimentos son ingeridos en su mayoría en sus hogares (53.57%), en 
la calle, en el mercado y en los comedores (33.04%); se alimentan tres 
veces al día (41%) mientras que el 28% se alimenta 2 veces al día, y el 
2.5% se alimenta una vez al día, este hecho acarrea un conjunto de 

 	

enfermedades como la desnutrición crónica y enfermedades endémicas. 
La desnutrición alcanza al 60% de estos niños (cuadro 25). 
2. El tipo de alimentos es de bajo nivel nutritivo, pues en un porcentaje 
minoritario logra cubrir sus necesidades mínimas de nutrición y la 
mayoría de alimentos de bajo nivel nutritivo, lo que se demuestra en el 
cuadro Nº 25 en el que casi el 66% de estos niños no cubre sus 
necesidades mínimas de nutrición.    
3. La mayoría de ellos se alimentan con avena y leche (44.35%), lo que 
reciben como desayuno que brinda la Parroquia de la plaza de armas de 
Huacho (con apoyo del PRONAA). El 39.13 % toma té, café o infusión de 
yerbas, y el 0.87% no toma desayuno. 
 
D.   Aspecto de salud  
 
1. Los problemas de salud se centran en las enfermedades bronquiales 
(49.57%), las enfermedades gastrointestinales (24.35%) y la anemia, 
combinada con dolores de cabeza, oídos, muelas, tos y gripe (18.27%) y 
de tipo ginecológico en las niñas (4.35%), además de síndromes y 
traumas psicológicos. 
2. Los niños cuando se enferman se automedican informándose en la 
farmacia (33.04%), acuden a hospitales (21.74%) y a los centros de 
salud (25.22%). 
3. En lo referente al estado físico de los niños el 42.61% presenta regulares 
condiciones físicas, el 29.57% son malas y sólo el 27.03% son 
aparentemente aceptables. 
4. En lo referente al estado mental de estos niños se observa que el 
55.65% son regulares, el 41.74% son buenas y el 2.61% muy mala, con 
lo cual se podría interpretar que la mayoría (58.26%) se encuentran 
afectados en su salud mental. 
 
 
 

 

E.   Aspecto de educación 
 
1. La mayoría expresa que están estudiando (67.83%) y el 32.17% no 
estudia.  
2. El nivel de educación se da en que el 73.46% estudia en segundo, 
tercero, cuarto, quinto y sexto de primaria, el 13.04% llegó a estudiar la 
secundaria, a cumplir, y el 13.04% no llegó a estudiar nada 
(analfabetos). 
3. Los niños que dejaron de estudiar por razones que expresan “no me 
gustan, no quise, me aburro, no quise estudiar, bajos recursos 
económicos”, no tienen apoyo de la familia  
4. Estos niños se convierten en niños escolares en extrema pobreza y que 
en sus centros educativos no son tratados como niños especiales, sino 
tienen las mismas exigencias que los demás niños, lo que hace que 
frente a las exigencias de los maestros, éstos tengan que aislarse y poco 
a poco desertan del sistema educativo, donde las carencias 
biopsicosociales son las que determinan su autoexpulsión. 
 
F.   Aspecto psicológico  
 
1. La mayoría de estos niños (68.70%) declaran que quieren a sus padres, 
mientras que el 31.30% declaran no quererlos y que señalan haber 
vivido la violencia intrafamiliar, esto ocurre por la omisión de apoyo e 
indiferencia, además de la falta de aprendizaje de toda conducta de 
expresión de afecto. 
2. Con referencia a la autoestima, el 57.39% declara quererse a sí mismo. 
Mientras que el 42.51% manifiesta no quererse. Considerando que el 
porcentaje de baja autoestima es casi el 50% (lo cual quiere decir que el 
niño se puede deprimir fácilmente), dado que esto puede generar a la 
larga una mayor debilidad en cuanto el enfrenamiento de problemas y la 
poca disposición a superarlos.  
3. Apreciación del estado mental, el 58.26%, es decir, la mayoría tiene 
rasgos de salud mental que es muy preocupante. 

 


4. Afecto hacia sus padres, el 68.70% quieren a sus padres, el 31.30% no 
los quieren. 
5. Afecto hacia a sí mismo, se quieren 57.39%, no se quieren 42.61%. 
 
G.   Uso del tiempo libre 
 
1. El 46%  de los menores  acude a discotecas,  sin embargo, cabe señalar 
que haciendo un análisis más detallado nos encontramos con que en las 
discotecas en donde encuentran la oportunidad de iniciarse en la ingesta 
de bebidas alcohólicas que desde ya se combinan con las drogas y otros 
elementos tóxicos, lo que afecta su desarrollo físico-mental, 
generándose así la prostitución infantil. 
2. Los niños que van a estas discotecas, un grupo de estos niños (28.70%) 
miran y se divierten, cantan y bailan y de paso venden su golosinas, 
cigarros, etc.  
3. Los niños se dedican a vender golosina. El 74.75% de los menores 
declaran no consumir licor, los restantes 20.87% sí lo consumen, lo que 
nos indica que por el silencio expresado por ellos cuando van a las 
discotecas se puede deducir que consume licor en dichas ocasiones. 
4. En su mayoría estos niños (64.10%) expresan que juegan en las calles 
el fútbol y seguidamente están los pimbols, que últimamente se viene 
propagando en los niños con resultados negativos (pueden entrar a la 
pornografía infantil. Y con el peligro de encontrarse con pedófilos).  
 
H.   Política social 
 
1. Las políticas sociales del Estado hasta ahora sólo han servido de 
paliativo y no han dado soluciones integrales sobre todo, se ha 
desprotegido a la familia, núcleo principal de la sociedad. 
2. El Mimdes, a través del Inabif, viene desarrollando programas de 
promoción de la infancia y de la adolescencia, relacionados al respecto a 
los derechos humanos, pero resultan marginales puesto que sólo abarca 
el 10% de la población en alto riesgo. 

 

3. El Inabif cuenta con 36 casas hogar que se han convertido en depósitos 
de niños en el que la pedagogía de la ternura está ausente y los 
resultados de su labor no han demostrado ser contundentes a favor de la 
niñez de alto riesgo. 
4. La política social del actual gobierno no demuestra fehacientemente, a 
través de un estudio evaluativo, haber avanzado en el plan de 
prevención en defensa de los niños y adolescentes en el Perú. 
5. La política social de atención al menor y su familia no es coherente, pese 
a que se vienen centralizando las acciones a favor del niño y del 
adolescente a través del Mimdes en donde la comisión central no tiene 
representación ciudadana, sin trabajo coordinado y fluido con las áreas e 
instituciones que abordan el mismo problema y quienes adoptan 
diferentes criterios, es decir que sin la participación de los actores 
responsables y un trabajo coordinado poco se podría avanzar. 
 
Resumen, comentario y análisis del estudio “Niños de la calle de 
Huacho” 
 
Población 
• La muestra está conformada por 115 niños, la mayoría son varones 
(74%) y las menos mujeres (25%), cuya edad promedio es de 12 años de 
edad y pertenecen a familias extensas como de un rango de 3 a 9 
miembros.  Ellos se ubican en 8 zonas de la ciudad de Huacho. 
 
Economía 
• La actividad económica de sus padres es en su mayoría la de trabajador 
informal, vendedor ambulante, obrero, albañil, pasador, lavador de 
carros, lava ropa, cargador, etc.  Y no conocen a sus padres un 17%. 
Como vemos aquí, los padres salen a trabajar con sus hijos pequeños 
porque no tienen con quien dejarlo, sólo en su parroquia. 

 

• Los niños de la calle, en su mayoría (42%) trabajan como ayudante y/o 
cargador de bultos en el mercado y otro que le sigue es el de ambulante, 
venden caramelos (34%), segundo,  de limpiador de carros (12%), 
lustrador de zapatos y robo (1.7%).  El 22.6% de los niños trabajan de 9 a 
12 horas diarias y el 40% trabaja de 5 a 8 horas, lo que indica el grave 
daño a la salud de estos niños.  Es decir que el 62% estarían trabajando 
desde muy pequeños.  Los ingresos promedios del trabajo de estos niños 
fluctúa en su mayoría entre 4 y 10 soles diarios.  
 
Salud 
• El 72% presentan una apariencia física deprimente, es decir, de mal 
estado, asimismo, la apreciación del estado mental es de regular a malo 
el 58%. La relación del estado físico con el estado mental tiene una 
relación directa, por lo que el uno afecta al otro. 
• En cuanto a las enfermedades más comunes afecta a los bronquios 
(49%) gastrointestinal (24%) y anemia.  Ellos acuden para su curación a 
la  automedicación (33%), es decir, van a la farmacia, y acuden a la posta 
(21%). 
 
Alimentación 
• Para su alimentación, los niños van a su hogar para ingerir sus alimentos 
(53%) lo cual coincide en el porcentaje con los que viven con sus padres, 
sin embargo, entre el comedor popular y la ingesta de alimentos en el 
mercado hacen un total de 47%, lo que nos indica una tendencia a la 
desnutrición crónica de este grupo, de estos niños que tanto con sus 
padres como en los comedores la calidad de los alimentos es baja. 
• La ingesta de los alimentos nutritivos básicos (leche,  carne, menestras, 
verduras y frutas = en su mayoría se consume a veces, poco o nada, 
siendo su desayuno de avena con leche (44%) que con el apoyo del 
Pronaa reciben y el 38% consumen en desayuno:  (café, té, infusión de 
hierbas). 

 

 
Educación 
• El 66% de los niños que estaban estudiando se apartan del sistema 
educativo, es decir, desertan por bajos ingresos, no quieren estudiar, se 
aburren en clase y abandonan definitivamente los estudios. 
• La mayoría de estos niños llegó a los primeros grados de primaria (73%) 
algunos a secundaria (13%), aquí se observa que la deserción, el atraso 
escolar que a su vez produce el futuro analfabetismo funcional en la 
población en general. 
 
La familia y la niñez en situación de calle 
 
• Ellos viven en su mayoría con sus padres (53%) en primer lugar, y con 
uno de los padres (36%) y solos (8%).  Aquí manifiestan, tener relaciones 
malas y conflictivas (60%) con sus padres y/o familiares con quienes 
vive, lo que genera en ellos ansiedad y depresión. 
• Los niños de la calle expresan no querer a sus padres (31%) y su 
relación con ellos es conflictiva, y el (68%) de ellos manifiesta quererlos.  
Sin embargo, es muy elocuente una de las expresiones orales de uno de 
los niños:  
 “Yo no hubiera querido nacer, no deseo vivir, me pregunto mucho, nunca 
debí nacer para llevar esta vida que llevo solo en el mundo.  No hubiera 
nacido, odio a mis padres, ojalá los conociera para matarlos, por dejarme 
solo en el mundo.  No conozco a mis padres, me da lo mismo vivir o 
morir”. 
• Una de las observaciones está en que estos niños, por falta de afecto y 
amor de sus padres hacia ellos, ha generado en ellos una anomia y/o 
falta de expresión afectiva, pues nunca recibieron afecto y por eso ellos 
no saben expresar sus afectos, aquí se comprueba el dicho de que 
“nadie da lo que no tiene”. 
 

 

• El maltrato físico proviene mayormente de los padres (50%) y en 
segundo de familiares (16%) y de amigos (10%).  Los maltratan con 
látigo (50%), manos (21%), patadas (13%) y hasta con fierro (2%).  El 
53% de estos niños reciben maltrato psicológico por parte de sus padres 
y familiares, también de los amigos de la calle, o sea los que se drogan, o 
son pandilleros.  La expresión del maltrato psicológico en sus hogares es 
el “abandono” y el “olvido” de parte de sus progenitores. 
• El 67.6% de estos niños se encuentran en situación de calle, en su 
mayoría temporal y/o sólo el fin de semana se quedan en la calle, lo que 
nos indica que en el futuro el crecimiento de este problema social será 
mayor. La asistencia a discotecas es frecuente y llega al 28.7%, allí van a 
vender cigarros,  caramelos y, sin embargo, la verdad es que allí es 
donde se inician en la vida sexual y/o prostitución infantil además de la 
ingesta del alcohol y drogas (20%). 
• La baja autoestima de estos niños llega al 50% de ellos, lo que impide 
que estos niños puedan automotivarse a seguir adelante y luchen por su 
desarrollo, la resilencia parece surgir, sólo en algunos casos, en los que 
la sociedad e instituciones de bienestar social hacen algo por ellos y/o se 
da en casos excepcionales. 
 
 
 
 
 
 
 

 





 
CAPÍTULO IV 
LA POLÍTICA SOCIAL ACTUAL Y PROPUESTA 


4.1. POLÍTICA SOCIAL APLICADA 
 
La política social se refiere a la responsabilidad del Estado de garantizar a 
través de leyes, normas, programas y proyectos, el bienestar básico de la 
población a partir del derecho que todos tenemos a la igualdad de 
oportunidades en nuestra condición de ciudadanos. De esta manera, el 
Estado corrige lo que el mercado no puede garantizar, cumpliendo así una 
función redistributiva. 
 
La política social constituye el concepto de principios, técnicas y 
herramientas de acción, orientadas a mejorar las condiciones de vida de los 
grupos sociales más vulnerables. 
 
Las políticas sociales, si bien no pueden asumir por sí solas la 
responsabilidad del logro de la equidad, el bienestar social y la superación 
de la pobreza, cumplen dos funciones de gran importancia. Por un lado, del 
punto de vista societal, son, cada vez más, un prerrequisito del crecimiento 
económico, dado que el capital humano se ha convertido en el factor 
productivo crucial para la competitividad de los países y para su inserción en 
la economía internacional. Por otro lado, desde el punto de vista de los 
individuos, mejoran sus niveles de vida y su capacidad de insertarse 
productivamente en el mercado laboral. La pobreza en América Latina 
muestra una tendencia al alza a pesar de que el gasto de la política social ha 
aumentado.  
 

 

 
Esta contradicción, advierten los especialistas, obedece a la mala 
aplicación o al poco efecto que tienen los programas sociales en las 
comunidades más desfavorecidas, así como por el poco crecimiento 
económico que ha prevalecido en la región.  
 
“La disminución de la pobreza no es sólo función de la política social, 
es también consecuencia del crecimiento económico y es muy probable que 
el crecimiento económico explique una parte mayor, más importante, de la 
reducción de la pobreza, que el impacto de las políticas sociales tienen 
sobre la pobreza”, comentó Ernesto Cohen, investigador de la Facultad 
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) con sede en Chile. Entre 
algunas de las ideas vertidas destaca la convicción del académico en que 
“avanzar en el conocimiento de las modalidades de seguimiento y análisis de 
impacto de los Programas de Protección Social basados en Alimentos en 
América Latina y el Caribe es también una contribución fundamental para el 
cumplimiento del objetivo de erradicación del hambre que fue establecido 
por la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas”.  
 
Política social: breve proceso histórico  
 
La política social se desarrolló dentro del proceso de formación y expansión 
de las políticas públicas que se inició en América Latina en la década de los 
60, subordinada a la política económica tuvo un rol asistencial que sirvió 
como paliativo a la población hasta la situación de crisis económicas. 
 
En la década de los 80, la sociedad peruana atravesaba por un 
proceso de hiperinflación, recesión económica, endeudamiento externo, 
situación generalizada en toda América Latina. Este fenómeno afectó de 
manera considerable el bienestar de la población generando pobreza, altas 
tasas de mortalidad infantil, desnutrición, desigualdad social y cultural, 

 

determinando la baja calidad de vida. Es por ello que a partir de la década 
de los 90 se implementa un programa de estabilización seguido por el uso 
de reformas estructurales, de corte neoliberal. 
 
Dicho ajuste estructural al proceso de globalización, ha profundizado 
la brecha entre pobres y ricos, la pobreza, el desempleo, el trabajo infantil, la 
violencia, etc. 
 
Esta situación pretende ser atendido mediante programas de 
emergencia social, convergencia, compensación social y focalización del 
gasto social hacia la población en extrema pobreza. 
 
La disminución del gasto social es parte de la política de ajuste, y no 
un hecho fortuito o una muestra de la poca sensibilidad y emoción social. La 
política social es reemplazada por los programas sociales compensatorios o 
de alivio contra la pobreza, con el objetivo de paliar los efectos las políticas 
macroeconómicas y compensatorias. Lo que se requiere no son programas 
sociales que son creados por un criterio de orden de emergencia que se 
convierten así en permanentes ya que al haberse prolongado se crea 
dependencia en los sectores pobres carentes de trabajo. Ejemplo, los 
comedores populares y clubes de madres carentes de trabajo.  El diseño y 
ejecución de una política social integral con metas de corto y mediano plazo 
al servicio de cuyo cumplimiento se debe orientar prioritariamente el 
presupuesto nacional, articulando así la política económica con la política 
social en función de los retos del desarrollo social. 
 
Política social actual frente a la problemática de la niñez en el Perú 
 
La política social del gobierno del presidente Alejandro Toledo, en cuanto a 
la niñez en abandono o la niñez más vulnerable, se ha plasmado en el Plan 
Nacional de Acción por la infancia 2002-2010, el cual se ha convertido en la 

 	

principal herramienta para hacer frente a la problemática de la niñez en 
situación de riesgo. 
 
La implementación de las políticas sociales se da a través de un 
proceso complejo en el cual deben ser articuladas tanto las expectativas de 
la población destinataria de la intervención como la capacidad real de 
respuesta. 
 
La política social se desarrolló dentro del proceso de formación y 
expansión de las políticas públicas que se inicio en América Latina en la 
década de los 60 subordinada a la política económica, tuvo un rol 
meramente asistencial, que sirvió como paliativo a la población frente a las 
situaciones de crisis económicas. 
 
En la década de los 80, la sociedad peruana atravesaba por un 
proceso de hiperinflación, recesión económica y endeudamiento externo, 
situación general en toda América Latina. Este fenómeno ha afectado de 
manera considerable el bienestar de la población, generando pobreza, altas 
tasas de mortalidad infantil, desnutrición, desigualdad social y cultural, 
deteriorando la calidad de vida. Es por ello que a partir de la década de los 
90 se implementa un programa de estabilización, seguido por uso de 
reformas estructurales de corte neoliberal. 
 
Dicho ajuste estructural aunado al proceso de globalización ha 
generado efectos sociales negativos equitativamente distribuidos, 
profundizando la brecha entre pobres y ricos, la pobreza, el desempleo, el 
trabajo infantil, la violencia, etc. 
 
Esta situación, pretende ser atendida mediante programas de 
emergencia social, compensación social y focalización del gasto social hacia 
la población en extrema pobreza. 
 

 

Las relaciones entre el Estado y la sociedad, son las relaciones del 
Estado con la sociedad y/o su población. El principio del bienestar y la 
equidad que todo Estado moderno debe lograr para su población. 
 
La disminución del gasto social es parte de la política de ajuste y no 
un hecho fortuito una muestra la poca sensibilidad y emoción social. La 
política social es reemplazada por los programas sociales compensatorios o 
de alivio a la pobreza, con el objetivo de paliar los efectos negativos de las 
políticas macroeconómicas y compensatorias. 
 
Lo que se requiere no son los programas sociales, que son creados 
por un criterio de orden de emergencia convirtiéndose en permanentes, ya 
que al haber prolongado se ha creado dependencia en los sectores carentes 
de trabajo. Ejem: los comedores populares, clubes de madres, si no el 
diseño y ejecución de una política social integral con metas de corto, 
mediano y largo plazo de cuyo cumplimiento debe orientar prioritariamente el 
presupuesto nacional, articulando la política económica con la política social. 
 
“La política social no es cuestión solo de pobres, hay que tomarlos 
con una mirada total, no se reduce la política social al combate de la 
pobreza, ella por si sola no puede acabar con la pobreza, pues ella no es 
ajena a la política económica.”31 
 
Con esta explicación podemos decir que la política social y económica 
son dos caras de una misma moneda. 
 
Para tener una visión sobre la política aplicada en estos 10 últimos 
años es necesario conocer aspectos generales de los derechos del niño y el 
adolescente y los lineamientos que han generado la atención a los niños y 
los de alto riesgo en particular. 




















































Informes mensuales de alumnas de Trabajo Social, prácticas preprofesionales en Inabif. 


 


Política social aplicada hasta hoy 
 
Luego de una década de dictadura y pobreza el gobierno de Alberto Fujimori 
dejó: 
 a. Expansión de la pobreza. 
 b. Corrupción institucionalizada. 
 c. Crisis del sistema político e institucional. 
 
Son 2,000 millones de dólares los recursos expropiados ilícitamente 
en dicho gobierno provenientes de la privatización de empresas estatales, 
con esos recursos se podrían haber superado el problema de la desnutrición 
infantil en nuestro país. 
 
En el gobierno provisional del presidente Valentín Paniagua se abrió 
espacios de concertación en la lucha contra la pobreza, se efectuó 
elecciones libres, democráticas e instaló la Comisión de la Verdad y 
Reconciliación. 
 
El gobierno del presidente Alejandro Toledo, impulsó el Acuerdo 
Nacional de Gobernabilidad con la finalidad de concertar políticas del Estado 
entre el gobierno, partidos y la sociedad civil. Todo ese trabajo quedó 
plasmado en el papel, de ahí a su aplicación quedó rezagado; no ha habido 
voluntad política para su implementación efectiva. 
 
Se impulsa la descentralización sin una adecuada planificación y se 
observa la ineficacia técnica por la falta de un trabajo directo con la 
población, por ello el referéndum fue ignorado por la mayoría de la 
población. 
 
La corrupción ha continuado y la burocracia ha crecido, el nepotismo y 
la desnacionalización de los recursos naturales es cada vez mayor, lo que 

 

genera beneficios para la inversión extranjera y normas duras para los 
empresarios peruanos. 
 
4.2. POLÍTICA SOCIAL APLICADA 
 
El Promudeh tiene a su cargo las funciones del rector, para conducir el 
sistema nacional de atención integral al niño y al adolescente, es 
responsable de la formulación de políticas, planes y programas para la 
atención de los niños ya adolescentes de acuerdo a la Ley 26518 y al código 
de los Niños y adolescentes. 
 
El plan nacional de Acción por la Infancia 1996-2000, promulgado por 
Decreto Supremo Nº 003-97-PROMUDEH del 22 de mayo de 1997, ha fijado 
tres metas en relación con los niños, niñas y adolescentes trabajadores. 
1. Eliminar progresivamente el trabajo infantil y erradicar el trabajo de 
los adolescentes. Meta 100% al 2000. 
2. Velar por el cumplimiento de la regulación, que establece edades 
mínimas para ingreso al trabajo y la seguridad social. Meta 100% al 
2000. 
3. Vigilar que el trabajo de los adolescentes sea efectuado sin 
perjuicio de su salud, su desarrollo psicosocial y educacional. Meta 
100% al 2000. 
  
En agosto de 1999 se constituyó, en el ámbito del Promudeh, el 
Comité Directivo Nacional para la Erradicación Progresiva del Trabajo 
Infantil. 
 
Asimismo, el Instituto Nacional de Bienestar Familiar (Inabif) tiene a su 
cargo el Programa Nacional de Promoción Integral del Niño y el Adolescente 
Trabajador y de la Calle, el que con asistencia de organismos de Naciones 
Unidas, viene atendiendo a 6,700 niños, adolescentes trabajadores y de la 
calle (evaluación primer semestre del 2000 de Educadores de Calle INBIF) 

 

El Ministerio de Trabajo tiene bajo su responsabilidad la protección de 
los niños que trabajan en relación de dependencia. Dentro de este sector, la 
Subdirección de Inspección, Higiene y Seguridad Ocupacional debe velar y 
supervisar el estricto cumplimiento de las normas legales laborales, en el 
marcado del Código de los Niños y Adolescentes, así mismo el 
Departamento de Control del Trabajo del Menor, a través de la Oficina de 
Autorización de Menores, es el encargado de otorgar los permisos de trabajo 
para los adolescentes. 
 
En 1998 se registraron 3,457 casos de menores en circunstancias 
difíciles por la Policía Nacional. La división de la policía, tiene a su cargo el 
Programa Colibrí que atendió a 400 niños y adolescentes entre 6 y 17 años 
en Centros Preventivos, a nivel nacional en el año 2000. El Promudeh en 
coordinación con los sectores de Trabajo, Educación y Salud y los 
Gobiernos Regionales y Municipales, tienen la responsabilidad de brindar 
protección al adolescente trabajador. 
 
Los municipios tiene competencia para autorizar el trabajo de los 
adolescentes, por cuenta propia o independiente y dentro e la jurisdicción. 
Asimismo tienen la responsabilidad de llevar un registro especial de los 
adolescentes que trabajan y beneficiaran principalmente a los adolescentes 
en los programas de empleo que fomenten. En muy pocos municipios se 
registran a los niños trabajadores. 
 
El código de los niños y adolescentes reconoce el derecho de los 
adolescentes a trabajar a partir de los 12 años con las restricciones que 
señala la norma cuando la actividad laboral no importe para su desarrollo, su 
salud física y mental y no perturbe su asistencia regular a la escuela. 
 
En acuerdo con la opinión de diversos especialistas el código de los 
niños y adolescentes, no están de acuerdo con las Normas Internacionales. 
Según el Convenio 138 de la IT, la edad mínima no debería ser inferior a la 

 

edad en que existe la obligación escolar y se debería proceder a elevarla a 
un nivel que haga posible el más completo desarrollo físico y mental de los 
adolescentes siendo esta los 14 años. 
 
En el Perú la edad mínima para trabajar es de 12 años siendo la más 
baja de Latinoamérica. 
 
En 1995 se impartió educación especial escolarizado a 22,157 niños 
en 417 centros educativos desde 1993 se viene impulsando un proyecto 
piloto denominado Programa de Integración de niños y discapacitados a la 
Escuela Común que promueve la incorporación de niños con deficiencias 
leves a la escolarización regular desde el grado inicial. 
 
Es significativa la falta de inscripción del nacimiento de los niños. “Se 
estima en 1 millón los niños y niñas indocumentados. Actualmente, según el 
Ministerio de Justicia, el 17% de los nacimientos no figuran en los registros 
civiles, lo que representa 110 mil niños y niñas al año. El 1996 se creó el 
Registro Provincial de Identidad. 
 
El gasto total estimado, del Plan Nacional de Acción por la Infancia 
1996-200032 asciende a S/. 12,045.60 millones de soles, a ejecutarse a 
través de cinco programas interinstitucionales: salud, alimentación y 
nutrición, educación, promoción y protección a la niñez y la adolescencia. 
Por programa, el gasto total proyectado es el siguiente: 
Salud : 2,020.6 millones de soles  
Alimentación y Nutrición  : 2,277.5 millones de soles 
Educación  : 5,736.1 millones de soles 
Agua y Saneamiento  : 1,510.1 millones de soles 
Promoción y Protección a la Niñez  :   501.3 millones de soles 
Total : 12,045.6 millones de soles 


















































 Plana Nacional de Acción por la Infancia 1996-2000. p. 192. 

 

El nuevo Código de los niños y adolescentes, Ley 27337, promulgado 
en agosto del 2000, señala que el niño y el adolescente son sujetos de 
derechos, libertades y de protección especifica y se debería considerar la 
igualdad de oportunidad y la no discriminación a que tiene derecho todo niño 
y adolescente sin distinción de sexo. 
 
El código define el Sistema Nacional de atención integral a los niños y 
al adolescente como el conjunto de órganos, entidades públicas y privadas 
que formulan, coordinan, supervisan, evalúan y ejecutan los programas y 
acciones para la protección y supervisión y promoción de los derechos del 
niño y adolescentes. 
 
El sistema funciona a través de un conjunto articulado de acciones 
interinstitucionales y le corresponde al Promudeh dirigir el sistema como 
ente rector. 
 
El Promudeh y sus programas está orienta a: 
a) Programas de prevención que garanticen condiciones de vida 
adecuadas. 
b) Programas de Promoción que motiven su participación y la de su 
familia y que permitan desarrollar sus potencialidades. 
c) Programas de Protección que aseguren la atención oportuna 
cuando enfrentan situaciones de riesgo. 
d) Programa de asistencia para atender sus necesidades cuando se 
encuentren en circunstancias especialmente difíciles. 
e) Programa de rehabilitación que permitan su recuperación física y 
mental y que ofrezcan atención especializada. 
 
Es a partir del 2001 con el Mimdes (Ministerio de la Mujer y el 
desarrollo social a partir del 2001) es que los planes, programas y acciones 
se desarrollan teniendo en cuenta la situación social y cultural del niño y del 
adolescente en concordancia con el plan nacional dictada por el Mimdes.  

 

El Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 
Es el documento marco de las acciones, programas y estrategias que 
deberán asumir y ejecutar los diferentes sectores del Estado y la Sociedad 
Civil para lograr el cumplimiento de los derechos humanos del niño, niña y 
adolescentes. 
 
Los principios rectores del plan son: 
a) Igualdad de oportunidades para todos. 
b) Priorizar la niñez como sujeto de derechos y sustento del 
desarrollo. 
c) El interés superior del niño y del derecho a participar. 
d) La familia como institución fundamental para el desarrollo del ser 
humano. 
 
Los lineamientos de política sectorial e institucional, (objetivos, 
estrategias y metas; plan operativo sectorial y plan estratégico) 
 
Proponen entre sus objetivos: 
a) Contribuir a generar condiciones favorables para el desarrollo integral 
del niño y adolescente  
b) Desarrollo personal y mejoramiento de la calidad de vida del niño y 
adolescente. 
c) Promover la participación de la familia y la comunidad organizada en 
la atención integral de niño y adolescente para que asuman la gestión 
y dirección de servicios. 
 
a) Resultados cuantitativos  
En las atenciones en la Defensoría de la Familia llegaron a 7,004 y en el 
Consultorio Jurídico llegaron a 34,729 casos, cifra que supera al primer 
trimestre del 2002. Dos talleres de capacitación en derechos humanos 
(500 participantes en total). 699 ONG. Vienen desarrollando actividades 
en pro de la niñez y la adolescencia. 

 

 
b) Resultados cualitativos  
En cuanto al aspecto cualitativo no se tiene una mayor información, 
requiriendo una mayor atención en aquéllos programas que no han 
tenido mayor eficacia (con referencia el empleo juvenil, donde siempre 
es escaso el apoyo) 
 
Los objetivos que se propusieron fueron: 
• Lograr que los niños y niñas tengan mejores posibilidades de éxito en 
su inserción social. 
• Mejorar las expectativas laborales de las mujeres que se desempeñen 
como madres cuidadoras. 
• Fomentar en los padres de familia la aplicación de prácticas de 
crianza positivas en su hogar. 
• Lograr que la comunidad y los actores sociales participen activamente 
para la sostenibilidad del programa. 


CUADRO Nº 73 
“ATENCION A NIÑOS, MADRES Y COMITES DE GESTION” 
 1999 * 2000 * 2001 * 2002 * 2003 ** 
Niños atendidos por los 11,736 24,075 33,182 36,381 36,268 
programas  
Número de madres cuidadoras  1,467 2,960 4,125 4,511 4,505 
Número de comités de Gestión 108 227 255 366 370 
Número de Wawa Wasis  1,074 2,702 3,215 4,349 4,404 
* Datos a diciembre. ** Datos a marzo. Fuente: Reposte de Sedes del Mimdes. 


En el cuadro 73, observamos el incremento de niños atendidos por 
programas, llegando al 2001 a 33,182 niños atendidos, y de 4,125 madres 
ciudadanas, con 255 comités de gestión y de 3,215 wawa wasis, los que al 
2003 llegan a 4,404. 

 

Hay que reconocer que a medida que se incrementa la atención a 
estos niños, todos sabemos que la atención es limitada aún, puesto que no 
se generaliza el servicio por ejemplo del “Wawa wasi”, por ello hay una 
contradicción, mientras que se da el crecimiento económico, a su vez se da 
el crecimiento de la pobreza. 
 
Es decir, los beneficios de la modernidad y de la economía no tiene un 
proceso de distribución equitativa ni preferentemente para con los niños. 
 
El gasto social en la infancia 
El gasto público en nutrición, salud y educación en los niños, niñas y 
adolescentes en el período del 2000 al 2001 ha ido decreciendo. 
 
Considerando que para el pago del servicio de la deuda externa 
somos un país cumplidor de sus compromisos se hace tangible lo importante 
del pago de la deuda social con la población en situación de pobreza y 
extrema pobreza. Hoy estamos ante el desafió de hacer que el estado 
priorice la inversión social en los niños, niñas y adolescentes desde el 
momento de su nacimiento. Esta prioridad nos hará cumplir con el objetivo 
del desarrollo del milenio. 

























 	

CUADRO Nº 74 
EVOLUCIÓN DEL GASTO SOCIAL 
 


En este cuadro se observa cómo se procesa el gasto público, social y 
gasto social directo, y observamos que se viene incrementando el gasto 
público más que el gasto social y el gasto directo. 
 
Sería bueno que al analizar el gasto social podamos visualizar que 
porcentaje del presupuesto nacional se destina a estos gastos que son 
prioritarios para poder frenar la pobreza en nuestro país. 
 
Tenemos que ir pensando en nuevos enfoques para aplicar la lucha 
contra la pobreza y para ello no debe improvisarse programas, y más bien 
debiera salir un programa o Proyecto desde las Universidades, el cual debe 
estar supervisado y controlado en su aplicación. 





 





4.3. LOS PROGRAMAS SOCIALES EN BENEFICIO DEL NIÑO EN 
HUAURA-HUACHO 
 
a) El Vaso de Leche  
Es un programa cuya financiación está asegurada en el Presupuesto 
nacional y que requiere una ampliación por la demanda cada vez mayor y 
que deberá ser avaluado para su mejor aplicación pues en una tarea de la 
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad logramos llegar a 
las siguientes conclusiones. 
 
Existe una mala distribución del producto en la que se demostró en 
encuestas que dichos beneficios llegaban a otras manos y que los mas 
necesitados están en el abandono, no recibían dicho producto y sobretodo 
había duplicidad de beneficios hacia determinadas personas.  
 
b) Los clubes de madres y los comedores populares 
Los clubes de madres se convierten en medios de sobrevivencia que las 
madres mas pobres de la zona deciden conformar como un medio de 
resguardar la seguridad alimentaria de sus hijos. 
 
El apoyo del estado y del municipio es fundamental y en Huacho se 
da en forma subsidiaria, pues se encuentran en pleno proceso de 
reorganización. 
 
En este programa también se observa malos manejos y corrupción 
entre los dirigentes de los obres que muchas veces se quieren quedar en la 
dirigencia por muchos años. 
 
 





 






Análisis FODA de los programas del sector Mimdes  
 
a) DEBILIDADES  
La falta de un trabajo intersectorial mas intenso y de mayor cobertura hace 
que los programas lleguen a la población localizada y que sin embargo es 
necesario que se amplíe la cobertura para no excluir a otros grupos que 
similarmente vienen pasando la pobreza extrema. 
 
La ausencia de la sociedad civil y de la comunidad organizada hace 
que el control y/o la fiscalización de los programas sean diferentes y que a la 
larga no lleguen los beneficios sociales a la gran mayoría de la población 
que requiere de los servicios sociales. 
 
Hasta hora no se ha superado el aislamiento de algunos programas y 
de la falta de creatividad para desarrollar alternativas de solución como es a 
través de las Pymes y las pequeñas microempresas familiares. 
 
b) FORTALEZAS  
• Contar con los recursos humanos calificados y con experiencia que 
permitan desarrollar los planes operativos y estratégicos en forma 
eficiente. 
• Contar con un presupuesto anual. 
• Alcanzar prioridad ante los organismos internacionales. 
 
c) OPORTUNIDADES  
• Tener la oportunidad de presentar proyectos innovadores de 
cooperación técnico internacional. 
• Dadas las demandas de empleo juvenil, se presentan las 
oportunidades de las alianzas y estrategias entre los Ministerios a 

 

fin de satisfacer la demanda de empleo juvenil, esto a través del 
Mimdes y sus aliados estratégicos. 
 
d) AMENAZAS  
• Una de las amenazas ésta en la supresión del Programa. 
• La ausencia de apoyo financiero y/o presupuestario por parte del 
Estado. 
 
A manera de comentario 
A nuestro criterio podemos decir que si bien es cierto que en estos últimos 
dos años se ha dado una mayor atención a los niños y adolescentes, 
justamente por la presencia de un gobierno democrático, también es cierto 
que esto es insuficiente y requiere una mayor atención y que pese a los 
magros presupuestos destinados a este programa se debe buscar 
creativamente mecanismos de financiación que sean considerados como 
elementos para saldar una enorme deuda social y que las nuevas 
generaciones de niños y adolescentes puedan contar con lo mínimo 
indispensable para sobrevivir en un país como el nuestro tal desigual y 
excluyente.  
 La pobreza en América Latina muestra una tendencia al alza a pesar 
de que el gasto de la política social ha aumentado.33 
Esta contradicción, advierten los especialistas, obedece a la mala 
aplicación o al poco efecto que tienen los programas sociales en las 
comunidades más desfavorecidas, así como por el poco crecimiento 
económico que ha prevalecido en la región.  
“La disminución de la pobreza no es sólo función de la política social, 
es también consecuencia del crecimiento económico y es muy probable que 
el crecimiento económico explique una parte mayor, más importante de la 



















































FLACSO: Informe 2005.


 

reducción de la pobreza, que el impacto de las políticas sociales tienen 
sobre la pobreza”, comentó Ernesto Cohen, investigador de la Facultad 
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) con sede en Chile.  
A manera de sugerencias 
 
Se sugiere que las Policías Sociales del programa Nacional del Niño y del 
Adolescente sean monitoreadas en estos dos próximos años a fin de ir 
dando los correctivos necesarios en forma oportuna ya que existen datos 
que no han sido tomados en cuenta en los informes internos del Promudeh, 
es decir hay un porcentaje de niños que no reciben los beneficios del 
programa; me atrevería a decir que no llegan ni al 30% de la población total 
de niños, por lo tanto este programa debería crecer y no tener el porcentaje 
tan bajo de inversión como se puede ver en uno de los anexos adjuntamos. 
 
Se observa que en las alianzas estratégicas no cuentan con un aliado 
muy importante que son las Universidades en las que se realiza 
investigación y se hace necesario contar con el aporte de los investigadores 
de la universidad y tener una agenda de eventos conjuntos que permite 
analizar y proponer alternativas creativas de solución a los graves problemas 
de la niñez y adolescencia en el Perú. 
 
Así tenemos que la ONU lanza propuestas para mejorar salud y 
educación en el mundo: falta 
 
Plan de acción de aquí al 2015. Informe divulgado ayer revela cifras 
alarmantes sobre el nivel de la pobreza en el mundo. Este organismo 
aconseja cambio de políticas y reconocer el derecho a una atención sanitaria 
básica y una educación de calidad. 
 
Son 850 millones de personas en el mundo las que pasan hambre 
todos los días y 3000 millones de ellas son niños. Frente a esta desoladora 

 

realidad, la Organización de Naciones Unidas (ONU) ha presentado un plan 
mundial para combatir la pobreza y lograr disminuir en los próximos 10 años. 
Se trata de un documento que aborda todas las aristas que componen el 
problema de la pobreza. De este modo la ONU busca que los objetivos 
centrales del Plan Milenio se cumplan hacia el 20015. 
 
En el problema de la educación para estos niños 
 
El conocimiento es y será la mejor herramienta para el desarrollo de un país. 
Y en la actualidad el Perú es el país que menos invierte en educación 
pública a nivel de la región. Este tema también es abordado por la ONU 
cuando señala que es preocupante el abandono de los escolares en el nivel 
primario, sobre todo en las zonas más pobres. Y propone eliminar los gastos 
superfluos e invertir más en el sector, especialmente en aquellas actividades 
que aseguren la permanencia de los niños y sobre todo niñas, en el colegio, 
a pesar de la situación económica y el contexto social. 
 
Al respecto, el viceministro de Educación, Idel Vexler, sostiene que la 
actual gestión intenta promover la escuela pública y gratuita. Asegura también 
que otro grave problema es la poca facilidad de los estudiantes y maestros para 
poder contar textos. “El problema es que el 97% del presupuesto (que es 8,945 
millones de soles en 2005) se va en pagos al personal y queda muy poco para 
invertir”. 
 
Por otra parte, Gastón Garatea, presidente de la Mesa de Concertación 
de Lucha Contra la Pobreza, indica que para erradicar la miseria en el país 
deber haber una política social de gobierno seria, que permita que el tema sea 
parte del debate nacional. Asimismo, manifiesta que toda propuesta que se 
haga debe estar dirigida hacia el desarrollo humano. 
 
La ONU plantea que para llevar a cabo este plan se necesitará el apoyo 
de los países desarrollados. 

 

 
En el problema de la salud  
Cada día 6 mil personas mueren a causa del VIH-Sida en el mundo, la 
realidad, la modificación de las políticas de salud. Aconseja, por ejemplo, 
que los sanatorios sean considerados instituciones básicas en las que se 
trate a los pacientes como ciudadanos con derecho a un servicio de calidad 
y gratuito en el nivel básico. 
 
Asimismo que los organismos internacionales de desarrollo y los 
gobiernos nacionales den prioridad al sector salud. Sobre todo en el aspecto 
de prevención de enfermedades como el VIH-Sida. 
 
En ese sentido, el economista y coordinador nacional del Foro Salud, 
Pedro Francke, sostiene que una de las primeras cosas que debe hacerse 
frente al problema de la transmisión de las enfermedades infecto 
contagiosas es la prevención mediante una campaña de información a nivel 
nacional. 
 
Otro punto a tener, en cuenta según Francke, es la falta de acceso a 
las medicinas, sobre todo el caso de los retrovirales para estabilizar a los 
pacientes infectados con VIH-Sida “Si bien es cierto que los retrovirales han 
bajado de precio, aun no son asequibles a la mayoría de peruanos con VIH-
Sida. Eso debería replantearse a través de los recursos internos, por medio 
de la redistribución de los recursos. Es decir se debe cobrar mas impuestos 
a los que tienen mas”, sostiene. 
 
 
 
 
 

 

4.4. ACCIONES QUE REALIZAN LOS ACTORES SOCIALES EN HUACHO 
 
a) Desde la Iglesia 
Se observa una buena disposición de la iglesia y la parroquia quienes tienen 
una participación concreta, también de la comunidad cristiana quienes 
participan en eventos a favor de la infancia. Además la oficina de servicio 
social de la parroquia en Huacho organiza los desayunos gratuitos para 
estos niños, apoyando a estos niños de la calle. 
 
Hay una oficina de Servicio pero que nos se aplica en todas las 
parroquias, es necesario que en ellas los laicos alienten la presencia de la 
profesional en Trabajo Social, debido a que su rol es de promoción de los 
derechos del niño y del adolescente, que desde ya es necesario inculcar a la 
comunidad laica. 
 
b) Desde la escuela 
Existe la oficina de servicio social por parte de la UGEL (unidad de gestión 
educativa) en las escuelas las oficinas de servicio social decepcionan a los 
niños de extrema pobreza para que se les brinde la atención social que 
requieren. 
 
Se debe contar con una oficina de Trabajo Social que vele por los 
derechos de los niños y adolescentes. Su aplicación desde el gobierno de 
Odría ha sido una acertada decisión. En más, creemos que su labor 
preventiva y de apoyo social a los escolares de la extrema pobreza es de 
vital importancia y se debe restituir a la brevedad posible. 
 
Existe actualmente un programa en las escuelas denominado 
Municipios Escolares cuyo objetivo es promover la participación. Fuera de 
eso, las instancias de decisión política se limitan a escuchar de manera 
formal a los niños, niñas y adolescentes pero pocas veces toman en cuenta 
sus opiniones y propuestas en los planes a nivel local, regional o nacional. 

 

Existen diversos esfuerzos desde los organismos no gubernamentales e 
instancias mixtas como la Comisión Nacional por los Derechos de los Niños, 
las Niñas y los Adolescentes y las Comisiones Locales que impulsan 
encuentros de participación entre los meses de junio y septiembre en el 
marco de la Semana Nacional por los Derechos de los Niños, Niñas y 
Adolescentes. 
 
f) Desde la Parroquia 
Hay una oficina de Servicio Social pero que no se aplica en todas las 
parroquias, es necesario que en ellas los laicos alienten la presencia de la 
profesional en Trabajo Social, debido a que su rol es de promoción de los 
derechos del niño y del adolescente, que desde ya es necesario inculcar a 
la comunidad laica. 
 
g) Desde la Municipalidad 
En esta área se debe lograr la participación social de la población en torno a 
los derechos del niño y es muy estratégica la presencia del departamento 
de Bienestar Social del Municipio. Todos sabemos de la importancia del 
"Presupuesto Participativo", para por fin otorgar el presupuesto necesario 
para los niños el alto riesgo de cada localidad. 
 
A nivel Municipal hay que fortalecer los centros de defensa de los 
niños y adolescentes denominados Defensorías del Niño y el Adolescente. 
 
Las Defensorías del Niño y el Adolescente son los servicios con 
mayor extensión en el territorio nacional. Son programas de justicia 
alternativa que promueven los derechos de la niñez a través de 
conciliaciones y acuerdos de partes. Se calcula que atienden más de 100 
mil casos anuales sobre pensión alimenticia, colocación familiar, régimen de 
visitas, inscripción extemporánea de nacimiento, matrícula escolar, 
rectificación de partida de nacimiento y detenciones arbitrarias. 
 

 

A pesar de eso, el cambio de la mayoría de autoridades locales como 
resultado de las elecciones municipales del 2001, perjudicó a las 
Defensorías de este sector tanto en la asignación de recursos como en la 
continuidad del personal calificado. Igualmente preocupa la continuidad de 
los servicios de las Defensorías Escolares, al no haber sido consideradas 
como parte de los servicios de la Oficina de Tutoría de Prevención Integral 
dentro del Plan Operativo Institucional 2005 del Ministerio de Educación. 
 
h) Desde el gobierno regional 
Se de prioridad a la confluencia de voluntades a fin de lograr obtener los 
recursos necesarios (presupuesto) para la implementación del Plan de 
vigencia de los derechos humanos de los niños y adolescentes a nivel de 
todas las regiones del país 
 
i) Desde las ONG 
Desde las ONG. Es necesario que se trabaje áreas poco exploradas como 
son la mejor metodología para el trabajo con niños en alto riesgo sin llegar a 
un proceso de institucionalización cerrada que tiene sus ventajas y 
desventajas. Habría que repensar cómo abordar las soluciones de acuerdo 
a la disparidad de regiones. 
 
j. Desde la familia 
Se requiere que la familia, célula fundamental de la sociedad, retome su rol 
protagónico y creador y sustento de los valores humanos que permitan 
forjar el nuevo hombre peruano, que desde su niñez tenga las necesidades 
básicas satisfechas y los padres tengan la oportunidad de empleo adecuado 
y digno para el desarrollo sustentable en nuestro país. 
 
k) Desde el Estado - Inabif y Mimdes 
Qué mejor que el estado para defender los derechos de los niños y 
adolescentes. Pero que también tiene sus contradicciones, puesto que aún 
se cree que "el estado es muy mal administrador" y por ello el trabajo se 

 	

hace insuficiente y deficiente. Ej.: En anexos adjuntamos un comunicado del 
Mimdes donde expresa la inminente reorganización de las casas de INAB1F 
por el maltrato a los niños por parte del personal de dichas entidades. 
 
Con un profundo cambio real en los órganos del Mimdes se podrá 
mejorar el servicio y otorgar en la práctica esos derechos humanos negados 
a los excluidos y marginados niños del pueblo. 
 
Cuanta falta hacen las investigaciones sociales que se debe 
incentivar entre los científicos sociales en coordinación con los ministerios 
de salud y educación, para así no esperar que pasen tantos años y que 
ocurra un problema para recién recapacitar y proponer cambios 
 
l) Desde la Universidad pública y privada 
Las Facultades de Ciencias Sociales y de gas escuelas de Trabajo Social, 
Sociología, Antropología Derecho, Psicología, y Medicina deberían realizar 
tareas e investigaciones conjuntas y desarrollar Estrategias de tratamiento 
integral al problema de estos niños de alto riesgo y de la niñez en general. 
Una de las propuestas estaría dirigida principalmente a los gobiernos 
locales quienes tendrían la alternativa de conformar un albergue transitorio 
en el que todos los profesionales de la zona donen unas horas de trabajo 
técnico (SEGSIRA obligatorio de los egresados en las especialidades ya 
mencionadas), a fin de que su administración sea transparente y muy 
técnico y que la infraestructura lo proporcione el Municipio y que los niños 
previa orientación a los padres y bien reconocidos en la familia sean 
atendidos por especialistas superando poco a poco su problema, pero a la 
vez previniendo el problema de las familias desintegradas y cada vez más 
negligentes en el trato para con ellos. Finalmente, creemos que a esto, se 
debe complementar con las recomendaciones que han dado los organismos 
especializados, con la cual estoy plenamente de acuerdo, ampliando con el 
punto Nº 09 que expone el rol de la Universidad en esta problemática. 

 

CUADRO Nº 75 




 

  



 UNIVERSIDAD 


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LA PROPUESTA: 
Alianza estratégica en pro de los derechos sociales de los niños de 
Huacho



1. Desde el aspecto legal 
 Proyecto de ley sobre “Prevención de la violencia familiar en centros 
educativos”, a través de la aplicación de una ley (que se encuentra casi 10 
años de impulso en el Congreso) sobre la necesidad de implementar el 
Trabajo Social Escolar en toda la republica que si bien es cierto no 
solucionará el problema en totalidad, pero se iniciara desde frenar la 
deserción y detectar a los casos de alto riesgo. 
 

 


El colegio de trabajadoras sociales desde el período del primer 
gobierno de Alan García se ha presentado una ley que restituye el rol de 
trabajo social en los centros educativo del país, pero que fue aprobado en 
primera instancia y quedó archivada en la primera etapa y hasta la fecha no 
se ha retomado. 
 
Por ello propongo el proyecto de la ley de la “restitución del trabajo 
social en los centros educativos” sobre “prevención de la violencia familiar 
en centros educativos”, a través de la aplicación de esta ley (que se 
encuentra más de 10 años en el congreso) sobre la necesidad de 
implementar el Trabajo social Escolar en toda la república, sería un primer 
nivel de prevención puesto que se ubicaría a los niños en alto riesgo y 
recibiría el tratamiento social oportuno que si bien es cierto no solucionará 
el problema en totalidad, pero se iniciara de alto riesgo para que desde la 
Escuela las trabajadoras Sociales, en base a estudios de la familia de los 
niños más pobres del país propondrían proyectos de acuerdo a la realidad 
de la zona que respondan a las necesidades de estos niños. 
 
Proyectos de lucha contra la pobreza 
Desde los estudios que se realizan a través de estos OTS de trabajo social 
que deben ser promovidas en los municipios y asentamientos humanos, se 
logrará focalizar la atención a estos niños  
 
Que se realicen alianzas estratégicas entre las universidades y el 
Mimdes a fin de que la universidad continué investigando y aportando a 
esta temática a fin de dar solución en parte de esta problemática. 
 
Que para los efectos de superación de este problema, se hace 
necesario que la práctica preprofesionales de los alumnos de TS se 
ubiquen los centros pilotos en todos los asentamientos humanos de 
atención social en los barrios marginales a fin de detectar casos y brindar el 
apoyo oportuno  

 

El pensamiento social sobre la infancia 
Hay un gran numero significativo de niños que son excluidos por razones de 
clase y edad y que para la mayoría se añade la condición de pobreza, genero 
y etnia, constituyen un lugar epistemológico, es decir una puerta de entrada 
critica, analítica de comprensión del dinamismo social, político, relación al 
que caracteriza a nuestra sociedades. 
 
 La convención apenas si llega a considerar indirectamente al niño 
como sujeto de derechos y la expresión “Participación” no es 
utilizada. 
 El protagonismo constituye un enfoque que permita caracterizar y 
enriquecer diversos aspectos de la actoría social de la infancia. 
 Las políticas publicas y sociales deben propiciar la participación 
protagónico y organizada de los niños (as) y adolescentes. 
 Según Peter Crowley, el derecho a la participación es un derecho 
civil y político de los niños. 
 El paradigma del protagonismo replantea las representaciones 
sociales de la infancia, el sistema simbólico que legitima y regula la 
relación, el sistema simbólico que legitima y regula la relación entre 
niños y la sociedad entre los niños y la familia, es decir entre el niño 
y el mundo adulto. 
  
Proponemos la aplicación de la resiliencia en la niñez 
Sabemos por qué existen personas que a pesar de haber vivido situaciones 
adversas y de alto riesgo, han logrado tener la habilidad de sacar provecho 
de las mismas y permitirse vivir en un ambiente sano, y por qué, por otro 
lado existan también personas que estando en las mismas condiciones de 
vida, no logran salir adelante.

 
 

 

 
 
Llama la atención, pero es cierto, esta diferencia es la que ha 
causado el interés en algunas personas , por saber cuales son esas 
habilidades, capacidades y competencias que mientras unos pueden 
enfrentar de manera positiva, para otros en cambio puede convertirse en una 
tragedia.

Pero bueno, creemos conveniente y necesario partir de una definición 
de términos, que para algunos, como los ingenieros civiles, resiliencia es 
entendida como la capacidad de algunos materiales a recobrar su estado 
natural después de haber aplicado una presión deformadora. En cambio en 
términos de algunos estudios sociales, se dice que es la manera 
de enfrentar de una forma propositiva las situaciones de alto riesgo que ha 
vivido la persona y poder enfrentarlas de manera tal que le permitan tener un 
sano desarrollo psicológico y social.

Esta última parte es la que nos interesa resaltar, sobre todo si el foco 
de atención de nosotros, son los niños, niñas y adolescentes que se 
encuentran en condiciones vulnerables, ya que ellos son los más expuestos 
a enfrentar situaciones de alto riesgo. 

Pero entendamos en un primer momento cómo se ha definido a un 
niño resilente: Es un niño que trabaja bien, tiene buenas expectativas, tiene 
facilidad de relacionarse con los demás, desarrolla factores sociales 
adecuados, tiene una capacidad en la resolución de problemas, autonomía, 
sentido de propósito y de futuro. Por supuesto hay niños que tienen más 
facilidad de desarrollar estas competencias que otros, sin embargo esto no 
excluye que se trabajen aspectos básicos con la población en general para 
brindar un soporte mínimo que les permita enfrentar situaciones de riesgo y 
sean asumidas desde otras visiones .Existen ciertas expresiones de los 

 

niños con características resilentes, tal como lo menciona Grotberg 
(1995), el cual crea un modelo en donde es posible caracterizar a un niño 
resiliente a través de la posesión de expresiones como: “Yo tengo” , “Yo 
soy”, “Yo estoy ” , “Yo puedo”. En estas expresiones se pueden identificar 
elementos de resiliencia como la autoestima, la confianza en si mismo, la 
capacidad de hacer cosas y otras más. 
Por supuesto que para el niño, contar con un escenario que le facilite 
fortalecer dichas competencias, no solo depende de él, sino de todo un 
sistema social, por lo que las personas involucradas en su desarrollo 
tendrían que tomar en cuenta. Los ejemplos pueden dar una visión mas 
completa y a veces mas sencilla de lo que esto significa, partamos pues, de 
un ejemplo del Manual de identificación y promoción de la resiliencia en 
niños y adolescentes de la organización panamericana de la salud, 
Fundación W.K. Kellog y ASDI, en el cual se ve la actitud de fomentar la 
resiliencia en una situación grave.

Una niña de 11 años estaba cuidando a su hermanito de tres, cuando 
la casa se incendió. Trató de apagar el fuego, pero no lo logró. Después 
trató de llegar a donde estaba su hermanito pero tampoco pudo. Finalmente 
salió corriendo de la casa y su hermanito murió quemado. La capacidad de 
la niña para adquirir resiliencia fue fundamental para enfrentar la situación, y 
dependió mucho del contexto en el que la familia abordó la situación, 
asumiendo la responsabilidad que a cada uno le correspondía y no 
solo como tragedia de la niña, el hecho de hablar de lo sucedido y no 
generar un sentido de culpa personalizado, ayudó a que la familia y por 
supuesto la niña siguieran adelante. Trabajar la resiliencia significaría 
fortalecer los procesos de prevención, sobre todo si hablamos de 
poblaciones vulnerables, ya que están expuestas aún más a situaciones de 
riesgo. 
 

 

Se propone el mejoramiento, continuación y ampliación del trabajo de 
los educadores de calle:34 


Generalmente los educadores de calle son trabajadores sociales, 
educadores, psicólogos, etc., que identificados con la problemática aportan 
en el tratamiento de los niños de la calle y proponemos lo siguiente: 
• Los llamados “educadores de calle”: una respuesta adaptada al 
problema. A pesar de todo lo antes descrito, la avidez de identidad 
del “púber o adolescente de la calle” no se encuentra confirmación 
en la respuesta represiva o la indiferencia cotidiana de la sociedad 
hacia su conducta. 
• Se presentan programas no represivos, basados en una 
metodología no represiva llamada la “casa abierta” para los niños 
de la calle. 
• Con esta metodología el niño se encuentra revalorizado por un 
tercero. Ello constituye un primer paso hacia la reconstrucción de 
su identidad personal y la reestructuración de sus vínculos con el 
mundo de los adultos y de la sociedad. 
• Se pretende reconstruir y restablecer los vínculos entre el niño y 
sus familias, interviniendo sobre ambos a fin de promover las 
modificaciones de sus percepciones recíprocas y ayudarlos a 
encontrar nuevas formas de relación cumpliendo la función (testigo 
/ mediador) y constituye el rol terapéutico de estos programas en 
relación a las interacciones familiares.  
•  Se debe entender que el proceso de inserción familiar es eso un 
proceso con etapas que empieza con la acogida y luego sigue a 
“modelos de adultos” para luego adoptar la identidad personal 
restableciendo el sentimiento de continuidad de sus vidas. 
•  La convivencia cotidiana con los educadores de la calle (modelos 
de adulto) permite a los niños corregir sus percepciones, redefinir 
su identidad y reestructurar sus conductas realizando dicho 


















































34 Fuente: Rev. Acción Crítica Nº 36-37. Celats. Oct.1998. 

 

transito, del cual la reinserción familiar, sólo constituirá la 
“coronación” de cada proceso individual. 
 
 ESCENARIOS DE LA DÉCADA PERDIDA EN DERECHOS 
HUMANOS35   
 
• La Década perdida en derechos humanos se amplia en el periodo 
del 1980 al 2001 “La identidad, la responsabilidad política, y la 
solidaridad son tres irrenunciables paradigmas conceptuales y 
prácticos que deben nutrir el diseño, la orientación y los resultados 
de las políticas sociales que se quieran comprometer en el 
desarrollo humano”. 
• En ese periodo se gestaron muchos movimientos en defensa de los 
derechos humanos en el ejercicio de su función solidaria y 
humanitaria y muy en especial u ONG. Que se trazaron tareas en 
defensa de los niños y los jóvenes, dada la presencia de jóvenes 
en las actividades delictivas y de violencia callejera. 
• La década de los noventa se movió en escenarios de violencia 
radicalizada, de autoritarismo creciente, de anidamiento de 
impunidad y de corrupción, de extensión y agravamiento de la 
pobreza pero también en la emergencia de energías y de 
capacidad de resiliencia en todos los sectores sociales y en todos 
los segmentos de la población.  
• Se tuvo evidencias de las grandes limitaciones de las políticas 
públicas y de las estrategias que desde la sociedad civil se fueron 
creando para paliar una situación tan compleja, en particular de la 
infancia y de la juventud. 
• Los procesos políticos, económicos y sociales, se contextualizan en 
los últimos 20 años que abarca a 2 gobiernos: Alan, Fujimori, en 
cuya base se encuentra un denominador común: la violencia , la 


















































 Alejandro Cussiánovich Villarán. Historia del pensamiento social sobre la infancia. p.112. 

 

guerra y sus secuelas, lo cual reta al instrumental teórico y práctico 
de las ciencias sociales, sino que a ello se le añaden a las 
transformaciones culturales que se dan a nivel mundial y local, que 
se expresan en la idiosincrasia, la heterogeneidad cultural, la 
mecanización y el creciente autoritarismo con la sistemática 
distorsión de la información y el trastoque de la institucionalidad 
democrática y del rol del estado a través de las instituciones.  
 
 LA DEUDA SOCIAL QUE EL ESTADO TIENE CON LOS NIÑOS DE 
LA CALLE 
 
• El crecimiento no es suficiente para asegurar la satisfacción de las 
necesidades básicas de toda la población. Se ha comprobado que 
después de dos décadas de crecimiento económico en otros países 
el número absoluto de pobres había permanecido constante en 
América latina. 
• La deuda social se refiere a la deuda que el estado tiene con las 
mayorías nacionales y con la pobreza extrema de nuestro país y a 
la necesidad de los cambios distributivos necesarios para alcanzar 
un nivel de equidad socialmente aceptable y el costo de superar la 
pobreza total que existía antes de la coyuntura específica que será 
objeto de análisis. 
• Para estimar el costo de superar la pobreza se puede utilizar el 
concepto de brecha de pobreza que se refiere a los recursos que le 
faltan a los pobres para llegar a la línea de la pobreza. 
• Ese costo de superar la brecha de la pobreza no incluye el costo 
para llegar a esa familia pobre ni el costo para generar empleo 
productivo para ellos.  
• Por lo tanto el costo de reducir la pobreza multiplicada por un factor 
que incluye el costo de proveer o generar esos recursos. Dicho 

 

factor es variable dependiendo de la mezcla y eficiencia de las 
políticas que sean utilizadas. 
• La magnitud de la deuda social de largo plazo se puede estimar a 
partir del costo histórico de generar recursos para los más pobres, 
menos los ahorros que puedan generar recursos para los cambios 
que se pretendan introducir para aumentar la eficiencia y 
progresividad del quehacer público. 
• Esto se genera con un crecimiento económico más dinámico y 
equitativo, y con una progresividad en la distribución funcional del 
ingreso. FINALMENTE 
 
4.7. PROPUESTA DE ACCIÓN SOCIAL Y/O LINEAMIENTO DE 
POLÍTICA 


• Los lineamientos de política social como propuesta, luego de haber 
analizado la problemática de estos niños. 
• Que el Gobierno Central a través del Ministerio de la Mujer, 
presente un Proyecto de Prevención Social de los niños de alto 
riesgo, cumpliendo con las declaraciones y acuerdos 
internacionales a favor de la niñez Peruana. 
• A nivel de los Gobiernos Regionales y Locales deberá replicarse la 
propuesta de prevención de este problema. 
 
a) Frente a la pobreza 
Frente a las disparidades socioeconómicas duraderas afectan 
especialmente a los niños y obstaculizan el goce de sus derechos. La 
pobreza afecta a más de la mitad de la población peruana y la pobreza 
extrema a casi la cuarta parte. En las áreas rurales de sierra y selva la 
pobreza abarca al 86.9% y 71.9% de la población, respectivamente. Unos 
6'800,000 niños, niñas y adolescentes están bajo la línea de pobreza; más 
de 2'100,000 en extrema pobreza, realidad que se expresa en las tasas de 

 	

mortalidad infantil, desnutrición crónica, anemia y carencia de 
micronutrientes, así como en la explotación sexual, el maltrato y abuso 
sexual intrafamiliar, la expulsión de niños a las calles, el trabajo infantil a 
edades cada vez más tempranas, la deserción escolar. 
 
Se ha aprobado el Plan Nacional para la Superación de la 
Pobreza 2004-2006 (D.S.064-2004-PCM). El Plan establece 
metas importantes al año 2015, en concordancia con los Objetivos 
del Milenio; sin embargo no se han previsto metas a mediano y 
corto plazo. 
 
La violencia trajo un impacto negativo en la vida, supervivencia y 
desarrollo de los niños. 
 
El informe de la Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR), 
presentado al Presidente de la República en agosto del 2003, incluye el 
impacto de la violencia política en la niñez y adolescencia Entre las 
recomendaciones de la CVR se considera un Plan Integral de Reparaciones 
a cargo del Estado en favor de las víctimas de la violencia. El gobierno, 
mediante el D.S. 062 - 2004-PCM, ha sancionado oficialmente el Plan 
Integral de Reparaciones de la CVR como marco programático de la acción 
del Estado en este terreno. 
 
b) Frente a la corrupción 
 Se debe buscar la creación de entidades de vigilancia ciudadana en cada 
municipio y/o entidad pública que tenga que ver con la protección de los 
niños y adolescentes. 
 
Mejorar y ampliar los servicios de la Defensoría del Pueblo y que este 
servicio llegue hasta los lugares mas alejados de nuestra patria. Crear una 
línea telefónica gratuita para denuncias sobre maltrato infantil. 
 

 

c) Desde la sociedad 
Se debe aplicar la cultura de la prevención con lo que es necesario tomar 
algunas acciones en cada uno de los espacios donde el niño de alto riesgo 
se mueve, como son: 
 
d) Desde la Escuela: 
Se debe contar con una oficina de Trabajo Social que vele por los derechos 
de los niños y del adolescente. Su aplicación desde el gobierno de Odría ha 
sido una acertada decisión. Es mas, creemos que su labor preventiva y de 
apoyo social a los escolares de la extrema pobreza. 









 


LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO DEL MILENIO SON LAS METAS 
PRINCIPALES DEL PROGRAMA DEL MILENIO EN MATERIA DE 
DESARROLLO 
 
  
OBJETIVOS METAS 2015 
1.   Erradicar la pobreza Reducir a la mitad del porcentaje de personas 
extrema en el Perú cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día. 
Reducir a la mitad el porcentaje de personas que 
padecen de hambre. 
2.  Lograr la enseñanza Velar porque todos los niños y niñas puedan 
primaria universal terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. 
3.  Promover la igualdad Eliminar las disparidades entre los géneros en la 
entre los géneros   y la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente 
autonomía de la mujer para el año 2005, y en todos los niveles de la 
enseñanza para 2015. 
4.  Reducir la mortalidad en Reducir en dos terceras partes la tasa de 
la infancia mortalidad de los niños menores de 5 años 
5.  Mejorar la salud materna Reducir la tasa de mortalidad 
 
6.  Combatir el VIH/Sida, el  Detener y comenzar a reducir la propagación del 
     paludismo y otras VIH/Sida 
enfermedades Detener y comenzar a reducir la incidencia del 
      paludismo y otras enfermedades graves. 
7. Garantizar la Reducir a la mitad el porcentaje de personas que 
sostenibilidad del  carecen de acceso al agua potable. 
      Medio ambiente Mejorar considerablemente para el a{p 2020 la vida 
       de por lo menos 100 millones de habitantes que 
 viven en tugurios. 
Incorporar los principios del desarrollo sostenible 
en las políticas y los programas de cada país; 
revertir la pérdida de recursos del medio ambiente. 
 
8.  Fomentar una Desarrollar aun más el sistema comercial y 

 

asociación mundial  financiero abierto.  Basado en normas, previsible y 
Para el desarrollo no discriminatorio.  Ello incluye el compromiso de 
      lograr una buena gestión de los asuntos públicos  y 
la reducción de la pobreza, en cada país y en el 
plano internacional. 
 
Atender a las necesidades de los países menos 
adelantados, de los países sin litoral y de los 
pequeños, estos insulares en desarrollo. 
 
Encarar de manera general los problemas de la 
deuda de los países en desarrollo con medidas 
nacionales e internacionales a fin de hacer la 
deuda llevadera a largo plazo. 
 
En cooperación con países en desarrollo, elaborar 
y aplicar estrategias que proporcionen a los 
jóvenes un trabajo digno y productivo. 
 
En cooperación con las empresas farmacéuticas, 
proporcionar acceso a los medicamentos 
esenciales en los países en desarrollo. 
 
En colaboración con el sector privado, velar porque 
se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas 
tecnologías, en particular los de las tecnologías de 
la información. 
 
 

 



CONCLUSIONES 
 
1. Los niños de la calle en el mundo, Latinoamérica y el Perú son la 
expresión más nítida de la pobreza y pobreza extrema de nuestros 
países, por ello el tratamiento de este problema debe darse de acuerdo 
con sus respectivas características específicas del ámbito y/o espacio 
geográfico y social. 
La familia como institución básica de la sociedad se encuentra en crisis 
social crónica y no cumple a cabalidad su función rectora de formación 
de los nuevos ciudadanos del país.  La familia en los tiempos modernos 
ha sufrido cambios y transformaciones amplias, profundas y rápidas en 
la sociedad y en la cultura. 
 
2. En el Perú la pobreza   en el 2001 llegó a 54.3% y la pobreza extrema al 
24.1%, los que sumados llegan al 78.4% que se encuentran en pobreza 
y pobreza extrema. 
En Lima Metropolitana llegó al 32.6% de pobreza y el 2.6 % de pobreza 
extrema. En cuanto a la pobreza existente en Huaura Huacho, se 
observa que en el mapa de la pobreza de Lima a Nivel provincial 
(Foncodes-1994), la ciudad de Huacho llegó a ocupar el séptimo lugar 
entre los más pobres. La pobreza es desde ya un aspecto de la violencia 
contra los derechos del ser humano, por lo que salir de ella es y deberá 
ser considerada como un derecho humano y se debe declarar en “estado 
de emergencia” “el ser pobre” en determinadas épocas de nuestras 
vidas. 
 
3. La pobreza y pobreza extrema en la región de Huaura-Huacho, es 
determinante para la presencia de los niños de la calle, por lo que a 
mayor tasa de pobreza hay una mayor incidencia y presencia de los 
niños de la calle y su ubicación en las zonas de extrema pobreza (barrios 
y pueblos jóvenes de la zona). 

 

La pobreza se da en una sociedad  dividida en clases diferenciadas por 
la capacidad del uso de recursos y del poder, que a su vez excluye y 
deja sin la adecuada atención a la gran mayoría nacional y muy en 
especial a los niños en abandono y/o niños de la calle, quienes son 
doblemente expulsados, tanto sus escuelas como de sus hogares 
(donde se da la violencia intrafamiliar), quienes optan por la 
sobrevivencia en las calles, frente a la incapacidad de apoyo de sus 
familiares y de la indiferencia de una sociedad consumista e indiferente.  
 
4. Entre los factores que determinan el abandono de los niños de la calle 
está la familia, que como institución básica de la sociedad se encuentra 
en crisis social crónica, no cumpliendo a cabalidad su función rectora de 
formación de los nuevos ciudadanos del país.  La familia en los tiempos 
modernos ha sufrido cambios y transformaciones amplias, profundas y 
rápidas en nuestra sociedad y en la cultura.  La violencia familiar y la 
pobreza extrema constituyen otros factores que coadyuvan la presencia 
de los niños de la calle. 
 
5. La fidelidad a los valores que constituyen el fundamento de la institución 
familiar se ha transformado y se ha producido en estos últimos tiempos 
un cambio en la nueva concepción de la familia y que combinada esta 
realidad familiar con la pobreza extrema, genera un ambiente propicio 
para la presencia de los niños de la calle de Huacho. 
 
6. La desocupación y/o el desempleo de las familias de estos niños de la 
calle, combinados con la violencia intrafamiliar produce la expulsión de 
estos niños, primero del centro educativo y luego de sus hogares, para 
finalmente invadir las calles, asumiendo variadas ocupaciones precarias 
como es la venta de golosinas, lustrabotas hasta llegar a veces al uso 
del alcohol, las drogas y la prostitución infantil. 
 

 

7. La presencia de los niños de la calle de Huaura-Huacho tiene una 
explicación estructural respecto a la dinámica del país y a la atención 
que brinda el estado a la solución de esta problemática.  Los modelos de 
vida de las familias pobres migrantes en zonas urbano-marginales en 
desarrollo relativo, con carencias están frente a la diferenciación de 
zonas urbanas que brindan servicios, comodidades y alternativas de 
ingresos económicas, como resultado de la dinámica de una sociedad de 
consumo. 
 
8. Los niños se socializan con la convivencia en las calles, pero también 
adquiere una escala de valores acorde con los modelos predominantes 
del ocio, robo, consumo y drogas.  Los niños de la calle tienen un fuerte 
soporte afectivo-amical que les brinda seguridad y la posibilidad de 
satisfacer algunas necesidades de recreación, diálogo y aprendizaje.  El 
cúmulo de vivencias les permite explicar la utilidad de la convivencia y el 
poder sobrevivir, siendo distinto a lo que sucede en el interior de su 
familia por el conflicto permanente, el autoritarismo, estrechez 
económica, y el maltrato físico y psicológico que reciben. 
 
9. La relación de estos niños con sus padres pasa de ser una relación de 
compromiso, solidaridad e identificación con los grupos, a otro tipo de 
relación de competencia, agresividad y pérdida de valores siendo 
afectados y consecuentemente los conduce a una situación de alto 
riesgo.  La relación entre padres e hijos se han resquebrajado en la vida 
del niño de la calle (niños que están desvinculados de sus padres varios 
años) y que se dificulta su reinserción en el núcleo familiar. 
 
10. Las consecuencias de la presencia de los niños de la calle está en el 
crecimiento de grupos de niños consumidores de drogas y alcohol, el 
inicio de la prostitución infantil, la delincuencia juvenil y el pandillaje.  
Esta situación afecta la seguridad ciudadana y el desarrollo integral de 
nuestros niños y jóvenes. 

 

11. Los niños y adolescentes en situación de abandono de la ciudad de 
Huacho, que fueron tomados en cuenta para el proceso de investigación 
social fueron un total de 115 niños de la calle, quienes en su mayoría 
varones con mayor incidencia de las edades de 12 y 13 años y provienen 
de familias extendidas (9 niños) y el 47% de estos niños viven en su 
mayoría con madres solas, con lo que se ratifica la feminización de la 
pobreza.  En educación, estos niños llegaron a estudiar los primeros 
grados y pocos llegaron a secundaria, el 32% no estudia habiendo 
desertado del sistema escolar y el 10% nunca estudió.  La mayoría de 
ellos trabajan de 5 a 8 horas y otro grupo de 9 a 12 horas, llegando casi 
al 60% que de una u otra manera se “recursea” con trabajos precarios, 
teniendo ingresos que fluctúan de 1 a 5 soles diarios y su habitual 
“trabajo” es de ayudante, lustrabotas y/o vendedor de caramelos. 
Ellos presentan problemas de salud como la desnutrición, los bronquios 
y los dolores de cabeza muy frecuentes. Casi el 60% presenta un mal 
estado de salud mental como consecuencia de haber recibido maltrato 
psicológico (agresiones psicológicas y amenazas). 
Estos niños expresan haber recibido maltratos mayormente de los 
padres el 50%, de familiares el 15%, por los hermanos 10%, amigos, 
15% y de las pandillas 14%, el maltrato que reciben se realiza con látigo, 
las manos, patadas, palo y hasta con fiero.  La casi tercera parte de 
estos niños acuden a las discotecas en donde se inician precozmente en 
la vida sexual, y en la ingesta de bebidas alcohólicas, generando la 
presencia de prostitución infantil. 
Los padres de estos niños, en su mayoría son vendedores ambulantes 
y/o cargadores de bultos en el mercado.  Su vida afectiva se encuentra 
frustrada puesto que al no saber expresar sus sentimientos y afectos no 
pueden desplegar el   amor filial en toda su integridad.  Además 
observamos en el estudio expresiones de depresión infantil al reconocer 
que casi el 50% expresa no quererse asimismo, teniendo dificultades 
para superar problemas que se les presenta. 
 

 

12.  El proceso de abandono material y moral se produce en base a las 
siguientes etapas: 
• Primera Etapa:   conflictos familiares 
• Segunda Etapa:   Deserción escolar 
• Tercera Etapa:   Fuga o huida del hogar (ida y regreso  
 intermitente). 
• Cuarta Etapa:  Convivencia amical en la calle 
• Quinta Etapa:   integración al mundo de la calle 
 
Frente a la insuficiencia de alimentos los niños salen a las calles a 
solicitar ayuda (actitud mendigante) a cuyo ambiente se adaptan 
fácilmente. 
La falta de control y seguimiento de estos casos, hace que los niños de 
la calle se incorporen a los graves problemas que acarrea al ingreso a 
este mundo  en la que se encuentra un conjunto de males como la 
prostitución infantil,  el abuso sexual, lo que constituye un alto  riesgo 
social  ante la presencia de estos niños. 
 
13. Cuando la familia deja de ofrecer protección a los niños y niñas, los 
estados están obligados bajo los artículos 20 y 22 de la Constitución 
sobre Derechos del niño a proporcionarle protección y asistencia 
especiales. 
“El fracaso del estado para proteger a los niños y niñas que no reciben 
protección familiar, los deja vulnerables y a menudo, los hace invisibles” 
El estado está obligado a preservar la dignidad y el valor de los niños y 
niñas que han pueden o no haber infringido la ley. 
La política social de atención al menor y su familia es  insuficiente y 
adolece de un proceso de participación ciudadanía (además de la falta 
de participación intersectorial) frente a la inmensa demanda por la 
prevención de este problema, como en los gobiernos locales y 
regionales, quienes tienen la oficina de la DEMUNA que sigue siendo 

 

insuficiente la labor que desempeña, pese a que se viene centralizando 
las acciones frente al niño y adolescente a través del Mimdes en donde 
la Comisión no tiene representación ciudadana, estando ausente un 
trabajo coordinado y fluido con las áreas e instituciones que abordan 
problemas y adoptan diferentes criterios. 
El Mimdes a través del INABIF viene desarrollando programas de 
Promoción de Infancia y la Adolescencia en cuanto al respecto a sus 
derechos humanos, pero resulta marginal puesto que sólo abarca al 10% 
de la población de alto riego. Acaba de crearse en el INABIF el “Centro 
de Investigación Tutoríal” en la que se desarrolla un estudio detallado 
por cada niño en abandono lo que permite una derivación acertada y 
oportuna a los especialistas para su tratamiento y ubicación familiar.  
Este programa es aún experimental (en Lima) por lo que no está 
generalizado en todo el país.   
 
14. Las políticas sociales del estado, hasta ahora, sólo han servido de 
paliativo y no se ha dado soluciones integrales y sobretodo se ha 
desprotegido a la familia, núcleo principal de la sociedad.  La política 
social del actual gobierno no demuestra fehacientemente a través de un 
estudio evaluativo haber avanzado satisfactoriamente en el Plan de 
Prevención en Defensa de los Niños y Adolescentes en el Perú. 
No hay voluntad política para otorgar programas y pr4esupuestos a favor 
de los niños 
     
RECOMENDACIONES:  
 
1. El estado peruano debe adoptar accione conjuntas e inmediatas para 
asegurar el cumplimiento de los derechos en la Convención sobre los 
Derechos del Niño y del adolescente en las normas nacionales e 
internacionales concernientes al tema. Que prosigan los esfuerzos 
tendientes al cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Acción 

 	

por la Infancia, en especial de aquéllas metas dirigidas a reducir las 
principales causas de mortalidad infantil, a la capacitación de las familias 
en el auto cuidado de la salud de los niños, al fortalecimiento de la 
capacidad de los hospitales públicos y a las campañas de prevención de 
enfermedades infectocontagiosas y otros.  Además de incorporar el tema 
en la mesa de lucha contra la pobreza. Buscando la inclusión de 
presupuesto adecuado para proyectos comunales en pro de los 
derechos del niños y del adolescente. Además que se efectúen 
campañas de educación sobre derechos del niño, dirigidos a diversos 
sectores de la sociedad, en especial, jueces, fiscales, defensores, 
policías y a los propios niños y niñas. 
 
2. Se propone a la Región Lima, provincias se de prioridad en atender esta 
problemática y proponemos la creación de una “Casa hogar, escuela y 
trabajo” en la micro región de Huacho que les permita a estos niños 
educarse, y capacitarse para insertarse fácilmente a cualquier programa 
laboral. Hay que reactivar el programa de apoyo a los niños de la calle a 
fin de dar atención permanente por parte del Trabajador Social y el 
Psicólogo en los centros educativos y en la calle con el programa de 
“educadores de la calle”. 
 
3. Coordinar acciones y convenios interinstitucionales a fin que las alumnas 
egresadas de Trabajo Social de la UNJFSC, de la UNMSM y/o de otras 
universidades, puedan asumir la defensa y apoyo que estos niños 
requieren en sus respectivos ámbitos. 
 
4. Es necesario que en el Congreso se trabaje el Proyecto de Ley de 
restitución de Trabajo Social en los colegios a fin de prevenir la 
mayor presencia de estos casos de niñez en abandono y además que en 
cada asentamiento humano a través del Municipio se logre la 
participación del Trabajador Social en el ámbito de la Comunidad. 
 

 

5. Buscar el diálogo y comprensión entre las generaciones de adultos con 
la de los niños a fin de otorgarles el derecho a ser artífices y 
protagonistas de su propio destino. 
 
6. Se recomienda revertir esta situación impulsando el PLAN NACIONAL  
DE DEFENSA DE LOS DERECHOS DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE con las 
variaciones legales que hasta la fecha se han dado. 
 
7. Se debe proponer proyectos de leyes que aminoren y detengan el 
problema: 
 Promover la implantación del Certificado de Pobreza, que todo 
Trabajador Social debe emitir para que los niños en abandono de 
inmediato reciban el apoyo de las instancias estatales respectivas. 
 Trabajo Social y Educación; las trabajadoras sociales trabajen con los 
niños que vienen desertando del sistema educativo nacional y prevenir el 
problema desde la escuela aplicando la terapia familiar. 
 Trabajo Social en Municipalidades: para descentralizar sus servicios 
ligados a los Asentamientos Humanos en donde la pobreza es mayor. 
 Trabajo Social en las Comisarías y barrios urbano-marginales: dado 
los problemas que enfrenta la niñez y la adolescencia y que muchas 
veces son arrestados por el pandillaje, que justamente es resultado 
generacional de los niños de la calle. El trabajo social en barrios urbanos 
marginales en la conformación de Servicio Comunal de Trabajo Social. 
 
8. Se propone el cambio de modelo económico, es decir buscar el equilibrio 
entre lo público y lo privado, mejorando la gestión pública. La inversión 
extranjera es positiva siempre y cuando se respete los derechos 
humanos sobretodo de los niños y el medio ambiente para el desarrollo 
integral de los pueblos. 
 
9. Proponer a la UNMSM, y la Universidad Nacional José Faustino Sánchez 
Carrión a través de sus Escuelas de Trabajo Social la implementación de 

 


Proyectos Sociales innovadores en benéfico de este sector de la niñez y 
adolescencia que se encuentran desprotegidos y olvidado. 
 
10. Busquemos el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio 
que son: 
 
• Erradicar la pobreza extrema y el hambre 
• Lograr la enseñanza primaria universal 
• Promover la igualdad de género y empoderamiento de la mujer 
• Reducir la mortalidad infantil 
• Mejorar la salud materna 
• Combatir el VIH/Sida, la malaria y otras enfermedades 
• Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 
• Establecer una alianza mundial para el desarrollo.

 

 
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Boyden Yakelín      
1988 Niños en situación de alto riesgo en Lima-Perú. Unicef. 
 
Buse Mónica     
1986 Para reflexionar sobre niños que trabajan en Cajamarca. Obispado de 
Cajamarca. 
 
OXFAM     
2005 Pobreza y desarrollo en Perú. Informe Anual 2005-2006. 
 
Prácticas PP.V. INABIF      
2004 Informe final de prácticas en Inabif.  UNMSM. Lima. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 
 
ANEXOS  
 
1.-   Ficha socioeconómica. 
2.-   Informes Sociales de casos de niños de la calle. 
3.-   Pronunciamiento de la UNMSM sobre el tema. 
4.-   Comunicado del MIMDES. 
5.-   Recortes periodísticos. 
6.-  Mapa de Huacho- Huaura. 
7.-   Mapa de ubicación de grupos de niños de la calle 
8.-  Mapa de ubicación de los asentamientos humanos. 
9.-   Fotos de los niños de la calle de Huacho.  
10.-  Cuadros estadísticos sobre los niños de la calle     
     de Huacho.    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

INFORME SOCIAL 
 
I. DATOS GENERALES  
 
NOMBRE : Yerson Hugo Rosales Maldonado (niñito trabajador de 
la calle) 
EDAD  : 5 años 
DIRECCIÓN : Av. 2 de Mayo – Pachacamilla Nº 100 – A.H. Atalaya 
GRADO : Inicial 
 PADRE : Hugo Rosales (Ausente)  
 MADRE : Maurelia Maldonado Quijada 
 Nº HIJOS : 7 hijos 
 OCUPACIÓN 
 LA MADRE : Trabajadora en el Comedor Popular 
 FECHA : 16-12-2003 
  
II. PROBLEMA ACTUAL  
 
• El niño Yerson Hugo ha sido vilmente asesinado por un 
psicópata, luego de haber sido violado. 
 
• En la comisaría la madre denunció su desaparición, el día 16-12-
03 y los policías y los policías le dijeron que debía de pasar 24 
horas. 
 
• La madre luego de que se entero del crimen, pudo con apoyo de 
la beneficencia y de la policía enterrar a su hijo y como es una 
familia numerosa y al no tener apoyo del padre de sus hijos, 
solicita apoyo económico y social. 
 
III. COMPRESIÓN FAMILIAR  

 

 
Nº Apellidos y Parentesco Fecha Edad Grado Ocup. 
nombres Nac. 
01 Maurelia Madre 14/10/60 43 6º P. Empleada 
Maldonado 
02 Hugo Rosales  2º Padre  45 6º P. Eventual 
03 César Córdova 1º Padre  40 6º P. Eventual 
04 Pedro Carhuica  3º Padre  43 6º P. Eventual 
05 Karina Córdova  Hija 18/07/83 21 6º P. Est. Trabajadora del 
hogar 
06 Meliza Córdova Hija 06/07/87 16 6º P. Est. Trabajadora 
07 Yerson Córdova Hijo 26/07/90 13 5º P Est. Trabajadora 
08 Cintia Córdova Hija 26/09/92 11 3º P. Estudiante  
09 Yener Rosales Hijo 23/09/98 5 Falleció  
10 Frank Rosales  Hijo 10/03/03 3 Inicial Estudiante 
11 Yeferson Carhuica  Hijo 11/07/03 5  Bebe  
mes 
 
 
IV. DINAMICA DEL HOGAR 
 
La madre trabaja en el comedor “Los Milagros” y en la tarde vende 
golosinas. La mayor de las hijas vive en Lima, viven en San Juan de 
Lurigancho. Melisa terminó 5º de secundaria, tiene 16 años, trabaja 
como muchacha en casa de Lima. 
La Sra. Isabel Chunga, Presidente del comedor es la que la apoya.  
  
 
 
 
 
 
 

 	

 
 
 
V. ASPECTO DE VIVIENDA 
 
• Al realizar la visita domiciliaria se observó lo siguiente: 
Que la vivienda en Av. Pachacamilla Nº 100, Atalaya, no es de 
propiedad de Maurelia, sino es una vivienda prestada por la 
buena voluntad del dueño el Sr. Rómulo. 
  
• La Sra. Tiene un terrenito de invasión de 10 m2, con esteras y ha 
sido robado últimamente todos sus pequeños enseres que tenía. 
 
• Por lo visto podemos inferir que la Sra. No cuenta una vivienda 
propia y se encuentra alojada en la casa de un vecino. 
  
VI. ASPECTO DE SALUD  
 
• La familia ha quedado muy deprimida y con graves problemas 
económicos y emocionales  
 
• En la salud de la madre y de los niños se observa cuando la Sra. 
Madre se queja de constantes dolores de cabeza y como lava 
ropa le viene calambres, dolor de hueso, etc. 
 
• El niño Frank y Cintia, se le observa que tienen tos y gripe. 
 
VII. ASPECTO EDUCACIÓN – CULTURAL 
 
• La familia pese a todo, los niños van terminando primaria y llegan 
a la secundaria, por lo que hay interés por los estudios. En lo 

 	

cultural, la familia proviene de Junín, con una cultura de 
superación y que enfrentan el problema y aún así requiere apoyo 
moral y económico. 
 
 
 
VIII. ASPECTO ECONÓMICO 
 
• La familia por ser numerosa y tener como jefe de familia a una 
mujer, nos indica que solo en alimentación requiere de un gasto 
mínimo de S/. 30.00 y que en promedio mínimo de manutención 
a toda la familia debe ser S/. 1,200.00 y lo que trabaja la Sra. No 
llega a acumular dicha suma. 
 
• Los ingresos son totalmente insuficientes. 
 
CONCLUSIONES  
 
Consideramos que la familia de Yerson Huguito, pertenece a la Extrema 
Pobreza y que corresponde una ayuda económica y social por par de as 
autoridades del municipio, región, beneficencia, y/o INABIF y del MINDES. 
Se sugiere el apoyo con trabajo y economía a la familia, en especial a la 
madre y la hija de 16 años. 
  
 
 
 
 
 
 

 	


 
 
 
 
 
INFORME SOCIAL  
 
 
I. DATOS GENERALES  
 
NOMBRE : Santa Erika Neyra Felipa  
EDAD  : 14 años 
ESTUDIOS : 1ero de secundaria (interrumpió estudios) 
DIRECCIÓN : Jr. 11 de Agosto 848  
   
II. ANTECEDENTES  
 
Erika vive desde los 3 años con sus tíos, su madre y padre la 
abandonaron con sus tíos. Cuatro veces al año se ha escapado de 
su casa, tiene amistades y amigos que toman y se drogan. 
  
III. PROBLEMA ACTUAL  
 
• Hace una semana que ha vuelto a escaparse de la casa y la 
familia desea que se interne. Ella manifiesta que una vez estuvo 
interna en la Policía de Salamanca y no le gustó, sin embargo 
desearía ser apoyada en estos momentos. 
  
• Siempre para preocupada por su madre que también para en la 
calle sin rumbo, por eso parece que anda con sus amigas. 

 	

 
• En su casa se observa que hay conflictos y siente que muchas 
veces escucha peleas entre sus miembros y eso le afecta. Por 
ello varias veces ha salido de la casa y se encuentra con su 
enamorado y se queda con el uno o dos meses.  
 
 
IV. COMPRESIÓN FAMILIAR  
 
La familia esta dispersa, ella vive con sus hermanos que se 
encuentran en la misma casa de la tía cuya composición es como 
sigue: 
 
Nº Apellidos y Edad Ocup. 
nombres 
01 Victoria 44 Su casa 
02 Omar 62 Trabaja y están 
separados 
03 Wilfredo 22 Interno 
04 Yonathan 19 Estudia y trabaja 
05 Erika 14 Es el caso 
06 Anthony 13 Vive con su papá 
07 Evelyn 11 Vive con otra tía  
 
Erika vivió con madrastra y ella le pegaba y le gritaba. Los familiares 
expresan que Erika es una niña callada, astuta, miente y tiene una 
doble personalidad. 
 
Ella manifiesta que cuando se escapa toma caña con gaseosa con 
su enamorado (se observa en su brazo unos cortes que ella 
manifiesta que se los hizo con vidrio). 
  
IV. ASPECTO ECONÓMICO CULTURAL  

 	

 
Erika pertenece a una familia pobre y tendiente a una extrema 
pobreza. Puesto que los ingresos económicos son escasos, ella no 
cuenta con una familia directa (padre y madre) y sin embargo los 
tíos le brindan una casa, un hogar. En cuanto a su salud se 
encuentra estable, a nivel educativo se ha quedado interrumpido en 
el primer año de secundaria. 
  
 
 
V. DIAGNOSTICO SOCIAL  
 
Se trata de una niña pubescente que se encuentra en peligro moral 
y físico, estando en un ambiente familiar de violencia o maltrato, 
haciéndola más débil con una depresión que puede conducirla al 
suicidio y otros graves problemas. 
 
VI. SUGERENCIAS  
 
Se sugiere urgentemente internamiento y recuperación de la 
integridad moral y física en una Casa Hogar del Inabif en Huacho.